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一、高度重視,加強領(lǐng)導
地質(zhì)災害防治工作是我局應急管理工作的重點,對此,我局高度重視。一是報請市委、市政府專門成立地質(zhì)災害防治指揮中心應急管理機構(gòu)。目前,該機構(gòu)已經(jīng)基本組建完成,并提交市委常委會研究。二是根據(jù)贛府發(fā)〔2012〕8號文件精神,以及部、省廳、市局關(guān)于汛期地災防治工作的一系列重大決策部署,我局專題向市委、市政府作出匯報,提出了我市貫徹落實的7條意見、建議,得到了市委、市政府的認可。截止目前,各條貫徹落實意見基本落實到位,其中:由我局草擬的《市人民政府關(guān)于貫徹落實贛府發(fā)〔2012〕8號文件進一步加強地質(zhì)災害防治工作的實施意見》和《市人民政府關(guān)于進一步加強切坡建設管理有效防范地質(zhì)災害發(fā)生的通知》已經(jīng)市政府研究下發(fā)。三是抽調(diào)各股室工作人員組建了地質(zhì)災害應急救援隊伍,成立地質(zhì)災害防治應急小分隊,并為小分隊配備了各種基礎(chǔ)裝備,應對地質(zhì)災害突發(fā)事故。
二、完善體系,抓好落實
根據(jù)需要,我局年初就調(diào)整充實了地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組,并以市政府名義制訂下發(fā)了年度汛期地質(zhì)災害防治方案,并進一步完善了地質(zhì)災害防治應急預案,全市7個重要地質(zhì)災害隱患點所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別制訂了地質(zhì)災害防治應急預案。汛前,認真組織人員和力量,分片對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災害隱患點開展了全面細致地排查,并建立了檔案。汛中,嚴格落實汛期地災值班制度,從4月1日—7月15日,實行領(lǐng)導干部帶班、24小時專人值班,一旦出現(xiàn)暴雨征兆,及時會同氣象部門發(fā)送地質(zhì)災害預警預報手機短信;一旦遇到持續(xù)降雨,及時分片組織人員開展地質(zhì)災害督查;一旦發(fā)生險情、災情,及時啟動速報機制。今年汛期期間,會同氣象部門聯(lián)合氣象與地災信息8次,發(fā)送防災消息10000余條。汛后,緊密依托12.4全國法制日等重大節(jié)日,及地災防治知識宣傳培訓進萬戶活動這一載體,組織開展了形式多樣的地質(zhì)災害防治知識宣傳培訓活動。其中:在李宅中學舉辦的地質(zhì)災害防治知識講座,參訓人數(shù)達100多名,涵蓋了政府、村委、教師、學生等各個層次。
國土規(guī)劃局:
來文收悉,根據(jù)相關(guān)文件的要求,我局高度重視,積極開展相關(guān)工作,現(xiàn)將工作情況報告如下:
一、基本情況
2017年底,我區(qū)共有10處地質(zhì)災害隱患點。今年上半年,新增3處地質(zhì)災害隱患點,現(xiàn)有地質(zhì)災害隱患點13處。 目前,1處地質(zhì)災害隱患點已竣工,1處地質(zhì)災害隱患點已完成竣工正在核銷,5處地質(zhì)災害隱患點正在招標中。
二、工作開展情況
(一)推進地質(zhì)災害隱患點整治工作
為加快地質(zhì)災害隱患點整治工作開展,落實整治工程,制定了《2018年度地質(zhì)災害防治方案》,要求各鎮(zhèn)(街道)根據(jù)方案開展地質(zhì)災害隱患點防治工作,確保防治工作落到實處。
(二)開展地質(zhì)災害隱患點排查工作
組織各鎮(zhèn)(街道)對轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災害隱患點進行拉網(wǎng)式排查。經(jīng)核查,2018上半年新增地質(zhì)災害隱患點三處,分別是開挖邊坡、開挖邊坡、房屋后邊坡崩塌。
(三)開展應急處置工作
受前期強降雨天氣影響,對地質(zhì)災害隱患點崩塌,我局發(fā)現(xiàn)后立即采取應急措施,封鎖道路、拉起警示線、疏散和妥善安置受影響群眾。并及時上報。
(四)開展群測群防工作、
區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村三級加強聯(lián)動,落實責任人,按照地質(zhì)災害防范響應工作機制,開展地質(zhì)災害巡查、監(jiān)測、值守、應急搶險和報告等工作,確保群眾財產(chǎn)生命安全。
三、存在問題
部分鎮(zhèn)(街道)對地質(zhì)災害隱患點整治不夠重視,工程進度緩慢。
四、下一步計劃
(一)加快推進地質(zhì)災害隱患工程整治,按時按質(zhì)完成整治工程,以徹底消除地質(zhì)災害隱患。同時,加快開展新增地質(zhì)災害隱患點應急搶險工程,及時消除地質(zhì)災害隱患點,做好施工期間的安全防護措施。
一、年地質(zhì)災害防治工作的要求
全面貫徹黨的十七屆五中全會精神,緊緊圍繞科學發(fā)展、跨越發(fā)展,結(jié)合《省地質(zhì)災害防治管理辦法》的要求,規(guī)范管理,主動服務,繼續(xù)實施地質(zhì)災害防治工程,進一步提高地質(zhì)環(huán)境工作服務跨越發(fā)展的能力,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,促進社會和諧。
二、年地質(zhì)災害防治的主要工作
1、認真編制《年度地質(zhì)災害防治方案》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織對轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災害點進行調(diào)查復核,于月底前編制完成《年度地質(zhì)災害防治方案》,經(jīng)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準后公布實施,并報縣國土資源局地環(huán)股(電子文檔及紙質(zhì)各1份)備案。
2、及時修訂突發(fā)地質(zhì)災害應急預案、突發(fā)地質(zhì)災害應急響應工作方案和村(居)群眾轉(zhuǎn)移預案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災工作實際,按照《省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<省汛期地質(zhì)災害防御群眾轉(zhuǎn)移避讓工作規(guī)定>的通知》(政辦〔2007〕62號)的要求,在3月底前修訂好《突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》和《突發(fā)地質(zhì)災害應急響應工作方案》。對新增的和險情發(fā)生變化的隱患點,應及時修訂、完善村(居)汛期地質(zhì)災害防御群眾轉(zhuǎn)移預案,并在當?shù)卮澹ň樱┕紝嵤?,同時報縣國土資源局地環(huán)股(電子文檔及紙質(zhì)各1份)備案?!度罕娹D(zhuǎn)移預案》的防御范圍包括:地質(zhì)災害點、不穩(wěn)定斜坡及潛在地質(zhì)安全隱患點。
3、搞好基層地質(zhì)災害應急隊伍建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應全面總結(jié)去年防災的經(jīng)驗教訓,根據(jù)實際,制訂、完善應急響應機制,組建并演練好以村級國土資源協(xié)管員、基干民兵和有經(jīng)驗的技術(shù)人員為骨干的地質(zhì)災害應急分隊,配置好專業(yè)監(jiān)測儀器,進一步提升地質(zhì)災害應急處置能力。應急分隊的主要任務是參與各類地質(zhì)災害的群防群控,開展防范知識宣傳、隱患和災情等信息報告,組織遇險人員轉(zhuǎn)移,參與地質(zhì)災害搶險救災和應急處置等工作。
4、做好地質(zhì)災害危險區(qū)域的監(jiān)測、巡查和警示工作。在汛期來臨前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當組織對今年的地質(zhì)災害防治工作情況進行一次“回頭看”,“補缺補漏”,做到橫向到邊,縱向到底,不漏一處。要查清有無新增的地質(zhì)災害隱患點;查清原地質(zhì)災害點險情是否加??;查清地質(zhì)災害隱患點的“防災明白卡”和“避險明白卡”是否填寫規(guī)范、是否發(fā)放到位;查清災害點的防災責任人和監(jiān)測員是否變化、到崗到位、是否思想穩(wěn)定,若變化應及時將名單和聯(lián)系電話上報縣國土資源局備案,為年度地質(zhì)災害防治方案修編、搬遷避讓、工程治理措施部署、群測群防體系建設等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù);查清監(jiān)測工具是否齊全,通訊、應急裝備是否能正常使用;查清災害點周圍的警示牌是否設置完畢。同時,要利用檢查、巡查的機會,對防災責任人、監(jiān)測員和受威脅群眾進行識災、辯災、避災等知識的講解,對汛前排查中發(fā)現(xiàn)的問題,要逐一記錄,并落實整改好。在重點防范期內(nèi),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當嚴格按照《省地質(zhì)災害防治管理辦法》第二十四條規(guī)定組織人員排查、監(jiān)測和巡查地質(zhì)災害隱患點,發(fā)現(xiàn)災情、險情,立即組織人員轉(zhuǎn)移,并及時向上級部門報告,同時做好《防災明白卡》和《避險明白卡》發(fā)放工作,使各責任人了解災情、明確任務、監(jiān)測到位、負起責任。
5、完善和落實地質(zhì)災害防治制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步完善和落實地質(zhì)災害防治值班、災情報告等制度,在汛期要實行24小時電話值班;若逢臺風、暴雨等可能發(fā)生地質(zhì)災害期間,鎮(zhèn)、村干部應在崗到位。凡發(fā)生地質(zhì)災害,必須及時報告縣總值班室、防汛辦和縣國土資源局,保持信息暢通,處置迅速,報告及時。
6、加強地質(zhì)災害氣象預報預警及處置。當?shù)刭|(zhì)災害氣象預報預警為3—5級時,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應及時啟動氣象預報預警響應,準時發(fā)出《地質(zhì)災害氣象等級通知書》,加強地質(zhì)災害隱患點和危險區(qū)域的監(jiān)測、巡查和防范,一旦發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災害險情,要及時采取防災避險措施,組織轉(zhuǎn)移受威脅群眾。臺風和強降雨過后,在確認地質(zhì)災害危險區(qū)域內(nèi)巖土體處于穩(wěn)定、確保安全的情況下,方能穩(wěn)妥地組織已轉(zhuǎn)移群眾適時回遷。
7、及時更新地質(zhì)災害綜合管理信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照地質(zhì)災害綜合管理信息系統(tǒng)建設要求,要求國土資源所認真做好地質(zhì)災害綜合管理信息系統(tǒng)使用和維護,及時更新地質(zhì)災害綜合管理信息,第一時間通過系統(tǒng)上傳地質(zhì)災害災情、險情的文字和影像資料。
8、繼續(xù)開展地質(zhì)災害隱患治理。根據(jù)政辦〔〕225號文件精神,對能夠采取工程治理措施消除隱患的,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應委托有資質(zhì)的單位進行勘察、編制項目建議書和治理方案,經(jīng)縣國土資源局審核后,報市國土資源局批準后組織實施。
1.1編制目的
高效有序地做好突發(fā)地質(zhì)災害應急防治工作,避免或最大程度地減輕災害造成的損失,維護人民生命、財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《地質(zhì)災害防治條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部建設部關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作意見的通知》,制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于處置自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質(zhì)作用有關(guān)的地質(zhì)災害。
1.4工作原則
預防為主,以人為本。建立健全群測群防機制,最大程度地減少突發(fā)地質(zhì)災害造成的損失,把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為應急工作的出發(fā)點和落腳點。
統(tǒng)一領(lǐng)導、分工負責。在各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導下,有關(guān)部門各司其職,密切配合,共同做好突發(fā)地質(zhì)災害應急防治工作。
分級管理,屬地為主。建立健全按災害級別分級管理、條塊結(jié)合、以地方人民政府為主的管理體制。
2組織體系和職責
國務院國土資源行政主管部門負責全國地質(zhì)災害應急防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督。
出現(xiàn)超出事發(fā)地省級人民政府處置能力,需要由國務院負責處置的特大型地質(zhì)災害時,根據(jù)國務院國土資源行政主管部門的建議,國務院可以成立臨時性的地質(zhì)災害應急防治總指揮部,負責特大型地質(zhì)災害應急防治工作的指揮和部署。
省級人民政府可以參照國務院地質(zhì)災害應急防治總指揮部的組成和職責,結(jié)合本地實際情況成立相應的地質(zhì)災害應急防治指揮部。
發(fā)生地質(zhì)災害或者出現(xiàn)地質(zhì)災害險情時,相關(guān)市、縣人民政府可以根據(jù)地質(zhì)災害搶險救災的需要,成立地質(zhì)災害搶險救災指揮機構(gòu)。
3預防和預警機制
3.1預防預報預警信息
3.1.1監(jiān)測預報預警體系建設
各級人民政府要加快建立以預防為主的地質(zhì)災害監(jiān)測、預報、預警體系建設,開展地質(zhì)災害調(diào)查,編制地質(zhì)災害防治規(guī)劃,建設地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡,形成覆蓋全國的地質(zhì)災害監(jiān)測網(wǎng)絡。國務院國土資源、水利、氣象、地震部門要密切合作,逐步建成與全國防汛監(jiān)測網(wǎng)絡、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡、地震監(jiān)測網(wǎng)絡互聯(lián),連接國務院有關(guān)部門、?。▍^(qū)、市)、市(地、州)、縣(市)的地質(zhì)災害信息系統(tǒng),及時傳送地質(zhì)災害險情災情、汛情和氣象信息。
3.1.2信息收集與分析
負責地質(zhì)災害監(jiān)測的單位,要廣泛收集整理與突發(fā)地質(zhì)災害預防預警有關(guān)的數(shù)據(jù)資料和相關(guān)信息,進行地質(zhì)災害中、短期趨勢預測,建立地質(zhì)災害監(jiān)測、預報、預警等資料數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)各部門間的共享。
3.2預防預警行動
3.2.1編制年度地質(zhì)災害防治方案
縣級以上地方人民政府國土資源主管部門會同本級地質(zhì)災害應急防治指揮部成員單位,依據(jù)地質(zhì)災害防治規(guī)劃,每年年初擬訂本年度的地質(zhì)災害防治方案。年度地質(zhì)災害防治方案要標明轄區(qū)內(nèi)主要災害點的分布,說明主要災害點的威脅對象和范圍,明確重點防范期,制訂具體有效的地質(zhì)災害防治措施,確定地質(zhì)災害的監(jiān)測、預防責任人。
3.2.2地質(zhì)災害險情巡查
地方各級人民政府國土資源主管部門要充分發(fā)揮地質(zhì)災害群測群防和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡的作用,進行定期和不定期的檢查,加強對地質(zhì)災害重點地區(qū)的監(jiān)測和防范,發(fā)現(xiàn)險情時,要及時向當?shù)厝嗣裾蜕弦患墖临Y源主管部門報告。當?shù)乜h級人民政府要及時劃定災害危險區(qū),設置危險區(qū)警示標志,確定預警信號和撤離路線。根據(jù)險情變化及時提出應急對策,組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險防治措施,情況危急時,應強制組織避災疏散。
3.2.3“防災明白卡”發(fā)放
為提高群眾的防災意識和能力,地方各級人民政府要根據(jù)當?shù)匾巡槌龅牡刭|(zhì)災害危險點、隱患點,將群測群防工作落實到具體單位,落實到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長和村委會主任以及受災害隱患點威脅的村民,要將涉及地質(zhì)災害防治內(nèi)容的“明白卡”發(fā)到村民手中。
3.2.4建立地質(zhì)災害預報預警制度
地方各級人民政府國土資源主管部門和氣象主管機構(gòu)要加強合作,聯(lián)合開展地質(zhì)災害氣象預報預警工作,并將預報預警結(jié)果及時報告本級人民政府,同時通過媒體向社會。當發(fā)出某個區(qū)域有可能發(fā)生地質(zhì)災害的預警預報后,當?shù)厝嗣裾勒杖簻y群防責任制的規(guī)定,立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的群眾;各單位和當?shù)厝罕娨獙φ铡胺罏拿靼卓ā钡囊螅龊梅罏牡母黜棞蕚涔ぷ鳌?/p>
3.3地質(zhì)災害速報制度
3.3.1速報時限要求
縣級人民政府國土資源主管部門接到當?shù)爻霈F(xiàn)特大型、大型地質(zhì)災害報告后,應在4小時內(nèi)速報縣級人民政府和市級人民政府國土資源主管部門,同時可直接速報省級人民政府國土資源主管部門和國務院國土資源主管部門。國土資源部接到特大型、大型地質(zhì)災害險情和災情報告后,應立即向國務院報告。
縣級人民政府國土資源主管部門接到當?shù)爻霈F(xiàn)中、小型地質(zhì)災害報告后,應在12小時內(nèi)速報縣級人民政府和市級人民政府國土資源主管部門,同時可直接速報省級人民政府國土資源主管部門。
3.3.2速報的內(nèi)容
災害速報的內(nèi)容主要包括地質(zhì)災害險情或災情出現(xiàn)的地點和時間、地質(zhì)災害類型、災害體的規(guī)模、可能的引發(fā)因素和發(fā)展趨勢等。對已發(fā)生的地質(zhì)災害,速報內(nèi)容還要包括傷亡和失蹤的人數(shù)以及造成的直接經(jīng)濟損失。
4地質(zhì)災害險情和災情分級
地質(zhì)災害按危害程度和規(guī)模大小分為特大型、大型、中型、小型地質(zhì)災害險情和地質(zhì)災害災情四級:
(1)特大型地質(zhì)災害險情和災情(Ⅰ級)。
受災害威脅,需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在1000人以上或潛在可能造成的經(jīng)濟損失1億元以上的地質(zhì)災害險情為特大型地質(zhì)災害險情。
因災死亡30人以上或因災造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的地質(zhì)災害災情為特大型地質(zhì)災害災情。
(2)大型地質(zhì)災害險情和災情(Ⅱ級)。
受災害威脅,需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人以上、1000人以下,或潛在經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下的地質(zhì)災害險情為大型地質(zhì)災害險情。
因災死亡10人以上、30人以下,或因災造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上、1000萬元以下的地質(zhì)災害災情為大型地質(zhì)災害災情。
(3)中型地質(zhì)災害險情和災情(Ⅲ級)。
受災害威脅,需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以上、500人以下,或潛在經(jīng)濟損失500萬元以上、5000萬元以下的地質(zhì)災害險情為中型地質(zhì)災害險情。
因災死亡3人以上、10人以下,或因災造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上、500萬元以下的地質(zhì)災害災情為中型地質(zhì)災害災情。
(4)小型地質(zhì)災害險情和災情(Ⅳ級)。
受災害威脅,需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以下,或潛在經(jīng)濟損失500萬元以下的地質(zhì)災害險情為小型地質(zhì)災害險情。
因災死亡3人以下,或因災造成直接經(jīng)濟損失100萬元以下的地質(zhì)災害災情為小型地質(zhì)災害災情。
5應急響應
地質(zhì)災害應急工作遵循分級響應程序,根據(jù)地質(zhì)災害的等級確定相應級別的應急機構(gòu)。
5.1特大型地質(zhì)災害險情和災情應急響應(Ⅰ級)
出現(xiàn)特大型地質(zhì)災害險情和特大型地質(zhì)災害災情的縣(市)、市(地、州)、?。▍^(qū)、市)人民政府立即啟動相關(guān)的應急防治預案和應急指揮系統(tǒng),部署本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災害應急防治與救災工作。
地質(zhì)災害發(fā)生地的縣級人民政府應當依照群測群防責任制的規(guī)定,立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的群眾,對是否轉(zhuǎn)移群眾和采取的應急措施做出決策;及時劃定地質(zhì)災害危險區(qū),設立明顯的危險區(qū)警示標志,確定預警信號和撤離路線,組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險防治措施,根據(jù)險情和災情具體情況提出應急對策,情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。特大型地質(zhì)災害險情和災情的應急防治工作,在本?。▍^(qū)、市)人民政府的領(lǐng)導下,由本?。▍^(qū)、市)地質(zhì)災害應急防治指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)、組織財政、建設、交通、水利、民政、氣象等有關(guān)部門的專家和人員,及時趕赴現(xiàn)場,加強監(jiān)測,采取應急措施,防止災害進一步擴大,避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。
國土資源部組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門赴災區(qū)現(xiàn)場指導應急防治工作,派出專家組調(diào)查地質(zhì)災害成因,分析其發(fā)展趨勢,指導地方制訂應急防治措施。
5.2大型地質(zhì)災害險情和災情應急響應(Ⅱ級)
出現(xiàn)大型地質(zhì)災害險情和大型地質(zhì)災害災情的縣(市)、市(地、州)、省(區(qū)、市)人民政府立即啟動相關(guān)的應急預案和應急指揮系統(tǒng)。
地質(zhì)災害發(fā)生地的縣級人民政府應當依照群測群防責任制的規(guī)定,立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的群眾,對是否轉(zhuǎn)移群眾和采取的應急措施做出決策;及時劃定地質(zhì)災害危險區(qū),設立明顯的危險區(qū)警示標志,確定預警信號和撤離路線,組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險防治措施,根據(jù)險情和災情具體情況提出應急對策,情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。
大型地質(zhì)災害險情和大型地質(zhì)災害災情的應急工作,在本省(區(qū)、市)人民政府的領(lǐng)導下,由本?。▍^(qū)、市)地質(zhì)災害應急防治指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)、組織財政、建設、交通、水利、民政、氣象等有關(guān)部門的專家和人員,及時趕赴現(xiàn)場,加強監(jiān)測,采取應急措施,防止災害進一步擴大,避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。
必要時,國土資源部派出工作組協(xié)助地方政府做好地質(zhì)災害的應急防治工作。
5.3中型地質(zhì)災害險情和災情應急響應(Ⅲ級)
出現(xiàn)中型地質(zhì)災害險情和中型地質(zhì)災害災情的縣(市)、市(地、州)人民政府立即啟動相關(guān)的應急預案和應急指揮系統(tǒng)。
地質(zhì)災害發(fā)生地的縣級人民政府應當依照群測群防責任制的規(guī)定,立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的群眾,對是否轉(zhuǎn)移群眾和采取的應急措施做出決策;及時劃定地質(zhì)災害危險區(qū),設立明顯的危險區(qū)警示標志,確定預警信號和撤離路線,組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險防治措施,根據(jù)險情和災情具體情況提出應急對策,情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。
中型地質(zhì)災害險情和中型地質(zhì)災害災情的應急工作,在本市(地、州)人民政府的領(lǐng)導下,由本市(地、州)地質(zhì)災害應急防治指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)、組織建設、交通、水利、民政、氣象等有關(guān)部門的專家和人員,及時趕赴現(xiàn)場,加強監(jiān)測,采取應急措施,防止災害進一步擴大,避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。
必要時,災害出現(xiàn)地的?。▍^(qū)、市)人民政府派出工作組趕赴災害現(xiàn)場,協(xié)助市(地、州)人民政府做好地質(zhì)災害應急工作。
5.4小型地質(zhì)災害險情和災情應急響應(Ⅳ級)
出現(xiàn)小型地質(zhì)災害險情和小型地質(zhì)災害災情的縣(市)人民政府立即啟動相關(guān)的應急預案和應急指揮系統(tǒng),依照群測群防責任制的規(guī)定,立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的群眾,對是否轉(zhuǎn)移群眾和采取的應急措施作出決策;及時劃定地質(zhì)災害危險區(qū),設立明顯的危險區(qū)警示標志,確定預警信號和撤離路線,組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險防治措施,根據(jù)險情和災情具體情況提出應急對策,情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。
小型地質(zhì)災害險情和小型地質(zhì)災害災情的應急工作,在本縣(市)人民政府的領(lǐng)導下,由本縣(市)地質(zhì)災害應急指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)、組織建設、交通、水利、民政、氣象等有關(guān)部門的專家和人員,及時趕赴現(xiàn)場,加強監(jiān)測,采取應急措施,防止災害進一步擴大,避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。
必要時,災害出現(xiàn)地的市(地、州)人民政府派出工作組趕赴災害現(xiàn)場,協(xié)助縣(市)人民政府做好地質(zhì)災害應急工作。
5.5應急響應結(jié)束
經(jīng)專家組鑒定地質(zhì)災害險情或災情已消除,或者得到有效控制后,當?shù)乜h級人民政府撤消劃定的地質(zhì)災害危險區(qū),應急響應結(jié)束。
6應急保障
6.1應急隊伍、資金、物資、裝備保障
加強地質(zhì)災害專業(yè)應急防治與救災隊伍建設,確保災害發(fā)生后應急防治與救災力量及時到位。專業(yè)應急防治與救災隊伍、武警部隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村莊、社區(qū))應急救援志愿者組織等,平時要有針對性地開展應急防治與救災演練,提高應急防治與救災能力。
地質(zhì)災害應急防治與救災費用按《財政應急保障預案》規(guī)定執(zhí)行。
地方各級人民政府要儲備用于災民安置、醫(yī)療衛(wèi)生、生活必需等必要的搶險救災專用物資。保證搶險救災物資的供應。
6.2通信與信息傳遞
加強地質(zhì)災害監(jiān)測、預報、預警信息系統(tǒng)建設,充分利用現(xiàn)代通信手段,把有線電話、衛(wèi)星電話、移動手機、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機結(jié)合起來,建立覆蓋全國的地質(zhì)災害應急防治信息網(wǎng),并實現(xiàn)各部門間的信息共享。
6.3應急技術(shù)保障
6.3.1地質(zhì)災害應急防治專家組
國土資源部和?。▍^(qū)、市)國土資源行政主管部門分別成立地質(zhì)災害應急防治專家組,為地質(zhì)災害應急防治和應急工作提供技術(shù)咨詢服務。
6.3.2地質(zhì)災害應急防治科學研究
國土資源部及有關(guān)單位要開展地質(zhì)災害應急防治與救災方法、技術(shù)的研究,開展應急調(diào)查、應急評估、地質(zhì)災害趨勢預測、地質(zhì)災害氣象預報預警技術(shù)的研究和開發(fā),各級政府要加大對地質(zhì)災害預報預警科學研究技術(shù)開發(fā)的工作力度和投資,同時開展有針對性的應急防治與救災演習和培訓工作。
6.4宣傳與培訓
加強公眾防災、減災知識的宣傳和培訓,對廣大干部和群眾進行多層次多方位的地質(zhì)災害防治知識教育,增強公眾的防災意識和自救互救能力。
6.5信息
地質(zhì)災害災情和險情的按《國家突發(fā)公共事件新聞應急預案》執(zhí)行。
6.6監(jiān)督檢查
國土資源部會同有關(guān)部門對上述各項地質(zhì)災害應急防治保障工作進行有效的督導和檢查,及時總結(jié)地質(zhì)災害應急防治實踐的經(jīng)驗和教訓。
地方各級人民政府應組織各部門、各單位負責落實相關(guān)責任。
7預案管理與更新
7.1預案管理
可能發(fā)生地質(zhì)災害地區(qū)的縣級以上地方人民政府負責管理地質(zhì)災害防治工作的部門或者機構(gòu),應當會同有關(guān)部門參照國家突發(fā)地質(zhì)災害應急預案,制定本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)地質(zhì)災害應急預案,報本級人民政府批準后實施。各省(區(qū)、市)的應急預案應當報國務院國土資源主管部門備案。
7.2預案更新
本預案由國土資源部負責每年評審一次,并根據(jù)評審結(jié)果進行修訂或更新后報國務院批準。
突發(fā)地質(zhì)災害應急預案的更新期限最長為5年。
8責任與獎懲
8.1獎勵
對在地質(zhì)災害應急工作中貢獻突出需表彰獎勵的單位和個人,按照《地質(zhì)災害防治條例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
8.2責任追究
對引發(fā)地質(zhì)災害的單位和個人的責任追究,按照《地質(zhì)災害防治條例》相關(guān)規(guī)定處理;對地質(zhì)災害應急防治中失職、瀆職的有關(guān)人員按國家有關(guān)法律、法規(guī)追究責任。
9附則
9.1名詞術(shù)語的定義與說明
地質(zhì)災害易發(fā)區(qū):指具備地質(zhì)災害發(fā)生的地質(zhì)構(gòu)造、地形地貌和氣候條件,容易發(fā)生地質(zhì)災害的區(qū)域。
地質(zhì)災害危險區(qū):指已經(jīng)出現(xiàn)地質(zhì)災害跡象,明顯可能發(fā)生地質(zhì)災害且將可能造成人員傷亡和經(jīng)濟損失的區(qū)域或者地段。
次生災害:指由地質(zhì)災害造成的工程結(jié)構(gòu)、設施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災害,如水災、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質(zhì)泄漏等。
生命線設施:指供水、供電、糧油、排水、燃料、熱力系統(tǒng)及通信、交通等城市公用設施。
直接經(jīng)濟損失:指地質(zhì)災害及次生災害造成的物質(zhì)破壞,包括建筑物和其他工程結(jié)構(gòu)、設施、設備、物品、財物等破壞而引起的經(jīng)濟損失,以重新修復所需費用計算。不包括非實物財產(chǎn),如貨幣、有價證券等損失。
本預案有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
根據(jù)會議安排,我就分管的地質(zhì)災害防治和建筑安全講兩點意見。
7月14日至7月17日,我縣持續(xù)降雨80多個小時,全縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計降雨量在350毫米左右,邵家橋、__、三道水、思林、許家壩等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計降雨量超過400毫米,其中最大降水量邵家橋鎮(zhèn)達412.7毫米。由于__河水持續(xù)上漲,洪水水位高程達到374.39米,超警戒水位,縣城河街出現(xiàn)內(nèi)澇,沿__鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分地方被洪水淹沒。截至目前,我縣共發(fā)生307處地質(zhì)災害(新增地質(zhì)災害點264處,老地質(zhì)災害點43處),其中:滑坡177起、塌陷56起,公路坍塌74起。嚴重損毀不能居住的房屋1065棟,完全倒塌房屋233棟,受災人口38528人,安全有序轉(zhuǎn)移群眾12668人,緊急成功避險群眾840人,直接經(jīng)濟損失4.9741億元以上。同時,全縣的地質(zhì)災害防治工作還存在一些問題和困難:一是部分群眾防災意識不強,警覺性不高,思想麻痹大意,存在僥幸心理,避險措施還需強化落實。二是縣電力、交通、通訊等基礎(chǔ)設施條件較差,抗災御災能力較弱。農(nóng)戶地處偏遠,居住分散,一旦遇到突發(fā)災害,電力、交通、通訊等嚴重中斷,損毀較大,預警、災情信息迅速傳遞與收集將造成較大障礙。三是監(jiān)測監(jiān)控手段滯后,預警準確度不夠高。目前,我縣地質(zhì)災害監(jiān)測以人工為主,缺少技術(shù)手段,預測不夠準確,監(jiān)控不夠全面。特別是對暴雨過后次生自然災害的監(jiān)測監(jiān)控不到位。
當前是地質(zhì)災害發(fā)生的高發(fā)、易發(fā)期,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處、各部門要清醒認識我縣地質(zhì)災害防治工作的重要性、緊迫性和艱巨性,進一步統(tǒng)一思想,強化措施,明確責任,將避免人員傷亡和財產(chǎn)損失作為第一目標,切實履行職能職責,相互支持,協(xié)調(diào)配合,切實抓好當前的地質(zhì)災害防治工作。
(一)查漏補缺,加強災害綜合防御。一是全面排查隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處、各部門要組織力量抓好危路、危橋、危庫、危塘、危房、地質(zhì)災害易發(fā)點等隱患排查工作,建立到點到戶的災害隱患資料檔案,為實施群測群防打牢基礎(chǔ)。二是明確監(jiān)管責任。對排查出來的各種災害隱患,要及時安排專人監(jiān)測,一旦發(fā)生異常情況,要立即報告,同時,及時采取應對措施,避免危及群眾生命財產(chǎn)安全。對不屬于地質(zhì)災害監(jiān)測點、實際上又確實存在安全隱患的地區(qū),同樣要按照地質(zhì)災害監(jiān)測點的要求搞好監(jiān)測排危工作。三是切實開展“十有縣”建設。推進地質(zhì)災害群測群防體系建設的規(guī)范化、標準化,深化縣級地質(zhì)災害防災機制和體制建設,提高縣級地質(zhì)災害防治能力,最大限度地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。四是落實避險措施。對排查出來的每一個災害隱患,要及時落實避險措施,明確撤離路線、安置辦法和包保責任人。對處在危險區(qū)域、需要立即撤離轉(zhuǎn)移的要及時組織群眾撤離轉(zhuǎn)移,防患于未然。五是綜合排危防治??h交通、交警、農(nóng)機等部門要加快危橋、危路的排險進度,確保通行安全,避免道路施工引發(fā)塌方、泥石流等災害;縣安監(jiān)部門要加強對礦山企業(yè)的安全監(jiān)管,徹底排查安全隱患,限期整改。六是作好應急準備??h交通、民政、供電、通訊等部門要加強應急設備設施的日常維護管理和救災物資儲備,做好各種應急準備,確保災害來臨時指揮便捷、運轉(zhuǎn)有序,同時,要加快災后重建力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處、縣級有關(guān)抗災救災隊伍,要有針對性地加強地質(zhì)災害搶險救災技能演練,提高快速反應能力和實戰(zhàn)能力。
(二)建章立制,健全完善預警監(jiān)測體系。一是要落實防災預案和責任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處、各部門要認真執(zhí)行應急值班、險情巡查和災情速報制度,做到主要領(lǐng)導親自抓,分管領(lǐng)導全力抓,制定完善防災救災預案,落實應急值班人員,保證通訊暢通,確保防災救災工作正常運轉(zhuǎn);要組建好相應的地質(zhì)災害搶險救災隊伍,扎實開展應急演練;要加強對廣大群眾的安全知識教育培訓,讓群眾掌握預測災害、排危避險的常用知識,切實增強防范意識,提高自測自救能力。二是要完善監(jiān)測網(wǎng)絡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處、各部門要建立健全“群測群防,群專結(jié)合”的監(jiān)測預警網(wǎng)絡,做到橫向到邊、縱向到底,走群專結(jié)合的路子,既要落實鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組干部和監(jiān)測員責任,又要發(fā)動群眾,依靠群眾力量實施即時監(jiān)測,遇有險情及時預警,果斷避災,快速撤離。對威脅到50戶以上地質(zhì)災害隱患點要開展地質(zhì)災害應急演練。三是要完善快速應急機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處、各部門要建立應急救災快速響應機制,災害預警信息一經(jīng)發(fā)出,要立即啟動預案,通過網(wǎng)絡、電話、傳真、廣播等方式,盡快將預警信息傳達到基層,傳達到農(nóng)戶。對現(xiàn)代通訊手段不能覆蓋的地方,也要建立起以喊話、鳴鑼、放鞭炮直至徒步通知等方式的信息傳遞通道,確保預警信號在最短的時間內(nèi)傳遞到每一個基層單位、每一個農(nóng)戶,實現(xiàn)無縫覆蓋,讓老百姓一旦遇到實際災害快速有序轉(zhuǎn)移,應急隊伍快速抵達現(xiàn)場救援。四是要建立層級聯(lián)動機制??h國土、氣象、水務等部門要加強聯(lián)系,完善綜合應急平臺,努力提高災情預報和抗災救災的整體合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處、各部門要結(jié)合實際,針對災情重點認真研究并切實把握成災規(guī)律、防災體制和政策措施等重點環(huán)節(jié),確保災害防治工作能夠重點突出、全面推進、取得實效,形成縣、鄉(xiāng)、村、組、戶分片層級聯(lián)動網(wǎng)絡,發(fā)生災害能夠快速響應、層級聯(lián)動、有序高效。五是要建立跟蹤防控制度。地質(zhì)災害發(fā)生具有突發(fā)性和滯后性,往往在主要災害結(jié)束后一定時間內(nèi)還有可能發(fā)生次生災害,因此,除災害前、災害來臨中進行嚴密防范外,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處、各部門要建立災后跟蹤防控制度,加強災后延時監(jiān)測,事后跟蹤防控,預防次生災害造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。
(三)科學
規(guī)劃,加大源頭防范治理力度。一是執(zhí)行評估制度。由于我縣山高坡陡,地質(zhì)環(huán)境脆弱,工程項目建設如果缺乏地質(zhì)災害危險性評估,極易人為引發(fā)地質(zhì)災害。道路建設、削坡建房、礦山開采等工建活動要嚴格執(zhí)行地質(zhì)災害危險性評估制度,加強地質(zhì)災害危險性評估,從源頭上防范引發(fā)新的地質(zhì)災害。今后,對未進行地災危評的項目,縣國土資源部門不得供地,縣住建部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。二是減少監(jiān)管監(jiān)測盲點。要制定動態(tài)詳查制度,通過詳盡的普查,將未列入備案的盲點地帶及時列入監(jiān)測和治理范圍,做到早發(fā)現(xiàn)、早防范、早治理,最大限度減少安全隱患。三是制定防治規(guī)劃。按照“以防為主、防治結(jié)合”的原則,由縣國土資源局牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合對全縣受直接威脅的 地質(zhì)災害隱患點進行統(tǒng)籌梳理,根據(jù)輕重緩急,制定分類防治規(guī)劃;要明確階段性目標任務,整合相關(guān)部門資源,對能治理的,盡早治理,確實無法治理的,堅決實行搬遷避讓,對可能引發(fā)新地質(zhì)災害的區(qū)域,要落實管控措施,不得開展建設行為,,!防止人為引發(fā)的地質(zhì)災害發(fā)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處要扎實抓好地質(zhì)災害搬遷避讓這一民生工程、惠民工程,認真組織實施搬遷及治理,對轄區(qū)內(nèi)未列入規(guī)劃的,要采取“監(jiān)測+搬遷+治理”的方式綜合防治??h國土部門要積極向上爭取資金,整合項目資源,倡導社會捐助和村民自治,合理利用資源,加快推進地質(zhì)災害治理,逐步消除地質(zhì)災害隱患。(四)嚴肅紀律,加強督查,確保群眾生命財產(chǎn)安全。縣國土資源局要配合縣政府督查室、縣監(jiān)察局等部門創(chuàng)新督查方式,加大督查頻率采取定期檢查、隨機抽查、實地暗訪等多種方式,開展現(xiàn)場督辦、專項督查和重點督查。要注重督查實效,通過強化督查,及時發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災害防治工作的各個薄弱環(huán)節(jié),有效促進各項工作順利開展、高效落實。督查中要深入鄉(xiāng)村、農(nóng)戶、災害現(xiàn)場,收集一線資料,掌握一線數(shù)據(jù)。對存在問題要敢督、細查、真辦。特別是汛期來臨,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處、各部門要進一步加大巡查排查力度,及時發(fā)現(xiàn)和整改存在問題,要嚴格執(zhí)行24小時值班、領(lǐng)導帶班和報告制度,認真做好值班記錄,及時傳遞信息,對工作不實、措施不力、等情形的責任單位和責任人,將按相關(guān)規(guī)定嚴肅追究責任。
安全生產(chǎn)無小事。建筑安全生產(chǎn)與人民群眾切身利益息息相關(guān),是科學發(fā)展、以人為本的重要內(nèi)容。做好建筑安全生產(chǎn)工作不僅是縣住建部門應盡的法定職責,更是人民群眾檢驗我們行政能力的重要標尺。我們一定要從貫徹科學發(fā)展觀,構(gòu)建社會主義和諧社會的高度出發(fā),以對人民生命高度負責的態(tài)度,進一步增強緊迫感和責任感,深刻汲取以往事故教訓,反思工作中的薄弱環(huán)節(jié),提出強有力的措施,做到常備無患;必須堅持安全生產(chǎn)警鐘長鳴,做到持之以恒,常抓不懈;必須落實各項安全防范措施,及時排除各類事故隱患,確保建筑安全。
(一)進一步完善工作機制。建立和完善工作機制是抓好建筑安全工作的重要環(huán)節(jié)。隨著建筑工地的逐年增多,在安全監(jiān)管裝備落后、技術(shù)缺乏的條件下,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處、各部門要在認真總結(jié)以往監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上,進一步完善各項監(jiān)管工作機制。一是建立企業(yè)安全生產(chǎn)內(nèi)控機制。督促企業(yè)開展“零事故活動”,加強企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理,增強作業(yè)人員自主組織實施風險識別、安全檢查、隱患整治、事故搶險工作能力,完善企業(yè)安全生產(chǎn)工作的全員參與內(nèi)控機制。二是建立健全日常安全執(zhí)法監(jiān)察工作機制。通過實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察工作的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化,督促生產(chǎn)經(jīng)營建設單位把安全生產(chǎn)責任落實到企業(yè)決策、管理、操作各個層面、各個環(huán)節(jié),提高安全執(zhí)法工作實效。三是建立安全生產(chǎn)工作綜合督查機制。縣住建部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按屬地管理原則進行督辦,對重點時段的建筑安全工作要成立專門的綜合督查組,采取明查與暗訪相結(jié)合方式,對各建筑企業(yè)建筑安全工作情況進行綜合督促檢查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患,要督促責任單位立即整改或限期整改,重大安全隱患要進行公告,并對隱患整改情況進行跟蹤督查,對不按期整改或拒不整改安全隱患的責任單位和責任人,依法嚴肅處理。
(二)加大建筑安全生產(chǎn)專項整治力度。切實加大對建筑施工安全專項整治力度,確保整治實效。縣住建部門要加強對城鎮(zhèn)建設工程及重點基礎(chǔ)設施建設項目、招商引資建設項目施工安全監(jiān)管,依法嚴厲打擊非法發(fā)包、承包、轉(zhuǎn)包、無資質(zhì)施工、建設項目未批先建等違法違規(guī)行為。切實加強建設項目施工現(xiàn)場安全監(jiān)管,嚴防為趕工期、趕進度,而降低安全標準、忽視安全防范的行為。一是建設工程項目未經(jīng)主管部門審批,不履行建設管理程序,非法從事建筑活動的,一律督促停工整改。二是建設單位任意肢解工程,隨意壓縮合理工期,干涉施工單位項目管理的,一律督促停工整改。三是施工單位超越資質(zhì)范圍承包、違法分包、轉(zhuǎn)包工程,違規(guī)托管、代管、掛靠的,以及施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)證書和生產(chǎn)許可證,非法從事建筑活動的,一律停工整改。
地質(zhì)災害 地質(zhì)環(huán)境 地質(zhì)研究 地質(zhì)災害論文 地質(zhì)大學論文 地質(zhì)考察報告 地質(zhì)學論文 地質(zhì)工程論文 地質(zhì)勘探論文 地質(zhì)勘探 展覽活動總結(jié) 食品解決方案 管理審計論文 行政征用論文