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規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管范文第1篇

執(zhí)法行為規(guī)范是公安機關(guān)人民警察依法正確履行職責(zé)，保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為準(zhǔn)則，也是確保公安機關(guān)人民警察廉潔勤政、執(zhí)法為民、端正黨風(fēng)、純潔警風(fēng)的強力保證。

一、執(zhí)法行為不規(guī)范問題存在的主要原因

一般來講，執(zhí)法行為不規(guī)范發(fā)生的客觀原因主要是機制缺失、制度疏漏、管理不善、監(jiān)督乏力。主觀原因是行為人素質(zhì)有問題：一是理想信念動搖，失去職業(yè)信仰、職業(yè)操守，喪失精神支柱。對自己履行的公共職責(zé)、職場口碑淡漠，價值取向出現(xiàn)偏差，不能正確對待利益沖突;二是自律意識薄弱。在不健康的交往、不良的生活方式、不良的嗜好上栽了跟頭;三是缺乏自控能力。對享樂的追逐，對待遇的攀比，對利益的求償，以及不能正確對待榮辱進退，導(dǎo)致心理失衡，成為執(zhí)法行為不規(guī)范的誘因。

二、改進和規(guī)范執(zhí)法行為的幾點建議

(一)進一步完善公安機關(guān)自身懲治和預(yù)防腐敗體系，加強自身反腐倡廉建設(shè)。公安機關(guān)作為國家法律執(zhí)行機關(guān)，其前提是要做到自身正、自身凈、自身硬。公安機關(guān)在加強自身反腐倡廉建設(shè)過程中，要把教育作為規(guī)范執(zhí)法行為的第一道防線，緊密結(jié)合當(dāng)前正在開展的大走訪、四整治兩提升、讓人民群眾滿意和深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀等活動，深入進行社會主義法治理念教育和紀(jì)律作風(fēng)教育，引導(dǎo)廣大公安民警樹立立警為公，執(zhí)法為民的執(zhí)法觀念，自覺增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識、法律意識、廉潔意識。要突出抓好對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，著力加強對執(zhí)法決策權(quán)、干部任用權(quán)、經(jīng)費開支權(quán)的監(jiān)督制約，建立公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度，促進領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力。要自覺把公安工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾監(jiān)督之下，自覺接受人民群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督，深化和落實警務(wù)公開，確保執(zhí)法權(quán)在陽光下規(guī)范運行。

(二)要加強和完善公安機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督部門的分工負責(zé)、相互配合和相互制約機制，規(guī)范執(zhí)法行為。依法履行對偵查活動的法律監(jiān)督，既要監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑、違法變更強制措施等放縱犯罪的執(zhí)法不規(guī)范等違法違紀(jì)行為，又要監(jiān)督糾正違法立案、刑訊逼供、濫用偵查手段和強制措施等侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的問題。建立健全偵查辦案監(jiān)督的關(guān)口前移機制和跟蹤監(jiān)督機制，正確使用紀(jì)檢檢察建議等手段，及時糾正和預(yù)防民警執(zhí)法不規(guī)范等違法違紀(jì)行為，防止重發(fā)、繼發(fā)和小錯不糾成大案，督促民警正確行使權(quán)力，糾正辦案活動中執(zhí)法不嚴(yán)、不公等問題。

(三)切實加強以公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部為重點的廉潔教育，完善任前廉政談話、提醒談話、誡勉談話等廉政教育制度，將廉潔從警教育列入公安機關(guān)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃。主動接受人大對公安機關(guān)的監(jiān)督，認(rèn)真落實人大代表的意見建議，積極配合政法部門對公安機關(guān)的專項執(zhí)法檢查，自覺接受監(jiān)督。進一步落實警務(wù)公開制度，擴大向社會公眾和當(dāng)事人公開的事項的范圍，最大限度地增強公安工作的透明度，保障人民群眾對公安工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達權(quán)。

規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管范文第2篇

為保持農(nóng)產(chǎn)品強勁的市場競爭力，早在2003年，石門縣人大常委會作出決定，由縣人大農(nóng)工委牽頭成立縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行組委會，“一府兩院”參與，政府相關(guān)職能部門各負其責(zé)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入了依法監(jiān)管的軌道。

六年來，石門縣將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作當(dāng)作農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮的“牽線”和“保障”工程來抓。一是全面貫徹執(zhí)行《農(nóng)業(yè)法》、《食品法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》抓制度建設(shè)?？h農(nóng)業(yè)、畜牧、蔬菜、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、供銷等部門通力配合，在生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測、種苗檢疫、農(nóng)業(yè)投入品準(zhǔn)入、產(chǎn)品采收、加工、貯藏、銷售各環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)法，保持了多年食品安全事故的“零記錄”?？h人大常委會每年組織專題視察、調(diào)研、督查活動，縣人民政府先后出臺了《關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的通告》、《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》、《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品管理的通告》、《關(guān)于促進農(nóng)產(chǎn)品流通工作的意見》等行政規(guī)章，并成立了專門的縣農(nóng)產(chǎn)品流通工作辦公室，全縣上下形成了齊抓共管的濃厚氛圍。僅2008年，縣農(nóng)業(yè)局就接受農(nóng)資質(zhì)量投訴23起，組織專項檢查126天次，普法培訓(xùn)4.7萬人次，有效規(guī)范了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序。

二是大力推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)抓源頭建設(shè)。幾年來，石門縣先后制定了《石門銀峰茶綜合標(biāo)準(zhǔn)》、《無公害食品?石門柑橘栽培技術(shù)操作規(guī)程》、《石門馬頭山羊養(yǎng)殖加工規(guī)范》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段，全縣無公害農(nóng)產(chǎn)品達29個共認(rèn)定基地116.703萬畝，綠色食品認(rèn)證6個面積22.7萬畝，有機食品認(rèn)證10個面積9590畝，三圣鄉(xiāng)株木崗園藝場2300畝橘園通過了歐盟GAP良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證，蒙泉鎮(zhèn)栗樹村1000畝柑橘獲美國農(nóng)業(yè)部NOP有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，46家農(nóng)產(chǎn)品加工廠獲OS認(rèn)證，注冊出口果園29個，注冊農(nóng)產(chǎn)品出口加工廠22家，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達到了國際國內(nèi)先進水平。

規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管范文第3篇

加強公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是一項涉及統(tǒng)一執(zhí)法思想、規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強化執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容的系統(tǒng)工程。必須立足當(dāng)前、著眼長遠，通過深化社會主義法治理念教育、規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強化執(zhí)法監(jiān)督、推進執(zhí)法信息化建設(shè)等措施，全面推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

一、必須大力加強執(zhí)法思想教育。正確的執(zhí)法思想是加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要保證，是做好執(zhí)法工作的前提。沒有正確的執(zhí)法理念，再好的制度也無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。目前，少數(shù)民警還存在著執(zhí)法不嚴(yán)格、不公正、不文明和不作為、亂作為等影響公安機關(guān)執(zhí)法公信力現(xiàn)象，執(zhí)法思想、執(zhí)法理念不正確是根本原因。新時期、新形勢下，必須深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、深化社會主義法治理念教育等活動，通過深入開展社會主義法治理念教育，使每一個民警都要清楚 “權(quán)從何來”、“為誰執(zhí)法”、“如何執(zhí)法”等問題，切實打牢執(zhí)法為民的思想根基，始終帶著對人民群眾的深厚感情去執(zhí)法，既是執(zhí)法的過程又是服務(wù)人民的過程，特別要正確處理好打擊和保護、管理和服務(wù)的關(guān)系，真正做到“嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)”，實現(xiàn)執(zhí)法的法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

二、必須大力加強執(zhí)法主體建設(shè)。執(zhí)法主體合格是執(zhí)法規(guī)范化、職業(yè)化、專業(yè)化的保證，也是執(zhí)法隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)。一是以執(zhí)法規(guī)范化推進年為契機，進一步規(guī)范我市協(xié)警管理。二是深入開展網(wǎng)上執(zhí)法辦案。以公安網(wǎng)絡(luò)為平臺，開展培訓(xùn)，進一步規(guī)范案件辦理。三是應(yīng)全面推行專制法制員制度，嚴(yán)格案件的審核把關(guān)，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督。四是應(yīng)深入基層強化源頭管理。公安機關(guān)的大部分執(zhí)法活動都由基層部門實施完成，所以重點應(yīng)以基層執(zhí)法質(zhì)量建設(shè)為主線，在加大對基層部門人力、物力投入的同時，增加基層執(zhí)法人員的培訓(xùn)時間和培訓(xùn)次數(shù)尤為重要。

三、必須大力加強執(zhí)法制度建設(shè)。只有把公安執(zhí)法工作全部納入程序化、規(guī)范化、制度化軌道，嚴(yán)格制定獎懲措施，才能確保嚴(yán)格、公正、文明、理性執(zhí)法，使廣大民警養(yǎng)成規(guī)范執(zhí)法的習(xí)慣。一是大力加強執(zhí)法調(diào)研活動，對基層執(zhí)法活動中存在的疑難問題及時歸納整理，及時制定相應(yīng)的規(guī)范性文件。二是創(chuàng)新執(zhí)法質(zhì)量考評。明確執(zhí)法質(zhì)量考評的標(biāo)準(zhǔn)、考評范圍、質(zhì)量界定、結(jié)果運用等問題，將日常考評與季考評、年考評結(jié)合，將實地檢查與往上考評相結(jié)合，落實執(zhí)法辦案獎懲制度，將執(zhí)法質(zhì)量同執(zhí)法民警自身利益的捆綁和統(tǒng)一。

規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管范文第4篇

關(guān)鍵詞：制度建設(shè)；法律優(yōu)先；以人為本；精益化

我校自2002年起實施了以按文理大類不分專業(yè)招生為特點的學(xué)分制改革。在改革過程中，學(xué)校緊緊圍繞學(xué)分制改革的實際情況，參照國內(nèi)外高校學(xué)分制改革的經(jīng)驗，探索制定了一整套個性化、人性化、多樣化的教學(xué)管理制度，以規(guī)范化的教學(xué)管理為學(xué)生構(gòu)建學(xué)生個性發(fā)展平臺，促進了學(xué)生的全面發(fā)展。

一、制度建設(shè)以法律優(yōu)先

學(xué)校的管理制度是國家的法律法規(guī)在學(xué)校的延伸和細化，應(yīng)遵循法律優(yōu)先的原則。作為學(xué)校管理制度體系的一部分，教學(xué)管理制度指導(dǎo)和規(guī)范著學(xué)校的教學(xué)工作，與每一個學(xué)生的切身利益息息相關(guān)，是依法治校、以法治學(xué)在學(xué)校管理中的具體體現(xiàn)。因此，在制定制度時必須正確處理好與國家法律法規(guī)之間下位與上位的關(guān)系，所制定的制度不能越位，不能超越國家的法律法規(guī)，要在國家法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)根據(jù)學(xué)校的實際情況能動地行使職權(quán)。

隨著高校招生制度、就業(yè)制度及收費制度的改革，高校與學(xué)生之間的關(guān)系不再是純粹的管理者與被管理者之間的關(guān)系。學(xué)生自主擇業(yè)、繳費上學(xué)，學(xué)生與學(xué)校之間多了一層契約式的關(guān)系，學(xué)校向?qū)W生提供的教育服務(wù)質(zhì)量及進行的教育管理受到了學(xué)生家長及社會各界的普遍關(guān)注，學(xué)生本人的法律意識及維權(quán)意識也大大增強，學(xué)生與學(xué)校之間關(guān)于畢業(yè)證、學(xué)位證及學(xué)籍管理等方面的法律糾紛越來越多，學(xué)校敗訴的現(xiàn)象常有發(fā)生。究其原因可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)校的許多教學(xué)管理制度仍有濃重的強制性色彩，有些制度陳舊、不健全，不能覆蓋學(xué)校與學(xué)生的全部法律關(guān)系，有些工作程序不符合法律規(guī)定，有些制度甚至違背或超越了國家的法律法規(guī)。

我校在實施學(xué)分制改革的過程中十分重視教學(xué)管理制度的法制化建設(shè)，根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定對教學(xué)管理制度進行了多次修訂，在學(xué)生注冊、繳費、考試、畢業(yè)等環(huán)節(jié)中進一步明確了學(xué)校與學(xué)生之間各自的權(quán)利與義務(wù)。如根據(jù)我校原來頒發(fā)的《學(xué)士學(xué)位授予細則》，“在校期間受記過及以上處分者，不授予學(xué)士學(xué)位”。這一規(guī)定不符合《中華人民共和國學(xué)位條例暫行實施辦法》中有關(guān)學(xué)位授予條件的規(guī)定，我們將其修訂為“在校期間因考試作弊受記過及以上處分者，不授予學(xué)士學(xué)位”。學(xué)業(yè)道德是學(xué)生“從事科學(xué)研究工作的初步能力”之一，考試作弊則說明學(xué)生的學(xué)業(yè)道德達不到要求，該規(guī)定首次將學(xué)業(yè)道德納入學(xué)生的學(xué)業(yè)能力范圍內(nèi)并體現(xiàn)在學(xué)位授予條例中。另外在原來的學(xué)籍管理規(guī)定中，學(xué)生“課程考核不合格，一律重修”。根據(jù)教育部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部《關(guān)于做好2005年高等學(xué)校收費工作有關(guān)問題的通知》，學(xué)校不得收取重修費等費用。我們在修訂學(xué)籍管理規(guī)定時增加了關(guān)于二次考核的有關(guān)條款，“學(xué)生課程考核不合格，可以申請參加二次考核。二次考核不合格必須重新學(xué)習(xí)該門課程”。二次考核給予那些由于種種原因第一次考核成績不合格的學(xué)生第二次機會，允許他們經(jīng)過一個假期的復(fù)習(xí)之后參加二次考核，學(xué)校不收取任何費用。該規(guī)定填補了原來制度的空白點，促使學(xué)校和學(xué)生雙方根據(jù)國家的規(guī)定履行各自的義務(wù)，行使各自權(quán)利。

二、以人為本，構(gòu)建學(xué)生，個性發(fā)展平臺

著名管理心理學(xué)家雪恩(E．H．Schein)在其《組織心理學(xué)》一書中提出了關(guān)于“自動人”的假設(shè)，他認(rèn)為人是自主的、勤奮的，人的最高層次的需要是自我實現(xiàn)的需要。所謂自我實現(xiàn)，就是指人的潛能得到充分發(fā)揮。以此為基本假設(shè)提出的以人為本的管理理念強調(diào)管理者應(yīng)該通過創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境與條件，通過內(nèi)在的激勵因素，調(diào)動被管理者的積極性與主動性，促進被管理者的潛能得以表現(xiàn)和發(fā)展，滿足被管理者自我實現(xiàn)的需要?！耙匀藶楸尽惫芾砝砟钆c19世紀(jì)美國哈佛大學(xué)校長艾略特(Charles W．Eliot)在哈佛大學(xué)倡導(dǎo)并實施的學(xué)分制教學(xué)管理理念有異曲同工之處。艾略特認(rèn)為人的素質(zhì)、能力等有差異，學(xué)校應(yīng)充分滿足和發(fā)展每個學(xué)生的愛好和特殊才能。學(xué)分制的實施給學(xué)生提供更多的自主選擇的機會，學(xué)生通過自主設(shè)計學(xué)習(xí)內(nèi)容與學(xué)習(xí)進程，在學(xué)習(xí)上有了更多的自主性和選擇性，學(xué)生可以根據(jù)自己的成績與意愿選擇學(xué)院與專業(yè)、自主選擇學(xué)習(xí)時間、課程與學(xué)習(xí)年限，學(xué)生還可以根據(jù)個人興趣、就業(yè)需求及社會發(fā)展的需要通過修讀輔修專業(yè)、雙專業(yè)、雙學(xué)位等形式來組建合理的知識結(jié)構(gòu)。因此，實施學(xué)分制改革本身就體現(xiàn)了“以人為本”管理思想。

我校的學(xué)分制改革以“按文理大類招生”為特色，學(xué)生不再被錄取到學(xué)院、專業(yè)，入學(xué)后第一年按文、理大類兩個平臺進行學(xué)習(xí)，這一管理模式為學(xué)生自主設(shè)計、自我發(fā)展提供了更為廣闊的空間。我們提出了“為確有所長的學(xué)生提供自主選擇學(xué)院、專業(yè)的機會；為學(xué)業(yè)優(yōu)秀的學(xué)生提供提前畢業(yè)的機會：為學(xué)有余力的學(xué)生提供修讀第二專業(yè)的機會；為興趣廣泛的學(xué)生提供自由選課的機會；為能力稍弱的學(xué)生提供延長學(xué)習(xí)時間的機會”的思路，努力創(chuàng)造學(xué)生的個性培養(yǎng)環(huán)境，使所有不同能力、不同愛好、不同志向的學(xué)生都能夠找到適合自己發(fā)展的環(huán)境，以此促進學(xué)生潛能的充分發(fā)揮。根據(jù)這一管理思路，我們建立了相應(yīng)的學(xué)生學(xué)習(xí)管理制度體系，引導(dǎo)并規(guī)范學(xué)生在發(fā)展個性的同時順利完成學(xué)業(yè)。學(xué)習(xí)能力強的學(xué)生如果在兩年內(nèi)修完教學(xué)計劃所規(guī)定的總學(xué)分?jǐn)?shù)的70％，可以申請?zhí)崆爱厴I(yè)；學(xué)生提前修讀課程，可以根據(jù)提前修讀的有關(guān)規(guī)定、程序及要求辦理提前修讀手續(xù)；學(xué)生提前修讀的課程與正常修讀的課程發(fā)生沖突時可以經(jīng)過任課教師及所在學(xué)院的批準(zhǔn)免聽部分課程。學(xué)有余力，興趣廣泛的學(xué)生可以在第一學(xué)年確定學(xué)院或?qū)I(yè)之后申請修讀第二專業(yè)或第二學(xué)位，同時“第一專業(yè)達不到畢業(yè)要求，第二專業(yè)不予畢業(yè)”，的規(guī)定從制度上對學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量做出了約束。在制度的設(shè)計與制定過程中，我們也充分地考慮到了學(xué)習(xí)能力較弱的學(xué)生。在課程考核環(huán)節(jié)中增加了學(xué)生“可以申請參加二次考核”的條款：在學(xué)籍管理中增加了“學(xué)業(yè)警告”的實施細則，對每學(xué)期未達到學(xué)分要求的學(xué)生提出警告。如果被學(xué)業(yè)警告的學(xué)生在一學(xué)期之內(nèi)通過自己的努力，獲得所規(guī)定的學(xué)分，可以免除休學(xué)、退學(xué)的處理；對于連續(xù)兩次因受學(xué)業(yè)警告退學(xué)的學(xué)生給予一次“試讀”的機會，學(xué)生在試讀期應(yīng)修課程考核全部合格，可以恢復(fù)學(xué)籍。這樣，制度與制度之間環(huán)環(huán)相扣，既具有指導(dǎo)性，又具有約束性，保證了學(xué)生的學(xué)習(xí)水平與學(xué)習(xí)質(zhì)量，最大限度地滿足了學(xué)生自我發(fā)展、自我設(shè)計的要求。

三、將精益化管理思想貫穿制度的始終

精益化管理是D．Roos、J．P．Womack和D．Jones等

人在1990年提出來的企業(yè)管理理念，其核心內(nèi)容是以人為中心，低成本、高效率、高質(zhì)量地實施準(zhǔn)時化生產(chǎn)，消除生產(chǎn)過程中的一切浪費，以最少的資源投入，創(chuàng)造出盡可能多的價值；同時所有和生產(chǎn)相關(guān)的活動都要具有經(jīng)濟性，產(chǎn)生效益。

將精益化管理理念運用于教育教學(xué)管理中是教學(xué)改革的發(fā)展趨勢之一。過去的教學(xué)管理制度往往是管理者根據(jù)自己的管理思路從“管”的角度出發(fā)制定的，制度內(nèi)容帶有許多強制性色彩，制度表述中常有“必須……”、“不能……”、“否則……”等表達方式。我們在教學(xué)管理制度的制定與修訂過程中時刻注意運用精益化管理的理念，根據(jù)精益化管理“精細”、“有益”“可操作”的原則，從分析教學(xué)管理過程入手，以“如果學(xué)生需要……，他可以……”為主線，制定符合實際需要、操作性強的管理制度，使制度目標(biāo)清楚、操作規(guī)范、指示性強，學(xué)生在辦理相關(guān)事務(wù)時減少了不必要的環(huán)節(jié)，部門工作效率得到了極大提高，實現(xiàn)了用制度手段、程序手段及信息手段對教學(xué)過程的有效管理。

學(xué)分制條件下學(xué)生打破了原來班級與年級甚至專業(yè)的界限，可以自主選擇課程、上課時間和上課教師；可以根據(jù)自己的學(xué)習(xí)能力，選擇提前修讀課程、攻讀第二專業(yè)、提前畢業(yè)或推遲畢業(yè)；學(xué)生還可以根據(jù)自己的實際情況選擇休學(xué)或停學(xué)等等。這使教學(xué)管理內(nèi)容更加復(fù)雜，對管理規(guī)范化的要求更高。我們以學(xué)生學(xué)籍管理規(guī)定為綱領(lǐng)性文件，在學(xué)生選課、考試、提前修讀課程、提前畢業(yè)、推遲畢業(yè)、修讀第二專業(yè)等各個學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)制定了一系列實施細則與流程式表格，對每一個環(huán)節(jié)都詳細地規(guī)定了實施時間、工作程序和工作要求，做到每一項工作都有章可循，每一件事情都有法可依，共形成執(zhí)行細則10個，申請表格10個，工作流程13個，涵蓋了學(xué)生在校學(xué)習(xí)的全過程，為實現(xiàn)規(guī)范化管理提供了有力的制度保證。

四、加強制度執(zhí)行力度，實現(xiàn)規(guī)范化管理

科學(xué)的管理理念和系統(tǒng)化的規(guī)章制度是實現(xiàn)規(guī)范化管理的指導(dǎo)原則和工作基礎(chǔ)，規(guī)范化地執(zhí)行制度才是實現(xiàn)規(guī)范化管理的關(guān)鍵。在管理中提倡“以人為本”并不意味著制度在執(zhí)行過程中因人而異?！耙匀藶楸尽笔侵冈谥朴喼贫鹊臅r候應(yīng)從維護學(xué)生的切身利益和滿足學(xué)生全面發(fā)展的需要出發(fā)，制定能夠激勵學(xué)生充分發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性的管理制度，促進學(xué)生潛能的發(fā)揮。如果不能嚴(yán)格規(guī)范地執(zhí)行制度，就會造成教育的不公平現(xiàn)象，影響學(xué)校教學(xué)秩序的穩(wěn)定和教學(xué)質(zhì)量的提高，“以人為本”也就成為空談。另外，規(guī)范地執(zhí)行制度也是“管理育人”、“服務(wù)育人”的需要，管理人員的規(guī)范化的行為對學(xué)生有潛移默化的影響，有助于學(xué)生養(yǎng)成按規(guī)范行事的良好習(xí)慣。

規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管范文第5篇

?？谑幸?guī)范性文件制定與備案管理辦法全文第一章 總則

第一條 為了進一步加強規(guī)范性文件制定與備案管理工作，根據(jù)《海南省規(guī)范性文件制定與備案登記規(guī) 定》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件是指除市人民政府規(guī)章外，市、區(qū)人民政府及其工作部門、派出機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和法律、法規(guī)授權(quán)具有公共管理職能的組織依據(jù)法定職權(quán)制定的涉及或影響公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的具有普遍約束力的行政公文。

第三條 規(guī)范性文件的起草、審查、決定、備案、公布，適用本辦法。

下列情形，不適用本辦法：

(一)行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)具有公共管理職能的組織為規(guī)范內(nèi)部工作制度和工作程序、表彰獎勵、人事任免、轉(zhuǎn)發(fā)上級文件以及對具體行政行為作出決定等事項制定的文件;

(二)實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)制定的文件。

第四條 市、區(qū)人民政府法制機構(gòu)負責(zé)本級政府規(guī)范性文件的審查備案工作;沒有成立法制機構(gòu)的區(qū)人民政府、市人民政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)人民政府工作部門、街道辦事處、法律法規(guī)授權(quán)具有公共事務(wù)管理職能的組織應(yīng)當(dāng)指定專門機構(gòu)負責(zé)本單位規(guī)范性文件的審查備案工作。

第五條 規(guī)范性文件的制定與備案管理，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、精簡、統(tǒng)一、效能的原則。

第六條 制定規(guī)范性文件不得損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益以及社會公共利益。

第二章 規(guī)范性文件的制定

第七條 下列行政機關(guān)、組織可以依職權(quán)制定規(guī)范性文件：

(一)市、區(qū)人民政府及其工作部門、派出機關(guān);

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府;

(三)法律、法規(guī)授權(quán)具有公共管理職能的組織。

第八條 下列機構(gòu)不得制定規(guī)范性文件：

(一)臨時性行政機構(gòu);

(二)議事協(xié)調(diào)機構(gòu);

(三)行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu);

(四)政府工作部門的派出機構(gòu)。

第九條 規(guī)范性文件的名稱，一般稱辦法、決定、通告等。市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)范性文件標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以本行政區(qū)域名稱。其他規(guī)范性文件標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以制定單位名稱。

規(guī)范性文件可以用條文形式表述，一般不分章、節(jié)。起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)做到文義表述準(zhǔn)確、邏輯結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容合法且不相互矛盾。

第十條 規(guī)范性文件不得規(guī)定下列內(nèi)容：

(一)行政許可事項;

(二)行政處罰事項;

(三)行政強制措施;

(四)行政收費事項;

(五)其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項。

第十一條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照調(diào)研起草、征求意見、協(xié)調(diào)分歧、法律審核、審議決定、簽署、公布等程序進行。

第十二條 規(guī)范性文件一般由制定機關(guān)負責(zé)起草，必要時也可以邀請或委托有關(guān)專家、學(xué)者、研究機構(gòu)負責(zé)起草。市、區(qū)人民政府及其辦公廳(室)組織起草規(guī)范性文件時，可以指定本級政府職能部門具體負責(zé)起草工作。

第十三條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)具有必要性和可行性。

起草單位應(yīng)對規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度和措施等內(nèi)容進行調(diào)研論證。

第十四條 規(guī)范性文件草案報送法律審核前，起草單位應(yīng)當(dāng)通過書面征求意見、召開座談會、論證會、聽證會等形式廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。

采取書面征求意見的，被征詢意見的部門應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)提出書面意見，并加蓋公章后回復(fù)。

規(guī)范性文件內(nèi)容直接涉及公民、法人和其他組織切身利益以及對社會有重大影響的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會或向社會公布，征求社會各界意見。

第十五條 對規(guī)范性文件草案內(nèi)容有重大分歧意見時，起草單位應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由制定機關(guān)決定。

第十六條 規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機關(guān)負責(zé)審查備案工作的機構(gòu)進行法律審核。

市、區(qū)人民政府制定規(guī)范性文件由其辦公廳(室)批轉(zhuǎn)本級政府負責(zé)審查備案工作的機構(gòu)進行法律審核。起草單位不得直接向本級政府負責(zé)審查備案工作的機構(gòu)提請法律審核。

未經(jīng)法律審核的規(guī)范性文件草案不得提請審議。

第十七條 起草單位應(yīng)當(dāng)提供法律審核所需的下列材料：

(一)規(guī)范性文件草案及起草說明;

(二)各方面的意見;

(三)起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他文件;

(四)其他需要報送的材料。

第十八條 規(guī)范性文件草案的起草說明應(yīng)包括下列內(nèi)容：

(一)制定的必要性和可行性;

(二)主要依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他文件材料;

(三)征求意見以及采納意見的情況;

(四)重大分歧意見的協(xié)調(diào)情況;

(五)主要內(nèi)容、制度和措施;

(六)其他需要說明的情況。

第十九條 法律審核原則上只審查規(guī)范性文件的合法性，不審查可行性和適當(dāng)性;但審查中發(fā)現(xiàn)可行性或適當(dāng)性存在問題的，可以提出修改的建議。

第二十條 負責(zé)審查備案工作的機構(gòu)審核規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)出具書面的法律審核意見。

法律審核意見包括下列內(nèi)容：

(一)是否超越制定機關(guān)的法定職權(quán);

(二)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和政策相抵觸;

(三)是否與相關(guān)的規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接;

(四)其他需要法律審核的內(nèi)容。

第二十一條 對負責(zé)審查備案工作的機構(gòu)出具的法律審核意見，起草單位和制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以采納;不予采納的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

第二十二條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機關(guān)常務(wù)會議或者行政首長辦公會議審議決定。

第二十三條 規(guī)范性文件在審議通過后，應(yīng)當(dāng)由制定機關(guān)主要負責(zé)人簽發(fā)。

在提請制定機關(guān)主要負責(zé)人簽發(fā)前，應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件批轉(zhuǎn)制定機關(guān)負責(zé)審查備案工作的機構(gòu)出具法律審核確認(rèn)意見。未經(jīng)法律審核確認(rèn)的，制定機關(guān)主要負責(zé)人不予簽發(fā)。

第二十四條 因保障國家安全、社會秩序、公共利益或者應(yīng)對突發(fā)事件等緊急情況而制定規(guī)范性文件的，可以簡化制定程序。

第二十五條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日以后施行;但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和政策執(zhí)行的除外。

第二十六條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的調(diào)整以及實際情況變化，對已公布的規(guī)范性文件及時進行修改或廢止。規(guī)范性文件的修改或者廢止，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范性文件的制定程序辦理。

第三章 規(guī)范性文件的備案

第二十七條 規(guī)范性文件備案登記不應(yīng)影響法律、法規(guī)賦予制定機關(guān)制定規(guī)范性文件的法定職權(quán)。

第二十八條 規(guī)范性文件自簽發(fā)之日起4個工作日內(nèi)，按照下列規(guī)定報送備案：

(一)市人民政府制定的規(guī)范性文件向省人民政府報送備案登記;

(二)區(qū)人民政府、市人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件向市人民政府報送備案登記;

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)人民政府工作部門、街道辦事處制定的規(guī)范性文件向區(qū)人民政府報送備案登記;

(四)法律、法規(guī)授權(quán)具有公共事務(wù)管理職能的組織制定的規(guī)范性文件，向其本級政府報送備案登記;

(五)聯(lián)合行文的規(guī)范性文件，由主辦單位按照本辦法規(guī)定報送備案登記。

第二十九條 報送備案登記，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

(一)報送備案登記的函;

(二)規(guī)范性文件及起草說明(含電子文本);

(三)制定機關(guān)負責(zé)審查備案工作的機構(gòu)出具的法律審核確認(rèn)意見;

(四)制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他文件材料。

第三十條 市人民政府制定的規(guī)范性文件，市人民政府辦公廳應(yīng)當(dāng)自簽發(fā)之日起2個工作日內(nèi)，將報送備案所需的全部文件材料及電子文本批轉(zhuǎn)市人民政府法制機構(gòu);市人民政府法制機構(gòu)自收到備案所需的全部文件材料及電子文本之日起2個工作日內(nèi)，向省法制機構(gòu)報送備案登記。

第三十一條 市、區(qū)人民政府受理備案登記的，市、區(qū)人民政府負責(zé)審查備案工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到報送備案登記的全部文件材料及電子文本之日起2個工作日內(nèi)完成備案登記，并按照下列規(guī)定辦理：

(一)提交備案材料齊全、符合規(guī)定形式的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一登記編號，并將登記情況及編號書面通知制定機關(guān);

(二)提交備案材料不齊全、不符合規(guī)定形式的，暫緩備案登記，由市、區(qū)人民政府負責(zé)審查備案工作的機構(gòu)通知制定機關(guān)補充或者重新報送備案材料。補報或重報的備案材料符合備案登記要求的，應(yīng)當(dāng)予以登記編號。

不具備制定規(guī)范性文件主體資格的機構(gòu)制定的規(guī)范性文件，市、區(qū)人民政府負責(zé)審查備案工作的機構(gòu)不予辦理備案登記。

第三十二條 各級政府及其部門應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件網(wǎng)上備案登記系統(tǒng)，使用政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺開展備案登記工作。

第三十三條 市、區(qū)人民政府負責(zé)審查備案工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每月5日前，將上個月本級政府辦理備案登記的規(guī)范性文件目錄及備案登記號，通過郵寄、傳真或電子郵件等方式報送其上一級政府法制機構(gòu)。

第三十四條 市、區(qū)人民政府負責(zé)審查備案工作的機構(gòu)對本級政府備案登記的規(guī)范性文件進行備案審查，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)、規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)書面通知制定機關(guān)及時糾正。

制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到糾正通知之日起10個工作日內(nèi)，向市、區(qū)人民政府負責(zé)審查備案工作的機構(gòu)提交該文件的合法性依據(jù)及書面說明;制定機關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)，既不提交合法性依據(jù)及說明，也不自行糾正或者所提交的合法性依據(jù)及說明不能成立的，市、區(qū)人民政府負責(zé)審查備案工作的機構(gòu)可以提出修改或撤銷的處理意見報本級政府決定。

第三十五條 公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違反法律、法規(guī)、規(guī)章的，可以向市、區(qū)人民政府負責(zé)審查備案工作的機構(gòu)書面提出合法性審查申請。

第三十六條 市、區(qū)人民政府負責(zé)審查備案工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到審查申請之日起30個工作日內(nèi)，作出如下處理：

(一)認(rèn)為該文件違法的，按照本辦法第三十四條的規(guī)定處理;

(二)認(rèn)為該文件不違法的，書面說明理由并告知申請人。

第三十七條 市、區(qū)人民政府負責(zé)審查備案工作的機構(gòu)審查規(guī)范性文件時，可以要求其本級政府的有關(guān)部門或者下級人民政府對文件相關(guān)內(nèi)容提出意見，有關(guān)機關(guān)和部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)意見。

第三十八條 上下級人民政府之間制定的規(guī)范性文件對同一事項規(guī)定相沖突的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行上級人民政府的規(guī)定;下級人民政府應(yīng)當(dāng)及時修改本級政府規(guī)范性文件中與上級人民政府規(guī)范性文件規(guī)定相沖突的內(nèi)容或者廢止本級政府的規(guī)范性文件。下級人民政府不及時修改或廢止的，由其上一級人民政府負責(zé)審查備案工作的機構(gòu)提出修改或撤銷的處理意見報本級政府決定。

區(qū)人民政府之間、市人民政府部門之間、區(qū)人民政府與市人民政府部門之間制定的規(guī)范性文件對同一事項規(guī)定相沖突的，由市人民政府法制機構(gòu)進行協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由市人民政府法制機構(gòu)提出修改或撤銷的處理意見報市人民政府決定。

第四章 規(guī)范性文件的公布和查閱

第三十九條 未按本辦法備案登記的規(guī)范性文件不得公布實施。

規(guī)范性文件備案登記后，應(yīng)當(dāng)及時在政府指定的刊物、本行政區(qū)域范圍內(nèi)公開發(fā)行的報紙等媒體上向社會公布，也可以同時在政府網(wǎng)站上公布。公布規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明規(guī)范性文件備案登記號。

未向社會公布的規(guī)范性文件，不得作為實施行政管理的依據(jù)。

第四十條 市、區(qū)人民政府負責(zé)審查備案工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期匯編公布由本級政府備案登記的規(guī)范性文件目錄。

第四十一條 公民、法人或者其他組織有權(quán)免費查閱已經(jīng)公布的規(guī)范性文件;制定機關(guān)有義務(wù)提供本單位已經(jīng)公布的規(guī)范性文件。

第五章 法律責(zé)任

第四十二條 制定機關(guān)有下列情形的，由市、區(qū)人民政府負責(zé)審查備案工作的機構(gòu)報本級政府責(zé)令改正或撤銷，并給予通報批評;情節(jié)嚴(yán)重的，由同級監(jiān)察機關(guān)對制定機關(guān)行政首長予以問責(zé)，并依法對制定機關(guān)主要負責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分。

(一)制定規(guī)范性文件損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者社會公共利益;

(二)制定規(guī)范性文件對同一事項作出與上級或本級政府規(guī)范性文件相沖突的規(guī)定;

(三)制定規(guī)范性文件未經(jīng)法律審核予以簽發(fā);

(四)未取得備案登記號，公布實施規(guī)范性文件;

(五)其他未按照本辦法規(guī)定制定、備案和公布規(guī)范性文件的情形。

第四十三條 制定機關(guān)違反本辦法，不向公民、法人或者其他組織免費提供查閱本單位已經(jīng)公布的規(guī)范性文件的，由市、區(qū)人民政府負責(zé)審查備案工作的機構(gòu)報請本級政府責(zé)令改正，并給予通報批評。

第四十四條 負責(zé)審查備案工作的機構(gòu)不履行或者不正確履行規(guī)范性文件法律審核、備案等職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，由同級監(jiān)察機關(guān)依法對主要負責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分。

第六章 附則

第四十五條 本辦法的具體應(yīng)用問題，由市人民政府法制機構(gòu)負責(zé)解釋。

第四十六條 本辦法自20xx年6月1日起施行。

規(guī)范性文件的行政需求國家行政機關(guān)制定 行政 法規(guī)和 規(guī)章以外的行政規(guī)范性文件的行為， 法律上稱之為 抽象行政行為。

由于這類行政規(guī)范性文件數(shù)量多，涉及面廣，是 行政管理權(quán)和行政強制力的體現(xiàn)，直接關(guān)系到公共利益、社會秩序和公民的切身利益，因而日益受到公眾的關(guān)注;對 抽象行政行為的法律監(jiān)督也在逐步加強。

例如，《中華人民共和國 行政復(fù)議法》第七條規(guī)定，如果認(rèn)為 具體行政行為所依據(jù)的行政規(guī)范性文件不合法，公民、 法人或者其他組織在申請行政復(fù)議時可以一并向 行政復(fù)議機關(guān)提出審查該文件的申請。此外，國家法律對于行政規(guī)范性文件的權(quán)限正在逐步予以嚴(yán)格規(guī)范。

例如《 中華人民共和國行政處罰法》第十四條規(guī)定，除了本法第九、十、十一、十二及十三條的規(guī)定外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。