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*開發(fā)開放是一個快速城市化、率先市場化、跨越式工業(yè)化、不斷國際化的過程。*開發(fā)開放19年來，各種*經(jīng)濟(jì)組織、*社會組織大量涌現(xiàn)，全區(qū)常住人口從100多萬人急增至300多萬人，流動人口100多萬人，而在從業(yè)人員中“白領(lǐng)”青年近50萬人、外籍人士3萬多人，涉外小區(qū)48個，外資企業(yè)超過1.6萬家，其他省市投資*的內(nèi)資企業(yè)超過1萬家。除傳統(tǒng)舊式住宅區(qū)以外，*建商品化社區(qū)、涉外國際型社區(qū)、農(nóng)村城市化社區(qū)、村居混合型社區(qū)、外來人口聚集社區(qū)等*型社區(qū)大量出現(xiàn)。盡管*區(qū)在黨建方面進(jìn)行了積極的實踐探索，但從調(diào)研情況反映出：面對我國進(jìn)入社會轉(zhuǎn)型期的*形勢，社區(qū)黨建工作仍需要不斷探索和創(chuàng)*。

當(dāng)前社區(qū)黨建面臨的主要問題

社區(qū)黨建工作的組織覆蓋問題。兩*組織發(fā)展迅速，黨的基層組織建設(shè)出現(xiàn)部分“空白點”，由于“兩*”組織變動比較大，普遍存在“黨的覆蓋面小”、“黨員比例少”、“黨組織不健全”、“黨的活動不正?！薄ⅰ包h組織建設(shè)滯后”等問題。一些黨員的組織關(guān)系在原單位，人長期活動在外，缺乏黨組織的教育管理。一些流動黨員無法過正常的組織生活，缺乏歸屬感。

社區(qū)黨建工作的領(lǐng)域拓展問題。隨著社區(qū)公共領(lǐng)域的擴(kuò)大和人的全面發(fā)展需求，“單位人”逐漸向著“社會人”、“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變，單位和家庭的有限交往空間已不能滿足人的全面發(fā)展的需求，人們必然要向社區(qū)和社會拓展。如近年來社區(qū)中出現(xiàn)的各種社團(tuán)、協(xié)會以及群眾自發(fā)組織的活動群體，就是公共領(lǐng)域的擴(kuò)大和人的全面發(fā)展的一個顯著體現(xiàn)。從社會發(fā)展趨勢看，人們在實現(xiàn)生活小康的同時將不斷追求人的社會價值的提高，越來越多的群眾會加入?yún)⒓痈鞣N社會團(tuán)體、組織和社會公共活動，作為展現(xiàn)自我，完善自我、實現(xiàn)自我的重要舞臺。如何將黨的社區(qū)工作拓展到這一*的領(lǐng)域，如何正確引導(dǎo)社區(qū)公共發(fā)展，如何防止人的自由發(fā)展中出現(xiàn)無序化的傾向，是當(dāng)前社區(qū)黨建工作所面臨的*挑戰(zhàn)。

社區(qū)黨建工作的作用發(fā)揮問題。社區(qū)居民自我教育、自我管理和自我服務(wù)的“三自”原則，是人的“全面發(fā)展”原則在基層民主政治上的重要體現(xiàn)。目前，城市中受教育程度高，民主意識、法律觀念較強(qiáng)的社區(qū)居民，要求實現(xiàn)基層民主，居民自治程度日益提高，要求加快政治文明的呼聲日益強(qiáng)烈。比如社區(qū)居民委員會直選和全體業(yè)主投票選舉業(yè)主委員會已成為事實。這對社區(qū)黨組織在如何領(lǐng)導(dǎo)基層民主建設(shè)、切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、推進(jìn)社區(qū)管理等方面提出許多*的要求。

社區(qū)黨建工作的職能定位問題。隨著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，社區(qū)工作范圍擴(kuò)大，內(nèi)容增多，任務(wù)加重。社區(qū)的黨務(wù)工作者不再是傳統(tǒng)意義上的“黨務(wù)工作者”，而是行政、黨務(wù)“一肩挑”的主要管理者，配合協(xié)助社區(qū)居委會做好各項工作，已成為社區(qū)黨建工作多樣化發(fā)展的必然趨勢。既要做好一些長期性的“中心工作”，又要應(yīng)付日常性“繁忙事務(wù)”，還要配合相關(guān)職能部門開展一系列的臨時性工作，成了“上面千根線，下面一根針”。社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人淹沒于社會居委會的日常事務(wù)中，黨建工作被不自覺的“邊緣化”。社區(qū)黨建工作僅限于維持日常的黨組織生活和完成上級黨委分配的工作，“滿足于應(yīng)付、流之于形式”的現(xiàn)象較為普遍。

社區(qū)黨建工作的社會認(rèn)同問題。社區(qū)黨員認(rèn)同社區(qū)黨組織的思想淡薄，普遍存在“下崗黨員不相信社區(qū)，單位黨員瞧不起社區(qū)，離退休黨員顧不上社區(qū)，純居民黨員幫不上社區(qū)”的現(xiàn)象。如離退休黨員關(guān)系進(jìn)入社區(qū)，但其心理不能接受由“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕被颉吧鐓^(qū)人”的現(xiàn)實，認(rèn)為轉(zhuǎn)入社區(qū)黨組織會失去單位的一些待遇，心懷顧慮，不愿融入。在職黨員自覺參與、支持社區(qū)黨建活動的觀念淡薄，推行在職黨員“雙重管理”步履維艱。社區(qū)單位黨組織參與支持社區(qū)黨建工作的認(rèn)識不足，共建意識不強(qiáng)，配合支持不夠，全社會重視社區(qū)黨建工作的氛圍尚未真正形成。

社區(qū)黨建工作的體制機(jī)制問題。隨著政治體制改革的加快和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，城市基層治理結(jié)構(gòu)將由政府領(lǐng)導(dǎo)的單一形式向政府主導(dǎo)、社會組織、居民群眾廣泛參與的*型治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。在這一*型結(jié)構(gòu)中，政府行政組織社區(qū)居委會不再是惟一的管理機(jī)構(gòu)，社區(qū)中*成立的居民議事委員會，業(yè)主委員會，科、教、文、衛(wèi)、體方面的社團(tuán)、協(xié)會，以及各種咨詢服務(wù)中心等各種社會組織將承擔(dān)越來越多的管理職能，發(fā)揮出越來越重要的作用。而且隨著民主政治建設(shè)步伐加快，這些群眾自治組織、社會團(tuán)體、協(xié)會的民主政治權(quán)利將逐漸強(qiáng)化。社區(qū)黨組織如何根據(jù)*的社會管理體制和民主政治建設(shè)的要求，依托*的社區(qū)治理機(jī)構(gòu)，不斷擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，也對社區(qū)黨建工作提出許多*的要求。各地探索建立的黨建聯(lián)系會議制度等社區(qū)黨建工作機(jī)制，目前還主要是依賴行政的推動和上級黨委部門的協(xié)調(diào)，缺乏社區(qū)黨組織本身的協(xié)調(diào)力、整合力以及影響力。

加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的對策措施

*時期社區(qū)黨建的任務(wù)是鞏固執(zhí)政的社會基礎(chǔ)、促進(jìn)社會和諧發(fā)展、協(xié)調(diào)維護(hù)群眾利益。社區(qū)黨建必須突出黨組織的主導(dǎo)作用、建立共議共決共建的運(yùn)作機(jī)制、強(qiáng)化社區(qū)資源整合共享的協(xié)調(diào)功能。“固核結(jié)網(wǎng)、布點劃片、街社同構(gòu)、兩縱兩橫運(yùn)行”可作為推進(jìn)社區(qū)黨建的主要方法。

固核結(jié)網(wǎng)。主要解決社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心及資源整合問題?！肮毯恕本褪菍⑸鐓^(qū)黨組織確立為領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)黨建、整合社區(qū)基層黨組織的核心，并強(qiáng)化其領(lǐng)導(dǎo)能力及整合能力?！敖Y(jié)網(wǎng)”就是將各類社區(qū)黨組織整合成為統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)，將街道黨工委轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)黨委，賦予社區(qū)黨建工作的獨立決策權(quán)，實現(xiàn)權(quán)責(zé)平衡；推動轉(zhuǎn)制企事業(yè)單位屬地管理，徹底理順領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；實施社區(qū)黨委成員的民主選舉，增強(qiáng)社區(qū)基層黨組織和黨員對社區(qū)黨委的認(rèn)同；建立支部書記聯(lián)席會議或社區(qū)黨員代表會議，賦予基層黨組織和黨員對社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的決策參與權(quán)，強(qiáng)化基層黨組織的社區(qū)意識和相互聯(lián)系。

布點劃片。主要解決社區(qū)黨建的全覆蓋問題。針對“兩*”組織由于人員流動加快、企業(yè)經(jīng)營倒閉而導(dǎo)致黨組織不斷“開關(guān)”的客觀實際，“布點劃片”、構(gòu)建“鐵打的營盤”的工作思路和黨組織設(shè)置原則?！包c”即為樓宇黨組織、市場黨組織、一條街黨組織等；“片”即為一個區(qū)域，原則上50－100家左右兩*組織劃分為1個片，片上黨組織由街道、鎮(zhèn)派遣黨群工作者進(jìn)行日常組織和管理，每個點和片就是一個責(zé)任區(qū)、一個網(wǎng)格。比如*區(qū)濰坊社區(qū)（街道）黨工委按轄區(qū)兩*組織分布情況，劃為東、中、西三個片，分別建立片上黨總支，并從社會綜合黨委派遣書記人選，采取網(wǎng)格方式，實行分片管理，進(jìn)一步深化和拓展“支部建在樓上”的組織設(shè)置，將“支部建在樓上”向“總支建在片上”拓展。

街社同構(gòu)。主要解決社區(qū)的邊界定位問題。社區(qū)的規(guī)模決定社區(qū)管理的幅度問題，管理的層次影響運(yùn)行的成本，從我國城市基層政權(quán)建設(shè)的歷史和現(xiàn)實考量，街道對區(qū)域資源的掌控力比較強(qiáng)，資源分布也相對均勻，街道就是社區(qū)、社區(qū)就是街道，將社區(qū)定位在街道，能較好地享有各種資源，如果通過對現(xiàn)有的街居體制的組織重構(gòu)，實現(xiàn)向社區(qū)體制的轉(zhuǎn)換，推進(jìn)社區(qū)治理的實現(xiàn)成為可能，社區(qū)黨建就擁有先天的資源優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，有利于強(qiáng)化社區(qū)黨組織的核心作用。

兩縱兩橫運(yùn)行。主要解決社區(qū)黨建的運(yùn)行機(jī)制問題?！皟煽v”：是指社區(qū)黨組織對居民區(qū)黨支部實行縱向領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對居民區(qū)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮居民區(qū)黨支部作為黨在社區(qū)最基層一級組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是搞好社區(qū)兩個文明建設(shè)的基礎(chǔ)；社區(qū)黨組織對社區(qū)內(nèi)的流動黨員和部分離退休黨員實行縱向領(lǐng)導(dǎo)?！皟蓹M”：是指社區(qū)黨組織與社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、“兩*”組織等進(jìn)行橫向聯(lián)系；社區(qū)黨組織與社區(qū)內(nèi)在職黨員進(jìn)行橫向聯(lián)系，廣大在職黨員是社區(qū)黨建的重要力量，社區(qū)黨組織應(yīng)通過宣傳、組織和發(fā)動，號召在職黨員積極參與社區(qū)建設(shè)，從“8小時黨員”轉(zhuǎn)變?yōu)椤?4小時黨員”，黨員角色全天候，在社區(qū)繼續(xù)發(fā)揮先鋒模范作用。