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檔案資料收集整理不規(guī)范。隨著城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)的逐漸增多以及城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的全覆蓋,迫切需要建立健全適合我區(qū)特點(diǎn)的養(yǎng)老保險檔案管理制度,自城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險啟動以來,全區(qū)各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都按照《社會保險業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)范》、《盤龍區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)檔案管理辦法》來管理檔案,對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險檔案資料收集、管理等方面進(jìn)行了明確要求,但是從目前來看,還是有很多參保、繳費(fèi)、注銷等資料填寫不規(guī)范,姓名和身份信息等數(shù)據(jù)填寫不準(zhǔn)確,時有印章缺失、人為涂改等情況發(fā)生,導(dǎo)致檔案資料完整性、客觀性、準(zhǔn)確性較差。
經(jīng)辦人員專業(yè)性不強(qiáng)。目前雖然在全區(qū)各街道已經(jīng)確立了專兼職的檔案收集、管理人員,也接受了檔案收集、整理培訓(xùn),但是檔案工作人員的專業(yè)性有所欠缺,平時對檔案管理人員開展的專業(yè)培訓(xùn)較少,經(jīng)驗(yàn)交流的機(jī)會也不多,有些檔案業(yè)務(wù)人員不熟悉檔案基本常識,對有關(guān)檔案工作了解很少。另外一方面,檔案管理人員的知識水平和責(zé)任心參差不齊,出現(xiàn)知識水平高,工作經(jīng)驗(yàn)豐富,責(zé)任心強(qiáng)的街道檔案收集整理做得就比較好,例如聯(lián)盟、龍泉等街道的檔案就做得比較好;而知識水平低,工作驗(yàn)差,責(zé)任心不強(qiáng)的街道檔案收集整理的就差些。造成一卷檔案反反復(fù)復(fù)整理多次及檔案資料殘缺、整理不規(guī)范等現(xiàn)象,這些都嚴(yán)重影響了檔案的質(zhì)量。
業(yè)務(wù)檔案傳遞環(huán)節(jié)多,收集整理耗時長。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)檔案在收集的過程中,經(jīng)過的中間環(huán)節(jié)較多,從參保群眾一社區(qū)(村委會)――街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社會保障事務(wù)所一區(qū)城鄉(xiāng)居民社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu),任何一個環(huán)節(jié)出錯,都會影響業(yè)務(wù)檔案的收集、整理工作。其次,城鄉(xiāng)居民外出打工者居多,人員流動性大,城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人的身份證、戶口簿復(fù)印件等材料收集難度加大。再次,較多的居民文化程度不高,需要經(jīng)辦人員代為填寫城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的相關(guān)表格,加大了經(jīng)辦人員的工作量,降低了工作效率。
為了提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險檔案規(guī)范化管理的水平,也為其他的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)提供參考,針對存在問題,特提出以下建議:
建立健全檔案管理規(guī)章制度。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)建有符合檔案保管“八防”要求的檔案專用庫房,建立健全業(yè)務(wù)檔案管理崗位職責(zé)、立卷歸檔、查閱利用、庫房管理、保密、保管、移交、鑒定銷毀等制度并認(rèn)真落實(shí),確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)檔案妥善保管、有序存放,嚴(yán)防毀損、遺失和泄密。重點(diǎn)是加強(qiáng)檔案的收集整理,合理界定文件材料歸檔范圍,科學(xué)確定檔案保存價值,準(zhǔn)確劃分檔案保管期限,認(rèn)真做好各類檔案資料的歸擋和整理工作,保證歸檔文件材料齊全、完整、準(zhǔn)確。要重視電子文檔的管理,相關(guān)電子文本實(shí)行脫機(jī)備份,本地和異地各保存1份,并與紙質(zhì)檔案建立有機(jī)聯(lián)系,確保齊全完整和信息安全。
加強(qiáng)基層檔案工作人員的培訓(xùn)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險檔案是社會和諧發(fā)展的歷史鑒證,是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作,是參保人參保、享受待遇的重要憑證。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險檔案管理質(zhì)量的高低直接關(guān)系到參保群眾的切身利益,也影響到廣大群眾參保的積極性。我們必須提高對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險檔案工作重要性的認(rèn)識,增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,認(rèn)真搞好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險檔案管理工作。根據(jù)實(shí)際情況,盤龍區(qū)每年都要舉辦不同形式的業(yè)務(wù)檔案培訓(xùn)班,加強(qiáng)各級經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升業(yè)務(wù)檔案的管理水平。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高了各級經(jīng)辦人員政策水平、業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力和檔案收集、整理的水平。
及時進(jìn)行各類檔案的歸檔。當(dāng)前城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)檔案工作量大,堆積的材料若未及時整理歸檔,可能會發(fā)生霉變或丟失,為此,完善了工作機(jī)制,及時規(guī)范整理業(yè)務(wù)檔案材料。盤龍區(qū)充分利用區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村委會)三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò),及時對各類業(yè)務(wù)材料進(jìn)行仔細(xì)的審核,凡圖像和字跡模糊、印章不清晰、殘缺不全、潮濕霉變等不適合歸檔保存的業(yè)務(wù)材料,退還經(jīng)辦人或參保人,進(jìn)行整改或者補(bǔ)辦,直至達(dá)到保存要求。嚴(yán)格按歸檔的要求及時進(jìn)行組卷、立卷,再分門別類編號入庫、入柜。
嚴(yán)格檔案銷毀程序。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對經(jīng)過鑒定可以銷毀的檔案,需編制銷毀清冊,報同級行政管理部門備案,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后銷毀。未經(jīng)鑒定和批準(zhǔn),不得銷毀任伺檔案。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派兩人以上監(jiān)督銷毀檔案。監(jiān)督人員要在銷毀清冊上簽名,并注明銷毀的方式和時間。銷毀清冊永久保存。
關(guān)鍵詞:文書工作 檔案管理 教學(xué)特征 教學(xué)改革
0 引言
文書與檔案是一種社會現(xiàn)象,是人類社會實(shí)踐活動的產(chǎn)物。文書,“經(jīng)國之樞機(jī)”,“政事之先務(wù)”。文書的系統(tǒng)整理和保存,最終使檔案形成,有了檔案,人們就可以“疏通知遠(yuǎn)”,了解歷史。檔案,歷史的真實(shí)記錄,是黨和國家的寶貴財富。文書與檔案是人類社會本身發(fā)展的需要,文書是檔案的前身,檔案是文書的延續(xù)。
文書工作與檔案管理在秘書工作中具有重要的地位,文書工作與檔案管理是高校文秘、行政管理等專業(yè)的主干課程,是相關(guān)職業(yè)崗位群的關(guān)鍵技能模塊,具有很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)性和操作性。現(xiàn)代社會的文書工作與檔案管理課程的教學(xué)特征表現(xiàn)為:在理念上應(yīng)盡力適應(yīng)社會上相關(guān)職業(yè)崗位群對秘書人才知識和能力結(jié)構(gòu)的新要求;在教學(xué)內(nèi)容上要著力從學(xué)科體系建構(gòu)、理論知識完整向注重實(shí)用、知識精講、側(cè)重實(shí)務(wù)操作轉(zhuǎn)變;在教學(xué)方法上從學(xué)科式、授課型教學(xué)方法向技能型、訓(xùn)練式、體驗(yàn)式教學(xué)方法轉(zhuǎn)變。通過該課程的學(xué)習(xí),重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生建構(gòu)系統(tǒng)的學(xué)科體系,具備完整的理論知識,熟練掌握公務(wù)文書協(xié)作處理和檔案管理的能力,使學(xué)生畢業(yè)后走上工作崗位能盡快勝任文書工作與檔案管理工作。
然而當(dāng)前文書工作與檔案管理教學(xué)存在著以下問題:教學(xué)工作往往立足教材,以闡述文書學(xué)與檔案管理工作的理論知識為主,課程內(nèi)容較為抽象,學(xué)生甚至沒有見過檔案柜、架、盒等實(shí)物,重視理論知識的傳授而輕視專業(yè)技術(shù)能力的實(shí)踐培訓(xùn)。一旦參加實(shí)習(xí)或工作之后接觸實(shí)際問題,又要從頭學(xué)起,因此課程教學(xué)的目的難以達(dá)到,專業(yè)特色也無從體現(xiàn)。隨著改革的深入發(fā)展,文檔管理工作面臨著越來越多的實(shí)際問題,例如文件和檔案數(shù)量日益增加,給保管和提供利用帶來困難。傳統(tǒng)的管理方法直接影響了文件和檔案的質(zhì)量等。這些實(shí)際問題要求在文書工作與檔案管理教學(xué)過程中深入開展教學(xué)改革和創(chuàng)新,才能適應(yīng)社會不斷發(fā)展的需要。
1 轉(zhuǎn)變教育觀念,完善課程體系
傳統(tǒng)的《文書工作與檔案管理》課程的教學(xué)理念的弊端是有目共睹的:“老師講,學(xué)生聽,從理論到理論”。因此實(shí)現(xiàn)理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)并重的首要前提是轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念。要堅持“學(xué)用結(jié)合、按需施教、注重實(shí)效”的方針,切實(shí)遵守學(xué)有所用、用有所長的原則。從培養(yǎng)實(shí)用性文書工作與檔案管理人員入手,在講授檔案資源的利用、文檔一體化管理等基礎(chǔ)理論知識的講授前提下,加大實(shí)踐環(huán)節(jié)的力度。密切聯(lián)系文書工作與檔案管理領(lǐng)域最新的動態(tài)、資料和國家有關(guān)的法律法規(guī),以崗位需求設(shè)計專業(yè)培訓(xùn)能力模塊,在邊教學(xué)邊實(shí)踐的基礎(chǔ)上,安排理論知識學(xué)習(xí)后的集中實(shí)習(xí)周或?qū)嵙?xí)月,系統(tǒng)訓(xùn)練涉及該課程的所有操作技能,強(qiáng)化學(xué)生實(shí)際動手操作能力的培養(yǎng),為今后的實(shí)際工作奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。
2 積極探索研究,改革教學(xué)方法
文書工作與檔案管理的課程設(shè)計從總體上講要以實(shí)用為原則,以必需和夠用為尺度構(gòu)建科學(xué)的教學(xué)體系。在教學(xué)方法上不局限于條條框框,強(qiáng)化針對性和實(shí)用性,將教、學(xué)、用三者有機(jī)地結(jié)合起來,融傳授知識、培養(yǎng)能力和提高素質(zhì)為一體。在教學(xué)實(shí)踐過程中,我作了如下嘗試:
2.1 編寫修訂教材 教材是學(xué)科知識的基本載體,學(xué)科發(fā)展的程度、深度應(yīng)該在教材上體現(xiàn)出來。傳統(tǒng)的《文書檔案管理》教材,包括一部分針對高職院校編寫的高等職業(yè)教育規(guī)劃教材,大多是對本科教材或檔案專業(yè)教材的簡單“改良”,只是泛泛地羅列一些理論知識,對于實(shí)踐環(huán)節(jié)和工作場景的模擬幾乎都沒有涉及到。針對這一現(xiàn)象,根據(jù)社會對文書檔案管理工作的需求特點(diǎn),在傳統(tǒng)的教材基礎(chǔ)上,我主動追蹤文書與檔案工作相關(guān)知識的發(fā)展前沿,結(jié)合新時期新形勢下出現(xiàn)的有關(guān)電子文件的形成、處理、鑒定、歸檔,新的檔案歸檔載體的使用和介紹等新興問題,多方面整合知識資源,修訂編寫了順應(yīng)文秘專業(yè)特點(diǎn)、實(shí)用性較強(qiáng)的校本教材,這樣做不僅保證了知識的前瞻性,同時又拓展了學(xué)生的知識面,使學(xué)生學(xué)有所用,為學(xué)生提供職業(yè)環(huán)境所要求的知識和技能。事實(shí)告訴我們,科學(xué)知識并非一成不變,有些知識是隨著社會的發(fā)展而逐步被認(rèn)識和發(fā)展的,不能用靜止的眼光來看問題。
2.2 加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué) 在教學(xué)過程中,我按照科學(xué)規(guī)律加大了教學(xué)實(shí)踐過程中實(shí)踐訓(xùn)練的比重,以此來鞏固和提高學(xué)生的專業(yè)技能操作水平,并在課程中體現(xiàn)“用理論指導(dǎo)實(shí)踐,用實(shí)踐再認(rèn)識理論、發(fā)展理論”的基本思路。文書工作與檔案管理課程應(yīng)改革過去純理論教學(xué)的模式,在教學(xué)過程中強(qiáng)化實(shí)習(xí)實(shí)踐的教學(xué)力度,實(shí)訓(xùn)實(shí)踐課時數(shù)應(yīng)占40%以上,將平時的所有實(shí)訓(xùn)、實(shí)踐課都結(jié)合相應(yīng)理論教學(xué),在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)穿插在教學(xué)過程中;同時用一個學(xué)期左右的時間,讓學(xué)生深入到文書檔案的辦公現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)習(xí),實(shí)現(xiàn)理論在實(shí)踐中的升華。實(shí)習(xí)實(shí)踐的基本形式可以打破傳統(tǒng),可以到學(xué)校的文書與檔案課程實(shí)驗(yàn)室、學(xué)校綜合檔案室或用人單位頂崗實(shí)習(xí),強(qiáng)化學(xué)生對文書與檔案工作的直觀認(rèn)識與切身感受。除此以外,教師還要對課程以及相應(yīng)的實(shí)習(xí)實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行課題分解,確定每個實(shí)習(xí)實(shí)踐課題的教學(xué)目的、教學(xué)內(nèi)容和所需課時,靈活設(shè)置相應(yīng)環(huán)節(jié),從而調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和參與欲,提升實(shí)習(xí)實(shí)踐課程的教學(xué)效果。
2.3 探索新型教學(xué)方法
2.3.1 范本教學(xué)法 俗話說:“熟記唐詩三百首,不會作詩也會吟”。在文書工作與檔案管理課程的教學(xué)過程中,可以通過范本學(xué)習(xí)和借鑒他人的長處。教師可以收集黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體等不同類型的文書范本和檔案范本,在此基礎(chǔ)上適當(dāng)加以修改和加工,作為案例以小組討論、分析答疑等形式,讓學(xué)生了解當(dāng)前文書工作與檔案管理工作領(lǐng)域最前沿的規(guī)定以及出現(xiàn)的新問題,從而提高學(xué)生用理論去解決實(shí)際問題的應(yīng)用能力。
2.3.2 情境教學(xué)法 面對沒有實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生,打破枯燥無味的教學(xué)桎梏,情境教學(xué)方法是行之有效的方法之一。教育家杜威說:“教育即生活”,教育的目的就是為了更好的生活。現(xiàn)代社會終身教育理念的提出,使教育與人的生活緊密相結(jié)合。在教學(xué)過程中,根據(jù)教學(xué)重點(diǎn)教師創(chuàng)設(shè)相關(guān)場景,模擬現(xiàn)實(shí)生活中的工作環(huán)境,使學(xué)生在模擬中體會知識,培養(yǎng)學(xué)生的動手能力。例如,在講授“收文處理”這一知識點(diǎn)時,設(shè)置如下場景,讓學(xué)生分別扮演秘書、主管領(lǐng)導(dǎo)的角色,繪制收文登記簿和文件處理單,將收文處理的程序一一進(jìn)行演練;通過組織學(xué)生觀看指出其中的正確與不足之處;然后由教師作點(diǎn)評。通過情境模擬,使學(xué)生對收文處理工作有了直觀的認(rèn)識,掌握了收文處理工作的基本處理環(huán)節(jié),與純理論式講授相比,情景教學(xué)法更能激發(fā)學(xué)生的參與意識,能收到意想不到的教學(xué)效果。
2.3.3 實(shí)物演示法 俗話說:“百聞不如一見?!边@是人們認(rèn)識客觀事物的一條規(guī)律。運(yùn)用實(shí)物演示教學(xué),正是從這一認(rèn)識規(guī)律出發(fā)的。文書與檔案教學(xué)中涉及的物體,對學(xué)生來說是陌生的,一旦出示實(shí)物,學(xué)生便能豁然領(lǐng)悟。例如在講解“檔案保管的物質(zhì)條件”這一章節(jié)的內(nèi)容的時候,可以結(jié)合知識點(diǎn)給學(xué)生展示檔案盒、小型縫紉機(jī)、塑料螺釘、起訂器等專業(yè)工具,同時也可以充分挖掘網(wǎng)絡(luò)、報刊雜志等多種資源,為學(xué)生展示檔案庫房、縮微品閱讀復(fù)制設(shè)備、易耗低值物品等的相關(guān)圖片資料,把枯燥的理論介紹變成直觀生動的形象演示,更加有利于教學(xué)效果的提高,為學(xué)生所接受。
2.3.4 參觀學(xué)習(xí)法 在課堂教學(xué)的基礎(chǔ)上,組織學(xué)生前往地區(qū)、縣市的檔案館參觀,將檔案館、檔案室變成我們的第二課堂,通過實(shí)地觀摩學(xué)習(xí)加深學(xué)生對檔案館的庫房建設(shè)、檢索工具建設(shè)、規(guī)章制度建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施方面的切身了解。同時也可以學(xué)習(xí)現(xiàn)代數(shù)字化、科學(xué)化的現(xiàn)代檔案信息處理技術(shù),如利用計算機(jī)技術(shù)建立檔案目錄數(shù)據(jù)庫,通過網(wǎng)絡(luò)為相關(guān)單位進(jìn)行檔案全文信息查詢業(yè)務(wù)等服務(wù)。除此之外,通過參觀也能使學(xué)生學(xué)習(xí)檔案工作人員吃苦耐勞,無私奉獻(xiàn)的精神以及對檔案工作高度的責(zé)任感和榮譽(yù)感,對于學(xué)生提高自身的素質(zhì)有著良好的促進(jìn)作用。
3 加強(qiáng)“雙師型”教師隊伍建設(shè)
受到傳統(tǒng)觀念的影響,以往文書工作與檔案管理課程教學(xué)存在著片面性,例如重理論,輕技術(shù),輕實(shí)踐;重知識傳授,輕能力培養(yǎng)和知識應(yīng)用;師資隊伍建設(shè)和評價偏重于理論水平等。為了彌補(bǔ)這些缺陷,促使理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的正確定位和有機(jī)結(jié)合,因此,“雙師型”教師隊伍建設(shè)是文書工作與檔案管理教學(xué)改革發(fā)展的必然要求。首先要加強(qiáng)宣傳,轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念,一是要轉(zhuǎn)變教育行政部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的觀念,使他們充分認(rèn)識到培養(yǎng)“雙師型”教師的重要性,將培養(yǎng)計劃納入議事日程,制定相關(guān)的政策,將培養(yǎng)工作落到實(shí)處。另一方面要轉(zhuǎn)變專業(yè)教師自身的觀念,樹立競爭意識,增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感,自覺主動地投入到不斷提高自身素質(zhì)的學(xué)習(xí)中去。對于從高校畢業(yè)直接進(jìn)入文秘專業(yè)的教師,可以定期組織教師到秘書崗位進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐,在實(shí)踐中提高他們的職業(yè)技能,并為他們獲得文秘資格證書或?qū)I(yè)技術(shù)職稱提供實(shí)踐和機(jī)會;對于從行政轉(zhuǎn)行過來的教師,可以給予他們進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會,引導(dǎo)鼓勵他們開展學(xué)術(shù)研究,提升他們的教育理論水平。此外,還可以從有關(guān)單位引進(jìn)文書工作與檔案管理工作第一線的高素質(zhì)人才,尋找、鼓勵并幫助優(yōu)秀的文書工作與檔案管理人才到學(xué)校任教,通過他們把積累多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、操作技能以及行業(yè)發(fā)展的信息和新觀念帶入學(xué)校,幫助在校任職教師開闊眼界,了解市場需求,從而提升教學(xué)改革的有效性,因此,積極引進(jìn)高素質(zhì)的文書工作與檔案管理工作人才也是提高“雙師型”文書工作與檔案管理教師隊伍質(zhì)量的有效方法之一。
將先進(jìn)的教學(xué)改革理念有機(jī)地融入到傳統(tǒng)的文書工作與檔案管理課程教學(xué)中去,使學(xué)生熟練掌握并運(yùn)用與時俱進(jìn)的專業(yè)技能,以適應(yīng)現(xiàn)代社會對文書檔案管理人才的需要,是文書與檔案管理教學(xué)工作者的使命。隨著社會的發(fā)展,教學(xué)改革還將繼續(xù)深入開展,我相信,只要我們善于思考,勇于探索,積極創(chuàng)新,教學(xué)改革之路必定會越走越寬。
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關(guān)鍵詞:高速公路;人事檔案;信息化管理
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近年來,隨著計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用,無紙化辦公、信息化管理的實(shí)現(xiàn),為高速公路實(shí)現(xiàn)人事檔案信息化管理奠定了基礎(chǔ)。
一、人事檔案信息化管理方法和途徑
人事檔案信息化,是從原始靜態(tài)檔案管理到動態(tài)檔案信息化管理,是人事檔案工作方法的改變,也是人事檔案管理與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的起點(diǎn)。
(一)建立健全人事檔案管理制度。在人事檔案管理中,要實(shí)現(xiàn)信息化管理,建立規(guī)范化、制度化人事管理制度是前提。檔案的收集要及時、完整;檔案的鑒別必須“去偽存真”;檔案的整理歸檔要嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué);檔案的借閱應(yīng)保證檔案的安全;檔案的更新應(yīng)及時、準(zhǔn)確、完整,尤其應(yīng)注意對檔案的新內(nèi)容進(jìn)行及時、主動的補(bǔ)充收集。只有維護(hù)了人事檔案的真實(shí)性、嚴(yán)肅性、有效性,才能更好地為全省高速人才合理流動、合理配置和合理使用及為人力資源建設(shè)提供更好的服務(wù)。
(二)儲備高素質(zhì)的檔案管理專業(yè)人才。由傳統(tǒng)的檔案實(shí)體管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒐芾?,只掌握傳統(tǒng)檔案管理職能的檔案人員是難以適應(yīng)的。因此,要實(shí)現(xiàn)人事檔案的信息化管理,各人事部門必須具有高素質(zhì)的檔案管理人才。人事檔案管理信息化的最終決定因素是人,人事檔案管理人員必須由人事檔案實(shí)體管理者向信息管理員和者的角色轉(zhuǎn)換,要提高人事檔案管理人員的計算機(jī)應(yīng)用能力,利用信息化、數(shù)字化管理手段來管理人事檔案信息。檔案人員應(yīng)首先具備扎實(shí)的檔案學(xué)基礎(chǔ)理論知識,還應(yīng)懂得文件與檔案管理原則,熟悉檔案工作的規(guī)律、分類方法及有關(guān)技術(shù);其次,重點(diǎn)應(yīng)能熟練掌握數(shù)據(jù)的規(guī)范采集、軟件的正確運(yùn)用及網(wǎng)絡(luò)知識的運(yùn)用,能夠掌握計算機(jī)技術(shù)在檔案管理工作中的應(yīng)用,掌握檔案管理應(yīng)用軟件的各種功能,保障檔案信息化管理系統(tǒng)平穩(wěn)、正常運(yùn)行。只有這些相應(yīng)人才素質(zhì)的擁有,才可能充分挖掘檔案信息化平臺的潛力,促進(jìn)檔案管理信息化工作為單位服務(wù)。
(三)建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的人事檔案管理系統(tǒng)。目前,檔案信息化系統(tǒng)的主要矛盾不是硬件設(shè)備的缺乏,而是硬件的功能并沒有充分發(fā)揮。檔案信息化的內(nèi)涵包括檔案工作的各個方面和各個環(huán)節(jié),其中首要的是檔案業(yè)務(wù)要規(guī)范,檔案標(biāo)準(zhǔn)要建立健全和真正實(shí)施。檔案標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范本身也是一個系統(tǒng)工程,要推進(jìn)檔案信息化管理,必須抓好檔案標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
利用計算機(jī)技術(shù)對人事檔案進(jìn)行信息儲存,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理,是當(dāng)前人事檔案管理信息化的重點(diǎn)。一方面通過該系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)文件檔案管理一體化。在辦公自動化環(huán)境下的文件、檔案一體化管理,要求重新設(shè)置合理的工作流程,將文件工作和檔案工作的需求一同嵌入管理文件系統(tǒng)中,記錄從電子文件形成到成為電子檔案并歸檔的一切活動過程和處理情況。檔案人員在網(wǎng)上接收、整理提供、鑒定并確定密級和保管期限,然后進(jìn)入正式文件庫。檔案管理部門也可以通過辦公自動化系統(tǒng)隨時掌握文書,業(yè)務(wù)部門的管理動態(tài),及時進(jìn)行指導(dǎo),從而實(shí)現(xiàn)檔案的超前性、預(yù)見性管理;另一方面單位文書、業(yè)務(wù)部門可以隨時將形成的有查考利用價值的文件歸檔存儲到服務(wù)器上。檔案部門也可以將原有的檔案原件掃描后存儲到服務(wù)器上。當(dāng)用戶通過身份確定就可以在局域網(wǎng)的任何終端檢索、瀏覽到需要的檔案信息及其全文,不必到檔案部門也能查找到檔案信息。信息化的檔案管理為單位建設(shè)提供了快捷、高質(zhì)量的服務(wù)。
二、如何做好人事檔案信息化管理
(一)加強(qiáng)人事檔案數(shù)據(jù)庫研究和開發(fā)。省高管局有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)全國人事檔案管理工作的要求,研究、開發(fā)全省高速公路通用的、先進(jìn)、適用、可靠的人事檔案管理軟件,避免各單位自行設(shè)計而影響人事檔案信息資源的共享。通過數(shù)字化人事檔案信息的輸入和電子檔案的形成,如人事檔案管理中的人員基本情況、人員信息學(xué)習(xí)培訓(xùn)的情況、誠信記錄、表現(xiàn)情況(德能勤績廉等)、專業(yè)技術(shù)人員的科研成果、專利、論文特長、干部任免獎勵等,把人事信息庫變成人才資源庫,實(shí)現(xiàn)人事檔案信息為各類人才提供個性化服務(wù)的方法和途徑。因此,人事檔案數(shù)據(jù)庫的研究和開發(fā),應(yīng)具有不斷豐富和創(chuàng)新人事檔案信息內(nèi)容、擴(kuò)大信息內(nèi)涵和信息量的功能才能真正提升人事檔案數(shù)據(jù)庫的使用效能,從而增強(qiáng)人事檔案信息的活力。
(二)加強(qiáng)人事檔案分級管理。在統(tǒng)一使用全國通用人事檔案管理軟件和人事檔案全文數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建成技術(shù)先進(jìn)、功能完善、安全可靠的人事檔案信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)人事檔案信息的安全性和保密性,對各種信息資料的密級進(jìn)行嚴(yán)格界定,按不同的用戶、不同的數(shù)據(jù)和信息授予利用單位、利用部門、利用者不同的使用權(quán)限,利用者在被授予權(quán)限后擁有查看權(quán),獲得相關(guān)信息,從而實(shí)現(xiàn)高速公路管理局內(nèi)部、各高速公路管理處之間、上級主管部門以及全國人事檔案信息資源的共享,既方便利用者也提高了人事檔案利用工作的效率和質(zhì)量。
三、人事檔案信息化管理應(yīng)注意的問題
信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)深入到各個領(lǐng)域,因此檔案保密和檔案安全受到挑戰(zhàn)。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,影響檔案保密和安全的因素主要有:一是人為因素。檔案管理人員的檔案安全意識和保密意識不強(qiáng),往往在自己的檔案網(wǎng)頁上隨意信息,對的信息缺少嚴(yán)格的審查和管理;二是技術(shù)問題。當(dāng)前電腦病毒很多,并且黑客也很厲害,使得檔案信息的安全和保密性受到威脅,勢必引起高度重視,需加以研究解決。
綜上所述,人事檔案管理應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為依托,以各種先進(jìn)技術(shù)為手段,最終目的是為了更好地利用檔案資源,發(fā)揮人事檔案的實(shí)際效能,為高速公路更好的發(fā)展提供服務(wù)。
(作者單位:河北省高速公路石安管理處邢臺管理所)
主要參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:辦公;文件;檔案管理
文書檔案是反映黨務(wù)、行政管理等活動的檔案。它記錄了一個社會組織所從事的各類管理活動,如黨群管理、財務(wù)管理、人事管理、業(yè)務(wù)管理等。文書檔案通常是由辦理完畢的有保存價值的文書轉(zhuǎn)化而成,文件是法定機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和個人在各種活動中,為互相聯(lián)系和處理事務(wù)等實(shí)際需要,用文字、圖表等方式直接記錄下來的具有完整體式和處理程序的信息材料。如何提高文書檔案管理水平,及時、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、完整地提供檔案信息,以滿足各方面的需求,適應(yīng)日趨發(fā)展的新形勢,這是文書檔案工作的新課題。下面就應(yīng)用辦公自動化的文書檔案管理問題談一談自己的見解。
一、應(yīng)用辦公自動化的文書檔案管理的優(yōu)點(diǎn)
1.實(shí)現(xiàn)信息共享
在手工操作管理中,單位由于不能做到信息共享,使得大量信息閑置在文件柜中,不僅造成資金和資源的浪費(fèi),還造成文件和信息查找困難。運(yùn)用計算機(jī)技術(shù)對檔案進(jìn)行管理后,檔案管理由案卷級深入到文件級,由單途徑管理發(fā)展為體系管理,由對檔案外部特征(目錄)管理到內(nèi)、外部特征(目錄和內(nèi)容)合并管理。隨著計算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展,實(shí)現(xiàn)檔案信息與載體分離利用,可與其他信息系統(tǒng)建立共聯(lián),提供信息的橫向與縱向、歷史與現(xiàn)實(shí)記錄,從而極大地提高檔案利用工作的質(zhì)量和效率,可以對所調(diào)閱的信息資源作出適時響應(yīng)和脫機(jī)處理,可以保證很高的查全率和查準(zhǔn)率,可以不受空間的限制。
2.提高工作時效
傳統(tǒng)的文書管理工作有“三難”。一是立卷難,二是管理工作難,三是提供利用效率低下,查準(zhǔn)率不高。由于檔案管理的人工操作,查找文件就是一大難事。首先,查找文件時必須先說明要查什么文件、什么問題、在那一年度,然后,檔案管理人員才能根據(jù)要求查找案卷目錄、按卷內(nèi)目錄查找文件。這時,如果因文檔人員立卷水平不高,出現(xiàn)組卷不合理、所擬案卷標(biāo)題不能準(zhǔn)確提示卷內(nèi)文件內(nèi)容,查找起來就困難了。知識經(jīng)濟(jì)時代的今天,現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提供了快速便捷的管理手段,這不但為歸檔提供了快捷的管理手段,而且提供了信息利用的快速途徑,提高了歸檔質(zhì)量,檢索速度,而且將文書檔案管理人員從手工直接建檔的枯燥乏味的工作中解脫出來。工作不再是累人的差事,而成為其樂無窮的視野開拓。
3.提高檔案管理工作的質(zhì)量
檔案工作的根本目的在于利用。而要提供可利用的檔案,就必須有高質(zhì)量高水平的文檔卷宗。但是傳統(tǒng)的文書立卷工作是人為的紙張立卷,立卷人根據(jù)自己的理解來進(jìn)行操作,其對立卷標(biāo)準(zhǔn)掌握的尺度很難做到完全同一,這必然影響到案卷質(zhì)量水準(zhǔn),從而給今后的利用工作帶來了許多不便。同時,歸檔工作還占用了檔案人員的絕大部分時間,致使檔案管理人員的編研工作,處于空白的境地,這又制約了管理人員的水平提高。在這種管理模式下的檔案利用,也是被動式的。文書檔案進(jìn)行辦公自動化管理后,檔案人員可以從繁瑣的整理工作中解脫出來,可以把時間和精力放在檔案編研和二次信息開發(fā)利用上來,從而提高文書檔案管理工作的質(zhì)量和利用的效率,使文書檔案的管理、在提供利用服務(wù)時,能夠發(fā)揮出更好的時效價值。
二、應(yīng)用辦公自動化的文書檔案管理存在的問題
1.電子文件保密性受限制
電子文件的內(nèi)容不僅易于變化,而且失去了固定的形式,使得文件保密性變?nèi)?。電子文件易于修改,而且改動后可以不留任何痕跡,雖然已有一些技術(shù)可防止偽造電子文件和在“原稿”上增刪改,但其內(nèi)容發(fā)生變化的可能性總是比紙質(zhì)文件要大得多,從而使人們感到把握其內(nèi)容原貌的困難。
2.對檔案綜合管理人員要求高
實(shí)現(xiàn)檔案信息辦公自動化,首先要有現(xiàn)代化的人,管理人員要有較高的知識層次和先進(jìn)技術(shù)水平,不能僅僅滿足于一般的計算機(jī)操作水平,從目前看,許多檔案部門缺乏現(xiàn)代高技術(shù)人才,其中檔案信息處理復(fù)合型人才就更奇缺,大部分檔案人員現(xiàn)代技術(shù)水平偏低,甚至有現(xiàn)代文盲現(xiàn)象。盡管引進(jìn)了現(xiàn)代化設(shè)備,仍不能充分發(fā)揮作用,就談不上檔案信息電子化了。
3.檔案標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平有待提高
目前,檔案信息自動化系統(tǒng)的現(xiàn)狀是檔案標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化滯后和應(yīng)用軟件多、亂,這些都嚴(yán)重影響了系統(tǒng)整體水平的提高。目前系統(tǒng)的主要矛盾不是硬件設(shè)備的缺乏,而是硬件的功能并沒有充分發(fā)揮。
三、對策
1.辦公自動化系統(tǒng)內(nèi)、外網(wǎng)隔離
在內(nèi)部辦公自動化網(wǎng)絡(luò)和外網(wǎng)之間,設(shè)置物理隔離,以實(shí)現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)的隔離是保護(hù)辦公自動化網(wǎng)絡(luò)安全的最主要、同時也是最有效、最經(jīng)濟(jì)的措施之一。第一層隔離防護(hù)措施是路由器。路由器濾掉被屏蔽的IP地址和服務(wù)。可以首先屏蔽所有的IP地址,然后有選擇的放行一些地址進(jìn)人辦公自動化網(wǎng)絡(luò)。第二層隔離防護(hù)措施是防火墻。大多數(shù)防火墻都有認(rèn)證機(jī)制,無論何種類型防火墻,從總體上看,都應(yīng)具有以下五大基本功能:過濾進(jìn)、出網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù);管理進(jìn)、出網(wǎng)絡(luò)的訪問行為;封堵某些禁止的業(yè)務(wù);記錄通過防火墻的信息內(nèi)容和活動;對網(wǎng)絡(luò)攻擊的檢測和告警。
2.重視人才管理
推進(jìn)檔案信息自動化的關(guān)鍵是人才。加強(qiáng)培養(yǎng)教育,造就一大批復(fù)合型人才的重要性,已被廣泛關(guān)注。檔案信息自動化系統(tǒng)的骨干力量是計算機(jī)技術(shù)隊伍,其素質(zhì)水平直接影響自動化水平的提高。當(dāng)前有些單位的隊伍不穩(wěn),有人才流失現(xiàn)象。計算機(jī)技術(shù)人員的培養(yǎng)教育和管理是一個重要課題,要有針對性地對他們進(jìn)行政治思想教育,培育其事業(yè)心和奉獻(xiàn)精神;有計劃組織進(jìn)修,掌握信息技術(shù)的新知識;在工作條件和生活待遇上給予關(guān)心和照顧,解除其后顧之憂;研究專門人才成長和流動的規(guī)律,以形成最佳人才結(jié)構(gòu)等方面都需要給予重視。
3.檔案標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理
檔案信息自動化的內(nèi)涵包括檔案工作的各個方面和各個環(huán)節(jié),其中首要的是檔案業(yè)務(wù)要規(guī)范,檔案標(biāo)準(zhǔn)要建立健全和真正實(shí)施。檔案標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范本身也是一個系統(tǒng)工程,要推進(jìn)檔案自動化建設(shè),必須抓好檔案標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,掌握好兩者相輔相成、互相促進(jìn)的辯證關(guān)系。
參考文獻(xiàn):
檔案工作意見 檔案管理建議與意見 檔案委托管理 檔案管理制度 檔案管理 檔案專業(yè) 檔案合規(guī)管理 檔案工作論文 檔案工作總結(jié) 檔案信息化建議 紀(jì)律教育問題 新時代教育價值觀