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設(shè)施農(nóng)用地范文第1篇

津市市設(shè)施農(nóng)用地現(xiàn)狀

津市市總?cè)丝?6萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口15萬(wàn)人。土地面積83.24萬(wàn)畝，耕地面積32.44萬(wàn)畝，2011年全市農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7.1億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值49%，農(nóng)業(yè)已成為農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。截至目前，津市市各類畜禽養(yǎng)殖用地面積為753.21畝，占用耕地115.76畝，占用林地123畝。其中生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)27家，蛋雞和肉雞規(guī)模養(yǎng)殖24家，蛋雞和蛋鴨規(guī)模養(yǎng)殖6家，兔、羊、鴿子、鵝、肉牛和魚(yú)規(guī)模養(yǎng)殖各1家。

目前，津市市設(shè)施農(nóng)用地管理存在一些問(wèn)題。

首先，用地缺乏有效管理。據(jù)調(diào)查，全市7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，占用耕地115.76畝，占用林地123畝。目前，津市設(shè)施農(nóng)用地的用地企業(yè)或個(gè)人一般都直接與村委協(xié)商，農(nóng)業(yè)及其配套用地在土地承包流轉(zhuǎn)中，與農(nóng)戶簽訂臨時(shí)土地租賃合同，用地選址、用地面積都由轉(zhuǎn)入方自行決定，并未對(duì)設(shè)施農(nóng)用地進(jìn)行立項(xiàng)管理，沒(méi)有相關(guān)的法規(guī)文件約束，導(dǎo)致違規(guī)占用耕地、無(wú)限制擴(kuò)大用地范圍、農(nóng)民利益受到損害。且津市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的形式多為農(nóng)戶、企業(yè)主自主開(kāi)發(fā)型，缺乏發(fā)展規(guī)劃和管理，農(nóng)用地零星分布、資金投入低、配套設(shè)施不完備。

其次，審批缺乏有序操作。目前，津市的農(nóng)用地審批，只要用地申請(qǐng)者向當(dāng)?shù)卣岢鲇玫厣暾?qǐng)，政府簽字確認(rèn)即可使用土地，而申請(qǐng)書(shū)中沒(méi)有明確用地時(shí)間、用地面積等相關(guān)事宜，對(duì)于占用耕地的，更未要求其簽訂復(fù)墾協(xié)議。由于缺乏有序的審批程序，致使用地者隨意占用耕地、擴(kuò)大用地范圍，造成土地甚至是優(yōu)質(zhì)耕地流失。

第三，部門缺乏有機(jī)配合。設(shè)施農(nóng)用地的管理需要相關(guān)部門明確職責(zé)、密切配合，但目前農(nóng)業(yè)、環(huán)保、畜牧等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未將津市設(shè)施農(nóng)用地納入日常管理，相應(yīng)責(zé)任追究制度不完善，部門之間分工合作不明確，沒(méi)有形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。出現(xiàn)問(wèn)題后，各部門不能及時(shí)予以制止、責(zé)令限期糾正和整改，導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)和破壞。

第四，環(huán)境缺乏有力保障。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，津市設(shè)施農(nóng)用地多用于養(yǎng)殖畜禽，以小規(guī)模飼養(yǎng)為主，農(nóng)民住房往往是前住人后養(yǎng)畜，衛(wèi)生環(huán)境差。隨著生豬和家禽養(yǎng)殖量的不斷增多，一些養(yǎng)殖戶將畜禽排泄物隨意堆放，周圍惡臭彌漫。這種人畜混居養(yǎng)殖方式，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全的要求，不利于畜禽品種改良和規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了極大破壞。

對(duì)策與建議

出臺(tái)政策，加強(qiáng)規(guī)范管理。為切實(shí)加強(qiáng)津市設(shè)施農(nóng)用地管理，根據(jù)《國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）等文件精神，結(jié)合津市實(shí)際，征求農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林牧漁業(yè)、規(guī)劃、水利等有關(guān)部門意見(jiàn)和深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研的基礎(chǔ)上制定《津市市設(shè)施農(nóng)用地管理實(shí)施細(xì)則》和操作規(guī)范。一是明確設(shè)施農(nóng)用地劃分范圍。明確設(shè)施農(nóng)業(yè)的用地范圍主要是生產(chǎn)設(shè)施用地（如畜禽舍、養(yǎng)殖池等）和附屬設(shè)施用地（如生活管理用房、農(nóng)村道路等），禁止以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項(xiàng)目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)。涉及經(jīng)營(yíng)永久性餐飲、住宿、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、中高檔展銷等用地，均不屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍，應(yīng)按非農(nóng)建設(shè)用地管理。二是科學(xué)編制設(shè)施農(nóng)用地規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該在相關(guān)職能部門的統(tǒng)一指導(dǎo)下編制好本轄區(qū)內(nèi)設(shè)施農(nóng)用地規(guī)劃。該規(guī)劃應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等有關(guān)要求，合理確定設(shè)施農(nóng)用地的規(guī)模、布局，嚴(yán)禁設(shè)施農(nóng)用地占用基本農(nóng)田。三是強(qiáng)化節(jié)約集約用地意識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門應(yīng)加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)企業(yè)興建農(nóng)業(yè)設(shè)施應(yīng)盡量利用未利用地和低效閑置地，不占或少占耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。財(cái)政部門設(shè)立復(fù)耕資金專項(xiàng)賬戶，按規(guī)定繳納復(fù)墾保證金。在建設(shè)過(guò)程中，附屬設(shè)施占用的耕地，由經(jīng)營(yíng)者按照“占一補(bǔ)一”的要求負(fù)責(zé)補(bǔ)充占用的耕地，并做到先補(bǔ)后占。沒(méi)有條件補(bǔ)充耕地的，可以根據(jù)附屬設(shè)施占用耕地面積，按規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。

明確職責(zé)，規(guī)范審批程序。根據(jù)《通知》精神，需制定一套既合法又便于操作的審批流程，明確各部門職責(zé)。設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目大多時(shí)效性、季節(jié)性較強(qiáng)，對(duì)報(bào)送材料應(yīng)該嚴(yán)格審查，不符合要求的材料，當(dāng)面告知并說(shuō)明理由。對(duì)一些可能造成生態(tài)環(huán)境影響的設(shè)施農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)項(xiàng)目，還要取得林牧漁業(yè)和環(huán)保部門出具的審查意見(jiàn)。同時(shí)，經(jīng)審批同意實(shí)施的設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，政府應(yīng)該委托市國(guó)土部門發(fā)放用地批準(zhǔn)通知書(shū)，使設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審批項(xiàng)目進(jìn)一步規(guī)范。

嚴(yán)格監(jiān)管，建立規(guī)范機(jī)制。《通知》對(duì)具體的操作模式、實(shí)施步驟、文本格式等沒(méi)有形成統(tǒng)一規(guī)范，也缺乏相應(yīng)配套文件的有效支持。我局結(jié)合近年來(lái)的項(xiàng)目用地辦理經(jīng)驗(yàn)和國(guó)土部門工作特點(diǎn)，本著規(guī)范管理、資料完備、便于操作的原則，建議從以下三個(gè)方面加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)管：一是強(qiáng)化基層管理職能，為管理把好關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所在設(shè)施農(nóng)用地審批過(guò)程中負(fù)有重要職責(zé)。在實(shí)地踏勘過(guò)程中，國(guó)土所應(yīng)做好土地利用現(xiàn)狀記錄，并邀請(qǐng)農(nóng)經(jīng)部門、村委會(huì)代表等一起實(shí)地踏勘，以減少設(shè)施農(nóng)用地項(xiàng)目報(bào)批和建設(shè)過(guò)程中的矛盾。同時(shí)國(guó)土所還要全程參與設(shè)施農(nóng)用地項(xiàng)目的施工放點(diǎn)、綜合驗(yàn)收、執(zhí)法巡查等相關(guān)工作，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施和嚴(yán)格按批準(zhǔn)條件使用土地，發(fā)現(xiàn)違法用地的須及時(shí)制止和報(bào)告。二是加強(qiáng)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)，完善報(bào)批材料。國(guó)土系統(tǒng)內(nèi)部明確各自職能，在各自職能范圍內(nèi)為設(shè)施農(nóng)用地的報(bào)批提供材料和技術(shù)支持。對(duì)設(shè)施農(nóng)用地項(xiàng)目是否符合土地利用總體規(guī)劃出具示意圖和審查意見(jiàn)，合理確定設(shè)施農(nóng)用地的規(guī)模、布局，不占或少占耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田，并對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審查和報(bào)批；確保對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目土地權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議，確認(rèn)附屬設(shè)施等各類用地的地類和面積，設(shè)施農(nóng)用地經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，做好土地利用變更調(diào)查和臺(tái)賬登記；設(shè)施農(nóng)用地上報(bào)后，定期執(zhí)法巡查，做好后期的全程跟蹤管理。三是建立共同責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)全程監(jiān)督。設(shè)施農(nóng)用地申請(qǐng)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，相關(guān)部門應(yīng)各司其職，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地全程管理，確保設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)范用地。履行施工放樣和綜合驗(yàn)收程序。項(xiàng)目建設(shè)前，由國(guó)土部門牽頭，會(huì)同項(xiàng)目所在地政府、農(nóng)業(yè)、村委等部門進(jìn)行施工放樣標(biāo)定界址點(diǎn)后，正式動(dòng)工建設(shè)。整體工程竣工后，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者向農(nóng)業(yè)和國(guó)土部門申請(qǐng)驗(yàn)收，項(xiàng)目所在地政府、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等部門對(duì)用地面積，建筑層次、用途進(jìn)行綜合驗(yàn)收，不符合設(shè)施農(nóng)用地批準(zhǔn)條件的，按違法用地查處。確保設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目到期復(fù)墾。試用期滿后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者需要續(xù)辦用地的，在到期前一個(gè)月內(nèi)提出續(xù)辦申請(qǐng)，符合條件的按程序辦理相關(guān)手續(xù)。不符合條件的，自行組織復(fù)耕，并由市國(guó)土部門直至驗(yàn)收。

設(shè)施農(nóng)用地范文第2篇

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；農(nóng)用地；土地利用；潛力分析

中圖分類號(hào)： S969 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指通過(guò)農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。新一輪土地整治規(guī)劃是開(kāi)展土地整治和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田工作的基本依據(jù)，是保障土地整治活動(dòng)科學(xué)、有序開(kāi)展的重要前提。

1、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵

國(guó)土資源部印發(fā)的《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行）》指出，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為目標(biāo)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農(nóng)村土地整治重點(diǎn)區(qū)域及重大工程、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開(kāi)展的土地整治活動(dòng)。

建設(shè)內(nèi)容包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持以及其他等五項(xiàng)工程。主要是通過(guò)提升耕地質(zhì)量和提高農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)水平，達(dá)到以下五個(gè)目標(biāo)：一是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田比重；三是提高基本農(nóng)田質(zhì)量，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力；四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能；五是建立保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的持續(xù)利用。

2、研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來(lái)源

2.1、研究區(qū)概況

此次我們研究的對(duì)象是某省的省會(huì)城市中部，其由于特殊的地域特征也就形成了典型的“三山兩壩”的隔檔式地貌特征，“三山”從東向西依次為黃草山、西山、銅鑼山三山，三背斜之間的長(zhǎng)墊、湖洪兩向斜形成兩壩。2010年全區(qū)戶籍總?cè)丝?0.21萬(wàn)人，常住人口77.00萬(wàn)人，根據(jù)2010年長(zhǎng)壽區(qū)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)，全區(qū)土地總面積14.21萬(wàn)hm2。

2.2、數(shù)據(jù)來(lái)源與說(shuō)明

該區(qū)域土地利用空間數(shù)據(jù)的獲取主要通過(guò)長(zhǎng)壽區(qū)2009年第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)及長(zhǎng)壽區(qū)街鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）和長(zhǎng)壽區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2011－2015年）等規(guī)劃資料，部分?jǐn)?shù)據(jù)的獲取通過(guò)實(shí)地調(diào)研獲取。以長(zhǎng)壽區(qū)2010年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)照長(zhǎng)壽區(qū)第二次土地調(diào)查成果，將非高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域坡度分級(jí)歸并為3類，其中，將長(zhǎng)壽區(qū)第二次土地調(diào)查中0~2°、＞2°~6°2個(gè)坡度級(jí)別合并成I坡度級(jí)。

3、農(nóng)用地整治潛力測(cè)算

3.1、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃定總體思路

首先，根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的概念和內(nèi)涵的要求，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)劃定評(píng)價(jià)模型，采用多因素綜合評(píng)價(jià)法對(duì)基本農(nóng)田自然質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，逐級(jí)修正后得到基本農(nóng)田的綜合質(zhì)量。質(zhì)量較高者即為現(xiàn)狀可認(rèn)定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)。進(jìn)而分析剩余基本農(nóng)田質(zhì)量限制性，篩選規(guī)劃期內(nèi)土地整治可改造主要指標(biāo)，分析其可改造程度，確定整治后可建成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)。

3.2、農(nóng)用地整治潛力調(diào)查分區(qū)

長(zhǎng)壽區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田適宜田塊主要集中在長(zhǎng)壽湖、大洪湖西部地帶?；诟邩?biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)模式的農(nóng)用地整治潛力調(diào)查采取以行政村為調(diào)查單元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為匯總單元的分區(qū)域差異化調(diào)查評(píng)價(jià)分區(qū)方法，將高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域定義為A類型調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)（簡(jiǎn)稱A類型區(qū)）；非高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域定義為B類型調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)（簡(jiǎn)稱B類型區(qū)）。

B類型區(qū)采取按坡度級(jí)抽樣調(diào)查法，根據(jù)坡度級(jí)定義3個(gè)樣本分區(qū)類型，即依據(jù)第二次土地調(diào)查中對(duì)耕地的坡度分級(jí)0°~6°、＞6°~15°、＞15°~25°定義為I坡度級(jí)、II坡度級(jí)和III坡度級(jí)，分別對(duì)應(yīng)BI類型調(diào)查區(qū)、BII類型調(diào)查區(qū)、BIII類型調(diào)查區(qū)，每種類型選取4個(gè)共12個(gè)B型樣本調(diào)查區(qū)，樣區(qū)的選擇需考慮空間分布的均勻性，A類型區(qū)質(zhì)量潛力采取全面調(diào)查法，數(shù)量潛力以B類型區(qū)潛力調(diào)查結(jié)果的低水平值作為參考。

3.3、農(nóng)用地整治潛力調(diào)查方法

3.3.1、數(shù)量潛力調(diào)查評(píng)價(jià)方法

影響一般農(nóng)用地整治潛力因素主要包括坡度、溝路渠分布格局紊亂程度、零星地類、耕作田塊規(guī)模等，坡度是影響一般農(nóng)田整治的主導(dǎo)因素，大于25°的區(qū)域不納入潛力測(cè)算范圍，并扣除新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的新增建設(shè)用地和有條件建設(shè)區(qū)。

3.3.2、質(zhì)量潛力調(diào)查評(píng)價(jià)方法

現(xiàn)在我們就針對(duì)A類型區(qū)質(zhì)量潛力來(lái)進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)方法，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)農(nóng)用地整治潛力調(diào)查評(píng)價(jià)以質(zhì)量潛力為主，結(jié)合農(nóng)用地分等定級(jí)成果，以行政村為統(tǒng)計(jì)單元，以農(nóng)用地等別、坡度級(jí)別和行政區(qū)為控制單元，根據(jù)不同單元的耕地質(zhì)量等級(jí)、梯地狀況、田面坡度等13種質(zhì)量潛力影響因素的現(xiàn)狀情況和理想值情況綜合確定，并計(jì)算質(zhì)量潛力提升度。見(jiàn)表1。

耕地質(zhì)量潛力綜合指數(shù)計(jì)算過(guò)程如下：

①數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

為消除量綱影響，需對(duì)統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)現(xiàn)實(shí)數(shù)值和標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值分別進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，本研究采用歸一化方法進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理；

②確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

對(duì)同層的指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較，構(gòu)造判斷矩陣并計(jì)算指標(biāo)權(quán)重值。相對(duì)重要性指數(shù)一般采用薩迪教授提出的1～9標(biāo)度法，數(shù)值越大越重要，1表示同等重要；5表示比較重要；9表示極端重要。需對(duì)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，并采用方根法進(jìn)行各評(píng)價(jià)因子權(quán)重的計(jì)算（見(jiàn)表2）。

③計(jì)算第i項(xiàng)指數(shù)現(xiàn)狀值和潛力值。

(1)

(2)

式中，Pi為第i項(xiàng)的只是指數(shù)值；f和g分別代表的是所涉及指標(biāo)的起止序號(hào)；Wi代表的是第i項(xiàng)指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的權(quán)重；Xi代表的是i項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)值。

④計(jì)算A類型區(qū)現(xiàn)狀質(zhì)量綜合指數(shù)和質(zhì)量潛力綜合指數(shù)。

(3)

(4)

式中，Hj表示第j個(gè)評(píng)價(jià)單元的質(zhì)量綜合指數(shù)；Wj代表該指標(biāo)對(duì)應(yīng)權(quán)重。質(zhì)量潛力綜合指數(shù)越大，說(shuō)明該區(qū)域耕地質(zhì)量潛力越大、耕地的質(zhì)量現(xiàn)狀越差。質(zhì)量潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)的理想值。

4、結(jié)果與分析

4.1、數(shù)量潛力結(jié)果

4.1.1、B類型區(qū)數(shù)量潛力調(diào)查結(jié)果

根據(jù)長(zhǎng)壽區(qū)已實(shí)施農(nóng)用地整治項(xiàng)目情況，確定長(zhǎng)壽區(qū)農(nóng)用地整治耕地標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)。耕地標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)是反映在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)條件情況下，可實(shí)現(xiàn)的整個(gè)耕地類型區(qū)的耕地面積占耕地、農(nóng)村道路、溝渠和田坎等面積的比例。

I坡度級(jí)95%置信度下的抽樣平均誤差是0.0167，置信區(qū)間為（87.33%，97.96%）；II坡度級(jí)95%置信度下的誤差是0.0049，置信區(qū)間為（80.56%，83.71%）；III坡度級(jí)95%置信度下的誤差是0.0032，置信區(qū)間為（75.53%，80.53%）。

4.1.2、A類型區(qū)數(shù)量潛力調(diào)查結(jié)果

調(diào)查顯示，A類型區(qū)各評(píng)價(jià)單元不同坡度新增耕地潛力有限，主要原因是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域需新增大量農(nóng)田水利工程，且田塊集中連片程度相對(duì)較高，田坎比重較小，標(biāo)準(zhǔn)凈耕地系數(shù)相對(duì)較大，因此A類型區(qū)12個(gè)調(diào)查單元中各坡度級(jí)采用B類型區(qū)凈耕地系數(shù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果的置信區(qū)間最高值，即I、II、III坡度級(jí)理想凈耕地系數(shù)分別為97.96%、83.71%和80.53%。

4.1.3、研究區(qū)數(shù)量潛力匯總結(jié)果

根據(jù)研究區(qū)土地利用現(xiàn)狀變更數(shù)據(jù)，扣除新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中涉及的新增建設(shè)用地、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)耕地后，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總3種坡度級(jí)下A類型區(qū)和B類型區(qū)可整治耕地面積，根據(jù)樣區(qū)測(cè)算出同一坡度級(jí)下的高、中、低3種整治潛力（即分別按B類型區(qū)調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果置信區(qū)間的最低值、平均值和最高值匯總高、中、低3種整治潛力），計(jì)算出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)3種整治水平下的新增耕地值。匯總結(jié)果顯示，A類型區(qū)數(shù)量潛力551.78hm2，占數(shù)量潛力總量的26.49%；B類型區(qū)數(shù)量潛力1531.32hm2，占數(shù)量潛力總量的73.51%(見(jiàn)表2)。

結(jié)束語(yǔ)

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是一件“功在當(dāng)代利在千秋”的事業(yè)，對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)人多地少的國(guó)家，在確保國(guó)家糧食安全、實(shí)現(xiàn)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面，具有非常重要的戰(zhàn)略意義。我們根據(jù)對(duì)基于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的農(nóng)村土地整治模式主客觀依據(jù)分析，設(shè)計(jì)了基于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)模式的農(nóng)用地整治潛力評(píng)價(jià)模式，其特點(diǎn)是：根據(jù)行政區(qū)范圍劃定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域（A類型區(qū)）與非高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域（B類型區(qū)），對(duì)于劃定區(qū)域采取不同方法進(jìn)行農(nóng)用地整治潛力調(diào)查、評(píng)價(jià)和結(jié)果選擇。

參考文獻(xiàn)

[1]王新盼,姜廣輝,張瑞娟,趙婷婷,曲衍波.高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃定方法[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào),2013,10:241-250.

設(shè)施農(nóng)用地范文第3篇

一、引言

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平迅速提高。2001年我國(guó)城鎮(zhèn)化率為37.66%，此后12年以平均每年1.3個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)，到2013年達(dá)到53.73%。全國(guó)城鎮(zhèn)人口從2001年的4.81億人， 以平均每年0.21億人的速度增長(zhǎng)，到2013年達(dá)到7.3億人。中國(guó)指數(shù)研究院的《關(guān)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的專題報(bào)告》預(yù)測(cè)，2020年將達(dá)到59%左右，2030年將達(dá)到66%左右。這意味著，2011～2030年， 我國(guó)將新增城鎮(zhèn)人口3億人左右[1]。城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，必將改變我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)以農(nóng)村人口為主的人口結(jié)構(gòu)，更多的農(nóng)村人口將轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口。在這一大環(huán)境下，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)勢(shì)在必行。

農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其他集體建設(shè)用地使用者通過(guò)出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租等形式，將集體建設(shè)用地使用權(quán)有償讓與其他經(jīng)濟(jì)主體使用行為[2]。由于土地資源的不可替代性，以及土地流轉(zhuǎn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的重要性，土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題近些年一直是國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究熱點(diǎn)。

對(duì)于城市邊緣區(qū)的概念，國(guó)內(nèi)學(xué)者一般認(rèn)為是“位于中心城區(qū)的連續(xù)建成區(qū)與外圍幾乎沒(méi)有城市居民住宅、非農(nóng)土地利用的純農(nóng)業(yè)腹地之間，兼有城市與鄉(xiāng)村兩方面的特征，人口密度低于中心城區(qū)，但高于周圍農(nóng)村的地區(qū)”[3]。從地域結(jié)構(gòu)來(lái)講，城市邊緣區(qū)是一個(gè)城市完整地域的重要組成部分，介于鄉(xiāng)村環(huán)境向城市環(huán)境轉(zhuǎn)化的過(guò)渡地帶，是獨(dú)立于典型城市與典型鄉(xiāng)村的地域?qū)嶓w，又是城市與鄉(xiāng)村之間交換的紐帶。理論上邊緣區(qū)土地利用受城市和鄉(xiāng)村雙重影響，也是城市擴(kuò)展和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化同時(shí)并起的區(qū)域[4]，但由于城市的吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于鄉(xiāng)村，再加上城市的不斷拓展，邊緣區(qū)域本身優(yōu)越的區(qū)域位置和較于城市相對(duì)低廉的地價(jià)，使這一區(qū)域成為城鄉(xiāng)建設(shè)中最復(fù)雜、最富變化的地區(qū)。城市邊緣區(qū)獨(dú)特的地理位置，其區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平、農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展、土地利用等與其他區(qū)域存在明顯的不同，具有鮮明的地域特征[5]。因此，本文選擇天津市近郊區(qū)――北辰區(qū)為調(diào)研對(duì)象，采用對(duì)比分析、問(wèn)卷調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際調(diào)研等方法，重點(diǎn)關(guān)注天津市北辰區(qū)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)后農(nóng)村居民生活生產(chǎn)特征變化及存在問(wèn)題，進(jìn)而有針對(duì)性地提出促進(jìn)大城市邊緣區(qū)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)持續(xù)健康發(fā)展的對(duì)策建議。

二、大城市邊緣區(qū)土地利用特征

1.土地利用結(jié)構(gòu)變化劇烈

土地利用結(jié)構(gòu)變化是由內(nèi)因和外因兩方面互為影響而引起的。首先城市邊緣區(qū)發(fā)展的先導(dǎo)力量是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也就是外因占先導(dǎo)地位。近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各城市加快了產(chǎn)業(yè)調(diào)整的步伐，很多城市提出了“退二進(jìn)三”、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整思路，而大城市邊緣區(qū)良好的區(qū)位和交通條件，是承接城市第二產(chǎn)業(yè)的最佳區(qū)域之一；另一方面邊緣區(qū)域由于產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，城鎮(zhèn)化速度遠(yuǎn)高于遠(yuǎn)郊區(qū)，帶來(lái)了農(nóng)民生活水平的提高和生活方式的改變，對(duì)居住環(huán)境和生態(tài)環(huán)境都提出了更高的要求。這些情況都帶來(lái)了對(duì)建設(shè)用地的更多需求，直接體現(xiàn)就是建設(shè)用地迅速增長(zhǎng)，農(nóng)用地快速?p少，土地利用結(jié)構(gòu)變化劇烈（見(jiàn)圖1）。

結(jié)合天津的空間發(fā)展特征，環(huán)城四區(qū)（不包括東麗區(qū)、西青區(qū)、北辰區(qū)、津南區(qū)外環(huán)線以內(nèi)區(qū)域）所屬的區(qū)域基本符合大城市邊緣區(qū)的性質(zhì)和特征。

2.建設(shè)用地比例較高，且類型復(fù)雜

邊緣區(qū)的區(qū)位特征和條件，決定了這一區(qū)域是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵組成部分，既是城市拓展的熱點(diǎn)區(qū)域，也是城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的區(qū)域。從城市邊緣區(qū)用地結(jié)構(gòu)來(lái)看，建設(shè)用地比例高于除城區(qū)之外的其他區(qū)域。但不同于其他地區(qū)的是，這一區(qū)域的建設(shè)用地既有城鎮(zhèn)工礦用地，也有集體建設(shè)用地；既有農(nóng)村居民點(diǎn)用地，也有城市保障性住房、商品房開(kāi)發(fā)用地，建設(shè)用地包含的用地類型復(fù)雜。

3.土地利用效益兩極化明顯

一方面，因該區(qū)域特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，區(qū)域內(nèi)有投資強(qiáng)度和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較高的城鎮(zhèn)工礦用地和城市外遷的企業(yè)，又有高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)的商品房和保障性住房用地，建設(shè)用地土地利用效率較高。這一區(qū)域的農(nóng)用地多為設(shè)施農(nóng)業(yè)和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，也是農(nóng)業(yè)效益最高的區(qū)域。但另一方面，該區(qū)域農(nóng)村集體建設(shè)用地土地利用效益低的現(xiàn)象普遍，尤其是農(nóng)村宅基地實(shí)際占地遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)家和地方政府制定的標(biāo)準(zhǔn)，土地低效利用與建設(shè)用地需求增加的矛盾更加突出。

4.建設(shè)用地開(kāi)發(fā)度高，新增建設(shè)用地短缺

城市的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)不斷向外圍區(qū)域擴(kuò)張，城市邊緣區(qū)本身就是城市擴(kuò)張的結(jié)果，再加上城鎮(zhèn)化的大力推進(jìn)，鄉(xiāng)村本身對(duì)建設(shè)用地也有巨大需求，因此這一地區(qū)建設(shè)用地基本開(kāi)發(fā)完成，新增建設(shè)用地匱乏，只有依靠存量建設(shè)用地挖潛和改造解決建設(shè)用地短缺問(wèn)題。

三、天津市城市邊緣區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)實(shí)踐

1.我國(guó)各類土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)情況簡(jiǎn)介

目前，全國(guó)也有多個(gè)試點(diǎn)城市開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作實(shí)踐，如“蘇州試點(diǎn)”，主要是在依法取得的農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)土地所有權(quán)的前提下，進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租和作價(jià)入股等試點(diǎn)工作；“湖州試點(diǎn)”，主要是改制企業(yè)以租賃方式取得集體建設(shè)用地使用權(quán)的可以進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；“古田試點(diǎn)”，主要是本集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)，只需經(jīng)土地使用權(quán)所有者同意并到土地管理部門辦理變更登記即可，本集體外部流轉(zhuǎn)，需將集體土地所有權(quán)轉(zhuǎn)為國(guó)家所有，土地使用者向集體所有者繳納土地取得費(fèi)作為征地三費(fèi)；“蕪湖試點(diǎn)”，主要是圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實(shí)施鎮(zhèn)域規(guī)劃、建設(shè)工業(yè)小區(qū)時(shí)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；“上海試點(diǎn)”，上海青浦區(qū)作為國(guó)土資源部征地制度改革試點(diǎn)地區(qū)，開(kāi)展高速公路用地合作經(jīng)營(yíng)；“重慶試點(diǎn)”，主要是以地票形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)等。

2.天津?qū)嵺`

天津市提出到2030年，環(huán)城四區(qū)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到100%，即農(nóng)村居民的生活方式和生產(chǎn)方式全部改變，產(chǎn)業(yè)以第二、三產(chǎn)業(yè)為主，第一產(chǎn)業(yè)全部為現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)。按照協(xié)同論的思想和觀點(diǎn)[6]，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，原來(lái)的農(nóng)村生產(chǎn)方式發(fā)生變化時(shí)，土地利用方式必須也要隨之變化，即原來(lái)穩(wěn)定的農(nóng)村集體土地利用系統(tǒng)會(huì)隨著農(nóng)用地、建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)而被打破，逐漸建立與新的農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式相適應(yīng)的農(nóng)村集體土地利用系統(tǒng)[7]。就天津過(guò)去十年間發(fā)展?fàn)顩r而言，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)分布發(fā)生巨大變化的同時(shí)，資源短缺、產(chǎn)業(yè)分工和競(jìng)爭(zhēng)加劇，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源短缺的矛盾加劇，這些問(wèn)題對(duì)天津的可持續(xù)發(fā)展提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的主要方式有置換、轉(zhuǎn)讓、出租、聯(lián)營(yíng)、入股等多種形式[8]。隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，天津市的城市邊緣區(qū)成為積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)途徑和機(jī)制較活躍的區(qū)域之一，最有代表性的嘗試就是小城鎮(zhèn)“掛鉤”試點(diǎn)。

自從2008年天津作為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的掛鉤試點(diǎn)城市之一，以宅基地?fù)Q房形式的土地流轉(zhuǎn)在天津取得了顯著效果，一定程度上改善了城鎮(zhèn)建設(shè)用地不足的狀況，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)民的生產(chǎn)和生活方式也隨之產(chǎn)生了變化。經(jīng)不完全統(tǒng)計(jì)，天津市政府審議通過(guò)的示范小城鎮(zhèn)掛鉤試點(diǎn)共計(jì)54個(gè)，規(guī)劃還遷村莊共計(jì)695個(gè)，安置村民約108萬(wàn)人；項(xiàng)目區(qū)總用地規(guī)模約210平方公里，其中安置區(qū)總用地規(guī)模約53平方公里，出讓區(qū)用地規(guī)模約157平方公里；規(guī)劃安置區(qū)總建筑規(guī)模共約6000萬(wàn)平方米。其中位于邊緣區(qū)的試點(diǎn)村鎮(zhèn)共24個(gè)，占到全市試點(diǎn)總數(shù)的45%左右，從實(shí)施情況來(lái)看，位于城市邊緣區(qū)的試點(diǎn)村鎮(zhèn)整體實(shí)施比較順利。

此種形式集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)主要是建設(shè)用地指標(biāo)的置換，將現(xiàn)狀分散的不集約的村莊建設(shè)用地指標(biāo)與新農(nóng)村建設(shè)相掛鉤，在保障農(nóng)民安置后剩余的指標(biāo)用于出讓，出讓的資金用于改善農(nóng)民居住條件，建設(shè)農(nóng)民還遷居住區(qū)。農(nóng)民還遷的樓房建好后，農(nóng)民也可將富余的住房出租，村集體也可出租臨街商業(yè)和工業(yè)用地。整個(gè)過(guò)程中不新增建設(shè)用地，利用存量進(jìn)行指標(biāo)置換，達(dá)到建設(shè)用地指標(biāo)平衡。目前參與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的用地類型包括農(nóng)村居民點(diǎn)用地、工業(yè)用地、商業(yè)用地等多種類型，但主要是農(nóng)村居民點(diǎn)用地。

四、大城市邊緣區(qū)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)后農(nóng)村居民生活生產(chǎn)特征

筆者曾對(duì)城市邊緣區(qū)城鎮(zhèn)化問(wèn)題進(jìn)行過(guò)大量調(diào)查，現(xiàn)以天津市北辰區(qū)柴樓村為典型案例進(jìn)行分析。

北辰區(qū)位于京津產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸和天津市主要空間發(fā)展軸上，是天津市環(huán)城四區(qū)之一，也是重要的制造業(yè)強(qiáng)區(qū)。在用地分布比例方面，外環(huán)線內(nèi)用地只占約14%，大部分用地分布在外環(huán)線以外。規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模外環(huán)線以內(nèi)占40%，外環(huán)線以外占60%。既有大城市邊緣區(qū)的典型特性，也有鮮明的秉賦特點(diǎn)。北辰區(qū)雙街鎮(zhèn)柴樓村，共有村民317戶，總?cè)丝?044人，其中農(nóng)業(yè)人口795人。村莊位于天津市總體規(guī)劃確定的京津發(fā)展主軸上，緊鄰?fù)猸h(huán)線，西側(cè)與北辰區(qū)雙街工業(yè)區(qū)隔京津公路相望。村莊區(qū)位條件優(yōu)越，交通發(fā)達(dá)。全村人均耕地4分地（267平方米），土地資源較少，屬于人多地少的村莊。 2005年開(kāi)始啟動(dòng)舊村改造工程，2007年正式拆遷，2009年8月完成安置房建設(shè)并入住。村集體在符合規(guī)劃和用途管制前提下，將村集體分散的村莊居民點(diǎn)用地集中置換，置換出的土地以入股方式與房地產(chǎn)公司合作，共同開(kāi)發(fā)67萬(wàn)平方米住宅，在保障村民安置后，將富余的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃，完成了集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，目前村集體獲得了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中的臨街商業(yè)的產(chǎn)權(quán)，村集體依靠臨街商業(yè)用房的租金，每年給村民按比例分紅，使村民過(guò)上富裕的生活。

1.農(nóng)村居民生活城市化

柴?譴寮?體與房地產(chǎn)公司合作，共同開(kāi)發(fā)67萬(wàn)平方米住宅，其中用于還遷安置柴樓村民的住宅建筑面積共7.3萬(wàn)平方米，農(nóng)民的居住條件得到改善，全部住進(jìn)了樓房，每戶村民擁有一套或者多套住宅不等。同時(shí)，村民的生活方式已經(jīng)全部改變?yōu)槌鞘芯用裆罘绞?。另外，村莊內(nèi)公共配套設(shè)施也基本齊全。村民的居住小區(qū)參照天津市居民公共設(shè)施配套設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置了村民公共配套設(shè)施，總建筑面積約1500平方米，包括內(nèi)設(shè)演藝廳、書(shū)畫(huà)社、閱覽室的社區(qū)中心，老年日間照料中心，衛(wèi)生服務(wù)站等，除衛(wèi)生服務(wù)站收取一定費(fèi)用外，其他所有設(shè)施均免費(fèi)向村民開(kāi)放，村民可以就近方便使用，豐富了村民生活，滿足了村民日常需求。村民福利保障體系也非常完善，村集體為全體村民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)老年人（男60歲以上，女55歲以上）按月發(fā)放800―1000元養(yǎng)老金。另外村集體還報(bào)銷醫(yī)保之外的大部分醫(yī)療費(fèi)用。中秋、春節(jié)等重大節(jié)日發(fā)放過(guò)節(jié)費(fèi)或禮品，價(jià)值1000―2000元/人不等。上大學(xué)及喪葬等也有相應(yīng)的資金補(bǔ)助。每年村集體還為每位村民免費(fèi)提供40m2物業(yè)費(fèi)和25m2取暖費(fèi)。

2. 農(nóng)村居民就業(yè)方式多樣化

早期的鎮(zhèn)辦企業(yè)均位于柴樓村行政村內(nèi)，占地約800畝，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。目前村民已全部脫離第一產(chǎn)業(yè)，主要從事第二、三產(chǎn)業(yè)。村莊內(nèi)農(nóng)用地由村集體承包給種田大戶，每年土地承包者向村集體繳納租金。集體將收取的租金按照村民土地的比例分紅。村民的就業(yè)有以下幾種方式：（1）由于緊鄰中心城區(qū)和雙街鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)，就業(yè)崗位和周邊城市居民一樣，在企事業(yè)單位上班；（2）在第三產(chǎn)業(yè)從事服務(wù)業(yè)；（3）對(duì)于年齡偏大無(wú)技術(shù)的村民，村集體向其提供公益性崗位，如物業(yè)管理、保安、清潔工等崗位。由此，村民收入主要包括房屋租金、土地收入及工資性收入。特別要指出的是村民的收入構(gòu)成中主要來(lái)自房屋出租，因舊村改造過(guò)程中按照宅基地補(bǔ)償，每戶居民基本都有一至幾套不等的房屋用于出租，單套房屋租金每月約一千多元。

3.小結(jié)

北辰區(qū)柴樓村由于其特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，在村集體層面就完成了城市化和土地流轉(zhuǎn)工作，不同于其他城市和掛鉤試點(diǎn)，屬于自發(fā)性、自下而上的土地流轉(zhuǎn)案例，有值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)：第一，北辰區(qū)柴樓村是就地城市化的典型村莊，它很好地改善了農(nóng)民生活居住環(huán)境，提供了完備的配套設(shè)施：第二，提供多種類型的收入渠道和保障體系，為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)提供有力的保障；第三，尊重農(nóng)民意愿，以保障農(nóng)民利益為根本出發(fā)點(diǎn)，讓農(nóng)民真實(shí)感受到建設(shè)用地流轉(zhuǎn)帶給自己的變化而樂(lè)于接受。

但是，同時(shí)也應(yīng)該看到正是因?yàn)橐源寮w為主導(dǎo)的自下而上的建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，在以下幾方面較容易產(chǎn)生問(wèn)題：

雖然國(guó)家層面明確，將集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)作為我國(guó)未來(lái)土地市場(chǎng)打破“城鄉(xiāng)分割”態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要途徑，但建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，目前缺乏建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的實(shí)施配套政策和管理規(guī)定，難以保證集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)良性健康發(fā)展。

失地后農(nóng)民依然存在就業(yè)壓力，且就業(yè)崗位以低端為主。雖然柴樓村區(qū)位優(yōu)越，失地農(nóng)民既可到市區(qū)就業(yè)，也可到鄰近的工業(yè)區(qū)就業(yè)，但仍存在就業(yè)難問(wèn)題，且因?yàn)橹苓吂I(yè)區(qū)高端制造及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)就業(yè)門檻較高，農(nóng)民無(wú)法進(jìn)入。

保障體系不完善，村民保障體系相當(dāng)程度上還是依靠村集體的整體實(shí)力，一旦未來(lái)村集體收入減少，勢(shì)必影響村民相應(yīng)社會(huì)保障，帶來(lái)社會(huì)隱患。

五、政策建議

1.嚴(yán)格遵循農(nóng)民自愿有償原則

從我國(guó)的國(guó)情看，我們國(guó)家人多地少，發(fā)展水平快慢不一，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化是逐步推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)的，我們只能在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化逐漸推進(jìn)的過(guò)程中，逐漸地轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口。因此在土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題上，也要循序漸進(jìn)，必須遵循依法自愿有償?shù)脑瓌t，只有使農(nóng)民看到流轉(zhuǎn)確實(shí)能帶來(lái)實(shí)在的收益，而愿意參與土地流轉(zhuǎn)，才不會(huì)出問(wèn)題。

2.完善相關(guān)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)

農(nóng)民在流轉(zhuǎn)過(guò)程中基本上處于弱者和被動(dòng)的地位，缺少對(duì)土地升值的預(yù)見(jiàn)性，缺少話語(yǔ)權(quán)，缺乏維護(hù)自身利益的法律知識(shí)。因此，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，提供多種流轉(zhuǎn)方式供農(nóng)民選擇，完善土地流轉(zhuǎn)制度，保證農(nóng)民能夠分享土地增值的收益。三十多年前中國(guó)的改革，始自農(nóng)村，始自“把土地的使用權(quán)還給農(nóng)民”。三十年后的今天，中央啟動(dòng)新一輪的改革，如何在改革中最大限度地保障農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益，避免由此可能產(chǎn)生的政策腐敗是一個(gè)十分艱巨且復(fù)雜的問(wèn)題。

3.統(tǒng)籌考慮農(nóng)民居住問(wèn)題

農(nóng)民以土地入股或置換的方式實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，從目前的效果看，居住問(wèn)題比較容易解決，主要是由于農(nóng)村分散的不集約的農(nóng)村居民點(diǎn)用地，因指標(biāo)置換帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益，吸引開(kāi)發(fā)主體進(jìn)而完成農(nóng)村居住條件的改善。但未來(lái)新農(nóng)村建設(shè)不僅要保障居者有其屋，更要考慮農(nóng)民生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、休閑方式的調(diào)整、清潔能源的利用、生活設(shè)施的更新等因素，建設(shè)更加集約、宜居的空間環(huán)境，同時(shí)也應(yīng)盡量延續(xù)農(nóng)村傳統(tǒng)的風(fēng)貌特色。

4.統(tǒng)籌考慮農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題

失地后的農(nóng)民最難解決的是就業(yè)問(wèn)題，這也是關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定，營(yíng)造農(nóng)民幸福生活的關(guān)鍵問(wèn)題。農(nóng)民世世代代以農(nóng)業(yè)為生，讓其實(shí)現(xiàn)從“田間”到“車間”的轉(zhuǎn)變還存在很多問(wèn)題。這些問(wèn)題既有農(nóng)民自身?xiàng)l件所限，也有政府和村集體引導(dǎo)問(wèn)題。首先，從農(nóng)民自身看。接受二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)技能培訓(xùn)較少，勞動(dòng)技能普遍不高，導(dǎo)致就業(yè)能力不能與市場(chǎng)需求相適應(yīng)。其次，農(nóng)民就業(yè)思想存在著一定的偏差。較富裕地區(qū)，有的農(nóng)民覺(jué)得有了土地流轉(zhuǎn)中帶來(lái)的利益，再依靠村集體的福利，吃、穿、住、行都得到了滿足，缺乏尋找工作的積極性。條件相對(duì)較差的地方，由于農(nóng)民對(duì)工作崗位期望值較高，難以找到合適的工作。從村集體角度分析，村莊自身除提供一些公益性的崗位外，基本不能提供就業(yè)崗位，無(wú)法對(duì)農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)安置，而政府本身也很少提供對(duì)失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)，雖然這一問(wèn)題現(xiàn)在有所改善，但失地農(nóng)民的安置問(wèn)題仍是現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)存在的一大社會(huì)問(wèn)題。因此，提倡農(nóng)民、村集體、各級(jí)政府各個(gè)層面共同解決就業(yè)問(wèn)題，針對(duì)不同年齡段、不同技能村民提供有針對(duì)性勞動(dòng)技能培訓(xùn)，如對(duì)具有種糧種菜經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民提供設(shè)施化產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，讓其從事現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)年齡偏大的村民多提供一些公益性崗位，保障基本就業(yè)，對(duì)有文化的年輕人提供專業(yè)化技術(shù)培訓(xùn)，應(yīng)聘到現(xiàn)代化企業(yè)生產(chǎn)崗位。

5.建立健全完善的社會(huì)保障體系

要以社會(huì)保障替代土地保障。傳統(tǒng)意義上，以土地為載體的保障安排，僅承擔(dān)著農(nóng)民的就業(yè)功能，而依靠社會(huì)保障制度解決的是農(nóng)民的生存、養(yǎng)老等問(wèn)題一直沒(méi)能得到很好的解決。由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、二元土地制度，農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展基礎(chǔ)較弱，發(fā)展不均衡。我們的調(diào)查結(jié)果顯示，參與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民，且結(jié)果比較滿意的，其保障體系基本上由社會(huì)和村集體統(tǒng)籌解決，其中村集體占了較大比例。這種情況最容易產(chǎn)生的問(wèn)題就是，村集體富裕還能維持；如果村集體沒(méi)錢，社會(huì)保障就會(huì)大打折扣。因此，建立完備的社會(huì)保障體系是土地流轉(zhuǎn)后必須妥善解決的，也是最核心和最艱巨的問(wèn)題。

設(shè)施農(nóng)用地范文第4篇

一、政策建議

改變對(duì)土地財(cái)政的依賴。自20世紀(jì)90年代末以來(lái)，我國(guó)城市化過(guò)程進(jìn)展較快，在此過(guò)程中地方政府發(fā)揮了主導(dǎo)作用，土地扮演了舉足輕重的角色。政府通過(guò)壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，限制集體建設(shè)用地市場(chǎng)化，低價(jià)征收農(nóng)民土地后，以市場(chǎng)交易價(jià)格出讓土地，政府獲得了巨額的土地收益。土地出讓金成為了地方政府財(cái)政預(yù)算外收入的最主要來(lái)源。

農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是從過(guò)去政府“以地生財(cái)”向提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“以地生財(cái)”的根本性轉(zhuǎn)變。這就要求政府要轉(zhuǎn)變城市土地經(jīng)營(yíng)的思維，變依靠城市擴(kuò)展來(lái)擴(kuò)大土地出讓收入為提高城市管理和服務(wù)水平，通過(guò)提高城市土地質(zhì)量和改善人居環(huán)境，來(lái)提高城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加快城市土地資產(chǎn)保值升值。通過(guò)城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)和土地資源優(yōu)化配置，來(lái)提高城市土地利用收益。

保證農(nóng)村集體建設(shè)用地來(lái)源的合法性。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是集體建設(shè)用地市場(chǎng)化和土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得以實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。由于土地非農(nóng)開(kāi)發(fā)收益遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)用地收益，因此必須嚴(yán)格控制農(nóng)地轉(zhuǎn)用，落實(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地和嚴(yán)格集約利用土地的政策。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，應(yīng)充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃的作用，使之成為土地用途管制的前提和依據(jù)。凡是土地利用規(guī)劃上沒(méi)有確定為建設(shè)用地的，就不能使之成為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。土地利用總體規(guī)劃對(duì)于同一個(gè)區(qū)域中的土地確定為不同的用途，實(shí)際上是賦予了不同的開(kāi)發(fā)權(quán)利。

農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，只有符合規(guī)劃的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)才能視為合法。土地利用規(guī)劃的實(shí)施，必須兼顧土地所有者的合法土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，建立起不同的土地用途之間的土地開(kāi)發(fā)權(quán)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，使土地開(kāi)發(fā)在促進(jìn)工業(yè)化和城市化健康發(fā)展的同時(shí)，能夠兼顧社會(huì)公平，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

維護(hù)農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)的土地流轉(zhuǎn)收益。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)必須以提高農(nóng)民的收入和生存發(fā)展能力為前提。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是為了擴(kuò)大城鎮(zhèn)化和工業(yè)化需要的建設(shè)用地供給，為企業(yè)家提供發(fā)揮才能的空間。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，不僅是為了增加經(jīng)濟(jì)收入，而是為了吸引更加多的資金，加快產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更快更好，農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)的依存程度更小，農(nóng)業(yè)不再成為農(nóng)民的生存負(fù)擔(dān)，而是成為享受自然和生態(tài)文明的源泉。

在倡導(dǎo)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)防外來(lái)剩余資本通過(guò)招商引資進(jìn)入，并憑借資本優(yōu)勢(shì)直接占有鄉(xiāng)土社會(huì)資源，從根本上擠占本土農(nóng)民的發(fā)展空間。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)應(yīng)成為外來(lái)投資促進(jìn)本土開(kāi)發(fā)，增加農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入的催化剖，而非成為農(nóng)民獲取土地收益的泮腳石。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)必須保證土地流轉(zhuǎn)收益能夠長(zhǎng)久維持，為農(nóng)民的生存和發(fā)展提供可靠保證，這就要求農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市時(shí)不能投機(jī)，而必須采取非常穩(wěn)妥的策略，即農(nóng)民建設(shè)用地應(yīng)以作價(jià)入股的方式從事基本建設(shè)，以租賃的方式與工商企業(yè)結(jié)合。此外，農(nóng)村集體建設(shè)用地的有償使用可以為實(shí)行無(wú)償劃撥的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地提供保障。只有農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)能夠獲得足夠的經(jīng)濟(jì)收益，農(nóng)村才有可能投入足夠的建設(shè)用地用于公共設(shè)施建設(shè)和公益性事業(yè)發(fā)展。

建立完善的市場(chǎng)化服務(wù)體系。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)應(yīng)建立完善的市場(chǎng)服務(wù)體系，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)于已經(jīng)建立的土地交易有形市場(chǎng)進(jìn)行擴(kuò)容和完善，盡快把農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)納入土地交易有形市場(chǎng)的服務(wù)范圍，建立健全交易規(guī)則，形成土地使用權(quán)公開(kāi)、公平及其公正交易的市場(chǎng)氛圍。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，要實(shí)行交易許可制度和交易預(yù)報(bào)制度，對(duì)于農(nóng)村集體建設(shè)用地的入市條件進(jìn)行必要的審查，未獲得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上農(nóng)戶同意，不符合農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)條件的農(nóng)村集體建設(shè)用地不得入市交易。

二、改革措施

以土地用途轉(zhuǎn)變和空間布局調(diào)整促進(jìn)土地級(jí)差收益形成。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，規(guī)劃必須先行。土地利用總體規(guī)劃，首先是對(duì)土地用途和區(qū)位的合理選擇。土地利用規(guī)劃，通過(guò)對(duì)于不同土地用途的土地資源再分配，把農(nóng)村建設(shè)用地由原來(lái)單位面積經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出低的用途轉(zhuǎn)變?yōu)閱挝幻娣e經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出高的用途，實(shí)際上就是級(jí)差地租形成的過(guò)程。在土地利用規(guī)劃中，讓自然做功，就是要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局到作物自然生產(chǎn)潛力大的區(qū)域，使土地的自然肥力充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效；把建設(shè)用地布局到區(qū)位條件最優(yōu)的區(qū)域，通過(guò)區(qū)位優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，吸引生產(chǎn)要素的空間集聚，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和集聚經(jīng)濟(jì)效益。土地用途轉(zhuǎn)變和空間布局變化是土地級(jí)差地租形成的條件，也是增加農(nóng)村和農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入的可行性途徑。

以農(nóng)村住房制度改革實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地的退出和盤活。目前舊村改造和新農(nóng)村建設(shè)巳經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展了試點(diǎn)，各地的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)民住房制度改革深受到農(nóng)民群眾歡迎，也有效地提高了土地利用集約化水平，節(jié)約了土地，可以通過(guò)復(fù)墾增加耕地。城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相互掛鉤大有可為。農(nóng)村宅基地是最有開(kāi)發(fā)潛力的農(nóng)村建設(shè)用地資源。要盤活大量的農(nóng)村存量宅基地資源，一是要堅(jiān)持按照城鄉(xiāng)一體化的要求，統(tǒng)一進(jìn)行新村建設(shè)規(guī)劃，把建設(shè)多層農(nóng)民公寓作為推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約和集約利用的重要手段。二是要組織好城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)大（新建區(qū)）和農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少（拆舊區(qū)）的項(xiàng)目區(qū)域組織，通過(guò)先進(jìn)帶后進(jìn)，城鄉(xiāng)用地置換，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)布局集中連片和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。三是鼓勵(lì)農(nóng)民自愿退出多余的宅基地或者以地?fù)Q房，對(duì)于農(nóng)村宅基地整理復(fù)墾形成的建設(shè)用地指標(biāo)，實(shí)行專門帳戶管理，騰出的建設(shè)用地只能用于盈利性項(xiàng)目，為新農(nóng)村建設(shè)提供資金保障；四是建立完善的農(nóng)村宅基地管理信息系統(tǒng)，對(duì)于不能在城鎮(zhèn)安家落戶的、必須居住在農(nóng)村的住戶要保證其居者有其屋，對(duì)于自愿退出宅基地的農(nóng)民，未來(lái)不得重新申請(qǐng)宅基地。

以圈內(nèi)和圈外的劃分來(lái)協(xié)調(diào)集體建設(shè)用地的指標(biāo)分配。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)范圍以內(nèi)，農(nóng)村住房建設(shè)必須納入新村建設(shè)規(guī)劃，不再單獨(dú)審批農(nóng)村宅基地。凡是已經(jīng)實(shí)施舊村改造和新村建設(shè)的村莊，所有村民應(yīng)該按照規(guī)定統(tǒng)一搬進(jìn)農(nóng)民公寓，原有的宅基地全部由集體經(jīng)濟(jì)組織收回。對(duì)于在城鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)以外的農(nóng)戶申請(qǐng)建房，必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，并且符合“一戶一宅”和政府規(guī)定宅基地使用面積標(biāo)準(zhǔn)，按照法定程序進(jìn)行審批。要嚴(yán)格控制集體建設(shè)用地規(guī)模，特別是要嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)以外的農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。要嚴(yán)格保護(hù)耕地，維護(hù)耕地占補(bǔ)平衡。任何集體經(jīng)濟(jì)組織不得以各種借口把耕地改變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。

設(shè)施農(nóng)用地范文第5篇

關(guān)鍵詞：集體建設(shè)用地 土地流轉(zhuǎn) 土地使用權(quán)

一、 集體土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵、形式、特點(diǎn)、意義

1、內(nèi)涵

廣義上,集體土地流轉(zhuǎn)可分為所有權(quán)流轉(zhuǎn)、使用權(quán)流轉(zhuǎn)和土地用途流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)是指由于國(guó)家征用,土地所有權(quán)由農(nóng)民集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有的一種方式;土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)民集體或個(gè)體農(nóng)戶將其使用的集體非農(nóng)建設(shè)用地通過(guò)出租、轉(zhuǎn)讓、入股等方式讓與他人使用的行為;土地用途流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村集體農(nóng)用地向集體非農(nóng)用地轉(zhuǎn)變,改變了土地利用方式。狹義所談的土地流轉(zhuǎn)一般是指土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),是指農(nóng)民將其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)按照“依法、自愿、有償”的原則轉(zhuǎn)讓給其他單位或個(gè)人。

2、主要形式

目前農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的形式較多，主要有5種：一是隨著企業(yè)發(fā)展的自身要求，企業(yè)間合并、兼并、重組及股份制改造改組，出現(xiàn)了集體建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以集體建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或人股、聯(lián)營(yíng)形式興辦內(nèi)引外聯(lián)企業(yè)；三是因企業(yè)間債權(quán)債務(wù)等原因，司法裁定造成的集體建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移；四是利用閑置的集體建設(shè)用地進(jìn)行出租；五是集體土地使用權(quán)隨農(nóng)民住宅轉(zhuǎn)讓、出租等。

3、特點(diǎn)

(1)參與主體多層次性,包括鄉(xiāng)村組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組農(nóng)民個(gè)人等；(2)土地流轉(zhuǎn)方式多樣性,包括轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租和股份合作等形式；(3)流轉(zhuǎn)期限不等,既有期限達(dá)10～30年的長(zhǎng)期租賃,又有1～2年的短期出租；(4)流轉(zhuǎn)的規(guī)模不斷擴(kuò)大,速度加快；(5)流轉(zhuǎn)活躍度與城市化水平有緊密聯(lián)系.一般情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城市化水平越高的市、縣，其集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)越活躍；而經(jīng)濟(jì)較落后的地區(qū)，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)則相對(duì)較少。因此，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)大多發(fā)生在城鄉(xiāng)結(jié)合部。

4、意義

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了一定的積極作用。首先促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活躍和農(nóng)民收入的增加。實(shí)行土地轉(zhuǎn)包以來(lái),農(nóng)民在外出打工之際,可將承包的土地轉(zhuǎn)包他人。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次,提高了我國(guó)農(nóng)村土地的利用率,減少了農(nóng)村土地的荒蕪現(xiàn)象。再次,土地流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和集約化經(jīng)營(yíng)的水平。在實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,農(nóng)戶與企業(yè)或市場(chǎng)中介聯(lián)合起來(lái),二者互惠互利,相互依存形成了新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。

二、存在的問(wèn)題

1、農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)的法律環(huán)境不夠?qū)捤伞＾r(nóng)村非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地在法律上是禁止流轉(zhuǎn)的。農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)只能自發(fā)、私下的進(jìn)行,這給土地的利用直接造成混亂,使得城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量難以有效控制。

2、在集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。有的部門和企業(yè)利用農(nóng)民法律意識(shí)和法律知識(shí)嚴(yán)重缺乏的弱點(diǎn),避開(kāi)政府的監(jiān)管,通過(guò)私下與農(nóng)民簽訂土地流轉(zhuǎn)合同,按較低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)支付補(bǔ)償費(fèi)獲取土地后,又高價(jià)賣出,無(wú)形中盤剝農(nóng)民的利益。

3、農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。由于《土地管理法》對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚無(wú)明確規(guī)定,國(guó)家、省、市至今沒(méi)有規(guī)范的政策指導(dǎo)操作,沒(méi)有具體明確的土地流轉(zhuǎn)管理主體,目前的土地流轉(zhuǎn)大多處于自發(fā)和無(wú)序狀態(tài)。

三、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式

農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的產(chǎn)生對(duì)保護(hù)耕地，盤活存量土地資產(chǎn)，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置等方面起到了一定的積極作用，是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。

延吉市為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，延吉市農(nóng)用地保有率高打75%以上，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)出僅占延吉市GDP不到2.5%（2009年延吉市統(tǒng)計(jì)年鑒為準(zhǔn)）比重，非農(nóng)業(yè)用地儲(chǔ)備不足的同時(shí)農(nóng)村建設(shè)用地較為浪費(fèi)，與之對(duì)應(yīng)，延吉市的城市化進(jìn)程相對(duì)滯后。如何盤活集體建設(shè)用地，可以考慮如下模式：

宅基地和承包地分開(kāi)，搬遷和流轉(zhuǎn)分開(kāi)，在依法、自愿的基礎(chǔ)上，以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障。

這樣做有利于挖掘農(nóng)村宅基地被差強(qiáng)人意的利用率所掩蓋的價(jià)值，有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，有利于和諧社會(huì)的建設(shè)。

四、加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的建議

1、完善和創(chuàng)新現(xiàn)行有關(guān)法律政策

使農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場(chǎng)有法可依,并對(duì)流轉(zhuǎn)主體,流轉(zhuǎn)的程序、流轉(zhuǎn)期限等作出明確具體的規(guī)定,使其具有可操作性,還應(yīng)當(dāng)明確對(duì)違反土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)定的行為應(yīng)承擔(dān)的法律后果。

2、加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)行為的管理

首先,依法進(jìn)行集體土地使用權(quán)變更登記。其次,加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同的規(guī)范在動(dòng)員農(nóng)民流轉(zhuǎn)集體土地使用權(quán)必須簽訂書(shū)面合同的前提下,國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)向農(nóng)民提供土地流轉(zhuǎn)合同的示范文本。

3、適度培育集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)應(yīng)該是國(guó)有土地市場(chǎng)的補(bǔ)充，是建設(shè)用地市場(chǎng)體系中的一個(gè)有機(jī)組成部分,符合國(guó)土資源部提出的建設(shè)用地市場(chǎng)一體化目標(biāo)的。嚴(yán)格控制農(nóng)村非農(nóng)集體建設(shè)用地總量增加，重點(diǎn)規(guī)范農(nóng)村集體存量建設(shè)用地流轉(zhuǎn)行為，適度培育集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

4、適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和改革，多種經(jīng)濟(jì)成份的出現(xiàn)和投資主體多元化，要突破一個(gè)“本”字，應(yīng)放寬農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)主體和范圍的限制，給予農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)一個(gè)適當(dāng)?shù)目臻g。否則，將阻礙農(nóng)村非農(nóng)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。