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Key words: coal mine enterprise;contingency plan;emergency;emergency exercise;emergency rescue;problem;improvement suggestions
中圖分類號(hào):TD77 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-4311(2016)14-0089-03
0 引言
隨著我國煤炭生產(chǎn)呈規(guī)?;F(xiàn)代化的趨勢,煤礦安全總體呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢,但是由于影響煤礦安全運(yùn)行的因素較多,一旦出現(xiàn)意外情況就是災(zāi)難性事故,所以必須做好應(yīng)急管理工作,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
事故應(yīng)急演練作為應(yīng)急管理工作的一個(gè)重要組成部分,是應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的一個(gè)重要環(huán)節(jié),通過事故應(yīng)急演練可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決應(yīng)急工作中存在的問題,掌握和檢驗(yàn)預(yù)案及培訓(xùn)效果,進(jìn)而更好的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。因此,相關(guān)企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急是如何開展高水平的演練以檢查預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。
按照國家、省及中煤集團(tuán)有關(guān)規(guī)定,平朔集團(tuán)公司、各部門和各礦、二級(jí)單位,結(jié)合預(yù)案每年都開展了不同層次的應(yīng)急演練,通過開展事故預(yù)案演練,提高實(shí)戰(zhàn)能力,提高應(yīng)急處置能力,最大限度地降低事故造成的損失或危害。但筆者通過多年事故應(yīng)急演練評(píng)審、煤礦企業(yè)事故應(yīng)急演練參演體會(huì)、對(duì)煤礦企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急救援分析,發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)在應(yīng)急演練中普遍存在重視不夠、重“演”而輕“練”,重“演”而輕“實(shí)戰(zhàn)”的問題。只有達(dá)到思想上高度重視、加強(qiáng)預(yù)案培訓(xùn)學(xué)習(xí)、制訂科學(xué)的預(yù)案和腳本、科學(xué)調(diào)控、提高應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)能力等方法,才能使煤礦企業(yè)開展科學(xué)性、實(shí)效性較強(qiáng)的應(yīng)急演練,并且找出應(yīng)急程序中的不足,對(duì)已經(jīng)制定的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂,使應(yīng)急預(yù)案更加完善,操作性更強(qiáng)。
1 應(yīng)急預(yù)案演練
應(yīng)急演練是指針對(duì)事故情景,依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的預(yù)警行動(dòng)、事故報(bào)告、指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置等活動(dòng)。為了保證事故發(fā)生時(shí),應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)的各部門能夠熟練有效地開展應(yīng)急救援工作,應(yīng)定期開展針對(duì)不同事故類型的應(yīng)急救援演練,不斷提高實(shí)戰(zhàn)能力。同時(shí)在演練實(shí)戰(zhàn)過程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)不足,并對(duì)演練方案和應(yīng)急救援預(yù)案充實(shí)、完善。
1.1 事故應(yīng)急救援演練的重要性
事故應(yīng)急演練是檢驗(yàn)預(yù)案,發(fā)現(xiàn)應(yīng)急工作中的薄弱環(huán)節(jié),并合理完善預(yù)案的重要手段,如果缺乏必要的實(shí)際演練,應(yīng)急預(yù)案往往只是紙上談兵。
通過演練可以檢查應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的各種緊急情況及職能部門、專業(yè)人員之間相互支援及協(xié)調(diào)的程度;檢驗(yàn)應(yīng)急救援指揮部的應(yīng)急能力,包括組織群眾應(yīng)急響應(yīng)的能力和組織指揮專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)救援的能力。應(yīng)急救援預(yù)案必須通過實(shí)際演練才能證實(shí)其可行性,從而真正的發(fā)揮作用。同時(shí)通過演練還能夠鍛煉和提高相關(guān)人員的救援技術(shù)和業(yè)務(wù)能力。
1.2 事故應(yīng)急救援演練的類型
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》(AQ/T9007-2011),可按不同標(biāo)準(zhǔn)將應(yīng)急演練分為不同的類型,如按照演練內(nèi)容劃分,可將其分為綜合演練和單項(xiàng)演練;按照演練形式劃分,可將其分為現(xiàn)場演練和桌面演練。需要注意的是不同的演練類型并不是絕對(duì)獨(dú)立的,可以相互組合采用。
1.3 事故應(yīng)急救援演練的組織
無論演練規(guī)模如何,一般參演人員都是分為兩部分:一是事故應(yīng)急救援演練者,他們占演練人員的大多數(shù)。要求所有的事故應(yīng)急救援演練者都必須是現(xiàn)職人員,都是有機(jī)會(huì)直接參與到實(shí)際的事故當(dāng)中去的人員。二是考核評(píng)價(jià)者,即事故應(yīng)急救援方面的專家或?qū)<医M,對(duì)演練的每一個(gè)程序進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。進(jìn)行事故應(yīng)急救援模擬演練之前應(yīng)做好準(zhǔn)備工作,演練后考核人員與演練者共同進(jìn)行講評(píng)和總結(jié)。另外在不同的演練課目中盡量安排不同的人員負(fù)責(zé)主要任務(wù),以使更多的人員得到實(shí)際鍛煉。
組織工作主要包括:事故應(yīng)急救援模擬演練的準(zhǔn)備工作;選擇適合該演練事故類型的模擬演練地段;制定適合該演練事故類型的演練方案;組合相關(guān)人員學(xué)習(xí)制定好的演練方案;布置演練場所,同時(shí)籌備演練所需物資和設(shè)備;提前邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人士參與演練,聽聽他們的寶貴意見。
1.4 編制演練方案應(yīng)注意的問題
應(yīng)急演練的形式多種多樣,在編制演練方案時(shí)應(yīng)結(jié)合演練的事故類型/目的等選擇最佳的演練方式,最大限度地確保演練起到應(yīng)有的效果,演練方案應(yīng)包括應(yīng)重點(diǎn)考慮以下內(nèi)容:
①事故細(xì)節(jié)描述。造成事故發(fā)生的原因是多方面的,只有清楚了解和掌握事故發(fā)生經(jīng)過,才能避免造成更嚴(yán)重的事故.對(duì)事故發(fā)生和發(fā)展、擴(kuò)大的原因及過程要進(jìn)行簡要的描述。使演練參加者可以據(jù)此來理解和敘述執(zhí)行該種事故的應(yīng)急救援任務(wù)和相應(yīng)的防護(hù)行動(dòng)。
②日程安排。最好依照真實(shí)事故的條件安排演練時(shí)間,但在必要的情況下,也可以適當(dāng)?shù)难娱L或者壓縮演練時(shí)間,以演練的需求而定。需要注意的是安排好演練日程后,為了相關(guān)單位和個(gè)人能夠做好充分的準(zhǔn)備,應(yīng)提前告知演練各項(xiàng)事宜。
③演練條件。最好選擇比較不利的條件進(jìn)行演練,比如夜間,低溫或者高溫環(huán)境等,如此有利于應(yīng)急演練人員能力的提升。但若演練人員或者各項(xiàng)工作準(zhǔn)備不充分時(shí),為了檢驗(yàn)預(yù)案的可行性或?yàn)榱颂岣哐菥毴藛T的技術(shù)水平,也可選擇條件較好的環(huán)境進(jìn)行演練。
④安全措施?,F(xiàn)場模擬演練要在絕對(duì)安全的條件下進(jìn)行,認(rèn)真做好各項(xiàng)防護(hù)措施和安全保障,確保演練的安全性。同時(shí)由于演練可能會(huì)在一定程度上影響到周遭的居民,必須安排專人告知周遭居民,并將居民需要知道的事項(xiàng)一并告知。
⑤事故應(yīng)急救援模擬演練的考核與總結(jié)。事故應(yīng)急救援預(yù)案通過實(shí)踐考驗(yàn),證實(shí)該預(yù)案切實(shí)可行后才能有效地實(shí)施。因此,演練中應(yīng)由專家和考評(píng)人員對(duì)每個(gè)演練程序進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)。演練以后要根據(jù)評(píng)價(jià)的意見進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié),找出問題并提出修改建議。經(jīng)過驗(yàn)證發(fā)現(xiàn)修改意見確實(shí)可行的話,應(yīng)及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施,同時(shí)上報(bào)給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。
⑥事故應(yīng)急救援模擬演練的時(shí)間。一般應(yīng)根據(jù)事故應(yīng)急救援預(yù)案的級(jí)別、種類的不同,對(duì)演練的頻度、范圍等提出不同要求。企業(yè)內(nèi)部的演練可以與生產(chǎn)、運(yùn)行及安全檢查等各項(xiàng)工作結(jié)合起來,統(tǒng)籌安排。
2 應(yīng)急演練普遍存在的問題
2.1 領(lǐng)導(dǎo)、職工思想重視度不夠
多年以來應(yīng)急救援演練質(zhì)量一直沒有得到實(shí)質(zhì)性提高的原因是相關(guān)人員從思想上不重視,突出表現(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)根本沒有意識(shí)到演練的重要性,甚至沒有成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu),每到演練時(shí)都是走走過場,撐撐場面,因此這些單位難以在演練中真正提升自身的應(yīng)急救援能力,無法發(fā)揮演練的真正作用.演練只停留在形式上,歸納起來主要有以下幾個(gè)方面:
①指揮部人員對(duì)演練方案不熟悉,掌握不透徹,且演練前未充分溝通,導(dǎo)致在指揮、崗位堅(jiān)守、相互配合協(xié)調(diào)、響應(yīng)速度、啟動(dòng)指揮等方面存在問題;②應(yīng)急人員對(duì)自己的工作職責(zé)不明確,對(duì)預(yù)案熟悉程度不夠,不按設(shè)計(jì)腳本執(zhí)行;③應(yīng)急人員思想意識(shí)出現(xiàn)偏差,認(rèn)為演練是走走過程,導(dǎo)致實(shí)戰(zhàn)時(shí)不嚴(yán)肅,不認(rèn)真對(duì)待,演練中沒有進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài);④記錄演練情況或匯報(bào)情況不完整,不利于評(píng)價(jià)、總結(jié)改進(jìn)、歸檔、預(yù)案修訂。
2.2 演練內(nèi)容過于簡單、方案有待規(guī)范
現(xiàn)實(shí)中很多單位雖然意識(shí)到了應(yīng)急救援演練的重要性,但是由于缺乏經(jīng)驗(yàn)等原因,導(dǎo)致其在確定演練內(nèi)容時(shí)過于簡單,不切和實(shí)際,無法真正發(fā)揮演練作用。比如在設(shè)置火災(zāi)事故時(shí),只明確了火災(zāi)大小/火災(zāi)位置等,對(duì)于諸多自然條件都沒有給出明確的規(guī)定,比如風(fēng)向/風(fēng)速/燃燒物質(zhì)/消防通道等,導(dǎo)致救援行為缺乏技術(shù)性和可信度。演練中,假設(shè)的災(zāi)情都比較簡單,基本沒有設(shè)定災(zāi)情發(fā)展變化中易引起的次生災(zāi)害,如可燃液體燃燒、壓力容器爆炸、建筑物倒塌以及特殊情況下高層建筑的人員疏散等,由于演練災(zāi)情設(shè)定都過于簡單,沒有起到做好打大仗、打硬仗的準(zhǔn)備,對(duì)應(yīng)急救援工作的指導(dǎo)作用不大。
2.3 演練組織沒有統(tǒng)籌規(guī)劃
部分煤礦企業(yè)在演練過程中存在以下三亂:一是演練進(jìn)程亂,缺乏科學(xué)調(diào)控,導(dǎo)致演練無法正常進(jìn)行;二是現(xiàn)場車輛調(diào)控亂,在演練現(xiàn)場車輛較多(包括觀摩車輛和參演車輛),尤其是大型綜合性演練,一旦沒有科學(xué)調(diào)控好現(xiàn)場車輛,就會(huì)阻礙到演練的正常運(yùn)行;三是人員調(diào)控亂,大型演練涉及到很多人員(包括觀摩人員和參演人員),只有科學(xué)調(diào)控這些現(xiàn)場人員,才能確保演練的正常運(yùn)行。
另外,為了保證演練的安全性和可行性,也應(yīng)該科學(xué)設(shè)置相關(guān)演練情景,綜合考慮各項(xiàng)可能發(fā)生的因素,最大限度的避免安全事故的發(fā)生。
2.4 演練協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)有待加強(qiáng)
在目前的應(yīng)急救援演練中,交代了各參戰(zhàn)力量的任務(wù)分工,卻忽視了相互間的協(xié)同作戰(zhàn);特別是在力量的部署上,各職能部門和各礦之間演練協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)有待加強(qiáng)。資源還缺乏有效整合和統(tǒng)一協(xié)調(diào),一旦發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故,很容易使救援工作中存在職責(zé)不明、機(jī)制不順、針對(duì)性不強(qiáng)等問題,難以協(xié)同作戰(zhàn),發(fā)揮整體救援能力。
3 改進(jìn)建議
3.1 思想上高度重視,行動(dòng)上堅(jiān)決落實(shí)
企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)首先要在思想上真正重視起來,行動(dòng)上真正投入進(jìn)去,并且在宣傳上下功夫,利用板報(bào)、標(biāo)語、??陀≈菩麄鲀?cè)子、競賽答題等不同形式,開展應(yīng)急預(yù)案知識(shí)宣傳活動(dòng)和應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作,在內(nèi)容、形式、方法上都突出“面向?qū)崙?zhàn),講求實(shí)用,追求實(shí)效”的原則,才能充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的適用性和有效性,達(dá)到控制事故擴(kuò)大,降低人員傷亡與事故損失,提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的目的。
3.2 制訂科學(xué)的預(yù)案和腳本
演練方案和腳本是整個(gè)演練的靈魂,演練方案確保演練準(zhǔn)備、演練實(shí)施、演練評(píng)估及總結(jié)有序進(jìn)行,演練腳本確保演練每一個(gè)環(huán)節(jié)都能高質(zhì)量完成。演練方案和腳本的編制直接決定著演練效果。一是從制訂科學(xué)預(yù)案入手,夯實(shí)應(yīng)急救援演練基礎(chǔ)。應(yīng)急預(yù)案的制定是實(shí)施演練前提。制定符合客觀實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案,要做到四個(gè)結(jié)合:一是結(jié)合應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行編制,要與應(yīng)急預(yù)案相統(tǒng)一;二是結(jié)合易發(fā)事故進(jìn)行編制,對(duì)平時(shí)易出事故地點(diǎn)、易出事故環(huán)節(jié)進(jìn)行有針對(duì)性設(shè)計(jì);三是結(jié)合參演人員的素質(zhì)設(shè)置演練情況;四是結(jié)合演練場地設(shè)置演練情況,有什么樣的場地,就要設(shè)置符合現(xiàn)場特點(diǎn)的演練情況。
3.3 科學(xué)調(diào)控,演練有序
要精心組織,使演練有序進(jìn)行。組織實(shí)施演練時(shí),必須做好三個(gè)調(diào)控。
①演練進(jìn)程的調(diào)控。根據(jù)演練情景的設(shè)置、應(yīng)急隊(duì)伍采取的相應(yīng)行動(dòng)效果,科學(xué)調(diào)控應(yīng)急救援演練進(jìn)程。
②對(duì)現(xiàn)場車輛的調(diào)控??刂蒲菥氒囕v就要科學(xué)規(guī)劃場地,確定演練車輛停放區(qū)域和觀摩車輛停放區(qū)域,并劃出停車位。
③對(duì)現(xiàn)場人員的調(diào)控。根據(jù)演練需要確定演練人員、控制人員、模擬人員、評(píng)估人員的具置;根據(jù)場地特點(diǎn)和觀摩人員多少確定觀摩人員位置,需要轉(zhuǎn)移場地時(shí),要有專人引導(dǎo)和管控觀摩人員,并設(shè)立標(biāo)志牌。
3.4 提高應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)能力
通過政府、集團(tuán)公司統(tǒng)一協(xié)調(diào),依據(jù)有關(guān)規(guī)定動(dòng)員、調(diào)動(dòng)、征用有關(guān)人員及物資、設(shè)備器材實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng),才能最大限度地發(fā)揮社會(huì)、集團(tuán)資源的作用,一旦發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故,可以充分利用現(xiàn)有各類應(yīng)急處置救援資源,形成"大應(yīng)急、大處置、大救援"的工作格局,提高企業(yè)應(yīng)急救援能力。才能既練組織指揮,又練戰(zhàn)術(shù)動(dòng)作;既練工作程序,又練協(xié)調(diào)配合。
4 演練實(shí)例分析
①2015年,中煤平朔集團(tuán)公司共有13家企業(yè)單位組織了應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng),主要包括火災(zāi)事故、特種設(shè)備事故、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故及汛期安全等多方面的內(nèi)容,涵蓋了諸多領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案演練。通過演練,使職工掌握了事故發(fā)生時(shí)的應(yīng)對(duì)措施和處置程序,提高了職工自我防護(hù)、自救互救能力和應(yīng)急處置能力。在思想行動(dòng)方面歸納起來主要有兩點(diǎn):一是高度重視、迅速部署。安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練周活動(dòng)開始后,平朔集團(tuán)公司印發(fā)了《關(guān)于深入開展2015年平朔公司安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)的通知》(平朔安〔2015〕3號(hào)),全面部署2015年全公司應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng),要求相關(guān)單位充分認(rèn)識(shí)應(yīng)急預(yù)案演練工作的重要意義,在開展危險(xiǎn)源辨識(shí)的基礎(chǔ)上,按照各單位的應(yīng)急預(yù)案,精心組織應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、保障落實(shí),提高綜合實(shí)戰(zhàn)能力。二是突出重點(diǎn)、內(nèi)容豐富。部分企業(yè)根據(jù)從業(yè)人員的實(shí)際需要,組織舉辦了應(yīng)急管理專題培訓(xùn),并聘請(qǐng)有關(guān)專家講解,并現(xiàn)場演示應(yīng)急技能,采用橫幅、宣傳畫等多種方式宣傳事故預(yù)防及應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)。各加油站及相關(guān)危化企業(yè)都結(jié)合本單位安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作重點(diǎn),圍繞本單位重大危險(xiǎn)源,開展了形式多樣的應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)。
②以往大多數(shù)企業(yè)雖然都制定了相應(yīng)的演練方案,但是演練方案并不規(guī)范、不具體,缺乏演練腳本,演練方案缺乏實(shí)際操作性。部分企業(yè)甚至不編制演練腳本,缺少對(duì)生產(chǎn)安全事故整體過程以及重要環(huán)節(jié)的描述。針對(duì)這些問題,2015年平朔集團(tuán)公司要求各企業(yè)認(rèn)真組織安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練周活動(dòng),制訂科學(xué)的演練預(yù)案和腳本,報(bào)公司總指揮部組織審核,并組織專家對(duì)各企業(yè)預(yù)案和腳本進(jìn)行評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)?;顒?dòng)開始后,各企業(yè)都成立了演練籌備機(jī)構(gòu),精心準(zhǔn)備演練工作。根據(jù)企業(yè)規(guī)模有選擇性地成立指揮控制組、策劃組、執(zhí)行組、評(píng)估組、保障組等。演練方案和腳本編制初步完成后,經(jīng)反復(fù)推敲,不斷修改完善。各單位的演練方案和腳本在針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性方面大大增強(qiáng)。
③思想上重視了,有了科學(xué)的預(yù)案和腳本,還必須進(jìn)行科學(xué)調(diào)控才能演練有序。2015年在安全生產(chǎn)應(yīng)急演練周期間,平朔公司各企業(yè)通過解說或演練人員的臺(tái)詞,現(xiàn)場人員明白了演練的進(jìn)程、演練的內(nèi)容及演練節(jié)點(diǎn)。在企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍、醫(yī)療、救護(hù)、消防及企業(yè)職工的協(xié)作配合下,充分展示了演練人員的專業(yè)技能,演練有序運(yùn)行,達(dá)到預(yù)期目的。
④根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》,四大類突發(fā)事件按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素,分為特別重大(I級(jí))、重大(II級(jí))、較大(III級(jí))和一般(IV級(jí))四級(jí)。按照不同事故級(jí)別對(duì)應(yīng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。以前公司各企業(yè)演練時(shí)的事故級(jí)別比較低,各企業(yè)進(jìn)行的事故演練,多數(shù)是現(xiàn)場處置方案和本單位的綜合預(yù)案演練,參加演練的人員和資源僅是本單位的,沒有涉及與公司或當(dāng)?shù)卣暮献餮菥??!蛾P(guān)于深入開展2015年平朔公司安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)的通知》中規(guī)定了哪些單位的演練是屬于集團(tuán)公司級(jí)別的,需要由市政府或集團(tuán)公司啟動(dòng)并組織實(shí)施應(yīng)急響應(yīng),加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2015年,平朔集團(tuán)公司井工三礦在井下舉行礦井水災(zāi)事故應(yīng)急救援演練,在朔州市政府和公司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,在公司各職能部門及技術(shù)、財(cái)務(wù)、裝備、供電、供水、衛(wèi)生、物資、通信等部門的共同配合下,按照各部門在應(yīng)急救援行動(dòng)中的具體任務(wù)分工,實(shí)施了一場接近實(shí)戰(zhàn)的救災(zāi)救援演練,提高了政府和公司門對(duì)重大生產(chǎn)事故的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力。
平朔集團(tuán)公司計(jì)劃2016年6月至8月開展13家企業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng),包括頂板事故、水災(zāi)事故、火災(zāi)事故、火工品事故、道路交通事故、油庫消防、液氨罐區(qū)泄漏等事故應(yīng)急演練,在部署今年的應(yīng)急演練中,集團(tuán)公司認(rèn)真總結(jié)了以往工作中的良好實(shí)踐和有待改進(jìn)的地方,要求各有關(guān)部門要根據(jù)年度演練計(jì)劃設(shè)定的事件,在應(yīng)急救援的程序、組織、設(shè)施、能力、培訓(xùn)等方面進(jìn)行改進(jìn),確保將應(yīng)急演練成為持續(xù)改進(jìn)、推動(dòng)工作的有力手段。
5 結(jié)語
①煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練只有達(dá)到干部職工思想上高度重視,讓干部職工充分認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練是減少事故損失、避免事故擴(kuò)大的必要手段。通過演練,可以有效檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。
根據(jù)區(qū)安監(jiān)局辦公室《關(guān)于上報(bào)20****年上半年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理評(píng)估報(bào)告的通知》(x安監(jiān)管[20****]11號(hào))精神,我們對(duì)20****年上半全局安全生產(chǎn)應(yīng)管理情況進(jìn)行了總結(jié)、分析和評(píng)估?,F(xiàn)將應(yīng)急救援評(píng)估分析報(bào)告如下:
一、應(yīng)急預(yù)案的編制、執(zhí)行、落實(shí)及演練情況
今年1---6月份,xx區(qū)xx局按照區(qū)安監(jiān)局要求對(duì)過去編制的xx區(qū)xx局安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案、xx區(qū)xx局食物中毒突發(fā)應(yīng)急預(yù)案、xx區(qū)xx局黃金周突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、xx區(qū)xx局防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、xx區(qū)xx局春節(jié)燃放煙花爆竹應(yīng)急預(yù)案、xx區(qū)xx局消防事故應(yīng)急預(yù)案、xx區(qū)xx局機(jī)關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了分析、評(píng)估和修改完善。
為了提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力,區(qū)xx局制定了突發(fā)總體公共事件應(yīng)急救援預(yù)案,局屬各單位也相繼制定了各類應(yīng)急救援預(yù)案0個(gè)。進(jìn)行防汛、消防、防爆、逃生、水面救援等預(yù)案演練0次。預(yù)案演練各種預(yù)案的制定和頒布,對(duì)防止事故擴(kuò)大、減少國家和人民生命財(cái)產(chǎn)損失,保障社會(huì)政治穩(wěn)定,將有巨大的保障作用。xx區(qū)xx局防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案在7月4日的暴雨引發(fā)的樹木倒伏事故中得到了檢驗(yàn)和完善。
二、應(yīng)急機(jī)制、體制建設(shè)情況
按照突發(fā)事件發(fā)生的不同情況,各類應(yīng)急救援預(yù)案中都建立了不同的救援組織體系。區(qū)xx局安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援組織體系由局安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故災(zāi)難應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急保障隊(duì)伍、以及各基層單位組成。
局安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故災(zāi)難應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu);局保衛(wèi)科是全局安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故災(zāi)難應(yīng)急處置的綜合協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu),下設(shè)6個(gè)基層安全生產(chǎn)應(yīng)急救援組織。
三、應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)、及人員編制情況,工作經(jīng)費(fèi)來源及隊(duì)伍、物資保障系統(tǒng)建設(shè)情況
應(yīng)急管理由局保衛(wèi)科負(fù)責(zé),共有2名工作人員。救援隊(duì)伍全部為干部、職工、外來務(wù)工人員兼職,其中指揮員6人、組長10人、救護(hù)人員1人、防汛搶險(xiǎn)130人、水面救援4人。物資保障方面采取專項(xiàng)救援物質(zhì)與生產(chǎn)用物資相結(jié)合的辦法,救護(hù)設(shè)備設(shè)施落后。
沒有專項(xiàng)應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi),靠各單位自籌。
四、應(yīng)急管理工作中的突出矛盾、問題及對(duì)策、建議
(一)編制目的
為了積極應(yīng)對(duì)可能發(fā)生或突發(fā)的重特大特種設(shè)備安全事故,安全、有序、科學(xué)、高效地組織開展事故應(yīng)急救援工作,最大限度減少事故造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失,維護(hù)社會(huì)的安全和正常秩序,特制定重特大特種設(shè)備事故應(yīng)急救援預(yù)案。
(二)工作原則
1、統(tǒng)一指揮,分級(jí)負(fù)責(zé),協(xié)調(diào)行動(dòng)。
2、職責(zé)明確,力量集中,措施得力。
3、群專結(jié)合,快速有效。
4、單位自救與社會(huì)救援結(jié)合。
(三)編制依據(jù)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》(國務(wù)院令第373號(hào))、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的決定》(國務(wù)院第302號(hào)令)、《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備事故處理規(guī)定》(國家質(zhì)檢總局令第2號(hào))、《省特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案》、《市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案》。
(四)事故分級(jí)
按照特種設(shè)備安全事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍,特種設(shè)備安全事故分為Ⅰ級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)(嚴(yán)重)、Ⅳ級(jí)(一般)。
Ⅰ級(jí)(特別重大):指造成30人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒,下同),或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的事故。
Ⅱ級(jí)(重大):指造成10人以上、30人以下死亡,或者50人以上、100人以下重傷,或者直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下的事故。
Ⅲ級(jí)(嚴(yán)重):指造成3人以上、10人以下死亡,或者10人以上、50人以下重傷,或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下的事故。
Ⅳ級(jí)(一般):指造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下的事故。
(五)工作原則
1、應(yīng)急救援以人為本。要將保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、最大限度地減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失為首要任務(wù),不斷完善和強(qiáng)化搶險(xiǎn)手段,科學(xué)、迅速組織應(yīng)急救援。
2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各司其職。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)分工,落實(shí)應(yīng)急救援的責(zé)任,在市應(yīng)急救援指揮中心的統(tǒng)一指揮下,各成員單位通力協(xié)作,主動(dòng)配合,協(xié)同事故發(fā)生地政府做好相關(guān)工作。
3、快速反應(yīng),協(xié)同應(yīng)對(duì)。各成員單位應(yīng)在接到事故信息后第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案,根據(jù)事故現(xiàn)場情況,在專家指導(dǎo)下采取切實(shí)可行的搶險(xiǎn)救援安全措施,組織人員做好搶救傷亡人員,運(yùn)送救災(zāi)物資和設(shè)備、疏散人員等工作,防止事故蔓延擴(kuò)大。
(六)適用范圍
本預(yù)案適用于在本市境內(nèi)特種設(shè)備生產(chǎn)(含制造、安裝、改造、維修,下同)、使用和檢驗(yàn)檢測過程中突發(fā)特種設(shè)備安全事故的處理。
(七)預(yù)案啟動(dòng)條件
凡符合以下條件之一的特種設(shè)備安全事故,應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)本預(yù)案。
1、本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生一次死亡3人以上的。
2、受傷(中毒)20人以上的。
3、直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的。
4、可能造成嚴(yán)重社會(huì)影響與不良后果的。
二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
(一)應(yīng)急救援指揮中心
市特種設(shè)備安全事故應(yīng)急救援指揮中心(以下簡稱“指揮中心”)為市特種設(shè)備安全事故應(yīng)急處置專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)全市特種設(shè)備安全事故的應(yīng)急管理工作。日常工作機(jī)構(gòu)設(shè)在市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備安全監(jiān)察科。
聯(lián)系電話:
指揮中心組成人員與單位:
總指揮:市政府分管安全生產(chǎn)副市長
副總指揮:市政府辦公室分管負(fù)責(zé)人、市質(zhì)監(jiān)局局長
成員單位:市政府辦公室、市政府新聞辦、市安全監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市財(cái)政局、市交通局、市廣播電視局、市公安局、市民政局、市商務(wù)局、市文化局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局,事故發(fā)生地縣(區(qū))人民政府。
(二)指揮中心主要職責(zé)
1、領(lǐng)導(dǎo)全市重特大特種設(shè)備安全事故應(yīng)急救援工作。
2、負(fù)責(zé)啟動(dòng)(結(jié)束)重特大特種設(shè)備安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,決定現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部指揮長,作出重大救援決策;調(diào)集全市應(yīng)急救援力量和資源,控制事故蔓延和擴(kuò)大。
3、必要時(shí)啟動(dòng)上一級(jí)特種設(shè)備安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,同時(shí)啟動(dòng)《市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案》。
4、向公眾、新聞媒體有關(guān)信息。
5、宣布應(yīng)急救援結(jié)束。
6、組織事故的調(diào)查處理。
(三)指揮中心各部門職責(zé)
1、市政府辦公室:履行應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé);根據(jù)事故現(xiàn)場的詳細(xì)信息,及時(shí)向市委、市政府及上級(jí)政府報(bào)告事故和搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況;落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于事故搶險(xiǎn)救援的指示和批示;參與事故調(diào)查。
2、市新聞辦公室:負(fù)責(zé)有關(guān)事故新聞道及事故信息的審核。
3、市廣播電視局:負(fù)責(zé)有關(guān)事故新聞道及事故信息;及時(shí)準(zhǔn)確地在相關(guān)媒體上急疏散、應(yīng)急救護(hù)和區(qū)域警戒等重要公告。
4、市公安局:接到事故報(bào)警后,向應(yīng)急救援指揮中心報(bào)告事故的性質(zhì)、程序等情況,負(fù)責(zé)控制災(zāi)情,實(shí)施滅災(zāi)和洗消,搜救受害人員,實(shí)施現(xiàn)場警戒與交通管制,緊急疏散警戒區(qū)域內(nèi)的無關(guān)人員,維護(hù)事故現(xiàn)場及周圍地區(qū)的治安秩序,確認(rèn)傷亡人員的身份,參與事故調(diào)查。
5、市質(zhì)監(jiān)局:受理事故報(bào)警,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)特種設(shè)備安全事故的應(yīng)急救援,組織專家提供事故現(xiàn)場特種設(shè)備的處置方案,開展應(yīng)急救援技術(shù)支持,參與組織特種設(shè)備安全事故調(diào)查處理。
6、市安全監(jiān)管局:組織協(xié)調(diào)重特大特種設(shè)備安全事故的應(yīng)急救援工作;參與事故的調(diào)查處理。
7、市衛(wèi)生局:確定主要救治醫(yī)院,協(xié)調(diào)各醫(yī)院對(duì)事故現(xiàn)場中受傷人員及時(shí)進(jìn)行救治,負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)傷亡人員情況。
8、市財(cái)政局:負(fù)責(zé)為事故應(yīng)急救援提供經(jīng)費(fèi)保障,會(huì)同有關(guān)部門做好受災(zāi)群眾救助安撫等善后工作。
9、市商務(wù)局:負(fù)責(zé)為事故應(yīng)急救援及災(zāi)后救助提供物資保障。
10、市交通局:負(fù)責(zé)為事故應(yīng)急救援提供必要交通工具保障,負(fù)責(zé)交通系統(tǒng)特種設(shè)備(汽車罐車、罐式集裝箱、車用氣瓶等)事故應(yīng)急協(xié)調(diào)處置等工作。
11、市環(huán)保局:負(fù)責(zé)組織對(duì)事故現(xiàn)場的大氣、土壤、水體進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測,確定事故的污染程度、污染物質(zhì)及其性質(zhì)和危害程度,提供污染物清除處置建議,并負(fù)責(zé)調(diào)查處理環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。
12、市民政局:會(huì)同事故發(fā)生企業(yè)負(fù)責(zé)做好受災(zāi)群眾的救助等相關(guān)善后工作。
13、事故發(fā)生地人民政府:協(xié)助指揮中心實(shí)施事故控制、人員救助、人員疏散、秩序維護(hù)、救援保障、受災(zāi)群眾安撫等各項(xiàng)工作。
(四)事故專家組及職責(zé)
指揮中心根據(jù)轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備的分布特點(diǎn)和事故應(yīng)急救援工作實(shí)際需要聘請(qǐng)有關(guān)專家組成專家組。專家組成員由當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、特種設(shè)備生產(chǎn)和使用單位、大專院校、科研單位、行業(yè)協(xié)會(huì)的專業(yè)技術(shù)人員組成。
專家組主要職責(zé)是為特種設(shè)備事故應(yīng)急救援工作提供決策建議,必要是直接參與應(yīng)急救援工作。專家組不定期的召開會(huì)議,對(duì)國內(nèi)外發(fā)生的事故案例進(jìn)行研究、分析;參與起草或修訂完善特種設(shè)備事故應(yīng)急救援預(yù)案。
(五)應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部
市特種設(shè)備安全事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部(以下簡稱現(xiàn)場指揮部)為市特種設(shè)備安全事故應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)市特種設(shè)備安全事故的現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。
現(xiàn)場指揮部實(shí)行指揮長負(fù)責(zé)制,指揮長由總指揮決定?,F(xiàn)場指揮部成員由指揮長確定,主要由事故發(fā)生地人民政府主要負(fù)責(zé)人及指揮中心相關(guān)成員單位組成。
(六)指揮長主要職責(zé)
負(fù)責(zé)召集參與應(yīng)急救援部門和單位的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人,研究制定現(xiàn)場的具體救援方案,明確各部門的職責(zé)分工,指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。
(七)現(xiàn)場指揮部主要職責(zé)
1、執(zhí)行市政府的決策和指令。
2、指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場的應(yīng)急救援工作。
3、及時(shí)向指揮中心匯報(bào)現(xiàn)場人員傷亡,損失及搶險(xiǎn)救援工作進(jìn)展情況。
4、劃定事故現(xiàn)場的警戒范圍、實(shí)施必要的交通管制及其它強(qiáng)制性措施。
5、迅速控制事故危害源,確定危害介質(zhì)及危害程度,并對(duì)危害介質(zhì)造成的危害進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測。
6、組織營救受害人員,轉(zhuǎn)移、撤離、疏散可能受到事故危害的人員和重要財(cái)產(chǎn),最大限度地減少人員傷亡,降低財(cái)產(chǎn)損失。
7、提出應(yīng)急救援結(jié)束的建議。
三、報(bào)警
(一)接報(bào)警程序
1、報(bào)警人為事故發(fā)生單位或知情人等。
2、接警人為市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備安全監(jiān)察科,地址:市西峰區(qū)安下西路184號(hào),接警電話:
3、特種設(shè)備安全監(jiān)察科接到突發(fā)事件的報(bào)警后,必須迅速做好電話記錄,電話記錄的內(nèi)容應(yīng)包括:發(fā)生事故的單位名稱、聯(lián)系人和聯(lián)系電話,發(fā)生事故的地點(diǎn)和時(shí)間,發(fā)生事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)以及范圍,發(fā)生事故的設(shè)備名稱、類別、性質(zhì)等。
4、特種設(shè)備安全監(jiān)察科應(yīng)迅速對(duì)事故等級(jí)進(jìn)行初步判定,并同時(shí)派員趕赴現(xiàn)場。
5、用最快捷的方式將接警信息和初步判定情況上報(bào)市政府值班室和指揮中心,同時(shí)抄報(bào)市安委會(huì)辦公室并告知有關(guān)行業(yè)主管部門。
(二)報(bào)警級(jí)別及
報(bào)警級(jí)別由指揮中心組織專家組依據(jù)突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度研究確定報(bào)警級(jí)別,由總指揮簽署命令。報(bào)警級(jí)別分為:一般(Ⅳ級(jí))、嚴(yán)重(Ⅲ級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))和特別重大(Ⅰ級(jí))四級(jí)預(yù)警,經(jīng)市政府新聞辦公室審核后,由指揮中心利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體報(bào)警信息。
四、應(yīng)急響應(yīng)
(一)基本響應(yīng)程序
1、趕赴現(xiàn)場的人員到達(dá)事故現(xiàn)場后應(yīng)立即與事故單位或業(yè)主取得聯(lián)系,聽取事故發(fā)生情況,并認(rèn)真查看現(xiàn)場,并將上述信息反饋給指揮中心。
2、指揮中心根據(jù)信息反饋和現(xiàn)場實(shí)際情況,應(yīng)迅速?zèng)Q定是否啟動(dòng)預(yù)案。
3、指揮中心決定啟動(dòng)預(yù)案后,應(yīng)迅速通知各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人立即趕赴現(xiàn)場,按照各自職責(zé)開展搶險(xiǎn)救助、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、交通管制、現(xiàn)場監(jiān)控、人員疏散、安全防護(hù)、隊(duì)伍調(diào)遣、物資調(diào)用等工作。
4、為避免因不熟悉其設(shè)備、工藝、產(chǎn)品、介質(zhì)等因素而延誤或擴(kuò)大事故態(tài)勢,應(yīng)立即通知事故專家組中相關(guān)專家到場為指揮中心提供咨詢和輔助決策。
(二)應(yīng)急救援
1、根據(jù)事故現(xiàn)場應(yīng)急處置需要,主要成立以下現(xiàn)場救援行動(dòng)組:
綜合協(xié)調(diào)組:負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、信息溝通。由市政府辦、市安全監(jiān)管局、公安局、質(zhì)監(jiān)局組成;
災(zāi)害救援組:負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)滅災(zāi)、應(yīng)急處置,由市公安局、安全監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局專業(yè)救援單位組成;
安全保衛(wèi)組:負(fù)責(zé)安全警戒、緊急疏散,由市公安局、事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府(街道辦事處)組成;
環(huán)境監(jiān)察組:負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)察、確定監(jiān)控區(qū),由市環(huán)保局、氣象局組成;
后勤保障組:負(fù)責(zé)物資保障、生活服務(wù),由市財(cái)政局、交通局、商務(wù)局、民政局、供電局和事故發(fā)生地人民政府組成;
醫(yī)療救護(hù)組:負(fù)責(zé)人員救護(hù)、醫(yī)療保障,由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)。
(三)擴(kuò)大應(yīng)急
1、當(dāng)發(fā)生的特種設(shè)備安全事故涉及到危險(xiǎn)化學(xué)品或城市燃?xì)?,已有的特種設(shè)備應(yīng)急救援能力不足以控制事故發(fā)展態(tài)勢時(shí),應(yīng)及時(shí)向市政府報(bào)告,建議啟動(dòng)市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案或城市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案。
2、當(dāng)發(fā)生的特種設(shè)備安全事故采取一般處置措施無法控制和消除其嚴(yán)重危害,需要實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急行動(dòng)時(shí),應(yīng)及時(shí)向市政府報(bào)告,建議采取有利于控制事態(tài)的非常措施,必要時(shí),建議啟動(dòng)上一級(jí)特種設(shè)備安全事故應(yīng)急預(yù)案及包括非煤礦山、道路交通、公共聚集所、建筑施工等相關(guān)行業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急救護(hù)預(yù)案。
(四)應(yīng)急結(jié)束
特種設(shè)備安全事故發(fā)生地人員和遇險(xiǎn)對(duì)象已脫離險(xiǎn)境,死亡和失蹤人員已經(jīng)查清,事故危害得以控制,可能發(fā)生的次生災(zāi)害因素已得到有效控制或消除,受傷人員基本得到救治。經(jīng)指揮長提議,指揮中心同意,并經(jīng)市政府批準(zhǔn)后結(jié)束。由現(xiàn)場指揮部宣布解除應(yīng)急狀態(tài),并向有關(guān)新聞單位。
五、后期處置
(一)善后處理
善后處理工作由事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé),市政府及其有關(guān)部門應(yīng)提供必要的支持。對(duì)突發(fā)特種設(shè)備安全事故造成傷亡的人員及時(shí)進(jìn)行醫(yī)療救助或按規(guī)定給予撫恤,對(duì)造成生活困難的群眾進(jìn)行妥善安置,對(duì)緊急調(diào)集、征用的人力物力按規(guī)定給予補(bǔ)償。各保險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)快速介入,及時(shí)做好理賠工作。高度重視和及時(shí)采取心理咨詢、慰問等有效措施,努力消除突發(fā)公共事件給人們?cè)斐傻木駝?chuàng)傷。
(二)環(huán)境監(jiān)測
針對(duì)特種設(shè)備安全事故危害介質(zhì)對(duì)人體、動(dòng)植物、土壤、水源、空氣造成的現(xiàn)實(shí)危害和可能的危害,環(huán)保部門應(yīng)進(jìn)行監(jiān)測,提供處置建議等相關(guān)技術(shù)支持,并對(duì)事故現(xiàn)場和周邊環(huán)境進(jìn)行跟蹤監(jiān)測,有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處置,直至符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
(三)事故調(diào)查
按照國家有關(guān)規(guī)定組織成立特種設(shè)備安全事故調(diào)查組,質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管和公安等有關(guān)部門參加。事故調(diào)查組依照中華人民共和國《安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、國家質(zhì)檢總局《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備事故處理規(guī)定》的有關(guān)要求,履行下列職責(zé):1.調(diào)查事故發(fā)生前設(shè)備的狀況;2.查明人員傷亡、設(shè)備損壞、現(xiàn)場破壞及經(jīng)濟(jì)損失(包括直接和間接經(jīng)濟(jì)損失);3.分析事故原因(必要時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)鑒定);4.查明事故的性質(zhì)和相關(guān)人員的責(zé)任;5.提出對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員的處理建議;6.提出防止類似事故重復(fù)發(fā)生的措施;7.寫出事故調(diào)查報(bào)告書。
(四)應(yīng)急總結(jié)
發(fā)生重特大特種設(shè)備安全事故應(yīng)急救援后,應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)。對(duì)事故發(fā)生的起因、性質(zhì)、影響、后果、責(zé)任和應(yīng)急決策能力,應(yīng)急保障能力,現(xiàn)場處置能力等問題,進(jìn)行調(diào)查分析,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
六、保障措施
(一)通信保障
指揮中心成員、技術(shù)專家、專業(yè)救援等有關(guān)人員和單位應(yīng)配備必要的通訊設(shè)備,并確保聯(lián)絡(luò)通暢,當(dāng)有關(guān)人員聯(lián)系電話等聯(lián)絡(luò)方法變更時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知市質(zhì)監(jiān)局調(diào)整通信錄。
(二)隊(duì)伍保障
相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)針對(duì)可能發(fā)生的特種設(shè)備安全事故類型,組建相應(yīng)的專業(yè)或預(yù)備應(yīng)急救援隊(duì)伍,并為參加事故救援的公安消防部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍等應(yīng)急救援力量配備相應(yīng)的救援裝備。
(三)其他保障
對(duì)重特大特種設(shè)備安全事故應(yīng)急救援過程中涉及醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、公共治安、資金物資、社會(huì)動(dòng)員、緊急避難場所等保障的,各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職能,確保搶險(xiǎn)工作的順利進(jìn)行。
(四)宣傳教育
各地質(zhì)監(jiān)部門以及媒體要向公眾廣泛宣傳教育特種設(shè)備事故的預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、減災(zāi)、逃生等基本知識(shí)和技能。
(五)應(yīng)急培訓(xùn)
各地及質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)定期或不定期舉辦特種設(shè)備應(yīng)急管理和救援人員培訓(xùn)班,以提高在突發(fā)事故情況下的快速搶險(xiǎn)堵源、及時(shí)營救傷員,正確指導(dǎo)和幫助群眾防護(hù)、撤離,有效消除危害等應(yīng)急救援技術(shù)水平和協(xié)調(diào)指揮能力。
(六)預(yù)案演練
各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)制定特種設(shè)備安全事故應(yīng)急演練計(jì)劃和方案,有關(guān)部門和應(yīng)急救援單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助配合。每年至少進(jìn)行一次應(yīng)急救援演練。演練前應(yīng)當(dāng)制訂包括演練對(duì)象、地點(diǎn)、參加人員、操作規(guī)程、使用設(shè)備等在內(nèi)的方案。演練結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)對(duì)演練情況進(jìn)行評(píng)估、總結(jié),對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。
七、附則
(一)特種設(shè)備定義與說明
特種設(shè)備:是指涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施。
鍋爐:是指利用各種燃料、電或者其他能源將所盛裝的液體加熱到一定的參數(shù),并承載一定壓力的密閉設(shè)備,其范圍規(guī)定為容器大于或者等于30L的承壓蒸汽鍋爐;出口水壓大于或者等于0.1MW的承壓熱水鍋爐;有機(jī)熱載體鍋爐。
壓力容器:是指盛裝氣體或者液體,承載一定壓力的密閉設(shè)備,其范圍規(guī)定為最高工作壓力大于或者等于0.1Mpa(表壓),且壓力與容積的乘積大于或者等于2.5Mpa.L的氣體、液化氣體或者最高工作溫度高于或者等于標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)的液體的固定式容器和移動(dòng)式容器;盛裝公稱工作壓力大于或者0.2Mpa(表壓),且壓力與容積的乘積大于或者等于1.0Mpa.L的氣體、液化氣體和標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)等于或者低于60℃液體的氣瓶、氧艙等。
壓力管道:是指利用一定的壓力,用于輸送氣體或者液體的管狀設(shè)備,其范圍核定為最高工作壓力大于或者等于0.1Mpa(表壓)的氣體、液化氣體、蒸汽介質(zhì)或者可燃、易爆、有毒、有腐蝕性、最高工作溫度高于或者等于標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)的液體介質(zhì),且公稱直徑大于25mm的管道。
電梯:是指動(dòng)力驅(qū)動(dòng),利用沿剛性導(dǎo)軌運(yùn)行的箱體或者沿固定線路運(yùn)行的梯級(jí)(踏步),進(jìn)行升降或者平行運(yùn)送人、貨物的機(jī)電設(shè)備,包括載人(貨)電梯、自動(dòng)扶梯、自動(dòng)人行道等。
起重機(jī)械:是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移動(dòng)重物的機(jī)電設(shè)備,其范圍規(guī)定為額定起重量大于或者等于0.5t的升降機(jī);額定起重量大于或者等于1t,且提升高度大于或者等于2m的起重機(jī)和承重形式固定的電動(dòng)葫蘆等。
客運(yùn)索道:是指動(dòng)力驅(qū)動(dòng),利用柔性繩索牽引箱體等運(yùn)載工具運(yùn)送人員的機(jī)電設(shè)備,包括客運(yùn)架空索道、客運(yùn)纜車、客運(yùn)拖牽索道等。
大型游樂設(shè)施:是指用于經(jīng)營目的,承載乘客游樂的設(shè)施,其范圍規(guī)定為設(shè)計(jì)最大運(yùn)行線速度大于或者等于2m/s,或者運(yùn)行高度距地面高于或者等于2m的載人大型游樂設(shè)施。
(二)預(yù)案的管理與修訂
山東省安監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,下一步要健全完善應(yīng)急預(yù)案體系,配備和儲(chǔ)備先進(jìn)救援裝備、應(yīng)急物資,定期組織開展政企聯(lián)合、社企聯(lián)動(dòng)、多部門協(xié)作的應(yīng)急演練,建立健全政府、部門與企業(yè)間統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、聯(lián)動(dòng)順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
重點(diǎn)建設(shè)省級(jí)救援體系
“隨著山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,省級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援中心在應(yīng)急救援中暴露出功能不全、布局不合理、裝備水平不高、政策保障支撐不夠等問題?!鄙綎|省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心主任郭方銘表示,經(jīng)費(fèi)投入不足,各類專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和裝備數(shù)量不足,技術(shù)力量相對(duì)薄弱,大型和特種裝備缺乏,應(yīng)急物資的緊急生產(chǎn)、采購、征用、調(diào)撥和配置機(jī)制不完善,專業(yè)培訓(xùn)演練基礎(chǔ)條件欠缺等情況,導(dǎo)致目前應(yīng)急救援中心的救援水平與實(shí)戰(zhàn)需要差距較大。此外,區(qū)域、部門之間預(yù)防處置突發(fā)事件的銜接不夠緊密,專門的安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)與政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)工作缺少銜接和規(guī)范,工作職能、業(yè)務(wù)范圍需進(jìn)一步理順和明確。
為此,《方案》提出將在重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)分批建設(shè)規(guī)模適度、重點(diǎn)突出、功能齊全的省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系,并突出3項(xiàng)建設(shè)重點(diǎn)。
一是盡快建設(shè)省級(jí)專業(yè)救援隊(duì)伍,對(duì)應(yīng)急救援能力比較薄弱、救援半徑過大、難以實(shí)現(xiàn)快速有效救援的危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域),要適度增加省級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援中心建設(shè)的數(shù)量,對(duì)礦山鉆井救援、油氣管道、金屬冶煉、高速公路等重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域),要補(bǔ)齊功能。
二是加大省級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備建設(shè)力度,提升救援裝備的科技含量和信息化、自動(dòng)化水平,做好裝備的配套建設(shè),提高裝備的成套化水平,保證裝備先進(jìn)性、可靠性,及時(shí)更新消防車輛,做好危險(xiǎn)化學(xué)品快速封堵、鉆頭等特種裝備儲(chǔ)備。
三是建立應(yīng)急救援專家?guī)欤?qǐng)省內(nèi)外應(yīng)急管理和救援專家,為省級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援中心規(guī)劃制定、裝備建設(shè)、預(yù)案演練、事故救援等提供技術(shù)咨詢和決策支持。
此外,《方案》要求完善應(yīng)急救援中心管理體制、調(diào)用機(jī)制、建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)資金籌措機(jī)制和救援資金補(bǔ)償機(jī)制。省級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援中心建設(shè)所需資金,以依托的企業(yè)和單位投資為主,省、市政府補(bǔ)助為輔。服務(wù)范圍內(nèi)的礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等企業(yè)單位,應(yīng)與鄰近的省級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援中心或其他專業(yè)救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議,實(shí)行有償救援,并由財(cái)政給予應(yīng)急救援隊(duì)伍適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)償。
業(yè)內(nèi)專家指出,還應(yīng)根據(jù)當(dāng)前形勢變化,建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系,尤其要加快化工園區(qū)消防站和大型企業(yè)專業(yè)救援中隊(duì)的建設(shè)進(jìn)度,配足配齊?;鹿示仍匦脱b備,全面提升應(yīng)急救援能力。
重點(diǎn)防范?;肥鹿?/p>
據(jù)介紹,在首批成立的6個(gè)區(qū)域性省級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援中心中,山東省?;肤斨袘?yīng)急救援中心依托齊魯石化公司消防支隊(duì)建設(shè),為濟(jì)南、淄博等9市?;飞a(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)提供事故應(yīng)急救援;山東省?;犯劭趹?yīng)急救援中心則依托日照港務(wù)局消防支隊(duì)建設(shè),為青島、煙臺(tái)、日照等港口服務(wù),并兼顧港口腹地的?;飞a(chǎn)、儲(chǔ)存和運(yùn)輸企業(yè)提供事故應(yīng)急救援。
此后,山東省又分區(qū)域成立了5個(gè)主要針對(duì)危化品的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心,分別依托魯北企業(yè)集團(tuán)、魯西化工集團(tuán)、東明縣政府、魯南化肥廠、龍口港等建設(shè),為周邊城市的化工企業(yè)提供事故應(yīng)急救援服務(wù)。此外,山東省海上東營安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心依托勝利油田海洋石油船舶中心(海洋應(yīng)急中心)建設(shè),為渤海西部海域的海一洋石油勘探開發(fā)、港口建設(shè)等提供事故應(yīng)急救援服務(wù)。
郭方銘表示,省級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援中心在重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救援中發(fā)揮了重要作用。以依托齊魯石化消防支隊(duì)建立的魯中應(yīng)急救援中心為例,該中心在2016年共受理報(bào)警17起,事故處置成功率100%。此外,作為國家危險(xiǎn)化學(xué)品救援淄博基地,魯中應(yīng)急救援中心還協(xié)助淄博市開展了應(yīng)急救援管理培訓(xùn)。
在此基礎(chǔ)上,山東省17個(gè)城市正陸續(xù)建立市級(jí)應(yīng)急救援中心。其中,濱州組建了10個(gè)市級(jí)應(yīng)急救援中心,涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、冶金有色等高危行I領(lǐng)域;濟(jì)寧市則將在全市危險(xiǎn)化學(xué)品、醫(yī)藥化工、長輸管道、非煤礦山等領(lǐng)域,建設(shè)3~5家市級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍,爭取年內(nèi)建成兩個(gè)省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心;濟(jì)南市安全生產(chǎn)藍(lán)星應(yīng)急救援隊(duì)日前在藍(lán)星石油濟(jì)南分公司成立。
此外,按照山東省規(guī)劃,力爭縣(區(qū))域內(nèi)每個(gè)工業(yè)園區(qū)、化工園區(qū)都要配備專職應(yīng)急救援隊(duì)伍,滿足安全生產(chǎn)應(yīng)急救援需要。
重點(diǎn)對(duì)接企業(yè)救援隊(duì)伍
《方案》稱,山東省將在現(xiàn)有12個(gè)省級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援中心的基礎(chǔ)上,力爭到2020年底前,在重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)建設(shè)與之相適應(yīng)的應(yīng)急救援體制機(jī)制,達(dá)到“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)快速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力”的目標(biāo)要求,全面提升應(yīng)對(duì)重特大事故應(yīng)急救援的能力和水平。
“在整個(gè)應(yīng)急救援體系中,企業(yè)是最為關(guān)鍵的一環(huán)?!钡轮菔邪脖O(jiān)局副局長趙吉章表示,這不僅是因?yàn)槭?、市、縣和工業(yè)園區(qū)救援中心都依托骨干企業(yè),還因?yàn)閮?nèi)部人員對(duì)企業(yè)自身生產(chǎn)性質(zhì)、工藝介質(zhì)、重點(diǎn)設(shè)備、各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)更為熟悉,預(yù)案準(zhǔn)備更有針對(duì)性,而且能在第一時(shí)間進(jìn)行處置?!耙?,在安全生產(chǎn)事故處置中,先期的技術(shù)處置非常關(guān)鍵?!壁w吉章強(qiáng)調(diào)。
魯西集團(tuán)總經(jīng)理焦延濱介紹,魯西安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心現(xiàn)已配備多種救援車輛,同時(shí),專職應(yīng)急救援人員、相關(guān)專家咨詢組與企業(yè)內(nèi)部兼職消防員形成聯(lián)動(dòng)。中心應(yīng)急系統(tǒng)與智慧化工園區(qū)信息平動(dòng),可自動(dòng)顯示天氣、危險(xiǎn)源之相關(guān)人員及消防設(shè)施信息,自動(dòng)發(fā)出預(yù)警信息,為現(xiàn)場指揮提供決策依據(jù)。
一、指導(dǎo)思想
為全面提升員工事故應(yīng)急處置和自救能力,檢驗(yàn)操作人員遇到突發(fā)事件時(shí)應(yīng)急處置和相互配合協(xié)作能力,結(jié)合質(zhì)量計(jì)量中心工作實(shí)際決定在煤化工檢驗(yàn)室舉行2020年安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練活動(dòng)。
二、目的
1、通過開展應(yīng)急演練,查找應(yīng)急處置方案中存在的問題,進(jìn)而完善應(yīng)急處置方案,提高應(yīng)急處置方案的實(shí)用性和可操作性。
2、通過開展應(yīng)急演練,增強(qiáng)員工對(duì)處置方案的熟悉程度,提高其應(yīng)急處理能力。
3、通過開展應(yīng)急演練,檢查應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需的隊(duì)伍、物資、消防器材等方面的準(zhǔn)備情況,針對(duì)不足及時(shí)予以調(diào)整補(bǔ)充。
4、通過開展應(yīng)急演練,進(jìn)一步明確相關(guān)人員的職責(zé)任務(wù),理順工作關(guān)系,完善應(yīng)急機(jī)制。
5、通過開展應(yīng)急演練,提高全員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救等應(yīng)對(duì)能力。
三、演練科目及方案
科目一:濾毒罐式防毒面具佩戴技能展示
由各檢驗(yàn)室抽取18名員工現(xiàn)場展示空氣呼吸器佩戴技能,要求規(guī)范、快速,完成后舉手示意。檢查佩戴情況完成后,取下防毒面具,收拾整齊。
科目二:模擬干粉滅火器滅火
情景模擬:油品閃電分析過程中,程序控制升溫失控,導(dǎo)致油品溫度過高,引起油品著火,操作人員慌亂中打翻酒精燈,引起火勢蔓延,模擬發(fā)生初期火災(zāi),由班組人員進(jìn)行滅火自救,自救過程中,一人不適,上報(bào)領(lǐng)導(dǎo),啟動(dòng)中心應(yīng)急預(yù)案。對(duì)不適人員采取緊急救護(hù),崗位人員參與滅火,無關(guān)人員迅速撤離。
四、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)
石油閃電的測定在通風(fēng)櫥內(nèi)進(jìn)行,臨近窗戶,石油灑落地面易造成地板磚地面油滑,測定過程中使用酒精燈,明火、助燃,且酒精流動(dòng)性大,會(huì)造成火災(zāi)蔓延,室內(nèi)環(huán)境密閉。救援過程中存在火災(zāi)、觸電、窒息、摔傷等風(fēng)險(xiǎn)。
控制措施:
1、應(yīng)急人員佩戴空氣呼吸器,以及相應(yīng)防護(hù)用品。
2、對(duì)應(yīng)急區(qū)域?qū)嵭泄苤?,控制火源,非救援人員禁止入內(nèi)。
3、控制火源,按預(yù)案正確處置。
五、應(yīng)急組織
1、應(yīng)急指揮
總指揮:
副組長:
成 員:
職責(zé):負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故的應(yīng)急救援工作;及時(shí)向公司報(bào)告事故情況和安全事故隱患等,核實(shí)現(xiàn)場人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況;及時(shí)向公司匯報(bào)搶險(xiǎn)救援工作進(jìn)展情況;應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作結(jié)束后,負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的總結(jié)、表彰、處罰。
2、事故處置組
由 及安全員負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)演練過程中的安全。負(fù)責(zé)事發(fā)狀態(tài)下無關(guān)人員的撤離,室內(nèi)其他易燃物品的移取。
3、物資儲(chǔ)備組
由 、 負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)應(yīng)急物資(工器具)的供應(yīng)、調(diào)配工作,負(fù)責(zé)報(bào)告事故情況和應(yīng)急救援進(jìn)展情況,為應(yīng)急救援提供必要支持。
4、人員救護(hù)組
由各班長負(fù)責(zé),負(fù)責(zé)事發(fā)時(shí)受傷人員的急救處理等救護(hù)工作。
六、演練步驟
1、現(xiàn)場人員及時(shí)報(bào)告主任、報(bào)告調(diào)度室
2、組織人員展開救援
3、檢驗(yàn)室其他無關(guān)人員有序撤離,相關(guān)處理按預(yù)定方案處置。
七、注意事項(xiàng)
1、現(xiàn)場處置:所有人員不得隨意進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場,不的用水進(jìn)行滅火。首先確認(rèn)是否切斷電源,再對(duì)著火源進(jìn)行確認(rèn)。根據(jù)現(xiàn)場情況進(jìn)行實(shí)際處理。
2、無關(guān)人員:不得在事發(fā)現(xiàn)場觀望,不得隨意滅火。