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科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理辦法范文第1篇

【關(guān)鍵詞】 科研經(jīng)費(fèi)； 管理體制； 運(yùn)行機(jī)制

近年來(lái)，國(guó)家投入的科技經(jīng)費(fèi)總量不斷增長(zhǎng)，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出從2008年的4 616億元人民幣，增長(zhǎng)到2011年的8 610億元人民幣，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從1.54%提高到1.83%，總量居世界第3位（孫自法，2012）。隨著科研經(jīng)費(fèi)總量的不斷增長(zhǎng)，科研經(jīng)費(fèi)管理體制及運(yùn)行機(jī)制中存在的問(wèn)題逐漸凸顯，已嚴(yán)重制約了科技創(chuàng)新能力的提升。因此，建立適應(yīng)科學(xué)研究發(fā)展規(guī)律、激發(fā)活力、相對(duì)靈活的管理體制及運(yùn)行機(jī)制具有重要的意義。

一、高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)來(lái)源渠道及管理現(xiàn)狀

（一）科研經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源及結(jié)構(gòu)

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)按照來(lái)源渠道大體分為兩類(lèi)：縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)?？v向科研經(jīng)費(fèi)指列入國(guó)家、地方政府科技發(fā)展計(jì)劃，并由政府財(cái)政直接撥付資助的科研經(jīng)費(fèi)；外國(guó)政府或國(guó)際組織相關(guān)科技計(jì)劃資助的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等。橫向科研經(jīng)費(fèi)指承接國(guó)外企業(yè)或國(guó)內(nèi)企事業(yè)單位的技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢(xún)等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。以2009年為例，教育部直屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入為276億元，其中縱向科研經(jīng)費(fèi)占62.83%（高杰等，2011），這說(shuō)明高校目前科研經(jīng)費(fèi)收入是以國(guó)家財(cái)政撥款為主。

以某教育部直屬重點(diǎn)綜合性大學(xué)“十一五”期間國(guó)家撥款來(lái)源結(jié)構(gòu)為例，其中科技部主管項(xiàng)目占縱向科研項(xiàng)目的19%，其他各部委項(xiàng)目占41%，基金類(lèi)項(xiàng)目占23%，軍工項(xiàng)目占3%，省級(jí)類(lèi)科研項(xiàng)目占14%。各部委撥款占縱向科研項(xiàng)目的60%?？梢钥闯?，國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)撥款管理體制是采用條塊分割的管理模式。重大科研經(jīng)費(fèi)撥款都是通過(guò)國(guó)家各部委立項(xiàng)、審批、下?lián)?，?jīng)費(fèi)管理實(shí)行財(cái)政部及主管各部委雙重管理。

（二）現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理體制及運(yùn)行機(jī)制

高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理多采取科研管理部門(mén)、學(xué)院、財(cái)務(wù)部門(mén)分工協(xié)作，共同管理科研經(jīng)費(fèi)的管理模式?？蒲泄芾聿块T(mén)主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目立項(xiàng)、合同、項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收的組織管理；學(xué)院負(fù)責(zé)對(duì)本單位科研經(jīng)費(fèi)的組織管理及監(jiān)管；財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)核算的組織管理。

科研經(jīng)費(fèi)一般采用集權(quán)型財(cái)務(wù)管理模式，實(shí)施“統(tǒng)一管理、集中核算、單獨(dú)記賬、專(zhuān)款專(zhuān)用”管理體制。財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的核算基本實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化管理，所有科研項(xiàng)目可按照不同的預(yù)算分類(lèi)，分項(xiàng)控制，分項(xiàng)核算?？蒲薪?jīng)費(fèi)核算既可按照《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》要求的會(huì)計(jì)科目分類(lèi)核算，也可按照不同主管部門(mén)項(xiàng)目預(yù)算支出分類(lèi)的要求進(jìn)行預(yù)算明細(xì)核算，實(shí)現(xiàn)了所有科研項(xiàng)目核算信息公開(kāi)、透明，教師通過(guò)校園網(wǎng)可及時(shí)查詢(xún)項(xiàng)目收支結(jié)余情況，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)核算、查詢(xún)信息最大化，滿(mǎn)足了不同管理者的需要。

（三）科研經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任機(jī)制及控制機(jī)制

為保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安全合理使用，高等學(xué)校建立了較為完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任機(jī)制及財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制機(jī)制。如：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)費(fèi)印鑒備案機(jī)制、經(jīng)費(fèi)支出報(bào)賬審批機(jī)制、預(yù)算審核機(jī)制、固定資產(chǎn)驗(yàn)收審核機(jī)制、資產(chǎn)處置報(bào)廢審核機(jī)制、科研經(jīng)費(fèi)外撥審核機(jī)制、銀行卡支付勞務(wù)費(fèi)的發(fā)放機(jī)制、招標(biāo)采購(gòu)及合同管理的運(yùn)行機(jī)制等。完善的運(yùn)行機(jī)制及控制機(jī)制的建立，有效地控制和防范了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

以某教育部直屬重點(diǎn)綜合性大學(xué)的合同管理、招標(biāo)采購(gòu)管理為例，該校制定了《招標(biāo)采購(gòu)管理辦法》和《合同管理實(shí)施細(xì)則》，對(duì)合同管理實(shí)行統(tǒng)一授權(quán)、歸口管理、分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，各單位未經(jīng)學(xué)校授權(quán)，不得對(duì)外簽訂各種合同協(xié)議?？蒲泄芾聿块T(mén)只負(fù)責(zé)學(xué)校組織科研收入的協(xié)作合同及預(yù)算中明確的外協(xié)經(jīng)費(fèi)合同的簽訂。科研經(jīng)費(fèi)支出所涉及合同全部由學(xué)校招標(biāo)與采購(gòu)管理中心簽訂。財(cái)務(wù)部門(mén)設(shè)立重大項(xiàng)目資金管理科室，負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)招標(biāo)、合同簽訂等工作的財(cái)務(wù)監(jiān)督，嚴(yán)格控制無(wú)合同、超范圍、提前支付等現(xiàn)象的發(fā)生。合同簽訂、合同審核歸口管理、分工負(fù)責(zé)，有效防范了由合同引發(fā)的各種經(jīng)濟(jì)糾紛，有效控制了商業(yè)賄賂，防范了資金支付的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、目前科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

（一）經(jīng)費(fèi)管理辦法過(guò)多，執(zhí)行難度大

國(guó)家對(duì)縱向科研經(jīng)費(fèi)的管理，財(cái)政部、科技部等主管部門(mén)針對(duì)不同的科研項(xiàng)目出臺(tái)了不同的管理辦法，目前執(zhí)行的管理辦法有近20項(xiàng)，如：《國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國(guó)家科技支撐計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》等等。不同的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，有不同的管理辦法，執(zhí)行較為混亂。以某教育部直屬重點(diǎn)綜合性大學(xué)為例，2011年末有科研項(xiàng)目6 000多項(xiàng)，有的教師同時(shí)承擔(dān)幾個(gè)不同類(lèi)型的科研項(xiàng)目，科研人員要投入很大的精力去了解不同的政策標(biāo)準(zhǔn)、不同的預(yù)算編制方法、不同的科研報(bào)表；財(cái)務(wù)審核報(bào)賬人員也要區(qū)分不同的項(xiàng)目執(zhí)行不同的政策標(biāo)準(zhǔn)、不同的預(yù)算分類(lèi)等。這種制度體系，給項(xiàng)目承擔(dān)單位及承擔(dān)教師帶來(lái)了很多不必要的麻煩。

（二）政策規(guī)定多年不調(diào)整，嚴(yán)重脫離實(shí)際

高等學(xué)校目前執(zhí)行的國(guó)家有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法大多是2002―2007年間出臺(tái)的，如：《國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法》是2002年的，《國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》是2006年的。近年來(lái)，科學(xué)研究飛速發(fā)展，經(jīng)費(fèi)總量大幅增加，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更是變幻莫測(cè)，但科研經(jīng)費(fèi)的管理制度、費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)多年不變，已嚴(yán)重脫離實(shí)際，很難適應(yīng)快速發(fā)展的科研事業(yè)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。如：2006年現(xiàn)仍在執(zhí)行的《國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》規(guī)定，專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)為高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員500―800元/人?天、其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員300―500元/人?天，會(huì)期超過(guò)兩天的第三天起咨詢(xún)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)300―400元/人?天、200―300元/人?天。在當(dāng)時(shí)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可能很適合，但目前專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。為支付高額的專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)，承擔(dān)科研項(xiàng)目的教師只能虛報(bào)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，造成科研經(jīng)費(fèi)列支不真實(shí)、虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)等現(xiàn)象的發(fā)生。再如：目前縱向科研項(xiàng)目編制預(yù)算都要求遵循《中央國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》（財(cái)教〔2006〕313號(hào)）中規(guī)定的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家2006年出臺(tái)的，其中伙食補(bǔ)助50元/天，公雜費(fèi)補(bǔ)助30元/天。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)物價(jià)飛漲，這一標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)不能補(bǔ)償教師出差的費(fèi)用開(kāi)支，特別是野外實(shí)習(xí)、野外考察，條件極其艱苦，偏低的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)甚至影響到教師出差野外搞科研的積極性，嚴(yán)重影響了科研水平的提升。

（三）政府管理權(quán)力過(guò)大，層次過(guò)多，限制過(guò)死

科研項(xiàng)目從立項(xiàng)到經(jīng)費(fèi)預(yù)算的審批、調(diào)整都需要政府管理部門(mén)的批準(zhǔn)。政府對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理層次過(guò)多，限制過(guò)死，項(xiàng)目承擔(dān)單位難以及時(shí)靈活應(yīng)對(duì)。以國(guó)家地球探測(cè)計(jì)劃項(xiàng)目為例，政府對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的層級(jí)是財(cái)政部――國(guó)土資源部――中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院（項(xiàng)目辦）――學(xué)校。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目預(yù)算的審核、調(diào)整需層層上報(bào)，項(xiàng)目大額招標(biāo)采購(gòu)，項(xiàng)目辦需派人參加。這種層級(jí)管理的體制造成科研工作效率極低，經(jīng)費(fèi)執(zhí)行速度慢，影響科研工作進(jìn)程。有關(guān)管理辦法規(guī)定，預(yù)算調(diào)整按照立項(xiàng)預(yù)算審批程序上報(bào)，但目前上報(bào)的縱向科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整方案從未得到過(guò)批復(fù)，相關(guān)規(guī)定形同一紙空文，實(shí)際工作中根本無(wú)法執(zhí)行。在現(xiàn)實(shí)工作中，重大項(xiàng)目從執(zhí)行到結(jié)束需三年左右時(shí)間，因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷變化，三年前上報(bào)的預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行會(huì)有很大差別，但學(xué)校管理層基本沒(méi)有決策權(quán)。由于調(diào)整預(yù)算批復(fù)難度大，所以教師只能自己想辦法，以虛假經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)處理。另外，項(xiàng)目結(jié)束后形成的資金結(jié)余要按原渠道返還的規(guī)定也嚴(yán)重影響了教師的積極性，很多教師申請(qǐng)縱向科研項(xiàng)目就是為了評(píng)定職稱(chēng)。2011年財(cái)政部、科技部出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教〔2011〕434號(hào)），對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理政策有些調(diào)整，其中材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)如需調(diào)整，課題負(fù)責(zé)人提出申請(qǐng)，由課題承擔(dān)單位審批，但設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)增。筆者認(rèn)為此政策簡(jiǎn)政放權(quán)還不夠，此辦法也僅限于科技部管理的項(xiàng)目，其他縱向科研項(xiàng)目的預(yù)算調(diào)整審批權(quán)還是沒(méi)有下放?？茖W(xué)研究是一個(gè)不斷探索發(fā)現(xiàn)的過(guò)程，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行也應(yīng)隨著科學(xué)研究的不斷深入有所變化，另外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)物價(jià)水平、先進(jìn)的技術(shù)裝備等也是在不斷發(fā)展、不斷變化的，所以科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整程序應(yīng)力求方便快捷。

（四）基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)比例少，納入國(guó)庫(kù)集中支付體系管理不科學(xué)

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)按性質(zhì)可分為：機(jī)構(gòu)投入即國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)投入、競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目投入、穩(wěn)定性基本科研經(jīng)費(fèi)投入。國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室每年可獲得國(guó)家投入的基本運(yùn)行費(fèi)、開(kāi)放運(yùn)行費(fèi)、設(shè)備費(fèi)。競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)靠教師申報(bào)爭(zhēng)取，所以每年收入很不穩(wěn)定。穩(wěn)定性基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)是高?？勺灾靼才诺臑閿?shù)不多的科研經(jīng)費(fèi)，但其收入比例太少。以2011年教育部所屬高校為例，基本科研經(jīng)費(fèi)僅占科研經(jīng)費(fèi)總額的4.9%。穩(wěn)定性科研收入一方面是經(jīng)費(fèi)比例?。涣硪环矫媸琴Y金支付納入國(guó)庫(kù)集中支付體系，按照零余額支付，年末學(xué)校未支付的額度全部返回財(cái)政，年初返還。近年來(lái)，財(cái)政部等主管部門(mén)采取各種措施，狠抓預(yù)算執(zhí)行工作，加大了對(duì)零余額專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的監(jiān)督檢查，建立了預(yù)算執(zhí)行與下年預(yù)算撥款掛鉤的制度。財(cái)政部、教育部分別下發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中央教科文部門(mén)預(yù)算執(zhí)行管理工作的若干意見(jiàn)》（財(cái)教〔2009〕8號(hào)）、《教育部辦公廳關(guān)于實(shí)行部屬高校預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行掛鉤辦法的通知》（教財(cái)廳〔2011〕1號(hào)），文件規(guī)定“年底財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)資金大于當(dāng)年預(yù)算的，全額扣減已下達(dá)的第二年預(yù)算控制數(shù)；年底財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)資金小于當(dāng)年預(yù)算但大于當(dāng)年預(yù)算70%（含70%）的，扣減已下達(dá)的第二年預(yù)算控制數(shù)的70%”。教師爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)很不容易，都擔(dān)心經(jīng)費(fèi)被收繳上去，為實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，年末突擊花錢(qián)現(xiàn)象極為普遍，這也是造成虛假經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的一個(gè)原因?？蒲薪?jīng)費(fèi)有很多特性，將高校基本科研經(jīng)費(fèi)納入零余額財(cái)政支付體系，不符合科學(xué)研究發(fā)展的規(guī)律性。

三、完善科研經(jīng)費(fèi)管理體制與運(yùn)行機(jī)制的建議

（一）減少政府管理層次，管理重心下移

在國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理層級(jí)中，高等學(xué)校處于項(xiàng)目實(shí)施及經(jīng)費(fèi)管理的第一線，他們對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的自身狀況及存在的問(wèn)題最了解，政府應(yīng)擴(kuò)大高等學(xué)校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理權(quán)限，把政府部門(mén)過(guò)多的權(quán)力下放到一線的管理單位，充分發(fā)揮基層管理單位的作用，調(diào)動(dòng)管理潛能，提高工作效率。政府應(yīng)通過(guò)法律、責(zé)任、誠(chéng)信、利益的管理理念引導(dǎo)科技管理，提高管理效益；通過(guò)統(tǒng)一的法規(guī)制度、預(yù)算管理控制、信用卡支付、第三方中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)等手段，從對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，由微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理。如：預(yù)算審批后，在預(yù)算額度內(nèi)支付勞務(wù)費(fèi)、專(zhuān)家酬金等開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由市場(chǎng)決定?？萍紕?chuàng)新需要充滿(mǎn)活力的人才聘用機(jī)制、開(kāi)放機(jī)制，這需要國(guó)家政策的支持，應(yīng)準(zhǔn)許科研經(jīng)費(fèi)短期聘用高級(jí)人才，為科學(xué)研究建立良好的政策環(huán)境。

（二）增加穩(wěn)定性科研經(jīng)費(fèi)撥款，納入單位基本賬戶(hù)管理

科學(xué)研究是探索未知，不斷發(fā)現(xiàn)、不斷探索的過(guò)程，需要有穩(wěn)定的、連續(xù)的科研經(jīng)費(fèi)作支撐。穩(wěn)定性科研經(jīng)費(fèi)為教師自由探索科學(xué)研究提供了保障，是教師的種子基金，是教師承接大項(xiàng)目的儲(chǔ)備資金。大多數(shù)年輕教師對(duì)外很難爭(zhēng)取到科研項(xiàng)目，要靠學(xué)校穩(wěn)定的基本科研經(jīng)費(fèi)給予扶持，為爭(zhēng)取大項(xiàng)目做前期準(zhǔn)備。穩(wěn)定性科研經(jīng)費(fèi)的撥款是科學(xué)研究的基礎(chǔ)，在高校發(fā)揮著重要的作用，國(guó)家應(yīng)加大穩(wěn)定性科研經(jīng)費(fèi)的投入比例。另外，穩(wěn)定性科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入單位基本賬戶(hù)管理，允許有一定的沉淀資金，政策應(yīng)體現(xiàn)穩(wěn)定、寬松、靈活的特性。

（三）加大對(duì)科研人員的激勵(lì)政策，合理分?jǐn)偝杀?/p>

國(guó)家現(xiàn)行的科研管理辦法，大多規(guī)定對(duì)課題組成員中有工資收入的人員不準(zhǔn)許列支人員性費(fèi)用。高?？蒲腥藛T的業(yè)績(jī)津貼多為高校自籌經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)科研人員，但無(wú)法列支在科研成本中，導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)擠占教育事業(yè)費(fèi)的現(xiàn)象。為完成科研項(xiàng)目，科研人員犧牲個(gè)人休息時(shí)間加班加點(diǎn)工作，每一項(xiàng)科研成果都凝聚著科研人員的心血和智慧，科研成本中應(yīng)體現(xiàn)其價(jià)值?？蒲腥藛T是承擔(dān)科研任務(wù)的主體責(zé)任人，國(guó)家在制定科研管理政策上，要充分認(rèn)識(shí)到他們?cè)诳茖W(xué)研究以及成果轉(zhuǎn)化中的核心作用，本著以人為本的精神，將責(zé)任與利益有機(jī)結(jié)合，建立較為完善的人員激勵(lì)機(jī)制。

（四）落實(shí)科研管理單位法人責(zé)任，構(gòu)建多層次經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系

全面落實(shí)科研管理單位法人及各崗位負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任是做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作的重要保障。在制定責(zé)任制時(shí)要注意三個(gè)方面：一是責(zé)任制內(nèi)容要全面，要涵蓋單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各環(huán)節(jié)、各層次的全部?jī)?nèi)容；二是崗位范圍要全面，要建立各層次、各部門(mén)負(fù)責(zé)人以及科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，形成從上到下各層次、各崗位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系。三是要建立經(jīng)濟(jì)管理的監(jiān)督體系，明確各部門(mén)負(fù)責(zé)人及科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研項(xiàng)目管理中的職責(zé)權(quán)限，使科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人各負(fù)其責(zé)。

（五）建立科研經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)部稽核和外部監(jiān)督檢查機(jī)制

財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的崗位對(duì)會(huì)計(jì)憑證進(jìn)行事后稽核審查，及時(shí)提出財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。由于財(cái)務(wù)報(bào)賬審核地點(diǎn)分散、崗位多，每個(gè)審核人員對(duì)財(cái)務(wù)政策的掌握有偏差，了解的報(bào)賬信息也有其局限性，很難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。同一報(bào)賬內(nèi)容就每個(gè)個(gè)體來(lái)說(shuō)是合理的，但集中到一起就會(huì)發(fā)生質(zhì)的變化。如某大學(xué)在外部財(cái)務(wù)審計(jì)檢查中發(fā)現(xiàn)，某科研項(xiàng)目報(bào)銷(xiāo)了大量的汽油費(fèi)，多筆報(bào)銷(xiāo)累計(jì)達(dá)幾十萬(wàn)元，經(jīng)審計(jì)核查為科研人員虛報(bào)科研經(jīng)費(fèi)套取現(xiàn)金。類(lèi)似的現(xiàn)象，內(nèi)部稽核人員如能及早發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行預(yù)警提示，就會(huì)防止科研人員違法違紀(jì)行為的發(fā)生?；巳藛T可掌握財(cái)務(wù)核算全部信息，以其獨(dú)特的視角，觀察分析財(cái)務(wù)管理中存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，特別是對(duì)日常消耗品的報(bào)銷(xiāo)，如超出一定量及時(shí)提出預(yù)警審查。在加強(qiáng)內(nèi)部稽核審查的同時(shí)，政府參與引入第三方即中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制，在項(xiàng)目執(zhí)行中期或項(xiàng)目驗(yàn)收期，實(shí)施對(duì)項(xiàng)目審計(jì)檢查，促進(jìn)和規(guī)范科研單位的財(cái)務(wù)管理。

【參考文獻(xiàn)】

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科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理辦法范文第2篇

[關(guān)鍵詞]醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)；管理現(xiàn)狀；科研事業(yè)發(fā)展；科研經(jīng)費(fèi)管理

[中圖分類(lèi)號(hào)]F275 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）48-0053-02

隨著國(guó)家對(duì)科研工作的大力支持、醫(yī)院對(duì)科技創(chuàng)新工作的日益重視，科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)模也日益龐大起來(lái)。隨之，醫(yī)院不斷加強(qiáng)了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，使科研經(jīng)費(fèi)的管理工作越來(lái)越顯得重要。只有建立完善的科研管理制度，制定科學(xué)有效的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，才能提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，才能促進(jìn)醫(yī)院科研工作的發(fā)展。

1 目前醫(yī)院科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理現(xiàn)狀

科研管理制度不完善，相關(guān)部門(mén)之間缺乏溝通，導(dǎo)致科研項(xiàng)目的管理、科研經(jīng)費(fèi)的使用，都出現(xiàn)了一些不規(guī)范的現(xiàn)象。

1.1 科研項(xiàng)目的資料不共享，管理混亂

（1）目前，北京地區(qū)醫(yī)院及研究所的科研課題項(xiàng)目名義上由其科研部門(mén)管理，但是實(shí)際上課題的申報(bào)工作卻由不同部門(mén)去做，如：“優(yōu)秀人才”類(lèi)課題由黨委辦公室申報(bào)，“首發(fā)基金”由人事部門(mén)申報(bào)，“科研類(lèi)”課題由科研處申報(bào)。在課題項(xiàng)目申報(bào)成功后各部門(mén)也未能到科研管理部門(mén)留檔，只有資金到位后才通知科研部門(mén)，造成課題項(xiàng)目的預(yù)算書(shū)、任務(wù)書(shū)等資料不全面，科研課題項(xiàng)目管理無(wú)法展開(kāi)。

（2）科研部門(mén)負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報(bào)、結(jié)題驗(yàn)收、向上級(jí)單位匯報(bào)等工作，忽視了對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用范圍、使用情況、使用進(jìn)度的管理。財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算，監(jiān)督課題經(jīng)費(fèi)支出的合法性，掌握課題經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度。但因不能掌握課題經(jīng)費(fèi)的具體預(yù)算分配方案，而不能有效的控制課題經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍、經(jīng)費(fèi)支出的合理性。缺乏對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用管理指標(biāo)、結(jié)題時(shí)間的綜合管理和有效監(jiān)督。

1.2 科研經(jīng)費(fèi)的管理不規(guī)范，管理辦法不明確

（1）醫(yī)院科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在課題項(xiàng)目進(jìn)行中，只注重課題任務(wù)的完成程度，而忽視了課題經(jīng)費(fèi)的使用情況。對(duì)課題經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍不是很清楚，導(dǎo)致在課題結(jié)題審計(jì)時(shí)才發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用率低或經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)。如：在項(xiàng)目任務(wù)書(shū)申報(bào)時(shí)并無(wú)測(cè)試費(fèi)預(yù)算，卻發(fā)生了付基因芯片測(cè)試費(fèi)的情況。又如：勞務(wù)費(fèi)使用不合規(guī)，存在課題組人員領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)的現(xiàn)象。這與《北京市科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用辦法》中“第九條 項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)支出范圍（九）勞務(wù)費(fèi)的規(guī)定不相符。

（2）科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍審核控制不嚴(yán)格，經(jīng)費(fèi)用途是否與科研課題有關(guān)，是否符合科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，科研處與財(cái)務(wù)處均缺乏有效監(jiān)督與控制，導(dǎo)致有的課題項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)多個(gè)課題，為了結(jié)題或者課題檢查，多個(gè)課題經(jīng)費(fèi)集中在某一個(gè)課題突擊支出，致使科研經(jīng)費(fèi)支出無(wú)序隨意。而在醫(yī)院醫(yī)療成本支出中又包含課題研究中使用的水、電、儀器設(shè)備等科研成本，無(wú)法按實(shí)際理清，從而增大醫(yī)院公用成本支出。

（3）醫(yī)院現(xiàn)階段課題結(jié)題后出現(xiàn)兩種情況：第一種是課題負(fù)責(zé)人在課題結(jié)題后繼續(xù)使用剩余經(jīng)費(fèi)，報(bào)銷(xiāo)與該課題無(wú)關(guān)費(fèi)用。第二種是該課題經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)年掛賬，我院在課題清查中發(fā)現(xiàn)有13個(gè)科研項(xiàng)目三年以上未有收支，余額累計(jì)幾十萬(wàn)余元，未及時(shí)進(jìn)行清理。造成課題結(jié)題，科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象。

2 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理是科研事業(yè)發(fā)展重中之重的工作 現(xiàn)在，科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題已經(jīng)引起許多北京負(fù)有科研任務(wù)的醫(yī)院及相關(guān)研究所的關(guān)注。為了促進(jìn)醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證醫(yī)院科研事業(yè)的展開(kāi)，提高醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，就必須要完善科研管理制度，制定明確的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。

2.1 完善醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理體制，制定明確的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法 醫(yī)院要把科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理好，就要按照國(guó)家有關(guān)科研管理規(guī)定，結(jié)合醫(yī)院實(shí)際情況，建立一個(gè)完善的科研管理制度，制定一個(gè)合理有效的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。課題經(jīng)費(fèi)根據(jù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、局級(jí)、所級(jí)、橫向合作課題，這些課題經(jīng)費(fèi)雖有各自的經(jīng)費(fèi)管理辦法，但我們應(yīng)根據(jù)它們的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)來(lái)定制出適應(yīng)于本單位課題經(jīng)費(fèi)管理辦法和內(nèi)控制度，明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分配方法、經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍、經(jīng)費(fèi)的使用情況以及結(jié)題經(jīng)費(fèi)的使用情況。同時(shí)，還應(yīng)明確醫(yī)院科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限。

2.2 建立科研管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科研管理的有效共享

現(xiàn)在，我們進(jìn)入了一個(gè)現(xiàn)代化信息管理的時(shí)代，隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，醫(yī)院應(yīng)根據(jù)科研管理工作的需要，建立一個(gè)良好的信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理。平臺(tái)的建立有利于在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，各部門(mén)之間及時(shí)溝通與反饋信息，實(shí)現(xiàn)科研管理的有效共享。有利于科研管理部門(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況和使用進(jìn)度的掌握，有利于財(cái)務(wù)部門(mén)及時(shí)掌握課題經(jīng)費(fèi)的預(yù)算方案，使科研經(jīng)費(fèi)由事后控制轉(zhuǎn)化為事中控制。有利于課題負(fù)責(zé)人隨時(shí)查看課題經(jīng)費(fèi)的使用情況和結(jié)余情況，有效地實(shí)現(xiàn)了醫(yī)院科研管理信息的傳遞與溝通，提高工作效率。

2.3 強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，提高預(yù)算執(zhí)行控制力

加強(qiáng)項(xiàng)目課題預(yù)算管理工作，使項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)科學(xué)化，合理化。在科研項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、科研部門(mén)負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目、財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)課題預(yù)算編制，這樣可以使科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算更具有可行性、操作性。在課題實(shí)施中財(cái)務(wù)科定時(shí)告知科研處與課題負(fù)責(zé)人課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出進(jìn)度，科研處與課題組及時(shí)與財(cái)務(wù)處進(jìn)行經(jīng)費(fèi)問(wèn)題溝通，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的動(dòng)態(tài)管理，在項(xiàng)目課題結(jié)束時(shí)按照項(xiàng)目課題經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定進(jìn)行結(jié)算。提高科研人員在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中預(yù)算意識(shí)，按預(yù)算批復(fù)支出科研經(jīng)費(fèi)，提高預(yù)算控制力。

2.4 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作，提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效率 2012年實(shí)施新的《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》和《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》的中強(qiáng)化科教經(jīng)費(fèi)管理，專(zhuān)門(mén)設(shè)置“科教項(xiàng)目收入”、“科教項(xiàng)目支出”以及“待沖科教基金”科目，明確規(guī)定科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入收支管理，使科研經(jīng)費(fèi)管理更加規(guī)范化。財(cái)務(wù)部門(mén)嚴(yán)格按照科研經(jīng)費(fèi)管理制度規(guī)定，認(rèn)真稽核實(shí)施過(guò)程中課題經(jīng)費(fèi)的支出，根據(jù)課題開(kāi)支設(shè)置明細(xì)科目進(jìn)行核算。劃分項(xiàng)目之間的費(fèi)用，相互之間不得挪用，對(duì)超范圍、超預(yù)算支出及時(shí)與課題負(fù)責(zé)人、科研處及時(shí)溝通調(diào)整，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，單獨(dú)核算，共同督促項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用。

2.5 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督和控制，保障科研經(jīng)費(fèi)的資金安全 在課題管理中完善內(nèi)控審計(jì)制度，審計(jì)處應(yīng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理和使用進(jìn)行不定期審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)。使科研課題經(jīng)費(fèi)使用和簽訂合同與協(xié)議全部在監(jiān)控中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用中的問(wèn)題，及時(shí)糾正違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。財(cái)務(wù)驗(yàn)收是進(jìn)行課題驗(yàn)收的前提，財(cái)務(wù)審計(jì)是財(cái)務(wù)驗(yàn)收的重要依據(jù)，增強(qiáng)審計(jì)制約性和控制力，從而保證課題經(jīng)費(fèi)健康運(yùn)行。

2.6 制定課題結(jié)題管理方案，避免出現(xiàn)結(jié)題不結(jié)賬、長(zhǎng)期掛賬現(xiàn)象 針對(duì)醫(yī)院科研項(xiàng)目在結(jié)題后，結(jié)余經(jīng)費(fèi)的使用不規(guī)范以及長(zhǎng)期掛賬的問(wèn)題，科研管理部門(mén)應(yīng)該制定一個(gè)方案來(lái)進(jìn)行處理。有結(jié)題審計(jì)報(bào)告的，要嚴(yán)格按照審計(jì)報(bào)告中規(guī)定的結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用范圍和使用額度來(lái)使用結(jié)余經(jīng)費(fèi)。再有就是規(guī)定一個(gè)結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用期限，如在規(guī)定期限內(nèi)還未使用完，科研部門(mén)將按照科研經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定進(jìn)行收回處理。

2.7 相關(guān)部門(mén)密切配合，共同做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作

醫(yī)院的科研經(jīng)費(fèi)管理工作不是由財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)單獨(dú)完成的，它需要各部門(mén)的配合。財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，科研管理部門(mén)需要為財(cái)務(wù)部門(mén)提供課題名稱(chēng)、課題編號(hào)、課題負(fù)責(zé)人、課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算、課題經(jīng)費(fèi)來(lái)源及金額等相關(guān)資料，協(xié)助財(cái)務(wù)部門(mén)做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。物資部門(mén)、藥房根據(jù)科研管理部門(mén)提供的課題編號(hào)設(shè)立課題庫(kù)，以便財(cái)務(wù)部門(mén)在做出入庫(kù)時(shí)能清晰地與醫(yī)院大賬分別進(jìn)行核算。課題負(fù)責(zé)人需要在按合同約定如期完成科研項(xiàng)目的同時(shí)，嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)的要求，合理使用科研經(jīng)費(fèi)。設(shè)立專(zhuān)人負(fù)責(zé)課題經(jīng)費(fèi)的報(bào)賬工作，建立經(jīng)費(fèi)使用登記本，隨時(shí)與財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行核對(duì)，確保課題經(jīng)費(fèi)不會(huì)超支?？蒲泄芾聿块T(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、課題負(fù)責(zé)人以及相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、密切配合，共同做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。

醫(yī)院科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理工作任重而道遠(yuǎn)，只有建立科學(xué)、有效的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，不斷加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，不斷摸索新的管理方法，才能使醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的使用更合理化、才能提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，才能使醫(yī)院的科研事業(yè)得到發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理辦法范文第3篇

關(guān)鍵詞：審計(jì)視角；高?？蒲许?xiàng)目；經(jīng)費(fèi)管理

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多方面均呈現(xiàn)出突飛猛進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在這樣的發(fā)展大背景之下，各行各業(yè)也都快速發(fā)展，社會(huì)對(duì)于人才的需求量越來(lái)越大，而高校作為人才培養(yǎng)的重要陣地，通過(guò)科研項(xiàng)目來(lái)開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)已經(jīng)成為諸多高校開(kāi)展人才培養(yǎng)計(jì)劃的重要選擇。伴隨著科研活動(dòng)的活躍度增加，科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理也成為高校需要正視的問(wèn)題，完善高校的科研經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用透明度并提高經(jīng)費(fèi)使用收益，已經(jīng)成為亟待解決的問(wèn)題。

1高校科研經(jīng)費(fèi)管理概述

目前來(lái)看，高校在培養(yǎng)人才的過(guò)程中日益注重科研項(xiàng)目的開(kāi)展，自2006年以來(lái)，我國(guó)高校的科研經(jīng)費(fèi)總額不斷增多，而科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源往往有以下幾種：國(guó)家政策支持、地方政府提供、企業(yè)贊助。地方政府或是企業(yè)給予高?？蒲许?xiàng)目支持，由高校對(duì)企業(yè)或地方給予人才支持，這便是“產(chǎn)學(xué)研”人才培養(yǎng)模式形成的雛形。高校科研項(xiàng)目離不了經(jīng)費(fèi)的支持，但是科研經(jīng)費(fèi)在申報(bào)和使用的過(guò)程中，重申報(bào)、輕成果，重多報(bào)、輕管理等現(xiàn)象較為普遍的存在，這對(duì)于科研項(xiàng)目的順利開(kāi)展和高效開(kāi)展是極為不利的，因此對(duì)高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)引入審計(jì)制度，實(shí)行規(guī)范化管理是十分有必要的。

2高校科研經(jīng)費(fèi)管理融入審計(jì)的意義

2.1以監(jiān)督促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)效益發(fā)揮

在高校的科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理過(guò)程中，引入審計(jì)工作可以將監(jiān)督管理的關(guān)口前移至科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、收支等過(guò)程中，同時(shí)可以將審計(jì)工作與高校的財(cái)務(wù)收支、內(nèi)部控制等層面的審計(jì)工作有效融合，并結(jié)合高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的事前、事中、事后全過(guò)程進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，這對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)警，提高資金的使用安全和使用效益，通過(guò)監(jiān)督來(lái)促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)的使用嚴(yán)格按照預(yù)算來(lái)執(zhí)行，這將有利于促進(jìn)和規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的管理，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮出應(yīng)有的效益。

2.2以審查預(yù)防高校腐敗

在高校開(kāi)展科研項(xiàng)目的過(guò)程中，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用開(kāi)展審計(jì)，實(shí)施對(duì)重大的科研課題或者大額度科研項(xiàng)目資金使用全過(guò)程的跟蹤審計(jì)，對(duì)于杜絕科研經(jīng)費(fèi)使用中的假公濟(jì)私等行為有著重要意義。在高校開(kāi)展科研項(xiàng)目的過(guò)程中，難免會(huì)存在一些工作者借工作之便從中謀私，若在高校科研經(jīng)費(fèi)管理中融入審計(jì)，則能更好地監(jiān)督、檢查經(jīng)費(fèi)的使用，避免腐敗行為的發(fā)生，全面加快高校的精神文明、經(jīng)濟(jì)文明建設(shè)進(jìn)程。

2.3以審計(jì)提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益

高校對(duì)于科研項(xiàng)目往往實(shí)行“課題制”管理，這種管理模式賦予課題負(fù)責(zé)人支配課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和相關(guān)資源的權(quán)力，高校作為項(xiàng)目的依托單位，則負(fù)有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理、會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督等責(zé)任，審計(jì)作為高校進(jìn)行日?；顒?dòng)的重要監(jiān)督手段，對(duì)于科研項(xiàng)目的管理和經(jīng)費(fèi)使用也起著重要的監(jiān)督作用，并對(duì)于大額度的經(jīng)費(fèi)使用有合理性審查義務(wù)，可有效強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，使得科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)得到合理、高效利用，為資金使用效益的提升奠定良好的基礎(chǔ)。

3審計(jì)背景下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

3.1缺乏完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度

想要強(qiáng)化高校的科研經(jīng)費(fèi)管理，往往需要完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度作保障。但是目前來(lái)看，高校的科研體制正處于不斷變革的時(shí)期，其科研經(jīng)費(fèi)管理制度并不完善，一般來(lái)說(shuō)對(duì)于不同的經(jīng)費(fèi)所適用的管理辦法和制度往往不同，不同渠道來(lái)源的科研經(jīng)費(fèi)也適用不同的管理辦法、核算辦法，這種區(qū)分導(dǎo)致高校的科研經(jīng)費(fèi)管理得不到統(tǒng)一，經(jīng)費(fèi)管理情況復(fù)雜、混亂。另外，高校的科研經(jīng)費(fèi)主要由教育部門(mén)和財(cái)政部門(mén)分管，兩個(gè)部門(mén)對(duì)于高校的科研經(jīng)M的使用和管理也缺乏一個(gè)明確的指導(dǎo)管理制度，在高校的科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)際中，多參照教育事業(yè)的財(cái)務(wù)制度來(lái)進(jìn)行核算，但是與兩大部門(mén)的具體要求又不甚一致，因此給高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理工作帶來(lái)了一定的矛盾。

3.2科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際支出偏差較大

在高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)際工作當(dāng)中，還存在著許多科研人員在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合理考量和分析，便倉(cāng)促作出了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，而財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)于經(jīng)費(fèi)預(yù)算的制定參與度不高，缺乏有效的指導(dǎo)，導(dǎo)致預(yù)算的制定不科學(xué)、不合理，而項(xiàng)目獲得立項(xiàng)之后，在開(kāi)展科研活動(dòng)之時(shí)便發(fā)現(xiàn)預(yù)算與實(shí)際工作需要往往對(duì)不上，導(dǎo)致了實(shí)際支出與項(xiàng)目預(yù)算偏差較大。再加上，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)于眾多科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督不夠，經(jīng)費(fèi)使用控制管理職能薄弱，更加導(dǎo)致了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用缺乏有效的和監(jiān)督，這對(duì)于科學(xué)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的節(jié)約使用是極為不利的，若缺乏有效的掌控，甚至?xí)?dǎo)致科研項(xiàng)目難以順利進(jìn)行。

3.3結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象普遍

對(duì)于高校的科研項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，結(jié)題與結(jié)賬是兩個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，結(jié)題表示該科研項(xiàng)目的研究活動(dòng)正式結(jié)束，結(jié)賬則代表著項(xiàng)目已通過(guò)驗(yàn)收評(píng)估，科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用和管理活動(dòng)也順利結(jié)束。目前，高?？蒲许?xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象還普遍存在，因?yàn)楦咝?duì)于已經(jīng)結(jié)題的科研項(xiàng)目的收尾工作不夠重視，在課題結(jié)束之后一直不予進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算，經(jīng)費(fèi)的使用情況及結(jié)余情況難以得到明晰，至年終進(jìn)行結(jié)算時(shí)導(dǎo)致了結(jié)余資金的使用不充分，也造成了高校大量的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)沉淀，難以充分地反映出高校的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況，有時(shí)還會(huì)對(duì)下一年度該高校的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)帶來(lái)不良影響。

3.4審計(jì)監(jiān)督力度不到位

從審計(jì)的角度來(lái)看，高校的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用和管理存在著嚴(yán)重的監(jiān)督不到位現(xiàn)象，財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督工作力度不夠，財(cái)務(wù)部門(mén)僅對(duì)科研項(xiàng)目的總經(jīng)費(fèi)進(jìn)行掌控，只要不超支便不會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行精細(xì)化的預(yù)算控制，而在項(xiàng)目核算中又僅對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的票據(jù)進(jìn)行合法性、合規(guī)性審核，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合理性、相關(guān)性監(jiān)督不夠，也就在一定程度上導(dǎo)致了高?？蒲许?xiàng)目只要保證總數(shù)不超、類(lèi)別符合便可以自由開(kāi)支，缺乏有效的管理和監(jiān)督。同樣的，高校的審計(jì)部門(mén)對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)也缺乏全面監(jiān)督，并未貫穿到科研經(jīng)費(fèi)的使用全過(guò)程，也自然難以對(duì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的漏洞及時(shí)發(fā)現(xiàn)、預(yù)警，更遑論對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)使用效益進(jìn)行分析和調(diào)整了。

4審計(jì)背景下強(qiáng)化高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的對(duì)策分析

4.1建立健全高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度體系

無(wú)規(guī)矩不成方圓。高校要從思想認(rèn)識(shí)上充分重視科研經(jīng)費(fèi)的管理工作，立足科研項(xiàng)目開(kāi)展實(shí)際，建立健全高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的制度體系，明確經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)和主要負(fù)責(zé)人，探索建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制度，使科研經(jīng)費(fèi)從申報(bào)到使用，再到結(jié)賬均有制度可循；針對(duì)目前高校的科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和不足，可由審計(jì)監(jiān)督部門(mén)牽頭，制定科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，進(jìn)一步明確科研項(xiàng)目開(kāi)支范圍、幅度、審批流程等問(wèn)題，針對(duì)科研項(xiàng)目管理^程中存在的造假、擅自挪用經(jīng)費(fèi)等不良行為，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格懲治，避免再次出現(xiàn)類(lèi)似問(wèn)題。同時(shí)，在高?？蒲许?xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)之前，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)負(fù)責(zé)人進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算制定、使用管理等內(nèi)容培訓(xùn)，提高科研項(xiàng)目工作人員對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的申報(bào)、使用的重視程度，為科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范、高效使用打好基礎(chǔ)。

4.2提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理能力

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理涉及面較廣，高校的科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)作為科研項(xiàng)目的主體之一，不僅肩負(fù)著完成科研課題的重任，還需要做好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和執(zhí)行等工作，為進(jìn)一步提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的利用水平，高校要著力提高科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的預(yù)算制定能力，加強(qiáng)科研項(xiàng)目人員的預(yù)算知識(shí)的普及和學(xué)習(xí)，幫助其建立起一套行之有效的預(yù)算制定辦法，同時(shí)，可以探索性地將財(cái)務(wù)人員對(duì)口幫助科研項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算制定工作，參與到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制工作中來(lái)，提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算制定水平。同時(shí)，在具體的項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，若發(fā)生經(jīng)費(fèi)使用與預(yù)算產(chǎn)生較大偏差時(shí)，要建立健全報(bào)備制度，要根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，與相關(guān)部門(mén)及時(shí)溝通聯(lián)系，必要時(shí)可對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，實(shí)施全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督策略，有效強(qiáng)化高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理。

4.3強(qiáng)化對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理審計(jì)監(jiān)督

高校要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的核算管理和監(jiān)督，結(jié)合自身實(shí)際情況和相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，制定科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，明確項(xiàng)目課題結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的使用管理，提高科研項(xiàng)目的結(jié)題結(jié)賬效率，提高對(duì)科研項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理和使用。同時(shí)，探索開(kāi)展對(duì)科研項(xiàng)目的全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督，在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程中切實(shí)發(fā)揮出審計(jì)部門(mén)的事前、事中、事后全方位監(jiān)督職能，著重對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的收支情況、成本計(jì)算情況、成本結(jié)構(gòu)合理性等方面進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用效益性的研究判斷，同時(shí)加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的處罰力度，切實(shí)將審計(jì)工作引入到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程中，發(fā)揮出審計(jì)工作的過(guò)程控制優(yōu)勢(shì)，提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效益。

科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理辦法范文第4篇

一、高校縱向科研經(jīng)費(fèi)管理存在的弊病

（一）縱向科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)淡薄

科研撥款數(shù)量是教育主管部門(mén)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)高校實(shí)力的重要依據(jù)，也是學(xué)生選擇高校的參考因素。因此，高校大多已出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)職工爭(zhēng)取科研撥款。但在科研經(jīng)費(fèi)管理方面，高校存在“重申報(bào)、輕監(jiān)督”的現(xiàn)象，科研負(fù)責(zé)人普遍持有科研經(jīng)費(fèi)“私人化”的觀念，科研撥款已成為少數(shù)科研人員的“零花錢(qián)”。

（二）科研經(jīng)費(fèi)管理制度有待健全

2014年3月14日 國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)），制度從宏觀方面對(duì)高校的科研經(jīng)費(fèi)提出了要求。但就高校而言，如何規(guī)范證科研經(jīng)費(fèi)合規(guī)、合理、有效地使用，這方面的管理制度仍處于空白。

（三）科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制有待完善

對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)管理，高校設(shè)有科研處、財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)處及審計(jì)處等科研管理部門(mén)，分工負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目各階段管理工作。由于缺乏有效地信息溝通手段和渠道，科研項(xiàng)目信息被分割在各部門(mén)，管理者難于及時(shí)、動(dòng)態(tài)掌握科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支情況，從而使違規(guī)的經(jīng)費(fèi)支出沒(méi)有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止。

（四）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理有待強(qiáng)化

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算是根據(jù)科研研究計(jì)劃編制的資金收入與支出方案。高校多數(shù)科研負(fù)責(zé)人不兼?zhèn)漕A(yù)算編制的專(zhuān)業(yè)技能，而高校預(yù)算人員往往沒(méi)有參與預(yù)算編制過(guò)程，因此科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算常常由科研人員人為、隨意編造。加之主管部門(mén)對(duì)于科研項(xiàng)目立項(xiàng)不看重科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，更削弱科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性。由于預(yù)算方案的粗糙，很難保證科研經(jīng)費(fèi)支出與科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算一致。

二、規(guī)范高校縱向科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

（一）樹(shù)立科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)

根據(jù)《會(huì)計(jì)法》及相關(guān)財(cái)經(jīng)制度，高校負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，科研負(fù)責(zé)人對(duì)使用的經(jīng)費(fèi)負(fù)直接責(zé)任。因此高校要轉(zhuǎn)變科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)，即要重視科研申報(bào)，也要重視科研管理。教育主管部門(mén)及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)要改革對(duì)高校評(píng)估指標(biāo)體系，不僅僅以科研金額多少來(lái)衡量學(xué)?？蒲兴?，還應(yīng)將科研管理水平、科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)結(jié)果等作為評(píng)價(jià)因素，以避免高校片面追求科研數(shù)量。

（二）完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度

高校在下放科研經(jīng)費(fèi)審批權(quán)的基礎(chǔ)上，要根據(jù)主管部門(mén)科研資金管理辦法制訂一套適用的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。首先，制訂科研經(jīng)費(fèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，從制度上明確學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、管理部門(mén)、科研負(fù)責(zé)人的職責(zé)權(quán)限。二是明確科研經(jīng)費(fèi)支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，特別是強(qiáng)化對(duì)會(huì)議費(fèi)、國(guó)際交流費(fèi)、差旅費(fèi)及外單位協(xié)作費(fèi)的管理。三是制訂科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，在課題結(jié)題時(shí)同步完成經(jīng)費(fèi)結(jié)賬工作，提高資金使用效率。最后，制訂科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)辦法，將審計(jì)結(jié)果作為科研課題結(jié)題的參考資料，保證科研經(jīng)費(fèi)合規(guī)性，提高資金使用效益。

（三）改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理手段

高校要利用網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，有效實(shí)現(xiàn)各科研相關(guān)管理部門(mén)信息的共享，將被動(dòng)的事后管理變?yōu)橹鲃?dòng)的全程管理，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)科研項(xiàng)目的齊抓共管。在實(shí)施網(wǎng)絡(luò)管理中，要將科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算貫穿整個(gè)平臺(tái)。科研處要將立項(xiàng)科研的預(yù)算錄入系統(tǒng)；財(cái)務(wù)處對(duì)科研實(shí)行項(xiàng)目管理，將預(yù)算分解控制到項(xiàng)目中；資產(chǎn)處要結(jié)合預(yù)算，充分論證科研資產(chǎn)的購(gòu)置，防止資產(chǎn)浪費(fèi)與丟失；審計(jì)處要以預(yù)算為參照監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)，并完成科研審計(jì)工作；科研負(fù)責(zé)人可實(shí)時(shí)查看經(jīng)費(fèi)使用情況、預(yù)算執(zhí)行情況及執(zhí)行整改意見(jiàn)建議等等信息，及時(shí)改正不合規(guī)的行為。

（四）提高科研服務(wù)水平

科研管理相關(guān)部門(mén)不僅要監(jiān)督好科研項(xiàng)目，還要指導(dǎo)服務(wù)科研負(fù)責(zé)人使用經(jīng)費(fèi)。根據(jù)國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)精神，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算將成為科研立項(xiàng)的參考因素，因此，高校預(yù)算人員要主動(dòng)參與科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，科研負(fù)責(zé)人要與預(yù)算人員充分溝通，使得編制出的預(yù)算更加科學(xué)、合規(guī)，便于對(duì)照?qǐng)?zhí)行。再者，要加強(qiáng)科學(xué)經(jīng)費(fèi)政策的學(xué)習(xí)，特別是對(duì)科研負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。科研管理人員要定期或不定期學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和貫徹科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，只有通過(guò)學(xué)習(xí)才能有效展開(kāi)科研經(jīng)費(fèi)管理工作。要通過(guò)各種方式宣傳科研管理規(guī)定和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，讓科研負(fù)責(zé)人自覺(jué)遵守財(cái)務(wù)制度，主動(dòng)配合科研管理部門(mén)共同把資金用在實(shí)處，保證項(xiàng)目如期按計(jì)劃完成。

科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理辦法范文第5篇

【關(guān)鍵詞】 科研經(jīng)費(fèi)； 信息化管理； 校園網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

近年來(lái)，隨著我國(guó)科教興國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)出大幅增長(zhǎng)的趨勢(shì)。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來(lái)源渠道出現(xiàn)了縱向多層次、橫向多元化的新格局，科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為高校重要的收入來(lái)源之一，其規(guī)模也逐漸成為一個(gè)大學(xué)實(shí)力的象征，然而高校目前的管理模式已不適應(yīng)科研經(jīng)費(fèi)的管理需要，迫切需要搭建高校科研經(jīng)費(fèi)管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)高校科研經(jīng)費(fèi)的信息化管理。

一、科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）管理機(jī)制落后，信息共享難，造成科研經(jīng)費(fèi)使用和管理上的混亂

目前高等院校的科研經(jīng)費(fèi)管理基本是由學(xué)?？蒲刑?、財(cái)務(wù)處和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人分級(jí)管理的機(jī)制。科研處負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理和合同管理，主要管理科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、大額支出審核、結(jié)題決算審核等，并依據(jù)國(guó)家相關(guān)方針政策制定本校的具體管理辦法。財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)到校經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和具體核算，為有科研經(jīng)費(fèi)的教師、科研人員建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)賬號(hào)，開(kāi)設(shè)“科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用本”，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的合法性進(jìn)行審核?？蒲薪?jīng)費(fèi)的課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)和預(yù)算編制，按相關(guān)規(guī)定管理和使用項(xiàng)目的到賬資金，及時(shí)辦理科研項(xiàng)目的結(jié)題事宜。

在這樣的管理體制下，科研處只偏重于組織和爭(zhēng)取項(xiàng)目并提取管理費(fèi)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況和項(xiàng)目的收益關(guān)注不夠；財(cái)務(wù)處只負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的入賬、使用報(bào)銷(xiāo)合法合規(guī)，并沒(méi)有參與科研項(xiàng)目預(yù)算的編制；課題負(fù)責(zé)人也不向財(cái)務(wù)處提供完整的項(xiàng)目資料與信息，客觀上存在“管項(xiàng)目的不管錢(qián)”“管錢(qián)的不管項(xiàng)目”“管預(yù)算的不管開(kāi)支”“管決算的不管預(yù)算”等現(xiàn)象。由于科研經(jīng)費(fèi)涉及部門(mén)多，溝通協(xié)調(diào)難，細(xì)化管理更難，由此造成了科研經(jīng)費(fèi)管理的人為割裂，部門(mén)間缺乏系統(tǒng)的配合、協(xié)調(diào)和溝通，科研項(xiàng)目的預(yù)算信息、進(jìn)展信息和財(cái)務(wù)開(kāi)支信息在校內(nèi)各部門(mén)之間未能做到及時(shí)、全面共享，容易造成經(jīng)費(fèi)使用和管理的混亂。

（二）管理制度不健全，高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識(shí)在不同層面上存在誤區(qū)，使得科研項(xiàng)目開(kāi)支與預(yù)算背離

科研經(jīng)費(fèi)按經(jīng)費(fèi)的來(lái)源不同可分為學(xué)校內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)與校外科研經(jīng)費(fèi)。高校內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)是指學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算安排的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、科研啟動(dòng)費(fèi)和科研配套費(fèi)等；校外科研經(jīng)費(fèi)按取得的渠道不同可分為縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)?？v向科研經(jīng)費(fèi)主要是指各級(jí)政府職能部門(mén)下達(dá)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，包括國(guó)家、省、市的科技部門(mén)、教育部門(mén)、政府決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)等下?lián)艿目蒲薪?jīng)費(fèi)；橫向科研經(jīng)費(fèi)是指高校承接校外企事業(yè)單位科研項(xiàng)目，由企事業(yè)單位撥給的科研經(jīng)費(fèi)。與此相應(yīng)，高校的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法劃分為縱向課題、橫向課題和校級(jí)課題三類(lèi)。核算經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，橫向課題和校級(jí)課題執(zhí)行學(xué)校的管理辦法，縱向課題同時(shí)遵循該類(lèi)課題上級(jí)相關(guān)管理規(guī)定。但實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，各項(xiàng)管理辦法定性?xún)?nèi)容多，量化指標(biāo)少，哪些費(fèi)用能報(bào)，哪些費(fèi)用不能報(bào)，哪些費(fèi)用能報(bào)多少，都很難把握。

在這樣的管理制度下，缺乏有效的信息溝通平臺(tái)，課題負(fù)責(zé)人在預(yù)算中擬定的預(yù)算項(xiàng)目可能與科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)口徑不一致，致使科研項(xiàng)目開(kāi)支與最初的科研項(xiàng)目預(yù)算相背離。

（三）缺乏有效的成本核算制度，科研經(jīng)費(fèi)擠占教育經(jīng)費(fèi)和其他經(jīng)費(fèi)

高校的科研與教學(xué)是很難分開(kāi)的，大部分高校在科研經(jīng)費(fèi)到賬后，只提取少量科研管理費(fèi)，不提取資源使用費(fèi)，科研活動(dòng)占用學(xué)校資源所產(chǎn)生的房屋使用費(fèi)、水電費(fèi)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備折舊費(fèi)、科研人員工資福利等均未列入科研支出，擠占了本就捉襟見(jiàn)肘的教育事業(yè)費(fèi)。部分高校在相關(guān)科研項(xiàng)目上給予科研配套費(fèi)支持重點(diǎn)學(xué)科和課題的研究，但相關(guān)支出未進(jìn)入該科研項(xiàng)目成本中；部分科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同時(shí)還負(fù)責(zé)大量教育經(jīng)費(fèi)和其他經(jīng)費(fèi)支出審批權(quán)，致使科研成本轉(zhuǎn)嫁到教育經(jīng)費(fèi)及其他經(jīng)費(fèi)中。

由于科研經(jīng)費(fèi)缺乏有效的成本核算制度，往往使得科研人員產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)――學(xué)校已經(jīng)就相關(guān)課題經(jīng)費(fèi)提取了管理費(fèi)，那剩余的科研經(jīng)費(fèi)就是自己的了，課題負(fù)責(zé)人想怎么用就怎么用；而科研管理部門(mén)也認(rèn)為提取的科研管理費(fèi)是本部門(mén)的“創(chuàng)收”，并未用來(lái)彌補(bǔ)科研工作所擠占的學(xué)校教育事業(yè)費(fèi)支出，這就進(jìn)一步助長(zhǎng)了“科研經(jīng)費(fèi)屬于個(gè)人”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。財(cái)務(wù)人員在這種背景下，對(duì)于明知不是很合理但又合乎相關(guān)科研、財(cái)務(wù)管理制度的開(kāi)支只能放行，否則將會(huì)背上“妨礙教學(xué)與科研事業(yè)發(fā)展”的罪名。

（四）缺乏有效的資產(chǎn)管理信息平臺(tái)，科研資源共享難，科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)管理落后

由于課題負(fù)責(zé)人對(duì)自己負(fù)責(zé)的課題擁有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)使用審批權(quán)，但對(duì)其他課題經(jīng)費(fèi)的使用情況又不了解，往往個(gè)人認(rèn)為需要購(gòu)置什么資產(chǎn)，預(yù)算中有就去購(gòu)置，有時(shí)該資產(chǎn)可能其他科研項(xiàng)目也曾購(gòu)置且使用完畢，但由于信息不對(duì)稱(chēng)，不同課題之間資產(chǎn)無(wú)法調(diào)配使用，造成同樣資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，浪費(fèi)了可以共享的資源。

二、科研經(jīng)費(fèi)推行信息化管理的設(shè)想

針對(duì)科研管理中的問(wèn)題和漏洞，為進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益，完善科研資產(chǎn)管理平臺(tái)，確?？蒲泄ぷ鹘】蛋l(fā)展，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善。

（一）借助數(shù)字化校園網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)，大力推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理信息化

目前的科研經(jīng)費(fèi)管理模式已不適應(yīng)管理需要，科研信息化管理必須借助數(shù)字化校園網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)，建立科研管理、財(cái)務(wù)、院系部門(mén)、課題負(fù)責(zé)人互聯(lián)互通一體化的科研管理系統(tǒng)。通過(guò)共享的信息管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，連接財(cái)務(wù)、課題管理、審計(jì)和課題負(fù)責(zé)人等相關(guān)職能部門(mén)，將與科研有關(guān)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，形成一個(gè)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理體系。首先由科研處將科研項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目性質(zhì)、項(xiàng)目完成期限、項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目組成員、項(xiàng)目協(xié)作單位、項(xiàng)目合同經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目所在院系等科研信息錄入課題負(fù)責(zé)人名下。財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)將收到的每筆收入、發(fā)生的每筆支出明細(xì)錄入到每個(gè)課題中，對(duì)合同需要預(yù)算管理和控制的項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門(mén)通過(guò)預(yù)算信息進(jìn)行額度控制，通過(guò)校園網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)信息與財(cái)務(wù)的對(duì)接，對(duì)接后財(cái)務(wù)處能夠?qū)崟r(shí)獲取每個(gè)項(xiàng)目的相關(guān)情況，從源頭上規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的管理。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以在網(wǎng)絡(luò)上看到自己的科研經(jīng)費(fèi)使用情況及結(jié)余情況，做到心中有數(shù)。各職能部門(mén)通過(guò)信息平臺(tái)可及時(shí)快速獲取準(zhǔn)確的科研項(xiàng)目信息，實(shí)現(xiàn)科研管理由事后控制轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑昂褪轮锌刂?，由被?dòng)式管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)式管理。

（二）通過(guò)校園網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，大力宣傳科研管理制度，并不斷完善科研管理制度體系

我國(guó)目前對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理沒(méi)有一套統(tǒng)一的管理制度，高校在科研經(jīng)費(fèi)使用上各行其是，隨意性極大。各高校應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況制定一系列符合學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理的財(cái)務(wù)制度，并不斷進(jìn)行完善。同時(shí)科研管理部門(mén)應(yīng)通過(guò)校園網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，做好國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理法律、法規(guī)、政策的宣傳工作，使學(xué)?？蒲腥藛T熟悉國(guó)家、學(xué)校相關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，正確認(rèn)識(shí)科研經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)，從而規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理程序。同時(shí)在科研項(xiàng)目預(yù)算時(shí)就指定專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)人員參與預(yù)算的制定，使得科研項(xiàng)目預(yù)算更加嚴(yán)謹(jǐn)，日后再根據(jù)科研項(xiàng)目預(yù)算嚴(yán)格控制開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，從而避免科研支出中出現(xiàn)隨意性，提高科研資金使用效益。當(dāng)然，在科研項(xiàng)目運(yùn)行的全過(guò)程中，充分的信息溝通尤為重要。

（三）完善科研成本核算體系，對(duì)科研項(xiàng)目提取科研管理費(fèi)之外的資源使用費(fèi)

科技部、財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委于2001年12月20日聯(lián)合的《關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理規(guī)定》中明確指出：課題研究費(fèi)支出預(yù)算以課題及子課題為預(yù)算對(duì)象，預(yù)算內(nèi)容包括與課題研究有關(guān)的所有直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。直接費(fèi)用是指課題研究過(guò)程中使用的可以直接計(jì)入課題成本的費(fèi)用，一般包括：人員費(fèi)、設(shè)備費(fèi)及其他研究經(jīng)費(fèi)等。其中，人員費(fèi)是指課題組成員的工資性費(fèi)用。課題組成員所在單位有事業(yè)費(fèi)撥款的，由所在單位按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)從事業(yè)費(fèi)中及時(shí)足額支付給課題組成員，并按規(guī)定在課題預(yù)算的相關(guān)科目中列示，不得在國(guó)家資助的課題專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中重復(fù)列支，國(guó)家另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。間接費(fèi)用是指為實(shí)施課題而發(fā)生的難以直接計(jì)入課題成本的費(fèi)用，一般包括：支付依托單位課題服務(wù)的人員費(fèi)用和其他行政管理支出，現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等。

高校應(yīng)完善科研成本核算體系，對(duì)科研項(xiàng)目提取除科研管理費(fèi)之外的資源使用費(fèi)，同時(shí)借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，明確科研經(jīng)費(fèi)成本開(kāi)支范圍、標(biāo)準(zhǔn)，合理分?jǐn)傉n題使用學(xué)校資源發(fā)生的間接費(fèi)用，讓課題負(fù)責(zé)人了解資源使用費(fèi)計(jì)提的合理性和必要性，轉(zhuǎn)變以往的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確高校取得的各類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)，不論其資金來(lái)源渠道，均為學(xué)校收入，必須全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理、集中核算，并確?？蒲薪?jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用?？蒲薪?jīng)費(fèi)絕非課題負(fù)責(zé)人個(gè)人所有，不是想怎么用就怎么用。

（四）相關(guān)課題結(jié)題后，通過(guò)校園網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，定期公布可調(diào)配使用的資產(chǎn)名錄，提高科研資金使用效益

高校應(yīng)盡可能地完善固定資產(chǎn)、低值資產(chǎn)等相關(guān)管理，特別是清算與移交制度。國(guó)家有關(guān)文件對(duì)此有明確規(guī)定，凡使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置與形成的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)均屬于國(guó)有資產(chǎn)，統(tǒng)一納入學(xué)校資產(chǎn)管理，不得以任何方式隱匿、私自轉(zhuǎn)讓?zhuān)欠ㄕ加谢蛑\取私利，其處置應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理?？蒲姓n題結(jié)題后，科研負(fù)責(zé)人應(yīng)配合高校相關(guān)部門(mén)做好這些資產(chǎn)的管理、清算以及移交工作。相關(guān)資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)公布閑置資產(chǎn)名錄，供其他科研項(xiàng)目及教育事業(yè)部門(mén)選擇，從而實(shí)現(xiàn)科研資金使用效益的最大化。

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