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我們國家的公務(wù)員隊伍,一直以“為人民服務(wù)”為宗旨,保持和發(fā)展我們黨的良好作風。從縣委書記的好榜樣焦裕祿,到新時期黨員干部的楷模楊善洲,都是公務(wù)員隊伍中的優(yōu)秀代表。然而,近幾年來,隨著互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的發(fā)展,公務(wù)員職業(yè)道德失范的案例頻頻被曝光。有些人脫離群眾,不為群眾辦實事,好說空話,不負責任。還有些人不把黨和人民的利益放在第一位,首先考慮個人利益,甚至以權(quán)謀私、收受賄賂。這類言語和行為不但刺痛了公眾的神經(jīng),也折射出對公務(wù)員加強職業(yè)道德建設(shè)的緊迫性。
我們的一言一行代表的不僅是個人,更是國家利益以及黨和政府的形象。作為一名基層工作人員,我將立足本職工作,不斷提升自身能力,做一名優(yōu)秀的公務(wù)員。歸納起來,是三個字。
第一是“公”,做到大公無私。公務(wù)員要真正做到“一心為公”,必須正確處理好國家利益和個人利益之間的關(guān)系。公務(wù)員在工作和生活過程中,必然會面對著利益的取舍問題,尤其是當國家利益或人民利益與個人利益之間發(fā)生矛盾的時候,更加不可避免的迫使其作出抉擇。個人利益必須服從于人民利益,只有在保障人民利益的前提下,才能實現(xiàn)個人利益與人民利益的統(tǒng)一。這是公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范中處理利益取舍問題時最起碼、最經(jīng)常的要求。
第二是“正”,做到一身正氣。要使公務(wù)員能夠正確行使權(quán)力,切實保證全心全意為人民服務(wù)的宗旨不變,就必須具備正直無私的職業(yè)道德,也只有這樣才能真正做到秉公辦事。在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天,社會財富不斷膨脹,享樂主義、拜金主義都有所抬頭。我們的一些干部,立場不堅定,大搞權(quán)錢交易。在這樣的環(huán)境下,公務(wù)員一定要明確是非,要經(jīng)得起來自各方面的考驗。我覺得有一顆平常心很重要。古人云:“非淡泊無以明志,非寧靜無以致遠”。公務(wù)員要自覺抵制各種誘惑,樹立正確的人生觀和價值觀,堅持全心全意為人民服務(wù)。
當然,中國和加拿大在司法職業(yè)道德方面處在不同的階段,兩國所側(cè)重強調(diào)的方面有所不同。但是,即使是在正在努力建立自己的職業(yè)道德(實體)準則體系的中國,建立、有效的司法職業(yè)道德實施機制(又稱法官懲戒機制)至少也是一個與建立實體準則體系同等重要的問題。有鑒于此,本文將對職業(yè)道德實施機制的重要性以及如何建立科學的實施機制進行初步探討。
一、實施機制的含義及其重要性
(一)含義
司法職業(yè)道德實施機制,是指法官的職業(yè)道德規(guī)范得以貫徹、實施的機構(gòu)、程序和其他工作制度的總稱。實際上,作為一般,任何實體性規(guī)范發(fā)揮其作用的先決條件就是建立一套合理、完善的實施機制。例如,民事訴訟法是實施民法的主要機制;刑事訴訟法是實施刑法的主要機制;行政程序法(包括一般行政程序規(guī)范、行政復(fù)議法、行政訴訟法)是實施行政實體法的主要機制。對于司法職業(yè)道德來說,建立一套督促法官遵守職業(yè)道德的機制,設(shè)立處理法官違反職業(yè)道德的機構(gòu),設(shè)置相應(yīng)的人員,建立相應(yīng)的程序,都是職業(yè)道德實施機制的重要部分。例如,職業(yè)道德基本準則要求法官嚴守司法廉潔,這還需要有一些機構(gòu)、人員和制度確保這一準則的落實,包括宣傳、、監(jiān)督等。如果出現(xiàn)法官違反廉潔規(guī)范的情況,還需要相應(yīng)的機構(gòu)、人員按照一定的程序、制度加以處理。這些都是我們所說的實施機制的構(gòu)成部分。
(二)基本特征
司法職業(yè)道德實施機制與司法職業(yè)道德規(guī)范的關(guān)系,與民事訴訟制度與民法或刑事訴訟制度與刑法的關(guān)系確有一些相似之處,但職業(yè)道德的實施機制又有自己的特點。
第一,自治性。職業(yè)道德規(guī)范是自律性規(guī)范,從而保障職業(yè)道德規(guī)范實施的各項制度也具有完全的自治性。例如,法官懲戒機構(gòu)一般由法官職業(yè)團體(如法官協(xié)會)或者法院建立,懲戒機構(gòu)的組成人員一般由法官組成(也有吸收公眾參加的情況),懲戒程序也多由最高司法機關(guān)自行制定。當然,根據(jù)一國的立法傳統(tǒng),也可以把這種機制以形式確定下來,成為帶有國家強制力的法律規(guī)范,但其本質(zhì)特征仍然無不表現(xiàn)出其自治性。
第二,準司法性。對于違反職業(yè)道德的行為的處理,是在一種行政式的準司法模式或機制之下進行的。它與司法(訴訟)程序的不同之處在于,提起指控或投訴的人并不像在民事或刑事訴訟中那樣作為一方當事人或檢控方在程序中出現(xiàn),也不必作為被投訴法官的對立的一方監(jiān)督程序的進行,還不必承擔類似于檢察機關(guān)承擔的“舉證責任”。但是投訴人有權(quán)利知曉處理結(jié)果。懲戒機構(gòu)依職權(quán)對被訴法官的行為進行調(diào)查,而不是像在訴訟中那樣依當事人的訴訟請求而進行庭審。它與司法(訴訟)程序的相同之處在于,被訴的法官享有與訴訟中的被告方類似的權(quán)利,如為自己辯護的權(quán)利。懲戒機構(gòu)的處理決定,必須是在聽取了被投訴的法官的意見之后作出。
(三)重要性
雖然我國當前對于法官職業(yè)道德制度建設(shè)重點還放在職業(yè)道德規(guī)范的內(nèi)容與體系方面,但隨著司法改革的深入和對法院地位認識的提高,職業(yè)道德實施機制日益顯現(xiàn)出其重要。
第一,關(guān)系到對實體規(guī)范的實現(xiàn)。實際上,沒有實施機制的實體規(guī)范是沒有生命的。沒有科學、完善的職業(yè)道德實施機制,職業(yè)道德規(guī)范便無法正常發(fā)揮作用。一個國家可以寫出完美的職業(yè)道德規(guī)范,但如果它的實施機制殘缺不全,缺乏合理性和有效性,這種職業(yè)道德規(guī)范也難以實施。
第二,關(guān)系到能否準確有效地打擊違反職業(yè)道德的行為。機制的建立在于保障職業(yè)道德標準的實現(xiàn),其外在表現(xiàn)之一就是使違反職業(yè)道德的行為得到應(yīng)有的懲戒。實現(xiàn)這一目標的根本保障也在于有一套有效的程序制度。
第三,關(guān)系到能否保持司法獨立性。法官是司法獨立原則的直接實踐者,而法官懲戒程序所指向的對象就是法官。因此,這一機制是否合理,直接影響到法官或法院獨立性的實現(xiàn)。這一點是各國研究司法職業(yè)道德實施機制的所關(guān)注的核心問題。在奉司法獨立為法治之本的國家,任何行為和制度都必須先經(jīng)得起司法獨立這一關(guān)的檢驗。
第四,關(guān)系到法官的權(quán)利的保護。如果懲戒程序的設(shè)計不注重對法官權(quán)利特別是程序權(quán)利的保護,法官將失去正常履行司法職責的保障。
二、國外機制簡介及背景
在研究中國的司法職業(yè)道德實施機制之前,我們有必要先了解一下國外的情況。應(yīng)當說,不論是大陸法系國家還是普通法系國家,都十分重視職業(yè)道德實施機制。在德國,聯(lián)邦法院專門設(shè)立“聯(lián)邦懲戒法庭”(又譯職業(yè)法院),審理涉及法官和其他高級公務(wù)員違反紀律的案件。德國還制定了《聯(lián)邦紀律法》,規(guī)定對公務(wù)員(包括法官)采取紀律措施的程序。在加拿大,議會制定《法官法》時一并建立了“加拿大司法委員會”,處理法官違反職業(yè)道德的投訴和政府提請懲戒法官的建議,并為其規(guī)定了詳細的工作程序。在美國,司法職業(yè)道德規(guī)范一般由各州的司法職業(yè)道德委員會實施。為統(tǒng)一司法懲戒程序,美國律師協(xié)會和州司法學會制定了《司法懲戒示范規(guī)則》,對司法行為委員會的組成、職權(quán)、人員配備,法官懲戒的理由、懲戒種類、證明問題、調(diào)查程序、審理程序、決定程序等作出具體規(guī)定。聯(lián)邦和各州的司法職業(yè)道德機構(gòu)可以選擇采納這一示范規(guī)則。
對于各國司法職業(yè)道德實施機制的具體內(nèi)容,這里不再詳述,以下簡要介紹這些國家制度存在的一些共同特點:
第一,利益均衡的制度基礎(chǔ)。這些國家在建立司法懲戒制度時,十分注意各種利益之間的關(guān)系的平衡,從而避免因為保護一種利益而傷及另一種利益。例如,美國在制定《司法懲戒示范規(guī)則》時,十分謹慎地考慮了幾種相關(guān)的利益:一是在處理對法官不端行為的投訴過程中,應(yīng)確保法官獲得公平對待的權(quán)利;二是司法委員會認為沒有正當理由相信法官實施了不端行為時,法官應(yīng)當獲得“投訴保密”的權(quán)利;三是應(yīng)當注意到公眾對于嚴肅認真處理對法官的投訴和以高尚行為標準要求(約束)法官是十分關(guān)注的;四是法官和公眾都希望能及時、準確地處理對法官的投訴。
第二,自治性。這一特點在普通法國家表現(xiàn)尤其突出。有的國家從全國司法系統(tǒng)中選任或指定一些資深法官組成司法委員會或司法行為委員會,專門處理法官違紀案件;有的司法委員會由法官、律師、普通民眾共同組成,以保證組織的代表廣泛性;有的國家則由最高法院行使這一職能。強調(diào)司法懲戒的自治性的基礎(chǔ)是把職業(yè)道德規(guī)范作為法官職業(yè)(行業(yè))的主要管理方式,同時把民眾判斷標準納入法官行為約束之中。
第三,程序性/司法性。各國的司法職業(yè)道德實施機制正在逐步擺脫其傳統(tǒng)的行政性,而試圖建立一種合理、正當?shù)膽徒涑绦?。國外的這些懲戒機制都非常強調(diào)程序性或司法性。例如,為保障懲戒案件審理的中立性,調(diào)查人員不能參與審理,而只能作為輔助工作人員或者證人;審理時允許提供證據(jù)并根據(jù)一定的規(guī)則判斷證據(jù)的效力;對于投訴人應(yīng)當以合適的方式告知其程序進展情況等。其中,法官的程序權(quán)利的保護在各國都十分充分,而且這些程序與法院進行的司法訴訟程序十分相似。
第四,保護性??梢哉f,在一些法治發(fā)達的國家,法官的公信力是非常高的,而處理對法官的投訴時,除了實現(xiàn)整束法紀之目的外,更側(cè)重保護法官的程序權(quán)利,維護司法的獨立性不受不當懲戒機制的影響,避免法官履行司法職責的積極性受到不應(yīng)有的損害。
三、我國現(xiàn)行法官職業(yè)道德實施機制及評價
我國對法官行為的約束包括刑法、程序法、行政紀律規(guī)范和職業(yè)道德等方面的約束,相應(yīng)的機制也分為幾種。這里重點介紹一下法官職業(yè)道德實施機制的情況。
(一)現(xiàn)行機制
應(yīng)當說,我國現(xiàn)行法官行為約束機制中并沒有明確使用—“職業(yè)道德機制”一語,但實際上這一機制是存在的,而且多以紀律懲戒的形式出現(xiàn)。這與我國強調(diào)司法職業(yè)道德比較晚、職業(yè)道德在法官管理中尚未獲得其應(yīng)有地位,以及我國在立法和司法紀律中已有很多約束法官行為的有很大關(guān)系。例如,《法官法》中就有專章規(guī)定法官的懲戒制度;最高人民法院也制定了一些關(guān)于法官懲戒的規(guī)章制度,如《人民法院監(jiān)察工作暫行規(guī)定》、《人民法院監(jiān)察部門查處違紀案件的暫行辦法》等。也就是說,一些職業(yè)道德規(guī)范早已納入了立法或紀律文件之中,職業(yè)道德實施機制也以紀律懲戒的方式得到確立(盡管該機制的內(nèi)容遠不只這些),在我國稱為“(紀檢)監(jiān)察制度”。為適應(yīng)未來的需要,本文仍使用職業(yè)道德實施機制這一概念。
我國現(xiàn)行司法職業(yè)道德實施機制的主要內(nèi)容包括兩部分,即法官個人自律機制和法官職業(yè)自律機制。所謂法官個人自律機制,是指法官通過認真、自我覺悟、自我約束、自我反省等方式,切實遵守司法職業(yè)道德標準,避免發(fā)生違反職業(yè)道德的行為。所謂職業(yè)自律機制,是指法官職業(yè)(行業(yè))組織(包括各級法院)對于法官違反職業(yè)道德的行為進行申誡、制裁的機制,而這種制裁不是來自國家權(quán)力,而是法官職業(yè)自律管理的固有權(quán)力。本文的側(cè)重點在于后者。
(二)主要內(nèi)容
根據(jù)最高人民法院的有關(guān)規(guī)定,我國的“(紀檢)監(jiān)察制度”主要包括以下幾項內(nèi)容:
第一,機構(gòu)。我國各級人民法院的監(jiān)察機構(gòu)是人民法院行使監(jiān)察職能、管理監(jiān)察工作的專門機構(gòu),負責對法院及其工作人員進行監(jiān)察。其具體監(jiān)察職能包括監(jiān)督制約、懲處違紀人員、防范、支持法院工作人員依法辦事、保護法官工作積極性等。
第二,監(jiān)察權(quán)限。人民法院的監(jiān)察部門具有檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和一定的行政處分權(quán)。
第三,監(jiān)察活動的原則。人民法院監(jiān)察機構(gòu)行使職權(quán),堅持依法獨立行使職權(quán)原則、實事求是原則、適用和紀律上人人平等原則、依靠群眾原則、懲教結(jié)合原則。
第四,控告與受理階段。人民法院對于公民和機關(guān)、團體對法院工作人員提出的控告、投訴、檢舉,應(yīng)當受理。受理之后,經(jīng)初查成立的,進入立案程序;不符合立案條件的,作其他處理。
第五,案件調(diào)查與審理。調(diào)查是指監(jiān)察部門查詢核對情況、收取證據(jù)、認定證據(jù)的活動。審理則是由案件調(diào)查組將案件提交案件審理委員會或案件審理小組進行審理的活動,包括審核事實和證據(jù)、審議案件處理意見、提交審批等。
第六,申訴復(fù)查復(fù)議。法官受到處理后,有權(quán)利提出申訴,要求監(jiān)察部門復(fù)查、復(fù)議。監(jiān)察部門應(yīng)當依照法定程序進行上述活動。
(三)評價
我國現(xiàn)行職業(yè)道德實施機制機制在維護法院隊伍純潔、嚴肅查處違紀法官方面發(fā)揮了重要的作用,但也存在一些,其中最主要的是現(xiàn)行(紀檢)監(jiān)察機制自身的傳統(tǒng)局限性在某些方面已經(jīng)不適應(yīng)對法官職業(yè)約束和管理的特殊需要。
法官職業(yè)的形成與成熟是建設(shè)社會主義法治國家的必然要求與結(jié)果。法官職業(yè)自身的特點以及司法權(quán)力的特點,都要求建立與之相適應(yīng)的司法職業(yè)道德實施機制。隨著《法官法》的制定與修改,法官職業(yè)與其他職業(yè)特別是普通公務(wù)員的區(qū)別愈加明顯。法官職業(yè)的特點主要表現(xiàn)在法官的獨立性、中立性、職業(yè)化(專業(yè)性)、保障性等方面。法官懲戒機制一方面應(yīng)當實現(xiàn)純潔法官職業(yè)隊伍、懲治違紀行為的目的,同時要體現(xiàn)和維護法官職業(yè)的這些根本特點,確保司法權(quán)力的獨立、公正行使。而我國現(xiàn)行機制雖然在懲罰與教育、約束與支持、打擊與保護的關(guān)系方面有所強調(diào),但強調(diào)程度仍然不夠,實踐中也存在一些懲處不力或保護不足的情況。同時,現(xiàn)行機制在程序性、行政性、非司法性等方面也存在的一些問題,已經(jīng)不能完全適應(yīng)司法權(quán)力和法官職業(yè)本質(zhì)的要求。
四、建立新型職業(yè)道德實施機制之設(shè)想
(一)總的考慮
在建立我國新型職業(yè)道德實施機制時,應(yīng)當考慮以下因素:
第一,以保障法官獨立、公正行使裁判權(quán)為根本。如前所述,公正與獨立是法官職業(yè)的本質(zhì)特征,是一切與法官有關(guān)的制度都應(yīng)追求和維護的目標。職業(yè)道德實施機制的建立也應(yīng)當如此。
第二,以的程序保證及時、有效查處法官的不端行為。機制的直接目的還在于查處違反職業(yè)道德的行為,維護司法隊伍的純潔,但這一切必須借助科學、合理的實施程序。
第三,以現(xiàn)行機制為基礎(chǔ)。我國現(xiàn)行的實施機制在長期的實踐中積累了豐富的經(jīng)驗,應(yīng)當繼續(xù)發(fā)揚,但其中關(guān)于機構(gòu)設(shè)置、人員組成、審理方式、決定程序等方面需要有較大的改革。
第四,從實際出發(fā),借鑒國外先進經(jīng)驗。一些國家在職業(yè)道德實施機制方面積累了一些經(jīng)驗和教訓(xùn),都值得我國批判地借鑒,但整個制度的建立還必須從我國的實際情況出發(fā),包括法官職業(yè)道德現(xiàn)狀、社會對法官職業(yè)的期望等。
(二)實施機構(gòu)
專門機構(gòu)是整個司法職業(yè)道德實施機制的基礎(chǔ)。新型機制要求該機構(gòu)是一個能真正勝任司法懲戒職責、督促司法職業(yè)道德實施、促進建立更高職業(yè)道德標準的組織。具體問題可以作如下考慮:
第一,機構(gòu)的性質(zhì)應(yīng)當是自治的或半官方的,即由法官職業(yè)自己建立這樣的機構(gòu)。
第二,機構(gòu)的組成人員應(yīng)當是司法界最具聲望的法官。組成人員可以不是專職的,但應(yīng)當保證一定時間處理法官懲戒案件。同時,也可以吸收部分法律界其他人士或公眾參加。
第三,組成人員只是決策人員,因此需要設(shè)置各種輔助人員進行調(diào)查、提供法律意見、辦理行政事務(wù)。
第四,機構(gòu)設(shè)置可以打破行政區(qū)劃,而在一個地區(qū)設(shè)立一個懲戒機構(gòu)。這樣一方面可以統(tǒng)一對職業(yè)道德標準的理解,同時可以集中力量處理案件,提高工作質(zhì)量。
(三)程序
關(guān)于程序的改革,可以我國刑事訴訟程序的一般要求。由于法官懲戒程序的特點之一是其準司法性,而且這一點在一些國家已經(jīng)得到成功的實踐,所以在新的程序設(shè)計時應(yīng)當充分體現(xiàn)這一基本特點。作為一種準司法程序,必須應(yīng)當考慮其公平性、科學性以及舉證責任、證明標準、調(diào)查與決定的分立等各項具體制度。
職業(yè)道德就客觀方面而言,它是指從事一定職業(yè)的人們在其特定工作或勞動中的特殊行為規(guī)范的總和;就主觀方面而言,它是指從事一定職業(yè)的人們,經(jīng)過職業(yè)活動實踐和職業(yè)道德理想、意志培訓(xùn),能達到的表現(xiàn)在職業(yè)工作上的道德品質(zhì)狀況。職業(yè)道德作為“特殊行為規(guī)范的總和”,是事業(yè)或行業(yè)范圍內(nèi)的特殊的道德要求,是整個社會道德體系的重要組成部分,是一定社會的道德原則和規(guī)范在職業(yè)生活中和職業(yè)關(guān)系中的具體表現(xiàn),也是一定社會道德在特殊社會關(guān)系領(lǐng)域中的應(yīng)用和發(fā)展。職業(yè)道德作為從業(yè)人員“表現(xiàn)在職業(yè)工作上的道德品質(zhì)狀況”,是人的一般道德品質(zhì)在具體職業(yè)活動中的具體體現(xiàn),它表明了從業(yè)人員是否具有一定的職業(yè)道德修養(yǎng),是否具備了一定社會所需要的內(nèi)在的職業(yè)道德品質(zhì)及其所達到的程度和水平。職業(yè)道德含義的第一個方面是外在于人的一種行為標準,第二方面的含義是“行為標準”內(nèi)化于人所形成的一種較為穩(wěn)定的對“行為標準”的認識、實踐程度和品質(zhì)。
職業(yè)道德在人類社會生活中出現(xiàn)以后,有著長期發(fā)展的歷史。它的發(fā)展表現(xiàn)在兩方面;其一是由于社會生產(chǎn)力的發(fā)展,社會分工越來越細,社會職業(yè)的種類不斷增加,職業(yè)道德的種類也隨之相應(yīng)地增加;其二是每一種職業(yè)道德的內(nèi)容,隨著社會生產(chǎn)方式的變革和職業(yè)活動方式的變化,在繼承傳統(tǒng)因素的基礎(chǔ)上,不斷有所補充、豐富和發(fā)展,以反映職業(yè)關(guān)系中的新特點和新要求。如果把職業(yè)道德現(xiàn)象作為一個整體來考慮,不難看出,它的歷史發(fā)展大致可分為三個階段:在奴隸社會和封建社會中只獲得初步的發(fā)展;在資本主義社會中獲得了系統(tǒng)的發(fā)展;進入社會主義社會以后,將出現(xiàn)空前的繁榮。
職業(yè)道德同人們的職業(yè)生活密切相關(guān),職業(yè)生活從多方面影響著人們道德心理的特殊傾向,影響著人們的人生觀和道德理想。社會的正常運轉(zhuǎn)借助于各種職業(yè)活動的進行,社會道德對社會的調(diào)控也必須依靠職業(yè)道德功效的發(fā)揮。職業(yè)道德在社會生活中具有極其重大而不可替代的作用。(1)職業(yè)道德是一個社會精神文明發(fā)展程度的突出標志,是社會道德體系的重要組成部分。(2)職業(yè)道德是發(fā)展物質(zhì)生產(chǎn),提高工作效率的精神動力。(3)職業(yè)道德是改進和完善人際關(guān)系,建立優(yōu)良的社會道德風尚的主要手段。(4)職業(yè)道德是提高勞動者素質(zhì),完善人們的人格,使人的價值得以全面實現(xiàn)的重要形式。
二、職業(yè)道德自身的規(guī)定性
職業(yè)道德中的準則規(guī)范是由社會生活的總體需要和各種具體利益以及具體活動的內(nèi)容方式所決定的,是在長期的特殊職業(yè)實踐中逐步形成的。職業(yè)分工使人和人之間的社會關(guān)系增添了許多新內(nèi)容,發(fā)生了職業(yè)活動主體同職業(yè)活動的社會對象之間的關(guān)系,同一職業(yè)集團內(nèi)部人和人的關(guān)系。這種與職業(yè)相關(guān)的特殊社會關(guān)系,需要有與之相適應(yīng)的特殊的道德規(guī)范來調(diào)整。而長期從事某種職業(yè)的人們由于有著特殊的活動方式,受過特殊的職業(yè)訓(xùn)練,因而往往具有特殊的職業(yè)興趣、愛好、習慣和心理傳統(tǒng),形成了特殊的職業(yè)責任心、職業(yè)榮譽感和職業(yè)紀律。他們逐漸認識到,為了履行本職業(yè)的責任和義務(wù),維護本行業(yè)的榮譽與尊嚴,什么樣的行為是正確的,該做的,什么樣的行為是錯誤的不該做的。就是在這種實踐和認識的基礎(chǔ)上,各種事業(yè)集團通過其中的代表人物的言論和行為示范,逐漸建立了一些為本職人員都應(yīng)該遵守的職業(yè)道德規(guī)范。一方面協(xié)調(diào)本職業(yè)同社會各方面的關(guān)系,滿足社會各方而對本職業(yè)的需要;另一方面協(xié)調(diào)本職業(yè)內(nèi)部的相互關(guān)系,解決內(nèi)部各種糾紛和矛盾。
從以上分析可以看出:一種職業(yè)的產(chǎn)生必然要求有一種相應(yīng)的職業(yè)道德與之相配合。從事律師、醫(yī)生、公務(wù)員等各種職業(yè)的人員必須要遵守相應(yīng)的職業(yè)道德。但是影響職業(yè)道德的因素很多,同樣的一種職業(yè)在受到不同國家之間的文化、制度等因素影響下,其所對應(yīng)的職業(yè)道德中的準則規(guī)范在很多方面都有所差別而不是完全一致。
三、傳統(tǒng)文化對職業(yè)道德的影響
任何人都生活在一定的傳統(tǒng)習俗氛圍中,被前輩積累起來,傳遞下來的觀念規(guī)范、習慣、禮儀、行為方式等等包圍著,影響著,并在潛移默化中逐漸把它們接受下來,形成與之一致的思維模式和行為方式,這就是人除本能以外的支配自己行為的第二天性。形成相應(yīng)思維模式和行為方式的人,同時又以這種既得的方式為標準去評價、衡量他人。由于傳統(tǒng)習俗既有支配人行為的力量,又具有作為人們行為的衡量標準的意義,因而是社會紀律的一種形式。它既有一定的社會道德規(guī)范滲透其中,又是一定社會道德規(guī)范的補充。它作為已經(jīng)被人們普遍接受,深入到人們的日常生活并銘刻于人們心理意識中習以為常的行為方式,是一種自發(fā)地發(fā)生作用的社會行為調(diào)節(jié)機制,是一種調(diào)節(jié)控制人們行為、社會生活的現(xiàn)實的倫理力量。
新教倫理和清教精神強調(diào)工作、清醒、節(jié)儉、節(jié)欲和嚴肅的人生態(tài)度,構(gòu)成了美國社會人們所恪守的基本道德內(nèi)容。清教徒認為,每個人都有一個職業(yè),每個人都要盡自己最大的努力工作。人們努力的動力來自上帝的賜予,也是在按照上帝的意志行事。人們的努力不是為了得到什么好處,而是一種對社會的奉獻。通過勤勞、誠實等美德獲取財富是清教徒追求的目標。殖民地的牧師在布道中鼓勵人們要勤奮。在“勤奮可能成為選民”與“懶惰必然成為棄民”之間,教民們必須選擇勤奮工作。另外,對物質(zhì)財富的追求在清教傳統(tǒng)中是被贊揚的,因為獲取財富是成就非凡的一個重要標志,進而是選民的一個標志。
關(guān)鍵詞:師德師風 思考 建議
中圖分類號:G645 文獻標識碼:C DOI:10.3969/j.issn.1672-8181.2013.13.188
當前在高校教師隊伍中確實存在這樣或那樣的問題,出現(xiàn)了很多超出人們道德底線的現(xiàn)象,但這畢竟是少數(shù)。社會民眾對當前教師師德師風的現(xiàn)狀是滿意的,這說明當前高校教師的師德師風總體是好的,并且整體的發(fā)展趨勢也是良好的。但是極少數(shù)教師身上存在的不良行為,尤其是當這些不良行為經(jīng)過媒體和網(wǎng)絡(luò)的放大效應(yīng)以后,產(chǎn)生了極壞的影響,甚至在社會上造成一些錯覺:高校教師的職業(yè)道德修養(yǎng)整體、嚴重、快速下滑。在知識信息爆炸和道德情感正被價值理性逐步消解的時代,社會民眾熱切期待正常道德秩序的回歸,這種期待會自然而然地轉(zhuǎn)移到“為人師表”的教師身上,并且這種期待會顯得更為迫切。正是這種對教師較高的道德期待,導(dǎo)致了社會不允許高校教師“犯錯”,當個別老師出現(xiàn)個別“情況”時,其產(chǎn)生的負面效應(yīng)也會自然而然地被無限放大。這種“供需”的矛盾所產(chǎn)生的張力正在迅速破壞著整個教師隊伍的形象,如何消解這個張力成為當下教師隊伍建設(shè)的重要任務(wù)。
高校教師職業(yè)道德的提升無疑有賴于整個社會道德倫理的重建,但是在短期內(nèi)寄希望于大環(huán)境的改善與優(yōu)化,無疑是遠水救不了近火,必須另辟新徑。本文認為,可以從以下幾個方面進行改革,促進高校教師職業(yè)道德修養(yǎng)的全面和根本性提升:
1 教師自身要提升自身修養(yǎng)
師德師風建設(shè)的主體是教師,受體也是教師,因此必須充分發(fā)揮教師的主觀能動性,切實提升自身職業(yè)道德修養(yǎng)。當前教師的職業(yè)培訓(xùn)和學習重業(yè)務(wù)能力,輕道德倫理,必須改變這種局面,要堅持以德為先,德才并重。第一,教師必須認識到自身所承擔的社會責任和道義責任,充分認識到一個道德敗壞者對社會造成的危害,要不斷加強道德倫理學習,先學德,再學才,增強自己的道德焦慮感和緊迫感,提高自己的道德約束力。第二,要加強宣傳。宣傳的作用在于擴大影響,營造氛圍,讓人人關(guān)注師德師風建設(shè),重視教師的道德修養(yǎng),讓個別有不良行為的教師總是感覺芒刺在背、如坐針氈,讓道德良好的教師不敢“墮落”,時時警醒。如果沒有“注視的眼睛”,道德的自我約束力就會渙散。第三,加強輿論引導(dǎo)。隨著市場化轉(zhuǎn)制和網(wǎng)絡(luò)的興趣,媒體為了收視率、訂閱率和點擊率,趨迎附和受眾的獵奇心態(tài),而忽視了自身所承擔的社會責任。必須加強對媒體行業(yè)及其從業(yè)人員的規(guī)范,充分發(fā)揮媒體在價值觀重塑和道德倫理重建中的責任與道義,加強對教師職業(yè)道德的輿論引導(dǎo),提高教師提升自身修養(yǎng)的內(nèi)在驅(qū)動力。
2 深化高校人事制度改革,打破終身制
全面推行高校教師聘用制度,強化教師崗位管理和聘任考核,打破教師實際存在的教師職務(wù)終身制。建立教師退出制度,考核不合格、師德師風差、學生滿意度低等不符合高校教師崗位要求的教師應(yīng)退出教師隊伍。可以試行競爭上崗、雙向選擇,對沒有能夠競聘上崗的教師暫時退出教師隊伍,學??梢猿闪⑷瞬胖行慕蛹{這些暫時沒有工作崗位者,給予一到二年的能力提升時間,期間如果仍然沒有部門接收,第三年就按最低工資標準發(fā)放工資,合同期滿,解除聘用關(guān)系。這樣通過深入推進人事制度改革,逐步建立人員能進能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低,重能力、重實績、重貢獻、重道德的新型選人用人機制,讓道德敗壞者及時退出教師隊伍。與此相對應(yīng),在高校教師聘用上,必須嚴把準入關(guān)。在招聘考試和試用考察中,要加大對應(yīng)聘人員的心理素質(zhì)和道德修養(yǎng)的考查份量,可以試行公務(wù)員招聘的考核方式,嚴格考試程序,一方面可以剔除個別利用裙帶關(guān)系“混入”學校的人,另一方面可以加強政治審核和道德評價,真正做到讓道德敗壞者進不了教師隊伍。
3 建立道德評價與道德激勵機制
當下高校對教師的評價重論文數(shù)量、科研課題和教學工作,而輕教師的德育工作和學生評價,因此必須完善和優(yōu)化教師考核體系:①評價內(nèi)容:把教師的職業(yè)道德修養(yǎng)與職稱評定、各類榮譽評選以及薪酬掛鉤,增強對教師職業(yè)道德修養(yǎng)的考核,可以試行道德修養(yǎng)一票制。②評價標準:把教育效果和教師職業(yè)道德規(guī)范結(jié)合起來,明確教師作為一個“文化人”的責任感與使命感。要細化評價的細則,制定具體可行的可操作性強的評價體系,進行量化考核,尤其要把受教育者的評價和感受納入評價體系。③評價主體:應(yīng)盡量覆蓋到與教學相關(guān)的人員,如領(lǐng)導(dǎo)、其他教師、學生以及參評教師自己??梢試L試建立一個評價教師教學效果和職業(yè)道德規(guī)范的專業(yè)機構(gòu),由多個部門、多層次人員組成的小組定期巡視、測評,對相關(guān)信息和數(shù)據(jù)進行收集,并開發(fā)教師職業(yè)道德評價指標體系的數(shù)據(jù)庫模型,對每個教師職業(yè)道德的總體水平進行估算。
當然,高校教師職業(yè)道德的提升需要每位高校從教者加強自身的道德修養(yǎng),但是在整個大的社會環(huán)境和教育制度沒有完善和優(yōu)化的情況,這種個人自身的努力往往事倍功半。因此,提高高校教師的職業(yè)道德修養(yǎng)既需要教師自身不斷加強道德修養(yǎng),同時還需要外在環(huán)境,尤其是制度環(huán)境,為提高教師素養(yǎng)提供相應(yīng)的機會與動力,兩者的結(jié)合才能收到最佳的效果。
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第二條糧食行政執(zhí)法人員必須參加省糧食局組織的糧食流通行政執(zhí)法培訓(xùn),經(jīng)考試合格,由省糧食局頒發(fā)《糧食監(jiān)督檢查證》后方可上崗。
第三條本局根據(jù)工作需要和上級要求適時組織糧食系統(tǒng)行政執(zhí)法人員進行培訓(xùn),具體工作由監(jiān)督檢查科負責組織實施。
第四條培訓(xùn)對象:我市所有糧食行政執(zhí)法人員。
第五條培訓(xùn)內(nèi)容:
(一)綜合法律知識,《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》等;
(二)專業(yè)法律知識,《糧食流通管理條例》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》、《糧食收購資格審核管理暫行辦法》、《糧食質(zhì)量監(jiān)管實施辦法(試行)》、《糧食監(jiān)督檢查工作規(guī)程(試行)》、《糧食監(jiān)督檢查行政處罰程序(試行)》等;
(三)糧食行政執(zhí)法人員舉止、儀表方面的基本知識;
(四)省、市糧食局制定的各項執(zhí)法規(guī)定;
(五)糧食行政執(zhí)法人員必須具備的其他相關(guān)知識。
第六條培訓(xùn)方式、時間:
采取集中培訓(xùn)與專項培訓(xùn),集中學習與個人自學相結(jié)合的方式。
(一)集中培訓(xùn):邀請法律專業(yè)人員授課或采取以會代訓(xùn)的方式學習法律知識;
(二)專項培訓(xùn):對新的法律、法規(guī)、規(guī)章出臺后及時組織學習;
(三)參加國家、省糧食局及有關(guān)方面組織的行政執(zhí)法知識培訓(xùn)班;
(四)每年行政執(zhí)法相關(guān)知識學習時間不少于60小時。
第七條培訓(xùn)目的:
(一)掌握糧食流通行政執(zhí)法業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識和崗位工作必備的基本技能,正確執(zhí)行與工作有關(guān)的法律、法規(guī),具備基本的業(yè)務(wù)能力和工作水平;
(二)遵守國家法律、法規(guī)和職業(yè)道德規(guī)范,秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、清正廉潔;
(三)認真貫徹執(zhí)行國家糧食流通政策,全心全意為群眾服務(wù)。