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一、低碳經(jīng)濟、林業(yè)產(chǎn)業(yè)及林業(yè)低碳經(jīng)濟的概念
(一)低碳經(jīng)濟低碳經(jīng)濟這一概念首次出現(xiàn)在2003年英國對外公布的能源白皮書中,其提出背景是可持續(xù)發(fā)展和全球氣候變暖。所謂的低碳經(jīng)濟是指以可持續(xù)發(fā)展理念為理論指導,通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、新能源開發(fā)等手段創(chuàng)造低污染、低能耗、低排放的經(jīng)濟模式,減少環(huán)境污染、能源消耗、降低溫室氣體排放,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境共贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。低碳經(jīng)濟符合可持續(xù)發(fā)展的核心價值,是各國謀求新的經(jīng)濟發(fā)展空間和應(yīng)對氣候變暖的主要經(jīng)濟措施。(二)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。林業(yè)是重要的綠色資源,是低碳經(jīng)濟的一部分。在低碳經(jīng)濟下,林業(yè)概念得以進一步豐富,被定義為是一項重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè),承擔著林業(yè)產(chǎn)品供給和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要任務(wù)。一方面,通過林木資源培育、種植、采伐、加工制作等方式制造各種各樣的林業(yè)產(chǎn)品,創(chuàng)造直接的經(jīng)濟收益,是國家經(jīng)濟中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè);另一方面,林業(yè)作為綠色資源,本身具備氣候調(diào)節(jié)、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)、森林景觀等社會,是社會發(fā)展中的一類工藝事業(yè)。(三)林業(yè)低碳經(jīng)濟。林業(yè)低碳經(jīng)濟,指林業(yè)經(jīng)濟活動中利用科學的管理方法、技術(shù)手段及創(chuàng)新等,增加森林碳匯,減少林業(yè)碳源,進而降低溫室氣體排放,提高林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)出,進而創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效果。從其定義可以看出,林業(yè)低碳經(jīng)濟強調(diào)森林匯碳,主要手段主要是技術(shù)創(chuàng)新、科學管理等,最突出特點是經(jīng)濟活動低碳化,根本目標是不影響林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的情況下,利用低碳技術(shù)減緩氣候變暖,發(fā)展林業(yè)能源,實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
二、林業(yè)在低碳經(jīng)濟中的地位和作用
(一)地位。2011年,聯(lián)合國召開第九次森林論壇,會上明確指出林業(yè)是發(fā)展低碳經(jīng)濟的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,肯定了林業(yè)產(chǎn)業(yè)在低碳經(jīng)濟中的重要地位。第一,林業(yè)為低碳經(jīng)濟提供綠色資源,如木制材料、能源產(chǎn)品等,它們具備清潔、安全、可再生、可降解等優(yōu)勢,是低碳經(jīng)濟組成的重要部分;第二,林業(yè)在應(yīng)對氣候變暖、水土流失控制、涵養(yǎng)水源和保護生物多樣性等方面有著突出作用,可以為低碳經(jīng)濟發(fā)展提供需要的生態(tài)環(huán)境;第三,林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為社會提供了無數(shù)工作崗位,解決了人民生計,提高了人民收入,而且可以為人民創(chuàng)造健康的生活環(huán)境,是造福人類的重要途徑。以上三個方面充分體現(xiàn)了林業(yè)在低碳經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位,是林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要潛力所在。要想發(fā)展低碳經(jīng)濟,必須重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(二)作用。林業(yè)作為低碳經(jīng)濟組成的一部分,在低碳經(jīng)濟中自然發(fā)揮著巨大作用。第一,林業(yè)產(chǎn)業(yè)中的森林碳匯是促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。林業(yè)有著豐富的森林資源,森林利用自身的碳匯功能儲存碳資源,減少碳排放;第二,緩解全球氣候變暖?!毒┒甲h定書》中明確指出持續(xù)造林、減少毀林等在緩解氣候變暖上起著重大作用。林木具備一定的吸收功能,可以大量的吸收空氣中的二氧化碳,并釋放出氧氣,是降低溫室氣體排放的主要渠道;第三,具備調(diào)節(jié)水循環(huán)和提供生物棲息地的重大功能,在保護生物多樣性和遺傳資源中起著重要作用。林業(yè)在低碳經(jīng)濟中的重要作用已經(jīng)得到肯定,人們的林業(yè)產(chǎn)業(yè)重要性有了更全面的認識。從森林的功能看,林業(yè)在碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展和調(diào)節(jié)氣候服務(wù)等方面都有著重要作用,應(yīng)當不斷發(fā)展林業(yè)低碳經(jīng)濟。
三、在低碳經(jīng)濟背景下林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略
(一)優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。從整體上看,林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟在社會經(jīng)濟中的比重持續(xù)下降,且自身產(chǎn)值增速緩慢,經(jīng)濟產(chǎn)出不理想。究其原因,主要在于林業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。為促進林業(yè)低碳經(jīng)濟發(fā)展,推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)當優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。主要思路是主攻新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)業(yè),優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),充分挖掘林業(yè)附加值,培育以低碳經(jīng)濟為發(fā)展形態(tài)的企業(yè)。具體工作操作如下:第一,加大林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的投入,大力發(fā)展森林培育業(yè),加快森林增長,提高森林資源提升,有針對性的增加第三產(chǎn)業(yè)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)中的比重,夯實低碳林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ);第二,對林業(yè)中的第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,限制過量生產(chǎn),節(jié)能減排。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)中,第二產(chǎn)業(yè)主要有造紙業(yè)、板材加工業(yè)等,通過優(yōu)化調(diào)整提高產(chǎn)能,促進第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率提升;第三,加速發(fā)展林區(qū)文化產(chǎn)業(yè)、森林旅游業(yè)等林業(yè)第三產(chǎn)業(yè),增加第三產(chǎn)業(yè)比重,創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,轉(zhuǎn)移第二產(chǎn)業(yè)中的剩余勞動力。(二)積極開展植樹造林。目前,人們對林業(yè)在低碳經(jīng)濟中的重要地位和作用已經(jīng)有了比較全面的認識,黨和國家高度重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為發(fā)揮林業(yè)的價值,重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上大力開展植樹造林工作,不斷的擴大森林覆蓋面,控制林業(yè)退化、毀壞等問題,提高森林資源質(zhì)量,為林業(yè)低碳經(jīng)濟發(fā)展提供豐富的綠色資源和良好的生態(tài)環(huán)境。編制植樹造林、育林等工作計劃,按計劃逐步開展綠化工程,對荒山實行封、造、管等措施,積極開展退耕換林、防護林等建設(shè)工作,提高人工造林工作步伐。適宜人工造林的荒山,采用植苗造林和直播造樹相結(jié)合方式,統(tǒng)籌開展人工造林工程。對于哪些不適宜人工造林的荒山,應(yīng)當先封山,恢復山地植被,增強荒山育林條件,使之可以進行人工造林。此外,加強植樹造林宣傳,增強人們的森林綠化意識,開創(chuàng)人人參與植樹造林工作局面,確保植樹造林工作落到實處。(三)加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理。低碳經(jīng)濟發(fā)展背景下,林業(yè)產(chǎn)業(yè)被賦予了新的歷史使命和責任,對傳統(tǒng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理產(chǎn)生了極大沖擊。為發(fā)展低碳林業(yè)經(jīng)濟,保護人類賴以生存的基礎(chǔ),加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理是重要的。第一,加強森林火災(zāi)防范、病蟲害防治等工作,保護森林資源;第二,嚴格控制工程建設(shè)方面的林地征占、使用,保護林地資源,減少森林砍伐;第三,增強林分質(zhì)量,增強森林的碳匯功能;第四,樹立林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營理念,不斷加強育林、護林工作,提高現(xiàn)有森林資源的生長量和質(zhì)量,維護森林的生態(tài)環(huán)境。(四)構(gòu)建低碳林業(yè)經(jīng)濟體系。低碳經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)的提出,為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了一種新的理念和模式,應(yīng)當樹立大林業(yè)觀,構(gòu)建與低碳經(jīng)濟相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),全力發(fā)展低碳林業(yè)經(jīng)濟。基于這樣的考慮,建立以低碳森林培育業(yè)、低碳林產(chǎn)加工業(yè)、低碳森林旅游業(yè)為核心的林業(yè)經(jīng)濟體系,使林業(yè)中的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)緊密的接合起來,形成一套新型的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其中,第一產(chǎn)業(yè)是低碳林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和條件,要利用科學管理方法、技術(shù)手段積極開展森林資源培育,擴大森林覆蓋面、提高森林增長量,為低碳林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供助力。(五)大力發(fā)展林業(yè)碳匯業(yè)。由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)中的多數(shù)生產(chǎn)指標持續(xù)下降,危及林業(yè)可持續(xù)發(fā)展,有礙于低碳林業(yè)經(jīng)濟體系形成。這種情況下,必須需求新的經(jīng)濟增長點,發(fā)展林業(yè)碳匯業(yè),為林業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)收提供支持。林業(yè)碳匯指森林植被吸收空氣中的二氧化碳,將二氧化碳固定森林植被或土壤中,降低空氣中的二氧化碳濃度。相關(guān)研究證明,森林覆蓋面持續(xù)增加、林業(yè)資源退化減緩,可以明顯控制空氣中的二氧化碳濃度。為此,應(yīng)當積極發(fā)展森林碳匯業(yè)。我國二氧化碳排放量龐大,占全球市場的30%左右,這為森林碳匯業(yè)發(fā)展提供了巨大空間,在我國發(fā)展森林碳匯業(yè)是可行的。發(fā)展森林碳匯業(yè),創(chuàng)造林業(yè)產(chǎn)業(yè)增值的新經(jīng)濟點,利于促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,是推動低碳林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。想要發(fā)展森林碳匯業(yè),就要增強森林的固碳能力,在這方面森林生長量最重要。日常工作中,注重山地植被恢復,積極開展植樹造林,提高森林增長量,增強森林的固碳能力。同時,開發(fā)碳匯交易市場,建立公平、公正的市場交易機制和收益分配制度,使碳匯市場活動有序進行。(六)開發(fā)森林的生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)。生物質(zhì)能源是生物體經(jīng)過光合作用合成的有機物,主要包括新興能源植物和各類傳統(tǒng)有機廢棄物。生物質(zhì)能源可以直接生產(chǎn)氣體、液體、固體等能源,且本身是一種可再生資源,這為生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了條件。森林中的林木種類豐富、生物多樣性豐富、生產(chǎn)力高,是生物質(zhì)能源生成的主要場地。所以,低碳林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展可以從森林生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)入手。在當前及未來林業(yè)發(fā)展中,堅持“不爭糧地、綜合高效、多元發(fā)展”原則,大力研發(fā)固體成型的燃料制取、燃料乙醇提取、氣熱電聯(lián)產(chǎn)等技術(shù),開發(fā)生物柴油基地建設(shè),發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)。(七)加大政策與資金支持。低碳林業(yè)經(jīng)濟是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形態(tài),作為一類新興事物,其發(fā)展勢必需要國家提供政策、資金方面的支持。特別是林業(yè)經(jīng)濟活動具備弱質(zhì)性特點,如果政府不給于政策、資金方面的支持,將無法建立完善的市場機制,更高效的進行資源配置,所以低碳林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需要政府支持。第一,健全林業(yè)執(zhí)法機制,使林業(yè)經(jīng)營管理工作更透明、更公開,提高林業(yè)經(jīng)營管理成效;第二,落實簡政放權(quán),優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的政務(wù)環(huán)境,減少對市場機制的干預(yù);第三,加大經(jīng)濟投入,引進社會資本,為低碳林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供有力的資金支持。
四、結(jié)論
綜上所述,林業(yè)在低碳經(jīng)濟發(fā)展中有著重要地位和作用,是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。在低碳經(jīng)濟背景下,林業(yè)產(chǎn)業(yè)要引用低碳經(jīng)濟發(fā)展理念,積極調(diào)整內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建立低碳經(jīng)濟體系,開發(fā)森林的生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè),發(fā)展低碳林業(yè)經(jīng)濟。與此同時,加強植樹造林和林業(yè)經(jīng)營管理,爭取政府的政策與資金支持,為低碳林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供有力條件。
作者:彭輝 夏敏 單位:安化縣林業(yè)局
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一、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的硬約束與文化資源的適時開發(fā)
《大趨勢》一書從山西、云南等具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展特殊性的區(qū)域人手,充分剖析了區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束條件,深刻認識到能源和重化工業(yè)基地的建設(shè)給山西這樣的能源大省帶來了沉重的代價。在過去的幾十年時間里,我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有粗放性、低效性等特征,基本上以依靠傳統(tǒng)技術(shù)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主,使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“三高一低”的特征,即高投入、高消耗、高污染和低效益、低附加值、低就業(yè)并存。相當多的能源和礦業(yè)基地在經(jīng)歷了長期強化開采后,生產(chǎn)成本大幅度上升,效益急劇下降。在生產(chǎn)技術(shù)水平穩(wěn)定,其它生產(chǎn)要素與生產(chǎn)函數(shù)不變的情況下,增加其中某個要素,雖然短期內(nèi)產(chǎn)量會增長,但在邊際收益遞減規(guī)律作用下,再增加投入量反而會使邊際產(chǎn)量逐漸減少,追加投入的新增生產(chǎn)能力大多必須用來遞補原有生產(chǎn)能力的遞減部分。
對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的種種矛盾,我們在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中,重點要考慮產(chǎn)業(yè)的增長速度、高關(guān)聯(lián)系數(shù)、勞動生產(chǎn)率的上升率和收入彈性情況,應(yīng)選擇那些能帶動經(jīng)濟全面增長的具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)作為21世紀的“朝陽產(chǎn)業(yè)”,能夠使資源達到更高的配置效率,這表明它是一個具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。我國區(qū)域文化資源極為豐富,尤其是像山西這樣一個文化省,具有“地上古文物博物館”的稱謂,對文化資源的合理開發(fā)利用,可彌補傳統(tǒng)能源性產(chǎn)業(yè)資源趨近枯竭的不足,有利于延伸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條。同時,文化產(chǎn)業(yè)本身具有可塑性高、適應(yīng)力強、富有歷史繼承性和沉淀性(一次投資長久收益)的特點,作為新興的綠色產(chǎn)業(yè),文化資源的開發(fā)利用能夠保護生態(tài)環(huán)境,吸納社會剩余勞動力,迅速帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
二、文化產(chǎn)業(yè)解構(gòu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的效益評價
《大趨勢》一書從理論上剖析了文化產(chǎn)業(yè)替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的先決條件:其一,與本區(qū)域的資源結(jié)構(gòu)相匹配,即具備豐富的文化資源基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢,并能對其加以合理利用。其二,與本地區(qū)的需求結(jié)構(gòu)相匹配,能夠滿足最終的文化消費需求。其三,相關(guān)產(chǎn)業(yè)間的投入產(chǎn)出關(guān)系比較平衡。其四,能夠滿足就業(yè)、資本吸收、生態(tài)環(huán)境保護等方面的要求。此外,文化產(chǎn)業(yè)作為一個新興產(chǎn)業(yè),要完全進入市場,必須尊重市場經(jīng)濟的一般法則,注重成本核算,提高經(jīng)濟效益。
文化產(chǎn)業(yè)作為一個新興產(chǎn)業(yè),其未來的效益正是符合了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益優(yōu)勢:首先,文化產(chǎn)業(yè)在區(qū)域發(fā)展中具有絕對優(yōu)勢。如同其他產(chǎn)業(yè)一樣,由于市場的地域性分化,遵循地域分工原則,資源、勞動力、資本等得到了最有效的利用,使所創(chuàng)造的財富得到最大可能的增長,獲得文化產(chǎn)品生產(chǎn)成本絕對低于其他產(chǎn)品生產(chǎn)成本而帶來的絕對利益,資源配置達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。文化產(chǎn)業(yè)中蘊含有其他產(chǎn)業(yè)無法比擬的巨大無形資產(chǎn),且屬于綠色產(chǎn)業(yè),生產(chǎn)過程中,在成本上必然比其他行業(yè)占有更多的絕對優(yōu)勢。其次,文化產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢。由于文化產(chǎn)業(yè)的勞動投入相對成本較低、具有相對的產(chǎn)業(yè)利潤,其產(chǎn)品通過市場規(guī)則與其他產(chǎn)品進行交換,從而會獲得高于其他產(chǎn)業(yè)的比較利益。文化產(chǎn)業(yè)在各生產(chǎn)要素(如勞動力、資本等)的增長速度上具有極大的潛在優(yōu)勢。再次,文化產(chǎn)業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢。在絕對優(yōu)勢或比較優(yōu)勢與其它產(chǎn)業(yè)相類似的情況下,文化產(chǎn)業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢及相關(guān)的經(jīng)濟利益優(yōu)勢,成為生產(chǎn)要素合理配置的主要動力。由于整個文化產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性比較強,各個鏈條具有不可分割性,且具有一定的市場容量與巨大的潛力,因此在規(guī)模利益的獲取方面,具有動態(tài)的擴張性與發(fā)展彈性。
三、探索文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路徑
《大趨勢》從經(jīng)濟變遷、國家意志等方面,通過對歐美文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的梳理,將經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)結(jié)起來;從廣東模式――經(jīng)濟強省、消費大省的文化市場分析,總結(jié)了文化產(chǎn)業(yè)高增長率的推進因素;從上海趨勢――經(jīng)濟變遷、規(guī)模文化產(chǎn)業(yè)到知識服務(wù)業(yè)的分析,挖掘了知識要素作為文化產(chǎn)業(yè)的先導的積極作用。在上述橫向比較基礎(chǔ)上,作者用SWOT分析法具體論證了山西文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。作者認為,從產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序看,主導產(chǎn)業(yè)總是從生產(chǎn)消費資料的部門向生產(chǎn)生產(chǎn)資料的部門轉(zhuǎn)換,然后又從生產(chǎn)生產(chǎn)資料的部門向生產(chǎn)消費資料的部門轉(zhuǎn)換。文化產(chǎn)業(yè)近年來在山西之所以能快速發(fā)展,關(guān)鍵在于其它產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向文化產(chǎn)業(yè)時的調(diào)整轉(zhuǎn)換能力、適應(yīng)性和應(yīng)變能力都很強,沒有或很少遭遇轉(zhuǎn)向其它產(chǎn)業(yè)時經(jīng)常遇到的轉(zhuǎn)換剛性,而且國民的現(xiàn)實需求很高,政府也具備推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)控能力。像山西這樣一個文化資源豐富的區(qū)域,在文化發(fā)展模型上應(yīng)是立體的,即同時發(fā)展資源型基礎(chǔ)文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意型文化產(chǎn)業(yè)及制造型文化產(chǎn)業(yè)。作者進一步提出,山西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的選擇,應(yīng)以文化資源為依托,以需求為導向,實施技術(shù)引進戰(zhàn)略、人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、資本供給戰(zhàn)略和市場主體培育戰(zhàn)略,構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)政策支持體系。
在探索文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑上,《大趨勢》一書體現(xiàn)出以下三個鮮明的特點:
一是探討了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力機制。作者提出將文化體制改革納入國家整體性深度改革之中,從而使文化體制改革能夠適應(yīng)經(jīng)濟體制改革所帶來的放大效應(yīng),消除政策鴻溝,為先進文化的前進方向提供一種產(chǎn)業(yè)動力機制。作者還指出了建構(gòu)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的必要性,從深度融入現(xiàn)代世界體系過程的角度,闡釋了如何全面推進中國文化產(chǎn)業(yè)的合理化進程與合理化實現(xiàn)。
一、總體思想和工作目標
指導思想:
全面落實科學發(fā)展觀,遵循“自主創(chuàng)新,重點跨越,支撐發(fā)展,引領(lǐng)未來”的方針,按照黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的總體部署,立足我市基礎(chǔ)和優(yōu)勢,以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高新區(qū)建設(shè)為發(fā)展重點,以產(chǎn)業(yè)化為目標,大力實施高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,構(gòu)建產(chǎn)學研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,突破重大關(guān)鍵技術(shù),著力提升核心競爭力,促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動我市經(jīng)濟盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動、全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的軌道。
基本原則:
堅持科學規(guī)劃原則。明確以促進科學發(fā)展、推動自主創(chuàng)新為主要任務(wù)應(yīng)對國際經(jīng)濟、科技競爭的新形式、新挑戰(zhàn),同時遵循科技發(fā)展的自身規(guī)律,注重科學規(guī)劃。
堅持需求導向原則。部署一批對當前經(jīng)濟發(fā)展最具影響、能有效拉動內(nèi)需、并在近期可以取得突破的任務(wù),集成轉(zhuǎn)化應(yīng)用一批能形成新的經(jīng)濟增長點的自主創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品,加速培育具有核心競爭力的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。
堅持重點突破原則。重點扶持規(guī)模較大的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目,逐步培育一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化企業(yè),以局部的突破和跨越帶動我市核心競爭力的整體躍升。
堅持超前部署的原則。超前部署應(yīng)用基礎(chǔ)研究、高新技術(shù)研究和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶、科技園區(qū)建設(shè),開發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化成果,培育一批具有我市優(yōu)勢的創(chuàng)新集群和特色產(chǎn)業(yè)集群。
堅持企業(yè)主體、政府導向原則。充分發(fā)揮政府在資源配置中的導向作用,綜合運用投資、金融、稅收、服務(wù)等政策,積極引導各類創(chuàng)新資源聚集企業(yè),構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,使企業(yè)成為研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的主體。
主要目標:
努力爭取實施一批省、市自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化重大項目,形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品和知名品牌,開發(fā)重大高新技術(shù)產(chǎn)品;
改造提升一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢骨干企業(yè),培植一批具有較強國際、國內(nèi)競爭力的優(yōu)勢企業(yè),培育高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè);
加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地和載體建設(shè)步伐,建設(shè)一批創(chuàng)新平臺,重點組建省級和市級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,爭取建設(shè)省級重點實驗室,省級企業(yè)重點實驗室,省級工程技術(shù)研究中心,省院士工作站;
市級以上重點企業(yè)全部建立研發(fā)機構(gòu),研發(fā)投入占銷售收入的比重達到3%以上;
二、主要任務(wù)
(一)加快培育高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)
以市場為導向,技術(shù)創(chuàng)新為突破口,產(chǎn)業(yè)化為目標,積極推進省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新行動計劃,加快對重大領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新,著力突破重大關(guān)鍵技術(shù),重點培植新材料、生物技術(shù)及新醫(yī)藥、新能源、海洋新興產(chǎn)業(yè)、資源綜合利用及環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新型制造產(chǎn)業(yè)、電子信息、高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點,搶占新一輪經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略制高點。
新材料產(chǎn)業(yè)。在非金屬材料領(lǐng)域,強化市材料化學重點實驗室、省環(huán)保陶瓷工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺建設(shè),重點支持碳纖維、芳綸纖維、超高分子量聚乙烯纖維、玻璃纖維等特種纖維及其復合材料生產(chǎn)技術(shù)的引進和研發(fā),重點引進培育聚氨脂材料、有機氟材料、有機硅材料、陶瓷新材料等產(chǎn)業(yè)。在金屬材料領(lǐng)域,重點圍繞輕質(zhì)、高性能金屬材料的開發(fā)利用,引進培育鎂合金及制品、納米粉末冶金產(chǎn)業(yè)。
生物技術(shù)及新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。培育生物育種、生物制品、生物質(zhì)煉制、農(nóng)用生物藥物4個生物產(chǎn)業(yè)集群,重點開發(fā)蜂膠疫苗、類脂疫苗等畜禽用制劑,開發(fā)除草劑、殺菌劑、殺蟲劑等生物農(nóng)藥。培育創(chuàng)新醫(yī)藥及食品、中藥現(xiàn)代化和醫(yī)療器械等三大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群,重點加快葡萄糖酸鋅噴鼻劑、無水葡萄糖、赤蘚糖醇、食用酵母等產(chǎn)品的研究開發(fā)。
新能源產(chǎn)業(yè)。重點研發(fā)推廣兆瓦級風力發(fā)電系統(tǒng)、太陽能光伏發(fā)電、生物質(zhì)能綜合利用及鋰電池新型儲能產(chǎn)品等關(guān)鍵技術(shù)。進一步調(diào)整能源結(jié)構(gòu),形成風力發(fā)電、太陽能熱利用和光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)集群,拓展生物質(zhì)能的綜合利用水平,培育煤制焦、煤化工新興產(chǎn)業(yè),推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
海洋新興產(chǎn)業(yè)。開發(fā)海洋藥物與生物制品、海洋精細化工、海洋礦產(chǎn)資源和生物質(zhì)能利用技術(shù)及產(chǎn)品,做大做強我市海洋新興產(chǎn)業(yè)。充分利用我市船舶制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢,開發(fā)新型船舶及海洋工程裝備制造、造船裝備和船用配套產(chǎn)品。
資源化綜合利用及環(huán)保產(chǎn)業(yè)。圍繞黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè),開展資源綜合利用與開發(fā)、黃河三角洲鹽堿地綜合治理及節(jié)約型社會、循環(huán)生產(chǎn)等關(guān)鍵共性技術(shù)與裝備開發(fā);研究開發(fā)污染物綜合治理、環(huán)保產(chǎn)品等關(guān)鍵技術(shù)及裝備。
新型制造產(chǎn)業(yè)。提高清潔動力汽車及關(guān)鍵零部件、通用飛機及零部件、船舶制造等技術(shù)整體水平,培育優(yōu)勢品牌,壯大產(chǎn)業(yè)集群。研究突破關(guān)鍵核心技術(shù),培育高檔數(shù)控機床等新型數(shù)字化裝備產(chǎn)業(yè)。
電子信息產(chǎn)業(yè)。重點開發(fā)高性能電子元器件、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)及應(yīng)用產(chǎn)品、應(yīng)用軟件、新型平板顯示器件、數(shù)字家庭等關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品,培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的電子信息產(chǎn)業(yè)集群。
高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。突破現(xiàn)代服務(wù)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù),創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)、服務(wù)模式,突出平臺建設(shè)和示范帶動,構(gòu)建布局合理、功能完備、開放協(xié)作、運轉(zhuǎn)高效、與國際接軌的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技支撐體系,重點培植農(nóng)村信息化、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、數(shù)字媒體、地理信息等新興產(chǎn)業(yè)。
(二)運用高技術(shù)重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
加快運用高技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源整合和產(chǎn)業(yè)集聚,降低能源消耗,減少環(huán)境污染,抓住優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合點,發(fā)展節(jié)能降耗、低碳、循環(huán)產(chǎn)業(yè)。
利用先進技術(shù)提升企業(yè)的工藝裝備,開發(fā)傳統(tǒng)行業(yè)的新產(chǎn)品。開展少水節(jié)能染色關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),通過引進進口設(shè)備,淘汰傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝,實現(xiàn)新染整技術(shù)水平和產(chǎn)品品質(zhì)的國際先進水平。通過引進先進設(shè)備對交流靜電植絨布采用特殊后整理加工,賦予產(chǎn)品高效的阻燃、防水和易去污等多重防護功能,擴大紡織產(chǎn)品在汽車、飛機、船舶等產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用領(lǐng)域。利用廢棄的棉短絨資源,研發(fā)高端差別化、功能化綠色再生纖維素纖維,攻克高濕模量粘膠纖維關(guān)鍵的仿絲、牽伸工藝以及綠色再生產(chǎn)纖維素纖維的生產(chǎn)工藝難題,率先實現(xiàn)該類產(chǎn)品的國內(nèi)工業(yè)化生產(chǎn)。通過采用先進工藝和設(shè)備,研發(fā)抗菌功能系列生態(tài)保健紡織品,加快技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化,實現(xiàn)清潔生產(chǎn)目標。以國內(nèi)外常見針葉木、闊葉木為原料研發(fā)制備高級溶漿并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,重點攻克速生楊制備高級溶解漿生產(chǎn)技術(shù),該項目的順利研發(fā)將進一步完善粘膠纖維產(chǎn)業(yè)鏈。通過進行工藝流程從新設(shè)計,利用國產(chǎn)設(shè)備建設(shè)國內(nèi)第一套大型脂肪酸國產(chǎn)化生產(chǎn)裝置,實現(xiàn)技術(shù)指標達到國際先進水平。引進國際一流生產(chǎn)設(shè)備,開發(fā)高精度鋁板帶箔材料,提升產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)格,滿足市場需求,并改善我國高精度鋁板帶箔材料一直嚴重短缺的現(xiàn)狀。開發(fā)尿素替代石灰氮生產(chǎn)硫脲的綠色環(huán)保工藝,達到生產(chǎn)過程無“三廢”排放的清潔生產(chǎn),引領(lǐng)硫脲行業(yè)的綠色革命。綜合開發(fā)利用果脯加工業(yè)廢糖水和下腳料技術(shù),運用全程清潔生產(chǎn)技術(shù)生產(chǎn)工業(yè)酒精、飼料棗粉、棗核活性炭、有機生物肥等。采用先進工藝利用大豆深加工過程中的大豆乳清水生產(chǎn)低聚糖、濃縮液生產(chǎn)發(fā)酵飼料、豆渣開發(fā)高品質(zhì)大豆膳食纖維,改變我國膳食纖維高端市場長期以來被歐美和日本等國家占據(jù)的現(xiàn)狀。通過改造傳統(tǒng)空氣氧化法生產(chǎn)農(nóng)藥草甘膦,實現(xiàn)原料及能源有效利用率提高30%以上,產(chǎn)品性能達到國際標準。應(yīng)用D-乳酸法合成農(nóng)藥精喹禾靈,提升改善精喹禾靈產(chǎn)品品質(zhì)(含量高于95%),實現(xiàn)產(chǎn)品順利進入國際市場。采用國內(nèi)領(lǐng)先工藝開發(fā)含量達到96%以上的甲基磺草酮原藥,解決國內(nèi)該類藥物依靠進口的現(xiàn)狀。
發(fā)展節(jié)能降耗、低碳、循環(huán)產(chǎn)業(yè)。按照“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”運行模式和減量化、再利用、可循環(huán)的原則,發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)的帶動作用,加快循環(huán)經(jīng)濟綜合試點,培育一批循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)生產(chǎn)示范企業(yè)。加快安琪酵母余熱、水、沼氣回收工程開發(fā),建設(shè)沼氣池,節(jié)約蒸汽、水,降低二氧化硫排放。支持“龍福靜脈產(chǎn)業(yè)園”建設(shè),形成“廢舊聚酯瓶—再生滌綸纖維—再生滌綸紡織品”一系列循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)聚酯資源的循環(huán)利用,打破國內(nèi)多年廢舊聚酯瓶再利用附加值低的局面,并有效解決廢舊聚酯瓶的環(huán)境污染。研發(fā)火電廠脫硫石膏制備硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥技術(shù),提升硫酸和水泥的生產(chǎn)能力,實現(xiàn)該技術(shù)的集成與產(chǎn)業(yè)化示范。研發(fā)“固定化高效微生物、膜生物反應(yīng)器及反滲透法處理焦化廢水制純水”技術(shù),解決焦化廢水處理這一世界性難題,全面提升焦化企業(yè)資源可持續(xù)利用和環(huán)保水平。采取多項先進技術(shù)對焦爐加煤進行改造,研發(fā)搗固焦爐裝煤高氧煤氣直接回收技術(shù),加強對焦爐煉焦產(chǎn)生的煙塵治理。加快焦油加氫制燃料油、焦爐煤氣制天然氣、煤焦油的綜合利用、煤炭的下游節(jié)能技術(shù)等項目開發(fā),力爭為低碳經(jīng)濟的發(fā)展闖出一條新路。
(三)加快建設(shè)高技術(shù)科技載體
1、全力抓好市十大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。加快市十大科技創(chuàng)新平臺建設(shè),充分發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺在應(yīng)用基礎(chǔ)研究、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化和聚集新興產(chǎn)業(yè)等方面的重要支撐作用,推動行業(yè)科技進步和區(qū)域科技創(chuàng)新,全面增強全市科技競爭力。
黃河三角洲科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺。立足“整合、共享、服務(wù)、創(chuàng)新”,整合全市科技資源,聚集省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)科技資源,建成我市集科技基礎(chǔ)條件共享、科技成果轉(zhuǎn)化、行業(yè)科技服務(wù)于一體的公共綜合服務(wù)大平臺。力爭5年內(nèi),建設(shè)科技信息綜合服務(wù)中心、科技成果產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中心、科技合作交流中心和科技創(chuàng)新孵化服務(wù)中心等四個支撐機構(gòu),組織和協(xié)調(diào)建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化基地30個以上,轉(zhuǎn)化科技項目100項以上。
省農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺·分平臺。運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù),有效整合農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)、星火科技12396服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、涉農(nóng)部門的科技信息資源,建設(shè)信息資源集成數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)平臺、信息智能推送平臺和農(nóng)村基層服務(wù)站點,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、農(nóng)業(yè)服務(wù)者和農(nóng)業(yè)決策者提供綜合信息服務(wù)。
知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略咨詢、知識產(chǎn)權(quán)檢索分析、知識產(chǎn)權(quán)融資轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)預(yù)警、知識產(chǎn)權(quán)評估和知識產(chǎn)權(quán)教育培訓等六個業(yè)務(wù)子平臺,建設(shè)面向我市各行業(yè)和發(fā)明人服務(wù)的知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)平臺。建設(shè)期滿,建成行業(yè)專題數(shù)據(jù)庫10個以上,培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)100家,組建知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)聯(lián)盟20家以上,建立和引進知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機構(gòu)10個,引導創(chuàng)新主體申報專利5000件以上。
省農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)工程技術(shù)研究中心。確定農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展技術(shù)標準,通過RFID、傳感、全球定位、互聯(lián)網(wǎng)和3G等技術(shù),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、規(guī)范化和一體化。整合黃河三角洲地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源,依托國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū),將工程中心建設(shè)成為農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開發(fā)研究中心、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化孵化中心、物聯(lián)網(wǎng)人才培育基地。5年內(nèi)建設(shè)相關(guān)重點技術(shù)實驗室5家,2020年,基本完成農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范化建設(shè),在黃河三角洲地區(qū)開展部署農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)體系,建成高效生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)大中城市銷售網(wǎng)絡(luò)。
市高性能復合材料工程技術(shù)研發(fā)平臺。開展纖維性能檢測、樹脂材料開發(fā)、復合材料制備與性能研究及產(chǎn)品中試孵化等,提升我市新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和企業(yè)自主創(chuàng)新能力,推動我市新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。建設(shè)期內(nèi)開發(fā)新產(chǎn)品5個以上,取得科技成果3項,形成行業(yè)標準2項以上,聚集和培養(yǎng)2個以上新材料創(chuàng)新團隊。
市汽車零部件制造成套裝備工程技術(shù)研發(fā)平臺。建設(shè)以新型汽車活塞為典型的汽車零部件自動化鑄造裝備技術(shù)研發(fā)中心、活塞全自動生產(chǎn)線開發(fā)中心、活塞生產(chǎn)線全自動測量工藝及設(shè)備研發(fā)中心和基于超聲技術(shù)的活塞內(nèi)在質(zhì)量控制技術(shù)研究中心,建成國內(nèi)汽車零部件制造成套裝備的研發(fā)基地,帶動我國汽車零部件制造領(lǐng)域戰(zhàn)略創(chuàng)新。預(yù)計形成自主知識產(chǎn)權(quán)10項以上,突破新工藝20項,制定行業(yè)標準2項,開發(fā)配套新產(chǎn)品(設(shè)備)200個。
市粉體工程技術(shù)研發(fā)平臺。轉(zhuǎn)化清華大學等高校和科研單位粉體技術(shù)成果,進行生物粉體技術(shù)及產(chǎn)品的研究與產(chǎn)業(yè)化開發(fā),帶動我市農(nóng)藥、農(nóng)產(chǎn)品深加工、家畜養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)的升級,為黃河三角洲高效生態(tài)農(nóng)業(yè)食品安全體系從源頭上提供技術(shù)保障。引進并創(chuàng)建粉體技術(shù)創(chuàng)新團隊1個,研發(fā)新產(chǎn)品6個以上,解決行業(yè)技術(shù)難題5項以上,組建省級粉體工程技術(shù)研究中心,建成國家粉體技術(shù)交流中心、成果轉(zhuǎn)化中心和人才培養(yǎng)基地。
市獸醫(yī)生物技術(shù)與疫苗藥品研發(fā)平臺。主要開展重大動物疫病與共患病免疫與生物技術(shù)防控及疫苗藥品研究,為我市現(xiàn)代畜牧業(yè)與生物醫(yī)藥行業(yè)提供科技支撐,建成全市乃至全省獸醫(yī)生物技術(shù)與疫苗藥品的研發(fā)平臺、技術(shù)創(chuàng)新中心和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。新建省市級研究機構(gòu)4個,轉(zhuǎn)化科技成果20項以上,培育獸醫(yī)藥品與動物營養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)新團隊1個,開發(fā)新產(chǎn)品10個以上,年經(jīng)濟社會效益20億元以上。
黃河三角洲技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。以學院為主體,充分整合學院及我市其他科研院所的技術(shù)轉(zhuǎn)移要素,匯聚資源、信息,建立服務(wù)、聯(lián)盟、共享機制,搭建學院及其它科研院所與企業(yè)間的技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺。建設(shè)期內(nèi),轉(zhuǎn)化重大共性技術(shù)成果10項以上,孵化企業(yè)2家,開展國際合作1項,力爭建設(shè)特色中試基地2個。
中國海洋大學科技成果轉(zhuǎn)化平臺。以中國海洋大學為依托,借助海大綜合優(yōu)勢資源,建設(shè)海洋藥物、海洋生物與水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋能源、海洋新材料、海洋灘涂等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化分平臺,服務(wù)和支撐我市臨海區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。建設(shè)期內(nèi),建設(shè)省、市級研發(fā)機構(gòu)5個,綜合中介服務(wù)機構(gòu)2家,制造在孵企業(yè)30家以上,研發(fā)新產(chǎn)品20個以上,實現(xiàn)經(jīng)濟效益20億元以上。
2、加快建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。搶抓黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)上升國家戰(zhàn)略重大機遇,認真貫徹國家科技部對建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和農(nóng)村信息化試點工作的總要求,用現(xiàn)代高新區(qū)的模式創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)園區(qū),建立與國際接軌的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈模式和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。在發(fā)展理念上,進一步突出高效生態(tài)和循環(huán)經(jīng)濟特點,委托同濟大學并做好配合和銜接,修訂完善園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃。在建設(shè)目標上,要高點定位,以打造“全國領(lǐng)先、國際一流”園區(qū)為目標,突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為黃河三角洲高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)提供示范、探索路子。在功能定位上,要突出效益原則,著眼于北京、天津等大城市高端市場,建設(shè)生命科學、生物工程等農(nóng)業(yè)科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)集中布置區(qū)和高端特色食品深加工區(qū)。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上,搞好頂層設(shè)計,明確產(chǎn)業(yè)規(guī)劃內(nèi)容,重點選擇當?shù)啬苌a(chǎn)的有發(fā)展?jié)摿Φ钠贩N,形成定位明確、布局合理的產(chǎn)業(yè)體系,打造產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品品牌。在政策制定上,學習借鑒楊凌等園區(qū)政策,在金融政策和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)筑上要有突破,以體制創(chuàng)新和政策突破帶動園區(qū)發(fā)展。同時,加快市級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)步伐,積極構(gòu)建國家和市級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)協(xié)同發(fā)展的格局,努力將市級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)打造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新的平臺和載體,為國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)提供配套和支撐。
3、穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)。按照我市技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,以支撐經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標,把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)作為聯(lián)盟構(gòu)建的主要方向,依托裝備制造、紡織、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、化工、海洋新興產(chǎn)業(yè)、船舶等六大產(chǎn)業(yè)鏈,努力構(gòu)建一批以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,形成聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔的產(chǎn)學研結(jié)合新機制,為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步,提高全市產(chǎn)業(yè)競爭力和城市核心競爭力提供強有力的支撐。同時,加強重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、中試基地等科技創(chuàng)新基地建設(shè),建立和完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。加強技術(shù)市場體系建設(shè),逐步建立起與國家、省網(wǎng)上技術(shù)交易同步發(fā)展的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺,鼓勵科研單位和科技成果、專利技術(shù)所有者進行技術(shù)交易,打造科技成果轉(zhuǎn)化、科技研究推廣、科技交流合作的服務(wù)平臺,為企業(yè)發(fā)展提供良好的技術(shù)支持和服務(wù),并積極爭取國家、省重大專項及各種科技計劃向產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟單位傾斜。
4、大力強化黃河三角洲國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)。圍繞國家黃河三角洲生態(tài)開發(fā)戰(zhàn)略,積極落實國家、省、市有關(guān)優(yōu)惠政策,努力抓好現(xiàn)有我市黃河三角洲國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)或先進示范區(qū)建設(shè),構(gòu)筑區(qū)域科技創(chuàng)新平臺,培育低碳科技示范企業(yè)和基地,重點開展鄒平縣資源節(jié)約型社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范,博興縣化工行業(yè)清潔生產(chǎn)示范,濱城區(qū)紡織行業(yè)節(jié)能實驗示范,無棣縣循環(huán)經(jīng)濟實驗示范,沾化縣高效生態(tài)林果業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群示范,陽信縣生物質(zhì)能源開發(fā)利用示范,惠民縣高效糧棉產(chǎn)業(yè)化集群實驗示范。同時,積極圍繞制約人口、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)組織科研攻關(guān),強化黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、節(jié)能生態(tài)、循環(huán)經(jīng)濟等技術(shù)的研究與應(yīng)用,發(fā)展“低能耗、低(零)排放、低資源依賴”的科技產(chǎn)業(yè),使實驗區(qū)成為體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的實驗基地,成為推廣、應(yīng)用可持續(xù)發(fā)展集成技術(shù)的示范基地,成為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的典范。
5、大力推進高新區(qū)建設(shè)。根據(jù)中央、省對高新區(qū)發(fā)展的要求,我市高新區(qū)“十二五”期間的建設(shè)定位為“四區(qū)一極”,即:先進產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化區(qū)、體制機制創(chuàng)新區(qū),打造全市新的經(jīng)濟增長極。按照這一定位,高新區(qū)將搶抓黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)開發(fā)有利機遇,完成道路、住房、公益事業(yè)、水利工程等方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大招商引資力度,“電子信息與新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源環(huán)保和生態(tài)化工”五大工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模。加快科技創(chuàng)新體系建設(shè),制訂完善高新區(qū)(科技)發(fā)展政策,推進公共技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)和產(chǎn)學研合作,提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。“十二五”末,高新區(qū)將實現(xiàn)地區(qū)年生產(chǎn)總值60億元,其中,高新技術(shù)產(chǎn)值達到10億元,規(guī)模以上企業(yè)完成增加值28億元;新增規(guī)模以上企業(yè)60家,其中,新增(認定)高新技術(shù)企業(yè)15家,新增(認定)民營科技型企業(yè)20家;全區(qū)固定資產(chǎn)累計投入300億元,財政科技投入占地方財政收入的比重達到2%;新增10家各類技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺;萬人專利申請量達到20件;在新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)中組建或參與省級以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟15家;完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚,五大園區(qū)示范和帶動效應(yīng)凸顯,初具全省一流園區(qū)的雛形,財政總收入達到4億元。
三、保障措施
(一)加強工作領(lǐng)導,完善組織保障
結(jié)合省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新行動計劃,設(shè)立“市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新行動計劃”聯(lián)席會議制度,進一步開拓思路、強化措施、創(chuàng)新方式,強化各成員單位間的分工協(xié)作,努力形成合力,共同研究落實我市高技術(shù)自主創(chuàng)新行動計劃的重大問題,在配套資金、項目立項、土地供給、資源配置、稅收優(yōu)惠等方面加大扶持力度,實現(xiàn)資源的優(yōu)勢集成和政策的配套聯(lián)動。
(二)落實相關(guān)政策,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
積極利用國家財政稅收政策支持和鼓勵企業(yè)加大科技投入;認真執(zhí)行國家金融政策,建立健全鼓勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的信用擔保制度和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資體系;貫徹有關(guān)政府采購的政策法規(guī),加大政府采購對企業(yè)自主創(chuàng)新的引導和扶持力度,確保國家和省支持科技發(fā)展的各項優(yōu)惠政策落到實處。結(jié)合實際,出臺我市促進創(chuàng)建創(chuàng)新型企業(yè)、組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、加強知識產(chǎn)權(quán)工作等方面支持政策,充分銜接國家和省各項扶持政策,構(gòu)筑科技發(fā)展的政策支撐體系。
(三)加大科技投入,鼓勵多元化投資
認真落實國家和省關(guān)于科技投入的法規(guī)和政策,確保政府科技投入的增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長,不低于1.4%,各縣(區(qū))要積極落實國家、省、市計劃項目的配套資金,切實保障重大科技項目的順利實施,并依法增加科普投入,支持公益事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。積極引導高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)加大自主創(chuàng)新的投入,提足技術(shù)開發(fā)經(jīng)費,高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費占銷售收入的比重要達到5%、大中型企業(yè)要達到3%、一般企業(yè)要達到1%,繼續(xù)鼓勵企業(yè)不斷增加對戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備的研究開發(fā)投入,促進企業(yè)成為科技投入的主體。建立面向中小企業(yè)的風險投資擔保體系,完善財政科技風險投資機制,鼓勵民間和企業(yè)創(chuàng)建風險(創(chuàng)業(yè))投資公司,支持高新技術(shù)企業(yè)上市,吸進聚集更多的社會資金以促進我市科技創(chuàng)新。
(四)強化人才建設(shè),打造創(chuàng)新型科技隊伍
大力實施科技興濱和人才強市戰(zhàn)略,造就一支適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型的人才隊伍,全面帶動科學技術(shù)的提升,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的支撐。充分利用市作為黃河三角洲發(fā)開建設(shè)腹地的有力條件,通過良好的服務(wù)和基礎(chǔ)建設(shè)吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才來我市創(chuàng)業(yè)。完善落實公正客觀的科技人才評價機制和有利于激勵自主創(chuàng)新的科技獎勵制度,激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
關(guān)鍵詞:低空經(jīng)濟;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;安陽新區(qū);城市規(guī)劃
中圖分類號:F49
文獻標識碼:A 文章編號:1674-9944(2016)05-0176-04
1 項目背景與區(qū)位
1.1 項目背景透析
1.1.1 中國城市與區(qū)域發(fā)展的增長模式轉(zhuǎn)型
快速城市化過程中,我國城市面臨增長模式轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、資本、空間等四個方面出現(xiàn)的城市發(fā)展新模式開始引領(lǐng)我國城市的發(fā)展(圖1)。
(1)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動模式。我國城市化發(fā)達地區(qū),已從單純依靠工業(yè)化帶動城市化轉(zhuǎn)變?yōu)橐欢a(chǎn)聯(lián)動帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。通過三產(chǎn)的聯(lián)動,減少資源消耗,增加社會人文關(guān)懷,提升人民生活品質(zhì)。
(2)可持續(xù)發(fā)展模式。城市發(fā)展從過去資源環(huán)境消耗式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楦雨P(guān)注生態(tài)環(huán)境。構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟、低碳產(chǎn)業(yè)系統(tǒng),減小城市發(fā)展對環(huán)境造成的影響。
(3)新國家資本主義模式。新經(jīng)濟形勢下,資本、土地在生產(chǎn)要素中的地位遠遠超出其他要素,因此城市在資本運作和土地經(jīng)營兩方面的效率直接關(guān)系到城市發(fā)展的速度。一些城市從過去單純依靠政府財政投資,轉(zhuǎn)向引入多元投資主體,通過投融資體制和金融工具為城市發(fā)展募集資金。
(4)網(wǎng)絡(luò)化空間模式。在城市-區(qū)域空間方面,由單中心核心-邊緣模式向大都市區(qū)多中心網(wǎng)絡(luò)狀模式的轉(zhuǎn)變成為趨勢,空間發(fā)展更加注重大都市區(qū)的培育,通過建立中心城市與周邊城鎮(zhèn)的有效連接,實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、區(qū)域一體為特征的高級空間形態(tài)。
1.1.2 城市新區(qū)是城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然產(chǎn)物
城市的發(fā)展就是城市功能不斷完善與更新的過程,城市為尋求新的發(fā)展,必須要擴展生存空間,進行新區(qū)的開發(fā)建設(shè),以提高城市經(jīng)濟和社會的綜合承載力。可以說,新城區(qū)是人類聚居形式發(fā)展到高級階段、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物,它是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展到較高程度后出現(xiàn)的重要空間組織形式。因此,城市新區(qū)就成為城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果。
1.1.3 “低空經(jīng)濟”呈現(xiàn)高端化、個性化發(fā)展
“低空經(jīng)濟”已全面啟動,公務(wù)飛行、私人飛行等將成為新的增長點。通用航空傳統(tǒng)的農(nóng)林作業(yè)、工業(yè)作業(yè)未來繼續(xù)保持較快增長,而旅游觀光、短途客貨運輸、公務(wù)飛行、私人飛行、醫(yī)療救護、城市治安巡邏、緝私巡邏等將成為新的增長點。國際民航組織資料表明,在世界通用航空三類飛行中,航空作業(yè)飛行總量約占飛行總量的20%,教學訓練約占22%,公務(wù)飛行占50%以上[1]。以美國為例,約有2.5萬架飛機由個人駕駛進行商業(yè)飛行,約有10萬架飛機由私人使用,約有1.5萬多家公司擁有自己的通用航空飛機進行公務(wù)飛行,約有70萬人持有各類飛行執(zhí)照,提供了美國1%的GDP和128.4萬個工作崗位。
1.2 區(qū)位分析
安陽新區(qū)是安陽城市雙軸骨架的交匯點、城市東進南拓的戰(zhàn)略區(qū)。安陽新區(qū)位于安陽市城區(qū)東部,北起洹河,南至文峰區(qū)南邊界,西起京廣鐵路和中華路,東至白壁鎮(zhèn)東邊界,規(guī)劃總面積226 km2。其中京珠高速、石武高鐵南北向穿越本區(qū),南林高速公路東西向穿越本區(qū),高鐵客運站、京珠高速路口均位于本區(qū)內(nèi),距離規(guī)劃安陽機場20 km,區(qū)位條件優(yōu)越。
2 安陽新區(qū)戰(zhàn)略定位與空間格局設(shè)想
2.1 戰(zhàn)略定位
2.1.1 總體定位
安陽新區(qū)的總體定位為:豫北都心,航動之城。豫北都心――爭當排頭兵。安陽新區(qū)將成為提升安陽、服務(wù)豫北、代言中國的大安陽“服務(wù)型城市”,扮演著代表安陽面向環(huán)渤海經(jīng)濟圈、中原經(jīng)濟區(qū)的服務(wù)核心,成為以臨空型的休閑會議、生態(tài)商務(wù)、文化創(chuàng)意、休閑運動等為特色的“區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)核心”。航動之城――搶占制高點。安陽有條件、有空間、有潛力,憑借低空政策優(yōu)勢、航空資源和巨大的發(fā)展空間等后發(fā)優(yōu)勢,成為代表安陽,搶占中國航空運動高地。成為一座承載著國際安陽、未來安陽夢想的新城。
2.2.2 功能定位
綜合分析規(guī)劃基地的發(fā)展條件,配合安陽城市發(fā)展戰(zhàn)略,確定本次規(guī)劃以安陽建設(shè)區(qū)域性中心城市和航空運動之都為契機,重點突出航空產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,體現(xiàn)開放、和諧、服務(wù)、創(chuàng)新四大主題,作為安陽中心城區(qū)承接區(qū)域功能的核心區(qū),根據(jù)河南省對安陽新區(qū)“四區(qū)一中心”的定位,著力打造“一城四基地”,即:現(xiàn)代復合型航空運動城;“低空經(jīng)濟”發(fā)展示范基地;豫北先進裝備制造產(chǎn)業(yè)基地;河南省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地;豫晉冀魯交界地區(qū)商貿(mào)物流基地。
2.2 空間格局
規(guī)劃采用“打造新中心,全域城市化,功能差異化,打造復合型新區(qū)”的空間發(fā)展理念。構(gòu)筑“兩核三帶四片”的空間結(jié)構(gòu)(圖2)。兩核為東部區(qū)域性專業(yè)服務(wù)核;西部城市綜合服務(wù)核。三帶為文峰大道發(fā)展帶――依托文峰大道路形成東西向發(fā)展帶,溝通新區(qū)東西片區(qū);中華路發(fā)展帶――依托中華路形成西部南北核心發(fā)展帶,強化城區(qū)南拓態(tài)勢;新安路發(fā)展帶――依托新安路形成東部南北核心發(fā)展帶,延續(xù)新區(qū)空間肌理。四片區(qū)為依托京港澳高速和南林高速形成西北、東北、東南和西南四大片區(qū)。
3 低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
3.1 安陽新區(qū)低空產(chǎn)業(yè)鏈分析
3.1.1 低空產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性、帶動性強勁,已成為區(qū)域經(jīng)濟重要引擎
低空產(chǎn)業(yè)與裝備工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、科技教育產(chǎn)業(yè)等有著密切的聯(lián)系,除制造之外涉及到機場建設(shè)、通航運營、人員培訓、融資服務(wù)、相關(guān)配件等等一系列的產(chǎn)業(yè)鏈。通用航空涉及的產(chǎn)業(yè)鏈較長,發(fā)展通用航空可以帶動機械、新材料、電子、通信以及化工等一些列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,并能創(chuàng)造大量的就業(yè)機會[2]。以美國為例,目前注冊通用航空飛機超過23萬架,占全美總數(shù)的96%以上,通用航空制造業(yè)營業(yè)額約為200億美元左右,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值超過1500億美元。
3.1.2 安陽新區(qū)應(yīng)搶占先機,打造“航空運動”城市品牌
從全國低空經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀看,各地紛紛布局,形成了一系列航空運動產(chǎn)業(yè)基地:天津臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)以大型民機生產(chǎn)為核心,主打A320總裝;上海依托中國商飛,以大飛機的研制和支線飛機生產(chǎn)為主;沈陽打造民用航空產(chǎn)業(yè)基地,重點發(fā)展ARJ21支線飛機和民機轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù); 珠海有通用飛機的總部基地、配套與服務(wù)產(chǎn)業(yè),以及維修產(chǎn)業(yè)。
安陽在航空培訓、航空運動兩大領(lǐng)域已經(jīng)形成了較強的國際競爭力,在差異競爭、獨特壟斷的主旨下,應(yīng)以“航空運動”為特色品牌,建立健全以航空會展、航空商務(wù)、航空金融、航空租賃等與國際相接軌的專業(yè)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè),最終形成在全球具有影響力的“航空運動”之都。
3.2 安陽新區(qū)低空產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢與發(fā)展思路
3.2.1 低空資源優(yōu)勢
安陽擁有通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構(gòu)建相對完善的支撐體系:國家體育總局直屬的航空運動學校、通用機場、通用航空公司以及一大批航模制造企業(yè)、數(shù)所開設(shè)航空相關(guān)專業(yè)的高校以及獲得國家批準的低空開放空域[3]。
安陽航校有4420 km2、3000 m以下的低空開放空域,而且常年可以飛行,安陽航校還有固定的無線電頻率,在企業(yè)方面,安陽航校成立了安陽通用航空有限責任公司,接受全國范圍內(nèi)的通用航空服務(wù),在全國范圍開展了航測、航攝、飛播、飛防、科研試飛和普及航空科學知識等通用航空服務(wù)業(yè)務(wù);安陽通用航空公司與香港卓誠實業(yè)公司合作,成立了通用航空維修公司;安陽軍分區(qū)、安陽市政府分別與安陽航校深度合作,分別成立了民兵預(yù)備役飛行大隊和警務(wù)飛行大隊,低空產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢突出。
3.2.2 發(fā)展思路
抓住國家低空航空領(lǐng)域開放試點機遇,積極發(fā)展航空培訓、低空表演、滑翔比賽、熱氣球觀光、跳傘表演等通用航空運動項目,大力發(fā)展低空運動裝備組裝,積極完善通用航空裝備相關(guān)零部件、新型材料研發(fā)與制造業(yè),構(gòu)建以航空運動與培訓為先導、以裝備制造和專業(yè)服務(wù)為支撐的“低空經(jīng)濟”發(fā)展示范基地(圖3)。
3.3 安陽新區(qū)低空經(jīng)濟發(fā)展策略
3.3.1 做強做優(yōu)航空運動教育培訓產(chǎn)業(yè)
依托安陽在全國滑翔傘訓練、低空比賽、航校教育資源等綜合優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,著力健全全市航空產(chǎn)業(yè)鏈條,在全市范圍內(nèi)實施“差異分工、有機組合、互補協(xié)同”的發(fā)展戰(zhàn)略,以航校建設(shè)為契機,大力發(fā)展專業(yè)航空飛行駕駛教育、技能培訓、資格考試認證等綜合教育培訓產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮航空運動協(xié)會、俱樂部的作用,開設(shè)滑翔、跳傘、航模運動專業(yè),培養(yǎng)航空運動人才,打造中原航空人才的源地。
建設(shè)具有國際影響力的“中原航空培訓學?!薄R园碴柡叫榛A(chǔ),積極拓展其規(guī)模和職能,完善航空學校的飛行基地、飛行設(shè)備、信息化管理等基礎(chǔ)配套能力,重點開展通用航空“私用或商用飛行駕駛執(zhí)照培訓”,積極發(fā)展滑翔傘、直升機飛行培訓、航空管理、硬件維修等業(yè)務(wù)拓展低空培訓的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
3.3.2 航空裝備制造業(yè)
(1)大力發(fā)展低空運動裝備組裝產(chǎn)業(yè)。結(jié)合安陽裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),積極與國際知名航空設(shè)備制造企業(yè)建立戰(zhàn)略合作,大力發(fā)展以服務(wù)飛行培訓、私人飛行、救護、消防、旅游、低空遙感、警用航空等領(lǐng)域的輕型飛機的組裝生產(chǎn),構(gòu)建服務(wù)全國的重要“民用航空設(shè)備生產(chǎn)基地”。
(2)不斷完善航空運動配套設(shè)備制造業(yè)。以完善產(chǎn)業(yè)鏈條,不斷提升區(qū)域航空培訓與航空制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為目標,積極拓展以滑翔機、民航特種車輛、地面專用設(shè)備等為特色的民用航空配套設(shè)備的生產(chǎn)與組裝加工業(yè),不斷提升航空模型、航海模型、車輛模型、數(shù)學模型以及各種模型套材等已有產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢。
(3)積極完善相關(guān)零部件與新材料生產(chǎn)制造能力。結(jié)合區(qū)域內(nèi)電子信息、新材料、新能源的發(fā)展,積極培育和發(fā)展以飛機專用復合新材料、航空電子設(shè)備、機載光線電設(shè)備、輪胎、座椅等相關(guān)零部件制造業(yè),不斷完善本地區(qū)航空運動設(shè)備的維修、養(yǎng)護能力。
3.3.3 低空會展與配套服務(wù)業(yè)
(1)積極發(fā)展低空會展與文化傳播產(chǎn)業(yè)。以促進二三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展為目標,以安陽低空運動比賽為基礎(chǔ),積極發(fā)展集低空設(shè)備、低空模型、低空運動比賽、低空技術(shù)創(chuàng)新、低空經(jīng)濟論壇等為主要內(nèi)涵的低空會展與低空文化傳播產(chǎn)業(yè),積極舉辦具有國際影響力的安陽航空運動用品博覽會,為安陽低空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供多元科技創(chuàng)新活力和科技信息交流平臺,打造活躍的低空經(jīng)濟文化氛圍。
(2)著力完善低空運動專業(yè)服務(wù)業(yè)。以完善低空運動、低空培訓等配套服務(wù)為主要目標,積極發(fā)展航空設(shè)備維修服務(wù)、養(yǎng)護服務(wù)、加油服務(wù)、租賃服務(wù)、信息服務(wù)、物流服務(wù)、銷售服務(wù)等專業(yè)化的現(xiàn)代配套服務(wù)業(yè),提升安陽航空運動城的綜合區(qū)域競爭力。
3.4 產(chǎn)業(yè)空間布局
按照“產(chǎn)城共榮、功能集中”的原則,構(gòu)建“兩核、四板塊、多組團”的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)(圖4)。
(1)“兩核”:創(chuàng)新服務(wù)核心;航空運動服務(wù)核心。
(2)“四板塊、多組團”:航空運動產(chǎn)業(yè)板塊――航空制造裝備產(chǎn)業(yè)區(qū);航空培訓區(qū);航空休閑產(chǎn)業(yè)區(qū);航空電子產(chǎn)業(yè)區(qū)。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)板塊――高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū);裝備制造產(chǎn)業(yè)區(qū)。新城綜合服務(wù)板塊――現(xiàn)代中央服務(wù)區(qū);航空新城綜合服務(wù)區(qū)。生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)板塊 ――高端生態(tài)休閑區(qū);都市休閑農(nóng)業(yè)區(qū)。
4 結(jié)語
安陽新區(qū)在落實低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的同時要依據(jù)新區(qū)的發(fā)展需要和實際需求,進行分期建設(shè)。強化體制機制創(chuàng)新,加強規(guī)劃引領(lǐng),搭建投融資平臺,完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等工程,全面掀起建設(shè)的熱潮。
古都傳承來醉眼,航空運動展新顏,綠水城脈相輝映,安陽新區(qū)華章傳。厚重的文脈和時代精神在這里綿延傳承,航空運動和都市風情在這里交相輝映,安陽新區(qū),借低空經(jīng)濟發(fā)展的歷史良機,迎著河南省三化協(xié)調(diào)發(fā)展、中原經(jīng)濟區(qū)國家戰(zhàn)略實施的巨大浪潮,將如雄鷹翱翔,直入九霄。
參考文獻:
[1]吳景奎.開拓中國通用航空市場――機遇和挑戰(zhàn)并存[C].2007中國通用航空大會,2007.
關(guān)鍵詞:廣義虛擬經(jīng)濟;現(xiàn)代;旅游休閑產(chǎn)業(yè)
Generalized Virtual Economy and the Development of Modern Tourism Industry
Abstract: Modern tourism industry has the feature of Generalized Virtual Economy. This article analyzes the problems arising from the development of modern tourism industry according to the theory of virtual economy. A new idea of Pan-Tourism is brought up, namely, integrating sight-seeing and recreation, which is of great importance to the development of modern tourism industry. Some remedial measures, such as expanding tourism industrial chain, innovating tourism operating form and improving tourism service levels, strengthening supervision are proposed to solve the existing problems in tourism.
Keywords: generalized virtual economy, modern, tourism and leisure industry
一、現(xiàn)代旅游休閑產(chǎn)業(yè)符合廣義虛擬經(jīng)濟的特征
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展、居民收入的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,旅游休閑產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中將扮演著越來越重要的角色,尤其是標志著旅游業(yè)深層開發(fā)和系統(tǒng)發(fā)展的現(xiàn)代旅游休閑產(chǎn)業(yè)對于我國經(jīng)濟增長將起著越來越重要的推動作用。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看,當一國人均 GDP 達到3000―5000美元時,就將進入旅游休閑消費的爆發(fā)性增長期。目前,我國人均 GDP 已達4300美元,居民休假時間在逐漸增多,旅游需求也水漲船高,現(xiàn)代旅游休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為我國經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。無論是對于發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型還是不發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,旅游休閑業(yè)的發(fā)展都具有極其重要的意義。
在這種形勢下,對旅游休閑業(yè)進行更深入的研究,具有重要而迫切的意義。而對現(xiàn)代旅游休閑產(chǎn)業(yè)的研究必須借助于廣義虛擬經(jīng)濟的視角,這是因為,現(xiàn)代旅游休閑產(chǎn)業(yè)不同于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)、工業(yè),也不同于一般意義上的服務(wù)業(yè):
首先,其生產(chǎn)要素構(gòu)成尤其是首要生產(chǎn)要素不同。在農(nóng)業(yè)發(fā)展中,土地是第一生產(chǎn)要素。對工業(yè)來說,資本是第一生產(chǎn)要素。對于服務(wù)業(yè)來說,其首要生產(chǎn)要素或以勞動力為主,如家政、保姆、搬家公司等;或以技藝或知識為主,如餐飲、裝修、服裝設(shè)計、汽車修理、表演、醫(yī)療、教育等;或以資金為主,如金融、保險業(yè)等。而現(xiàn)代旅游休閑業(yè)的首要要素則是一個地區(qū)獨特的自然或人文景觀,這與其他產(chǎn)業(yè)有著本質(zhì)的區(qū)別。
其次,現(xiàn)代旅游休閑產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條與其他行業(yè)不同?,F(xiàn)代休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及吃、住、行、觀、玩等各個環(huán)節(jié),比農(nóng)、林、牧、漁業(yè)及工業(yè)、建筑業(yè)等所包涵的內(nèi)容、行業(yè)要豐富得多。
再次,現(xiàn)代旅游業(yè)的產(chǎn)品與其他行業(yè)不同。農(nóng)業(yè)、工業(yè)提供的是有形的產(chǎn)品,一般服務(wù)業(yè)提供的是直接性、目的性、功利性的有形服務(wù),旅游休閑業(yè)提供的服務(wù)則是給旅游者提供特殊、無形的體驗,如對自然或人文景觀的觀看、欣賞、記憶及其帶來的快樂。因此,從這一意義上來說,盡管旅游休閑業(yè)這一產(chǎn)業(yè)是實的,但其提供給消費者的最終產(chǎn)品則是虛的,更符合虛擬經(jīng)濟的特性。
最后,現(xiàn)代旅游休閑業(yè)比一般產(chǎn)業(yè)更強調(diào)滿足人的心理需要和可持續(xù)發(fā)展,具備廣義虛擬經(jīng)濟是一種以人為本的、可持續(xù)發(fā)展的和諧經(jīng)濟的特征。
綜上所述,由于現(xiàn)代旅游休閑產(chǎn)業(yè)這一特性,單純依靠傳統(tǒng)經(jīng)濟學的分析框架無法對旅游休閑業(yè)尤其是現(xiàn)代旅游休閑業(yè)進行系統(tǒng)、深入的研究,因此必須從廣義虛擬經(jīng)濟的視角對現(xiàn)代旅游休閑產(chǎn)業(yè)進行研究。這是因為:現(xiàn)代旅游休閑產(chǎn)業(yè)屬于廣義虛擬經(jīng)濟范疇,只有從廣義虛擬經(jīng)濟的視角才能對現(xiàn)代旅游休閑產(chǎn)業(yè)進行系統(tǒng)而深入的研究?,F(xiàn)代旅游休閑產(chǎn)業(yè)具有要素特殊性、產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵豐富性、產(chǎn)品及服務(wù)虛擬性(以滿足心理需求為主)等特點,符合廣義虛擬經(jīng)濟的特征,更適合應(yīng)用廣義虛擬理論及視角對現(xiàn)代旅游休閑產(chǎn)業(yè)進行研究。
二、我國現(xiàn)代旅游休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題
近年來,隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展、人均收入的增加以及節(jié)假日制度的改善,我國旅游業(yè)取得了快速發(fā)展。2010年我國國內(nèi)出游人數(shù)達21.0億人次,比上年增長10.6%;國內(nèi)旅游收入12580億元,增長23.5%。入境旅游人數(shù)13376萬人次,增長5.8%。國際旅游外匯收入458億美元,增長15.5%。①
但總體來看,我國旅游休閑業(yè)的收入與經(jīng)濟發(fā)展的狀況、居民人數(shù)與收入并不相稱,旅游收入占GDP比重還偏低,不僅與發(fā)達國家存在較大差距,與我國豐富的旅游資源也不相稱。我國旅游休閑業(yè)的發(fā)展仍有極大的拓展空間。與此同時, 我國旅游業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題也阻礙著現(xiàn)代旅游休閑產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展:一是目前旅游業(yè)的發(fā)展與現(xiàn)代旅游休閑產(chǎn)業(yè)的標準還有較大差距,旅游內(nèi)容和形式還較為單一,多數(shù)旅游地還處于“到此一游”、“觀光游覽”式的淺層次旅游開發(fā)的初級發(fā)展業(yè)態(tài);二是旅游開發(fā)缺乏長遠規(guī)劃和眼光,缺乏目標明確、定位清晰、運營合理的長期、系統(tǒng)的規(guī)劃,經(jīng)營混亂、破壞環(huán)境、欺客宰客等殺雞取卵、竭澤而漁式的短期經(jīng)營模式非常突出;三是缺乏品牌意識,對旅游景點的品牌不重視、不珍惜,更談不上特色開發(fā)與品牌發(fā)展;四是服務(wù)意識與服務(wù)水平不到位,經(jīng)營不合理,服務(wù)不規(guī)范,宰客、欺客等方面的投訴頻發(fā),甚至旅游安全方面的重大事故也屢見不鮮;五是餐飲、住宿、交通、娛樂、互聯(lián)網(wǎng)等方面的建設(shè)還有較大差距,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強;六是環(huán)保意識有待進一步加強和普及,許多地方對景點自身和周邊環(huán)境還缺乏保護意識、統(tǒng)籌規(guī)劃和具體措施。
這就需要我國在對旅游業(yè)進行合理規(guī)劃、加強管理的基礎(chǔ)上,大力推動傳統(tǒng)旅游業(yè)向現(xiàn)代旅游休閑業(yè)的轉(zhuǎn)型。與傳統(tǒng)旅游業(yè)相比,現(xiàn)代旅游休閑業(yè)具有鮮明的時代特點,它不再是“到此一游”式的觀光游覽,不再是淺層次的簡單旅游,而是休閑、體驗、發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)新之旅甚至是精神的修煉之旅(正因如此,美國的許多旅游地都冠名為“Recreation ② area”),是包括吃、住、行、玩、休、娛一條龍的深層次旅游、休閑、精神創(chuàng)新。這就需要把現(xiàn)代旅游休閑產(chǎn)業(yè)置于廣義虛擬經(jīng)濟的視角和研究范圍內(nèi),才能把握現(xiàn)代旅游休閑產(chǎn)業(yè)的實質(zhì),對其進行合理規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。傳統(tǒng)的實體經(jīng)濟主要滿足人的物質(zhì)需求,但隨著經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展,目前以滿足人們心理需求為目的,以品牌、服務(wù)、體驗和文化消費等為體現(xiàn)的虛擬價值滲透到各個經(jīng)濟活動領(lǐng)域?,F(xiàn)代旅游休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尤其如此。在現(xiàn)代旅游休閑產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟活動中存在著大量既包含使用價值,更包含虛擬價值的商品和服務(wù)。從這個角度來看,現(xiàn)代旅游休閑產(chǎn)業(yè)毫無疑問屬于廣義虛擬經(jīng)濟的范疇,屬于滿足心理需要求的經(jīng)濟活動,因此就更應(yīng)當采用多學科的、系統(tǒng)、集成的研究方法,從廣義虛擬經(jīng)濟的視角對現(xiàn)代旅游休閑業(yè)進行規(guī)劃和研究。
按照廣義虛擬經(jīng)濟理論,當實體經(jīng)濟發(fā)展到一定階段以后,廣義虛擬經(jīng)濟將逐漸成為經(jīng)濟增長的主要來源,而經(jīng)濟發(fā)展逐漸以廣義虛擬經(jīng)濟帶動實體經(jīng)濟發(fā)展為特征。我國目前的經(jīng)濟發(fā)展階段恰恰符合這一發(fā)展及趨勢。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,以滿足居民心理需求為特征的現(xiàn)代旅游休閑業(yè)正方興未艾。這就需要學習美國等旅游業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)驗,注重廣義虛擬經(jīng)濟的視角,盡快推動傳統(tǒng)旅游業(yè)向現(xiàn)代旅游休閑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變,加快制機制改革,推進組織制度創(chuàng)新,正確處理保護與開發(fā)的關(guān)系,突出歷史人文特色,推動旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要堅持以人為本,著力培養(yǎng)高素質(zhì)從業(yè)人員隊伍,加強“軟環(huán)境”和“硬環(huán)境”建設(shè),全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量和管理水平。
三、廣義虛擬經(jīng)濟視角下現(xiàn)代旅游休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
(一)充分認識現(xiàn)代旅游休閑產(chǎn)業(yè)對推動經(jīng)濟發(fā)展尤其是廣義虛擬經(jīng)濟發(fā)展的重要作用,對現(xiàn)代旅游休閑業(yè)的發(fā)展給予應(yīng)有的重視。以廣義虛擬經(jīng)濟的理論指導旅游休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,加強對我國現(xiàn)代旅游休閑業(yè)的規(guī)劃和開發(fā)。根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗、現(xiàn)代旅游休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律以及我國汽車普及率逐步提高的現(xiàn)狀,逐步把自駕游、休閑游、度假游作為未來旅游業(yè)發(fā)展的重點,加快我國傳統(tǒng)旅游業(yè)向現(xiàn)代旅游休閑業(yè)的轉(zhuǎn)變。
(二)樹立“大旅游”和“旅游―休閑”的理念,探索、建立現(xiàn)代旅游休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。進一步拓展旅游休閑業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條,由傳統(tǒng)旅游景點的簡單開發(fā)向的現(xiàn)代旅游休閑業(yè)的綜合開發(fā)、系統(tǒng)開發(fā)、深層次開發(fā)轉(zhuǎn)變,推動旅游業(yè)態(tài)從游覽觀光、簡單發(fā)展型向度假休閑、深層開發(fā)型轉(zhuǎn)變。逐步形成觀光旅游、探親旅游、教育旅游、探險旅游、科學考察旅游、民俗旅游、生態(tài)旅游、會展旅游、體育旅游、保健康復旅游、文藝旅游、美食旅游、購物旅游等多種方式的主題旅游,圍繞“休閑”理念來策 劃旅游景點的開發(fā)、營銷和服務(wù)。
(三)加快旅游業(yè)機制改革,推進旅游休閑產(chǎn)業(yè)的組織制度創(chuàng)新。鼓勵網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂(門票、賓館)消費等新型業(yè)態(tài)發(fā)展,支持品牌賓館、特色餐廳、農(nóng)家樂、主題公園等各種類型的經(jīng)營者共同繁榮、互補發(fā)展?;谖覈青l(xiāng)間、地區(qū)收入差距的存在,居民對旅游需求具有多樣性的特征,基于此應(yīng)鼓勵旅游景點針對不同消費者進行市場細分,實現(xiàn)特色經(jīng)營、特色發(fā)展。
(四)完善服務(wù)設(shè)施和水平,加強旅游點的“硬件”和“軟件”建設(shè)。繼續(xù)加強公路、餐廳、賓館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在各地籌劃、建立服務(wù)便捷、信息完善的旅游信息中心。在免費旅游信息及地圖、洗手間、公路指路牌等設(shè)置上,都應(yīng)加強服務(wù)意識,突出安全理念,堅持“以人為本”。從各方面細節(jié)著手,著力培養(yǎng)高素質(zhì)從業(yè)人員隊伍,加強飲食、旅游安全等“軟件”建設(shè),全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量和管理水平。
(五)加強對旅游業(yè)的立法、執(zhí)法及監(jiān)督,認真處理對個別地區(qū)旅游業(yè)的不滿和投訴。針對居民對旅游業(yè)日益提高的要求以及旅游業(yè)投訴增多的現(xiàn)狀,發(fā)揮政府相關(guān)部門的作用加強監(jiān)督管理,倡導品牌意識和行業(yè)自律。使旅游地的從業(yè)者真正明白品牌、聲譽與收入的相關(guān)關(guān)系,以及自身經(jīng)營行為與旅游地品牌、聲譽的關(guān)系,盡最大努力避免在旅游業(yè)發(fā)展到一定階段的“惡名遠揚”。正確處理長期與短期、旅游與休閑、開發(fā)與保護的關(guān)系,加強對生態(tài)環(huán)境的保護,推動我國旅游休閑業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。
(六)借鑒美國等國的經(jīng)驗,針對個別貧困地區(qū)進行旅游項目扶貧。在這方面,美國通過發(fā)展旅游休閑業(yè)帶動落后地區(qū)或自然條件惡劣地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗值得借鑒。大西洋城、拉斯維加斯、印第安人保護開發(fā)區(qū)等,或?qū)儆诮?jīng)濟落后地區(qū),或自然條件惡劣,或相當于我國的“老少邊窮”地區(qū),美國分別通過賭博合法化法案、旅游業(yè)扶持、文化遺產(chǎn)保護等特殊政策,促進了這些地區(qū)旅游業(yè)的快速發(fā)展,不僅促進了就業(yè)、增加了居民收入,而且成為當?shù)氐凝堫^產(chǎn)業(yè)和持續(xù)發(fā)展,其經(jīng)驗具有較強的普適性。
注釋:
① 中華人民共和國國家統(tǒng)計局:《中華人民共和國2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》,國家統(tǒng)計局網(wǎng)站。
② 《WordNet》詞典對Recreation的解釋是activity that refreshes and recreates; activity that renews your health and spirits by enjoyment and relaxation,意思是一種“恢復與再創(chuàng)造的活動,通過娛樂與休閑賦予你的身體與精神新的活力的活動”,并非單純的“娛樂”的含義。
參考文獻:
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