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城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃范文第1篇

Abstract:In recent year， alongwith continuously developing of high-speed highway construction， the proportion of highwaytransportation is more and more big in the national economy， but the“glass neck”phenomenon is often occurred in the pergence entrance section of the urban and rural areas. This papermakes a discussion on howtomake a good job of highway planing and management in the pergence entrance of the urban and rural areas.

1　城鎮(zhèn)出入口公路現(xiàn)狀

近年來隨著我國大中城市規(guī)模的不斷擴大，各種機動車輛激增，干線公路和城市街道上的交通集流與分散的矛盾已明顯露出倪端。隨著城市第三、第四產(chǎn)業(yè)的相繼出現(xiàn)，我國城鎮(zhèn)非封閉式出入口公路沿線形成了飲食服務走廊、農(nóng)副產(chǎn)品集市等經(jīng)濟走廊，沿路新技術(shù)開發(fā)區(qū)、廠礦、商店、交易所的建立都不同程度地增加了對公路交通的干擾，影響了出入口路段的時速，交通事故率也有不同程度的增高。

2　城鎮(zhèn)出入口公路的發(fā)展規(guī)劃

2.1.基本原則

一個完整的功能設(shè)計系統(tǒng)可提供一系列不同的交通運行。在大部分出行中都包括主要運行、過渡、分配、集聚、進入、終止等6個可識制的階段，如圖1所示。圖1中只具有較為單一的交通出行功能，如綜合考慮就形成了路網(wǎng)，這就不可避免地形成了集流分配的交叉網(wǎng)化公路。干線公路必須對進路實行控制，以增強干線的主要機動性能。城市道路、街道主要是提供進路功能。在城市道路、街道與干線公路之間的分流、集散路網(wǎng)中(50 000人以下的城市、區(qū)、鎮(zhèn))主要考慮提供直行交通運行，對大中城市主要考慮城市的整體多樣化功能，重視并做好居民的出行調(diào)查，這是制定交通政策及城市交通規(guī)劃的重要依據(jù)，世界先進國家均十分重視這項工作。在城市郊區(qū)公路規(guī)劃中突出考慮速度和安全兩個指標以及環(huán)境景觀的評價，并要滿足20 a的遠景要求。

快速干道上公共汽車停靠站的規(guī)劃設(shè)計

圖1.城鎮(zhèn)出入口車輛出行過程示意圖

我國私人小汽車較少，即使將來有所發(fā)展，也應充分重視和發(fā)揮公共交通系統(tǒng)的作用。公共汽車?？空镜睦硐胛恢檬窃诩骱头稚⒔值赖穆房谔?，乘客可利用分離式立交橋作為聯(lián)接干線公路任何一側(cè)的入口。公共汽車?？空緫M可能設(shè)在平坡或下坡的加速車道上，并設(shè)立港灣式?？空尽Ｔ诔鞘薪紖^(qū)應有定點班車、快慢車道分開的公路，快慢車道隔離帶中間應予規(guī)劃設(shè)計暫時公共汽車?？空荆诔菂^(qū)交通繁忙的公路上，應設(shè)置停車帶或停車道，以最大限度地滿足用戶對道路使用的需要。

2.3　交叉口的規(guī)劃設(shè)計

在道路與交通運輸發(fā)達的國家，道路交叉口始終占據(jù)著重要的地位。它不僅是道路交通的咽喉，又是道路系統(tǒng)的重要組成部分，有的甚至是公路與城市道路重要的交通樞紐。在城市近郊和市區(qū)，由于交叉口車多、人多以及車輛與車輛之間、車輛與行人之間，尤其是機動車與非機動車之間的搶道干擾，加上各種車輛的轉(zhuǎn)換方向，往往極易發(fā)生交通事故，造成路口阻塞。因此，規(guī)劃設(shè)計好交叉口非常重要。交叉的形式可分為平面交叉、簡單立體交叉和互通式立體交叉3種。在城市道路規(guī)劃時，應首先考慮規(guī)劃成T字型、Y字型和十字型，少用X型和多路交叉，以減少沖突點。高等級公路的交叉應盡可能規(guī)劃成T字型和十字型，交叉角最好是直角或不少于70°為宜，否則就必須考慮有其他安全設(shè)施。在進入交叉口之前，必須有相當數(shù)量的直線段，目的在于駕駛員能及早看到交叉口處的管理設(shè)施和信號控制狀態(tài)，以便及早采取措施。當交叉口前的引道其縱向并非平坡時，應設(shè)置長度不少于一個車長的平坡段，這樣能使車輛停車時不致于倒滑，亦不致于啟動困難。否則，駕駛員往往會由于有縱坡而冒險沖坡造成車禍。對于平面交叉口的設(shè)計應考慮的基本要素是:①　人為因素;②　交通條件;③　自然因素;④　經(jīng)濟因素。

2.4　出入城市區(qū)域干線公路斷面形式的考慮

多年來，我們對城市進出口公路的考慮同一般路段的考慮一樣，嚴格按照設(shè)計標準執(zhí)行，不越雷池一步。隨著改革的深入發(fā)展，城鎮(zhèn)集市貿(mào)易往來繁忙，城鎮(zhèn)出入口公路交通量大增，車輛混雜，交通事故日趨增多，以平均交通量對照技術(shù)標準等級確定出入口段橫斷面形式顯然已經(jīng)不太適應。筆者認為，在城鎮(zhèn)居民出行調(diào)查的基礎(chǔ)上，應考慮設(shè)計多種分流式車適，以滿足用戶對道路使用的需要。首先考慮快、慢車道分開，并考慮快、慢車道中間帶設(shè)置公共汽車?？空军c。其次在比較復雜的路段上考慮設(shè)計多車適式快車適和輔適。然后考慮每個車適的高峰小時交通量的需要。

2. 5劉一公路環(huán)境景觀設(shè)計進行評價

隨著交通事業(yè)的發(fā)展，高等級公路的修建日漸增加，這劉-周圍環(huán)境的影響也日漸加重。因此，在高等級公路的可行性研究及設(shè)計中增加了環(huán)境評價項日。筆者認為，穿越城巾郊區(qū)的公路在考慮充分發(fā)揮城巾功能的前提下，更應該考慮環(huán)境景觀的設(shè)計與評價，最好是能與城巾功能系統(tǒng)相匹配，起到妝點江山，關(guān)化和改善環(huán)境的作川。公路環(huán)境景觀評價是一個復雜的系統(tǒng)綜合性}_程。因此，除川物理北學標準定量評價以外，還要考慮評價項日的代表性、重要性和一致性，找出項日評價的卞體，劉一公路景觀進行分項評價。

3城市出入口公路的管理

3. 1改革現(xiàn)行管理體制，充分發(fā)揮路政管理職能

現(xiàn)行管理體制全國各地情況不一，有條條管理，有塊塊管理，也有條塊結(jié)合管理，更有在城巾郊區(qū)城建部門和公路部門交義管理的。這樣多頭管理造成人員、資金浪費現(xiàn)象比較嚴重。筆者認為，交通部門應當把以公路標志、標線、車輛管理、路政管理作為一體納入公路交通部門的正常業(yè)務，這樣可以理順環(huán)境規(guī)劃、交通預測等工作。路政管理要實行公路部門牽頭，包括工商、公安、上地等部門在內(nèi)的聯(lián)合辦公，保障公路暢通、路產(chǎn)路權(quán)不受侵犯。經(jīng)驗證明，成立公路公安派出所和公路法庭的單位，所轄路段都有良好的交通環(huán)境。

3. 2交通公害的防護

適路交通公害是汽車行駛中產(chǎn)生的空氣污染、噪聲和震動。隨著經(jīng)濟發(fā)展、交通頻繁，不僅事故多發(fā)，而且公害也日趨嚴重。所以，應對交通公害和交通安全同樣重視，應依靠群眾，大家動手，齊抓共管，尤其在城郊居民區(qū)應當多制定措施，力圖改進。防護的辦法多種多樣，其'I，有改善適路環(huán)境、提高路而平整度、增設(shè)適路隔音墻、防震溝、實行交通管制等措施，以減少適路公害。

城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃范文第2篇

[關(guān)鍵詞]主動城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)化質(zhì)量；規(guī)劃支撐；安徽省

[中圖分類號]F29932[文獻標識碼]A[文章編號]

2095-3283（2013）11-0071-03

[作者簡介]吳守華（1963-），男，安徽肥東縣人，碩士研究生，研究方向：金融管理。

一、主動城鎮(zhèn)化的提出和內(nèi)涵

改革開放30多年以來，工業(yè)化是我國經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)演變的重要推動力，城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)演變的基礎(chǔ)載體。一方面，我國快速承接了全球加工制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，獲得了“世界工廠”的全球分工地位；另一方面，開發(fā)區(qū)作為承載工業(yè)化的主要平臺，形成了被動的、粗放式的“城鎮(zhèn)化”。這里的被動所指的是，城鎮(zhèn)化主要依據(jù)發(fā)展工業(yè)的需要而定，既缺乏有目的的規(guī)劃引導，也不具備科學規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能，城市的發(fā)展主要是靠工業(yè)企業(yè)的擴大再生產(chǎn)所吸引的人口與資本的聚集，表現(xiàn)為城市規(guī)模膨脹、數(shù)量增加，即城市的外延擴大。這種被動城鎮(zhèn)化在推動我國經(jīng)濟快速增長的同時，也隱含著經(jīng)濟發(fā)展的一系列結(jié)構(gòu)性矛盾。于是，主動城鎮(zhèn)化概念應運而生。

從國際上發(fā)達國家城市化發(fā)展規(guī)律看，當城市化率達到40%～50%階段，由工業(yè)化推動的自發(fā)的被動城市化將達到臨界值。張雷、朱守先（2008）對英國、法國、德國、美國和日本等發(fā)達國家的現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的研究表明，在經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，積極實施主動城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟增長和社會轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)工程，也是避免滯后城鎮(zhèn)化、過度城鎮(zhèn)化及“城市病”的重要保證。

所謂主動城鎮(zhèn)化是相對于過去的被動城鎮(zhèn)化而言，主要是指依據(jù)城鎮(zhèn)化規(guī)律、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級規(guī)律和區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，有意識、有目的、分階段地規(guī)劃引導和提高城鎮(zhèn)化水平，同時實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)的調(diào)整，奠定經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。在主動城鎮(zhèn)化階段，城市在外延擴大的同時更加注重內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變。

二、安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀和問題

（一）安徽省城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

2004年以來，安徽省城鎮(zhèn)化水平增速開始超過全國平均水平，進入快速城鎮(zhèn)化階段，2010年，安徽省城鎮(zhèn)化水平達到432%，盡管仍落后于全國平均水平，但與全國平均水平的差距正在縮小，

城鎮(zhèn)化已成為推進新型工業(yè)化、解決就業(yè)、擴大內(nèi)需的重要載體。安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展主要呈現(xiàn)出以下幾個特點：

1異地城鎮(zhèn)化明顯。安徽是典型的人口輸出大省，近年來，全省外出人口一直保持在大約1000萬人次/年，約占全省總?cè)丝诘?/6。2009年全省總流出人口達到112392萬，其中流向省外的人口為9119萬人，占總外出人口的811%；流向省內(nèi)其他城市的人口為21202萬人，占總外出人口的189%。而且安徽省的異地城鎮(zhèn)化還具有地域差異顯著和不完全異地城鎮(zhèn)化兩大特征：一方面人口流出皖西大于皖東、皖北大于皖南，除合肥、蕪湖及銅陵中心城區(qū)之外，其他地區(qū)人口均為凈流出；另一方面，外出人口“候鳥”現(xiàn)象突出，外出時間半年至一年的人口占總外出人口的比例達到5119%。

2空間分異明顯。首先，人口分布呈現(xiàn)出皖北大于皖南的特征，2010年皖北六市總?cè)丝谡既】側(cè)丝诘?27%，是主要的人口集聚地；其次，東部地區(qū)各地市的城鎮(zhèn)化水平大于西部地市，銅陵、馬鞍山、蕪湖、合肥城鎮(zhèn)化水平均在60%以上，阜陽、亳州、宿州、六安、黃山城鎮(zhèn)化水平低于40%；第三，皖江地區(qū)各市城鎮(zhèn)人口增長量居全省前列，其中合肥中心城鎮(zhèn)人口增量占總城鎮(zhèn)人口增量的324%，蕪湖占174%，安慶、馬鞍山等市城鎮(zhèn)人口增量也十分明顯。

3城鎮(zhèn)化質(zhì)量仍然不高。與相鄰的江蘇省相比，安徽在基礎(chǔ)設(shè)施、居民生活、農(nóng)村現(xiàn)代化等指標方面甚至落后于江蘇省2000年的指標水平。

（二）安徽省城鎮(zhèn)化存在的問題

1城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。通過與不同時期同等經(jīng)濟發(fā)展水平的其他地區(qū)城鎮(zhèn)化率水平的比較，安徽省城鎮(zhèn)化率顯著偏低。

2人口板塊與經(jīng)濟板塊不匹配。皖北地區(qū)人口多，而經(jīng)濟發(fā)展水平較低；皖江、皖南地區(qū)人口相對較少而經(jīng)濟發(fā)展水平較高，城鎮(zhèn)化發(fā)展南北差異較為明顯。此外，區(qū)域中心城市與縣城、鎮(zhèn)存在明顯的人口和經(jīng)濟的不匹配。有關(guān)研究表明，2000—2009年全省地級市中心城區(qū)城鎮(zhèn)人口占全省總城鎮(zhèn)人口的比重有所下降，而縣城城鎮(zhèn)人口占全省總城鎮(zhèn)人口的比重同期有所上升，但同期地級市中心城區(qū)GDP之和占全省GDP比重明顯提升，而縣城GDP之和所占比重呈較快下降趨勢。

3資源、環(huán)境保護壓力較大。盡管有長江、淮河兩大河流流經(jīng)安徽，擁有全國五大淡水湖——巢湖，但安徽仍面臨著水資源緊張的壓力，尤其是皖北地區(qū)存在明顯的結(jié)構(gòu)性缺水問題，長江、淮河支流及巢湖面臨較大的環(huán)境污染壓力。另一方面，隨著工業(yè)化的快速推進，全省碳排放總量逐年增加，2009年全省單位GDP碳排放量約為059噸二氧化碳/萬元，高于全國057噸二氧化碳/萬元的平均水平，高于江蘇省051噸二氧化碳/萬元碳排放水平。

4城鎮(zhèn)建設(shè)用地壓力較大。由于城鎮(zhèn)化過程的被動特點，在土地利用上表現(xiàn)為非集約、相對粗放的狀態(tài)。以開發(fā)區(qū)為例，2009年全省開發(fā)區(qū)地均產(chǎn)出大約為68億元/平方公里，且有76%的開發(fā)區(qū)地均效益低于這個平均水平。根據(jù)《安徽省土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》的規(guī)劃指標，2010年全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地中城鎮(zhèn)用地規(guī)模約為2000平方公里，2020年全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地中城鎮(zhèn)用地規(guī)模約為2600平方公里。而2009年全省城鎮(zhèn)用地規(guī)模就達到2053平方公里，進一步城鎮(zhèn)化的用地壓力非常大。

三、安徽省主動城鎮(zhèn)化要解決的幾個問題

安徽省進一步城鎮(zhèn)化應該依據(jù)城鎮(zhèn)化規(guī)律、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級規(guī)律和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，有意識、有目的、分階段地規(guī)劃引導和提高城鎮(zhèn)化水平，同時實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在提高城鎮(zhèn)化率的同時更加注重城鎮(zhèn)化內(nèi)涵和質(zhì)量的提升。

1以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為基礎(chǔ)，通過規(guī)劃引導投資和建設(shè)，完善城市功能和城市環(huán)境。根據(jù)各地市、縣城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀和所面臨的問題，合理選擇各自在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中的地位及發(fā)展策略，主動調(diào)整各地城鎮(zhèn)化進程的差距。

2以合肥、蕪湖兩大核心城市的技術(shù)、制度創(chuàng)新和綜合服務能力為基礎(chǔ)，推動形成具有協(xié)同和集聚效應的都市區(qū)。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃明確提出了“一軸雙核兩翼”的發(fā)展戰(zhàn)略，要實現(xiàn)這一發(fā)展格局，“雙核”的作用十分關(guān)鍵，要求合肥、蕪湖兩大城市應進一步發(fā)展成為輻射、帶動整個安徽經(jīng)濟發(fā)展的中心。

3發(fā)揮地級市政府所在城市以及發(fā)達縣城等中等城市的“中轉(zhuǎn)站”功能。

一方面，區(qū)域性中心城市作為中小城市的中心城市，與周邊的中小城鎮(zhèn)群在生產(chǎn)、消費和服務方面形成互補體系；另一方面，核心城市需要以區(qū)域性中心城市作為具體服務聯(lián)絡(luò)的平臺，向各城市群提供更高層次的服務和功能輻射。

4推進專業(yè)化的中小城鎮(zhèn)成為區(qū)域性中心城市的產(chǎn)業(yè)配套基地。從安徽省情況來看，縣城、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)等中小城鎮(zhèn)或者是自身具有某種獨特的資源（如旅游），或者是接受大城市的經(jīng)濟外溢形成產(chǎn)業(yè)集聚或配套產(chǎn)業(yè)基地，與區(qū)域中心城市形成了產(chǎn)業(yè)鏈互補、市場互補、功能互補等密切的關(guān)系，下一步應更加主動地推進專業(yè)化的中心城鎮(zhèn)與區(qū)域性中心城市的互補。

四、安徽省主動城鎮(zhèn)化的規(guī)劃支撐

規(guī)劃的產(chǎn)生總是為了解決特定時期的特定問題，因而規(guī)劃具有鮮明的時代特征。新形勢下的城鎮(zhèn)規(guī)劃應該是更加主動的規(guī)劃，需要站在全球的高度，以更加寬闊的視野、更加長遠的戰(zhàn)略眼光來審視區(qū)域整體發(fā)展所面臨的問題。同時，規(guī)劃也應該緊密結(jié)合區(qū)域發(fā)展狀況和基礎(chǔ)條件、資源稟賦等特點，對于一定區(qū)域面臨的特定問題和目標具有較強的針對性和指導性。從安徽省城鎮(zhèn)化面臨問題和發(fā)展趨勢分析，筆者認為應從以下幾個方面做好規(guī)劃支撐和引領(lǐng)，通過規(guī)劃引導城鎮(zhèn)化的主動發(fā)展。

（一）順應區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢進行城市功能定位

在沿海生產(chǎn)成本和環(huán)境成本日益提高的情況下，一些不具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)開始向安徽等中西部省份進行轉(zhuǎn)移，安徽由于區(qū)位等優(yōu)勢在這一過程中理應大有作為。

要從宏觀上進行產(chǎn)業(yè)政策的引導和城市功能的定位，一些城市應根據(jù)本身的資源稟賦與所承接的產(chǎn)業(yè)，定位為相應的專業(yè)制造業(yè)中心；一些老工業(yè)城市、資源型城市則應該進行現(xiàn)代化改造，采取大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造等政策措施，使得這些地區(qū)的城市功能得以更新，爭取實現(xiàn)類似美國的“冰雪地帶”向“陽光地帶”的轉(zhuǎn)型。

（二）順應產(chǎn)業(yè)擴散與轉(zhuǎn)移規(guī)律科學進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

從長三角城市群角度看，安徽與上海、江蘇、浙江的經(jīng)濟活動在空間、功能上存在著不同程度的互補關(guān)系，安徽應該主動將自身發(fā)展戰(zhàn)略融為長三角發(fā)展戰(zhàn)略的有機組成部分， 主動研究、規(guī)劃城市群各城市之間的分工協(xié)作關(guān)系， 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、企業(yè)聯(lián)動。同時，隨著現(xiàn)代交通通訊技術(shù)的發(fā)展， 人類空間距離的地理摩擦逐漸縮小，大都市的部分功能開始分化和擴散。這就要求城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展進程，及時進行調(diào)整， 不僅要構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)布局， 還要能促進產(chǎn)業(yè)的擴散與轉(zhuǎn)移， 形成空間擴散的垂直化分工體系。

（三）系統(tǒng)規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施體系

在公路、鐵路、機場等區(qū)域間大型交通基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善后，系統(tǒng)、科學的城市基礎(chǔ)設(shè)施供給將是安徽城鎮(zhèn)化未來的歷史任務，也是主動城鎮(zhèn)化階段的核心任務。在以往被動城鎮(zhèn)化階段，城市的規(guī)劃往往根據(jù)工業(yè)發(fā)展的需要，對城市進行切分，形成條塊分割的城市功能區(qū)，城市規(guī)劃紊亂，城市病難以避免。主動城鎮(zhèn)化階段要求城市規(guī)劃高瞻遠矚、高屋建瓴，從城市的產(chǎn)業(yè)遠景和人口遠景出發(fā)，制定集約、優(yōu)化的城市基礎(chǔ)設(shè)施供給方案，涵蓋城市道路交通體系、居住功能區(qū)體系、能源及水資源供應體系和城市環(huán)境保護體系等。

（四）主動對小城鎮(zhèn)及其工業(yè)區(qū)進行總體規(guī)劃

安徽的地域特點決定了縣城、中心鎮(zhèn)的發(fā)展是全省城鎮(zhèn)化發(fā)展更加重要的組成部分，而這些小城鎮(zhèn)的進一步發(fā)展將不同程度地遇到土地、環(huán)境、資金、人才等方面的制約。而且從東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗來看，在農(nóng)民進入城鎮(zhèn)居住地之后，工業(yè)區(qū)得到快速發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大但功能滯后。因此，小城鎮(zhèn)的建設(shè)更加需要主動地進行規(guī)劃和引導，促進小城鎮(zhèn)和周邊工業(yè)區(qū)的整合與升級，走更加集約、更加高效的小城鎮(zhèn)發(fā)展路徑。

五、對策建議

（一）加強城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃與其他規(guī)劃之間的整合和協(xié)調(diào)，進一步提升城鎮(zhèn)規(guī)劃的指導性和可操作性

近年來，規(guī)劃工作越來越受到各級政府和領(lǐng)導的重視，不同部門從不同角度對不同領(lǐng)域均已開展或正在開展相關(guān)規(guī)劃的制定工作，但是在推進城鎮(zhèn)化實踐的過程中，也還不同程度地存在不同規(guī)劃之間銜接不夠甚至矛盾的地方，給規(guī)劃的實施帶來了一些不便。因此，有必要從經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，從主動推進城鎮(zhèn)化的角度，主動、積極地加強城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃與不同規(guī)劃之間的整合和協(xié)調(diào)，真正形成不同規(guī)劃之間相互協(xié)調(diào)、相互促進的局面，提高城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的指導性和可操作性。

（二）探索推進城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的法治化

當前城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的諸多矛盾和問題如區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、局部房價畸高、交通壓力沉重、功能區(qū)布局紊亂等等，一定程度上與城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏前瞻性、連續(xù)性和法律嚴肅性有關(guān)。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是引導和調(diào)控城鎮(zhèn)建設(shè)，保護和管理城鎮(zhèn)空間資源的重要依據(jù)和手段，在主動城鎮(zhèn)化階段，城鎮(zhèn)規(guī)劃擔負著順應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、指導城鎮(zhèn)化有序發(fā)展的重要職能。為了進一步增強城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的科學性、嚴肅性和權(quán)威性，促進城鎮(zhèn)健康發(fā)展，筆者認為，有必要對城鎮(zhèn)規(guī)劃進行立法，規(guī)范規(guī)劃編制、審查和監(jiān)督管理，減少城市規(guī)劃中的不科學、不穩(wěn)定和無法律保障等問題，更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃在完善服務保障城鎮(zhèn)功能和構(gòu)建科學的城鎮(zhèn)體系中的作用。事實上，隨著國家層面主體功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和一系列相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的頒布，我國主要城市群的輪廓和功能定位基本明確，各城市群中主要城市的定位也基本明晰，主要城市的發(fā)展遠景也已基本確定，為制定具有法律穩(wěn)定性的長期城市規(guī)劃提供了制度性的基礎(chǔ)和條件。

（三）加強城鎮(zhèn)投融資規(guī)劃研究和制定工作，發(fā)揮金融支撐和引導作用

從經(jīng)濟學角度分析，城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐要素不外乎土地、勞動力、資本和技術(shù)，目前土地、人口和各類行業(yè)、產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）發(fā)展規(guī)劃日趨完善，但對資本這一重要要素的配置總體上還缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃。金融是一種資源，而且兼具自然性和社會性雙重屬性，不僅從自然性的角度利用金融資源需要規(guī)劃，從社會性的角度開發(fā)金融資源更需要進行整體和長遠的規(guī)劃，才能充分挖掘和利用金融資源在推進主動城鎮(zhèn)化中的引導作用。國家開發(fā)銀行近年來按照規(guī)劃先行的方針，與各級政府、主管部門和企業(yè)合作，在系統(tǒng)性投融資規(guī)劃的研究和制定方面進行了有益的探索，比如針對皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的建設(shè)和發(fā)展與安徽省政府合作編制的系統(tǒng)性融資規(guī)劃日前已經(jīng)省政府頒布實施，對于合理、高效開發(fā)和引導金融資源支持皖江示范區(qū)建設(shè)將發(fā)揮重要的作用。

[參考文獻]

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[2]薛俊菲都市圈發(fā)展的新背景、新趨勢及其規(guī)劃響應[J]人文地理，2008（3）

城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃范文第3篇

【關(guān)鍵詞】低碳；城鎮(zhèn)規(guī)劃；丹陽市埤城鎮(zhèn)

低碳城鎮(zhèn)的概括

隨著全球人口數(shù)量的不斷增長，特別是大規(guī)模工業(yè)化的持續(xù)推進，高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化，人類使用化石能源導致大氣中二氧化碳濃度升高進而帶來的全球變暖和生態(tài)環(huán)境問題已在很大程度上對人類的生存環(huán)境和發(fā)展基礎(chǔ)構(gòu)成了嚴峻挑戰(zhàn)，而我國在當前以及今后相當長的一段時期內(nèi)仍正處于城鎮(zhèn)化進程加速、碳排放量增加的非常時期，如何在規(guī)劃中引導、控制和減少碳排放，如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式以提供宜居的環(huán)境？城鎮(zhèn)規(guī)劃理論的“低碳化”轉(zhuǎn)型將成為我國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關(guān)鍵。城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展正逐漸成為我國城鎮(zhèn)應對氣候變化影響、保障能源安全，謀求自身可持續(xù)發(fā)展的重要主題。

“低碳”一詞最早出現(xiàn)于2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》，意指以較低的自然資源消耗和較低的生態(tài)環(huán)境破壞獲得更高經(jīng)濟產(chǎn)出的經(jīng)濟模式。由于是對過去發(fā)展模式的深刻反省和對未來發(fā)展模式的理想抽象，低碳經(jīng)濟的概念和模式很快便被國際社會所認可和采納，特別是在2009年底的哥本哈根氣候變化大會上，發(fā)展低碳經(jīng)濟幾乎成為所有國家的共同承諾，而這也被視為人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步。

2008年初，國家建設(shè)部與WWF（世界自然基金會）在中國大陸以上海和保定?中國電谷兩市為試點聯(lián)合推出“低碳城市”， 我國的低碳城市規(guī)劃理論是從 2008 年開始提出來的，是基于低碳理論在城市規(guī)劃中的應用的規(guī)劃方法。

低碳城鎮(zhèn)規(guī)劃模式探索

我國有一萬多個小城鎮(zhèn)，數(shù)量龐大，但是由于長期以來我國的經(jīng)濟發(fā)展處于以集聚發(fā)展為主的階段，大中城市發(fā)展迅速，相對來說小城鎮(zhèn)發(fā)展比較緩慢。隨著國家新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策的深入，特別是新一輪省直管縣的行政管理體制改革的推進，小城鎮(zhèn)將迎來新的發(fā)展機遇，也為建設(shè)低碳小城鎮(zhèn)提供了良好的契機。

近年來，我國的低碳政策措施學習發(fā)達國家經(jīng)驗，在一些方面得到了相應發(fā)展，2009 年 7月 12日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興在城市與發(fā)展規(guī)劃國際論壇上的演講《我國城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型趨勢-低碳生態(tài)城市》一文，提出了低碳規(guī)劃的想法，2010 年 3 月 19 日，中國社科院公布了評估低碳城市的新標準體系，這是迄今首個最為完善的低碳經(jīng)濟評估標準。在實踐方面，2008年初，國家建設(shè)部與WWF（世界自然基金會）在中國大陸以上海和保定?中國電谷兩市為試點聯(lián)合推出“低碳城市”。此外，很多學者、課題組、研究院都開展了城鎮(zhèn)低碳經(jīng)濟、低碳規(guī)劃的研究，并取得了相應成果，總結(jié)如下：

1、城鎮(zhèn)規(guī)劃層面的低碳空間結(jié)構(gòu)布局

城鎮(zhèn)規(guī)劃對低碳城鎮(zhèn)的發(fā)展負有重要責任。小城鎮(zhèn)開展低碳規(guī)劃建設(shè)就是要奉行節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境友好的規(guī)劃原則，并按這個要求編制好各類建設(shè)規(guī)劃。尤其是要加強小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部的道路、供排水、環(huán)境整治、信息網(wǎng)絡(luò)等公用設(shè)施和公益事業(yè)的規(guī)劃。

2、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略方面建立城市低碳經(jīng)濟系統(tǒng)

從西方國家的發(fā)展經(jīng)驗看，發(fā)展較好的小城鎮(zhèn)一般都具有特色產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，借鑒和利用循環(huán)經(jīng)濟模式的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力開發(fā)和生產(chǎn)高附加值、低能耗產(chǎn)品，努力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化。

3、技術(shù)層面的低碳路線選擇

低碳技術(shù)是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的必要手段，其覆蓋的范圍很廣，從大的方面來講，主要包括節(jié)能技術(shù)、CO2的捕集與封存技術(shù)(CCS)、清潔能源技術(shù)等，清潔能源技術(shù)是對傳統(tǒng)化石能源的取代，主要包括風能、太陽能、水能、地熱能及核能等能源技術(shù)。目前歐盟國家在這一領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢較為突出。

4、居民綠色消費和低碳生活意識的樹立

社會發(fā)展在強調(diào)低碳經(jīng)濟的同時也要注重居民生活消費的低碳化，樹立居民日常綠色消費意識和綠色生活，低碳生活其實就是在生活中減少CO2的排放，減少資源能源消耗的生活方式。

低碳理念在工貿(mào)型城鎮(zhèn)規(guī)劃中的應用―以丹陽市埤城鎮(zhèn)為例

1、規(guī)劃背景

丹陽市埤城鎮(zhèn)位于丹陽市的東北部，北部與鎮(zhèn)江新區(qū)接壤，南分別與后巷鎮(zhèn)、丹陽開發(fā)區(qū)相鄰。東與后巷鎮(zhèn)毗鄰，西與丹陽開發(fā)區(qū)、云陽鎮(zhèn)接壤，西北鄰鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)丁崗鎮(zhèn)。2009年底總?cè)丝?5056人，其中外來人口7912人。全鎮(zhèn)土地總面積4080.0公頃，埤城鎮(zhèn)地形地貌特征較為特殊，東部為平原地區(qū)、中部為丘陵山區(qū)、西部為坡崗地區(qū)等三種地形地貌環(huán)境。區(qū)域自然條件優(yōu)越，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，且有較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，具有發(fā)展低碳城鎮(zhèn)的良好條件。

埤城鎮(zhèn)的低碳發(fā)展，應珍視其固有的自然資源與歷史環(huán)境，充分分析城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，對該城鎮(zhèn)進行合理的定位，同時根據(jù)現(xiàn)存能源消耗與污染物排放側(cè)重方來進行其低碳城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃。

2、城鎮(zhèn)空間低碳規(guī)劃

綜合考慮埤城的區(qū)域背景、現(xiàn)實基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿σ约吧蠈哟我?guī)劃的有關(guān)要求，將埤城鎮(zhèn)定位為：丹陽市沿江新區(qū)、以機械制造和生態(tài)旅游為特色的經(jīng)濟強鎮(zhèn)。

規(guī)劃埤城鎮(zhèn)區(qū)總體布局為“兩心、兩軸、八片”?！皟尚摹狈謩e為老鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)中心和新鎮(zhèn)區(qū)綜合服務中心。結(jié)合規(guī)劃新建的鎮(zhèn)政府、文化中心、農(nóng)貿(mào)市場以及大型商業(yè)設(shè)施和北側(cè)的公園綠地形成。

“兩軸”為一條沿益民路形成聯(lián)系老鎮(zhèn)區(qū)和新鎮(zhèn)區(qū)的城鎮(zhèn)生活發(fā)展軸，以及一條依托經(jīng)四路形成的城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展軸?！鞍似狈謩e為太平河北側(cè)的鎮(zhèn)區(qū)、太平河南側(cè)的居住區(qū)、躍進河兩側(cè)的兩個工業(yè)片區(qū)、倉儲物流片區(qū)、兩個居住發(fā)展片區(qū)和工業(yè)發(fā)展片區(qū)。居住區(qū)主要是分別依托老鎮(zhèn)區(qū)和新鎮(zhèn)區(qū)形成的兩個生活片區(qū)；工業(yè)主要集中在團結(jié)河以南、育才路和338省道之間、躍進河兩側(cè)區(qū)域，形成兩個工業(yè)片區(qū)；倉儲物流片區(qū)位于鎮(zhèn)區(qū)北部，團結(jié)河以西、華宇路以北區(qū)域，結(jié)合常泰高速連接線道口形成；兩個居住發(fā)展片區(qū)主要是包括環(huán)城路和丹埤路以西區(qū)域的居住發(fā)展片區(qū)、以及躍進河以南和經(jīng)四路以西區(qū)域的居住發(fā)展片區(qū)。綜合考慮企業(yè)規(guī)模、效益和發(fā)展?jié)摿?，合理布置工業(yè)用地。加強城鎮(zhèn)工業(yè)污染整治和防護力度，改善城鎮(zhèn)環(huán)境。

充分考慮城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境，既發(fā)展工業(yè)，又滿足城鎮(zhèn)環(huán)境保護的要求。針對現(xiàn)狀工業(yè)“局部集中，整體分散”的情況，規(guī)劃將工業(yè)集中布置，形成獨立的功能片區(qū)。園區(qū)設(shè)定企業(yè)進駐門檻，對環(huán)境有污染的企業(yè)嚴禁進駐，提高地均產(chǎn)出效益，注重鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境保護。

增加綠地規(guī)模，合理規(guī)劃綠地布局，規(guī)劃到2030年底鎮(zhèn)區(qū)綠地總面積29.87公頃，人均10.67平方米。其中公共綠地24.58公頃；生產(chǎn)防護綠地5.29公頃。鎮(zhèn)域?qū)⒃诂F(xiàn)狀基礎(chǔ)上，充分結(jié)合河流控制綠地，設(shè)置濱河綠帶，布置豐富的植物景觀和綠化小品，串聯(lián)公園、綠化廣場、街頭綠地、道路綠化等一起創(chuàng)造錯落有致、井然有序的綠地系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，以增加CO2的吸收，同時增加居民休閑娛樂場所。

另外，埤城鎮(zhèn)組織多種形式的文化活動，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃一處文化娛樂用地，集中安排鎮(zhèn)圖書館、活動中心等文化活動設(shè)施。新社區(qū)除了完善各種公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，還要依托廣場、街頭綠地等設(shè)置文化體育設(shè)施，豐富居民生活。

3、建立城市低碳經(jīng)濟系統(tǒng)

經(jīng)過20多年的發(fā)展，埤城鎮(zhèn)不僅奠定了扎實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，還形成了頗具特色的機械及電子產(chǎn)業(yè)，并已發(fā)展成為在全國都具有一定知名度的機械制造產(chǎn)地。從表1三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比較也可以看出來，埤城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值最大，2009年全鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)在三產(chǎn)中所占比例高達70.7%，為該鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)。

埤城鎮(zhèn)是全國農(nóng)用機械的重要生產(chǎn)基地，在國內(nèi)具有較高的知名度。以龍頭企業(yè)推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，在鎮(zhèn)區(qū)東部打造以江蘇沃得機電集團有限公司為核心的現(xiàn)代機械產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鎮(zhèn)域南部工業(yè)園區(qū)，建設(shè)成為一個低碳環(huán)保綠色生態(tài)工業(yè)園，把電子信息、冶金鑄造等搬遷到工業(yè)園內(nèi)，工業(yè)園應遠離中心區(qū)和人口密集區(qū)。低碳工業(yè)發(fā)展：一方面應以發(fā)展無污染、低污染、低消耗的輕型產(chǎn)業(yè)為主，逐步淘汰高耗能、高污染的二、三類工業(yè)，以保持良好的生態(tài)環(huán)境；另一方面要加快信息化建設(shè)、改造步伐，降低企業(yè)交易成本。同時埤城鎮(zhèn)在保持原有特色重點機械制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)采用低碳環(huán)保材料、研發(fā)低碳環(huán)保技術(shù)打造低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)工業(yè)域，建立低碳環(huán)保實驗成果工業(yè)園，以專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)的方式參與區(qū)域與國際的競爭與合作，以加強自身的優(yōu)勢和活力。

此外，埤城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展今后應在提升、完善生活業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展信息、交通、物流、房地產(chǎn)、金融、培訓、咨詢等生產(chǎn)業(yè)，以服務業(yè)為突破口，逐步把低消耗的第三產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)之一。

4、低碳交通規(guī)劃

埤城鎮(zhèn)位于長三角地區(qū)和上海經(jīng)濟輻射區(qū)范圍內(nèi)，接受輻射能力強，發(fā)展機遇多，是經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)之一。埤城鎮(zhèn)有著便利的對外交通，促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。在規(guī)劃期間，埤城鎮(zhèn)將在改善交通方面更注重整體規(guī)劃、低碳、環(huán)保，沿江鐵路從埤城鎮(zhèn)域東部穿鎮(zhèn)而過，并擬在沿江四鎮(zhèn)西南角（后巷鎮(zhèn)）設(shè)置一處鐵路貨站，將促進商品貨物的流通，加速沿江四鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚，加快發(fā)展低碳的第三產(chǎn)業(yè)。常泰高速連接線從埤城鎮(zhèn)域西北部穿境而過，并在鎮(zhèn)域西北角設(shè)有匝道，提供了與泰州市、揚中市及丹陽的聯(lián)系快速通道，使物流、人們出行更加便利，減少了出行消耗。338省道改線后從埤城鎮(zhèn)區(qū)東側(cè)穿過，并由二級公路提升至一級公路，增強了與鎮(zhèn)江市的交通聯(lián)系，增加了交通運量，增加運輸效率，減少碳排放。丹埤公路、通港公路、丹界公路從鎮(zhèn)域中南部穿過，向西聯(lián)系丹陽市區(qū)，向東聯(lián)系后巷、新橋、界牌三鎮(zhèn)，增加了沿江四鎮(zhèn)的聯(lián)系，節(jié)約了出行成本，大大降低了能源消耗。此外，在沿江鐵路和常泰高速連線兩側(cè)各控制50米防護綠帶，增加CO2吸收，減少碳的排放。

結(jié)束語：本文通過闡述低碳城鎮(zhèn)概念、低碳城鎮(zhèn)規(guī)劃模式探索，以及以丹陽市埤城鎮(zhèn)為例說明了低碳理念對工貿(mào)型城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展有著重要意義，是工貿(mào)型城鎮(zhèn)應對氣候變化影響、保障能源安全謀求自身可持續(xù)發(fā)展的必需之路。倡導城鎮(zhèn)低碳理念發(fā)展，其實質(zhì)是倡導人與自然和諧相處，在向自然索取經(jīng)濟的同時，善待自然，以謀求人和自然各方面的可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻】

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城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃范文第4篇

為切實解決目前我縣城市規(guī)劃建設(shè)中的突出問題，加快城市建設(shè)和發(fā)展，提高城市管理水平，推進城市化進程，促進全縣經(jīng)濟社會的科學發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作提出如下意見：

一、明確城市規(guī)劃建設(shè)管理的目標

（一）我縣城市發(fā)展現(xiàn)狀。目前，我縣城市正處在加速擴容提質(zhì)的發(fā)展階段，建設(shè)力度在加大，發(fā)展速度在加快。但同時，在城市建設(shè)與管理中，還存在著規(guī)劃滯后發(fā)展需要的問題、建設(shè)和管理觀念相對落后、體制不順、機制不活等問題，造成城市缺乏特色和文化內(nèi)涵、布局不合理、基礎(chǔ)設(shè)施落后、管理不到位等問題。

（二）建設(shè)管理的主要目標。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞建設(shè)“山水園林城市”的定位，按照以城鎮(zhèn)化帶動產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)化促進城鎮(zhèn)化的總體思路，集中精力，下大力氣，持之以恒地抓好城市建設(shè)和管理工作，力爭用3年時間，實現(xiàn)國家級衛(wèi)生縣城的目標，使城市功能明顯增強、競爭力明顯提升、文明程度明顯提高，努力使城鎮(zhèn)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，形成適宜群眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的城市環(huán)境。

二、科學制定城市長遠規(guī)劃和近期規(guī)劃

（三）制定完善細致的規(guī)劃體系。規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍圖，也是城市建設(shè)和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)?？h建設(shè)部門要按照南擴、北延、西開發(fā)的發(fā)展思路，對縣城總體規(guī)劃認真進行分析和研究，科學確定縣城規(guī)模、定位，合理調(diào)整功能分區(qū)，盡快拿出縣城總體規(guī)劃的修編方案；同時要編制縣城主、次干道的控制性詳細規(guī)劃，逐步實現(xiàn)各主要干道格調(diào)一致、特色鮮明。

（四）廣泛征求各方意見，確?？茖W規(guī)劃?？h建設(shè)部門在編制規(guī)劃過程中，要推行規(guī)劃陽光操作，積極聽取各方面意見，建立專家咨詢、社會公開聽證制度，采用網(wǎng)絡(luò)征詢意見方式，對城市的建筑風格、建筑高度、容積率、綠化率、公廁設(shè)置點位等公共設(shè)施及有關(guān)強制性標準要嚴格控制和執(zhí)行，使規(guī)劃更具前瞻性、科學性、可行性，同時要做好各類專業(yè)配套規(guī)劃。

三、加大對違法違規(guī)建設(shè)的查處力度

（五）完善管理體制，嚴格執(zhí)行規(guī)劃。規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的龍頭，規(guī)劃批準后就是城市建設(shè)和管理的法定文件，必須確保規(guī)劃執(zhí)行中的嚴肅性。今后凡建筑面積超過500平方米以上的城市建筑、城市各主要出入口區(qū)域的建筑、重要的公共建筑項目及沿街的建筑，建設(shè)時必須先報縣建設(shè)部門初審，通過后附建筑設(shè)計效果圖一并報縣政府審批。凡是縣域規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的居民建房，要逐步實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計，嚴格審批，對批準的建設(shè)項目要嚴格按照規(guī)劃實施建設(shè)，不得隨意更改。凡是因特殊情況須調(diào)整的，必須重新進行審批。凡沿街舊房實行改造時，必須按照規(guī)定后退道路紅線。

（六）強化城市執(zhí)法監(jiān)察?？h建設(shè)、公安、國土、市容等部門切實加大城市管理力度，近期內(nèi)要組織對城區(qū)規(guī)劃內(nèi)的所有違法建筑專項清理，對無合法手續(xù)和未按程序報批的違法建筑要依法處理；對正在建設(shè)的違規(guī)建筑，要采取有效措施堅決制止。在建設(shè)審批過程中，政府部門或工作人員，亂批亂建的，要依法依紀嚴肅查處。對已建成的、建設(shè)手續(xù)不齊全的建筑，相關(guān)職能部門要責令其限期整改，對整改不到位的，房管部門不得為其辦理房產(chǎn)證。

四、突出抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（七）加強基礎(chǔ)建設(shè)，完善配套設(shè)施。建設(shè)城鎮(zhèn)就是提升形象，只有把城鎮(zhèn)建設(shè)好，才能提高城鎮(zhèn)的承載能力。要堅持“先規(guī)劃后建設(shè)，先地下后地上，長遠規(guī)劃與近期建立相結(jié)合”的機制，以市政基礎(chǔ)設(shè)施為重點，近兩年要全力抓好灞河綜合治理工程、6個城市出入口改造、南河大橋改造加寬、縣城污水處理廠、環(huán)東大橋、工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施、縣城排水管道分流改造、縣城西區(qū)集會休閑廣場等城市重點工程。

（八）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，搶抓關(guān)中百鎮(zhèn)建設(shè)機遇，積極爭取省市小城鎮(zhèn)建設(shè)項目資金支持，切實加大對湯峪、華胥、玉山、前衛(wèi)、葛牌、普化、洩湖等區(qū)域性小城鎮(zhèn)建設(shè)的力度，進一步完善規(guī)劃，加強道路、供電、供水等公共設(shè)施建設(shè)，加快多元化開發(fā)，搞活商貿(mào)流通，輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。

五、切實加大城市管理力度

（九）堅持以人為本。提高市民素質(zhì)，才能提升城市發(fā)展形象。要通過多種形式的宣傳，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，教育引導市民從一言一行做起，從一點一滴做起，破除陳規(guī)陋習，努力形成人人參與，齊抓共管的良好氛圍。

（十）堅持標本兼治。牢固樹立“三分建設(shè)，七分管理”思想，以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市活動為抓手，針對“一管就好、稍松就亂”的現(xiàn)象，進一步落實長效管理措施，提高縣城環(huán)境衛(wèi)生水平，不斷推動城市管理工作上臺階。一方面要充分發(fā)揮市容、公安、交通等執(zhí)法部門的骨干作用，堅持集中整治和長效管理相結(jié)合的原則，徹底整治亂停亂行、亂擺亂放、亂搭亂掛、亂涂亂畫、亂扔亂倒等等嚴重影響市容市貌的違法違規(guī)現(xiàn)象，做到違法必究，執(zhí)法必嚴；另一方面，也要充分調(diào)動群眾管理城市的積極性和主動性，認真落實“門前三包”等行之有效的城市管理制度，做到制度化、規(guī)范化，形成城市管理的長效機制。同時要堅持不懈地抓好城市管理法律法規(guī)的宣傳，努力營造良好的宣傳輿論氛圍，不斷增強居民自覺維護城市環(huán)境的意識。

城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃范文第5篇

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)；規(guī)劃管理；經(jīng)濟；開發(fā)

從城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略需求看，城鎮(zhèn)規(guī)劃必須注重統(tǒng)籌發(fā)展城鎮(zhèn)規(guī)劃是繼承過去、創(chuàng)造今天、預測未來的一門科學。搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，必須從城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，統(tǒng)籌考慮局部與全局、近期與遠期、條條與塊塊的關(guān)系，站得高、看得遠、想得寬。

城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略、建設(shè)城鎮(zhèn)的綱領(lǐng)、管理城鎮(zhèn)的依據(jù)，也是城鎮(zhèn)政府指導調(diào)控城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的基本手段。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)果，是歷史發(fā)展的必然趨勢。當前，我國城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達到39%，進入了一個加速發(fā)展的新時期。如何保證我國城鎮(zhèn)發(fā)展沿著健康的道路快速推進，這是社會廣泛關(guān)注的熱點問題，也是城鎮(zhèn)政府必須認真研究和回答的重大課題。

城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)表現(xiàn)為多種經(jīng)濟法人之間的利益關(guān)系，或者是經(jīng)濟法人與公眾利益的關(guān)系。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟條件下形成的城鎮(zhèn)規(guī)劃體制無論在自身機構(gòu)、管理機制、還是規(guī)劃方法等方面都難以適應這種新的經(jīng)濟關(guān)系。

主要表現(xiàn)在，一是傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)規(guī)劃對城鎮(zhèn)土地和空間資源價值認識不足，造成國有資產(chǎn)流失，城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺；二是傳統(tǒng)的規(guī)劃管理強調(diào)的是計劃性和強制性，若嚴格按照城鎮(zhèn)規(guī)劃進行管理，則投資商沒有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規(guī)劃執(zhí)法不嚴又容易產(chǎn)生各種腐敗現(xiàn)象；三是城鎮(zhèn)規(guī)劃代表的是城鎮(zhèn)的整體利益和長遠利益，目前我們低規(guī)格的城鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構(gòu)(有的城鎮(zhèn)還沒有獨立的城鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構(gòu))，難以承擔起市場經(jīng)濟條件下調(diào)整和協(xié)調(diào)經(jīng)濟法人與公眾利益關(guān)系的職能；四是傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)規(guī)劃是以土地利用控制為核心的一種靜態(tài)的物質(zhì)規(guī)劃，規(guī)劃缺乏實施可行性論證和評估，造成了規(guī)劃的目標過于僵化，實施中缺乏可操作性，難以適應干變?nèi)f化的市場，從而造成大面積的違法建設(shè)；五是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)規(guī)劃關(guān)注的是既定規(guī)劃藍圖的實現(xiàn)，而忽視了城鎮(zhèn)規(guī)劃對城鎮(zhèn)土地開發(fā)過程的調(diào)控功能，容易引起土地的投機活動；六是市場經(jīng)濟條件下投資商對經(jīng)濟效益過度追求往往會侵害公眾的利益，造成土地浪費、環(huán)境污染等問題，而作為城鎮(zhèn)整體利益的代表，城鎮(zhèn)規(guī)劃部門難以對這類行為進行有效的干預和調(diào)控，使得公眾利益受到損害，社會公益事業(yè)的建設(shè)得不到有效保障等。

1. 要樹立規(guī)劃的資源意識。城鎮(zhèn)規(guī)劃不僅是一種重要資源，而且是一種能直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益的資源。市場經(jīng)濟條件下，土地使用權(quán)的取得主要通過有償出讓、轉(zhuǎn)讓。土地出讓轉(zhuǎn)讓的關(guān)鍵是土地價值問題。盡管影響土地價值的因素是多方面的，但就具體某一塊用地來說，它的價值往往由城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善情況和城鎮(zhèn)規(guī)劃確定的開發(fā)條件來決定?！冻鞘幸?guī)劃法》“城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)必須服從城鎮(zhèn)規(guī)劃”的規(guī)定，明確了城鎮(zhèn)開發(fā)用地的性質(zhì)、功能和容積率等開發(fā)要求由城鎮(zhèn)規(guī)劃來確定，這些開發(fā)要求直接左右著開發(fā)效益。因此，通過城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學測算，合理確定開發(fā)商與城鎮(zhèn)政府收益分配比例，可以為政府籌集大量的建設(shè)資金。具體地說，城鎮(zhèn)建設(shè)中容積率的提高、原有建筑的加層、“破墻開店”等用地性質(zhì)功能的改變都可以產(chǎn)生很高的級差收益，但這不是項目開發(fā)本身產(chǎn)生的，而是政府長期基礎(chǔ)設(shè)施投入的結(jié)果。這些收益不能全部納入開發(fā)商的口袋，而要通過規(guī)劃的手段，使政府基礎(chǔ)設(shè)施投入產(chǎn)生的收益回流到政府的口袋中，為城鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。因此，從一定意義上說，城鎮(zhèn)規(guī)劃直接創(chuàng)造了經(jīng)濟效益。

2. 要把市場機制引入城鎮(zhèn)規(guī)劃，規(guī)劃管理要靠“兩手”。

市場經(jīng)濟是以市場方式按價值規(guī)律配置資源的一種經(jīng)濟方式，市場經(jīng)濟條件下，城鎮(zhèn)一切經(jīng)濟活動都直接或間接處于市場關(guān)系之中，市場機制是推動生產(chǎn)力要素流動和城鎮(zhèn)土地資源優(yōu)化配置的基本運行機制。這種運行機制對形成城鎮(zhèn)土地市場和帶動城鎮(zhèn)建設(shè)起了十分重要的的作用。在這種運行機制下，如果城鎮(zhèn)規(guī)劃不利用市場調(diào)節(jié)這只“無形的手”，就無法對城鎮(zhèn)建設(shè)實施有效的調(diào)控。當然，城鎮(zhèn)規(guī)劃工作從本質(zhì)上說是一種政府行為，無論在什么體制下都是以政府的管理或干預的形式維護公眾利益的一種社會力量。在市場經(jīng)濟條件下，開發(fā)商追求的是最高最大的利潤，這種對經(jīng)濟效益的過度追求往往會造成對公眾利益的侵害。市場土地供給的有限性與價格的上漲趨勢也往往會導致土地投機活動。市場調(diào)節(jié)的結(jié)果也往往只使直接經(jīng)濟效益高的項目吸引了很多投資者，而維護城鎮(zhèn)正常功能的綠地、道路交通設(shè)施等公益事業(yè)仍然難以吸引投資，只能依靠代表社會整體利益的城鎮(zhèn)規(guī)劃的調(diào)控來加以解決。如不加以控制和引導，市場機制很容易導致城鎮(zhèn)建設(shè)的盲目性和城鎮(zhèn)功能失調(diào)。因此，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，規(guī)劃管理工作既不能單靠行政手段進行控制，也不能僅靠市場調(diào)節(jié)進行規(guī)范，而要靠“兩手”，一是行政法規(guī)“有形的手”，二是市場調(diào)節(jié)“無形的手”。

3. 城鎮(zhèn)規(guī)劃要為城鎮(zhèn)建設(shè)籌集資金。

3.1 當前城鎮(zhèn)建設(shè)中最迫切需要解決的問題就是建設(shè)資金問題。有資金才能改造城鎮(zhèn)，沒有資金城鎮(zhèn)就難以發(fā)展。所以．城鎮(zhèn)建設(shè)資金問題，是我國乃至世界所有的城鎮(zhèn)市長所關(guān)注的問題。沒有建設(shè)資金，規(guī)劃得再好也沒有用。在國際上，城鎮(zhèn)建設(shè)資金一般有三個來源：（1）稅收，西方國家都是用稅收來搞城鎮(zhèn)建設(shè)的。像日本大版市1996年的建設(shè)資金是1500多個億，還說不夠。（2）級差地租，以土地來掙錢，比較典型的是香港。（3）各種收費，增加城鎮(zhèn)積累。就我國來說，稅收不是我們的辦法，規(guī)劃費用也不是辦法，國務院早已三令五申，不許亂攤派。

3.2 地方政府唯一能掌握的是級差地租。級差地租用不好，城鎮(zhèn)就不能發(fā)展；級差地租用得好，城鎮(zhèn)就會發(fā)展。溫州市緊緊抓住這一點，五年內(nèi)城鎮(zhèn)改造面達50％，創(chuàng)造了一個新的溫州城。杭州、寧波等城市也充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控手段，對舊城區(qū)進行成街、成片改造，取得了較好的效益。同時，有的市縣盡管也利用級差地租的杠桿作用籌集資金進行舊城改造，但由于沒有充分發(fā)揮規(guī)劃部門的作用，缺乏科學的測算，在土地開發(fā)過程中造成了國有資產(chǎn)的流失，使一個本來可以給政府帶來收益的成片開發(fā)項目入不敷出，成為政府的包袱。所以，我們必須充分利用規(guī)劃的手段、級差地租的杠桿為城鎮(zhèn)建設(shè)籌集資金。