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職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范文第1篇

關(guān)鍵詞：企業(yè)職工；養(yǎng)老保險(xiǎn)；問題

中圖分類號(hào)：F840.67文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1009-9166（2011）005(C)-0090-01

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)概述

養(yǎng)老保險(xiǎn)，是我國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)是由國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為保障勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力而退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一般具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：1、由國(guó)家立法，強(qiáng)制實(shí)行，企業(yè)單位和個(gè)人都必須參加，符合養(yǎng)老條件的人，可向社會(huì)保險(xiǎn)部門領(lǐng)取養(yǎng)老金。2、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用來源，一般由國(guó)家、單位和個(gè)人三方或單位和個(gè)人雙方共同負(fù)擔(dān)，并實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)互濟(jì)。3、養(yǎng)老保險(xiǎn)具有社會(huì)性，影響很大，享受人多且時(shí)間較長(zhǎng)，費(fèi)用支出龐大，因此，必須設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，實(shí)行現(xiàn)代化、專業(yè)化、社會(huì)化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。到目前為止，經(jīng)過一系列改革，我國(guó)已經(jīng)建立了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有利于保證勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，通過建立養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度，有利于勞動(dòng)力群體的正常更替，老年人年老退休，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力順利就業(yè)，保證就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化；有利于社會(huì)的安全，養(yǎng)老保險(xiǎn)為老年人提供了基本生活保障，使老年人老有所養(yǎng)；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及面廣，參與人數(shù)眾多，其運(yùn)作中能夠籌集到大量的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，能為資本市場(chǎng)提供巨大的資金來源，為市場(chǎng)提供更多的資金，通過對(duì)規(guī)模資金的運(yùn)營(yíng)和利用，有利于國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)行中的主要問題

（一）企業(yè)職工的退休年齡與企業(yè)職工自身的身體健康狀況成反比，不協(xié)調(diào)。我國(guó)企業(yè)職工的法定退休年齡根據(jù)男女不同實(shí)行差異政策，即男職工年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲。同時(shí)根據(jù)工種不同，也相應(yīng)實(shí)行了具體的不同規(guī)定，因特殊工種而可以提前退休的年齡是：男滿55周歲、女滿45周歲，工齡滿10年，實(shí)際從事高空、繁重體力勞動(dòng)累計(jì)滿10年或從事井下、高溫工作滿9年或從事有毒有害工作滿8年。對(duì)于從事特殊工種的職工，由于其工作環(huán)境的特殊性、工作強(qiáng)度大、工作時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)身體的負(fù)擔(dān)很大，使得他們的健康狀況受到不同程度的影響，有些甚至身患職業(yè)病。因此，對(duì)于這一類職工，盡管他們受到特殊工種可以提前退休的待遇，但是在工作中身體積累的毛病會(huì)對(duì)他們退休后的生活帶來一定影響。而隨著人們的生活和醫(yī)療水平的提高，我國(guó)的人均預(yù)期壽命已到71.8歲，國(guó)家正在醞釀延長(zhǎng)退休年齡的問題，這對(duì)于中石化等重型企業(yè)的職工來說是雪上加霜。因此，企業(yè)職工退休齡與企業(yè)職工身體健康狀況成反比嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)是一個(gè)不容忽視的問題。（二）企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金與事業(yè)單位相差甚遠(yuǎn)。我國(guó)從90年代開始試行退休金“雙軌制”并延續(xù)至今，“雙軌制”主要是指企業(yè)人員和公務(wù)員的退休待遇實(shí)行兩個(gè)政策：企業(yè)職工參加社會(huì)保險(xiǎn)，由國(guó)家統(tǒng)籌發(fā)給退休養(yǎng)老金；而公務(wù)員則按照在退休前崗位工資高低發(fā)給退休金，全部由財(cái)政負(fù)責(zé)。也許當(dāng)年出臺(tái)這樣的制度多少有它的道理。但隨著時(shí)間的推移，隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端也越來越明顯，它的不合理性、不合法性已經(jīng)到了非解決不可的時(shí)候。“雙軌制”造成的退休金差距過大違背了社會(huì)保障改革的初衷，因此要真正改變企業(yè)退休人員退休金偏低的狀況，廢除雙軌制是有必要的。（三）企業(yè)逃避繳費(fèi)，拖欠養(yǎng)老金現(xiàn)象嚴(yán)重。由于我國(guó)企業(yè)對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納工作缺乏應(yīng)有的重視，沒有準(zhǔn)時(shí)、足額繳費(fèi)的觀念，盡管國(guó)家對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)行有諸多規(guī)定，但由于缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在大部分企業(yè)很難得到實(shí)際有效執(zhí)行，因此，目前大部分企業(yè)都存在拖欠或逃避繳費(fèi)養(yǎng)老金的行為，有些企業(yè)這種現(xiàn)象甚至十分嚴(yán)重。企業(yè)意識(shí)上的缺失，成為貫徹實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一大阻力。（四）繳費(fèi)比率上升，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。這里主要表現(xiàn)在：企業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例過高，國(guó)家規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)以本單位職工工資的20%繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，這種比率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均繳費(fèi)水平，甚至高于國(guó)際警戒線。在這之上企業(yè)還要加總醫(yī)療、失業(yè)、工傷以及生育保險(xiǎn)，這使得企業(yè)總的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)支付壓力巨大。企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)過重，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)所占比例最大，這成為企業(yè)逃避、少繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的一個(gè)重要原因。

結(jié)語(yǔ)：總之，現(xiàn)行企業(yè)職工退休制度與養(yǎng)老保險(xiǎn)的不協(xié)調(diào)，養(yǎng)老金地區(qū)不平衡，各企業(yè)間待遇不平等問題，企業(yè)繳費(fèi)比率過高、負(fù)擔(dān)過重，都是我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金目前存在的問題，面對(duì)不斷變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，建立更加完善、多元化、多層次、多支柱的養(yǎng)老金制度，不僅是政府應(yīng)該努力做到的事情，也是企業(yè)職工個(gè)人的期望所歸。

作者單位：河南南陽(yáng)油田鉆井公司勞資科

作者簡(jiǎn)介：郭雪梅（1966.01― ），女，籍貫：甘肅張掖，學(xué)歷：大專，職稱：準(zhǔn)備評(píng)助理經(jīng)濟(jì)師，研究方向：統(tǒng)籌保險(xiǎn)（養(yǎng)老保險(xiǎn)方面）。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫建紅.養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的探討[J].經(jīng)濟(jì)師,2010.

[2]魏薇.論企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問題分析及完善[J].現(xiàn)代商業(yè),2010.

職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范文第2篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民　養(yǎng)老保險(xiǎn)　接軌　職工

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)將。又由于人們就業(yè)的靈活性，使得在以上兩種保險(xiǎn)之間穿梭參保成為必然。如何搞好這兩種保險(xiǎn)養(yǎng)老金的接軌，使得社會(huì)保險(xiǎn)制度得到無縫連接是迫在眉睫要解決的問題。

1.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀分析

由于我國(guó)一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，許多人仍將長(zhǎng)期從事粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)。這部分人員的經(jīng)濟(jì)收入低且不穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，越來越多的人將離開土地轉(zhuǎn)移就業(yè)從事二、三產(chǎn)業(yè)。顯然，不能等到其離開土地那天才參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，必須盡早有一定的基金積累應(yīng)對(duì)人口老齡化的沖擊。再者，由于就業(yè)的靈活性，使得人們?cè)谝?、二、三產(chǎn)業(yè)間穿梭就業(yè)成為常態(tài)。這里存在兩個(gè)問題：一選擇城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)退休的人員，其職工養(yǎng)老保險(xiǎn)退還的是繳費(fèi)額中的個(gè)人賬戶，而非全部金額，使得職工損失了工齡，實(shí)質(zhì)損害了職工的權(quán)益，損害了社保制度。二使得參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人員由于未達(dá)到15年的最低繳費(fèi)期，想選擇職工保險(xiǎn)退休就必須補(bǔ)繳足15年的保費(fèi)。但由于經(jīng)濟(jì)條件的制約，個(gè)人負(fù)擔(dān)不起全額保費(fèi)而不得不放棄職保退休。因此，以上兩種保險(xiǎn)養(yǎng)老金的接軌鏈接問題成為社保制度設(shè)計(jì)必須解決的問題。

2.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金接軌鏈接方法的探討

我們應(yīng)該站在完善社會(huì)保障制度全局的高度來通盤考慮兩險(xiǎn)的養(yǎng)老金接軌問題，不應(yīng)割裂和孤立的看待，而應(yīng)把兩險(xiǎn)聯(lián)系起來進(jìn)行綜合的分析。

考慮到社?；鸬氖罩胶?，本著權(quán)利與義務(wù)對(duì)等兼顧公平的原則。以人均平均壽命72歲和我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)及參保人60歲退休等因素分析贍養(yǎng)率，測(cè)算參保人平均參保繳費(fèi)期不能少于15年。

各險(xiǎn)系統(tǒng)參保人應(yīng)參保繳費(fèi)15年以上才能保證養(yǎng)老金的兌付，權(quán)利與義務(wù)才能對(duì)等。若參保繳費(fèi)不足15年，嚴(yán)格意義上其繳費(fèi)盡義務(wù)的時(shí)間不足，權(quán)利享受應(yīng)不足到壽命終結(jié)時(shí)間。我們?cè)O(shè)想將其在該險(xiǎn)種系統(tǒng)最低應(yīng)貢獻(xiàn)的15年繳費(fèi)期不足部分在養(yǎng)老金享受時(shí)間上進(jìn)行扣除。比如，參保人壽命72歲，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)8年，60周歲退休，根據(jù)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等原則，其只能享受8年養(yǎng)老金。為了體現(xiàn)公平原則，我們將其8年應(yīng)享受的養(yǎng)老金平均分配到60至72歲12年間給其享受。也就是變其繳費(fèi)時(shí)空不足以養(yǎng)老金的折扣來補(bǔ)償，這應(yīng)該是合理和可行的。實(shí)際這一思想在女性等不足60周歲退休人群中也是體現(xiàn)的。

分析以上兩險(xiǎn)養(yǎng)老金的本質(zhì)，是以各險(xiǎn)系統(tǒng)養(yǎng)老金水平為標(biāo)準(zhǔn)解決養(yǎng)老保障，在保障水平上分層次。若因參保繳費(fèi)不足15年而不能享受正常退休待遇的參保人，只要其在以上兩險(xiǎn)中盡義務(wù)的合計(jì)時(shí)間不少于15年就應(yīng)享受正常退休待遇。相應(yīng)的，其在兩險(xiǎn)中的繳費(fèi)時(shí)間不足以各險(xiǎn)養(yǎng)老金的折扣來補(bǔ)償。但為了防范道德風(fēng)險(xiǎn)，其在兩險(xiǎn)中的繳費(fèi)時(shí)段不得重復(fù)。以上參保人參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)之一，其養(yǎng)老金享受與其險(xiǎn)種相對(duì)應(yīng)的待遇，待遇標(biāo)準(zhǔn)可由各自險(xiǎn)種分別計(jì)算和調(diào)整，合并養(yǎng)老金享受，并分別遵循各險(xiǎn)種的制度規(guī)律。若參保人在兩險(xiǎn)中合計(jì)盡義務(wù)時(shí)間不足15年將不可享受相應(yīng)的折算養(yǎng)老金待遇，否則參保人權(quán)利與義務(wù)總體就不能對(duì)等。

根據(jù)以上辦法，參照現(xiàn)行職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)每滿1年繳費(fèi)享受當(dāng)?shù)厣夏暝趰徛毠ぴ缕骄べY與個(gè)人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)的1%得其統(tǒng)籌賬戶養(yǎng)老金；以個(gè)人賬戶積累總額及退休年齡計(jì)算相應(yīng)的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。如職工參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)8年，就將得到以上基數(shù)的8%的統(tǒng)籌賬戶養(yǎng)老金。

根據(jù)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策及繳費(fèi)時(shí)間和繳費(fèi)金額計(jì)算養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)（基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金）。

然后由計(jì)算的職保養(yǎng)老金與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金合并享受綜合養(yǎng)老金。由各險(xiǎn)種系統(tǒng)分別計(jì)算合并發(fā)放。

對(duì)以上分時(shí)段參加了兩險(xiǎn)種的退休人員，其退休養(yǎng)老金的調(diào)整可根據(jù)各險(xiǎn)調(diào)資政策分別調(diào)整。對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)不足15年人員養(yǎng)老金的調(diào)資標(biāo)準(zhǔn)，若當(dāng)年調(diào)資政策涉及繳費(fèi)年代的可以15年的最低繳費(fèi)期為基礎(chǔ)打一定比例的折扣（如參保人繳費(fèi)8年，比例為8/15%。）以體現(xiàn)其權(quán)利與義務(wù)對(duì)等原則。

職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范文第3篇

【關(guān)鍵詞】 基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 保險(xiǎn)統(tǒng)籌 支持條件

引言

我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“碎片化”政策思路的形成，是源于長(zhǎng)期計(jì)劃體制下形成的“單位人”的社會(huì)管理模式，依據(jù)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由國(guó)家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則，采用了適用內(nèi)涵屬性較多外延范圍較小的特性，去覆蓋內(nèi)涵屬性較少外延范圍較大的施保對(duì)象所致。因此，要走出我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“亂象”，克服“碎片化”的政策誤區(qū)，就應(yīng)跳出所有人群的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)都必須由國(guó)家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的思維定勢(shì)，遵循大多數(shù)勞動(dòng)年齡內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保對(duì)象，無穩(wěn)定收入和供職單位繳納部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的普遍性，在國(guó)家層面建立起適應(yīng)勞動(dòng)年齡內(nèi)全體養(yǎng)老保險(xiǎn)參保對(duì)象的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同時(shí)根據(jù)我國(guó)不同區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)差異和行業(yè)差別，建立地方附加養(yǎng)老保制度險(xiǎn)和雇員制人員的企業(yè)年金制度，以進(jìn)一步完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。而對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其服務(wù)人群應(yīng)該是面向全體勞動(dòng)者，因此只有實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的公平與正義。

1. 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的理論分析

一個(gè)健全的社會(huì)保障制度必然涉及制度設(shè)計(jì)、經(jīng)費(fèi)支持與服務(wù)供給三個(gè)基本元素和保障人群、保障項(xiàng)目與責(zé)任主體三個(gè)維度?；谏鲜鲳B(yǎng)老保險(xiǎn)制度的三要素與三維度，中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的理想模式應(yīng)該是建立覆蓋全體人口的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，并通過企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民和靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)與事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度三個(gè)系統(tǒng)加以實(shí)現(xiàn)。因此，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，理論上可建立三個(gè)層次五個(gè)項(xiàng)目：即均一費(fèi)率的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，它由在國(guó)家層面建立的、適應(yīng)勞動(dòng)年齡內(nèi)全體養(yǎng)老保險(xiǎn)參保對(duì)象的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金和由個(gè)人出資形成的、體現(xiàn)個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成；與職業(yè)與地區(qū)相關(guān)聯(lián)的補(bǔ)充或附加養(yǎng)老金，它由在雇主和地方政府層面上建立的、由雇主和地方財(cái)政出資、體現(xiàn)職業(yè)差別和地區(qū)差異的職業(yè)年金和地方附加養(yǎng)老金計(jì)劃構(gòu)成；政策誘導(dǎo)與激勵(lì)相結(jié)合的私人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄或私人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)（表1）。

第一層為國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，它是由國(guó)家設(shè)立的正式制度安排，它可以整合現(xiàn)有的機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民老年津貼等形式?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)覆蓋全體國(guó)民。這是我國(guó)養(yǎng)老保障體系最基礎(chǔ)的一層，也是目前重點(diǎn)改革和攻關(guān)的一層。這一層次的各種制度均應(yīng)以強(qiáng)制性、公益性、共享性為基本原則。作為全體國(guó)民“安全網(wǎng)”的關(guān)鍵一層，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)為強(qiáng)制性保險(xiǎn)，這種強(qiáng)制性體現(xiàn)為國(guó)家作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)辦者對(duì)其改革與發(fā)展有著義不容辭的責(zé)任，中央政府在這一制度中主要承擔(dān)就是政策制定與指導(dǎo)和相應(yīng)的公共財(cái)政責(zé)任。國(guó)家財(cái)政對(duì)所有符合條件（個(gè)人出資建立個(gè)人賬戶）的公民都必須提供基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，讓全體國(guó)民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

第二層為與職業(yè)和地區(qū)相關(guān)聯(lián)的職業(yè)或地方附加養(yǎng)老金，主要包括企業(yè)年金和地方附加養(yǎng)老金。企業(yè)年金是是由用工單位自發(fā)組織的，其經(jīng)費(fèi)可以由企業(yè)單獨(dú)提供也可與雇員共同提供。用人單位對(duì)其設(shè)立的企業(yè)年金擁有自，具有非強(qiáng)制性；由于企業(yè)年金是以企業(yè)福利的實(shí)行設(shè)立的一種補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)形式，所以它與用人單位的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)實(shí)力密切相關(guān)，在本單位內(nèi)部具有分享性。特別是針對(duì)國(guó)家公職人員的職業(yè)年金計(jì)劃的建立，應(yīng)該將政府作為對(duì)公職人員的國(guó)家對(duì)公民的責(zé)任（基礎(chǔ)養(yǎng)老金）和雇主對(duì)雇員的責(zé)任（職業(yè)年金）加以區(qū)別，有利于理清國(guó)家公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)系。地方附加養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府在國(guó)家基本養(yǎng)老金之外，體現(xiàn)地方政府對(duì)國(guó)民養(yǎng)老責(zé)任的一種制度安排。鑒于我國(guó)垂直分工的政府管理體系、分稅制的財(cái)稅體系和社會(huì)經(jīng)濟(jì)差異的短時(shí)期無法彌合等現(xiàn)實(shí)情況，我們認(rèn)為在我國(guó)建立省級(jí)政府地方附加養(yǎng)老金，由省級(jí)地方財(cái)政出資，以滿足不同地區(qū)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而產(chǎn)生的不同的養(yǎng)老金需求，是符合我國(guó)實(shí)際的現(xiàn)實(shí)選擇。建立地方附加養(yǎng)老金，不僅可以實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平的相對(duì)公平，而且可以調(diào)動(dòng)地方政府積極性，使地方政府財(cái)政為養(yǎng)老保險(xiǎn)承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任。

第三層為政策誘導(dǎo)與激勵(lì)相結(jié)合的私人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄或私人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的最后防線，完全由個(gè)人付費(fèi)，在市場(chǎng)中購(gòu)買，其養(yǎng)老儲(chǔ)蓄金或商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收益完全屬于私人財(cái)產(chǎn)，充分體現(xiàn)了自愿性、私益性、獨(dú)享性。雖然這一層次養(yǎng)老保障強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人對(duì)自我養(yǎng)老的責(zé)任，但仍需要政府有鼓勵(lì)性的措施來促進(jìn)私人養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)育和私人參與的意愿，比如稅收優(yōu)惠、賬戶資金可繼承、提升商業(yè)保險(xiǎn)中的福利色彩等等都是可采取的措施。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的實(shí)質(zhì)性內(nèi)涵就是在統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一繳費(fèi)比例、統(tǒng)一繳費(fèi)費(fèi)基、統(tǒng)一養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的統(tǒng)收統(tǒng)支。統(tǒng)一制度是打破我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)域發(fā)展不平衡的根本保障，雖然我國(guó)各地均采取“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架基本相同，但在籌資模式、管理模式、計(jì)發(fā)模式等制度設(shè)計(jì)上存在很大差異。所以，全國(guó)統(tǒng)籌必然要求要改變目前我國(guó)區(qū)域養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)調(diào)程度差的局面，實(shí)現(xiàn)全國(guó)一盤棋，在制度層面上保障基本養(yǎng)老保險(xiǎn)公平、正義、共享的價(jià)值理念的實(shí)現(xiàn)。

2. 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的思路研究

從宏觀角度看，國(guó)家現(xiàn)在推行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌只是中國(guó)養(yǎng)老保障制度改革和體系建設(shè)的一個(gè)部分，所以全國(guó)統(tǒng)籌的改革思路也應(yīng)該以“公平、正義、共享”為基本價(jià)值理念，以確保老年人的生活質(zhì)量為基本目標(biāo)，以“統(tǒng)籌兼顧、循序漸進(jìn)”為基本策略，構(gòu)建繳費(fèi)型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的方案研究必須從我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)對(duì)其進(jìn)行前瞻性的思考。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的現(xiàn)實(shí)情況是，某些省份實(shí)行了省級(jí)統(tǒng)籌，而大多數(shù)省份實(shí)行的是市級(jí)、甚至縣級(jí)統(tǒng)籌。這種統(tǒng)籌層次的復(fù)雜性造成養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌基金歸屬于地方政府的不同層級(jí)。當(dāng)?shù)胤秸皳碛小边@一筆資金時(shí)它們不會(huì)有動(dòng)機(jī)將其繳予更高一級(jí)的政府去管理?，F(xiàn)在的關(guān)鍵問題，第一個(gè)問題是全國(guó)統(tǒng)籌后原屬于地方管理的統(tǒng)籌基金如何處理？理論上可以有三種思路：一是全部上繳中央，二是部分上繳中央，三是全部留歸地方。第二個(gè)問題是，全國(guó)統(tǒng)籌后統(tǒng)籌基金需求量有多大？如何發(fā)放，按什么標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放？這里也有幾種方式，一是基于全國(guó)社平工資計(jì)算出全國(guó)均一的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。二是基于各地居民的消

費(fèi)水平來計(jì)算出全國(guó)均一的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。第三個(gè)問題是全國(guó)統(tǒng)籌后基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金來源是什么？依據(jù)目前我國(guó)養(yǎng)老金籌資渠道，全國(guó)統(tǒng)籌后養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金主要來源由三部分構(gòu)成：一是用工單位繳費(fèi)，二是中央財(cái)政補(bǔ)貼，三是全國(guó)社會(huì)保障基金。于是理論上就形成不同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌方案（表2）。

通過對(duì)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)需求、用工單位年度繳費(fèi)能力和國(guó)家財(cái)政收入能力的分析，本文認(rèn)為，在合理的制度設(shè)計(jì)下，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)具有足夠的經(jīng)濟(jì)支持能力，即就是在遇到不可抗拒的國(guó)家財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)情況下，作為風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金的全國(guó)社會(huì)保障基金的滾存結(jié)余，也能為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)提供一定的經(jīng)濟(jì)支持。至于目前屬于地方管理的統(tǒng)籌基金，考慮到地方政府的阻力和動(dòng)力，采取繼續(xù)留歸地方管理，用于地方政府以此來建立滿足不同地方勞動(dòng)者需要的地方附加養(yǎng)老金。

3. 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的支持條件

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌是實(shí)現(xiàn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)公平的惟一途經(jīng)，但是，由于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期存在的制度“亂象”和“亂賬”，通過基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌達(dá)到撥亂反正，還需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)必要的支持條件：

3.1創(chuàng)設(shè)制度條件為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌創(chuàng)造基本的制度保證。制度條件的關(guān)鍵是制度責(zé)任者合理的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制的建立與健全以及制度受益者的利益均衡。我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在開始設(shè)立時(shí)，只是作為國(guó)有企業(yè)改革的配套政策，并沒有更多的考慮到養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任主體合理的責(zé)任分擔(dān)以及受益者的利益均衡。

3.2創(chuàng)設(shè)管理?xiàng)l件為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌創(chuàng)造基本的管理和運(yùn)行保證。目前的屬地管理體制很容易造成養(yǎng)老基金的地域分割，不利于基金安全。養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金屬地管理是統(tǒng)籌層次低的必然結(jié)果，不符合統(tǒng)一制度的要求與規(guī)律，而實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌則必然要求建立垂直管理體制，成立全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，奠定全國(guó)統(tǒng)籌的組織基礎(chǔ)實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)垂直管理。

3.3適當(dāng)降低企業(yè)社會(huì)保障負(fù)擔(dān)和個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。企業(yè)繳費(fèi)率的確定應(yīng)以不同地區(qū)、不同行業(yè)企業(yè)的平均收入為基礎(chǔ)，以使更多的企業(yè)有能力參加到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之中。我們建議以最低收入地區(qū)和最低收入行業(yè)的平均收入水平為基礎(chǔ)，將企業(yè)繳費(fèi)率降到12-15%。

3.4盡快延遲退休年齡以減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)壓力，為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌創(chuàng)造基本的社會(huì)政策支持。中國(guó)目前正在經(jīng)歷著世界上規(guī)模最大同時(shí)也是速度最快的人口老齡化過程。養(yǎng)老金保險(xiǎn)基金面臨著空前的支付壓力?，F(xiàn)行退休年齡的規(guī)定直接導(dǎo)致個(gè)人工作時(shí)間在整個(gè)生命周期中的比重大幅度下降，日益嚴(yán)重地?fù)p害著代際之間的公平，也對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性構(gòu)成挑戰(zhàn)。推遲退休年齡是大多數(shù)國(guó)家為應(yīng)對(duì)人口老齡化給養(yǎng)老金支付帶來的壓力所采取的措施。推遲退休年齡可以同時(shí)收到基金增收減支的效果。

職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范文第4篇

自上個(gè)世紀(jì)末端開始，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的變革成長(zhǎng)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)生變革，并且與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有所不同，到今天，兩者在可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，仍舊在籌資模式、資金管理與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層級(jí)上表現(xiàn)出非常大的差異。

1.籌資模式存在的差異。

現(xiàn)如今，我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要實(shí)施的籌資模式為個(gè)人、企業(yè)與政府相結(jié)合的“繳費(fèi)責(zé)任共擔(dān)”的籌資模式，在根據(jù)《城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革》中得知，企業(yè)需要扣除工人資金的20%作為職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且全部進(jìn)入到社會(huì)統(tǒng)籌賬戶之中。在按照現(xiàn)收現(xiàn)付模式的方式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)的時(shí)候，職工需要將工資8%的金額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且按照完全積累的方式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。如果養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)入不敷出現(xiàn)象的時(shí)候，則需要國(guó)家進(jìn)行承擔(dān)財(cái)政問題。但是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要采取的籌資方式為國(guó)家全額負(fù)擔(dān)之。

2.資金管理存在的差異。

在嚴(yán)格遵照城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)得知，現(xiàn)如今養(yǎng)老保險(xiǎn)資金運(yùn)營(yíng)管理的原則是根據(jù)國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一而形成的，其管理權(quán)力主要由當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，主要實(shí)施資金管理方式為屬地化管理模式。政府在根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平制定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與養(yǎng)老金待遇，并由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)委托銀行為退休職工發(fā)放養(yǎng)老金。但是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是由人事部門進(jìn)行負(fù)責(zé)，并且所有的預(yù)算資金都是由財(cái)政部門進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，一般而言，是當(dāng)?shù)刎?cái)政部門委托銀行每月發(fā)放養(yǎng)老金。

3.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層級(jí)存在的不同。

從整體角度分析，我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次比較低，主要停留在省級(jí)統(tǒng)籌這一層面。根據(jù)規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金需要從縣級(jí)統(tǒng)籌上升到市級(jí)統(tǒng)籌，然后到省級(jí)統(tǒng)籌。雖然在2011年我國(guó)大部分省市已經(jīng)完成了省級(jí)統(tǒng)籌，但是從實(shí)際角度出發(fā)，很多地方仍舊停留在縣級(jí)或者市級(jí)統(tǒng)籌水平之上。之所以產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因包括兩點(diǎn)，一是政府部門需要承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政責(zé)任，如果統(tǒng)籌的層次有所上升，那么當(dāng)?shù)卣呢?cái)政壓力會(huì)加大。二是對(duì)于養(yǎng)老負(fù)擔(dān)比較輕的地區(qū)，如果提高統(tǒng)籌層次，那么則意味著需將本地養(yǎng)老金盈余上交給政府。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度卻不存在養(yǎng)老保險(xiǎn)資金積累的現(xiàn)象。

二、制約城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平的因素

首先是政治因素。自古以來我國(guó)便是一個(gè)“官本位”比較傳統(tǒng)的國(guó)家，在制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的時(shí)候，各級(jí)政府官員、人大代表等對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度信息掌握的比較全面，并且擁有參與決策權(quán)，能夠很好的維護(hù)自身群體的利益。但是對(duì)于廣大企業(yè)職工以及進(jìn)城務(wù)工人民，在受到文化程度與經(jīng)濟(jì)水平的影響，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度掌握不完整，只能被動(dòng)接收安排，導(dǎo)致自身利益沒有得到更好的保護(hù)。其次是經(jīng)濟(jì)因素。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是具備社會(huì)物質(zhì)條件的一種制度，會(huì)受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，在這種發(fā)展模式下政府采取非均衡發(fā)展的思想，為城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位提供較高層次的養(yǎng)老保障，但是對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老訴求往往視而不見，導(dǎo)致城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保障也僅僅停留在最基本的物質(zhì)層面。

三、城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的對(duì)策

1.積極制定適合全體人群的制度規(guī)則。

從制度經(jīng)濟(jì)角度分析，制度環(huán)境是保證制度發(fā)展的主要條件，所以政府需要加強(qiáng)對(duì)制度的認(rèn)識(shí)與設(shè)計(jì)，盡早出臺(tái)符合實(shí)際需求的《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，并對(duì)國(guó)家、企業(yè)以及個(gè)人的繳費(fèi)責(zé)任進(jìn)行規(guī)定，按照統(tǒng)一原則、統(tǒng)一制度的原則構(gòu)建適合所有人的籌資制度以及資金管理，保證每一個(gè)社會(huì)群體都能夠享受到制度保障的基本權(quán)利。

2.積極維護(hù)群體參與制度的平等機(jī)會(huì)。

讓每一個(gè)社會(huì)群體都能夠參與到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度制定過程中，這樣可以整合制度內(nèi)部與外部的關(guān)系，并且能夠優(yōu)化社區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老資源。在制定養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)候，需要建立適合每一個(gè)社會(huì)群體都能夠發(fā)表意見的機(jī)制，讓社會(huì)群體能夠積極參與到制度之中，在相互交流中提出不同的看法與建議，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性。

3.為全體國(guó)民提供相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

積極縮小城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的差距，嚴(yán)格按照“標(biāo)準(zhǔn)差別”的思想將城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平進(jìn)行提升，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行降低，比如規(guī)定事業(yè)單位人員按照基本工資的8%標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，進(jìn)入個(gè)人賬戶。

4.實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政對(duì)全體人群的均等化投入。

根據(jù)全球發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展現(xiàn)狀分析，政府財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有十分重要的推動(dòng)作用，是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度獲得健康的主要?jiǎng)恿εc源泉。在歷經(jīng)幾十年的發(fā)展歷程之后，我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在國(guó)家政府的支持下得到快速發(fā)展，針對(duì)于此，政府部門需要對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施均等化投入，保證兩者之間的制度能夠形成對(duì)接。

四、結(jié)語(yǔ)

職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范文第5篇

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)職工

一、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌試點(diǎn)開始進(jìn)行改革探索，90年代改革全面展開并不斷深化，建立了由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的基金籌集模式，確定了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式，統(tǒng)一了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。社會(huì)統(tǒng)籌部分采取現(xiàn)收現(xiàn)付模式，均衡單位負(fù)擔(dān)；個(gè)人賬戶部分采取積累模式，體現(xiàn)個(gè)人責(zé)任，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由企業(yè)和職工繳費(fèi)形成，企業(yè)繳費(fèi)比例一般不超過企業(yè)工資總額的20%，個(gè)人繳費(fèi)比例為8%，由用人單位代扣代繳。財(cái)政每年對(duì)中西部地區(qū)和老工業(yè)基地給予養(yǎng)老保險(xiǎn)資金補(bǔ)助。2007年中央財(cái)政給予養(yǎng)老保險(xiǎn)資金補(bǔ)助873億元、地方財(cái)政補(bǔ)助260億元。城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY的20%，其中8%記入個(gè)人賬戶。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，但是，在目前的財(cái)稅體制下，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌難度比較大。因此，統(tǒng)籌層次比較低，2007年底，全國(guó)共有17個(gè)省市實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，能夠在全省統(tǒng)一調(diào)度使用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，其他地方仍在實(shí)行縣市級(jí)統(tǒng)籌。

統(tǒng)籌層次不高，難以發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的互濟(jì)和調(diào)劑功能，不利于提高管理水平，在一定程度上影響了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。而且轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，影響了勞動(dòng)者參保的積極性，有的地方允許退還外來務(wù)工人員所繳的個(gè)人賬戶部分養(yǎng)老基金，形成“退保潮”，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度名存實(shí)亡。

二、近年來養(yǎng)老保險(xiǎn)中出現(xiàn)的問題

我國(guó)現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還面臨著許多問題，表現(xiàn)在如下方面：人口老齡化的壓力日益加劇，人口老齡化對(duì)于我國(guó)未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了越來越重的壓力。我國(guó)在工業(yè)化中期的起始階段、經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金需求集中的情況下便進(jìn)入老齡化，使資源配置陷入困境。我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的部分平衡方式在我國(guó)人口老齡化到來時(shí)，會(huì)造成資金需求的積聚增長(zhǎng)，社會(huì)負(fù)擔(dān)加重，對(duì)國(guó)家財(cái)政的穩(wěn)定非常不利。養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍明顯過窄，社會(huì)保險(xiǎn)的基本定律之一是大致法則，只有當(dāng)覆蓋范圍最大時(shí)才會(huì)最強(qiáng)，目前，就全國(guó)而言，除國(guó)有，集體企業(yè)基本覆蓋外，還有部分事業(yè)單位，外資企業(yè)大多數(shù)私營(yíng)企業(yè)以及個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員尚游離在養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍外，還有政府機(jī)關(guān)的公務(wù)人員至今沒有納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，占全國(guó)總?cè)丝?0%的農(nóng)村人口的老年保障問題也尚未解決，這一問題不解決，社會(huì)保障關(guān)于權(quán)利保障、普遍性、平等性等基本原則就沒落實(shí)，部分公民仍未享有相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。

三、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的措施

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍須進(jìn)一步擴(kuò)大。在新制度實(shí)施以后，養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍雖然從國(guó)有企業(yè)擴(kuò)大到了非國(guó)有企業(yè)，參加保險(xiǎn)的人數(shù)也有了大幅度的提高，但是全國(guó)范圍來看，養(yǎng)老保險(xiǎn)在非國(guó)有企業(yè)，尤其是非公有企業(yè)中覆蓋范圍仍然比較小。以全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)搞得比較好的北京為例，1998年底，非國(guó)有企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面僅為30%。其他地區(qū)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)者參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例更低，甚至不到10%。由于經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，國(guó)有企業(yè)乃至一部分城鎮(zhèn)集體企業(yè)的就業(yè)人數(shù)減少，參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)由1997年的8671萬人下降為1998年底的8475.8萬人，而同期參加社會(huì)統(tǒng)籌的離退休人員則由2533.4上升為2727.3萬人。養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出的增加，需要有更多的人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，才能籌集到比較充足的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。在經(jīng)濟(jì)成分多元化，非公有企業(yè)不斷增加的情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面過小，將制約勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。因此，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革中，應(yīng)當(dāng)把三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶以及城鎮(zhèn)小集體企業(yè)職工逐步納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中來。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌層次須不斷提高。養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌層次對(duì)于基金的共濟(jì)性和抵御基金風(fēng)險(xiǎn)功能的影響，我們用以下事例來說明：在1998年《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》之前，在湖北省內(nèi)，武漢市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率達(dá)26%，但籌集到的養(yǎng)老基金仍然不夠支付，而其他城市繳費(fèi)率僅為16%，但是用不完，還有大量養(yǎng)老基金滾存積累。如果實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，在一個(gè)省內(nèi)，基金的共濟(jì)功能就能夠得到有效發(fā)揮。

3.統(tǒng)一制度規(guī)定的繳費(fèi)比例偏低。1997年頒布的“決定”規(guī)定，企業(yè)繳費(fèi)不得超過工資總額的20%，其中3%轉(zhuǎn)入個(gè)人帳戶，個(gè)人繳費(fèi)為個(gè)人工資的8%，這就是說，工資總額的17%用于社會(huì)統(tǒng)籌，即支付上一代人的養(yǎng)老，11%用于在職職工的個(gè)人帳戶積累，兩項(xiàng)合計(jì)為工資總額的28%。在實(shí)行統(tǒng)一制度之前的1996年，養(yǎng)老費(fèi)用的實(shí)際支出達(dá)到了工資總額的23.58%，假設(shè)在統(tǒng)一制度實(shí)施以后，養(yǎng)老金支出維持在1996年23.58%的水平，那么個(gè)人積累無論如何不能達(dá)到11%。許多地區(qū)由于養(yǎng)老金支付比例高而出現(xiàn)了個(gè)人帳戶帳面余額高于實(shí)際積累的空帳現(xiàn)象。有人提出解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的非財(cái)政途徑，即擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面、提高養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的收繳率，提高統(tǒng)籌層次以緩解國(guó)有企業(yè)集中、退休人員多、養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付困難的情況。

4.建立多元化的養(yǎng)老保障制度。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充，在有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋的企業(yè)，退休人員由于能夠從國(guó)家和企業(yè)兩方面獲得養(yǎng)老待遇而保持與在職期間基本相同的經(jīng)濟(jì)地位，而沒有被基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋的就業(yè)群體，在有企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況下，也能獲得一定保障。但是，補(bǔ)充養(yǎng)老基金的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)沒有規(guī)定。學(xué)者們認(rèn)為，建立統(tǒng)一的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是必要的，但是具體經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)由企業(yè)自主選擇，合理的做法是，商業(yè)化經(jīng)營(yíng)并形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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