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論文關(guān)鍵詞 食品安全 風(fēng)險(xiǎn)分析 比較行政法
近期,中央電視臺(tái)推出“舌尖上的安全”系列報(bào)道,對(duì)食品安全亂象進(jìn)行跟蹤報(bào)道,食品安全問(wèn)題又引起廣泛關(guān)注。據(jù)中國(guó)新聞網(wǎng)2013年6月17日?qǐng)?bào)道,實(shí)施四年的我國(guó)首部《食品安全法》即將啟動(dòng)修改,治亂用重典,加大食品違法行為懲處力度,建立最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度,成為此次修法過(guò)程中公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。 與我國(guó)食品安全事件頻發(fā)形成鮮明對(duì)比的是,鄰國(guó)日本長(zhǎng)期擁有“食品安全的神話”,鑒于中日文化的相似性和法制的傳承性,日本的成功經(jīng)驗(yàn)或許可以為完善我國(guó)食品安全法律制度提供借鑒。
縱觀各國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度,都是在規(guī)定食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé)、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析的情形、風(fēng)險(xiǎn)分析的具體程序等等,這些內(nèi)容主要屬于行政法的范疇。因此,本文在行政法的視野下,比較研究中日食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度,最后提出完善我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的建議。
一、食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度概述
食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析是指通過(guò)對(duì)影響食品安全質(zhì)量的各種生物、物理和化學(xué)危害進(jìn)行評(píng)估,定性或定量描述風(fēng)險(xiǎn)特征,并在參考了各種相關(guān)因素后,提出和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理措施,并對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行交流的過(guò)程。 根據(jù)國(guó)際食品法典委員會(huì)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的定義,食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度是由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流三部分構(gòu)成的完整體系。
食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度作為風(fēng)險(xiǎn)分析方法在食品安全領(lǐng)域的應(yīng)用,具有以下幾個(gè)方面的顯著特征:
第一,食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度具有科學(xué)性和客觀性。食品安全風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的,因此,食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度應(yīng)當(dāng)遵循客觀規(guī)律,運(yùn)用科學(xué)方法,通過(guò)大量的科學(xué)研究得出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果,并以此為依據(jù)制定風(fēng)險(xiǎn)管理措施。它以科學(xué)為基礎(chǔ),每一環(huán)節(jié)都是依據(jù)科學(xué)研究結(jié)論,而不是某個(gè)人的主觀臆斷,具有顯著的科學(xué)性和客觀性。
第二,食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度具有專業(yè)性和獨(dú)立性。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品等領(lǐng)域的專家組成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行,具有極強(qiáng)的專業(yè)性。為了確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果科學(xué)客觀,很多國(guó)家都實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理相分離,提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。風(fēng)險(xiǎn)管理則由專門的食品安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé),從而使風(fēng)險(xiǎn)分析制度具有了較強(qiáng)的專業(yè)性和獨(dú)立性。
第三,食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度具有公開性和透明性。食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度是在嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì)下誕生的,很多國(guó)家也是在嚴(yán)重的食品安全危機(jī)下建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的,這就要求它不僅要從客觀上保障食品的安全,還要從心理上重建公眾對(duì)食品安全的信心。因此,食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度非常強(qiáng)調(diào)分析過(guò)程的公開和透明,通過(guò)多種方式積極與社會(huì)公眾加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流。
二、我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的現(xiàn)狀和問(wèn)題
食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度是保障食品安全的必然要求,是國(guó)際社會(huì)普遍遵循的原則,但是我國(guó)目前的食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度尚不完善,與發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定差距。
(一)我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的現(xiàn)狀
在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面,農(nóng)業(yè)部成立了國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì),是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的最高學(xué)術(shù)和咨詢機(jī)構(gòu)。衛(wèi)生部組建了國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì),承擔(dān)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,并開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流。2011年10月13日,籌備三年之久的國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心在北京成立,該中心是我國(guó)第一家國(guó)家級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)。
在風(fēng)險(xiǎn)管理方面,我國(guó)實(shí)行的是分段監(jiān)管體制:衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職責(zé);國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。
在風(fēng)險(xiǎn)交流方面,我國(guó)對(duì)其重視不夠,相關(guān)法律規(guī)定多為原則性的,如《食品安全法》第六條規(guī)定縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合,按照各自職責(zé)分工,依法行使職權(quán),承擔(dān)責(zé)任。
(二)我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度存在的問(wèn)題
1.食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)過(guò)于分散。根據(jù)現(xiàn)行法律,農(nóng)業(yè)部成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì),衛(wèi)生部成立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì),并舉辦了國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心。三個(gè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職責(zé)相似,人員結(jié)構(gòu)基本一致,但卻屬于不同的部門。造成食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)過(guò)于分散,影響了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的進(jìn)行。
2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)合一受到質(zhì)疑。我國(guó)現(xiàn)在承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的機(jī)構(gòu)大多由風(fēng)險(xiǎn)管理部門組織,使得其提交的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)或決策建議有受到行政管理者意向影響的嫌疑,加之風(fēng)險(xiǎn)交流工作滯后,使公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論的真實(shí)可靠性產(chǎn)生了質(zhì)疑,從而缺少了公信力。
3.食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理部門協(xié)調(diào)性差。由于我國(guó)實(shí)行分段監(jiān)管模式,由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門共同承擔(dān)。但是現(xiàn)實(shí)中各部門溝通協(xié)調(diào)性較差,互相推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,甚至出現(xiàn)了“十幾個(gè)部門管不了一桌菜”的尷尬局面。
4.食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作落后。盡管我國(guó)新制定的食品安全法律法規(guī)都要求加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流,但我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作依然落后,此前關(guān)于乳品安全標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)論更證明了這一點(diǎn)。衛(wèi)生部2010年3月頒布的乳品安全標(biāo)準(zhǔn)要求每百克的蛋白質(zhì)含量大于等于2.80克,生鮮乳菌落總數(shù)允許每毫升200萬(wàn)個(gè),而此前的1986年標(biāo)準(zhǔn)分別是不低于2.95克和不超過(guò)50萬(wàn)個(gè)。難怪媒體驚呼“一夜倒退了25年”,更有人認(rèn)為乳品新標(biāo)準(zhǔn)是以保護(hù)奶農(nóng)為借口,被個(gè)別大企業(yè)綁架的標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)公眾的強(qiáng)烈質(zhì)疑,衛(wèi)生部只解釋道:標(biāo)準(zhǔn)符合中國(guó)國(guó)情和產(chǎn)業(yè)實(shí)際,引發(fā)人們強(qiáng)烈不滿,更突顯出我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作的落后。
三、日本食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的考察
為應(yīng)對(duì)食品安全事件,保障食品安全,日本政府引進(jìn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度,修改食品安全相關(guān)法律,對(duì)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了改革。
(一)日本食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析的法律制度
日本政府根據(jù)國(guó)內(nèi)外食品安全形勢(shì)發(fā)展需求,在2003年頒布了《食品安全基本法》,明確了制定與實(shí)施食品安全政策的基本方針是采用風(fēng)險(xiǎn)分析手段:第一,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在制定食品安全政策時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)食品本身含有或加入到食品中影響人體健康的生物、化學(xué)、物理上的因素,進(jìn)行影響人體健康的評(píng)估。第二,風(fēng)險(xiǎn)管理。為了防止、抑制攝取食品對(duì)人身健康產(chǎn)生的不良影響,應(yīng)考慮國(guó)民飲食習(xí)慣等因素,根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果,制定食品安全政策。第三,風(fēng)險(xiǎn)溝通。為了將國(guó)民的意見反映到制定的政策中,政府在制定食品安全政策時(shí),應(yīng)采取必要措施,向國(guó)民提供相關(guān)政策信息,為其提供陳述意見的機(jī)會(huì),并促進(jìn)相關(guān)單位、人員相互之間交換信息和意見。
為了適應(yīng)新的食品安全形勢(shì),制定于1947年的《食品衛(wèi)生法》也于2006年進(jìn)行了修改。該法是日本控制食品質(zhì)量安全與衛(wèi)生的重要法典,對(duì)幾乎所有食品都有詳細(xì)的規(guī)定,包括制定食品、添加劑、器具和食品包裝的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格等。此外,日本政府還對(duì)《農(nóng)林水產(chǎn)省設(shè)置法》進(jìn)行部分修改,把風(fēng)險(xiǎn)管理部門從產(chǎn)業(yè)振興部門分離出來(lái),并予以強(qiáng)化,成立產(chǎn)業(yè)·消費(fèi)局。
(二)日本食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析的管理機(jī)構(gòu)
為加強(qiáng)政府對(duì)食品安全的管理,日本于2003年在內(nèi)閣府增設(shè)食品安全委員會(huì),與農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省共同對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管。
日本食品安全委員會(huì)隸屬于內(nèi)閣府,是專門負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的機(jī)構(gòu),主要職能是進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,并根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)厚生勞動(dòng)省、農(nóng)林水產(chǎn)省等風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行勸告和監(jiān)督。厚生勞動(dòng)省作為真正行使食品安全監(jiān)管的部門,主要對(duì)進(jìn)出口及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的食品衛(wèi)生實(shí)施監(jiān)管。另外,隨著食品安全委員會(huì)的建立,厚生勞動(dòng)省的職能已由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理并舉轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兊娘L(fēng)險(xiǎn)管理。農(nóng)林水產(chǎn)省主要負(fù)責(zé)對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管,它與厚生勞動(dòng)省的區(qū)別在于側(cè)重對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工階段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。
四、完善我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的建議
通過(guò)對(duì)我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析現(xiàn)狀的分析,對(duì)比鄰國(guó)日本食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的經(jīng)驗(yàn),我們應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面完善我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度:
(一)整合現(xiàn)有的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)
我國(guó)現(xiàn)有的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)過(guò)于分散,不利于食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的開展。因此,有必要對(duì)其進(jìn)行整合,把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)整合成新的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì),由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生等方面的專家組成,專門負(fù)責(zé)監(jiān)督、審核食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
(二)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理的分離
在借鑒日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,我國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革,實(shí)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)與食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的分離。由新成立的國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心專門負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)工作,把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)從風(fēng)險(xiǎn)管理部門分離出來(lái),直屬于國(guó)務(wù)院,以提高其地位和獨(dú)立性。
(三)強(qiáng)化各風(fēng)險(xiǎn)管理部門的協(xié)作
由于我國(guó)實(shí)行分段監(jiān)管的食品安全監(jiān)督管理體制,因此,必須加強(qiáng)部門之間的密切協(xié)作,以免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞或交叉重復(fù)。首先,我們應(yīng)當(dāng)明確各部門的職責(zé),完善責(zé)任追究制度,確保各監(jiān)管部門按照自己的職責(zé)分工,切實(shí)履行職責(zé)。其次,在各部門設(shè)立專門溝通窗口,建立相互間暢通的溝通渠道,及時(shí)互通信息,實(shí)現(xiàn)信息共享。
[關(guān)鍵詞]危險(xiǎn)與可操作性分析、風(fēng)險(xiǎn)分析、危險(xiǎn)源、危害日志、危害
中圖分類號(hào):X937 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-914X(2014)36-0315-02
一、概述
在開發(fā)新系統(tǒng)過(guò)程中,由于存在許多不確定因素,開發(fā)失敗的風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的。因此,風(fēng)險(xiǎn)分析對(duì)于開發(fā)項(xiàng)目是有決定性的。在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析的過(guò)程中,危險(xiǎn)與可操作性分析(又稱HAZOP分析)是重要組成部分。
二、分析過(guò)程及方法
HAZOP分析法是按照科學(xué)的程序和方法,從系統(tǒng)的角度出發(fā)識(shí)別系統(tǒng)中潛在的危險(xiǎn)。這些危險(xiǎn)可能既包括與系統(tǒng)臨近區(qū)域密切相關(guān)的危險(xiǎn),也包括影響范圍更廣的危險(xiǎn),如某些環(huán)境危害;識(shí)別系統(tǒng)中潛在的可操作性問(wèn)題,尤其是識(shí)別可能導(dǎo)致產(chǎn)品不合格的操作干擾和生產(chǎn)偏差的原因。針對(duì)產(chǎn)生危險(xiǎn)的原因提出改進(jìn)意見和建議,以提高系統(tǒng)的安全性和可操作性。
HAZOP分析的基礎(chǔ)是“引導(dǎo)詞檢查”,它是仔細(xì)地查找與設(shè)計(jì)目的偏差。在分析過(guò)程中,可將一個(gè)系統(tǒng)分成多個(gè)部分,各個(gè)部分的設(shè)計(jì)目的應(yīng)能充分定義。各個(gè)部分的大小取決于系統(tǒng)的復(fù)雜性和危險(xiǎn)的嚴(yán)重程度。復(fù)雜或高危險(xiǎn)系統(tǒng)可分成較小的部分,簡(jiǎn)單或低危險(xiǎn)系統(tǒng)可分成較大的部分,從而加快分析進(jìn)程。
HAZOP分析首先由安全工程師組建HAZOP工作組,工作組成員應(yīng)包括風(fēng)險(xiǎn)控制委員會(huì)(又稱HCB)所有成員、項(xiàng)目組其他相關(guān)人員,并根據(jù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析需要,視情況聘請(qǐng)行業(yè)專家(包括軟/硬件設(shè)計(jì)開發(fā)專家)參與項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析;
HAZOP工作組根據(jù)系統(tǒng)組成、邊界、應(yīng)用環(huán)境等識(shí)別系統(tǒng)所有相關(guān)的故障模式。找到與系統(tǒng)相關(guān)的所有潛在危害,找出產(chǎn)生危害的可能原因,估計(jì)危害產(chǎn)生的后果,根據(jù)后果判別風(fēng)險(xiǎn),采取控制措施降低風(fēng)險(xiǎn),確保主要風(fēng)險(xiǎn)能夠得到有效控制。
危險(xiǎn)源識(shí)別的流程如(圖1)所示:
(1)由安全工程師根據(jù)系統(tǒng)文件,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析的層次進(jìn)行確定,其中,系統(tǒng)級(jí)采用了PHA分析方法進(jìn)行分析,對(duì)于需要進(jìn)行控制的風(fēng)險(xiǎn),直接輸入危險(xiǎn)源登記冊(cè)中;根據(jù)系統(tǒng)復(fù)雜程度決定是否采用了SHA分析方法、SSHA分析方法,如果采用,對(duì)于需要進(jìn)行控制的風(fēng)險(xiǎn),再次直接輸入危險(xiǎn)源登記冊(cè)中。
(2)由安全工程師根據(jù)系統(tǒng)文件,確定風(fēng)險(xiǎn)分析活動(dòng),并確定各層次危險(xiǎn)源識(shí)別的相應(yīng)節(jié)點(diǎn);
對(duì)系統(tǒng)各層次進(jìn)行分析,以識(shí)別當(dāng)其功能產(chǎn)生偏差時(shí),是否可能導(dǎo)致系統(tǒng)產(chǎn)生危害。
確定危險(xiǎn)源;
對(duì)該危險(xiǎn)源進(jìn)行初步的原因分析,分析危險(xiǎn)源的發(fā)生頻率等級(jí);
初步分析危險(xiǎn)源所造成的后果,分析這些后果嚴(yán)重性等級(jí);
判斷該危險(xiǎn)源是否可以被容忍或者被接受;
對(duì)于可以被容忍或可以被接受的危險(xiǎn)源,不需要考慮控制措施;
對(duì)于不可被容忍或不可被接受的危險(xiǎn)源,在風(fēng)險(xiǎn)分析過(guò)程中應(yīng)考慮用來(lái)防止和延緩這些危險(xiǎn)源的手段,包括討論這些手段是防止性(即幫助防止事故的發(fā)生)的還是延緩性的(即幫助減輕危險(xiǎn)源所導(dǎo)致的事故嚴(yán)重性或者減少危險(xiǎn)源發(fā)生概率)。
討論采取控制措施后該危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)等級(jí)是否是可接受的。
(3)HAZOP會(huì)議之后,安全工程師將所有危險(xiǎn)源都記錄在危險(xiǎn)源登記冊(cè)中。
初步風(fēng)險(xiǎn)分析之后,所有識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)較高的危險(xiǎn)源都應(yīng)被記錄在危害日志中并予以管理。危害日志的內(nèi)容應(yīng)包括危害的描述、產(chǎn)生的原因、導(dǎo)致的后果、頻率、嚴(yán)重性、原有的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)、以及采取措施后的頻率、嚴(yán)重性和風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)等。
危害日志應(yīng)由安全工程師建立,危害日志一旦建立,后續(xù)的新危害添加和變更應(yīng)遵守下圖所示流程進(jìn)行:
危害日志應(yīng)在系統(tǒng)生命周期各階段進(jìn)行持續(xù)更新和維護(hù)。
系統(tǒng)研發(fā)過(guò)程中,通過(guò)危害日志對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行持續(xù)跟蹤,將所有不可容忍和不可接受的危險(xiǎn)源降低到可以接受的水平后,可以進(jìn)行關(guān)閉。危險(xiǎn)源的關(guān)閉流程如圖3所示:
三、分析結(jié)論
伴隨著危害日志的關(guān)閉,整個(gè)項(xiàng)目的HAZOP分析過(guò)程也結(jié)束了。通過(guò)HAZOP分析過(guò)程可以有效避免系統(tǒng)危險(xiǎn)側(cè)輸出,為開發(fā)系統(tǒng)的成功保駕護(hù)航。
參考文獻(xiàn)
HazardEvaluationintheProductionProcessofCausticSodaandItsCountermeasures
馬世海魏利軍吳宗之
【摘要】離子膜燒堿生產(chǎn)過(guò)程中涉及多種危險(xiǎn)有害因素。筆者通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)役離子膜燒堿生產(chǎn)裝置進(jìn)行調(diào)研,同時(shí)結(jié)合國(guó)內(nèi)外其他涉及燒堿生產(chǎn)廠家的情況,分析并指出了生產(chǎn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)有害因素,進(jìn)而提出了相應(yīng)對(duì)策措施,為企業(yè)消除事故及安全生產(chǎn)可以提供保障。
【關(guān)鍵詞】燒堿生產(chǎn)危險(xiǎn)有害因素對(duì)策措施危險(xiǎn)評(píng)估
(中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)2003,7)
氯化氫合成裝置火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)及安全措施
FireandExplosionHazardsAssessmentandSafetyMeasuresforHydrochloricInstallment
馬世海
【摘要】本文簡(jiǎn)要介紹了DOW火災(zāi)爆炸評(píng)價(jià)方法的基本步驟。并針對(duì)氯化氫合成裝置,進(jìn)行了詳細(xì)的評(píng)價(jià)其火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)性,最后提出了響應(yīng)的對(duì)策和措施。
【關(guān)鍵詞】氯化氫合成裝置火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)評(píng)價(jià)對(duì)策措施
(中國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證.2003.4)
淺談如何開展危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制
HowtoImplementHazardsIdentification,RiskAssessmentandControl
馬世海魏利軍
【摘要】本文簡(jiǎn)要介紹了開展危險(xiǎn)辨識(shí)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的基本思想,以及其在安全評(píng)價(jià)和職業(yè)安全健康管理體系中的重要性。同時(shí)介紹了LEC法的應(yīng)用過(guò)程。
【關(guān)鍵詞】危險(xiǎn)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制
(中國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證2003.3)
易燃、易爆重大危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)設(shè)計(jì)
DevelopmentSafetyAssessmentSoftwareofMajorFlammable,ExplosiveHazards
于立見
【摘要】論述了重大危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)模型計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)的方法和技術(shù),給出了評(píng)價(jià)系統(tǒng)的模塊劃分及部分算法的編程技巧,列舉了用此算法建立的計(jì)算機(jī)評(píng)價(jià)系統(tǒng)的部分運(yùn)行示例。
【關(guān)鍵詞】重大危險(xiǎn)源控制安全評(píng)價(jià)計(jì)算機(jī)程序設(shè)計(jì)
(中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)1998.4)
低概率重大事故風(fēng)險(xiǎn)與定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
QuantifiedRiskAssessmentforLowProbabilityMajorAccidents
劉鐵民
【摘要】論述應(yīng)用定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)(QRA)對(duì)評(píng)價(jià)、控制低概率重大事故風(fēng)險(xiǎn)的重要意義。介紹了低概率重大風(fēng)險(xiǎn)范疇與主要來(lái)源;QRA技術(shù)的主要用途與基本方法;研發(fā)與使用QRA計(jì)算重大風(fēng)險(xiǎn)的主要技術(shù)程序。提出了在應(yīng)用QRA評(píng)價(jià)重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)應(yīng)注意的幾個(gè)主要技術(shù)問(wèn)題。
【關(guān)鍵詞】低概率事件重大風(fēng)險(xiǎn)定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
賓館危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)控制
DangersIdentificationandRiskControlinHotel
李傳貴
【摘要】重點(diǎn)針對(duì)賓館業(yè)務(wù)活動(dòng)中存在的火災(zāi)危害、手工搬運(yùn)危害、廚房設(shè)備危害、滑倒絆跤危害、電器設(shè)備危害、游泳池危害等方面,提出危害辨識(shí)指導(dǎo),危害控制措施等。
【關(guān)鍵詞】城市工業(yè)安全工程科技需求科技攻關(guān)
(中國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證2001,第5期)
甲撐二苯基二異氰酸酯(MDI)生產(chǎn)過(guò)程中危險(xiǎn)有害因素及對(duì)策
HazardousFactorsandCountermeasuresintheProductionof4,4''''-DiphenylmethaneDiisocyanate(MDI)
劉驥魏利軍于立見吳宗之
【摘要】甲撐二苯基二異氰酸酯(MDI)生產(chǎn)過(guò)程中涉及到了多種危險(xiǎn)有害因素。筆者通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)役MDI生產(chǎn)裝置進(jìn)行調(diào)研,同時(shí)結(jié)合國(guó)內(nèi)外其他涉及光氣生產(chǎn)廠家的情況,分析并指出了生產(chǎn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)有害因素,從而提出了相應(yīng)的對(duì)策措施。
【關(guān)鍵詞】危險(xiǎn)有害因素對(duì)策措施MDI生產(chǎn)
(中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)2002,5)
礦山重大危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)價(jià)若干問(wèn)題的研究與探討
ProbeintotheBasicModelofMineRiskAssessment
孫猛陳全
【摘要】本文在總結(jié)"九五"攻關(guān)專題"礦山重大危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)價(jià)技術(shù)"的研究成果的基礎(chǔ)上,對(duì)礦山重大危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)價(jià)過(guò)程中的若干問(wèn)題進(jìn)行研究與探討。主要內(nèi)容包括礦山重大危險(xiǎn)源的定義與特性、評(píng)價(jià)單元的劃分、危險(xiǎn)等級(jí)的劃分、礦山重大危險(xiǎn)源危險(xiǎn)性與評(píng)價(jià)單元危險(xiǎn)性之間的關(guān)系、礦山重大危險(xiǎn)源不同類型災(zāi)害的危險(xiǎn)性的關(guān)系等。
【關(guān)鍵詞】礦山危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)
(中國(guó)國(guó)際安全生產(chǎn)論壇論文集2002,10)
礦井風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)模型的研究與探討
ProbeintotheBasicModelofMineRiskAssessment孫猛陳全
【摘要】提出了風(fēng)險(xiǎn)的絕對(duì)值和相對(duì)值的概念,探討了如何合成事故發(fā)生可能性和事故后果嚴(yán)重程度這兩個(gè)指標(biāo),如何確定多個(gè)評(píng)價(jià)單元的評(píng)價(jià)對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分等問(wèn)題。
【關(guān)鍵詞】風(fēng)險(xiǎn),絕對(duì)值,相對(duì)值,指標(biāo)合成,風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)
(中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)1998,5)
國(guó)內(nèi)外安全(風(fēng)險(xiǎn))評(píng)價(jià)方法研究與進(jìn)展
StudyonSafetyAssessmentMeasuresatHomeandAbroad
吳宗之
【摘要】安全評(píng)價(jià)是對(duì)系統(tǒng)的危險(xiǎn)性進(jìn)行定性或定量分析,評(píng)價(jià)系統(tǒng)發(fā)生事故的可能性及嚴(yán)重度。安全評(píng)價(jià)是安全管理和決策科學(xué)化的基礎(chǔ)。安全評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括:安全管理績(jī)效評(píng)價(jià),人的行為安全性評(píng)價(jià),設(shè)備、設(shè)施的安全性評(píng)價(jià),作業(yè)環(huán)境安全性評(píng)價(jià),化學(xué)物品安全性評(píng)價(jià)等。目前,國(guó)內(nèi)外工業(yè)安全評(píng)價(jià)方法已有幾十種,可分為定性評(píng)價(jià)、指數(shù)評(píng)價(jià)、半定量評(píng)價(jià)、定量評(píng)價(jià)。我國(guó)有關(guān)單位研究開發(fā)了定性評(píng)價(jià)方法、指數(shù)評(píng)價(jià)方法,"八五"科技攻關(guān)研究中,提出了"易燃、易爆、有毒重大危險(xiǎn)源辯識(shí)、評(píng)價(jià)方法",需進(jìn)一步研究事故后果模型,事故經(jīng)濟(jì)損失評(píng)價(jià)方法、生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法、人的行為安全性評(píng)價(jià)方法,不同行業(yè)可接受的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。
【關(guān)鍵詞】安全評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)行為
(兵工安全技術(shù)1999,4)
易燃、易爆、有毒重大危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)方法與控制措施
MethodsofIdentificationandAssessment,andMeasuresofControlforMajorFlammable,Explosive,ToxicHazardInstallations
吳宗之
【摘要】論述了重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患的定義;介紹了易燃、易爆、有毒重大危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)方法;在辨識(shí)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,提出了制定重大危險(xiǎn)源事故應(yīng)急計(jì)劃,加強(qiáng)監(jiān)控、管理等措施。
【關(guān)鍵詞】重大危險(xiǎn)源控制安全評(píng)價(jià)事故預(yù)防
(中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)1998,4)
職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)和控制戰(zhàn)略
OccupationalHazardsIdentification,Assessment,andControlMethods
邢娟娟
【摘要】隨著職業(yè)病防治法和安全生產(chǎn)法的頒布實(shí)施,對(duì)企業(yè)在安全健康管理方面提出了新的要求。識(shí)別企業(yè)的職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn),更好的保護(hù)勞動(dòng)者的健康是企業(yè)的責(zé)任和義務(wù),也是法律所要求。如何對(duì)職業(yè)危害的識(shí)別、評(píng)價(jià)和控制,這是主要的技術(shù)關(guān)鍵。本文就這一問(wèn)題題出如何科學(xué)的有效的評(píng)估,并建立一種全面、系統(tǒng)和有效的方法。
【關(guān)鍵詞】職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)價(jià)控制
(中國(guó)國(guó)際安全生產(chǎn)論壇論文集2002,10)
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法--MES法
AMethodforRiskAssessment--MES
宋大成
【摘要】本文提出了一種新的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法--MES法。該方法概念清晰、合理且簡(jiǎn)單實(shí)用。改正了LEC法的兩個(gè)缺點(diǎn):數(shù)學(xué)上的不合理性和不能用于財(cái)產(chǎn)損失事故,已在濟(jì)南鋼鐵公司、甘肅建工集團(tuán)、航天科工集團(tuán)159廠、大慶石油管理局電力總公司、北海船廠油井分廠等企業(yè)得到應(yīng)用。
【關(guān)鍵詞】風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),LEC法,MES法,可能性,后果
(現(xiàn)代職業(yè)安全2001,11;中國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系2002,)
企業(yè)安全評(píng)價(jià)應(yīng)注意問(wèn)題的探討
RiskAssessmentIssuesforEnterprises
張興凱
【摘要】企業(yè)在進(jìn)行安全評(píng)價(jià)時(shí),應(yīng)該認(rèn)真分析生產(chǎn)情況,整合并充分利用可用于安全評(píng)價(jià)的資源,選擇適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的安全評(píng)價(jià)方法,同時(shí)注意鼓勵(lì)員工的參與。
【關(guān)鍵詞】安全評(píng)價(jià)安全管理。
(勞動(dòng)保護(hù)2003,7)
原油儲(chǔ)罐火災(zāi)爆炸事故樹分析
FatofCrudeTankfire&ExplosionAccidents
張興凱趙軍
【摘要】本文應(yīng)用事故樹理論,對(duì)原油儲(chǔ)罐發(fā)生火災(zāi)爆炸事故的直接原因進(jìn)行了分析,找出了其中的基本原因事件、中間事件以及它們與頂上事件的關(guān)系。對(duì)每個(gè)基本事件的結(jié)構(gòu)重要度進(jìn)行了計(jì)算和對(duì)比,給出了原油儲(chǔ)罐發(fā)生火災(zāi)爆炸事故時(shí)起決定因素的事件,作為制定防火防爆措施的重要參考。
【關(guān)鍵詞】原油儲(chǔ)罐火災(zāi)爆炸事故樹
(中國(guó)國(guó)際安全生產(chǎn)論壇論文集2002,10)
學(xué)校的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
RiskAssessingforSchool
蘇宏杰
【摘要】本文闡述了學(xué)校里存在的幾種典型危害:火災(zāi)、有害物質(zhì)、顯示屏設(shè)備工作站、受傷后的救助。分析能導(dǎo)致每種危害的原因、對(duì)危害應(yīng)采取的控制措施以及發(fā)生緊急情況的應(yīng)急計(jì)劃,以保證中小學(xué)校的教職員、學(xué)生以及其他外來(lái)人員的安全和健康,消除、減少或控制學(xué)校的安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。
【關(guān)鍵詞】學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)急計(jì)劃
(勞動(dòng)保護(hù)2003,2)
中國(guó)工程與建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)
SafetyevaluationofengineeringandconstructionprojectsinChina
MaohuaZhongab,.,XingkaiZhangb,TieminLiub,XingWeiab,WeichengFana
Abstract
Inthispaper,wereviewsafetyevaluationofengineeringandconstructionprojectsinChinaandintroducefoursafetyevaluations
thataremostlyusedinChina:safetypre-evaluation(SPE),safetyevaluationonprojectcompletion(SEPC),overallsafetyevaluation
ofcurrentstatus(OSECS)andspecialsafetyevaluation(SSE).Furthermore,relatedlegalandpolicytrendsofsafetyevaluationin
Chinaandthefuturedevelopmentarealsodiscussedhere.
?2003ElsevierScienceLtd.Allrightsreserved.
Keywords:Safetyassessment;Relatedlegalandpolicy;ResearchStatusinChina
(aStateKeyLaboratoryofFireScience,UniversityofScienceandTechnologyofChina,Hefei,Anhui,230026PRChina
bNationalCenterforIndustrialSafetyScienceandTechnology,StateEconomicandTradeCommission,17HuixinXijie,ChaoyangDistrict,Beijing,100029PRChina)
JournalofLossPreventionintheProcessIndustries,2003,16(3):201-207.
危險(xiǎn)辨識(shí)方法的研究
StudyonMethodforHazardIdentification
高進(jìn)東
【摘要】介紹了一種新的危險(xiǎn)辨識(shí)方法,應(yīng)用該方法可以系統(tǒng)地發(fā)現(xiàn)潛在的事故序列、事故的起始事件以及相應(yīng)控制系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié),為進(jìn)一步的風(fēng)險(xiǎn)分析奠定基礎(chǔ)。
【關(guān)鍵詞】危險(xiǎn)源危險(xiǎn)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)分析
(中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)2001,4)“”版權(quán)所有
風(fēng)險(xiǎn)分析的質(zhì)量評(píng)價(jià)研究
StudyonQualityEvaluationoftheRiskAnalysis
高進(jìn)東馮長(zhǎng)根*吳宗之
【摘要】風(fēng)險(xiǎn)分析的質(zhì)量直接影響風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)的應(yīng)用,隨著風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)及其應(yīng)用范圍的擴(kuò)大,建立評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分析的內(nèi)容、結(jié)果及其方法和標(biāo)準(zhǔn)是十分必要的。為此,討論了風(fēng)險(xiǎn)分析的質(zhì)量概念,提出了一種評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分析質(zhì)量的方法,該方法基于風(fēng)險(xiǎn)分析過(guò)程的評(píng)價(jià),利用檢查表來(lái)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分析的缺陷,同時(shí)研究該方法的有效性和可靠性;最后,對(duì)方法的局限性以及提高風(fēng)險(xiǎn)分析質(zhì)量的途徑等其他相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了討論。研究結(jié)果表明:評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)質(zhì)量的方法能揭示風(fēng)險(xiǎn)分析中大多數(shù)的重大缺陷。
關(guān)鍵詞:電力企業(yè),風(fēng)險(xiǎn)管理,定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
0、引言
電力作為高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè),不僅源于其公用事業(yè)屬性,以及技術(shù)資金密集、供求瞬時(shí)平衡、生產(chǎn)運(yùn)行連續(xù)等特征,同時(shí)電力項(xiàng)目投資額巨大、建設(shè)周期長(zhǎng)、沉沒成本高,而且,隨著電力體制改革和電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程的深入,市場(chǎng)主體越來(lái)越多,電力交易關(guān)系復(fù)雜,不同主體之間協(xié)調(diào)困難,電力行業(yè)規(guī)劃建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不確定性加大、電力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增加。根據(jù)“十一五”期間電力體制改革的任務(wù),面對(duì)我國(guó)電力市場(chǎng)化發(fā)展的現(xiàn)狀,增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),樹立風(fēng)險(xiǎn)觀念,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理將是電力企業(yè)的重要任務(wù)。本文在闡述了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理基本框架流程及其主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上,提出電力企業(yè)定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要內(nèi)容及方法,以期推動(dòng)電力系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的開展。
1、風(fēng)險(xiǎn)管理的主要內(nèi)容
風(fēng)險(xiǎn)作為客觀存在,要求人們考察研究風(fēng)險(xiǎn)時(shí),要從決策角度認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)與人們有目的活動(dòng)、行動(dòng)方案選擇及事物的未來(lái)變化有關(guān)。風(fēng)險(xiǎn)的形成過(guò)程和風(fēng)險(xiǎn)的客觀性、損失性、不確定性特征共同構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)制分析和風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)。
人們一般對(duì)風(fēng)險(xiǎn)持厭惡態(tài)度,都想減小風(fēng)險(xiǎn)損失,追求風(fēng)險(xiǎn)與收益的均衡優(yōu)化。風(fēng)險(xiǎn)管理的提出與發(fā)展與企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)背景密不可分。風(fēng)險(xiǎn)管理作為一門管理學(xué)科,首先在美國(guó)應(yīng)運(yùn)而生,之后傳到西歐、亞洲、拉丁美洲。美國(guó)大多數(shù)企業(yè)都設(shè)置專職部門進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理,許多大學(xué)的工商管理學(xué)院都開設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理課程。風(fēng)險(xiǎn)管理作為一門科學(xué)與藝術(shù),既需要定性分析,又需要定量估計(jì);既要求理性,又要求人性;不但需要多學(xué)科理論指導(dǎo),還需要多種方法支持。
源于風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的風(fēng)險(xiǎn)管理主要包括風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)控制三大部份。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)形成的過(guò)程,風(fēng)險(xiǎn)分析需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)。風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)需要進(jìn)行頻率分析與后果分析,而后果分析又包括情景分析與損失分析。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析,可得到特定系統(tǒng)所有風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì),對(duì)此再參照相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)及可接受性,判斷系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)是否可接受,是否采取安全措施,這就是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)總稱為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。為進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)定量化估算,要進(jìn)行定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(QuantitativeRiskAssessment—QRA)。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上,針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)狀況采取相應(yīng)的措施與對(duì)策方案,以控制、抑制、降低風(fēng)險(xiǎn),即風(fēng)險(xiǎn)控制。風(fēng)險(xiǎn)管理不僅要定性分析風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)事故及損失狀況,而且要盡可能基于風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)及可接受性對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定量評(píng)價(jià)。對(duì)于以盈利為目的的工業(yè)企業(yè)也希望將風(fēng)險(xiǎn)損失價(jià)值化并給出貨幣衡量標(biāo)準(zhǔn)。風(fēng)險(xiǎn)管理就是風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制三者密切相聯(lián)的動(dòng)態(tài)過(guò)程,見圖1。
2、風(fēng)險(xiǎn)管理的組織實(shí)施與基本流程
為有效實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理,企業(yè)應(yīng)由專門的組織及相關(guān)人員按一定程序組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理工作。據(jù)《幸?!冯s志對(duì)美國(guó)500多家大公司的調(diào)查知,84%的公司由中層以上的經(jīng)理人員負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)管理的趨勢(shì)是董事會(huì)下屬設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)全面負(fù)責(zé)公司風(fēng)險(xiǎn)管理,組織實(shí)施的流程是:①制定風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃;②風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí);③風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;④風(fēng)險(xiǎn)管理策略方案選擇;⑤風(fēng)險(xiǎn)管理策略實(shí)施;⑥風(fēng)險(xiǎn)管理策略實(shí)施評(píng)價(jià)。
3、電力企業(yè)定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(QRA)
電力企業(yè)QRA的建立與發(fā)展從內(nèi)部來(lái)看,不僅已有可靠性分析、安全分析、質(zhì)量管理、項(xiàng)目管理等各專業(yè)分析作基礎(chǔ),從外部而言有電力用戶、政府與社會(huì)公眾、咨詢機(jī)構(gòu)等眾多相關(guān)主體的關(guān)注。電力企業(yè)QRA對(duì)企業(yè)的作用主要體現(xiàn)在:通過(guò)QRA有利于企業(yè)將風(fēng)險(xiǎn)水平控制在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)水平之內(nèi),并符合最低合理可行原則;通過(guò)開展QRA可幫助企業(yè)全面識(shí)別風(fēng)險(xiǎn),并按輕重緩急排序,以有助于管理者將精力、財(cái)力、物力集中于風(fēng)險(xiǎn)控制的重要緊急領(lǐng)域,使風(fēng)險(xiǎn)管理決策更為合理、效果更好、成本最??;通過(guò)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)控制方案或安全改進(jìn)措施進(jìn)行QRA,使決策者對(duì)方案措施進(jìn)行優(yōu)劣選擇,為公司提出決策支持。電力企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)將對(duì)其它企業(yè)和主體帶來(lái)連帶影響,并產(chǎn)生放大效應(yīng),電力系統(tǒng)安全、可靠、高效、優(yōu)質(zhì)是各行各業(yè)和政府管理部門共同的愿望。電力企業(yè)實(shí)施QRA具有現(xiàn)實(shí)意義。
3.1電力企業(yè)QHA的基本框架模式
電力企業(yè)QRA是指在工業(yè)系統(tǒng)QRA的基礎(chǔ)上,考慮電力系統(tǒng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)及運(yùn)行規(guī)律,結(jié)合電力體制改革及電力市場(chǎng)化進(jìn)程而以概率模型表征的全面風(fēng)險(xiǎn)管理理論方法。為便于實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理,保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量,滿足風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程各階段的不同要求,構(gòu)建如圖3所示的適用于電力企業(yè)QRA的基本框架模式。在具體實(shí)施時(shí),允許依實(shí)際情況而有所改變。
3.2電力企業(yè)QRA的主要工作內(nèi)容
(1)確定目標(biāo)及范圍。包括風(fēng)險(xiǎn)管理的目的與意義,待分析系統(tǒng)的設(shè)備配置、工作流程、資金、人員、管
理、信息、地區(qū)、人文環(huán)境等,即確定QRA實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和實(shí)施條件等。
(2)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。即找出待評(píng)價(jià)系統(tǒng)中所有潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素,并進(jìn)行初步分析,通過(guò)安全檢查看系統(tǒng)是否達(dá)到規(guī)范要求。風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)的基本途徑有歷史事故統(tǒng)計(jì)分析、安全檢查表分析、風(fēng)險(xiǎn)與可操作性研究(HZOPS)、故障模式與影響分析(FMEA)、故障模式影響及危急分析(FMECA)、故障樹分析(ETA)、事故樹分析(ETA)、風(fēng)險(xiǎn)分析調(diào)查表、保單檢視表、資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)暴露分析表、財(cái)務(wù)報(bào)表、流程圖、現(xiàn)場(chǎng)檢查表、風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)估計(jì)表等。為配合保險(xiǎn)公司對(duì)出險(xiǎn)事項(xiàng)的處理,可采用從下至上的歸納法、從上至下的演繹法及兩者綜合運(yùn)用。針對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn),可選用基于系統(tǒng)平面布置的區(qū)域分析、隱含事件分析、德爾菲法及基于事故樹分析的風(fēng)險(xiǎn)事故網(wǎng)絡(luò)法等。風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)不只局限于系統(tǒng)硬件,還應(yīng)考慮人為因素、組織制度等系統(tǒng)軟件。風(fēng)險(xiǎn)綜合集成是指對(duì)所有風(fēng)險(xiǎn)按其特性類型分門別類加以匯總整理。因電力工業(yè)特點(diǎn)及電力市場(chǎng)化改革特點(diǎn),把電力系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)按廠網(wǎng)分開的行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分類。
對(duì)于發(fā)電企業(yè)而言,主要有電源規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)、報(bào)價(jià)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)、供求平衡風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)力抑制風(fēng)險(xiǎn)、備用容量風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、中介機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)等。對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)而言,主要有電網(wǎng)規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)、電網(wǎng)融資風(fēng)險(xiǎn)、購(gòu)電電價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、電力交易轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、輔助服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、成本分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)、輸電阻塞風(fēng)險(xiǎn)、輸電能力風(fēng)險(xiǎn)、備用率風(fēng)險(xiǎn)、電力監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)等。另外,電力企業(yè)還將面臨電力可靠性、安全性、穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)及電能質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)等。
風(fēng)險(xiǎn)綜合集成后的初步風(fēng)險(xiǎn)分析是對(duì)已辯識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行初步分析評(píng)估,確定風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)或水平。風(fēng)險(xiǎn)水平低的可忽略不計(jì)或僅作定性評(píng)估,風(fēng)險(xiǎn)水平高的要在定性分析基礎(chǔ)上,進(jìn)行定量評(píng)估。
(3)頻率分析。即確定風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生的頻率,其方法主要有歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、故障樹分析與失效理論模型分析。歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析是根據(jù)有關(guān)事故的歷史數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)今后可能發(fā)生的頻率。因此要建立
風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù),既作為QRA的基礎(chǔ),又作為風(fēng)險(xiǎn)決策的依據(jù)。故障樹分析作為一種自上而下的邏輯分析法,把可能發(fā)生的事故或系統(tǒng)失效(頂事件)與基本部件的失效聯(lián)系起來(lái),根據(jù)基本部件的失效概率計(jì)算出頂事件的發(fā)生概率。失效理論模型分析是在歷史數(shù)據(jù)與專家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,采用某種失效理論模型來(lái)計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生頻率。
(4)風(fēng)險(xiǎn)測(cè)定估計(jì)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)特性及類型,運(yùn)用一定的數(shù)學(xué)工具測(cè)定或估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)大小。常用方法主要有主觀估計(jì)法、客觀估計(jì)法、期望值法、數(shù)學(xué)模型法、隨機(jī)模擬法和馬爾可夫模型法等。
(5)后果分析。即分析特定風(fēng)險(xiǎn)在某種環(huán)境作用下可能導(dǎo)致的各種事故后果及損失。其方法主要有情景分析與損失分析。情景分析通過(guò)事件樹模型分析特定風(fēng)險(xiǎn)在環(huán)境作用下可能導(dǎo)致的各種事故后果。損失分析是分析特定后果對(duì)其它事物的影響及利益損失并歸結(jié)為某種風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。
(6)風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)及可接受性。風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)及可接受性應(yīng)遵循最低合理可行(ALARP)原則。ALARP原則是指任何系統(tǒng)都存在風(fēng)險(xiǎn),而且風(fēng)險(xiǎn)水平越低,即風(fēng)險(xiǎn)程度越小要進(jìn)一步減少風(fēng)險(xiǎn)越困難,其成本會(huì)呈指數(shù)曲線上升。也就是說(shuō),風(fēng)險(xiǎn)改進(jìn)措施投資的邊際效益遞減,最終趨于零,甚至為負(fù)值。因此,必須在風(fēng)險(xiǎn)水平與成本間折衷考慮。如果電力企業(yè)定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所得風(fēng)險(xiǎn)水平在不可接受線之上,則該風(fēng)險(xiǎn)被拒絕,如果風(fēng)險(xiǎn)水平在可接受線之下,則該風(fēng)險(xiǎn)可接受,無(wú)需采取風(fēng)險(xiǎn)改進(jìn)措施;如風(fēng)險(xiǎn)水平在不可接受線與可接受線之間,即落人ALARP區(qū)(可容忍區(qū)),這時(shí)要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)改進(jìn)措施投資成本風(fēng)險(xiǎn)分析或風(fēng)險(xiǎn)成本收益分析。
分析結(jié)果如果證明進(jìn)一步增加風(fēng)險(xiǎn)改進(jìn)投資對(duì)電力企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)水平減小貢獻(xiàn)不大,則該風(fēng)險(xiǎn)是可接受的,即允許該風(fēng)險(xiǎn)存在,以節(jié)省投資成本。ALARP原則的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋類似投入要素的邊際收益遞減規(guī)律一樣,風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)措施投入間的風(fēng)險(xiǎn)曲線也呈邊際收益遞減規(guī)律。3.3電力企業(yè)QRA常用方法
根據(jù)電力企業(yè)QRA的工作內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)要求,結(jié)合電力企業(yè)本身特點(diǎn),電力企業(yè)QRA常用的方法主要有:安全檢查表即實(shí)施安全檢查的項(xiàng)目明細(xì)表;故障模式與影響分析技術(shù)和故障模式影響分析與致命度分析(FMEACA)技術(shù);風(fēng)險(xiǎn)與可操作性研究技術(shù);事件樹分析技術(shù);基于概率影響圖技術(shù)、人工智能、專家系統(tǒng)、可靠性工程技術(shù)期望值法、風(fēng)險(xiǎn)主觀、客觀估計(jì)法、模糊評(píng)估法等。
關(guān)鍵詞:電力企業(yè),風(fēng)險(xiǎn)管理,定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
0、引言
電力作為高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè),不僅源于其公用事業(yè)屬性,以及技術(shù)資金密集、供求瞬時(shí)平衡、生產(chǎn)運(yùn)行連續(xù)等特征,同時(shí)電力項(xiàng)目投資額巨大、建設(shè)周期長(zhǎng)、沉沒成本高,而且,隨著電力體制改革和電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程的深入,市場(chǎng)主體越來(lái)越多,電力交易關(guān)系復(fù)雜,不同主體之間協(xié)調(diào)困難,電力行業(yè)規(guī)劃建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不確定性加大、電力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增加。根據(jù)“十一五”期間電力體制改革的任務(wù),面對(duì)我國(guó)電力市場(chǎng)化發(fā)展的現(xiàn)狀,增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),樹立風(fēng)險(xiǎn)觀念,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理將是電力企業(yè)的重要任務(wù)。本文在闡述了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理基本框架流程及其主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上,提出電力企業(yè)定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要內(nèi)容及方法,以期推動(dòng)電力系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的開展。
1、風(fēng)險(xiǎn)管理的主要內(nèi)容
風(fēng)險(xiǎn)作為客觀存在,要求人們考察研究風(fēng)險(xiǎn)時(shí),要從決策角度認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)與人們有目的活動(dòng)、行動(dòng)方案選擇及事物的未來(lái)變化有關(guān)。風(fēng)險(xiǎn)的形成過(guò)程和風(fēng)險(xiǎn)的客觀性、損失性、不確定性特征共同構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)制分析和風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)。
人們一般對(duì)風(fēng)險(xiǎn)持厭惡態(tài)度,都想減小風(fēng)險(xiǎn)損失,追求風(fēng)險(xiǎn)與收益的均衡優(yōu)化。風(fēng)險(xiǎn)管理的提出與發(fā)展與企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)背景密不可分。風(fēng)險(xiǎn)管理作為一門管理學(xué)科,首先在美國(guó)應(yīng)運(yùn)而生,之后傳到西歐、亞洲、拉丁美洲。美國(guó)大多數(shù)企業(yè)都設(shè)置專職部門進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理,許多大學(xué)的工商管理學(xué)院都開設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理課程。風(fēng)險(xiǎn)管理作為一門科學(xué)與藝術(shù),既需要定性分析,又需要定量估計(jì);既要求理性,又要求人性;不但需要多學(xué)科理論指導(dǎo),還需要多種方法支持。
源于風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的風(fēng)險(xiǎn)管理主要包括風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)控制三大部份。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)形成的過(guò)程,風(fēng)險(xiǎn)分析需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)。風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)需要進(jìn)行頻率分析與后果分析,而后果分析又包括情景分析與損失分析。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析,可得到特定系統(tǒng)所有風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì),對(duì)此再參照相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)及可接受性,判斷系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)是否可接受,是否采取安全措施,這就是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)總稱為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。為進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)定量化估算,要進(jìn)行定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(QuantitativeRiskAssessment—QRA)。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上,針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)狀況采取相應(yīng)的措施與對(duì)策方案,以控制、抑制、降低風(fēng)險(xiǎn),即風(fēng)險(xiǎn)控制。風(fēng)險(xiǎn)管理不僅要定性分析風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)事故及損失狀況,而且要盡可能基于風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)及可接受性對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定量評(píng)價(jià)。對(duì)于以盈利為目的的工業(yè)企業(yè)也希望將風(fēng)險(xiǎn)損失價(jià)值化并給出貨幣衡量標(biāo)準(zhǔn)。風(fēng)險(xiǎn)管理就是風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制三者密切相聯(lián)的動(dòng)態(tài)過(guò)程,見圖1。
2、風(fēng)險(xiǎn)管理的組織實(shí)施與基本流程
為有效實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理,企業(yè)應(yīng)由專門的組織及相關(guān)人員按一定程序組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理工作。據(jù)《幸?!冯s志對(duì)美國(guó)500多家大公司的調(diào)查知,84%的公司由中層以上的經(jīng)理人員負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)管理的趨勢(shì)是董事會(huì)下屬設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)全面負(fù)責(zé)公司風(fēng)險(xiǎn)管理,組織實(shí)施的流程是:①制定風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃;②風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí);③風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;④風(fēng)險(xiǎn)管理策略方案選擇;⑤風(fēng)險(xiǎn)管理策略實(shí)施;⑥風(fēng)險(xiǎn)管理策略實(shí)施評(píng)價(jià)。
3、電力企業(yè)定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(QRA)
電力企業(yè)QRA的建立與發(fā)展從內(nèi)部來(lái)看,不僅已有可靠性分析、安全分析、質(zhì)量管理、項(xiàng)目管理等各專業(yè)分析作基礎(chǔ),從外部而言有電力用戶、政府與社會(huì)公眾、咨詢機(jī)構(gòu)等眾多相關(guān)主體的關(guān)注。電力企業(yè)QRA對(duì)企業(yè)的作用主要體現(xiàn)在:通過(guò)QRA有利于企業(yè)將風(fēng)險(xiǎn)水平控制在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)水平之內(nèi),并符合最低合理可行原則;通過(guò)開展QRA可幫助企業(yè)全面識(shí)別風(fēng)險(xiǎn),并按輕重緩急排序,以有助于管理者將精力、財(cái)力、物力集中于風(fēng)險(xiǎn)控制的重要緊急領(lǐng)域,使風(fēng)險(xiǎn)管理決策更為合理、效果更好、成本最??;通過(guò)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)控制方案或安全改進(jìn)措施進(jìn)行QRA,使決策者對(duì)方案措施進(jìn)行優(yōu)劣選擇,為公司提出決策支持。電力企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)將對(duì)其它企業(yè)和主體帶來(lái)連帶影響,并產(chǎn)生放大效應(yīng),電力系統(tǒng)安全、可靠、高效、優(yōu)質(zhì)是各行各業(yè)和政府管理部門共同的愿望。電力企業(yè)實(shí)施QRA具有現(xiàn)實(shí)意義。
3.1電力企業(yè)QHA的基本框架模式
電力企業(yè)QRA是指在工業(yè)系統(tǒng)QRA的基礎(chǔ)上,考慮電力系統(tǒng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)及運(yùn)行規(guī)律,結(jié)合電力體制改革及電力市場(chǎng)化進(jìn)程而以概率模型表征的全面風(fēng)險(xiǎn)管理理論方法。為便于實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理,保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量,滿足風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程各階段的不同要求,構(gòu)建如圖3所示的適用于電力企業(yè)QRA的基本框架模式。在具體實(shí)施時(shí),允許依實(shí)際情況而有所改變。
3.2電力企業(yè)QRA的主要工作內(nèi)容
(1)確定目標(biāo)及范圍。包括風(fēng)險(xiǎn)管理的目的與意義,待分析系統(tǒng)的設(shè)備配置、工作流程、資金、人員、管理、信息、地區(qū)、人文環(huán)境等,即確定QRA實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和實(shí)施條件等。
(2)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。即找出待評(píng)價(jià)系統(tǒng)中所有潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素,并進(jìn)行初步分析,通過(guò)安全檢查看系統(tǒng)是否達(dá)到規(guī)范要求。風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)的基本途徑有歷史事故統(tǒng)計(jì)分析、安全檢查表分析、風(fēng)險(xiǎn)與可操作性研究(HZOPS)、故障模式與影響分析(FMEA)、故障模式影響及危急分析(FMECA)、故障樹分析(ETA)、事故樹分析(ETA)、風(fēng)險(xiǎn)分析調(diào)查表、保單檢視表、資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)暴露分析表、財(cái)務(wù)報(bào)表、流程圖、現(xiàn)場(chǎng)檢查表、風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)估計(jì)表等。為配合保險(xiǎn)公司對(duì)出險(xiǎn)事項(xiàng)的處理,可采用從下至上的歸納法、從上至下的演繹法及兩者綜合運(yùn)用。針對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn),可選用基于系統(tǒng)平面布置的區(qū)域分析、隱含事件分析、德爾菲法及基于事故樹分析的風(fēng)險(xiǎn)事故網(wǎng)絡(luò)法等。風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)不只局限于系統(tǒng)硬件,還應(yīng)考慮人為因素、組織制度等系統(tǒng)軟件。
風(fēng)險(xiǎn)綜合集成是指對(duì)所有風(fēng)險(xiǎn)按其特性類型分門別類加以匯總整理。因電力工業(yè)特點(diǎn)及電力市場(chǎng)化改革特點(diǎn),把電力系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)按廠網(wǎng)分開的行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分類。
對(duì)于發(fā)電企業(yè)而言,主要有電源規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)、報(bào)價(jià)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)、供求平衡風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)力抑制風(fēng)險(xiǎn)、備用容量風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、中介機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)等。對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)而言,主要有電網(wǎng)規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)、電網(wǎng)融資風(fēng)險(xiǎn)、購(gòu)電電價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、電力交易轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、輔助服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、成本分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)、輸電阻塞風(fēng)險(xiǎn)、輸電能力風(fēng)險(xiǎn)、備用率風(fēng)險(xiǎn)、電力監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)等。另外,電力企業(yè)還將面臨電力可靠性、安全性、穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)及電能質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)等。
風(fēng)險(xiǎn)綜合集成后的初步風(fēng)險(xiǎn)分析是對(duì)已辯識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行初步分析評(píng)估,確定風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)或水平。風(fēng)險(xiǎn)水平低的可忽略不計(jì)或僅作定性評(píng)估,風(fēng)險(xiǎn)水平高的要在定性分析基礎(chǔ)上,進(jìn)行定量評(píng)估。
(3)頻率分析。即確定風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生的頻率,其方法主要有歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、故障樹分析與失效理論模型分析。歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析是根據(jù)有關(guān)事故的歷史數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)今后可能發(fā)生的頻率。因此要建立
風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù),既作為QRA的基礎(chǔ),又作為風(fēng)險(xiǎn)決策的依據(jù)。故障樹分析作為一種自上而下的邏輯分析法,把可能發(fā)生的事故或系統(tǒng)失效(頂事件)與基本部件的失效聯(lián)系起來(lái),根據(jù)基本部件的失效概率計(jì)算出頂事件的發(fā)生概率。失效理論模型分析是在歷史數(shù)據(jù)與專家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,采用某種失效理論模型來(lái)計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生頻率。
(4)風(fēng)險(xiǎn)測(cè)定估計(jì)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)特性及類型,運(yùn)用一定的數(shù)學(xué)工具測(cè)定或估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)大小。常用方法主要有主觀估計(jì)法、客觀估計(jì)法、期望值法、數(shù)學(xué)模型法、隨機(jī)模擬法和馬爾可夫模型法等。
(5)后果分析。即分析特定風(fēng)險(xiǎn)在某種環(huán)境作用下可能導(dǎo)致的各種事故后果及損失。其方法主要有情景分析與損失分析。情景分析通過(guò)事件樹模型分析特定風(fēng)險(xiǎn)在環(huán)境作用下可能導(dǎo)致的各種事故后果。損失分析是分析特定后果對(duì)其它事物的影響及利益損失并歸結(jié)為某種風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。
(6)風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)及可接受性。風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)及可接受性應(yīng)遵循最低合理可行(ALARP)原則。ALARP原則是指任何系統(tǒng)都存在風(fēng)險(xiǎn),而且風(fēng)險(xiǎn)水平越低,即風(fēng)險(xiǎn)程度越小要進(jìn)一步減少風(fēng)險(xiǎn)越困難,其成本會(huì)呈指數(shù)曲線上升。也就是說(shuō),風(fēng)險(xiǎn)改進(jìn)措施投資的邊際效益遞減,最終趨于零,甚至為負(fù)值。因此,必須在風(fēng)險(xiǎn)水平與成本間折衷考慮。如果電力企業(yè)定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所得風(fēng)險(xiǎn)水平在不可接受線之上,則該風(fēng)險(xiǎn)被拒絕,如果風(fēng)險(xiǎn)水平在可接受線之下,則該風(fēng)險(xiǎn)可接受,無(wú)需采取風(fēng)險(xiǎn)改進(jìn)措施;如風(fēng)險(xiǎn)水平在不可接受線與可接受線之間,即落人ALARP區(qū)(可容忍區(qū)),這時(shí)要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)改進(jìn)措施投資成本風(fēng)險(xiǎn)分析或風(fēng)險(xiǎn)成本收益分析。
分析結(jié)果如果證明進(jìn)一步增加風(fēng)險(xiǎn)改進(jìn)投資對(duì)電力企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)水平減小貢獻(xiàn)不大,則該風(fēng)險(xiǎn)是可接受的,即允許該風(fēng)險(xiǎn)存在,以節(jié)省投資成本。ALARP原則的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋類似投入要素的邊際收益遞減規(guī)律一樣,風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)措施投入間的風(fēng)險(xiǎn)曲線也呈邊際收益遞減規(guī)律。
3.3電力企業(yè)QRA常用方法
根據(jù)電力企業(yè)QRA的工作內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)要求,結(jié)合電力企業(yè)本身特點(diǎn),電力企業(yè)QRA常用的方法主要有:安全檢查表即實(shí)施安全檢查的項(xiàng)目明細(xì)表;故障模式與影響分析技術(shù)和故障模式影響分析與致命度分析(FMEACA)技術(shù);風(fēng)險(xiǎn)與可操作性研究技術(shù);事件樹分析技術(shù);基于概率影響圖技術(shù)、人工智能、專家系統(tǒng)、可靠性工程技術(shù)期望值法、風(fēng)險(xiǎn)主觀、客觀估計(jì)法、模糊評(píng)估法等。
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