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今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，各位領(lǐng)導(dǎo)。也是經(jīng)濟形勢極為復(fù)雜、任務(wù)相當(dāng)艱巨而又繁重的一年，各級黨委、政府以及社會各界對審計寄予厚望。一定要在各級黨委、政府和上級審計機關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，扎實工作，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮審計促進(jìn)經(jīng)濟社會健康運行的免疫系統(tǒng)”功能，為促進(jìn)我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為全面開創(chuàng)我市審計工作新局面而努力奮斗！

一、全省審計工作會議精神

省直機關(guān)單位財務(wù)負(fù)責(zé)人、各市州審計局局長及辦公室主任參加會議。會議傳達(dá)了溫總理、周省長分別在聽取國家審計署、省審計廳工作匯報時的講話精神，全省審計工作會議于月日在召開。于常務(wù)副省長在會上作重要講話，唐廳長作工作報告，羅常務(wù)副廳長進(jìn)行會議小結(jié)。

充分肯定了年國家審計署和地方各級審計機關(guān)按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，溫總理在聽取全國審計工作情況匯報后。緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展這個中心，緊緊圍繞應(yīng)對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展這條主線，開展了卓有成效的工作。審計戰(zhàn)線的同志們以對黨、對國家、對人民高度負(fù)責(zé)的精神，愛崗敬業(yè)、默默無聞、踏實工作，任務(wù)十分艱巨的情況下，克服來自各方面的壓力，圓滿完成了各項任務(wù)。審計的每一份報告都得到人民的關(guān)注，審計的工作成績也記在人民的心里。對于審計部門的工作，黨中央、國務(wù)院是滿意的廣大人民群眾是信賴的年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，審計機關(guān)和廣大審計人員要進(jìn)一步增責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履行審計監(jiān)督職責(zé)，重點做好以下幾項工作：一是保障中央宏觀經(jīng)濟政策落實到位。凡有財政資金投入的建設(shè)項目，要做到及時跟進(jìn)、加監(jiān)督，重大項目要全程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和反映問題，及時提出有針對性的建議，這是年審計工作的頭等任務(wù)。二是密切關(guān)注國家經(jīng)濟安全。關(guān)注經(jīng)濟運行中的財政風(fēng)險、金融風(fēng)險。對發(fā)現(xiàn)的問題抓住不放、跟蹤調(diào)查，同時進(jìn)一步規(guī)范制度。三是加財政預(yù)算執(zhí)行審計。政府應(yīng)該是一個依法行政、廉潔自律的政府，特別是財政預(yù)算和涉及財政支出的項目上，應(yīng)該做到公開透明，接受人民代表大會的監(jiān)督、社會輿論的監(jiān)督以及審計監(jiān)督。審計機關(guān)要把檢查政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行情況作為重要內(nèi)容，為促進(jìn)依法行政，建立政府績效管理制度，發(fā)揮積極作用。要通過對政府部門的審計，促進(jìn)規(guī)范預(yù)算和財務(wù)管理。要化對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀和廉潔從政意識。各級政府部門、國有金融機構(gòu)、國有企業(yè)以及重大工程項目涉及的有關(guān)單位，都要積極配合審計工作。四是注重揭示和反映體制機制層面的問題。從審計反映出的問題看，許多還是由于制度不完善、管理不規(guī)范造成的從制度上保證政府依法行政、廉潔從政，從制度上保證個人廉潔奉公，建立一個健全的防范系統(tǒng)、一個能夠防止腐敗滋生的制度和一個保證財政資金安全使用的制度，這是審計的最終目的對于審計發(fā)現(xiàn)的問題和案件的線索，不僅要查實查透，更重要的深入分析產(chǎn)生問題的原因，提出解決的辦法和建議，為政府決策提供及時有用的信息，更高的層次上發(fā)揮審計的作用。五是嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件。這些年，審計機關(guān)注重揭露和查處大案要案，注重與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安和檢察部門配合，為查辦案件提供了很多線索，形成了打擊犯罪的整體合力，對于懲治腐敗發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)在許多在經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)生的重大案件，都是審計部門發(fā)現(xiàn)的而且百分之九十以上都是準(zhǔn)確的今后，對于在審計過程中發(fā)現(xiàn)的重大案件線索，一定要抓住不放，一查到底，對于負(fù)有重大責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員，要依法嚴(yán)懲，絕不姑息，這是對人民負(fù)責(zé)任的體現(xiàn)。審計監(jiān)督是國家政治制度的重要組成部分。依照憲法和審計法的規(guī)定，審計工作是直接歸總理管的地方是直接歸省長管的這說明了審計工作的重要性。各級黨委、政府要進(jìn)一步加大對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持審計機關(guān)依法獨立履行職責(zé)，依照憲法和法律的規(guī)定進(jìn)行審計，保證審計的公正和獨立。審計人員一定要不負(fù)重托，忠于職守，始終保持積極進(jìn)取的精神，始終嚴(yán)格要求自己。更加注重依法審計，文明審計；更加注重加整改，完善制度；更加注重提高素質(zhì)，嚴(yán)格管理。

加大審計成果運用力度，周省長和于常務(wù)副省長對年的審計工作調(diào)指出：一要加對公共投資項目的跟蹤審計。二要加對財政資金的績效審計。三要加對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督。四要加對民生工程和民生資金的審計監(jiān)督。五要加對權(quán)力運行的審計監(jiān)督。六要加審計機關(guān)自身建設(shè)。要把審計工作融入全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局。切實提高審計監(jiān)督服務(wù)水平。

查出違規(guī)問題金額160.7億元，唐廳長在工作報告中首先總結(jié)了年的工作：全省共對5683個單位進(jìn)行了審計。損失浪費問題金額8.7億元，上交財政3.8億元，促進(jìn)財政增收節(jié)支15.2億元。其次對年的審計工作進(jìn)行了全面安排部署，并提出了為保障各項任務(wù)完成的主要措施。

二、市年審計工作回顧

市審計工作在市委、市政府及省審計廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，年。市人大、市政協(xié)的監(jiān)督與支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞黨委、政府中心工作，認(rèn)真履行審計職責(zé)。全市共完成審計項目637個，查出違紀(jì)違規(guī)金額175112萬元，管理不規(guī)范金額107308萬元，歸還原渠道資金5026萬元，調(diào)賬處理金額126906萬元，收繳財政金額3468萬元，移送案件線索10起，經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察和司法機關(guān)審結(jié)后，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分12人，被追究刑事責(zé)任6人，較好地發(fā)揮了審計推進(jìn)法治、維護民生、推動改革、促進(jìn)發(fā)展的作用。審計基礎(chǔ)建設(shè)繼續(xù)加，審計工作法制化、規(guī)范化和科學(xué)化水平進(jìn)一步提高。

一）深化財政審計。促進(jìn)依法行政。

把揭露問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、提高績效有機地結(jié)合起來。預(yù)算執(zhí)行審計在把握各地經(jīng)濟和社會運行狀況的基礎(chǔ)上，年度的財政審計堅持“守土有責(zé)、把握總體、突出重點、整改提高”原則。進(jìn)一步拓寬審計視野，深化審計內(nèi)容，以促進(jìn)公共財政導(dǎo)向下的預(yù)算編制、資金管理和使用的進(jìn)一步科學(xué)、規(guī)范為目的注重分析原因，提出審計建議。全市全年共審計和審計調(diào)查了60個單位，查出問題金額100219萬元。并深入分析，提出了推進(jìn)國庫集中支付改革，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和透明度，加對非稅收入資金的管理，建立健全預(yù)算指標(biāo)的分戶核算制度，嚴(yán)格按稅種分級次組織稅收入庫等5條審計建議，還對會計集中核算運行情況進(jìn)行了專題調(diào)查，得到市人大和市政府的充分肯定。審計結(jié)果公開后，市人大常委會和市人民政府高度重視審計查出問題的整改落實，聽取了整改情況匯報。市人大常委會還通過了關(guān)于審計查出問題整改和處理情況的報告制度》對審計查出問題的整改和處理情況實行票決制，對不滿意票超過30%相關(guān)單位，要在規(guī)定期限內(nèi)繼續(xù)進(jìn)行整改，并向市人大常委會重新報告整改和處理情況，重新整改后，不滿意票仍超過30%依法采取質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、提出罷免案等監(jiān)督方式實行監(jiān)督。人大的監(jiān)督、政府的督促、社會輿論的推動、審計的跟蹤督查下，相關(guān)部門和單位進(jìn)行了認(rèn)真整改，落實審計決定，建章立制，進(jìn)一步加了規(guī)范管理。新寧、新邵、邵東、邵陽、武岡、綏寧等縣（市）預(yù)算執(zhí)行審計，重點關(guān)注財政績效，對投向新型工業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)、城市建設(shè)，以及交通、民生等方面的財政資金進(jìn)行審計，增了資金的安全性和效益性。財政決算審計加了對各地財政狀況、轉(zhuǎn)移支付資金使用的檢查，注重揭露和反映了財政體制缺陷、財政收支矛盾、財源增長乏力等問題，推進(jìn)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、完善財政管理體制、防范財政風(fēng)險等方面發(fā)揮了重要作用。

二）完善經(jīng)責(zé)審計。促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部切實履責(zé)。

繼續(xù)加大對經(jīng)濟責(zé)任審計的力度。去年，全市審計機關(guān)本著“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險”原則。全市共完成了173個單位217名領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)責(zé)審計，查出違規(guī)金額5.7億元。審計過程中，把被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的經(jīng)濟與社會發(fā)展情況；財政財務(wù)收支的真實、合法、效益情況；遵守國家經(jīng)濟政策和財經(jīng)法規(guī)情況；重大經(jīng)濟決策及內(nèi)控制度、個人廉政情況；歷次接受審計和落實審計決定情況；以及決策能力、管理能力、經(jīng)濟工作能力等作為評價領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任的重要內(nèi)容，為組織部門評價和使用干部提供了重要依據(jù)，為推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀、促進(jìn)依法行政、增責(zé)任意識、加廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。同時，為進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟責(zé)任審計評價運用及責(zé)任追究，充分運用經(jīng)濟責(zé)任審計成果，市委、市政府出臺了邵陽市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價運用及責(zé)任追究暫行辦法》武岡市、邵東縣下發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)干部年度經(jīng)濟責(zé)任事項報告和離任經(jīng)濟責(zé)任事項交接管理辦法》綏寧、隆回、城步等縣也出臺了經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)范性文件，進(jìn)一步推進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計工作，并得到省廳唐廳長的充分肯定和高度評價。

三）探索投資審計。推進(jìn)擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長進(jìn)程。

以促進(jìn)規(guī)范投資行為、提高建設(shè)資金使用效益為目標(biāo)，全市審計機關(guān)繼續(xù)把固定資產(chǎn)投資審計作為績效審計的主陣地。以跟蹤審計和竣工決算審計為重點，加大了對民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等重點項目和資金的投資績效審計力度，揭示查處損失浪費問題的同時，關(guān)注質(zhì)量效益，關(guān)注節(jié)能降耗，關(guān)注資源環(huán)保，提高了財政資金和公共資源配置的經(jīng)濟性、效率性和效果性。全市共對133個國家建設(shè)項目進(jìn)行了審計，核減工程造價8000余萬元。市審計局在某一道路擴改工程審計中，對截留土地出讓金1780萬元，少繳市級財政各項建設(shè)資金238.52萬元等違規(guī)行為進(jìn)行了糾正。某學(xué)院的基建項目，送審工程造價1503萬元，審計核減造價626萬元，核減率達(dá)42%市局還將審計關(guān)口前移，對市政府的某一重點工程實行了跟蹤審計，將4618萬元的工程造價核減為2362萬元，核減了2256萬元，核減率達(dá)48.8%既為國家和建設(shè)單位節(jié)減了大量資金，又促進(jìn)了廉政建設(shè)。新寧、新邵、武岡、隆回、洞口、綏寧等縣（市）審計局積極開展投資審計，成效顯著。為進(jìn)一步規(guī)范我市國家建設(shè)項目領(lǐng)域的審計監(jiān)督，市人民政府還頒布了邵陽市國家建設(shè)項目審計監(jiān)督規(guī)定》規(guī)定凡納入審計機關(guān)年度審計項目計劃的建設(shè)項目，未經(jīng)審計機關(guān)審計，相關(guān)部門和單位不得辦理有關(guān)竣工驗收手續(xù)和財務(wù)決算。

四）堅持人民利益至上。促進(jìn)黨和政府惠民政策的落實。

市審計局堅持民本審計，年。開展了對水利、衛(wèi)生、環(huán)保、林業(yè)、移民、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、能繁母豬養(yǎng)殖補助、石油價格改革補貼、礦陷區(qū)治理等專項資金審計，并組織對邵陽、隆回、邵東、新寧、北塔四縣一區(qū)糧食直補和農(nóng)資綜合補貼進(jìn)行了為期兩個多月的審計調(diào)查，審計人員走訪了53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的467戶農(nóng)戶，發(fā)現(xiàn)了未按實際種糧面積發(fā)放資金、部分村組虛報面積套取資金、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留挪用資金、部分地方資金管理不規(guī)范等問題，所涉及的縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，及時進(jìn)行了整改。邵陽縣定于今年三月對全縣糧補面積展開一次全面重新摸底，隆回縣專門下發(fā)了關(guān)于開展惠農(nóng)補貼發(fā)放工作自查自糾的緊急通知》邵東縣召開了全縣財政所長會議。武岡市審計局在土地開發(fā)整理建設(shè)專項資金審計中，查出其與工程項目承包單位串通，套取資金267萬元。洞口縣審計局開展了機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險、標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)和民政資金的審計，取得了較好的社會效果。

五）防范金融風(fēng)險。開展了金融和國有企業(yè)及國有控股企業(yè)國有資產(chǎn)與企業(yè)改制經(jīng)費審計。

組織對全市農(nóng)村信用社進(jìn)行了行業(yè)審計，全市審計機關(guān)按照“五個統(tǒng)一”要求。共審計信用聯(lián)社（農(nóng)村合作銀行）11家，延伸審計信用社、支行39家，延伸調(diào)查貸款對象469個，重點關(guān)注信貸資產(chǎn)質(zhì)量、盈虧真實性和所有者權(quán)益的真實合法，發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)發(fā)放大額信用貸款、擔(dān)保人不合規(guī)、不良貸款反映不實、違規(guī)投資等問題，并提出了合理化建議。

以服務(wù)“興工市”戰(zhàn)略為目標(biāo)，同時。繼續(xù)加大國有企業(yè)和國有控股企業(yè)國有資產(chǎn)及企業(yè)改制經(jīng)費的審計力度。市局在湖南新龍礦業(yè)有限責(zé)任公司審計中，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)欠繳稅款518萬元，侵占公司利益造成國有資產(chǎn)損失32萬元等違紀(jì)違規(guī)問題，依法進(jìn)行了處理。國有企業(yè)改制經(jīng)費審計中，按照隨送隨審、按時審結(jié)、確保質(zhì)量的原則，注重客觀公正、實事求是把維護企業(yè)職工合法權(quán)益放在首位，揭露和查處擠占挪用改制經(jīng)費、侵占企業(yè)職工利益的行為。市本級全年完成企業(yè)改制經(jīng)費審計項目9個，受到被審計單位職工的好評，為維護穩(wěn)定、化解矛盾做出了積極貢獻(xiàn)。

六）提升審計能力。審計工作科學(xué)發(fā)展取得新的成效。

1.以人為本。全市審計機關(guān)通過實施“人才審”戰(zhàn)略，建立人才培養(yǎng)、評價、考核、激勵、選拔機制，引導(dǎo)干部職工不斷地加學(xué)習(xí)，不斷提高自身的思想業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)了審計人員向復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變。一是根據(jù)市委的統(tǒng)一部署，自3月下旬至8月底，市局深入開展了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，干部職工及社會各界對活動的開展?jié)M意率達(dá)98%對問題整改的滿意率達(dá)100%從而進(jìn)一步促進(jìn)了干部職工的政治修養(yǎng)和理論業(yè)務(wù)水平的提高，增了科學(xué)發(fā)展的意識，為促進(jìn)審計事業(yè)的科學(xué)發(fā)展打下了堅實的思想基礎(chǔ)。二是通過舉辦計算機AO審計、法制、公文寫作三個培訓(xùn)班，進(jìn)一步拓寬了審計人員的知識面，提高了分析問題、解決問題的能力。新寧縣審計局開設(shè)了審計論壇”審計業(yè)務(wù)人員人人當(dāng)主講，相互交流審計經(jīng)驗與體會，效果明顯。三是組織計算機應(yīng)用水平考試和實例評選，拓展了計算機審計的應(yīng)用深度和廣度，提高了審計工作效率。四是市局參照省廳關(guān)于信息化、人才隊伍建設(shè)、干部教育培訓(xùn)三個規(guī)劃出臺了規(guī)范性文件，洞口等縣市審計局還制定了5年發(fā)展規(guī)劃。

2.健全制度。市局按照學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的要求，把機制制度建設(shè)作為整改落實的重要環(huán)節(jié)，對原有規(guī)章制度進(jìn)行了清理、修訂和完善。進(jìn)一步建立健全了審計業(yè)務(wù)制度。依照《審計法》和《湖南省審計機關(guān)質(zhì)量控制實施細(xì)則（試行）要求，制訂和完善了審計業(yè)務(wù)操作規(guī)程。重新修訂了行政管理、財務(wù)管理、信訪制度及黨組議事規(guī)則、公務(wù)員行為規(guī)范，加了對日常工作的管理。進(jìn)一步完善了包括領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度和審計人員“十不準(zhǔn)”內(nèi)的廉政建設(shè)制度，以及審計人員職業(yè)道德規(guī)范，收到良好的效果。

3.加作風(fēng)建設(shè)。將年定為“作風(fēng)建設(shè)年”使機關(guān)作風(fēng)有了較大轉(zhuǎn)變。二是加廉政教育。組織干部職工到市警示教育基地接受廉政教育，觀看警示教育片，進(jìn)行廉政講座，增了干部職工對黨風(fēng)廉政建設(shè)是審計工作生命線的認(rèn)識。三是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。將工作任務(wù)分解細(xì)化，層層簽訂責(zé)任書，形成了局領(lǐng)導(dǎo)和中層骨干人人有責(zé)、職責(zé)分明，一級抓一級、層層抓落實的局面。四是加對日常工作的落實督查。按照崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、上班考勤制、服務(wù)承諾制等要求組織檢查落實，并納入年度目標(biāo)管理考評。五是針對問題抓整改。局紀(jì)檢監(jiān)察隨時進(jìn)行明查暗訪，聽取被審計單位的意見和廉政情況反饋，發(fā)現(xiàn)苗頭，及時整改。新邵縣審計局堅持送達(dá)審計，邵陽縣審計局確定4名同志為專職審計監(jiān)督員，進(jìn)一步樹立了審計的良好形象。

全市審計機關(guān)和審計戰(zhàn)線的同志們艱巨而復(fù)雜的任務(wù)面前，回首過去的一年。錘煉了思想，提升了能力，積累了經(jīng)驗，展示了風(fēng)采。同時，也使我深深體會到必須堅持解放思想，始終把科學(xué)發(fā)展觀作為審計工作的靈魂和指南，才能進(jìn)一步開拓審計工作新思路，開創(chuàng)審計工作新局面；必須堅持服務(wù)大局，主動貼緊黨委、政府中心工作，才能更好地體現(xiàn)審計價值，發(fā)揮審計職能；必須堅持情系民生，把維護人民群眾利益作為審計的出發(fā)點和落腳點，才能更好地彰顯審計形象，提高審計工作的執(zhí)行力和公信力；必須堅持深入分析，從完善體制機制層面提出解決問題的建議，才能有效地發(fā)揮審計監(jiān)督作用，提升審計監(jiān)督效果；必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展，不斷加審計資源整合，才能有利于形成整體合力，推動審計工作科學(xué)發(fā)展。

市縣（市、區(qū)）兩級黨委、人大、政府、政協(xié)的高度重視和關(guān)愛的結(jié)果，這些成績與經(jīng)驗的取得。得益于全市各級各部門、各單位的理解支持，為審計的發(fā)展?fàn)I造了良好的工作環(huán)境。也是全市審計戰(zhàn)線全體同志戮力同心、艱辛奮進(jìn)的結(jié)晶。謹(jǐn)此，代表市審計局黨組，感謝各位領(lǐng)導(dǎo)的厚愛，感謝社會各界的理解支持，并請通過你代我向全市審計戰(zhàn)線的同志們致以誠摯的問候！

也清醒地認(rèn)識到當(dāng)前審計工作仍面臨一些問題和矛盾，充分肯定成績的同時。突出表現(xiàn)在審計隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)與審計事業(yè)的科學(xué)發(fā)展還不完全適應(yīng)，審計“免疫系統(tǒng)”功能的發(fā)揮與社會各界的期望值還有一定距離，審計規(guī)范化建設(shè)和現(xiàn)代審計技術(shù)的推廣運用在縣（市、區(qū)）之間還很不平衡，審計質(zhì)量總體水平不是很高，缺乏審計“精品”審計服務(wù)黨委政府宏觀經(jīng)濟決策的能力還有待加等等。所有這些，都是要在今后的工作中認(rèn)真研究并予以改進(jìn)的

三、切實做好年審計工作

按照“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”要求，年全市審計工作的總體思路是全面貫徹落實全省審計工作會議和市委經(jīng)濟工作會議精神。以加快審計科學(xué)發(fā)展為主題，以加大審計力度為主線，以創(chuàng)新審計方式為動力，以提高審計質(zhì)量為根本，以資源整合為抓手，以樹立審計形象為前提，以作風(fēng)廉政建設(shè)為保障，圍繞“一個目標(biāo)”抓住“兩個關(guān)鍵”把握“三個并重”突出“四個重點”致力“五個建設(shè)”力求“六個創(chuàng)新”更高層面充分發(fā)揮審計保障經(jīng)濟社會健康運行的免疫系統(tǒng)”功能。

一）圍繞“一個目標(biāo)”要緊緊圍繞市委、市政府“堅持科學(xué)發(fā)展、加快后發(fā)趕超、實現(xiàn)富民市”目標(biāo)。按照今年市委經(jīng)濟工作會議提出的轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、惠民生、抓項目、作風(fēng)的總體要求。深刻認(rèn)識有中國特色社會主義國家審計的本質(zhì)、目的與內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢中的審計發(fā)展規(guī)律。確定工作思路、安排審計項目、促進(jìn)審計成果轉(zhuǎn)化等方面，緊貼市委、市政府的中心工作，注重前瞻性、實時性、效益性。堅持以大局為重，以邵陽的經(jīng)濟社會發(fā)展為重，一切從科學(xué)發(fā)展和人民群眾的根本利益出發(fā)，增大局意識、發(fā)展意識、民本意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識和創(chuàng)新意識，有效地發(fā)揮審計對經(jīng)濟社會運行的監(jiān)督、保障和促進(jìn)作用。

二）抓住“兩個關(guān)鍵”一方面。嚴(yán)格依法履行審計監(jiān)督職能，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。堅持依法審計、依法監(jiān)督的原則，堅持實事求是客觀公正的原則，堅持一切為了科學(xué)發(fā)展的原則，遵循規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，為全面推進(jìn)依法行政、構(gòu)建和諧社會發(fā)揮積極作用。另一方面，要確保質(zhì)量。審計質(zhì)量直接影響審計監(jiān)督的成效和審計成果的運用，審計工作的核心和生命線。近年來，全市審計質(zhì)量雖逐步提高，審計程序也越來越規(guī)范，但仍存在審計人員質(zhì)量風(fēng)險意識不，審計質(zhì)量整體水平不高、發(fā)展不平衡等問題，審計的初級產(chǎn)品”多，高附加值“精品”少。今后，要在夯實現(xiàn)場審計質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加大審計“三級復(fù)核”力度，進(jìn)一步健全審計質(zhì)量控制體系，嚴(yán)格審計執(zhí)法行為，完善審計工作機制。始終把“依法審計”和“不斷提高審計質(zhì)量”這兩個關(guān)鍵，作為審計監(jiān)督的重中之重。

三）把握“三個并重”堅持監(jiān)督與服務(wù)并重。寓服務(wù)于監(jiān)督之中。提出解決問題的建議意見。善于揭示和反映經(jīng)濟運行中潛在風(fēng)險，為維護國家經(jīng)濟安全提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；始終關(guān)注財政資金的管理使用，為擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；高度關(guān)注民生工程和民生資金，為構(gòu)建和諧邵陽提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；加對公共權(quán)力的制約和監(jiān)督，為促進(jìn)“用權(quán)為公”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅持依法審計與實事求是并重。一切從實際出發(fā)，用辯證的客觀的歷史的眼光分析問題、處理問題，把是否有利于科學(xué)發(fā)展、社會和諧、民主法治作為審計評判的重要標(biāo)準(zhǔn)。堅持揭露問題與完善體制機制并重。關(guān)注財政資金運行的真實性、合法性和效益性的同時，進(jìn)一步關(guān)注政策和制度的科學(xué)性、合理性，促進(jìn)有關(guān)政策和制度的完善。

四）突出“四個重點”貫徹落實今年審計工作的總體思路和工作要求。

1.突出對財政資金的績效審計?？陀^評價財政管理工作的主要成效，揭示存在突出問題，促進(jìn)深化財政體制改革和規(guī)范財政管理，推進(jìn)建立完整、統(tǒng)一的預(yù)算管理體系。樹立大財政的理念，把財政資金全部納入審計視野，著力構(gòu)建財政審計大格局。注重從源頭上把握財政資金的分配、管理和使用，加總量和關(guān)聯(lián)度的分析，科學(xué)評價財政資金的使用績效；關(guān)注資金運行中的重點環(huán)節(jié)，實行有效監(jiān)控；關(guān)注部門預(yù)算管理的規(guī)范性、執(zhí)行的有效性和資金的效益性，推進(jìn)深化部門預(yù)算改革與相關(guān)制度的完善；探索建立以財政管理審計為核心、部門預(yù)算執(zhí)行審計為基礎(chǔ)的預(yù)算執(zhí)行審計工作體系，提高財政審計監(jiān)督水平。二是財政決算審計。要重點關(guān)注各項財政政策和惠民措施的落實，關(guān)注財政支出結(jié)構(gòu)，關(guān)注政府負(fù)債，分析債務(wù)成因，提出審計建議，防范財政風(fēng)險。三是民生資金審計。保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟的根本目標(biāo)和最終目的也是實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。要以重大民生工程和重要民生資金的審計為著力點，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，加對“三農(nóng)”教育、衛(wèi)生、社會保障、林業(yè)、環(huán)保、民政、企業(yè)改制等民生資金的審計監(jiān)督檢查，確保資金的撥付、管理、使用等環(huán)節(jié)合法合規(guī)，揭露落實國家政策不到位、政策目標(biāo)未實現(xiàn)以及嚴(yán)重?fù)p害人民群眾切身利益的問題，認(rèn)真查處“三亂”和其他與民爭利行為，促進(jìn)政府有效履行社會管理和公共服務(wù)職能，切實把人民群眾的根本利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。

2.突出對國家建設(shè)項目的審計。要求審計機關(guān)凡是有財政資金投入的建設(shè)項目，要做到及時跟進(jìn)，重大項目要全程監(jiān)督。市委、市政府將年定為“項目建設(shè)年”以實現(xiàn)邵陽經(jīng)濟的后發(fā)趕超。全市審計機關(guān)要順應(yīng)形勢發(fā)展的需要，以規(guī)范建設(shè)行為、節(jié)約建設(shè)資金、提高投資績效為目標(biāo)，進(jìn)一步加對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政府投資項目的審計監(jiān)督。依照《邵陽市國家建設(shè)項目審計監(jiān)督規(guī)定》以項目為中心，對工程的立項、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、供貨、咨詢、、招投標(biāo)、征地拆遷、資金來源、財務(wù)收支、項目管理，以及經(jīng)濟效益、社會效益等實行全程監(jiān)督。關(guān)注項目實施的科學(xué)性、管理的規(guī)范性、資金使用的績效性；注重檢查新增投資項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策，注重檢查項目管理、工程質(zhì)量和資金使用情況，著力查處嚴(yán)重違法違規(guī)和損失浪費問題，使有限的資金用在刀刃上。

3.突出對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的審計。進(jìn)一步擴大覆蓋范圍，進(jìn)一步完善成果運用機制”指示，今年我要著重加和推進(jìn)經(jīng)責(zé)審計的規(guī)范化建設(shè)。全市審計機關(guān)要依據(jù)《邵陽市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價運用及責(zé)任追究暫行辦法》進(jìn)一步建立健全計劃、評價、結(jié)果運用、問責(zé)和整改等制度，把握經(jīng)責(zé)審計既對人又對事的二元性，不斷總結(jié)和完善不同種類、不同級次領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容和重點。以領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任為主線，以財政財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟活動的真實合法效益為基礎(chǔ)，重點關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所在單位的經(jīng)濟社會發(fā)展情況，以及被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟決策權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)、經(jīng)濟執(zhí)行權(quán)、經(jīng)濟監(jiān)督權(quán)和遵守廉政規(guī)定等情況。堅持依法求實的原則，科學(xué)界定責(zé)任；堅持審計什么就評價什么，審計到什么程度就評價到什么程度，做到不脫離實際，不脫離審計內(nèi)容，不脫離審計機關(guān)的職責(zé)權(quán)限。要通過領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，有效發(fā)揮審計監(jiān)督的主動性、靈活性、專業(yè)性和揭示性，加對權(quán)力運用的制約和監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，認(rèn)真履行職責(zé)，科學(xué)民主決策，提高依法行政的能力和水平。

4.突出對統(tǒng)一組織和授權(quán)項目的審計。牢固樹立審計一盤棋的思想，高度重視統(tǒng)一組織和授權(quán)審計工作，全力以赴高質(zhì)量地完成好各項任務(wù)。統(tǒng)一組織審計項目，就是要通過某一項目的審計，發(fā)揮其審計系統(tǒng)的整體功能，擴大審計系統(tǒng)的整體輻射力，只有這樣，查處問題才更有深度、更有廣度和力度。要通過審計，更全面、更充分地了解系統(tǒng)內(nèi)部的運行狀況，更好地發(fā)現(xiàn)并揭示體制、機制、制度上的缺陷和問題，更好地為黨委政府宏觀決策服務(wù)，更好地幫助被審計單位發(fā)現(xiàn)問題、揭示原因、尋求對策、彌補漏洞、健全管理、深化改革。授權(quán)審計項目是上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的信任。要組織精兵將，切實做到高質(zhì)高效。審計過程中，要上下聯(lián)動，及時進(jìn)行情況反饋，征詢上級機關(guān)對口單位意見，嚴(yán)格質(zhì)量控制，嚴(yán)格程序規(guī)范。要注意項目完成的時效性，規(guī)定的時限內(nèi)按要求完成并及時上報。

五）致力“五個建設(shè)”全市審計機關(guān)要始終立足于審計事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、清正廉潔、務(wù)實高效、人民滿意的審計隊伍。

1.加思想作風(fēng)建設(shè)。深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持以先進(jìn)的思想武裝審計隊伍，做到與時俱進(jìn)，為審計工作提供大的精神動力。積極開展職業(yè)道德、社會公德、家庭美德教育，大力弘揚“依法求真、務(wù)實奮進(jìn)、甘于奉獻(xiàn)、公正廉明、嚴(yán)以律己、勇于碰硬”審計精神，不斷增全體審計人員的責(zé)任感和使命感。要以全市開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動為契機，加隊伍作風(fēng)建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變審計人員的工作作風(fēng)和思想作風(fēng)，增依法行政意識，提高機關(guān)行政效能。

2.加能力素質(zhì)建設(shè)。審計事業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在人。全市審計機關(guān)要站在人才審”戰(zhàn)略高度，切實加隊伍的能力素質(zhì)建設(shè)，全方位提高審計人員的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。健全各種學(xué)習(xí)制度，積極組織和參加各種理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，充分調(diào)動干部職工學(xué)習(xí)的自覺性，更新知識結(jié)構(gòu)，跟緊時代步伐，尤其對新頒布的審計法實施條例》要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。并加大復(fù)合型人才的培養(yǎng)力度。繼續(xù)開展“創(chuàng)學(xué)習(xí)型機關(guān)，做學(xué)習(xí)型干部”活動，使隊伍的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)有新的較大提高。

3.加黨風(fēng)廉政建設(shè)。建立健全黨風(fēng)廉政工作機制，落實責(zé)任，嚴(yán)明紀(jì)律，確保黨風(fēng)廉政制度落實到位，用制度來規(guī)范審計行為，用制度來促進(jìn)廣大審計人員樹立服務(wù)為民、勤廉從審意識。加審計全過程監(jiān)督，堅持審后回訪，密切關(guān)注廉政動態(tài)，提高審計人員的拒腐防變能力。

4.加規(guī)章制度建設(shè)。使每個審計人員辦事有依據(jù)、按程序、講證據(jù)。從制度建設(shè)入手，進(jìn)一步完善審計業(yè)務(wù)會議制度，規(guī)范審計業(yè)務(wù)流程，探索建立符合自身實際的質(zhì)量控制體系。不斷完善審計項目審理機制，逐步實現(xiàn)審計質(zhì)量監(jiān)控的制度化和經(jīng)?；?，確保審計結(jié)果的真實可靠和客觀公正。要根據(jù)《邵陽市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價運用及責(zé)任追究暫行辦法》和《邵陽市國家建設(shè)項目審計監(jiān)督規(guī)定》制訂實施細(xì)則，對內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化。繼續(xù)對現(xiàn)有日常工作制度進(jìn)行清理、補充和完善，形成以工作、學(xué)習(xí)、黨建、廉政、紀(jì)律、監(jiān)督為構(gòu)架的審計制度體系，使審計工作有制度可依。并把制度落到實處，以確保取得實效。

5.加機關(guān)文明建設(shè)。以“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻(xiàn)”審計文化理念為主題，以提高干部職工思想道德素質(zhì)為重點，開展好形式多樣、豐富多彩的文化活動，充分調(diào)動廣大審計干部職工的工作積極性、主觀能動性和創(chuàng)造性，促使機關(guān)文明和諧，形成大事講原則、小事講風(fēng)格，知榮恥、講正氣的良好風(fēng)尚。建立健全干部考核和使用機制，樹立正確的用人導(dǎo)向，提高選人用人的公信度，激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情。把領(lǐng)導(dǎo)班子建成信賴度高、凝聚力、能打硬仗的領(lǐng)導(dǎo)集體。把單位建成“職工之家”和諧之家”努力形成心情舒暢、積極向上、爭相貢獻(xiàn)的和諧局面。

六）力求“六個創(chuàng)新”

1.創(chuàng)新審計發(fā)展思路?？冃徲嬍乾F(xiàn)代審計的發(fā)展方向。每年所有的審計項目都開展績效審計。為推動績效審計工作深入開展，省廳從今年開始，將全面推行績效審計。全市審計機關(guān)要高度重視績效審計，對國家建設(shè)項目審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、財政財務(wù)收支審計、以及國有企業(yè)審計中，都要積極探索績效審計的有效途徑和方法，拓展績效審計領(lǐng)域，健全績效管理制度，提高績效審計水平。市局將在今年組織對績效審計開展情況進(jìn)行總結(jié)和交流，提煉出好的經(jīng)驗與做法，全市推廣運用。

2.創(chuàng)新內(nèi)部監(jiān)管機制。按照黨的十七大關(guān)于“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制”精神。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的重視與支持下，市局成立了計劃執(zhí)行科和法制審理科，從今年始實行計劃執(zhí)行、法制審理與現(xiàn)場審計“三分離”也可以說是四分離”這是內(nèi)部監(jiān)管機制改革邁出的關(guān)鍵一步，各縣市區(qū)審計局也要逐步實施，要通過“四權(quán)分離”改革，改變過去由審計組“一竿子管到底”審計模式，形成計劃執(zhí)行、法制審理、現(xiàn)場審計三部門各司其職、相互監(jiān)督、密切協(xié)作的審計業(yè)務(wù)運作機制。同時，繼續(xù)加審計“三級復(fù)核”基礎(chǔ)上，探索對國家建設(shè)項目審計實行“四級復(fù)核”和“循環(huán)復(fù)核”機制，以確保審計質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

3.創(chuàng)新現(xiàn)場審計模式。按照溫總理“財政資金運行到哪里。建立以資金流向為核心的全過程監(jiān)督體系，將審計范圍覆蓋到事前防范、事中控制、事后監(jiān)督的全過程，對一些重大投資項目、重大民生工程、重要的財政專項資金實行跟蹤審計。并認(rèn)真研究跟蹤審計的思路、措施與業(yè)務(wù)操作流程，始終堅持審計的獨立性，堅持審計和審計調(diào)查相結(jié)合，使現(xiàn)場審計更加科學(xué)、合理和有效，審計建議意見更具有前瞻性和可操作性。

4.創(chuàng)新審計技術(shù)手段。工欲善其事。全市審計機關(guān)要充分認(rèn)識計算機審計的重要性、必要性和緊迫性，創(chuàng)新審計技術(shù)，改進(jìn)審計手段，大力推進(jìn)審計信息化建設(shè)，加大計算機技術(shù)在審計過程中的運用力度。一要制定相關(guān)管理制度和考核辦法，確保計算機審計規(guī)范化、科學(xué)化。二要加大計算機審計的培訓(xùn)力度。計算機審計人才緊缺是制約計算機審計的瓶頸”當(dāng)務(wù)之急是加大對現(xiàn)有人員的培訓(xùn)力度，尤其是抓好骨干培訓(xùn)，發(fā)揮骨干的帶動輻射作用。三要抽調(diào)計算機專業(yè)人員與審計業(yè)務(wù)骨干，聯(lián)合攻關(guān)，逐步積累計算機審計的實踐經(jīng)驗。四要充分利用現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)（AO和審計管理系統(tǒng)（OA推動審計方法和管理方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)審計資源信息共享。今年市局將在第三季度繼續(xù)組織AO審計應(yīng)用實例演示及優(yōu)秀計算機審計項目評比活動，要求各縣（市）審計局至少上報2個實例項目，三區(qū)審計局和市局各業(yè)務(wù)科、處、中心至少要上報1個實例項目。

5.創(chuàng)新審計成果運用。審計成果是審計機關(guān)和審計人員在依法履行職責(zé)過程中形成的工作結(jié)晶。要發(fā)揮審計的建設(shè)性功能。從宏觀層面分析問題，提出意見建議，爭取在服務(wù)黨委政府的宏觀決策上有新的提高；要加對典型問題的梳理，爭取在規(guī)范引導(dǎo)上有新的舉措；要加對工作方法和經(jīng)驗的總結(jié)，并有新的實效，使之將審計成果轉(zhuǎn)化為政府采信、社會認(rèn)可和人們期待的終極產(chǎn)品。

6.創(chuàng)新審計宣傳模式。一是推進(jìn)審計結(jié)果公告。實踐證明。審計成果運用的有效機制，也是提高審計公信力和威懾力的有效途徑。全市審計機關(guān)要按照《政府信息公開條例》要求，將審計監(jiān)督與社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機地結(jié)合起來，建立健全審計結(jié)果公告質(zhì)量及風(fēng)險控制機制，確保審計質(zhì)量，維護社會穩(wěn)定的前提下，逐步擴大公告范圍，不斷提高審計結(jié)果的公信力及審計工作的開放性和透明度。二是加大審計宣傳力度。大力宣傳審計實踐中的新觀念、新思路、新舉措、新經(jīng)驗、新典型、新成果，通過宣傳典型經(jīng)驗，宣傳先進(jìn)事跡，展示審計風(fēng)貌，弘揚審計精神。三要積極撰寫審計信息、審計要情，及時、準(zhǔn)確地將審計成果反映出來，敢于披露和揭露審計中的各種典型案例和重大問題，并提出“治病”良方，以擴大審計工作的社會影響力，為黨委政府宏觀經(jīng)濟決策提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

總結(jié)年、部署年審計工作，這次全市審計工作會議的主要任務(wù)是貫徹落實市委經(jīng)濟工作會議和全省審計工作會議精神。研究新形勢下進(jìn)一步推進(jìn)審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展的思路與措施。