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招投標(biāo)監(jiān)管存在的問(wèn)題范文第1篇

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；招投標(biāo)；規(guī)范；

一、工程招投標(biāo)管理存在的問(wèn)題

1.選擇招標(biāo)組織形式不恰當(dāng)。

發(fā)包人自行組織招投標(biāo)，沒(méi)有按規(guī)定程序的要求安排熟悉招投標(biāo)管理的相關(guān)專技術(shù)人員參與或授權(quán)組織招投標(biāo)工作，僅派有關(guān)人員履行招投標(biāo)事宜，其工作程序不到位。一是沒(méi)有認(rèn)真篩選機(jī)構(gòu)，所確定的機(jī)構(gòu)過(guò)度考慮自身的利益取向，投入的人力和精力不夠，只是做一些表面的常規(guī)性工作。二是不按照國(guó)家或地方政府招投標(biāo)管理程序的規(guī)定，背離發(fā)包人做一些不規(guī)范的工作。三是資格預(yù)審工作不認(rèn)真、不嚴(yán)謹(jǐn)。

2.招標(biāo)文件編制不具體。

編制招標(biāo)文件時(shí)，沒(méi)有緊密結(jié)合工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求，僅是按照招標(biāo)常規(guī)程序，缺乏全面、細(xì)致、具有可操作性的內(nèi)容；對(duì)本工程實(shí)施管理的相關(guān)要求在招標(biāo)文件中未編制對(duì)應(yīng)合同專用條款的說(shuō)明和要求，造成后期合同簽訂難以達(dá)成一致，把難題留給施工過(guò)程中處理，專用條款中未提出具體的工期、質(zhì)量要求和設(shè)計(jì)變更、投標(biāo)報(bào)價(jià)漏項(xiàng)、合同增減項(xiàng)目等的計(jì)價(jià)方式及要求，成為后期合同簽訂無(wú)法達(dá)成一致的原因之一。

3.組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘及答疑不規(guī)范。

每個(gè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)前，組織的現(xiàn)場(chǎng)踏勘和必要答疑，由于發(fā)包人或機(jī)構(gòu)從方便自身工作出發(fā)，組織各投標(biāo)人同一時(shí)間進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑工作。這種做法一是損害了正常投標(biāo)人之間利益，泄露了身份，并受到非正常投標(biāo)人的干擾，不同程度地影響到正常投標(biāo)人的工作；二是給非正常投標(biāo)人提供了相互串通的便利條件，達(dá)到損人利己的目的，失去了招投標(biāo)的公平、公正性，最終損害發(fā)包人的利益。

4.組織招標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)間不充分。

由于評(píng)標(biāo)時(shí)間短，專家評(píng)標(biāo)過(guò)程中不能完全掌握招標(biāo)文件的全部?jī)?nèi)容及特殊要求，也來(lái)不及仔細(xì)查閱投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)情況，只能在短短的幾個(gè)小時(shí)內(nèi)，憑經(jīng)驗(yàn)感覺(jué)進(jìn)行評(píng)標(biāo)打分，推薦中標(biāo)候選人，最終推薦的中標(biāo)人與發(fā)包人初期要求的合格中標(biāo)人存在很大的差異，給后期施工合同的簽定和履行造成不同程度的影響。

5.評(píng)標(biāo)定標(biāo)缺乏科學(xué)性。

目前，我國(guó)部分建設(shè)單位單純地以報(bào)價(jià)的高低來(lái)定標(biāo)，以取低標(biāo)為主?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定業(yè)主可指定某人擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)的主席，而評(píng)標(biāo)主席享有很大的權(quán)利，其他大部分專家在評(píng)標(biāo)時(shí)起不到主導(dǎo)作用，這樣評(píng)標(biāo)就有可能流于形式。

二、提高招投標(biāo)質(zhì)量管理的措施

1.選擇適合工程項(xiàng)目的招投標(biāo)組織行式。

一是發(fā)包人自行組織招標(biāo)，選擇具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)，并具有編制招標(biāo)文件能力、責(zé)任心強(qiáng)的人員，組織招投標(biāo)工作；二是委托招標(biāo)招標(biāo)，發(fā)包人應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)，并且信譽(yù)度好的單位招標(biāo)；不論是自行組織招標(biāo)，還是委托招標(biāo)，應(yīng)嚴(yán)格按招投標(biāo)管理程序，認(rèn)真組織招投標(biāo)工作。

2.提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量。

①招標(biāo)文件的編制內(nèi)容，不僅要符合國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)定，還要緊密結(jié)合工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和發(fā)包人的需求，其內(nèi)容應(yīng)全面、詳細(xì)、具有可操作性。

②招標(biāo)文件中，對(duì)本工程施工合同的專用條款應(yīng)進(jìn)行明確。一是明確雙方所承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)范圍和超出約定的調(diào)整方法；二是明確工程變更、工程計(jì)量、暫定價(jià)格執(zhí)行、投標(biāo)報(bào)價(jià)漏項(xiàng)、工程價(jià)款調(diào)整、工程質(zhì)量問(wèn)題和工程完成時(shí)間；三是明確安全、文明施工措施費(fèi)用支取與結(jié)算，以及達(dá)不到規(guī)定的處理辦法；四是明確工程履約保證金，保修金的返還，工程預(yù)付款的支付與扣回，工程進(jìn)度款的支付，以及竣工驗(yàn)收后的結(jié)算與支付辦法。

③根據(jù)工程項(xiàng)目的類別、規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度來(lái)確定合理的工程結(jié)算方式?？烧{(diào)價(jià)合同是發(fā)包人不但要承擔(dān)工程變化的風(fēng)險(xiǎn)，還要承擔(dān)價(jià)格的變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)；工程量清單是發(fā)包人承擔(dān)工程量變化的風(fēng)險(xiǎn)，承包人承擔(dān)價(jià)格變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，這種合同計(jì)價(jià)方式里要合理一些。采用工程量清單一定要注意工程量的準(zhǔn)確性。招標(biāo)文件中所采用的工程量清單方式組價(jià)的特別要注意兩點(diǎn)：一是允許投標(biāo)人進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)；二是要學(xué)會(huì)合理風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，招標(biāo)文件的合同專用條款中應(yīng)標(biāo)明可能存在圖紙錯(cuò)誤、工程量清單漏項(xiàng)或工程不準(zhǔn)確等情況，要求各投標(biāo)人提出修改圖紙或調(diào)整工程量的建議。否則，在工程實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的圖紙錯(cuò)誤而產(chǎn)生變更費(fèi)用由承包人自負(fù)。

3.發(fā)包人不泄露投標(biāo)人身份。

通過(guò)資格預(yù)審后，發(fā)包人組織潛在的投標(biāo)人單獨(dú)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并采用信件、網(wǎng)絡(luò)、電子郵件等方向所有投標(biāo)人進(jìn)行答疑，維護(hù)各投標(biāo)人的合法權(quán)益，確保發(fā)包人對(duì)各投標(biāo)人身份不泄露。

4.合理確定評(píng)標(biāo)時(shí)限，規(guī)范評(píng)標(biāo)人員行為。

①招標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)，應(yīng)根據(jù)工程類別、規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度等因素，合理確定評(píng)標(biāo)時(shí)限，確保專家評(píng)標(biāo)工作的質(zhì)量和效果。

②在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，發(fā)包人按《評(píng)標(biāo)辦法》規(guī)定，一方面認(rèn)真履行好評(píng)標(biāo)職責(zé)，向各位評(píng)標(biāo)專家介紹招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求；另一方面要把控各位專家隨意性評(píng)標(biāo)行為，充分依據(jù)招標(biāo)文件的要求與各投標(biāo)文件進(jìn)行比對(duì)，指出不符要求的投標(biāo)書(shū)，選擇最符合招標(biāo)文件的投標(biāo)人。

5.加強(qiáng)監(jiān)管后續(xù)履約情況。

①加強(qiáng)對(duì)國(guó)有投資項(xiàng)目招投標(biāo)結(jié)束后的實(shí)施至完成等各階段的審計(jì)監(jiān)督，防止低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算以及違規(guī)改變實(shí)質(zhì)性的中標(biāo)結(jié)果等情況出現(xiàn)；審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)國(guó)有投資項(xiàng)目過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的招投標(biāo)違法違規(guī)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)處理；對(duì)審減數(shù)額較大（審減率達(dá)20%以上）.疑點(diǎn)較多的項(xiàng)目，應(yīng)作為重點(diǎn)嚴(yán)格核查對(duì)象。

②對(duì)國(guó)有投資項(xiàng)目實(shí)行上崗人員壓證施工制度。項(xiàng)目業(yè)主須在中標(biāo)人提供投標(biāo)文件承諾的上述人員的執(zhí)業(yè)資格證書(shū)原件后才能簽訂合同，并把原件保存至合同標(biāo)的的主體工程完工后才能退還。

綜上所述，工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題主要是招標(biāo)行為不夠規(guī)范、違反規(guī)定隨意插手招標(biāo)、虛假招標(biāo)、投標(biāo)人的投標(biāo)串標(biāo)行為等，這都嚴(yán)重的影響了招投標(biāo)活動(dòng)的公平公正有序的進(jìn)行，針對(duì)這些問(wèn)題可以做到充分運(yùn)用工程量清單計(jì)價(jià)的優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)法制監(jiān)督、推行合理低價(jià)中標(biāo)法等方式，這樣才能整頓并規(guī)范建筑市場(chǎng)的正常秩序，確保建設(shè)工程招投標(biāo)的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

招投標(biāo)監(jiān)管存在的問(wèn)題范文第2篇

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目 招投標(biāo)管理問(wèn)題 對(duì)策

1.目前招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題

法律制度尚不健全、建筑市場(chǎng)行為欠規(guī)范

《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的一些環(huán)節(jié)缺乏強(qiáng)制性規(guī)定，尤其對(duì)資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)定過(guò)粗，標(biāo)底的地位和作用沒(méi)有明確，存在一些可以人為調(diào)控的因素，如利用資格預(yù)審排斥其他潛在投標(biāo)人入圍，利用評(píng)標(biāo)辦法中的人為因素操縱評(píng)標(biāo)結(jié)果或控制中標(biāo)單位。

目前，在我國(guó)建筑行業(yè)掛靠現(xiàn)在比較普遍，施工企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員的資質(zhì)掛靠，使得假招標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了建筑市場(chǎng)的秩序。

對(duì)策：

加強(qiáng)法律制度建設(shè)

強(qiáng)化對(duì)從事建設(shè)活動(dòng)各方主體尤其是對(duì)業(yè)主行為的規(guī)范，嚴(yán)格區(qū)分政府投資工程和其它投資工程的不同監(jiān)管模式，明確工程總承包和項(xiàng)目管理的市場(chǎng)準(zhǔn)入方式，加強(qiáng)政府對(duì)建筑市場(chǎng)監(jiān)管和處罰力度。

健全完善建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

為完善企業(yè)資質(zhì)管理制度，與個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度，做好建造師執(zhí)業(yè)資格考核認(rèn)定的工作。加大對(duì)轉(zhuǎn)包、違法分包行為的查處力度，對(duì)將中標(biāo)項(xiàng)目全部轉(zhuǎn)讓、分別轉(zhuǎn)讓，或者違法將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作層層分包，以及掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo)，或者從其他單位租借資質(zhì)證書(shū)等行為，有關(guān)行政監(jiān)督部門必須依法給予罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓等處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，同時(shí)，對(duì)接受轉(zhuǎn)包、違法分包的單位，要及時(shí)清退。

建立集中受理審查機(jī)制

完善行政許可工作，確定集中受理審查的工作制度，調(diào)整簡(jiǎn)化資質(zhì)管理程序及日常變更程序。

2.弄虛作假、違規(guī)操作

行政權(quán)力干預(yù)

一些地方和部門依法招標(biāo)意識(shí)淡薄，前期工作不主動(dòng)，計(jì)劃不周密，往往以時(shí)間緊、任務(wù)重，或以應(yīng)急工程、特殊工程、保密工程為由，隨意簡(jiǎn)化程序和變更招標(biāo)方式。有的非法使用行政權(quán)力，違反操作程序，甚至一些領(lǐng)導(dǎo)干部直接插手招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，利用職權(quán)和職務(wù)影響，通過(guò)身邊工作人員、親友或中間人干預(yù)和插手招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，造成投標(biāo)人之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)等。

評(píng)標(biāo)專家喪失原則

部分專家往往抵擋不住“紅包”的誘惑，見(jiàn)利忘義，在評(píng)標(biāo)中為特定的投標(biāo)企業(yè)“保駕護(hù)航”，做出出賣人格的事情，最終淪落為“暗箱操作”的工具。

投標(biāo)人弄虛作假

有的投標(biāo)人串通投標(biāo)，以弄虛作假和其他不正當(dāng)．手段騙取中標(biāo)，在中標(biāo)后擅自轉(zhuǎn)包和違法分包。

對(duì)策：

建立健全監(jiān)察機(jī)關(guān)與發(fā)改、建設(shè)等有關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議、舉報(bào)投訴受理以及案件線索移送、政府投資重點(diǎn)工程聯(lián)合檢查等制度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位、主管單位和監(jiān)管部門及領(lǐng)導(dǎo)干部遵守執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。同時(shí)，要暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)群眾依法監(jiān)督。

完善市場(chǎng)信用體系，各項(xiàng)目管理、招標(biāo)等中介機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)人、投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法、違規(guī)、違紀(jì)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法處罰，記入不良信用檔案并在媒體公開(kāi)曝光。充分發(fā)揮信用公示查詢系統(tǒng)的作用，完善誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，使誠(chéng)實(shí)守信者得到獎(jiǎng)勵(lì)，失信者受到應(yīng)有的懲罰，提高失信成本，促使招標(biāo)投標(biāo)各方主體做到誠(chéng)實(shí)守信，依法經(jīng)營(yíng)。

進(jìn)一步完善建設(shè)市場(chǎng)，其核心是交易中心同政府職能部門分開(kāi)，明確建筑市場(chǎng)的服務(wù)責(zé)任。加大進(jìn)場(chǎng)交易的規(guī)范力度。所有工程項(xiàng)目一律納入有形建筑市場(chǎng)交易。建立有形市場(chǎng)，治理建筑市場(chǎng)的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員不符合要求，專家?guī)旖ㄔO(shè)不夠完善

目前，很多評(píng)標(biāo)專家的抽取基本上是各行業(yè)分割自治，缺乏統(tǒng)一全面的專家?guī)?，行業(yè)之間的專家資源不能有效共享。各行業(yè)內(nèi)專家專業(yè)集中，總體人數(shù)偏少，往往是老面孔，專家的抽取重復(fù)概率過(guò)高。行業(yè)彼此間的協(xié)作少，本行業(yè)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目往往在不同的專業(yè)專家的搭配上顯得不夠協(xié)調(diào)，往往是行業(yè)內(nèi)的專家強(qiáng)，行業(yè)外的專家選擇余地少。不同行業(yè)的管理的水平參差不齊，有的專家相關(guān)數(shù)據(jù)更新不及時(shí)，如電話號(hào)碼還是多年前的舊號(hào)碼。

對(duì)策：

加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)工作的監(jiān)督管理，建立健全評(píng)標(biāo)專家抽取制度，建成統(tǒng)一、全面、權(quán)威的評(píng)標(biāo)專家?guī)煜到y(tǒng)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)省內(nèi)評(píng)標(biāo)專家資源共享，將省內(nèi)各行業(yè)、部門的專家全部納入到庫(kù)中進(jìn)行統(tǒng)一的管理，打破地域、行業(yè)壟斷，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)互連、信息共享、安全可靠的評(píng)標(biāo)專家管理系統(tǒng)。評(píng)標(biāo)專家實(shí)行考核認(rèn)證制，開(kāi)展評(píng)標(biāo)專家網(wǎng)上申請(qǐng)、專家資格認(rèn)定、專家在線抽取、行政監(jiān)管及年度考評(píng)等業(yè)務(wù)，建立規(guī)范的專家抽取業(yè)務(wù)和科學(xué)的宏觀管理體系。

4.投標(biāo)人編制標(biāo)書(shū)時(shí)間不足

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日”，“招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十五日前，以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人”。

但部分招標(biāo)單位往往迫于行政命令或其他方面所要求的工程進(jìn)度的壓力，將投標(biāo)文件的有效日期規(guī)定在不足二十天的時(shí)間，更有甚者，在投標(biāo)截止日前幾天，通知投標(biāo)人設(shè)計(jì)文件或工程范圍已進(jìn)行的變更。由于沒(méi)有合理的編制投標(biāo)文件的時(shí)間，投標(biāo)人只能對(duì)企業(yè)過(guò)去工程的投標(biāo)文件中的技術(shù)方案或有關(guān)資料進(jìn)行組合，從而使技術(shù)方案近乎于程式化、標(biāo)準(zhǔn)化，失去技術(shù)方案應(yīng)有的針對(duì)性。

對(duì)策：

加大對(duì)招標(biāo)人的宣傳教育，使其認(rèn)識(shí)到選擇能夠編制高質(zhì)量的投標(biāo)文件的投標(biāo)人總體上更有利于工程項(xiàng)目投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，加強(qiáng)建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督與執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件中有關(guān)時(shí)間條款合理、合法性的審查，對(duì)不符合要求的堅(jiān)決予以糾正。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，綜合多方面因素，我國(guó)的建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)還存在很多問(wèn)題，建筑市場(chǎng)秩序的規(guī)范仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，相信隨著法律法規(guī)的健全完善、監(jiān)管監(jiān)督力度的加大以及工程人員素質(zhì)的提高，一定會(huì)建立起一個(gè)公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系。

參考文獻(xiàn)：

【1】《建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理》徐平，水運(yùn)工程，2008

招投標(biāo)監(jiān)管存在的問(wèn)題范文第3篇

關(guān)鍵詞：招投標(biāo) 法律法規(guī)管理模式監(jiān)督管理

中圖分類號(hào)：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)行，國(guó)家及有關(guān)部門在招投標(biāo)領(lǐng)域相繼出臺(tái)了一系列相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章。我國(guó)的工程建設(shè)發(fā)包大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府建設(shè)行政主管部門指令性分配工程任務(wù)；80年代中期至《招標(biāo)投標(biāo)法》出臺(tái)期間，由招標(biāo)辦主持招投標(biāo)階段；《招投標(biāo)法》出臺(tái)后到現(xiàn)在的由建設(shè)單位自行或委托招標(biāo)單位招標(biāo)發(fā)包的階段。招標(biāo)辦作為政府的職能部門，在各個(gè)階段的作用和職能也都相應(yīng)地發(fā)生了許多變化，當(dāng)然也出現(xiàn)了許多難點(diǎn)和亟待解決的問(wèn)題。

1、現(xiàn)階段存在的問(wèn)題及對(duì)策。

雖然長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)相繼完善并積累下來(lái)了一整套嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的針對(duì)招投標(biāo)操作程序的管理制度，力求實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的三公目標(biāo)，但隨著形勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展又呈現(xiàn)出一些新問(wèn)題、新動(dòng)向。 主要有以下幾方面的問(wèn)題： 1.1對(duì)于招標(biāo)機(jī)構(gòu)的行為有待于進(jìn)一步規(guī)范。

現(xiàn)階段大多數(shù)招標(biāo)操作都是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)來(lái)完成。招投單位是將投資數(shù)以萬(wàn)、億計(jì)的工程施工、監(jiān)理等任務(wù)發(fā)包出去，并以贏利為目的的有限責(zé)任公司〔1〕，其招標(biāo)業(yè)務(wù)的承攬，不是按招標(biāo)投標(biāo)取得的方式，可以說(shuō)屬于直接委托的范疇，限于業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德方面的因素，極有可能利用自己特殊地位幫助業(yè)主有傾向性的選擇中標(biāo)單位。

1.2評(píng)標(biāo)專家是為建設(shè)工程評(píng)標(biāo)工作提供技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)標(biāo)服務(wù)的專業(yè)人員〔2〕。在評(píng)標(biāo)中起著不可替代的作用，但是在利益的誘惑下以及其他各方面的原因，一些評(píng)委根本不把評(píng)標(biāo)當(dāng)回事，評(píng)標(biāo)時(shí)遲到早退的現(xiàn)象比比皆是，評(píng)標(biāo)過(guò)程中對(duì)投標(biāo)文件不認(rèn)真評(píng)審，甚至連筆都不帶。真不知道這種虛假評(píng)標(biāo)在建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中還能起到什么樣的作用。

1.3參與建筑工程招投標(biāo)的有些監(jiān)督部門，對(duì)法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定一知半解，馬馬虎虎、敷衍了事，沒(méi)有嚴(yán)格的操作規(guī)程，由于監(jiān)督不力、職責(zé)不明確、行為不規(guī)范、工作不到位，已成為招投標(biāo)活動(dòng)不規(guī)范的重要原因。

1.4縱觀整個(gè)建筑工程招投標(biāo)領(lǐng)域，隨著《建筑法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和其他法規(guī)的頒布與實(shí)施，我國(guó)的招投標(biāo)制已基本成型，但實(shí)踐證明，各種各樣的現(xiàn)象層出不迭，嚴(yán)重地干擾和破壞了我國(guó)的建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。主要表現(xiàn)在（1）個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部插手和干預(yù)招投標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定：任何單位或個(gè)人不得以任何方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)〔3〕。一些地方也都制定了相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“約法三章”，嚴(yán)禁干預(yù)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，但并沒(méi)有完全杜絕，領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程招投標(biāo)主要是利用職權(quán)或影響，為投標(biāo)單位暗中做工作，促其中標(biāo)拿到工程，有時(shí)在沒(méi)有中標(biāo)的情況下，也會(huì)向各方施加壓力，要求中標(biāo)單位分包或向中標(biāo)單位介紹勞務(wù)施工隊(duì)，或介紹推銷建筑材料、設(shè)備以及生產(chǎn)廠家供應(yīng)商，據(jù)了解，這種現(xiàn)象目前帶有普遍性，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序，最易導(dǎo)致“豆腐渣工程”。（2）一些建設(shè)單位有法不依，弄虛作假：一是有法不依，以種種借口逃避招標(biāo)。有的強(qiáng)調(diào)工程“特殊”或工期緊迫；有的強(qiáng)調(diào)招商引資項(xiàng)目；有的將依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目化整為零或者分段實(shí)施，使之達(dá)不到法定的招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)等等。二是弄虛作假，“明招暗定”。一些工程項(xiàng)目建設(shè)單位或主管部門早已內(nèi)定了施工單位，但迫于招標(biāo)的規(guī)定，只好象征性地進(jìn)行招投標(biāo)，搞形式走過(guò)揚(yáng)，“明招暗定”。（3）中標(biāo)后合同簽訂多有變動(dòng)。在建設(shè)工程經(jīng)過(guò)招投標(biāo)確定施工企業(yè)后，建設(shè)單位與施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件簽訂與招投標(biāo)文件主要內(nèi)容相符合的建筑工程承包合同，法律對(duì)此亦有明確規(guī)定。但是在招投標(biāo)后，由于改變材料供應(yīng)方式，增加附屬工程等情況，簽訂的書(shū)面合同與招投標(biāo)文件內(nèi)容往往有較大出入。有的干脆簽訂兩份合同，即“陰陽(yáng)合同”。（4）工程變更設(shè)計(jì)超預(yù)算現(xiàn)象普遍存在。隨著這幾年公開(kāi)招標(biāo)制度的實(shí)行和各方監(jiān)督的到位，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)要做手腳越來(lái)越難了，于是很多人都把目光投向了容易得手的工程變更。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在一些建設(shè)工程大約有一半變更了設(shè)計(jì)或增加了工程量，有三分之一的變更項(xiàng)目里可能存在問(wèn)題。據(jù)了解，這幾年竣工的大批工程項(xiàng)目，許多都超過(guò)工程概算，高的達(dá)到百分之幾十。

2、解決對(duì)策。

工程招投標(biāo)存在的上述問(wèn)題，其直接的誘因就是利益驅(qū)動(dòng)，危害極大，不僅嚴(yán)重影響了有形建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展，同時(shí)還為腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延提供了土壤和條件，必須采取有效措施加以解決。 2.1、對(duì)招標(biāo)單位首先應(yīng)加強(qiáng)其工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德。要想守法，必須首先懂法。要通過(guò)各種時(shí)機(jī)的政策學(xué)習(xí)和法制教育提高工作人員的法律意識(shí)，工作不能一心向“錢”看。其次，必須加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)單位機(jī)構(gòu)的約束，促其規(guī)范做從業(yè)。只有良好的執(zhí)業(yè)道德，才能真正的從事好該項(xiàng)工作，良好的信譽(yù)才能不斷拓寬業(yè)務(wù)發(fā)展空間，兩者是相輔相成的。

2.2、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，使領(lǐng)導(dǎo)干部和管理部門不敢插手干預(yù)。一方面，要抓領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部在建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，為個(gè)人、親友謀取私利上入手，繼續(xù)做好紀(jì)檢監(jiān)察工作；另一方面，要高度重視、嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)違者嚴(yán)格依照規(guī)定嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。

2.3、構(gòu)建大監(jiān)督框架，實(shí)施全過(guò)程督察 過(guò)去對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督是預(yù)防性程序監(jiān)督，監(jiān)督的重點(diǎn)往往是編標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的程序，監(jiān)督僅靠一、二個(gè)部門，當(dāng)前應(yīng)明確大監(jiān)督思想，構(gòu)建大監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施全過(guò)程實(shí)質(zhì)性監(jiān)督。一是應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)，并發(fā)動(dòng)社會(huì)群眾進(jìn)行監(jiān)督，相關(guān)部門既分工又合作，各司其職，各負(fù)其責(zé)。二是在監(jiān)督的環(huán)節(jié)上應(yīng)在過(guò)去“編標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)”基礎(chǔ)上進(jìn)行延伸，對(duì)合同簽訂和招投標(biāo)結(jié)果的執(zhí)行情況要加強(qiáng)監(jiān)督，也要對(duì)招投標(biāo)事后合同簽訂竣工決算等情況進(jìn)行監(jiān)督，要求對(duì)中標(biāo)價(jià)、合同價(jià)和決算審核價(jià)不一致的情況作出原因說(shuō)明。對(duì)變更設(shè)計(jì)或增加工程的情況，監(jiān)督部門應(yīng)派人參與建設(shè)工程項(xiàng)目單位組織的論證，監(jiān)督檢查是否按有關(guān)程序辦理，防止虛假招標(biāo)。

2.4、加強(qiáng)清理整頓，嚴(yán)格規(guī)范建筑市場(chǎng) 一是必須規(guī)范建設(shè)單位的行為，應(yīng)加強(qiáng)“管理、指導(dǎo)和監(jiān)督”，督促建設(shè)單位知法、守法、依法辦事，規(guī)范操作。二是要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入與清出制度，在對(duì)投標(biāo)單位資格審查中，要“驗(yàn)明正身”，尤其是要對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目班子進(jìn)行考察，并要求全部押證施工，堅(jiān)決打擊工程投標(biāo)“借牌”欺詐行為。三是要對(duì)地方政府涉及工程建設(shè)的文件和規(guī)定進(jìn)行全面的清理，堅(jiān)決糾正工程招投標(biāo)管理中的地方保護(hù)、行業(yè)壟斷等問(wèn)題。

2.5、采取各種手段，加大查處力度 要運(yùn)用執(zhí)法監(jiān)察、專項(xiàng)檢查、財(cái)務(wù)審計(jì)、質(zhì)量跟蹤和鼓勵(lì)群眾監(jiān)督舉報(bào)等多種手段，查找管理和監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)，積極發(fā)現(xiàn)案件線索，對(duì)于建設(shè)單位在工程招投標(biāo)中走過(guò)嘗弄虛作假、利用工程招標(biāo)發(fā)包、索賄受賄、營(yíng)私舞弊等行為，施工單位在工程招投標(biāo)活動(dòng)中的行賄、欺詐和違法轉(zhuǎn)包分包行為以及招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的“串標(biāo)圍標(biāo)”行為，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處，對(duì)典型案件要進(jìn)行暴光，以起到警示和震懾作用。

一個(gè)健康的招投標(biāo)制度應(yīng)該是 “公開(kāi)、公正、公平、誠(chéng)實(shí)信用”。為達(dá)到上述目標(biāo)，需要我們各級(jí)管理部門今后要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動(dòng)積極性，努力工作，認(rèn)真鉆研和探索。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕《建筑經(jīng)濟(jì)》

招投標(biāo)監(jiān)管存在的問(wèn)題范文第4篇

關(guān)鍵字：招投標(biāo) 弊病 質(zhì)量

中圖分類號(hào)：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

工程建設(shè)的招投標(biāo)主要由：業(yè)主（招標(biāo)人）、投標(biāo)人組成，附屬的組成有招標(biāo)機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家和監(jiān)督部門。雖然招投標(biāo)的主要活動(dòng)是由業(yè)主與投標(biāo)人的完成的，但是另外三者中的活動(dòng)也是不可小覷，招投標(biāo)活動(dòng)中這五家主題有著各自不同的職能或利益，他們之間有時(shí)存在矛盾，有時(shí)又會(huì)有共同利益，每一次招投標(biāo)活動(dòng)的結(jié)果都取決于這五方主體間的博弈。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越開(kāi)放，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越激烈。但由于機(jī)制不完善，法制不健全，使這五方主體均存在不同程度的問(wèn)題。[1]

一、 業(yè)主方面存在的問(wèn)題

在招投標(biāo)中，出現(xiàn)問(wèn)題比較多的往往都是業(yè)主方面。業(yè)主按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》的規(guī)定：業(yè)主有權(quán)自行選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)。雖然這種方式確實(shí)帶來(lái)了方便，但是很多時(shí)候業(yè)主不看招投標(biāo)公司的業(yè)務(wù)水平、服務(wù)水平、甚至不看價(jià)格的高低，直接選擇，其中不乏有暗地操作違規(guī)的現(xiàn)場(chǎng)存在。

還有一些人搞虛假招標(biāo)，明招暗定。業(yè)主在招標(biāo)前與投標(biāo)人私下談妥低價(jià)條件，基本內(nèi)容確定后才開(kāi)始招標(biāo)，并找來(lái)一些企業(yè)“陪標(biāo)”；招標(biāo)過(guò)程中，或利用招標(biāo)條件設(shè)置“門檻”，不根據(jù)工程實(shí)際要求提出若干不合理的投標(biāo)入門條件；或在招標(biāo)條件上暗做手腳，“量身”設(shè)立傾向性條款，為意向中投標(biāo)單位開(kāi)方便之門。更有一些業(yè)主要求中標(biāo)單位墊付項(xiàng)目資金或解決項(xiàng)目必需的其他問(wèn)題等原因，內(nèi)定中標(biāo)人或項(xiàng)目經(jīng)理，為了讓內(nèi)定單位或項(xiàng)目經(jīng)理達(dá)到合格投標(biāo)資質(zhì)條件并獲取中標(biāo)，招標(biāo)人與投標(biāo)人便合謀進(jìn)行偽造企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jī)和掛靠、串標(biāo)以及轉(zhuǎn)包等非法行為。

二、 投標(biāo)人方面存在的問(wèn)題

當(dāng)招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)人過(guò)多時(shí)，很多投標(biāo)人往往失去憑實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的信心，拋棄誠(chéng)信守法的自律責(zé)任，為謀取中標(biāo)和不當(dāng)利益，采取消極行為抵制惡性競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)行串標(biāo)、圍標(biāo)。

最為嚴(yán)重的當(dāng)投標(biāo)人之間互相串通，就會(huì)損害業(yè)主利益；一些投標(biāo)企業(yè)之間相互串通，彼此達(dá)成協(xié)議，輪流坐莊中標(biāo)或借用資質(zhì)進(jìn)行圍標(biāo)，損害招標(biāo)人利益，使招標(biāo)投標(biāo)流于形式。投標(biāo)人故意低價(jià)中標(biāo)后，強(qiáng)迫業(yè)主追加預(yù)算。部分投標(biāo)企業(yè)惡意低價(jià)中標(biāo)后，找各種理由拖延工期，手段、性質(zhì)非常惡劣，以達(dá)到變更工程追加投資增大利潤(rùn)空間的目的。還有的投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)后，違法將項(xiàng)目分包、轉(zhuǎn)包給其他不具備資質(zhì)的企業(yè)，這類現(xiàn)象也較為突出。這種轉(zhuǎn)包的會(huì)給工程質(zhì)量帶來(lái)極大的隱患，是國(guó)家法律所不也許的。

三、招標(biāo)機(jī)構(gòu)方面存在的問(wèn)題

招投標(biāo)公司本來(lái)應(yīng)該為業(yè)主的利益著想，但是很多公司卻暗中為招標(biāo)人出謀劃策，與投標(biāo)人相互串通，在招標(biāo)文件中設(shè)置限制條款排斥潛在投標(biāo)人；用工作便利在招標(biāo)中做手腳，為潛在投標(biāo)人之間牽線搭橋，幫助投標(biāo)人圍標(biāo)、串通投標(biāo)，收取“好處費(fèi)”。

四、評(píng)審專家存在的問(wèn)題

很多評(píng)審的專家都是在事先被選中，在評(píng)標(biāo)之前被招標(biāo)人所熟悉，因此這其中出現(xiàn)很對(duì)暗地操作違規(guī)的事情。

五、監(jiān)督部門方面存在的問(wèn)題

市場(chǎng)工程建設(shè)的巨大，使得招標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量巨大，內(nèi)容也多重多樣，政府需要監(jiān)督的內(nèi)容也眾多，特別是從招投標(biāo)的公告的到文件的審查備案，從招投標(biāo)合同簽訂到工程項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)施，等等事情都繁瑣，所以致使大部分監(jiān)督都流于形式。

對(duì)此根據(jù)上述一些問(wèn)題本如下的分析與建議：

1.應(yīng)該建立嚴(yán)格的招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程體系，并與有關(guān)法律法規(guī)相互結(jié)合，剛?cè)嵯酀?jì)，詳略互補(bǔ)，共同調(diào)整和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)行程序和操作行為。建議適當(dāng)調(diào)整和準(zhǔn)確界定必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，要按資金性質(zhì)區(qū)分政府項(xiàng)目、國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目、外資和民營(yíng)項(xiàng)目，對(duì)它們實(shí)施不同的監(jiān)督管理辦法。既要保證必須招標(biāo)項(xiàng)目的嚴(yán)肅性，又應(yīng)讓自愿招標(biāo)項(xiàng)目擁有一定自。

2. 很多項(xiàng)目都是國(guó)家出錢投資，所以往往讓業(yè)主代表有機(jī)可乘，也給一些施工企業(yè)帶來(lái)了便利。業(yè)主代表于得到了種種好處，就會(huì)對(duì)其實(shí)已經(jīng)“內(nèi)定”下來(lái)的工程進(jìn)行招投標(biāo)，這種招標(biāo)應(yīng)實(shí)行其對(duì)工程招投標(biāo)以及工程質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制，當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題直接責(zé)任人將受到處罰。這樣能夠帶來(lái)一定的威懾力。

3. 評(píng)標(biāo)委員會(huì)一般都是為了某個(gè)項(xiàng)目而臨時(shí)組建。應(yīng)該建立一個(gè)選擇制度，在評(píng)標(biāo)時(shí)臨時(shí)隨機(jī)的在專家?guī)熘羞x擇評(píng)標(biāo)專家，并且專家?guī)斓娜藬?shù)要達(dá)到一定的數(shù)量，并且同一專業(yè)只對(duì)本專業(yè)的招投起作用，這樣才能起到評(píng)標(biāo)的公正原則

4.隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的日趨成熟，電子招投標(biāo)是一種建立在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基礎(chǔ)上的全新招標(biāo)方式。在電子化招投標(biāo)中，招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)、評(píng)標(biāo)專家、監(jiān)管機(jī)構(gòu)在同一個(gè)交易平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)上報(bào)名到合同備案的全部過(guò)程，其中在計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)過(guò)程中，減少了評(píng)標(biāo)專家的工作量，規(guī)范了評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)程序和行為，規(guī)范了評(píng)標(biāo)專家的自由裁量權(quán)，確保了計(jì)算統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性，保證招投標(biāo)過(guò)程能在有效的監(jiān)督下進(jìn)行，最大限度地減少暗箱操作等虛假招投標(biāo)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了辦事的公開(kāi)透明和高效廉潔，降低了招標(biāo)投標(biāo)成本，減少了人為因素的干擾。[2]

5.業(yè)主與政府加強(qiáng)審查和監(jiān)管力度。加強(qiáng)中標(biāo)工程的后續(xù)監(jiān)管。一是針對(duì)轉(zhuǎn)包、分包、掛靠嚴(yán)重的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)落實(shí)中標(biāo)項(xiàng)目管理班子的職責(zé)，遏制投標(biāo)承諾與施工現(xiàn)場(chǎng)兩層皮的現(xiàn)象。二是針對(duì)施工過(guò)程中隨意變更設(shè)計(jì)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)規(guī)范相關(guān)程序和手續(xù)，嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計(jì)控制工程建設(shè)投資。三是加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，解決國(guó)有資金投資工程的造價(jià)審查缺位的問(wèn)題。四是針對(duì)惡性低價(jià)搶標(biāo)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)設(shè)置合理的攔標(biāo)價(jià)，對(duì)投標(biāo)價(jià)明顯低于工程成本的投標(biāo)人堅(jiān)決不予中標(biāo)，對(duì)低價(jià)中標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，既不允許隨意變更合同價(jià)格，又要確保工程質(zhì)量、安全和文明施工，讓那些擾亂市場(chǎng)、惡意競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人自食苦果

6.以政府為主題規(guī)范招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為，健全機(jī)構(gòu)的管理，以市場(chǎng)機(jī)制為原則，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而選擇信譽(yù)良好的機(jī)構(gòu)。對(duì)超越資質(zhì)的、掛靠以及借租資質(zhì)的虛假行為嚴(yán)厲打擊，對(duì)于虛假招投標(biāo)的公司實(shí)行一表否決制。

7.政府該通過(guò)加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)現(xiàn)有招標(biāo)投標(biāo)管理職能的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，逐步改變條塊分割，各自為政、體內(nèi)循環(huán)、同體監(jiān)督、多頭監(jiān)管、多重監(jiān)管的現(xiàn)狀，努力促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督職能由行業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)為行業(yè)外，由分散轉(zhuǎn)向整合，最終建立起招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)綜合統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)督體系。

小結(jié)：本問(wèn)對(duì)招投標(biāo)中一些常見(jiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析與概述，也對(duì)其中的一些問(wèn)題的解決方式進(jìn)行一定的分析，能夠?qū)σ院蟮恼型稑?biāo)工作中起到借鑒作用。

[1] 建設(shè)工程招投標(biāo)中的決策與對(duì)策分析 賈璐 南昌大學(xué) 碩士畢業(yè)論文

招投標(biāo)監(jiān)管存在的問(wèn)題范文第5篇

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；招投標(biāo)；監(jiān)管

中圖分類號(hào)：F407.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

工程招投標(biāo)制度是成熟且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，作為工程交易的主要形式，已廣泛應(yīng)用于國(guó)內(nèi)外工程項(xiàng)目建設(shè)中，是一種最富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段。它不但能為業(yè)主選擇最優(yōu)秀的承包商，還能優(yōu)化資源配置形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分形成“公開(kāi)、公平、公正”的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度在節(jié)省工程投資、保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度方面對(duì)我國(guó)工程建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。然而，由于我國(guó)仍處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)渡時(shí)期，市場(chǎng)體制還不健全，招投標(biāo)制度還不完善，致使當(dāng)前我國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域存在一些亟待解決的問(wèn)題。工程招投標(biāo)腐敗行為易發(fā)多發(fā)，引起了社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，中辦、國(guó)辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》明確指出，要進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管，整合和利用好有形建筑市場(chǎng)。國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域反腐倡廉制度建設(shè)，深入開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，解決招投標(biāo)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題。

要解決工程招投標(biāo)中存在的突出問(wèn)題，有效防止虛假招標(biāo)、場(chǎng)外交易、圍標(biāo)、串標(biāo)等一系列違規(guī)現(xiàn)象，就要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，采取一整套綜合監(jiān)管體制。

一、完善建筑法規(guī)和招投標(biāo)機(jī)制

武漢大學(xué)余杭教授是《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》主要起草人之一，為中國(guó)招投標(biāo)事業(yè)奮斗了20余年，他認(rèn)為招投標(biāo)就是指競(jìng)爭(zhēng)公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平和監(jiān)管公平等。要維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境的公平正義，對(duì)各級(jí)政府職能部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，就要大公無(wú)私地制定招投標(biāo)游戲規(guī)則，加大對(duì)游戲規(guī)則執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，保證招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人都在游戲規(guī)則內(nèi)從事公平的競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)。

完善招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，首先要完善建筑法規(guī)，包括建筑法律法規(guī)、規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范以及一些懲罰措施的制定、修改。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)和信用經(jīng)濟(jì)，我們要建立“公開(kāi)、公平、公正”的招投標(biāo)環(huán)境，必須培育完整的社會(huì)法制體系和信用體系，變現(xiàn)信用價(jià)值和失信風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造誠(chéng)信獲利、違法嚴(yán)懲的法律氛圍。

20多年來(lái)，我國(guó)招投標(biāo)制度從無(wú)到有，從局部實(shí)行到普遍實(shí)施，有力推動(dòng)了工程建設(shè)水平的提高，促進(jìn)了建筑業(yè)發(fā)展。各地方政府也根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，加強(qiáng)建筑與招投標(biāo)領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)。截至目前，各地出臺(tái)與招投標(biāo)活動(dòng)相關(guān)的地方性法規(guī)50多部，政府規(guī)章近80部，規(guī)范性文件近370個(gè)。這些都為進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管，規(guī)范建筑市場(chǎng)各方主體的交易行為，起到了積極的引導(dǎo)、約束和保障作用。

二、構(gòu)建監(jiān)督體系

1、轉(zhuǎn)變政府管理職能，實(shí)行政企分開(kāi)

政府在建筑市場(chǎng)具有雙重身份，除了是建筑市場(chǎng)最大的投資主體，還是負(fù)有監(jiān)管和協(xié)調(diào)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)管理者。因而在政府投資工程項(xiàng)目中，業(yè)主既不是真正的出資者，也不是真正的國(guó)家利益代表人，產(chǎn)權(quán)不明晰。如果監(jiān)管缺位，一旦遇到與自身利益相關(guān)的行為時(shí)，業(yè)主傾向于趨利避害，使得政府投資項(xiàng)目效益不能達(dá)到國(guó)家利益最大化。為了維護(hù)建筑市場(chǎng)正常秩序，構(gòu)建“事、權(quán)、責(zé)”對(duì)等的行業(yè)運(yùn)行機(jī)制，營(yíng)造“公開(kāi)、公平、公正”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍，政府應(yīng)只負(fù)責(zé)監(jiān)管、制定政策和宏觀調(diào)控，應(yīng)將對(duì)國(guó)企的管理分離出來(lái)，讓建筑市場(chǎng)主體按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，參與建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)。

2、發(fā)揮行業(yè)和部門的監(jiān)督管理作用。

我國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管制度有較多缺陷，例如監(jiān)管力量分散，重點(diǎn)工程監(jiān)管不到位，監(jiān)督執(zhí)法的職能部門不能獨(dú)立于招投標(biāo)活動(dòng)，監(jiān)管缺位導(dǎo)致無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)督。政府有必要指定一個(gè)獨(dú)立于行政部門之外、無(wú)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，客觀公正的實(shí)施監(jiān)督檢查工作。

政府不僅要采取措施加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)管，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建筑從業(yè)人員監(jiān)管，尤其是對(duì)從業(yè)人員中的核心力量進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，包括政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)法人、評(píng)標(biāo)專家及承包商企業(yè)法人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。這一監(jiān)管工作僅靠政府推進(jìn)是不夠的，要同步加強(qiáng)行業(yè)互查，積極培育和扶植承包商行會(huì)、招標(biāo)行會(huì)、工程擔(dān)保行會(huì)，制定全國(guó)統(tǒng)一的行業(yè)公約，形成行業(yè)內(nèi)相互監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)自律作用，探討實(shí)施自律保證金制度和違規(guī)行為通報(bào)制度，增大從業(yè)企業(yè)違法違規(guī)成本。實(shí)行政府監(jiān)督部門、行業(yè)自律協(xié)會(huì)、專業(yè)從業(yè)人員組織等機(jī)構(gòu)全方位共同發(fā)揮建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理作用。

3、發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

加快招投標(biāo)信息公開(kāi)的步伐，提高政府監(jiān)管和公共服務(wù)能力。要公布招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)信息、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果、招標(biāo)機(jī)構(gòu)活動(dòng)等信息，及時(shí)公告對(duì)違規(guī)招投標(biāo)行為的處理結(jié)果、招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人不良行為記錄等相關(guān)信息，以利于社會(huì)監(jiān)督。

另外，還可以借鑒司法實(shí)踐中的“人民陪審員”制度，嘗試引進(jìn)群眾監(jiān)督員直接參與監(jiān)督。這些社會(huì)特邀監(jiān)督員隊(duì)伍作為“大眾評(píng)委”，參與項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程，負(fù)責(zé)對(duì)不規(guī)范行為進(jìn)行糾正。由于群眾直接參與監(jiān)督，對(duì)于一些投機(jī)分子和暗箱操作者來(lái)說(shuō)，作弊手段不得不更加隱秘，作弊難度也會(huì)加大，間接提高了作弊成本，在一定程度上能控制暗箱操作行為。

三、整合有形建筑市場(chǎng)

目前我國(guó)依法必須招標(biāo)的工程招標(biāo)活動(dòng)都強(qiáng)制要求在建設(shè)工程交易中心（或招投標(biāo)中心）進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、集中交易、封閉評(píng)標(biāo)，充分發(fā)揮有形建筑市場(chǎng)的場(chǎng)地、信息、管理、服務(wù)等資源優(yōu)勢(shì)。執(zhí)行統(tǒng)一的管理要求和工作標(biāo)準(zhǔn)，有效減少了投標(biāo)報(bào)名、資格審查、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的人為因素干擾，發(fā)揮了工程建設(shè)信息平臺(tái)、市場(chǎng)主體交易服務(wù)平臺(tái)、政府監(jiān)管平臺(tái)的職能作用，也更有利于相關(guān)監(jiān)督職能部門進(jìn)駐有形建筑市場(chǎng)，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)和當(dāng)事人的交易行為進(jìn)行監(jiān)督管理，遏制招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)和腐敗現(xiàn)象。

各地不僅在整合利用建設(shè)市場(chǎng)資源，建立健全統(tǒng)一的有形市場(chǎng)方面進(jìn)行了積極探索，而且，不斷改革創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，招投標(biāo)監(jiān)管效能顯著提高。

2007年3月，合肥市施行《合肥市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》，辦法規(guī)定合肥招投標(biāo)中心將作為全市統(tǒng)一的招投標(biāo)交易平臺(tái)，強(qiáng)制建設(shè)工程項(xiàng)目、政府采購(gòu)等進(jìn)場(chǎng)交易，將大多分散在各個(gè)部門、區(qū)縣政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等進(jìn)行交易的社會(huì)公共資源和國(guó)有資產(chǎn)，全部納入合肥市招投標(biāo)中心集中運(yùn)作，實(shí)行“統(tǒng)一平臺(tái)、集中進(jìn)場(chǎng)、綜合執(zhí)法”。改變長(zhǎng)久以來(lái)“資源配置部門利益、行政權(quán)力色彩濃厚，權(quán)力尋租空間較大”的現(xiàn)象，讓大家在公平、公正、透明的環(huán)境下公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，最大限度遏制了“權(quán)力尋租”、“暗箱操作”的空間。

四、加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管

工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題和隱患主要在標(biāo)后履約時(shí)體現(xiàn)出來(lái)，簽訂陰陽(yáng)合同、工程轉(zhuǎn)包、違法分包、惡意工程索賠等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?cái)_亂了工程建設(shè)市場(chǎng)秩序，給工程質(zhì)量和安全埋下隱患，因此要加強(qiáng)施工過(guò)程監(jiān)管及標(biāo)后管理，使工作重心向標(biāo)后監(jiān)管延伸。

1、合同備案和跟蹤監(jiān)督，應(yīng)是建設(shè)行政主管部門對(duì)工程招標(biāo)后工程合同管理的主要內(nèi)容。做好合同備案和跟蹤監(jiān)督是維護(hù)合同當(dāng)事人雙方合法利益的保證，是貫徹工程量清單計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)，也能有效扭轉(zhuǎn)“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠”的局面。

2、工程監(jiān)理是我國(guó)工程項(xiàng)目管理的主要方式，施工過(guò)程監(jiān)管是工程監(jiān)理的主要職責(zé)。加強(qiáng)施工過(guò)程監(jiān)管，防止偷工減料、以次充好等工程質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生，要努力推進(jìn)工程總承包和工程監(jiān)理。我國(guó)工程監(jiān)理制度起步晚，制度不健全，工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)資質(zhì)參差不齊，很難以獨(dú)立的第三方身份進(jìn)行公平公正的工程項(xiàng)目管理，導(dǎo)致工程實(shí)施監(jiān)管不到位影響工程質(zhì)量。政府應(yīng)盡快出臺(tái)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，明確工程監(jiān)理的工程項(xiàng)目管理權(quán)利與責(zé)任，使工程監(jiān)理能發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)管效果。

五、小結(jié)

通過(guò)完善建筑法規(guī)和招投標(biāo)機(jī)制、構(gòu)建監(jiān)督體系、整合有形建筑市場(chǎng)、加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管、完善工程招投標(biāo)舉報(bào)制度等多種手段加強(qiáng)工程招投標(biāo)監(jiān)管，促進(jìn)工程招投標(biāo)領(lǐng)域與建筑市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》（11號(hào)令）[Z]．2004-8-1：