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土地管理制度論文范文第1篇

一、制度創(chuàng)新的動(dòng)因與方式

經(jīng)過(guò)整個(gè)80年代的發(fā)展，珠江三角洲已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的一個(gè)地區(qū)。農(nóng)村工業(yè)化與城市化的迅速進(jìn)程，使原來(lái)隱藏在以“均包制”為特征的土地制度背后的一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在珠江三角洲變得異常突出。

第一，隨著農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，珠江三角洲普遍出現(xiàn)了半自給性小規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)的農(nóng)戶兼業(yè)化。農(nóng)戶的拋荒，土地的分散使用，經(jīng)營(yíng)規(guī)模的狹小在資源配置上造成了巨大的效率損失。由此，按照效益原則配置土地資源，改變現(xiàn)有分散的、狹小的、低效率的土地使用格局，造就土地集中機(jī)制，從而實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)立提到了議事日程。

第二，隨著農(nóng)村城市化的快速推進(jìn)，珠江三角洲每年都有大最的農(nóng)地轉(zhuǎn)為工業(yè)用地，地價(jià)及土地資本收益也隨之提高。尤其是1992年4月廣東省糧價(jià)放開(kāi)，取消合同定購(gòu)任務(wù)，過(guò)去隱含在糧食平議差價(jià)中的“暗稅”隨之取消，農(nóng)戶的土地使用權(quán)得以強(qiáng)化，加之農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使土地的機(jī)會(huì)利潤(rùn)大幅度上漲，從而進(jìn)一步刺激了土地價(jià)格的倍增。農(nóng)戶原來(lái)視土地為不可或缺的福利保障，現(xiàn)在卻進(jìn)一步視土地為增殖手段。在此情形下，土地的集中與流轉(zhuǎn)對(duì)土地的管理使用制度提出了重新調(diào)整的要求。

第三，由于土地資源增值收益的直線上揚(yáng)，如何合理地分配列益，處理好政府與農(nóng)民、農(nóng)民與，全國(guó)公務(wù)員共同天地社區(qū)集體的關(guān)系，并保障農(nóng)民的合法權(quán)益也直接涉及到土地制度的產(chǎn)權(quán)安排問(wèn)題。

第四，從市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的角度而言，在產(chǎn)權(quán)所包含的使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)中，轉(zhuǎn)讓權(quán)是最重要的。從產(chǎn)權(quán)界定是為了促成交易的角度說(shuō)，對(duì)轉(zhuǎn)讓權(quán)的不當(dāng)限制乃至禁上就會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)界定在很大程度上失去意義。首先，在轉(zhuǎn)讓權(quán)受不當(dāng)限制的條件下，資源不時(shí)能流向?qū)ζ湓u(píng)價(jià)最高的地方，資源配置效率不能不受到損害，其次轉(zhuǎn)讓權(quán)受不當(dāng)限制必然導(dǎo)致有效競(jìng)爭(zhēng)的缺乏。若產(chǎn)權(quán)主體相互間的沖突不能通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性的轉(zhuǎn)讓（即“你不合適，再找別人”）的方式解決，而只能“吊死在一棵樹(shù)上”，就是容忍低效率的存在成者陷入無(wú)休止的“內(nèi)耗”。最后，轉(zhuǎn)讓權(quán)受不當(dāng)限制以會(huì)導(dǎo)致收益權(quán)受限制。應(yīng)該說(shuō)，家庭承包制的產(chǎn)權(quán)殘缺，尤以轉(zhuǎn)讓權(quán)受限制（這種限制既來(lái)源于產(chǎn)權(quán)界定上的原因，因?yàn)檗r(nóng)戶出賣土地是違法的，也起因于土地的福利保障功能）所導(dǎo)致的后果最為嚴(yán)重。

基于上述背景，珠江三角洲沿著“農(nóng)地集中--使用權(quán)流轉(zhuǎn)――規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的線索，拉開(kāi)了土地制度創(chuàng)新活動(dòng)的序幕，進(jìn)而推動(dòng)了整個(gè)廣東農(nóng)村土地制度的變遷，在廣東農(nóng)村，盡管土地制度創(chuàng)新活動(dòng)的方式多種多樣，但基本的思路是：將土地所有權(quán)以憲法規(guī)定為基準(zhǔn)，置其于集體所有制的框架，并在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化并規(guī)范農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）以及與之相應(yīng)的收益權(quán)利轉(zhuǎn)讓權(quán)，進(jìn)而對(duì)平均地權(quán)（均田問(wèn)承包）的資源配置低效率格局進(jìn)行修正，從而以產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)為中心，培育土地流轉(zhuǎn)的集中小機(jī)制，逐步推動(dòng)土地的規(guī)模化與企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。從1993年開(kāi)始，順德市、南海市、番禺市、龍崗區(qū)、寶安區(qū)等地嘗試土地使用權(quán)入股進(jìn)而推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，其中尤以南海市最為典型，南海市作為全國(guó)農(nóng)村土地制度建設(shè)試驗(yàn)區(qū)之一，在這方面的變化利制度安排格外值得注意。

二、制度創(chuàng)新的價(jià)值

1、制度安排與環(huán)境的相容性。南海市在土地制長(zhǎng)和社區(qū)產(chǎn)權(quán)構(gòu)造出現(xiàn)的變化，至少滿足了三個(gè)方面的要求：一是克服土地的細(xì)碎化與分散經(jīng)營(yíng)，從而使土地集中與規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為可能；二是既促導(dǎo)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，又充分保障了土地的福利功能：三是為農(nóng)業(yè)的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。

2、產(chǎn)權(quán)運(yùn)作成本的節(jié)約。從產(chǎn)權(quán)界定成本來(lái)看，南海的土地用權(quán)入股，使產(chǎn)權(quán)的界定與調(diào)整由實(shí)物對(duì)象轉(zhuǎn)為價(jià)值形態(tài)，不僅降低了技術(shù)難度，而已操作相對(duì)簡(jiǎn)單。第一，使原來(lái)的實(shí)物形態(tài)上無(wú)法確立的排他性產(chǎn)權(quán)能夠在價(jià)值形態(tài)上順利得以確立；第二，農(nóng)戶使用權(quán)入股，社隊(duì)所有權(quán)折價(jià)，使集體與農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系異常明了，從而界定費(fèi)用大大降低；第三，價(jià)值形態(tài)上分散的獨(dú)立產(chǎn)權(quán)可以在實(shí)物方面合并起來(lái)，從而提高了規(guī)模經(jīng)濟(jì)與資源配置效率。

3、節(jié)省內(nèi)部管理成本。南海市的土地使用權(quán)入股，也使其內(nèi)部管理費(fèi)用大為節(jié)約：第一，單個(gè)農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)決策轉(zhuǎn)為董事會(huì)決策，決策成本降低；第二，減少了農(nóng)戶之間在土地利用方式的摩擦，降低了均包制條件下農(nóng)戶轉(zhuǎn)包發(fā)生的交易費(fèi)用；第三，土地的集中招標(biāo)與投標(biāo)，避免了集體與多個(gè)農(nóng)戶承包合同的反復(fù)簽訂；第四，集體由對(duì)眾多分散農(nóng)戶的組織管理轉(zhuǎn)為對(duì)專業(yè)化農(nóng)業(yè)公司的監(jiān)督，也大大降低了管理運(yùn)作費(fèi)用。

三、制度涵義及啟示

珠江三角洲的土地制度和社區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)構(gòu)造的新變化，對(duì)于穩(wěn)定和完善家庭承包制，推動(dòng)農(nóng)村的改革與發(fā)展，具有重要的制度涵義與啟迪意義。

第一，產(chǎn)權(quán)的可分解性造就了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多樣性，從而使得人們可以根據(jù)不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件選擇出交易費(fèi)用最小，運(yùn)行效率最高的產(chǎn)權(quán)制度形式。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究結(jié)果表明，不管產(chǎn)權(quán)屬于何方，只要產(chǎn)權(quán)界定清晰，人們就可以通過(guò)自愿交換的合約行為來(lái)達(dá)到資源配置的滿意效果。這表明，過(guò)去那種單純地強(qiáng)調(diào)土地歸誰(shuí)所有或改變土地所有者的變革主張已經(jīng)沒(méi)有多少實(shí)際意義。因此，從土地所有制改革轉(zhuǎn)向土地產(chǎn)權(quán)形式的選擇安排，為我們進(jìn)行土地制度的變革提供了新的思維方式。珠江三角洲的土地使用權(quán)入股的實(shí)踐表明，土地制度進(jìn)一步變革和新的激勵(lì)機(jī)制的培育，并不意味著土地集體所有權(quán)和家庭經(jīng)營(yíng)權(quán)的基本界定格局要重新選擇。相反，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)權(quán)并進(jìn)而對(duì)平均分配的資源配置低效率進(jìn)行修正，促進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)育，恐怕是土地制度變革最為現(xiàn)實(shí)而有效的選擇。

第二，土地使用權(quán)入股形式的土地集中機(jī)制與投資激勵(lì)機(jī)制，為我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整提供了新的線索。應(yīng)該說(shuō)農(nóng)戶在耕種其占有的承包地時(shí)，其土地產(chǎn)權(quán)是相對(duì)（但絕不是充分的）明確的，但當(dāng)土地需要轉(zhuǎn)包時(shí)，產(chǎn)權(quán)的不確定性就表現(xiàn)出來(lái)了。首先，原承包者轉(zhuǎn)出承包地所獲地租具有不穩(wěn)定性，而且面臨著與新承包者可能是高昂的談判費(fèi)用：其次，由于沒(méi)有新的福利手段替代作為福利均包的土地，退包土地使農(nóng)戶面臨著機(jī)會(huì)收益的損失和風(fēng)險(xiǎn)成本的增加；最后，出讓土地使原承包者在土地投入的資本和分動(dòng)未必能得到合理的補(bǔ)償（因缺乏規(guī)則保障）。由于這些原因，出讓土地將是農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)重侵蝕。正因?yàn)槿绱?，我們就不難理解農(nóng)戶寧肯將土地拋荒也不轉(zhuǎn)包或退包的現(xiàn)象普遍存在。

土地使用權(quán)的股份化，既為農(nóng)戶提供了福利保障，也保證了對(duì)土地經(jīng)營(yíng)和增值收益的獲取。更為重要的是，珠江三角洲的土地使用權(quán)入股，既不同于農(nóng)戶之間利用土地使用權(quán)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓土地，更是與前些時(shí)候一些地方的社區(qū)集體強(qiáng)行收回農(nóng)戶土地位用權(quán)有著原則區(qū)別，而是由集體出面以入股方式集中使用權(quán)，使農(nóng)戶穩(wěn)定地分享一塊地租，從而有效地集中土地，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

另一方面，把集中起來(lái)的土地分片投標(biāo)承包，從而在平等競(jìng)爭(zhēng)中有效地保證土地產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)，增加了集體收入，使農(nóng)村承包利更具積累功能和激勵(lì)功能。

土地管理制度論文范文第2篇

關(guān)鍵詞 土地管理；土地督察；例行督察；專項(xiàng)督察；土地違法

中圖分類號(hào) F301. 22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2012）08-0121-07 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.08.019

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，土地供需矛盾日益突出，各類土地違法現(xiàn)象大量產(chǎn)生。2001-2009年，全國(guó)共發(fā)現(xiàn)土地違法行為819萬(wàn)多件，涉及土地面積45.18萬(wàn)hm2，其中涉及耕地面積21.50萬(wàn)hm2。大量土地違法行為危害了耕地保護(hù)目標(biāo)，嚴(yán)重威脅我國(guó)糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。因此，中央政府從嚴(yán)格制定各類土地管理法規(guī)、開(kāi)展“全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)”等多個(gè)方面加強(qiáng)了對(duì)土地違法的管控。尤其是，為切實(shí)加強(qiáng)土地管理工作，完善土地執(zhí)法監(jiān)察體系，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)），2006年7月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)家土地督察制度有關(guān)問(wèn)題的通知》（〔2006〕50號(hào)），決定建立國(guó)家土地督察制度，并明確了派駐地方的國(guó)家土地督察局的職責(zé)。其中，“監(jiān)督省級(jí)以及計(jì)劃單列市人民政府土地執(zhí)法情況，核查土地利用和管理中的合法性和真實(shí)性，監(jiān)督檢查土地管理審批事項(xiàng)和土地管理法定職責(zé)履行情況”成為其重要職責(zé)之一。

圍繞土地違法這一熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，諸多學(xué)者對(duì)土地違法現(xiàn)象的空間特征與演變趨勢(shì)［1］、土地違法結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的關(guān)系［2］、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與違法用地的關(guān)系［3］、市場(chǎng)化改革與土地違法［4］、土地違法現(xiàn)象的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和政策等影響因素［5-6］、土地違法治理［7-8］等方面進(jìn)行了富有成效的探索。土地督察制度建立以來(lái)，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)開(kāi)展了大量工作，然而，從掌握的文獻(xiàn)看，就土地督察對(duì)土地違法影響的而言，目前尚未見(jiàn)深入報(bào)道。那么，土地督察是否對(duì)土地違法產(chǎn)生了影響，有什么樣的影響以及影響程度如何？本文試圖對(duì)這些問(wèn)題加以分析。

1 土地督察影響土地違法治理的理論框架

1.1 土地督察制度及其內(nèi)涵

《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）提出，“完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制，建立國(guó)家土地督察制度，設(shè)立國(guó)家土地總督察，向地方派駐土地督察專員，監(jiān)督土地執(zhí)法行為”。國(guó)務(wù)院辦公廳于2006年7月發(fā)出《關(guān)于建立國(guó)家土地督察制度有關(guān)問(wèn)題的通知》（〔2006〕50號(hào)），初步構(gòu)建了國(guó)家土地督察制度的基本框架，明確設(shè)立國(guó)家土地總督察、副總督察，負(fù)責(zé)組織實(shí)施國(guó)家土地督察制度；在國(guó)土資源部設(shè)立國(guó)家土地總督察辦公室，向地方派駐9個(gè)國(guó)家土地督察局。隨后，國(guó)家土地總督察辦公室及9個(gè)派駐地方的國(guó)家土地督察局逐步建立健全并開(kāi)展了相關(guān)工作。2006年7月以來(lái)，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)按照“邊組建、邊工作、邊實(shí)踐、邊總結(jié)”的原則，積極開(kāi)拓，不斷探索，開(kāi)創(chuàng)了以專項(xiàng)督察、例行督察和審核督察為核心，以督促地方政府落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和中央土地調(diào)控政策、嚴(yán)格土地執(zhí)法、開(kāi)展調(diào)查研究與土地管理形勢(shì)監(jiān)測(cè)預(yù)警為主要內(nèi)容，以在線督察為主要技術(shù)平臺(tái)的業(yè)務(wù)體系。

專項(xiàng)督察、例行督察和審核督察作為國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的核心業(yè)務(wù)，具有較強(qiáng)的普遍性和影響力。根據(jù)歷年國(guó)家土地督察公告數(shù)據(jù)，2007年以來(lái)，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)投入1 946人次對(duì)23個(gè)?。▍^(qū)、市）及1個(gè)計(jì)劃單列市開(kāi)展了專項(xiàng)督察；對(duì)收到的39 139件報(bào)國(guó)務(wù)院審批和省級(jí)人民政府審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收抄送備案材料通過(guò)卷宗審核、派出督察組檢查、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等方式進(jìn)行了抽查；在全國(guó)28個(gè)?。▍^(qū)、市）及5個(gè)計(jì)劃單列市共594個(gè)縣（市、區(qū)、旗）開(kāi)展了土地例行督察。

1.2 土地督察對(duì)土地違法的影響機(jī)制

土地管理制度論文范文第3篇

一、建立土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制

雖然近十年中，農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)也取得了一定成效和經(jīng)驗(yàn)，各地區(qū)根據(jù)自身的特點(diǎn)摸索出一些經(jīng)驗(yàn)，如轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、反租倒包以及用土地入股合作等多種流轉(zhuǎn)形式。但從整體而言，各地方受經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢情況的不同而不同。黑龍江省大多數(shù)地區(qū)土地合理流轉(zhuǎn)情況差異較大，流轉(zhuǎn)交易面小、范圍窄、問(wèn)題較多。目前，國(guó)家還沒(méi)有形成可操作性的土地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。因此，建立農(nóng)用土地合理流轉(zhuǎn)規(guī)范管理機(jī)制，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)客觀發(fā)展的需求。是對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地制度的必要補(bǔ)充和完善。對(duì)待農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，因循守舊只會(huì)錯(cuò)失發(fā)展的良機(jī)。應(yīng)該是一切從實(shí)際出發(fā)，根除固有的與實(shí)際不相符的思想意識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念，大膽探索，創(chuàng)造條件，在時(shí)機(jī)適宜的情況下積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。

探索建立通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)目前黑龍江省土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況，迫切需要建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和市場(chǎng)中介組織，使土地資源按照規(guī)范程序合理流動(dòng)。這樣既有利于土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，要有利于推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場(chǎng)。一是建立開(kāi)放的按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作的土流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)土地進(jìn)入市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制形成合理的土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格。同時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制鼓勵(lì)土地向生產(chǎn)能手集中，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是培育和發(fā)展各種類型的為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)的中介組織，穩(wěn)步發(fā)展民間中介組織。三是借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，允許有條件的地方開(kāi)展農(nóng)村土地入股試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)部門適時(shí)出臺(tái)有關(guān)農(nóng)地入股的文件，規(guī)范農(nóng)地入股行為，保障農(nóng)戶的合法權(quán)益。

二、建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)地征用制度

目前，我國(guó)對(duì)農(nóng)用土地的征用從法律上還不完善，而且在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的土地使用原則、補(bǔ)償安置等也存在著一定的缺陷。因此，建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)的土地征用制度，既能滿足農(nóng)村土地進(jìn)入市場(chǎng)的內(nèi)在需求，還能適應(yīng)我國(guó)保護(hù)農(nóng)業(yè)用地的需要。

（一）以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則建立征地補(bǔ)償機(jī)制，征地補(bǔ)償應(yīng)遵循市場(chǎng)原則，土地是重要的生產(chǎn)要素和稀缺的資源，市場(chǎng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)其有效配置的基本途徑

只有按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行征地補(bǔ)償，才能有效保障農(nóng)村集體和農(nóng)民的合法權(quán)益。對(duì)于被征收的土地，以土地的市場(chǎng)價(jià)格對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償，保障原土地所有人與土地使用人的利益。征地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算應(yīng)體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，應(yīng)對(duì)農(nóng)地先行評(píng)估，以評(píng)估的農(nóng)地所有權(quán)、使用權(quán)價(jià)格為依據(jù)進(jìn)行補(bǔ)償。農(nóng)地所有權(quán)、使用權(quán)價(jià)格評(píng)估，主要根據(jù)我省農(nóng)地的生產(chǎn)力、農(nóng)業(yè)用途的未來(lái)純收益及農(nóng)地對(duì)農(nóng)民的保障作用來(lái)確定。

（二）為失地農(nóng)民創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境

建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新的失地農(nóng)民安置機(jī)制，做好失地農(nóng)民的就業(yè)安置工作，確實(shí)保障失地農(nóng)民的切身利益。一是做好農(nóng)民的繼續(xù)教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)其勞動(dòng)技能，提高就業(yè)能力。二是搭建就業(yè)平臺(tái)，安置當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)村勞動(dòng)力。三是鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，為失地農(nóng)民提供減免稅收等優(yōu)惠政策。

（三）完善征地工作機(jī)制，改進(jìn)征地工作方法

建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的征地工作機(jī)制，是征地工作的基礎(chǔ)，嚴(yán)格土地征用管理制度和征地審批程序，增加征地透明度，是征地工作的重要保證。同時(shí)，建立合理的征地糾紛調(diào)解機(jī)制，保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

（四）建立農(nóng)村失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度

盡快建立有效的農(nóng)村社會(huì)保障制度，做好失地農(nóng)民的就業(yè)安置工作的同時(shí)要改善農(nóng)民的生活環(huán)境和醫(yī)療條件。重要的是建立被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從根本上解決失地農(nóng)民的生活問(wèn)題。

三、土地制度改革的思考

土地問(wèn)題的關(guān)鍵在于我國(guó)的土地使用制度不合理，而土地使用制度的不合理又源于我國(guó)土地所有制結(jié)構(gòu)不合理。在土地所有制結(jié)構(gòu)改革方面，我們面臨的最大問(wèn)題是，土地資源的稀缺性和農(nóng)村人口的不斷增加之間存在著深刻的矛盾。雖然土地承包制最大限度地滿足農(nóng)民對(duì)土地所有權(quán)的需求，但是，由于土地征用制度的存在，使得土地集體所有制處在一個(gè)極不穩(wěn)定的狀態(tài)。改變這種現(xiàn)狀，可行的辦法就是打破土地的二元所有制結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一實(shí)行土地的國(guó)家所有，然后再由國(guó)家根據(jù)社會(huì)收入分配，以轉(zhuǎn)移支付的方式給農(nóng)民以必要的補(bǔ)助。

在生產(chǎn)關(guān)系方面，建立統(tǒng)一的土地所有制形態(tài)，改變基于不同土地所有制關(guān)系而產(chǎn)生的不合理分配關(guān)系。在戶籍管理制度不斷改革，勞動(dòng)人口頻繁流動(dòng)的今天，這樣的改革更有現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)?，在農(nóng)村的勞動(dòng)人口不斷增加，而土資源十分有限的情況下，按照既有的土地承包制度設(shè)計(jì)，總有一天會(huì)出現(xiàn)人口的增加導(dǎo)致農(nóng)村土地?zé)o法承載的情況。

土地的所有關(guān)系，確實(shí)是我國(guó)目前農(nóng)村改革無(wú)辦法的辦法問(wèn)題。但是，解決這個(gè)問(wèn)題，農(nóng)村土地的國(guó)有化應(yīng)當(dāng)是我們未來(lái)改革的方向。其實(shí)，在現(xiàn)代社會(huì)，“民享”比“民有”更加重要，在土地國(guó)有化之后，只要建立完善的土地基金，并且用土地基金解決農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，農(nóng)村的貧困問(wèn)題可能也就迎刃而解了。

還有，在未來(lái)解決農(nóng)村土地問(wèn)題，要改變以下觀念：

第一，要改變農(nóng)村土地集體所有有利于保護(hù)農(nóng)民利益的觀念，將虛擬的農(nóng)村集體土地所有制改為國(guó)家所有制，建立統(tǒng)一的土地所有和土地管理制度。第二，要正視人口不斷增加與土地資源稀缺之間的緊張關(guān)系，從動(dòng)態(tài)的角度進(jìn)行土地制度的科學(xué)設(shè)計(jì)。第三，在改變二元戶籍制度之后，允許現(xiàn)在的農(nóng)民自愿選擇與國(guó)家建立新型的土地使用關(guān)系，打破許多地區(qū)單一的土地承包法律關(guān)系。第四，在土地的流轉(zhuǎn)過(guò)程中，國(guó)家應(yīng)當(dāng)考慮征收土地稅或者設(shè)立土地基金，服務(wù)于建立社會(huì)保障制度。第五，在改變土地所有制關(guān)系之后，國(guó)家應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展情況加大政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。

在過(guò)去的20多年里，農(nóng)村改革已經(jīng)取得了很大的成效。但是，現(xiàn)在看來(lái)，從上個(gè)世紀(jì)的90年代到現(xiàn)在，農(nóng)村改革缺乏制度創(chuàng)新，土地承包制度30年不變，固然為穩(wěn)定農(nóng)村的土地生產(chǎn)關(guān)系創(chuàng)造了條件，但由于土地承包制度無(wú)法應(yīng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷變化的情況，因而在一些地區(qū)已嚴(yán)重變形，導(dǎo)致農(nóng)民僅依靠土地生活普遍相對(duì)貧困的境地。

從目前的情況來(lái)看，全面改革土地承包關(guān)系條件尚不具備，政府部門應(yīng)當(dāng)在土地宏觀調(diào)控的前提下，探索新的土地管理制度，并通過(guò)修改憲法和法律將農(nóng)村的集體所有制土地逐步地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有制土地，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同地區(qū)土地資源頒布狀況，分別實(shí)行土地轉(zhuǎn)移、出租、承包和其他的經(jīng)營(yíng)方式，并通過(guò)合同的形式明確土地的用途。對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的要進(jìn)行合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，對(duì)那些不愿意進(jìn)行土

論文關(guān)鍵詞：市場(chǎng)容量；買方市場(chǎng)；賣方市場(chǎng)

論文摘要：市場(chǎng)是競(jìng)爭(zhēng)的核心。沒(méi)有任何企業(yè)經(jīng)營(yíng)者敢忽視市場(chǎng)的價(jià)值。再好的產(chǎn)品找不到市場(chǎng)就沒(méi)有了價(jià)值。

市場(chǎng)可以說(shuō)是無(wú)處不在?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中充滿了市場(chǎng)這個(gè)概念。任何企業(yè)都與市場(chǎng)存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。市場(chǎng)不僅是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的起點(diǎn)和終點(diǎn)，也是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)成功與失敗的評(píng)判者。認(rèn)識(shí)市場(chǎng)，適應(yīng)市場(chǎng)，駕馭市場(chǎng)，使企業(yè)活動(dòng)與社會(huì)需要協(xié)調(diào)起來(lái)，是企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)的核心與關(guān)鍵。市場(chǎng)猶如大海，可以載舟，亦可覆舟，問(wèn)題在于你如何看待市場(chǎng)。對(duì)于市場(chǎng)不同的人有不同的理解，不同的公司依據(jù)實(shí)際情況對(duì)市場(chǎng)也賦予不同的內(nèi)涵。下列幾種含義對(duì)于市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)都是有意義的。

一、市場(chǎng)是商品交換的場(chǎng)所

市場(chǎng)是商品交換的場(chǎng)所，亦即買主和賣主發(fā)生作用的地點(diǎn)或區(qū)域。在日常生活中，人們習(xí)慣將市場(chǎng)看作是商品買賣的場(chǎng)所。如集市、商場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)等。市場(chǎng)最早是指買主和賣主聚集在一起進(jìn)行交換的場(chǎng)所。在這里，市場(chǎng)是一個(gè)時(shí)空市場(chǎng)概念，也是最為古老和樸素的市場(chǎng)，是“作為場(chǎng)所的市場(chǎng)”。很明顯，任何一個(gè)企業(yè)都要考慮本企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)在何種場(chǎng)所銷售。

二、市場(chǎng)即商品交換關(guān)系的總和

由于社會(huì)分工和商品交換的發(fā)展及貨幣的出現(xiàn)，每個(gè)獨(dú)立的生產(chǎn)者進(jìn)行商品生產(chǎn)，為了滿足相互不同的需要，必須相互轉(zhuǎn)讓其勞動(dòng)產(chǎn)品，形成商品的供應(yīng)與需求，從而出現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)商品交換的商品流通。如果站在社會(huì)大角度或社會(huì)再生產(chǎn)的角度而言，市場(chǎng)就是商品交換關(guān)系的總和，是流通領(lǐng)域。

商品流通是以貨幣為媒介的商品交換過(guò)程，是商品交換過(guò)程連續(xù)進(jìn)行的整體。以貨幣為媒介的商品交換包含著兩個(gè)相互對(duì)立、互為補(bǔ)充的商品形態(tài)變化：商品－貨幣（賣）是第－形態(tài)變化，貨幣－商品（買）是第二形態(tài)變化。在商品流通中，一切商品都經(jīng)歷著由這兩個(gè)相反的形態(tài)所組成的循環(huán)：首先是商品形式，然后由商品形式轉(zhuǎn)化為貨幣形式，最后又復(fù)歸為商品形式。而一種商品的形態(tài)變化，又和別種商品形態(tài)變化交織在一起：每一種商品的第一形態(tài)或者第二形態(tài)變化，就是另一種商品相反方向的形態(tài)變化。這在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中的表現(xiàn)，就是這個(gè)人的買（或賣）是和另一個(gè)人的賣（或買）聯(lián)系在一起的。這樣，許許多多商品的形態(tài)變化組成的循環(huán)不可分割地交錯(cuò)連結(jié)在一起，就形成了許多并行發(fā)生和彼此連結(jié)的商品交換過(guò)程，形成了商品流通全局。因此，各種產(chǎn)品的市場(chǎng)也就不可分割地連結(jié)在一起，形成了有機(jī)的整體市場(chǎng)。

任何一個(gè)商品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的買賣活動(dòng)必然會(huì)與其它商品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的買賣活動(dòng)發(fā)生聯(lián)系，因此，市場(chǎng)成為企業(yè)賴以生存、發(fā)展的空間和環(huán)境。企業(yè)應(yīng)在整體市場(chǎng)環(huán)境中找準(zhǔn)自己的位置。

三、市場(chǎng)是指某一產(chǎn)品現(xiàn)實(shí)買主和潛在買主的總和

經(jīng)濟(jì)學(xué)家用市場(chǎng)一詞來(lái)泛指交易某類產(chǎn)品的買方和賣方的集合，如汽車市場(chǎng)、鋼材市場(chǎng)、蔬菜市場(chǎng)等。但市場(chǎng)營(yíng)銷者認(rèn)為市場(chǎng)是某一產(chǎn)品的所有現(xiàn)實(shí)買主和潛在買主所組成的群體，即企業(yè)的目標(biāo)市場(chǎng)，也就是消費(fèi)者群。當(dāng)人們說(shuō)：“北京的水果市場(chǎng)很大”時(shí)，顯然不是指水果交易場(chǎng)所的大小，而是北京對(duì)水果的需求量很大，現(xiàn)實(shí)的、潛在的買主很多。

企業(yè)開(kāi)展?fàn)I銷活動(dòng)首先應(yīng)該明確自己的目標(biāo)市場(chǎng)在哪里，由哪些消費(fèi)者或用戶構(gòu)成。所謂企業(yè)要“面向市場(chǎng)”，“以市場(chǎng)為導(dǎo)向”就是指要面向消費(fèi)需求，亦即面向自己的顧客，以顧客為中心開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)。失去了顧客就失去了市場(chǎng)。

四、市場(chǎng)是由人口、購(gòu)買力和購(gòu)買動(dòng)機(jī)（欲望）有機(jī)組成的總和

菲利普?科特勒指出“市場(chǎng)的大小，取決于那些有某種需要，并擁有使別人感興趣的資源，同時(shí)愿意以這種資源來(lái)?yè)Q取起需要的東西的人數(shù)?！边@說(shuō)明市場(chǎng)是多因素的集合體，用公式表示就是：

市場(chǎng)=人口+購(gòu)買力+購(gòu)買欲望

人口是組成市場(chǎng)的基本細(xì)胞，購(gòu)買力是組成市場(chǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，購(gòu)買意向是購(gòu)買力得以實(shí)現(xiàn)的條件。市場(chǎng)的這三個(gè)要素相互制約、缺一不可的，只有三者結(jié)合起來(lái)才能構(gòu)成現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)，才能決定市場(chǎng)的規(guī)模和容量。一般說(shuō)來(lái)，只有人口既多，購(gòu)買力又強(qiáng)，才能成為一個(gè)有潛力的大市場(chǎng)。如果一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人口眾多，但收入很低，購(gòu)買力有限，則不能構(gòu)成容量很大的市場(chǎng)；又如，購(gòu)買力雖然很大，但人口很少，也不能成為很大的市場(chǎng)。只有人口既多，購(gòu)買力又高，才能成為一個(gè)有潛力的大市場(chǎng)。但如果產(chǎn)品不適合需要，不能引起人們的購(gòu)買欲望，對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷者來(lái)說(shuō)，仍然不是現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)。所以，市場(chǎng)是上述三個(gè)因素的統(tǒng)一。

五、市場(chǎng)是商品供求雙方的力量相互作用的總和

從商品供求關(guān)系的角度看，市場(chǎng)是“作為供求強(qiáng)制的市場(chǎng)”?！百I方市場(chǎng)”、“賣方市場(chǎng)”這些名詞反映了供求力的相對(duì)強(qiáng)度，反映了交易雙方力量的不同狀況。在買方市場(chǎng)中，商品供給量大于需求量，需求力量占據(jù)有利地位，商品價(jià)格趨于下降、直至很低；在賣方市場(chǎng)中，商品的需求量大于供給量，賣方也就成了支配交易關(guān)系的主導(dǎo)方面，商品價(jià)格往往高于正常水平。顯然，判斷市場(chǎng)供求力的相對(duì)強(qiáng)度和變化趨勢(shì)，對(duì)于企業(yè)進(jìn)行營(yíng)銷決策是十分重要的。

可見(jiàn)，一個(gè)企業(yè)要在市場(chǎng)上生存不僅要研究本企業(yè)每一種產(chǎn)品的銷售地區(qū)、目標(biāo)顧客、供求態(tài)勢(shì)，而且必須面對(duì)整體市場(chǎng)，通觀流通全局，理清本企業(yè)的營(yíng)銷活動(dòng)與整體市場(chǎng)的內(nèi)在聯(lián)系。只有這樣，才能高瞻遠(yuǎn)矚，審時(shí)度勢(shì)地開(kāi)展好本企業(yè)的市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)。

土地管理制度論文范文第4篇

［摘要］本文從農(nóng)民收入、農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)、農(nóng)村金融等方面分析了制約我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展的主要因素，并提出了開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)的具體措施，即增加農(nóng)民收入；健全基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)；健全金融體系；完善農(nóng)村土地管理制度。

［文獻(xiàn)識(shí)別碼］A［文章編號(hào)］1009－0061（2010）08－0003－03據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)總?cè)丝谟?3億之多，而且大約有8億多人口居住在農(nóng)村。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)民的收入不斷提高，消費(fèi)環(huán)境條件越來(lái)越健全，在我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)形成了一定的購(gòu)買力。因此，在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的不利形勢(shì)下分析研究農(nóng)村市場(chǎng)，制定適當(dāng)?shù)牟呗裕粌H能使廣大農(nóng)民的需求得到極大滿足，而且對(duì)于開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇和增強(qiáng)我國(guó)的綜合國(guó)力，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)的歷史作用。

一、農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)潛力巨大

我國(guó)農(nóng)村家庭占我國(guó)家庭總量的67．6％，據(jù)測(cè)算，農(nóng)民消費(fèi)每人增加1000元，全國(guó)就能增加內(nèi)需9000億元。因此，我國(guó)農(nóng)村是個(gè)極其巨大的市場(chǎng)。

第一，農(nóng)民收入不斷增加。根據(jù)黨的十七屆三中全會(huì)精神，到2020年，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，消費(fèi)水平大幅提升，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除的目標(biāo)，屆時(shí)農(nóng)民人均收入至少應(yīng)達(dá)到8280元。2009年，農(nóng)民人均純收入已超過(guò)5000元，增幅達(dá)6％以上。若農(nóng)民收入持續(xù)提高，農(nóng)民消費(fèi)進(jìn)一步提升，農(nóng)村市場(chǎng)的潛力會(huì)更大。

第二，農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)處于升級(jí)換代時(shí)期。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村條件逐漸改善，農(nóng)民生活正逐步由基本生存型向享受型轉(zhuǎn)變。最近幾年，家用電器、手機(jī)、電腦等中高檔消費(fèi)品正成為農(nóng)民消費(fèi)熱點(diǎn)，預(yù)示著農(nóng)村居民消費(fèi)正在由溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變。具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：食品占消費(fèi)支出的比例開(kāi)始下降；生產(chǎn)性消費(fèi)增長(zhǎng)很快；消費(fèi)商品化程度正在提高，消費(fèi)支出中非商品性支出有所增加。

目前，占我國(guó)人口多數(shù)的農(nóng)村居民在廣大農(nóng)村形成了每年近3萬(wàn)億元的消費(fèi)品市場(chǎng)，而農(nóng)民又是我國(guó)消費(fèi)率最低且邊際消費(fèi)傾向最高的一個(gè)群體，由于受到諸多因素的制約，這樣一個(gè)龐大的潛在消費(fèi)市場(chǎng)一直沒(méi)有被重視和發(fā)掘。在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中，啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)很有必要。

二、開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)的障礙

當(dāng)前我國(guó)除部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外，大部分農(nóng)村市場(chǎng)需求的滿足度還很低。要開(kāi)拓農(nóng)村這個(gè)潛力巨大的市場(chǎng)，還存在許多障礙。

1、農(nóng)民收入不穩(wěn)定，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大。

在影響農(nóng)村居民消費(fèi)的多種因素中，收入是最直接的決定因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13786元，農(nóng)村居民人均純收入4140元，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均收入差額的絕對(duì)值為9646元。而到了2008年，城鄉(xiāng)居民人均收入差額的絕對(duì)值有所增長(zhǎng)。2008年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15781元，農(nóng)村居民人均純收入4761元。城鄉(xiāng)居民人均收入差額的絕對(duì)值為11020元，差額擴(kuò)大了1374元。2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為17175元，農(nóng)村居民人均純收入5153元，城鄉(xiāng)居民人均收入絕對(duì)差額的絕對(duì)值擴(kuò)大到了12022元，呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)。在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)向好回升的形勢(shì)下，在“漲工資”和“提糧價(jià)”的雙輪驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)民增收形勢(shì)出現(xiàn)了一些積極因素，然而在農(nóng)民收入連續(xù)6年增長(zhǎng)6％的情況下，城鄉(xiāng)收入差距再次回升至3．33∶1。

這表明，“農(nóng)民增收的基礎(chǔ)不穩(wěn)固”。城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大不但拉大貧富差距，加劇收入分配不公，還可能會(huì)抵消中央多年來(lái)給農(nóng)民的包括取消農(nóng)業(yè)稅和江蘇商論2010．8·商業(yè)經(jīng)濟(jì)·給予各項(xiàng)補(bǔ)貼在內(nèi)的好處和優(yōu)惠，增大建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的難度，制約農(nóng)民的消費(fèi)需求。

2、農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)建設(shè)落后。一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍跟不上消費(fèi)需求。農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱、供電設(shè)備老舊、電能質(zhì)量較差，很多地方不通自來(lái)水。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)還有2．3億多農(nóng)村人口飲水不安全，3．7萬(wàn)座水庫(kù)處于病危狀態(tài)，約1000萬(wàn)農(nóng)村人口用不上電，還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4萬(wàn)個(gè)行政村不通瀝青路和水泥路。二是社會(huì)保障制度不夠完善。

近年來(lái)，社會(huì)保障制度不斷完善，農(nóng)村低保政策、農(nóng)村醫(yī)療合作制度解除了農(nóng)民一些后顧之憂。但是農(nóng)村社會(huì)保障嚴(yán)重落后于城鎮(zhèn)。在農(nóng)村，治病難、養(yǎng)老難也成為普遍現(xiàn)象。農(nóng)村總體上仍然存在社會(huì)保障面窄、保障水平低、服務(wù)滯后等問(wèn)題，農(nóng)民對(duì)未來(lái)的顧慮仍較多。

3、城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)配置不均等，農(nóng)民權(quán)益得不到有效保障。在勞動(dòng)力市場(chǎng)方面，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在制度性障礙?，F(xiàn)行的戶籍管理制度將勞動(dòng)用工、就業(yè)等公民權(quán)與戶口聯(lián)系起來(lái)，在上學(xué)、醫(yī)保、低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及住房方面，農(nóng)民工與市民存在明顯的不同待遇。在土地市場(chǎng)方面，被征地農(nóng)民很多得不到合理補(bǔ)償。目前我國(guó)具體所有的土地不能進(jìn)入一、二級(jí)市場(chǎng)，土地交易主體不歸農(nóng)民；宅基地及房產(chǎn)不能跨社區(qū)交易、不能抵押；增值的土地賣出后，不但農(nóng)民不能攜帶土地收益建成改變身份，也無(wú)法將絕大多數(shù)土地收益轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收益，這部分土地收益實(shí)際上變成了各級(jí)地方政府預(yù)算外收入和開(kāi)發(fā)商的利潤(rùn)及村里主要領(lǐng)導(dǎo)的非法收入。

4、農(nóng)村金融制度不健全，農(nóng)民貸款難。四大國(guó)有商業(yè)銀行在多年的商業(yè)化改革中不斷減少機(jī)構(gòu)，基本退出了縣、鄉(xiāng)輻射區(qū)。股份制以及外資銀行布點(diǎn)存在嫌小愛(ài)大、嫌貧愛(ài)富、先高后低的選擇。城商行、農(nóng)商行、城信社、農(nóng)信社等機(jī)構(gòu)布點(diǎn)較多，但自身實(shí)力大多單薄，業(yè)務(wù)覆蓋能力較弱。在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，目前仍沒(méi)有金融網(wǎng)點(diǎn)，一些地方雖然有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，但因?yàn)闆](méi)有抵押資產(chǎn)等問(wèn)題，不愿意貸款給農(nóng)民。而村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司尚處于試點(diǎn)的起步階段，農(nóng)民貸款難沒(méi)有得到解決，抑制了農(nóng)村的消費(fèi)。

三、開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)的措施

1、多途徑增加農(nóng)民收入。一是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)可拉動(dòng)建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環(huán)保以及餐飲服修等行業(yè)發(fā)展，刺激民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品乃至大中城市工業(yè)產(chǎn)品有更多的銷路，同時(shí)也將成為農(nóng)副產(chǎn)品銷售的集散地，為農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)拓寬經(jīng)濟(jì)空間。二是加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。推行保障金制度，從制度上將農(nóng)民工欠薪問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。三是改革戶籍制度，放寬中小城市落戶條件。穩(wěn)妥有序地改革戶籍管理制度，逐步分期分批有條件地解決長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)的流動(dòng)人口進(jìn)城定居落戶問(wèn)題，特別是允許攜家眷長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)的外來(lái)人口辦理城鎮(zhèn)落戶手續(xù)。同時(shí)，積極推進(jìn)流動(dòng)人口待遇市民化，使其在就業(yè)、教育、住房和社會(huì)保障等方面，享有和具有本地戶籍市民的平等待遇。四是完善對(duì)“三農(nóng)”的支持保護(hù)制度，包括對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民增收的財(cái)政支持與補(bǔ)貼政策，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制等等。

2、加大財(cái)政投入力度，建立健全農(nóng)村公共服務(wù)體系，為農(nóng)民提供基本的均等化公共服務(wù)。通過(guò)財(cái)政向全社會(huì)所有居民提供均等公共服務(wù)的重要途徑，是兼顧效率和公平的重要體現(xiàn)。通過(guò)完善農(nóng)村電網(wǎng)，修建農(nóng)村公路，實(shí)施飲水安全工程，改善農(nóng)村居民生存環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境，有利于大件耐用消費(fèi)品在農(nóng)村的普及。加快對(duì)農(nóng)村水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，讓家用電器迅速進(jìn)入農(nóng)民家庭，是改善農(nóng)村居民消費(fèi)環(huán)境，提高農(nóng)村居民消費(fèi)水平的有效途徑。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盡快建立農(nóng)村居民養(yǎng)老制度，逐步讓農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民一樣，享受到改革開(kāi)放的成果，使農(nóng)民“老有所養(yǎng)”。根據(jù)現(xiàn)在狀況，可以參照農(nóng)村合作醫(yī)療的經(jīng)驗(yàn)，先期建立低水平、廣覆蓋，分不同年齡階段，按照國(guó)家、個(gè)人適當(dāng)比例繳費(fèi)的模式；提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，加強(qiáng)藥品價(jià)格管理，減少流通環(huán)節(jié)，把過(guò)高的醫(yī)療、藥品價(jià)格降下來(lái)，增加農(nóng)村新型合作醫(yī)療報(bào)銷比例，讓農(nóng)民看得起??；完善農(nóng)村最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保，提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。減輕農(nóng)民預(yù)期消費(fèi)負(fù)擔(dān)，樹(shù)立農(nóng)村居民消費(fèi)信心。

3、健全農(nóng)村金融體系，解決農(nóng)村資金供需矛盾。

第一，要穩(wěn)定發(fā)展多種所有制中小金融企業(yè)和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)各類資金到農(nóng)村投資，大力培育適合“三農(nóng)”發(fā)展的特色銀行等新型農(nóng)村專門金融機(jī)構(gòu)。允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信用合作。民間借貸是正規(guī)金融的有益補(bǔ)充，要規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展。第二，發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的小額信貸和微型金融服務(wù)。我國(guó)微型企業(yè)和農(nóng)戶數(shù)量巨大，小額信貸和微型金融現(xiàn)實(shí)和潛在的客戶量眾多，發(fā)展各種小額信貸和微型金融服務(wù)，能有效、全方位地為社會(huì)所有階層和群體提供服務(wù)，尤其是為目前金融體系并沒(méi)有覆蓋的社會(huì)人群4·商業(yè)經(jīng)濟(jì)·提供有效的服務(wù)。要進(jìn)一步放寬對(duì)小額信貸和微型金融服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，開(kāi)放民營(yíng)資本進(jìn)入小額信貸和微型金融服務(wù)業(yè)的途徑，允許農(nóng)村小型金融組織從金融機(jī)構(gòu)融入資金。第三，加大服務(wù)力度，建立和完善各種為農(nóng)村服務(wù)的貸款信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，妥善解決農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款抵押擔(dān)保問(wèn)題。加大政府對(duì)農(nóng)村信貸擔(dān)保體系建設(shè)的支持力度。鼓勵(lì)政府出資的各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極拓展符合農(nóng)村特點(diǎn)的擔(dān)保業(yè)務(wù)?？梢杂烧疇款^出資、農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)參股，建立專業(yè)化信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，主要服務(wù)于農(nóng)民。鼓勵(lì)現(xiàn)有商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù)，增強(qiáng)擔(dān)保公司的擔(dān)保能力。有條件的地方政府可扶持建立農(nóng)村信貸擔(dān)?；?。鼓勵(lì)專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)和協(xié)會(huì)組織創(chuàng)辦針對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的擔(dān)保公司。同時(shí)要建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，加快農(nóng)村信用體系建設(shè)。關(guān)于經(jīng)濟(jì)學(xué)畢業(yè)論文，可以參考更多的經(jīng)濟(jì)學(xué)畢業(yè)論文范文。

4、完善土地管理制度，保障農(nóng)民合法權(quán)益。一是毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加快完善有關(guān)法律法規(guī)和政策，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。二是進(jìn)一步完善土地征用制度。在征用工程中，應(yīng)該嚴(yán)格按程序辦事，發(fā)揮村民的民主監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)土地征用補(bǔ)償?shù)耐该骰?、制度化。要以市?chǎng)價(jià)格合理確定征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，以體現(xiàn)農(nóng)民集體作為集體土地所有者的收益權(quán)，有效防止一些實(shí)質(zhì)上的商業(yè)用地以“公共利益”的幌子，通過(guò)政府強(qiáng)制征用而廉價(jià)征用，維護(hù)農(nóng)村集體和廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。土地補(bǔ)償除了貨幣補(bǔ)償外，還應(yīng)積極探索社會(huì)保險(xiǎn)安置、土地使用權(quán)入股安置、入股分紅安置、異地移民安置、留地補(bǔ)償、土地債券補(bǔ)償?shù)榷喾N形式的復(fù)合安置方式，建立國(guó)家失地農(nóng)民賬戶和國(guó)家失地農(nóng)民保障基金，切實(shí)保護(hù)地失地農(nóng)村的利益。

三是完善土地流轉(zhuǎn)制度。對(duì)城市建設(shè)用地指標(biāo)與農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)行跨地區(qū)有償流轉(zhuǎn)的辦法，使耕地達(dá)到異地占補(bǔ)平衡；在鎮(zhèn)、村轄區(qū)內(nèi)實(shí)行農(nóng)村建設(shè)用地用于發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)中的居民點(diǎn)建設(shè)；對(duì)農(nóng)村宅基地和農(nóng)房使用權(quán)實(shí)行有償流轉(zhuǎn)；允許各類規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工的業(yè)主在尊重農(nóng)民意愿的前提下有償使用和改造農(nóng)房。四是建立健全土地市場(chǎng)體系。促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、建設(shè)用地交易等最有效的方法是培育土地市場(chǎng)。政府應(yīng)健全土地法規(guī)，培育中介服務(wù)組織，加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)土地市場(chǎng)的公平和公正性。

［參考文獻(xiàn)］

［1］馬曉河，黃漢權(quán)，藍(lán)海濤．我國(guó)農(nóng)村改革30年的成就與今后改革思路［J］．宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2008，（11）.

［2］王鋒．我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀、制約因素及其拓展對(duì)策［J］．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009，（3）.

［3］．馬曉河．土地利用制度改革方向：賦予農(nóng)民更充分的土地權(quán)利［N］．中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2009－8－13.

土地管理制度論文范文第5篇

關(guān)鍵詞：土地信托銀行 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

全面服務(wù)于我國(guó)農(nóng)村土地管理體系的總目標(biāo)是指，構(gòu)建土地信托銀行，有效促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置，充當(dāng)土地資產(chǎn)的“看護(hù)人”，轉(zhuǎn)變土地為“可攜帶資產(chǎn)”，保障農(nóng)民合法權(quán)益，讓農(nóng)民共享改革開(kāi)放成果。在籌集資本方面，通過(guò)信托方式管理企業(yè)內(nèi)部股權(quán)，籌集和管理社會(huì)資本，可以促進(jìn)產(chǎn)權(quán)社會(huì)化，運(yùn)用聯(lián)合權(quán)力保護(hù)微小資本權(quán)益，維護(hù)勞動(dòng)者利益，催生民主，制約腐敗，縮小貧富差距，克服資本人缺位和資本以大欺小等產(chǎn)權(quán)不公平問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)按勞分配和按資分配相結(jié)合，為共同富裕提供必要的權(quán)益保障，從而實(shí)現(xiàn)資本共享。在發(fā)行集合信托產(chǎn)品方面，可以直接吸收社會(huì)民眾資金，發(fā)揮盡職勤業(yè)的金融管理和風(fēng)險(xiǎn)控制優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資本之外更大范圍的金融普惠，從而化解當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)有的金融制度性紅利和壟斷暴利與社會(huì)不均衡的矛盾。

土地信托銀行可行性分析

（一）土地銀行現(xiàn)狀

從1996年上海建立全國(guó)第一家城市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)起，國(guó)內(nèi)主要城市紛紛建立了自己的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。由于我國(guó)在土地所有制、土地銀行的組織架構(gòu)、土地收購(gòu)和管理模式、土地儲(chǔ)備的范圍、配套法律法規(guī)建設(shè)等方面與西方國(guó)家存在很大差異，再加上國(guó)內(nèi)土地儲(chǔ)備機(jī)制是建立在土地市場(chǎng)機(jī)制還沒(méi)有完全建立、隱性市場(chǎng)廣泛存在、地價(jià)受到抑制的背景下，因此，土地銀行制度不健全，功能定位不清晰、真正意義上的土地銀行機(jī)構(gòu)缺失，在發(fā)揮優(yōu)化土地資源配置、促進(jìn)城市發(fā)展的功能方面與西方國(guó)家存在很大差距?？偟膩?lái)看，目前國(guó)內(nèi)土地銀行的運(yùn)營(yíng)模式主要有上海模式、杭州模式、南通模式三種，如表1所示。

當(dāng)前我國(guó)土地銀行運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.沒(méi)有明確統(tǒng)一的土地銀行組織機(jī)構(gòu)。我國(guó)法律規(guī)定土地一級(jí)市場(chǎng)中政府壟斷，而目前國(guó)內(nèi)沒(méi)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的土地銀行組織機(jī)構(gòu)和土地銀行運(yùn)營(yíng)模式，地方政府大多各行其政，土地銀行機(jī)構(gòu)身份不明確，導(dǎo)致政府對(duì)土地一級(jí)壟斷權(quán)利削弱，各個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和工作程序不明確，協(xié)調(diào)困難，工作效率低下。部分城市的土地銀行機(jī)構(gòu)目標(biāo)定位扭曲，片面追求市場(chǎng)利潤(rùn)最大化，不但未能履行調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能，反而在一定程度上加劇了土地市場(chǎng)供求關(guān)系的扭曲。

2.土地銀行制度實(shí)施缺少配套的法律。盡管我國(guó)實(shí)施城市土地銀行制度具有堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，但是城市土地銀行制度本身卻缺少明確的法律。目前，我國(guó)涉及土地的相關(guān)法律主要由憲法、民法通則中有關(guān)土地的條款，以及《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》現(xiàn)行相關(guān)法律框架、國(guó)土資源部關(guān)于《閑置土地處置辦法》等。根據(jù)這些法律條文，城市政府在特殊情況下可以行使土地所有者權(quán)利，對(duì)土地進(jìn)行強(qiáng)制性收購(gòu)，但是未能形成專門的土地征購(gòu)法律。而且當(dāng)土地銀行機(jī)構(gòu)運(yùn)作過(guò)程牽涉到土地轉(zhuǎn)讓方、政府、開(kāi)發(fā)商等利益時(shí)，沒(méi)有法律去指導(dǎo)土地銀行的運(yùn)作，規(guī)范和保障各方的利益調(diào)整，使土地銀行制度無(wú)法高效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

3.土地交易不透明。土地銀行實(shí)施過(guò)程中的一個(gè)核心問(wèn)題是土地轉(zhuǎn)讓過(guò)程中權(quán)利和利益的重新分配。在土地銀行機(jī)構(gòu)收購(gòu)、整合、招投標(biāo)及出讓土地過(guò)程中，價(jià)格如何確定、所得收益如何分配將直接影響土地出讓者、政府、土地銀行機(jī)構(gòu)、開(kāi)發(fā)商等各方的權(quán)利和利益分配。而目前國(guó)內(nèi)土地交易過(guò)程中存在操作不透明、價(jià)格不明確、行政化干預(yù)嚴(yán)重等問(wèn)題，不僅不利于土地銀行機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)作，也為土地腐敗的滋生提供了基礎(chǔ)。

（二）構(gòu)建土地信托銀行的優(yōu)勢(shì)解析

1.信托和銀行的轉(zhuǎn)型理念具有一致性。國(guó)外銀行發(fā)展的實(shí)踐表明，隨著一國(guó)經(jīng)濟(jì)由投資拉動(dòng)型向消費(fèi)拉動(dòng)型升級(jí)轉(zhuǎn)型，以及直接融資在社會(huì)融資機(jī)制中的作用的提高，銀行轉(zhuǎn)型的方向?qū)⑹怯缮鐣?huì)融資中介向財(cái)富管理中介轉(zhuǎn)變，為客戶提供個(gè)性化、綜合化的金融產(chǎn)品和服務(wù)。而在當(dāng)前國(guó)內(nèi)資產(chǎn)管理市場(chǎng)快速發(fā)展的背景下，信托公司也必然要成長(zhǎng)為具備資產(chǎn)管理、財(cái)富管理能力的機(jī)構(gòu)，才有存在的價(jià)值，兩者的轉(zhuǎn)型理念具有一致性。戰(zhàn)略決定結(jié)構(gòu)，戰(zhàn)略的趨同有利于信托和銀行組織架構(gòu)的整合。

2.信托和銀行的優(yōu)勢(shì)具有互補(bǔ)性。信托公司的優(yōu)勢(shì)在于多樣化的資金運(yùn)用方式、通過(guò)傳統(tǒng)融資型業(yè)務(wù)所累積的對(duì)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的判別和把握能力，以及對(duì)新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)特別是產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域的快速響應(yīng)。銀行的優(yōu)勢(shì)在于龐大的客戶資源和資金資源，面向客戶的多元化、綜合化業(yè)務(wù)體系，以及強(qiáng)大的資產(chǎn)管理能力，兩者的優(yōu)勢(shì)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性?？紤]到客戶資源和資金資源將是信托公司未來(lái)市場(chǎng)爭(zhēng)奪的重點(diǎn)，單一融資業(yè)務(wù)為主導(dǎo)的業(yè)務(wù)體系亟待改變，因此，并購(gòu)銀行將有助于信托公司實(shí)現(xiàn)信托工具的廣泛和有效的運(yùn)用，不斷開(kāi)發(fā)信托創(chuàng)新品種，打造核心業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，信托和銀行也可以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，將融資服務(wù)和資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合。

3.并購(gòu)銀行有利于信托公司提升經(jīng)營(yíng)管理水平。信托公司可借鑒銀行的流程管理和風(fēng)險(xiǎn)管理，推進(jìn)以客戶為中心、以風(fēng)險(xiǎn)控制為主線的業(yè)務(wù)和管理流程改造，實(shí)現(xiàn)由“部門信托”到“流程信托”的轉(zhuǎn)變；建立包括信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的、全程、量化和立體的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，提升自身的風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

“土地信托銀行”的構(gòu)建原理

“土地信托銀行”以共有制理論為基礎(chǔ)，以“立足農(nóng)村土地，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)社會(huì)資金，實(shí)現(xiàn)金融普惠”為踐行原則，兼顧信托和銀行的制度契合點(diǎn)，促進(jìn)投融資體制改革，引導(dǎo)社會(huì)資金，支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地資本化，發(fā)揮金融在國(guó)家農(nóng)村土地戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中的積極作用。

（一）發(fā)展目標(biāo)

“土地信托銀行”將依照國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，遵循“不以實(shí)現(xiàn)商業(yè)最大化為目標(biāo)，而以追求社會(huì)效益為路徑”的發(fā)展思路，引導(dǎo)民間資金投向，合理配置金融資源，為農(nóng)村土地提供多功能、全方位的金融服務(wù)，運(yùn)用信托機(jī)制，讓人民共同分享農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成果，實(shí)現(xiàn)金融普惠。

（二）市場(chǎng)定位

“土地信托銀行”確立在“市場(chǎng)環(huán)境下，以土地為標(biāo)的，以信托為平臺(tái)，發(fā)揮銀行優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)”的運(yùn)作思路，打造為國(guó)家中、長(zhǎng)期農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)性金融機(jī)構(gòu)。

（三）資本設(shè)計(jì)

“土地信托銀行”以吸收民營(yíng)資本為主，國(guó)有資本為輔，同時(shí)吸納社會(huì)民眾微小資本，總規(guī)模300億股，每股面值人民幣一元，按照市場(chǎng)化原則發(fā)行。其中，國(guó)有資本不超過(guò)30%，民營(yíng)資本和社會(huì)民眾資本不低于70%。

“土地信托銀行”的運(yùn)行模式

“土地信托銀行”需要具備較強(qiáng)的金融功能，較寬的經(jīng)營(yíng)范圍，較高的風(fēng)險(xiǎn)管理制度和水平，更好的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，需要一支更加兢兢業(yè)業(yè)和職業(yè)道德優(yōu)良的管理團(tuán)隊(duì)去控制、化解和緩釋各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)?；诖?，依據(jù)銀行的存儲(chǔ)和信貸功能，依托信托的制度優(yōu)勢(shì)，本文構(gòu)想“土地信托銀行”的運(yùn)行模式如圖1所示。

第一，農(nóng)戶將土地存入“土地信托銀行”，“土地信托銀行”為其提供土地憑證，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民擁有“可攜帶資產(chǎn)”、“可攜帶的社會(huì)保障”，使農(nóng)民自由遷徙成為可能。

第二，“土地信托銀行”的銀行部作為委托“土地信托銀行”的信托部設(shè)立土地信托，實(shí)現(xiàn)土地財(cái)產(chǎn)資本化，實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)的有效分離。同時(shí)依托信托專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)資源和與政府溝通等方面優(yōu)勢(shì)，增加農(nóng)民談判地位，保障農(nóng)民利益實(shí)現(xiàn)。

第三，“土地信托銀行”的銀行部和信托部實(shí)行嚴(yán)格的資產(chǎn)隔離，土地信托實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合作組織資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和行政管理的分離，實(shí)現(xiàn)了受益人的固定收益和超額收益。

（一）管理邏輯

對(duì)于發(fā)展較為成熟的行業(yè)和需要規(guī)模發(fā)展的行業(yè)，如旅游、文化、休閑和健康等綠色經(jīng)濟(jì)，可以按照商業(yè)銀行融資功能，提供短期融資，收購(gòu)兼并貸款、買方信貸和賣方信貸，支持其建立信用，加速發(fā)展。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)高、規(guī)模大、建設(shè)期長(zhǎng)、很有前途或意義重大的項(xiàng)目，要客觀評(píng)估其商業(yè)模式和盈利模式，聯(lián)合財(cái)政資金、政策性金融建立多種保障和補(bǔ)償機(jī)制，運(yùn)用聯(lián)合融資、銀團(tuán)貸款和結(jié)構(gòu)性融資，控制風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到支持目的。對(duì)于農(nóng)村土地中高新技術(shù)問(wèn)題，“土地信托銀行”應(yīng)當(dāng)建立科技專家顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，建立有關(guān)技術(shù)資料庫(kù)，組建有科技評(píng)估能力的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，逐漸摸索和探尋適應(yīng)農(nóng)村土地的投融資管理模式。

（二）資金來(lái)源

長(zhǎng)期資金來(lái)源：根據(jù)農(nóng)村土地發(fā)展中開(kāi)發(fā)形式的信托項(xiàng)目，發(fā)行集合信托產(chǎn)品，募集中、長(zhǎng)期資金、發(fā)行中、長(zhǎng)期金融債券、建立和管理信托投機(jī)基金，發(fā)起產(chǎn)業(yè)投資基金。短期資金來(lái)源：吸收存款、發(fā)行大額存單、辦理機(jī)構(gòu)存款，辦理電子銀行和銀行卡的個(gè)人存款業(yè)務(wù)，開(kāi)展金融市場(chǎng)短期融資業(yè)務(wù)。

（三）資金運(yùn)用

通過(guò)信托投資、信托基金投資、產(chǎn)業(yè)基金投資、信托貸款、信托項(xiàng)目融資、收購(gòu)兼并融資、中短期商業(yè)信貸、消費(fèi)信貸和短期融資工具，運(yùn)用投貸組合、結(jié)構(gòu)性融資、債股轉(zhuǎn)換組合等方式，提供各種投融資服務(wù)。支持農(nóng)村土地和綠色經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)、培育核心技術(shù)企業(yè)發(fā)展，支持關(guān)鍵企業(yè)規(guī)模發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村土地健康發(fā)展。解決農(nóng)村土地以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)短期資金需求，為其建立短期融資平臺(tái)，提供增信服務(wù)，為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供周轉(zhuǎn)融資和各種金融服務(wù)。為農(nóng)村土地和綠色經(jīng)濟(jì)提供重組兼并融資服務(wù)，促進(jìn)規(guī)模發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建立行業(yè)發(fā)展平臺(tái)，支持農(nóng)村土地和綠色經(jīng)濟(jì)橫向貫通發(fā)展。建立電子銀行體系，創(chuàng)立云銀行服務(wù)，支持綠色消費(fèi)、打造旅游、文化、休閑和健康消費(fèi)金融體系，為擴(kuò)大內(nèi)需和拉動(dòng)消費(fèi)服務(wù)。

（四）盈利模式

在市場(chǎng)化運(yùn)行原則下，“土地信托銀行”保持穩(wěn)健長(zhǎng)期可持續(xù)運(yùn)行的盈利模式是手續(xù)費(fèi)、利差和資本回報(bào)，以信托業(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)收入為主，銀行存貸利差為輔，以投資業(yè)務(wù)資本回報(bào)和資金管理息差以及結(jié)算、顧問(wèn)、等中介業(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)為補(bǔ)充。

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