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行政檔案管理范文第1篇

從事檔案管理工作，首先必須對檔案的概念和特征有所了解。檔案是機關(guān)、組織和個人在社會生活中直接形成的，保存?zhèn)洳榈奈淖?、圖表、聲像及其他各種方式和載體的歷史記錄。檔案的特征主要有以下3方面：

（一）社會性

檔案是在社會實踐中形成的，其內(nèi)容是對社會實踐活動的內(nèi)容、過程及結(jié)論的原始記錄，而非自然界的產(chǎn)物。

（二）歷史性

檔案是過去形成的而非正在形成或尚未形成的東西，也就是所謂的“讓過去告訴現(xiàn)在”、“讓歷史告訴未來”。檔案將過去、現(xiàn)在和未來聯(lián)系在一起，維系人類社會的時空統(tǒng)一性和整體連續(xù)性。

（三）原始記錄性

原始記錄性是檔案的本質(zhì)特征，是檔案區(qū)別于其他事物的本質(zhì)所在。這也從根本上決定了檔案管理方法上的取向。我們管理檔案時，無論采取何種方法，都不可改變成傷害檔案的

本質(zhì)特征。檔案管理的核心只能是充分實現(xiàn)檔案對以往歷史事實的原始記錄價值。

二、醫(yī)院行政檔案管理

（一）醫(yī)院行政檔案的定義

醫(yī)院行政檔案，即醫(yī)院行政管理檔案，又稱文書檔案，是在醫(yī)院的行政管理活動中，由各種行政性公文（如請示、決定、通知、通報等）轉(zhuǎn)化而成的檔案。這種檔案是在醫(yī)院管理和組織活動中形成并被保存下來的檔案，它是一所醫(yī)院保持連續(xù)工作必須查考的憑據(jù)，是做好醫(yī)院行政管理工作的必備工具。

（二）醫(yī)院行政檔案的形成條件

1.辦理或處理完畢的文件才能成為檔案。所謂辦理完畢，是指完成了收文和發(fā)文處理程序，已經(jīng)發(fā)出或承辦完畢的公文。對于辦畢文書，要經(jīng)行政管理人員嚴(yán)格界定。辦畢文書的界定原則是：

（1）對于不必辦復(fù)的公文，如決定、通知、調(diào)查報告等，在印發(fā)完成或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)閱知、有關(guān)部門傳閱辦理后無其他意見的，即為辦理完畢；（2）對于回復(fù)性質(zhì)的公文，如請示、問函等，只有當(dāng)醫(yī)院收到結(jié)論性文書（復(fù)文）后，才視為辦理完畢；（3）對于一些需要長期貫徹執(zhí)行的公文，如醫(yī)院規(guī)章制度、醫(yī)院長期計劃等，當(dāng)完成了定稿和印發(fā)行文后，也屬辦理完畢公文。

2.只有對醫(yī)院日后工作具有一定查考利用價值的文件，才有必要成為檔案對于辦畢公文，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實際工作情況，確定其價值，決定其“去”、“留”、”存”、“亡”，一般有4種結(jié)果：立卷歸檔、清遲、銷毀和暫存處理。因此，要對辦畢文件進行認真鑒別挑選，將辦理完畢和具有查考、保存價值的公文，立卷歸檔保存。

3.按照一定規(guī)律保存起來的文件，才能最后成為檔案檔案的特點和優(yōu)點之一，就在于它不是一份份孤立的、雜亂的文件，而是具有內(nèi)在聯(lián)系的文件體系。所以，未經(jīng)整理的、雜亂無序的文件，尚不是科學(xué)意義上的檔案。所以說，文件是檔案的因素，檔案是文件的組合。

（三）醫(yī)院行政檔案的管理要求

1.充分發(fā)揮檔案室的作用醫(yī)院檔案室是對醫(yī)院除病案之外的所有檔案進行集中管理的場所。檔案室的地位主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，檔案室是醫(yī)院具有參謀和咨詢作用的部門，是醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)和各行政科室的助手，是提高醫(yī)院行政工作效率和工作質(zhì)量的必要條件，是醫(yī)院管理工作和業(yè)務(wù)職能得以延續(xù)的重要手段。另一方面，檔案室是做好檔案管理工作的基礎(chǔ)。

因此，應(yīng)充分認識到醫(yī)院檔案室的重要性，重視檔案室的建設(shè)，為實現(xiàn)醫(yī)院檔案管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化奠定基礎(chǔ)。

2.加強檔案工作人員的培養(yǎng)，充分發(fā)揮檔案管理人員的主觀能動性當(dāng)前，制約醫(yī)院檔案管理水平的主要因素是人才不足。檔案管理工作對檔案工作人員素質(zhì)提出了很高要求。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)和行政管理部門應(yīng)加強對檔案工作人員的培養(yǎng)和教育，不斷豐富他們的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，提高工作的積極性和主動性，充分發(fā)揮工作的主觀能動性。

3.“檔案工作人員，均屬檔案專業(yè)技術(shù)人員，其業(yè)務(wù)能力的考核、技術(shù)職務(wù)的評定和晉升，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并實行檔案專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制（或任命制），檔案專業(yè)技術(shù)人員享有醫(yī)藥衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員同等待遇。檔案工作隊伍要保持相對穩(wěn)定?！痹趯嶋H工作中，醫(yī)院管理者應(yīng)在職稱晉升、待遇、培訓(xùn)等方面為檔案人員創(chuàng)造條件，提供機會，以激勵檔案人員的工作，促進檔案管理水平的提高。

4.加強檔案信息化建設(shè)，提高工作效率近年來，隨著辦公自動化（OA）的普及，使用計算機制作文件的醫(yī)院越來越多。大部分醫(yī)院將文件打印成紙制文件，經(jīng)正式簽署后歸檔保存，原電子文件仍保存在各形成部門。也就是說，電子文件多處于分散保存狀態(tài)，沒有完全歸檔。醫(yī)院應(yīng)重視電子文件的收集，努力實現(xiàn)其統(tǒng)一管理。

三、醫(yī)院行政檔案的歸檔范圍

（一）黨政管理方面

凡是本部門黨、政、工、團，包括紀(jì)撿、人事、保衛(wèi)、財會、基建、生產(chǎn)、科研、外事

等單位和臨時機構(gòu)形成的具有保存價值的收、發(fā)文（電）和內(nèi)部形成的會議文件、會議記錄、

重要電話記錄、各類統(tǒng)計報表、出版物原稿和樣本、剪報（不另行文的）等文件材料.以及反映本部門工作活動的影片、照片、錄音帶、錄像帶等聲像材料，均應(yīng)收集齊全，立卷歸檔。

行政檔案管理范文第2篇

[關(guān)鍵詞]衛(wèi)生；檔案管理；人員素質(zhì)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.12.107

[中圖分類號]G271；R197.1 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）12-0-01

1 衛(wèi)生行政檔案概述

行政檔案指的是國家行政機關(guān)在法律規(guī)定的職權(quán)內(nèi)，開展領(lǐng)導(dǎo)和管理工作時形成的歷史記錄。這些檔案資料反映了國家行政機關(guān)的歷史面貌，是提高工作效率、改善工作質(zhì)量的基礎(chǔ)和保障。為了方便管理和利用，一個機關(guān)的全部檔案會組成一個卷宗，由專門機構(gòu)進行管理，各種檔案會按照組織機構(gòu)、年代進行分類，從而保持文件之間的歷史聯(lián)系。

衛(wèi)生行政檔案涉及人事、財務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等內(nèi)容。利用這些檔案信息，能夠為社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療資源分配等決策提供依據(jù)，具有重復(fù)利用、不可再生的特點。正因如此，對檔案管理人員提出了較高的要求，一方面要求其具有高超的管理技術(shù)；另一方面要不斷提高自身能力，只有這樣才能發(fā)揮出檔案的應(yīng)用價值，指導(dǎo)各項工作的開展。

2 衛(wèi)生行政檔案管理中的問題

2.1 檔案建設(shè)不完善

從目前衛(wèi)生部門的職能表現(xiàn)可以看出，行政指揮傾向明顯，例如行政干預(yù)、行政控制等。但部門領(lǐng)導(dǎo)的公共衛(wèi)生意識不足，缺少宏觀的衛(wèi)生觀念，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作的開展，大多依照上級文件，沒有調(diào)研基層衛(wèi)生情況，因此，服務(wù)工作和實際狀況可能不符。由于衛(wèi)生服務(wù)信息的收集不到位，相關(guān)檔案資料缺乏，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)決策存在盲目性，甚至浪費衛(wèi)生資源。

2.2 檔案利用水平差

從檔案管理人員的角度看，由于自身業(yè)務(wù)水平低，存在有檔難用的問題。如，檔案室內(nèi)的檔案資料常年原封不動，一些有價值的資料也沒有翻動；從表面上看檔案數(shù)量不斷增加，管理人員對其進行分類存放，但卻是為了應(yīng)付檢查而為之，實際上造成了資源閑置和浪費。有學(xué)者的研究認為，檔案利用水平差，和宣傳不到位、認識程度低有關(guān)。在歐美發(fā)達國家，衛(wèi)生行政檔案宣傳工作開展地有聲有色，能夠走進人們的視野。

2.3 檔案管理效率低

在信息技術(shù)時代，對檔案進行電子化改造是必然的趨勢，按照目錄查找檔案已不能適應(yīng)當(dāng)前的工作需求，會降低檔案管理效率。計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)具有高效、便捷、及時的特點，用于檔案的保存、查詢、管理等具有諸多優(yōu)勢。然而當(dāng)前衛(wèi)生部門的信息化建設(shè)不完善，體現(xiàn)在缺乏共享平臺、編碼不統(tǒng)一，各自為政的局面，不利于檔案數(shù)據(jù)的開發(fā)和利用。

3 提高管理人員素質(zhì)的措施

3.1 樹立正確的政治意識

檔案管理工作具有一定的機密性，因此管理人員必須政治合格。要想做到這一點，就應(yīng)該學(xué)習(xí)黨的十精神，理解各項制度方針，保證自己的思想、行動和黨的發(fā)展一致；采用辯證唯物主義觀點和方法處理問題，落實國家提出的行政事業(yè)單位檔案建設(shè)管理工作原則；同時分析自身單位的實際情況，以促進各項管理制度的完善，為檔案管理工作創(chuàng)造有利的環(huán)境。

3.2 具有主動奉獻的精神

行政機關(guān)的檔案管理人員和疾病防治、衛(wèi)生監(jiān)督等領(lǐng)域的管理人員，是不一樣的，因為領(lǐng)導(dǎo)更加注重一線行政管理人員，從而會提高行政管理效率和效能，滿足新形勢的發(fā)展需求。這在一定程度上要求檔案管理人員要具有奉獻精神，正確對待不同分工帶來的角色差異，不產(chǎn)生消極怠工的心態(tài)，保證干一行、愛一行，切實為檔案管理工作貢獻自己的力量。從另一個角度看，主動奉獻要求管理人員加強服務(wù)意識，落實各項制度要求，并提升其自身水平、培養(yǎng)綜合素質(zhì)。

3.3 豐富專業(yè)理論知識

對于檔案管理人員而言，應(yīng)該具有扎實的檔案專業(yè)理論知識，這是開展日常管理工作的基礎(chǔ)。同時也不能故步自封，應(yīng)該接觸和檔案相關(guān)的文化知識、操作技能，如，公共衛(wèi)生、社會管理、衛(wèi)生管理、圖書分類學(xué)、圖書館學(xué)等。努力形成復(fù)合型人才，是當(dāng)今時展賦予的使命，也是提高檔案管理質(zhì)量的必要條件。

3.4 掌握信息技術(shù)技能

分析衛(wèi)生行政檔案工作的現(xiàn)狀，可知，各項工作均轉(zhuǎn)向數(shù)字化領(lǐng)域，包括衛(wèi)生資源統(tǒng)計、疾病統(tǒng)計、醫(yī)院管理、人力資源管理等。而衛(wèi)生資源共享平臺的構(gòu)建，對管理人員的信息技術(shù)水平提出了高要求。管理人員只有熟練操作計算機，掌握各項辦公技能，了解不同軟件的功能作用，才能實現(xiàn)無紙化辦公的目標(biāo)，做好檔案數(shù)據(jù)的保存、調(diào)用、統(tǒng)計、分析、管理等工作。另外，云計算平臺的發(fā)展異?；馃?，能夠避免數(shù)據(jù)丟失、篡改、系統(tǒng)損壞等現(xiàn)象，但該平臺的應(yīng)用前提是要求管理人員科學(xué)使用電腦，嚴(yán)格按照云計算的操作要求，開展數(shù)據(jù)的輸入、輸出、傳輸、存儲等工作。掌握先進的技術(shù)和原理，學(xué)習(xí)計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識，并能夠處理一些常見的系統(tǒng)故障，保證檔案運用的安全性，提高管理工作的效率。

4 結(jié) 語

衛(wèi)生行政檔案管理工作的開展，能夠為社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療資源分配等決策提供依據(jù)。當(dāng)前管理工作存在的問題，集中在檔案建設(shè)不完善、利用水平差、管理效率低。因此，管理人員的應(yīng)該樹立正確的政治意識，具有主動奉獻的精神，豐富專業(yè)理論知識，掌握信息技術(shù)技能。

主要參考文獻

行政檔案管理范文第3篇

 

計劃經(jīng)濟時期，檔案實行行政式管理主要憑借指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)來完成，檔案要想發(fā)揮行政管理職能則必須依據(jù)行政命令才能實行。所以在計劃經(jīng)濟時期，指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)有效推動了檔案事業(yè)的健康發(fā)展。在計劃經(jīng)濟時期，人們雖然也將其理解為業(yè)務(wù)指導(dǎo)，但都意識到這種類型的業(yè)務(wù)指導(dǎo)帶有明顯的強制性，因此，在一定意義上可以說，也可以將其認為是法和命令，要求下級部門一定要無條件執(zhí)行，依靠行政性命令檔案工作才能有效進行，帶有一定的強制色彩。這種情況并不只是存在于檔案行政管理部門當(dāng)中，在計劃經(jīng)濟時期全部行政機關(guān)都帶有這樣的特點。

 

我國實行改革開放已經(jīng)30多年了，當(dāng)前已經(jīng)發(fā)展為社會主義市場經(jīng)濟時期，政府式的行政管理已與當(dāng)前發(fā)展的時代不相適應(yīng)。因此，依法行政得到了人們的認可。在這種變化當(dāng)中，首當(dāng)其沖的是檔案部門。隨著依法行政的逐步實行，國家推出了《檔案法》，進一步明確定位了檔案行政管理部門的主要任務(wù)。當(dāng)前人們也高度重視依法行政的實施，重新認識到檔案行政管理職能，計劃經(jīng)濟時期的指令性業(yè)務(wù)指導(dǎo)已與當(dāng)前時展不相適應(yīng)，因此務(wù)必實行依法行政。而行政檔案行政管理職能的部門，也不再屬于一個固定的部門，同時承擔(dān)著業(yè)務(wù)指導(dǎo)與法規(guī)的制訂工作。但由于受到傳統(tǒng)意識的影響，人們的日常行動還沒有體現(xiàn)這種認識，特別是在當(dāng)前的基層，指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)依然占有較為重要的成分。

 

一、法定的檔案行政管理職能簡釋

 

依據(jù)《檔案法》第六條“縣級以上地方人民政府的檔案行政管理部門負責(zé)管理本地的檔案事業(yè)，同時具有指導(dǎo)與監(jiān)督當(dāng)?shù)貦C關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位檔案工作的責(zé)任。”從中可以明確，檔案行政管理主要針對的是社會檔案事務(wù)，但不是管理實體檔案或檔案工作。也就是說這種管理主要是管事而不是管理一個單位一個部門，更不能管理當(dāng)中的某一個人。也可以這樣說，檔案行政管理主要負責(zé)與檔案工作有關(guān)的工作和事。而管理不重視結(jié)果，重點關(guān)注的是管理過程。在以前的檔案管理工作中，檔案工作只是重點指導(dǎo)一個系統(tǒng)一個單位的檔案管理工作，主要是提高檔案工作人員水平，使其能夠做到科學(xué)管理內(nèi)部檔案實體。所以檔案行政管理部門工作面臨著大量的困難，雖然也做了大量的服務(wù)工作，但卻得不到相關(guān)部門的認可。

 

二、 如何才能做好檔案行政管理工作

 

(一)檔案行政管理必須依法行政。在行政管理過程中要求首先做到依法行政，檔案行政管理也適用于這一點。在依法行政過程中，當(dāng)中的依法包括《檔案法》，但還包括關(guān)系到檔案事務(wù)的一切法律法規(guī)?！稒n案法》具有核心地位，檔案行政管理部門在開展工作中首先要遵守《檔案法》，需要提出的是其中的內(nèi)容和要求原則化嚴(yán)重，不具備明確的操作措施，所以在實行檔案行政管理過程中，就不可避免地應(yīng)用一切關(guān)系到檔案事務(wù)的法律法規(guī)，只有做到上述這些，才能順利開展各項工作，才能使檔案行政管理收到較好的效果。有統(tǒng)計數(shù)字顯示，在河南省與“檔案”有關(guān)的法律法規(guī)就有17部之多。這些與檔案管理有關(guān)的法律法規(guī)全部適用于檔案行政管理工作。在實際開展檔案行政管理工作中發(fā)揮這些涉及到檔案事務(wù)法律法規(guī)的作用，可以有效解決檔案實際管理過程中出現(xiàn)的“不到位”問題。

 

(二)檔案行政管理必須遵循分級管理的原則。依據(jù)《檔案法》要求，檔案行政管理要實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”，同時明確指出了不同檔案行政管理部門的工作職能與權(quán)限。所以，在實際檔案行政管理工作中一定要依據(jù)法律規(guī)定去落實，不然就有可能出現(xiàn)“越位”現(xiàn)象。如在實際工作過程中，在業(yè)務(wù)考核指標(biāo)中把村級建檔工作下發(fā)到各級檔案管理部門，如果縣級檔案管理部門將其理解為一項重要的檔案管理工作，要實行親自入村開展指導(dǎo)與幫助，但其實這種做法不符合上述管理規(guī)定，沒有遵守自身行政管理職能的規(guī)定，屬于管理中的“越位”。而應(yīng)該采取的做法是，以《檔案法》和《村民委員會組織法》為基礎(chǔ)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政部門的檔案機構(gòu)工作進行指導(dǎo)與監(jiān)督。也可以這樣認為，在實際開展檔案行政管理過程中，要以《檔案法》為主要依據(jù)，同時結(jié)合與檔案管理工作有關(guān)的法律法規(guī)開展規(guī)范性管理。真正做到分級管理，實現(xiàn)對檔案管理部門的指導(dǎo)與監(jiān)督工作，做到這一點，檔案行政管理工作就不會出現(xiàn)“越位”現(xiàn)象。

 

在當(dāng)前的檔案行政管理部門當(dāng)中，都設(shè)置有業(yè)務(wù)指導(dǎo)與法規(guī)科，要求業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門不適宜再沿用當(dāng)前名稱，可以改為檔案管理指導(dǎo)處與檔案指導(dǎo)處，主要工作就是在檔案管理工作中進行指導(dǎo)、獎勵、培訓(xùn)、宣傳、教育等，不再帶有強制性特點。法規(guī)處的主要職責(zé)是檢查檔案行政管理工作、處罰工作、執(zhí)法監(jiān)督等，制訂檔案業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策等文件，還具有一定的強制性特點。

 

(三)增加機構(gòu)，加強內(nèi)部監(jiān)督。要想實現(xiàn)依法行政的目的，首先要做好內(nèi)部監(jiān)督工作。在一定條件下，可以設(shè)置檔案執(zhí)法處，也可以稱為“檔案執(zhí)法隊”，主要負責(zé)強制性工作，其中，可以自行處理一些違法案件。法規(guī)處的主要職責(zé)就是檔案行政監(jiān)督、審核執(zhí)法隊處理一些案件的情況、制訂業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，負責(zé)監(jiān)督同級檔案館的工作、監(jiān)督下一級檔案部門的工作、進行行政監(jiān)督等。檔案管理指導(dǎo)處的主要任務(wù)就是執(zhí)行一些非強制性指導(dǎo)命令。

行政檔案管理范文第4篇

國家檔案局在《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》中提出了檔案治理法治化的目標(biāo)：“基本形成較為完整的檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、高效的檔案法治實施、嚴(yán)密的檔案法治監(jiān)督、有力的檔案法治保障的檔案法治體系，檔案法治治理能力和水平顯著提升。檔案工作體制機制更加完善，在國家治理中的基礎(chǔ)支撐作用明顯增強。”[1]而要實現(xiàn)這一目標(biāo)，將其落實到檔案行政管理部門，其最主要的工作內(nèi)容就是“嚴(yán)密的檔案法治監(jiān)督”，只有將“嚴(yán)密的檔案法治監(jiān)督”落到實處，才能使“檔案法治治理能力和水平顯著提升”。

所謂“嚴(yán)密的檔案法治監(jiān)督”，就是檔案行政管理部門要依法行政，嚴(yán)格履行《檔案法》賦予的監(jiān)督職能，依法對檔案事務(wù)和檔案行政相對人進行科學(xué)的監(jiān)管。

就檔案行政管理部門以往依法監(jiān)管檔案事務(wù)和檔案行政相對人來說，檔案行政管理部門做得并不好，是方法簡單，效果一般。主要的監(jiān)管方法就是實施檔案行政監(jiān)督檢查（簡稱“行政檢查”），也就是我們檔案部門常說的檔案執(zhí)法檢查。就是這單一的方法其效果也不理想，存在很多問題。特別是市縣檔案行政管理部門存在的問題就更多。據(jù)對河南檔案執(zhí)法檢查現(xiàn)狀調(diào)研，一般一個縣（市、區(qū)）的“檔案行政管理部門每年大約只對其八分之一的單位進行了檔案行政執(zhí)法。顯然，這個執(zhí)法力度，是很不夠的。從實地調(diào)研和平時掌握的情況看，全省縣（市、區(qū)）級檔案行政管理部門的檔案行政執(zhí)法確實是個軟肋，個別縣（市、區(qū)）檔案行政管理部門有時一年連一次檔案行政執(zhí)法都沒有”。[2]即便是對很少一部分被檢查的單位，“但面對違法事實，在履行法定職責(zé)時，往往過多考慮到單位與單位之間、個人與個人之間的關(guān)系，礙于情面，在實施行政處理時，常常是避重就輕、厚此薄彼，處理結(jié)果也往往不盡如人意，大多以責(zé)令整改為主，致使個別單位出現(xiàn)改了又改的現(xiàn)象，檔案行政處理停留在淺層次上”。[3]很顯然，這些現(xiàn)象的存在離“嚴(yán)密的檔案法治監(jiān)督”和應(yīng)有的“檔案法治治理能力”都有很大的距離。

要改變上述現(xiàn)狀，落實國家檔案局提出的檔案治理法治化的目標(biāo)，就應(yīng)當(dāng)加強對檔案行政監(jiān)管的研究，實施科學(xué)有效的監(jiān)管，將科學(xué)監(jiān)管落實到檔案行政管理部門具體的檔案行政行為中，以增強檔案治理能力。而科學(xué)有效的監(jiān)管既是檔案治理能力提升的體現(xiàn)，也是檔案治理法治化的重要標(biāo)志。同時，也是實現(xiàn)檔案治理法治化的重要研究課題之一，本文就此做一些探索，以期為我國檔案治理法治化和治理能力建設(shè)提供借鑒和參考。

2 實施科學(xué)有效監(jiān)管的方法與途徑

實施科學(xué)有效監(jiān)管的方法與途徑應(yīng)當(dāng)從以下三個方面入手：

2.1 分類監(jiān)管。一般來說，檔案行政管理就是對產(chǎn)生與管理檔案的組織機構(gòu)的檔案事務(wù)進行監(jiān)管?！皺n案事務(wù)由管理體制、組織機構(gòu)架構(gòu)、運行模式及物質(zhì)保障等形式性要素和管理制度、歸檔范圍、保管期限、利用服務(wù)、安全設(shè)施等實質(zhì)性要素構(gòu)成。”[4]但是，由于產(chǎn)生與管理檔案的組織機構(gòu)千差萬別，有黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)，也有社會團體組織、民營企業(yè)，等等，由于這些組織機構(gòu)的性質(zhì)不同，其檔案工作的內(nèi)容也不相同，因此，對它們既不能夠，也不可能用某種相同的單一方式進行監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)進行分類，選擇不同的監(jiān)管方法，以適應(yīng)不同類別的組織機構(gòu)的特性。

2.1.1 對于黨政機關(guān)、事業(yè)單位以及國有企業(yè)檔案事務(wù)的監(jiān)管，要全方位地從嚴(yán)監(jiān)管。也就是要對其檔案管理體制、組織機構(gòu)、運行模式及人財物保障、檔案管理制度、歸檔范圍、檔案保管期限、檔案利用服務(wù)、檔案安全設(shè)施等方面按照檔案法律法規(guī)、檔案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行全面嚴(yán)格的監(jiān)管。對于黨政機關(guān)、事業(yè)單位以及國有企業(yè)的檔案事務(wù)之所以要全方位地從嚴(yán)監(jiān)管是因為其形成的檔案不僅對當(dāng)?shù)厣鐣哂斜９芾脙r值，對國家也具有保管利用價值;而且其檔案工作和檔案管理所需經(jīng)費是由公共財政負擔(dān)的。因此，“對國家機構(gòu)形成的檔案及檔案工作的監(jiān)管要嚴(yán)于對社會組織形成的檔案及檔案工作的監(jiān)管，這既合情也合理”。[5]

2.1.2 對于民營企業(yè)和其他社會團體組織機構(gòu)則重點監(jiān)管那些涉及國家利益、社會安全和民生的組織機構(gòu)的檔案事務(wù)。對于這部分組織機構(gòu)檔案事務(wù)的監(jiān)管，也應(yīng)當(dāng)分為兩類：其一，對于那些由公共財政支持的社會組織機構(gòu)的監(jiān)管基本上涉及其整個檔案事務(wù)，對其檔案事務(wù)的監(jiān)管內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是全面的，可近似于對黨政機關(guān)、事業(yè)單位以及國有企業(yè)檔案事務(wù)的監(jiān)管。對其監(jiān)管內(nèi)容應(yīng)包括檔案事務(wù)的各個要素，既有實質(zhì)性要素也有形式性要素。之所以對這部分組織機構(gòu)檔案事務(wù)的監(jiān)管要實施近似于對黨政機關(guān)、事業(yè)單位以及國有企業(yè)檔案事務(wù)的監(jiān)管，是因為它們形成的檔案不僅對當(dāng)?shù)厣鐣哂斜９芾脙r值，對國家也具有保管利用價值，而且其檔案工作和檔案管理所需經(jīng)費是由公共財政支持的。其二，是對非公共財政支持的社會組織機構(gòu)的檔案事務(wù)的監(jiān)管，對其的監(jiān)管不應(yīng)當(dāng)涉及全部檔案事務(wù)。對其檔案事務(wù)的監(jiān)管內(nèi)容則應(yīng)是重點的，而非全面的。主要應(yīng)當(dāng)注重對實質(zhì)性要素的監(jiān)管，而對形式性要素不做強制性的統(tǒng)一要求，甚至可以不管。之所以對其注重對實質(zhì)性要素的監(jiān)管，是因為它們涉及國家利益、社會安全和民生。對它們的監(jiān)管，主要應(yīng)當(dāng)限定在法律法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)性、禁止性條款上。對其在檔案事務(wù)上是否履行了其應(yīng)盡的義務(wù)，是否有違反禁止性條款的行為發(fā)生進行監(jiān)督。只要其不違反禁止性條款的規(guī)定，履行了義務(wù)，具體如何實施形式性要素，則是其自己的事情，?n案行政管理部門無需監(jiān)管，也無權(quán)監(jiān)管。因為，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，許多企業(yè)與社會組織已經(jīng)采用了不同的檔案管理體制、組織機構(gòu)架構(gòu)、運行模式。檔案行政管理部門既無力也不應(yīng)當(dāng)要求其采用與政府機關(guān)相同的形式要素。如果非要強制其按相同的形式要素來管理檔案工作，則實際上是一種亂作為。

2.1.3 對于其他一般民營企業(yè)和其他社會團體組織機構(gòu)，則應(yīng)當(dāng)采取一般的宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)等的監(jiān)管方式。對民營企業(yè)和其他社會團體組織機構(gòu)檔案事務(wù)的監(jiān)管，傳統(tǒng)的宣傳、培訓(xùn)等共性的監(jiān)管方法仍然行之有效。當(dāng)然，這些監(jiān)管工作并不一定非要檔案行政管理部門來做，這些監(jiān)管工作可以“通過政府購買服務(wù)的方式，由高校、檔案學(xué)會協(xié)會、檔案館、檔案中介等專業(yè)機構(gòu)提供。檔案行政管理機構(gòu)需要做的是，做好宣傳、培訓(xùn)的計劃、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)與要求等，選擇合適的專業(yè)機構(gòu)，并對其履約情況進行嚴(yán)格監(jiān)督”。[6]

2.2 協(xié)同監(jiān)管。檔案工作與各行各業(yè)的工作有著千絲萬縷的聯(lián)系，只靠檔案行政管理部門“單打獨斗”難以起到應(yīng)有的監(jiān)管效果，檔案行政管理部門單獨進行監(jiān)管的精力十分有限，而且效果很一般，并且在許多方面檔案行政管理部門的監(jiān)管都難以觸及。因而，應(yīng)當(dāng)采取協(xié)同監(jiān)管的方式，形成合力，實施“大監(jiān)管”。檔案協(xié)同監(jiān)管體系建設(shè)的最終目標(biāo)是通過營造良好的外部環(huán)境，鼓勵檔案事業(yè)有序健康發(fā)展，有效防范各種不利于檔案事業(yè)發(fā)展的因素，著力促進檔案事業(yè)各參與主體的規(guī)范及自律機制，推動我國檔案事業(yè)朝著更加專業(yè)和高效的方向發(fā)展。探索建立多主體間協(xié)同治理協(xié)同監(jiān)管的運行方式和機制。具體來說，主要包括如下內(nèi)容：

2.2.1 建立以檔案行政管理部門為主，聯(lián)合管理組織機構(gòu)的監(jiān)管協(xié)調(diào)機構(gòu)，增強監(jiān)管合力。以“專業(yè)分工、條塊分割”為特征的傳統(tǒng)檔案行政監(jiān)管體制，暴露出各個部門壁壘、協(xié)調(diào)成本高和監(jiān)管漏洞等諸多弊端，難以適應(yīng)快速多變的信息化社會對檔案事務(wù)的監(jiān)管需求。當(dāng)前，順應(yīng)信息化時代要求，強化檔案行政管理部門和不同行業(yè)行政管理部門之間的合作和協(xié)調(diào)，構(gòu)建無縫隙、一體化的“整體型政府”已成為當(dāng)前公共行政改革的新趨勢。[7]對檔案事務(wù)的監(jiān)管也應(yīng)順應(yīng)這一趨勢，在進一步細化各個部門監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建跨部門的協(xié)同監(jiān)管體制。建立以檔案行政管理部門為主，聯(lián)合管理組織機構(gòu)的主要部門（如國資委、工商局、民政局等）為成員的監(jiān)管協(xié)調(diào)委員會，制定協(xié)調(diào)監(jiān)管策略、方法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管檔案事務(wù)。盡快設(shè)立聯(lián)席會議，建立健全信息溝通共享機制、信息披露機制和違法違規(guī)行為協(xié)查機制，開展跨部門綜合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。

2.2.2 構(gòu)建檔案行政管理部門與各行各業(yè)行政管理部門依法分工協(xié)同監(jiān)管的模式。檔案事務(wù)的協(xié)同監(jiān)管不僅需要檔案行政管理部門與各行各業(yè)行政管理部門多主體各司其職，共同參與，更需要各主體之間圍繞共同目標(biāo)凝聚共識，依法依托統(tǒng)一協(xié)同的監(jiān)管平臺，互聯(lián)、互通、互動、互助，形成有機的協(xié)同監(jiān)管體系。第一，在建立以檔案行政管理部門為主，聯(lián)合管理組織機構(gòu)的監(jiān)管協(xié)調(diào)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立多種形式的協(xié)同監(jiān)管交流協(xié)商機制。轉(zhuǎn)變檔案行政管理部門“單打獨斗”的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，通過多種形式的對話和協(xié)商，檔案行政管理部門與各行各業(yè)行政管理部門共同商討檔案事業(yè)發(fā)展中遇到的矛盾與問題，研究解決策略，促進檔案事業(yè)協(xié)同監(jiān)管各主體間的充分溝通，彼此尊重，凝聚共識。第二，依法規(guī)范檔案行政管理部門與各行各業(yè)行政管理部門各自對檔案事務(wù)的監(jiān)管邊界，明確各自的監(jiān)管責(zé)任，積極主動地協(xié)同監(jiān)管，特別是要注意管好檔案行政管理部門與各行各業(yè)行政管理部門監(jiān)管檔案事務(wù)的結(jié)合部，消滅“?糲潞凇保?不留漏洞，不留空白地帶。第三，加強檔案行政管理部門與各行各業(yè)行政管理部門具體監(jiān)管工作的互動互助。通過一定的溝通平臺，實現(xiàn)檔案行政管理部門與各行各業(yè)行政管理部門的有效互動，為對方和雙方檔案事務(wù)的結(jié)合部的監(jiān)管范圍執(zhí)法提供信息，互動幫助提高檔案事務(wù)監(jiān)管執(zhí)法的精準(zhǔn)度。

2.2.3 積極鼓勵社會力量和公眾參與監(jiān)管，充分發(fā)揮社會的協(xié)同監(jiān)管作用。面對眾多的民營企業(yè)和其他社會團體組織機構(gòu)的檔案事務(wù)，僅僅依靠檔案行政管理部門單一的監(jiān)管主體，顯然很難監(jiān)管到位。因此，應(yīng)當(dāng)積極鼓勵社會力量和公眾參與監(jiān)管，通過檔案行政管理部門、社會第三方力（包括檔案學(xué)會、檔案中介機構(gòu)等）和社會公眾“三位一體”監(jiān)管機制進行合作協(xié)同監(jiān)管，充分發(fā)揮社會的協(xié)同監(jiān)管作用。

2.3 創(chuàng)新監(jiān)管?？茖W(xué)監(jiān)管的動力是開拓創(chuàng)新，對檔案事務(wù)監(jiān)管的創(chuàng)新，主要應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面進行。

2.3.1 改變監(jiān)管理念，實施陽光監(jiān)管。其一，建立檔案行政監(jiān)管權(quán)力清單制度，公開監(jiān)管權(quán)力與事項。凡是涉及檔案行政監(jiān)管權(quán)力的，要在清單中一一列出，每一項監(jiān)管職權(quán)都必須明確列出與之對應(yīng)的職責(zé)，以及相關(guān)的責(zé)任追究內(nèi)容，做到有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)相對等，防止檔案行政監(jiān)管權(quán)力的異化。凡是不涉及國家秘密和國家安全的，檔案行政管理部門都要把監(jiān)管事項、內(nèi)容、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等一一列出。按照政務(wù)信息公開的原則，充分向社會公開。并對監(jiān)管對象按照公開的監(jiān)管事項及時進行監(jiān)管。其二，加強社會力量監(jiān)督。要保證檔案行政監(jiān)管權(quán)力清單的實施效果，還應(yīng)當(dāng)加強社會力量監(jiān)督。要讓社會群眾參與到檔案行政監(jiān)管權(quán)力清單制度的運行過程中來，增強社會群眾對檔案行政監(jiān)管權(quán)力清單的認同感。加強輿論宣傳，積極營造社會群眾監(jiān)督檔案行政監(jiān)管職責(zé)履行的氛圍。拓寬社會公眾參與渠道，搭建各種平臺，鼓勵引導(dǎo)社會群眾參與監(jiān)督檔案行政監(jiān)管權(quán)力清單制度運行的全過程，形成全社會廣泛參與的監(jiān)督格局，更促使檔案行政管理部門依法監(jiān)管。

2.3.2 改革監(jiān)管方式，采用多樣監(jiān)管。一是激勵型監(jiān)管。激勵型監(jiān)管，是指檔案行政管理部門使用物質(zhì)和精神誘因方式和手段間接引導(dǎo)檔案行政相對人為或不為一定的行為，以實現(xiàn)其既定的政策目標(biāo)的行政活動方式。激勵型監(jiān)管容易使被監(jiān)管的檔案行政相對人接受而自愿實施特定行為從而實現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)。二是協(xié)商性監(jiān)管。協(xié)商性監(jiān)管是指為了實現(xiàn)檔案行政管理監(jiān)管目標(biāo)，“監(jiān)管主體與被監(jiān)管主體或第三方組織在對話協(xié)商的基礎(chǔ)上，共同制定監(jiān)管政策和目標(biāo)，并圍繞目標(biāo)的實現(xiàn)以契約或其他形式明確各自權(quán)利義務(wù)且付諸實現(xiàn)的監(jiān)管方式”。[8]協(xié)商性監(jiān)管極好地體現(xiàn)了合作治理理念。協(xié)商性監(jiān)管的優(yōu)勢在于：各方主體能夠更為廣泛地直接參與;創(chuàng)造性地解決監(jiān)管問題的機會;避免訴訟的潛在可能。三是行政指導(dǎo)。檔案行政指導(dǎo)是指檔案行政管理部門針對特定的檔案行政相對人采用輔導(dǎo)、協(xié)助、勸告、建議、示范、告誡等非強制性的方法或手段，促使檔案行政相對人為或不為一定行為從而實現(xiàn)一定的檔案行政目的的行為。相對于其他監(jiān)管方式，被監(jiān)管的檔案行政相對人對是否接受指導(dǎo)具有行為選擇上的自主性。檔案行政指導(dǎo)以其簡便、靈活的特點，充分發(fā)揮出補充替代、協(xié)商疏通、引導(dǎo)促進、預(yù)防抑制的作用，不但彌補了檔案法律法規(guī)的某些空白，而且充分調(diào)動了檔案行政相對人的積極性。

2.3.3 改善“技管”條件，推行智能監(jiān)管。積極運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息化手段創(chuàng)新和加強檔案行政監(jiān)管。搭建檔案行政管理部門與各行各業(yè)行政管理部門之間信息溝通平臺。加快檔案行政管理部門與各行各業(yè)行政管理部門之間的監(jiān)管信息資源共享、互聯(lián)互通，全面整合各種檔案監(jiān)管信息資源，為檔案行政監(jiān)管提供強有力的技術(shù)支撐，以提高檔案行政管理部門的檔案治理能力。

3 結(jié)語

行政檔案管理范文第5篇

“官僚體制”的管理模式形成“運行不暢”的局面我國現(xiàn)行的檔案行政管理體制是一種層級分明、制度嚴(yán)格、權(quán)責(zé)明確的組織運行模式。這種官僚體制曾經(jīng)對我國檔案事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮過重要作用，但隨著民主政治的發(fā)展及公共行政理論與實踐的推進，傳統(tǒng)檔案管理模式的缺陷逐漸凸顯，從而在檔案管理工作中形成“運行不暢”的局面。1.目前檔案管理是一種層級節(jié)制式的組織結(jié)構(gòu)，注重統(tǒng)一指揮，強調(diào)簡單制度式的執(zhí)行，導(dǎo)致檔案部門的僵化與遲鈍。2.在檔案行政管理系統(tǒng)中，高效率的信息傳遞和處理對于提升檔案管理工作的科學(xué)性是不可或缺的，金字塔式的檔案行政管理模式盡管對于分配各項任務(wù)和處理自上而下的指令可能是一種有效率的結(jié)構(gòu)，但在處理檔案基層自下而上的信息時，卻缺少有效的通道。3.檔案行政管理人員參與對檔案基層工作專業(yè)人員的監(jiān)管，但他們并不總是具備專業(yè)業(yè)務(wù)知識專長，這對于檔案基層工作者而言，在服從上級檔案官僚指令或組織的規(guī)則與服從自己對檔案專業(yè)原則之間就存在著嚴(yán)重的沖突。

“壟斷式”的管理體制造成檔案機構(gòu)“力不從心”壟斷式的檔案管理體制要求檔案行政管理部門能夠壟斷式地承擔(dān)起管理各項檔案工作事務(wù)的責(zé)任，這就要求檔案部門能夠擁有開展檔案管理工作需要的人力、物力和相關(guān)管理資源。但在我國現(xiàn)有國情下，檔案事業(yè)并未得到國家應(yīng)有的重視，缺乏日常工作開展所需的必要資源，也不能夠單獨地解決檔案工作中所面臨的各項難題，客觀條件制約了檔案部門改進工作的意愿和能力。不僅如此，在壟斷體制下，檔案部門習(xí)慣于采用壟斷式的工作方式開展各項檔案管理工作，只注重本部門工作的自由與方便，忽視社會對檔案工作的需求，致使檔案部門工作效率、質(zhì)量及效益的低下。

單一評價主體造成工作中的“監(jiān)督缺位”長期以來，對檔案行政管理部門的評價基本上是“政府主導(dǎo)——上級評價”的運行模式，這種模式下，社會對檔案工作的評價意見被完全忽略，或者經(jīng)常是“被代表”。單一的評價主體模式下，檔案工作更多地是系統(tǒng)內(nèi)部的“圈內(nèi)看檔案”，“且都是兄弟單位，低頭不見抬頭見，和誰過不去都不好”[3](P53)，難以真正發(fā)現(xiàn)工作中的不足，并嚴(yán)重脫離社會工作實踐，給檔案工作造成了負面的影響，如檔案工作中的服務(wù)意識淡薄、工作行為不透明、館藏結(jié)構(gòu)不合理、工作效率低下、工作模式封閉等種種弊端皆與之有著重要的關(guān)系。而反觀與檔案工作同屬于國家科學(xué)文化事業(yè)的圖書館，其評價主體包括政府機構(gòu)、圖書館行業(yè)協(xié)會、各類圖書館、用戶和第三方機構(gòu)，多主體的監(jiān)督評價機制對圖書館事業(yè)的整體發(fā)展起到了積極的作用。[4](P35)

檔案行政管理失靈的消解路徑

（一）由“人治”到“法治”各級檔案行政管理機構(gòu)必須依據(jù)法律賦予的權(quán)限，在其職權(quán)范圍內(nèi)，依照法定的程序，在遵循檔案工作客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，對國家檔案事務(wù)進行有效管理，[5](P31)不能因中心工作的變化、領(lǐng)導(dǎo)的更換等而隨意改變，那種超越法律的行為就是對自身權(quán)力的濫用，對社會公意的違背，對檔案事業(yè)的不負責(zé)。首先，應(yīng)強化檔案行政管理部門依法治檔的意識，充分認識到依法治檔對檔案事業(yè)發(fā)展的重要性，提升法治的自覺性和責(zé)任感，避免工作中主觀而隨意的“人治”行為；其次，加強對檔案工作的研究，探究其工作規(guī)律，在此基礎(chǔ)上結(jié)合各部門的工作具體情況，建立和完善依法治檔相關(guān)的制度體系，確保檔案事業(yè)發(fā)展中有法可依，從而在制度的平臺上實現(xiàn)檔案工作的有效開展；再次，加強檔案行政執(zhí)法，建立檔案部門工作行為的監(jiān)督約束機制，對檔案工作中的不作為和工作失當(dāng)?shù)摹叭酥巍毙袨檫M行責(zé)任追究，使不規(guī)范的“人治”行為失去生存的土壤，形成“進退有據(jù)”的檔案行政管理模式；此外，檔案行政管理部門還應(yīng)主動接受政府、人大、司法、社會各界的監(jiān)督，使檔案行政管理工作行為透明公開地運行。

（二）由“機械官僚制”到“改良官僚制”加強檔案行政管理機構(gòu)改革，按精簡、高效的原則，對原有檔案管理機構(gòu)進行重新整合，原則上要求檔案決策、執(zhí)行、監(jiān)督部門分離；調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，壓縮層級，實現(xiàn)由金字塔型向扁平化轉(zhuǎn)變；利用現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)吸納系統(tǒng)內(nèi)外民眾的參與，實現(xiàn)資源的共享，提升檔案工作系統(tǒng)的工作效率、責(zé)任性與回應(yīng)性。推行人性化的檔案行政管理模式，加強學(xué)習(xí)型、開放型組織建設(shè)，縮短檔案頂層部門領(lǐng)導(dǎo)與基層檔案工作人員的距離。將原有高度集中的檔案管理權(quán)限適當(dāng)下移，更多地由基層檔案管理部門和檔案專業(yè)技術(shù)人員根據(jù)各部門具體情況實施區(qū)別化的管理。樹立檔案工作開放的理念，改變傳統(tǒng)的檔案內(nèi)部封閉式的管理，加強檔案機構(gòu)與系統(tǒng)外各部門的聯(lián)系與溝通，建立面向社會的開放式的管理體系，積極響室業(yè)務(wù)•館RCHIVESAEANAGMMENT應(yīng)社會對檔案工作的訴求，適應(yīng)時代新的需要。

（三）由“壟斷”到“協(xié)作治理”在我國現(xiàn)有的行政管理體制下，雖然檔案行政管理部門是管理檔案工作的主體職能部門，但由檔案部門單獨“壟斷式”地承擔(dān)起檔案事業(yè)發(fā)展的全部責(zé)任既不合理也不公平，檔案部門對檔案工作的責(zé)任不是無限的，也有其應(yīng)有的邊界。檔案部門在工作中存在諸多僅靠自身力量難以解決的問題，要想做好新時期檔案管理工作，就必須大力開展跨部門合作，協(xié)調(diào)整合檔案管理的社會資源，形成廣泛的協(xié)作伙伴關(guān)系，建立起“檔案部門主導(dǎo)，多方參與的協(xié)作治理體系”，充分發(fā)揮包括政府、檔案機構(gòu)、相關(guān)職能部門、社會公眾、專家、媒體等各方的作用，共同應(yīng)對檔案工作中所遇到的問題。在包括檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、檔案工作經(jīng)費、檔案政策的制定和執(zhí)行、檔案具體業(yè)務(wù)管理等相關(guān)工作中檔案部門都要吸納各方的參與，聽取社會的意見，爭取各方的支持與理解，在各方的共同參與下有效提升整體檔案工作水平。

（四）由“單一評價主體”到“多元評價主體”公共受托責(zé)任是我們建立檔案行政管理工作多元評價主體體系的理論依據(jù)，檔案部門的管理工作與社會存在著公共受托責(zé)任關(guān)系，因此檔案部門應(yīng)以最大善意按相關(guān)法規(guī)的要求，提高檔案的管理和使用效能，向社會公眾提供優(yōu)質(zhì)的檔案服務(wù)。根據(jù)檔案部門公共受托責(zé)任的產(chǎn)生責(zé)任關(guān)系鏈，結(jié)合我國社會發(fā)展環(huán)境、公民參與意識、檔案工作管理體制等具體因素考慮，在我國目前檔案行政管理工作評價中可將政府、檔案行政部門、檔案行業(yè)協(xié)會、檔案館、民意機構(gòu)、第三方評價機構(gòu)、社會公眾等納入評價主體體系。[6](P16)構(gòu)建我國檔案行政管理工作的多元化評價主體體系，加強檔案行政管理部門與評價主體之間的互動，充分發(fā)揮各評價主體的作用，可以使評價結(jié)果更為客觀，從而有針對性地改進和提升部門的整體檔案管理工作水平。

結(jié)語