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農(nóng)貿(mào)市場智慧化監(jiān)管范文第1篇

機構改革后，市場監(jiān)管局承擔創(chuàng)文工作多、任務重，局黨組高度重視，第一時間調(diào)整成立領導小組，明確分管領導和牽頭科室，先后召開工作部署會、整改推進會，逐級逐項分解創(chuàng)文任務，壓實創(chuàng)文責任，統(tǒng)籌市區(qū)兩級市場監(jiān)管力量，上下聯(lián)動，堅持問題導向，找不足、定措施，以上率下、分片包干，嚴格對照創(chuàng)建標準和要求，通過加強市場監(jiān)管力度，強化各類專項整治，開展文明餐桌創(chuàng)建，積極營造文明、誠信經(jīng)營氛圍，切實維護消費者合法權益等工作方法，扎實推進市場監(jiān)管系統(tǒng)創(chuàng)文各項工作。

一、深入推進“文明餐桌”創(chuàng)建活動?！拔拿鞑妥馈笔俏拿鞒鞘袆?chuàng)建中的一項重要指標。一是以“小餐桌帶動大文明”為目標，以“不剩飯、不剩菜，文明用餐、節(jié)儉惜福”為主題，重點以文明規(guī)范引導為主要內(nèi)容，在大中型餐飲單位持續(xù)推行“三有兩戴兩提示一獎勵”即“廚房有明廚亮灶、就餐有分菜夾、包間有消毒柜”，服務人員“戴遮擋式口罩、戴手套”，就餐場所有“節(jié)儉惜福、剩菜打包，飲酒不酗酒、祝酒不勸酒”的溫馨提示，實施剩菜打包獎勵；小型餐飲單位推行“一有兩戴兩提示一獎勵”即“有消毒柜”、“戴遮擋式口罩、戴手套”、有溫馨提示和打包獎勵；通過積極開展餐飲示范店和示范街打造，引領和帶動周邊同類行業(yè)學習、規(guī)范和提升，文明餐桌創(chuàng)建率100%，寶塔區(qū)城區(qū)餐飲業(yè)全部開展創(chuàng)建活動，并打造文明餐桌示范店118家，示范街5條。二是同市委文明辦聯(lián)合發(fā)起“推行公筷公勺、共創(chuàng)文明餐桌”行動，通過張貼宣傳標語、擺放桌牌及鼓勵有LED顯示屏的餐飲單位滾動播放“使用公筷公勺，健康文明用餐”等內(nèi)容等方式進行廣泛宣傳，營造濃厚社會氛圍；積極向全市廣大市民和全市餐飲單位發(fā)出“推行公筷公勺，共建文明餐桌”行動倡議書，大力提高開展“公筷公勺”行動的認知度，積極引導全社會形成使用公勺公筷的良好習慣；按照重點先行，分類推進的原則，督導大中型餐飲服務單位、學校、機關、企事業(yè)單位食堂等先行開展分餐制和公筷公勺行動，而后逐步向小型餐飲服務單位推廣。目前，全市推行公筷公勺或分餐制的餐飲單位達9851家，推行率達67%。

二、積極開展農(nóng)貿(mào)市場專項整治。市場監(jiān)管局著力改善農(nóng)貿(mào)市場食品安全、環(huán)境面貌，認真落實農(nóng)貿(mào)市場常態(tài)化監(jiān)管機制，對全市范圍內(nèi)75個農(nóng)貿(mào)市場派駐執(zhí)法人員協(xié)助市場主辦單位開展日常管理工作，要求市場開辦者對照文明城市相關要求做好自查，做好亮證經(jīng)營工作，各食品商鋪、攤位確保食品操作規(guī)范，人員健康證齊全；對城區(qū)主要農(nóng)貿(mào)市場進行檢查，督促市場開辦方做好管理工作，市場各經(jīng)營主體做到攤位衛(wèi)生四包、商品擺放整齊，無出攤經(jīng)營、無占道經(jīng)營；嚴把食用農(nóng)產(chǎn)品準入關，采取定性快檢和定量抽檢相結合的方式，對不合格食品及時進行處理，且抽檢信息全部按要求公示。全面清理農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)外的占道經(jīng)營行為，清理占道經(jīng)營戶330余戶，市場內(nèi)拆除了亂搭亂建，統(tǒng)一劃線定位，劃行歸市。在全市所有農(nóng)貿(mào)市場開展“十個沒有”平安市場創(chuàng)建和“無黑無惡”市場創(chuàng)建活動，每個農(nóng)貿(mào)市場設置了消費者維權服務站、公布了舉報電話和監(jiān)管部門聯(lián)絡電話。

三、大力開展打擊假冒偽劣食品專項行動。發(fā)生重大食品安全事故或者發(fā)現(xiàn)食品黑窩點，文明城市創(chuàng)建工作一票否決。為徹底杜絕負面清單出現(xiàn)，市區(qū)聯(lián)動，分成16個工作組，采取劃片包干的方式，以食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)為重點，凌晨5:30統(tǒng)一行動，在城區(qū)范圍內(nèi)全面開展了打擊假冒偽劣食品專項行動，采取地毯式排查，實行問題即知即改即辦機制。推行文明城市建設督查交辦、日常監(jiān)管、指導服務“三結合”，摸底調(diào)研、問題查擺、整改落實“三同時”的工作機制。對一些簡單問題，現(xiàn)場督促整改到位。對檢查發(fā)現(xiàn)的不能及時整改問題，實行定人、定崗、定責一對一限時整改落實。向小餐飲店、小食品店、超市、商場無證無照及臟亂差等違法或不文明行為重拳出擊。檢查各類食品經(jīng)營單位2757家次，食品生產(chǎn)加工小作坊102家、農(nóng)貿(mào)市場和便民市場共78個；下達限期整改通知書443份，責令105家餐飲單位、28家食品流通單位和10家小作坊限期整改；責令49家餐飲單位、6家食品流通單位和4家小作坊停業(yè)整頓；立案19起；抽檢食品12個批次。

四、積極推進“誠信體系”建設。舉辦以“誠信經(jīng)營”為主題的“食品安全宣傳周”活動，市區(qū)市場監(jiān)管、教育、公安、農(nóng)業(yè)等部門共計參與120余人，縣區(qū)同步參與1000余人，懸掛橫幅80條，設立咨詢臺310個，宣傳展板1000余塊，發(fā)放各種宣傳手冊及資料3萬多冊，現(xiàn)場解答咨詢1萬余人次。開展“誠信示范店”活動，共評選出500余家誠信經(jīng)營示范店。推動“雙隨機、一公開”檢查全覆蓋，落實企業(yè)信用監(jiān)管制度，加強企業(yè)異常名錄和黑名單管理，去年全市共有6414戶企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄，其中43戶列入嚴重失信企業(yè)名錄；完成3018戶企業(yè)的信用修復工作，移出經(jīng)營異常名錄；開展信用聯(lián)合懲戒，落實失信聯(lián)合懲戒備忘錄相關規(guī)定，市場監(jiān)管部門根據(jù)法院提供的名單依法進行限制，實現(xiàn)了失信被執(zhí)行人員名單等信息的共享。大力推進誠信平臺應用，以誠信等級評定為抓手，以信息化智慧監(jiān)管平臺為依托，全面公開食品、藥品、特種設備等企業(yè)信息和監(jiān)管信息，加大“黑名單”及失信聯(lián)合懲戒機制落實，誠信系統(tǒng)共錄入企業(yè)22758家，其中A級11491家、B級4660家、C級6607家，消費者有選擇、能監(jiān)督，經(jīng)營者有尊嚴、能自律，監(jiān)管者有自信、受約束的行業(yè)誠信體系正在逐步形成。

農(nóng)貿(mào)市場智慧化監(jiān)管范文第2篇

在未來五到十年，無錫要在城市發(fā)展科技內(nèi)涵方面取得突破，打造好“智慧城市”軟件基礎，充分利用建設好國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)的機遇，鞏固、提升和擴大無錫在物聯(lián)網(wǎng)技術研發(fā)應用方面的先發(fā)優(yōu)勢，搶先進入全國和世界“感知城市”發(fā)展的第一方陣。

智慧基礎設施逐漸成熟

2013年，無錫憑借智慧基礎設施建設、智慧民生、智慧管理等方面的優(yōu)異表現(xiàn)蟬聯(lián)國內(nèi)智慧城市發(fā)展評估第一名，超過浦東新區(qū)、寧波、上海、杭州、北京、深圳等城市和地區(qū)。

目前，無錫地區(qū)的信息基礎設施已躋身國內(nèi)一流水平。無錫基本實現(xiàn)了“百兆到戶、千兆到樓、T級出口”的光網(wǎng)城市建設目標。無錫城區(qū)、集鎮(zhèn)FTTH 已普遍覆蓋，農(nóng)村覆蓋率已經(jīng)達到90%，全區(qū)光網(wǎng)覆蓋能力超過409萬戶，比2012年增長近100萬戶，全市互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬已經(jīng)達到1.3T，比2012年增加了340G。

無錫全市免費無線熱點已達6000個，2014年將新增2.4萬個，力爭2015年上半年達到4萬個，覆蓋無錫兩市（縣）七區(qū)；社區(qū)智慧信息屏預計到2013年底可建100個，明年新增400個。光網(wǎng)城市、無線城市、三網(wǎng)融合、寬帶提速等重點工程建設將進一步推進。

在無線無錫建設的基礎上，一些“智慧”應用將越來越完善。如“智慧旅游”手機客戶端，2013年將把旅游中的購物、娛樂、餐飲元素納入該客戶端平臺上，讓無錫的游客用一只手機就能解決購物、娛樂和用餐的需求。游客在出行時也可用手機按鍵實現(xiàn)隨地隨時叫出租車。

2013年，全市4000多輛出租車都納入統(tǒng)一的招車系統(tǒng)內(nèi)，用戶用該客戶端可了解到自己所在地周圍出租車的數(shù)量，待自己發(fā)出招車信號后就可以看到被招車輛的車牌號和離自己所在地的距離。

目前，該系統(tǒng)出租車終端數(shù)字模式正在升級為地圖模式，將來終端接收到招車信號后會顯示一張地圖，愿意搭載這名乘客的出租車司機在上面能看到乘客的位置和電話號碼。

此外，無錫還將以城市智能交通綜合管理系統(tǒng)、智能公交調(diào)度系統(tǒng)、智能停車誘導系統(tǒng)、智能交通信息服務系統(tǒng)為重點，在交通信息的傳感與采集、數(shù)據(jù)融合處理、服務的推送與應用等方面推進交通的智能化。

無錫還在國內(nèi)率先探索市場化運作提升城市信息基礎設施建設水平的新模式，與中苗科技和德亞科技分別就“無錫公共免費無線熱點”和“社區(qū)智慧信息屏”簽訂協(xié)議，由政府負責引導和規(guī)劃，企業(yè)負責建設和運維。

以智慧產(chǎn)業(yè)帶動智慧城市建設

發(fā)展智慧城市首先要發(fā)展智慧型產(chǎn)業(yè)，無錫山水城科教園是一個高科技研發(fā)孵化園，在產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，隨處可見低能耗、高產(chǎn)出的智慧型產(chǎn)業(yè)，不斷為智慧城市建設創(chuàng)造效益。隨著無錫智慧城市建設如火如荼的進行，無錫山水城科教園正成為無錫建設創(chuàng)業(yè)型城市的一個不斷崛起的新增長極。

目前，園區(qū)累計建成“三創(chuàng)”載體100萬平方米，累計引進IBM、HP、軟通動力、英科睦、巨人網(wǎng)絡、今日動畫、文思創(chuàng)新、東軟、墨西哥Softtek、泛聯(lián)物聯(lián)網(wǎng)、?？▋?nèi)基國際高級IT人才學院等各類新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)近1000家。集聚人才萬余名，新興產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值90億元。初步形成二校、四所、一基地的人才支撐和三業(yè)、四園、四平臺的發(fā)展格局。

無錫山水城科教園是最早投入云計算和物聯(lián)網(wǎng)建設的園區(qū)之一，在國內(nèi)具有較高的知名度。園區(qū)內(nèi)擁有眾多的將“云”進行商業(yè)化運作的企業(yè)，其中最具有代表性的當屬江蘇太湖云計算信息技術股份有限公司。

公司在2007年前僅僅只是公共服務平臺的IBM全球第一個云計算商業(yè)運營中心，然而隨著無錫現(xiàn)代服務業(yè)和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，公司在2010年便實現(xiàn)了市場銷售2000萬元，并且擁有市民中心、民政局、人保局等幾十家用戶，成績斐然，開創(chuàng)了云計算服務在中國商業(yè)化運作的時代。

物聯(lián)網(wǎng)感知智慧生活

自無錫啟動國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設和智慧城市建設以來，一批創(chuàng)新應用成果正讓城市生活變得更“智慧”。

為保障市民的食品安全，從2012年下半年起，無錫的一批超市和農(nóng)貿(mào)市場開始試點推行“肉菜溯源系統(tǒng)”。到2013年年底，無錫市區(qū)范圍內(nèi)將全面建成肉類蔬菜流通追溯體系。

根據(jù)智慧城市建設行動計劃，無錫還將建立全市統(tǒng)一的綜合性食品質量溯源管理物聯(lián)網(wǎng)基礎技術平臺，擴大基于RFID （射頻識別技術）標簽的食品安全可追溯范圍，進行源頭供應、處理、流通（包括批發(fā)、配送、零售和團購等）和消費各個環(huán)節(jié)質量安全信息的可追溯管理，實現(xiàn)對地產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品相關信息的實時采樣、傳輸、處理和遠程監(jiān)控的智能化。

在智慧醫(yī)療方面，無錫已經(jīng)啟動“醫(yī)療數(shù)據(jù)中心”建設，病案管理系統(tǒng)、門診電子病歷開始試點，面向城市居民服務應用的便民查詢系統(tǒng)、個人健康管理系統(tǒng)、專家遠程咨詢系統(tǒng)等已經(jīng)完成程序開發(fā)。

農(nóng)貿(mào)市場智慧化監(jiān)管范文第3篇

關鍵詞：多措并舉；整體推進；食品安全

2015年11月份，秦皇島市政府辦公廳出臺了《秦皇島市創(chuàng)建國家食品安全城市方案》，秦皇島市委、市政府作出了創(chuàng)建國家食品安全城市的重大部署。秦皇島市食品和市場監(jiān)督管理局作為創(chuàng)建工作主體，2016年初開始，就多措并舉，整體推進，在全市系統(tǒng)掀起了創(chuàng)建國家食品安全城市的熱潮。

1 落實責任，制定創(chuàng)建工作“路線圖”

創(chuàng)建國家食品安全城市是一項十分繁雜的綜合性系統(tǒng)工程，創(chuàng)城指標和要求涉及到政府多個部門，縱貫市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（居委會）整個鏈條。對此，秦皇島市食品和市場監(jiān)管局抽調(diào)精兵強將，專門組建創(chuàng)城辦公室。先后5次召開各縣區(qū)和市政府相關部門參加的工作調(diào)度會，及時協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建工作中遇到的問題，協(xié)同推進創(chuàng)城各項工作舉措落到實處。秦皇島市食品和市場監(jiān)督管理局還將63項工作指標，分解為項目名稱、工作步驟、責任單位、完成時限和完成情況5大部分141個具體工作步驟，特別是將工作步驟分解至市政府各相關部門、秦皇島市食品和市場監(jiān)督管理局各相關科室及各縣區(qū)政府（管委）相關部門，把具體創(chuàng)建工作指標進一步細化、量化、責任化，實行“時間倒排、任務倒逼、責任倒追”，列出時間表，畫出路線圖，確保各項工作任務有序推進、高效落實。

2 夯實基礎，構建完善統(tǒng)一“監(jiān)管網(wǎng)”

食品安全城市創(chuàng)建，關鍵在基層，成功與否更要看監(jiān)管網(wǎng)絡體系是否完善。2015年12月份，秦皇島市整合市食藥監(jiān)局和市工商局，組建了秦皇島市食品和市場監(jiān)督管理局，加掛市政府食品安全委員會辦公室和市食品藥品監(jiān)督管理局牌子，在河北省率先實現(xiàn)了食品、藥品、工商監(jiān)管人員和職能的徹底融合，實現(xiàn)了監(jiān)管機構和力量向食品安全保障傾斜的目標。同時，全市7個縣區(qū)全部完成機構改革，均成立了綜合的食品藥品和市場監(jiān)管部門，并在原來的工商部門所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域，設立了50個食品藥品監(jiān)管派出機構，有效整合了各級監(jiān)管力量，增強了食品安全監(jiān)管能力，下移了監(jiān)管重心，較好地解決了監(jiān)管任務與力量不匹配的矛盾，打通了監(jiān)管執(zhí)法的“最后一公里”。為夯實監(jiān)管基礎，落實監(jiān)管責任，秦皇島市食品和市場監(jiān)督管理出臺了《關于推進食品藥品安全基層網(wǎng)格化監(jiān)管工作的指導意見》，堅持“以網(wǎng)定格、以格定人、以人定責”原則，以海港區(qū)為試點，積極探索食品藥品基層網(wǎng)格化監(jiān)管的有效模式，在行政村和社區(qū)實行包村（社區(qū)）干部、公安干警、人大代表或政協(xié)委員、食品安全協(xié)管員、社會監(jiān)督員、食品安全監(jiān)管人員“六員聯(lián)防”制度，全市共配備241名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全專兼職監(jiān)管人員、2088名村（社區(qū)）食品安全協(xié)管員，并購置了快檢設備和交通工具，形成了橫向到邊、縱向到底、無縫隙、全覆蓋的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡，構筑起了堅實的食品安全基層監(jiān)管“防火墻”。這一做法得到了張慶偉省長的充分肯定，他要求在全省推廣經(jīng)驗，并被《中國食品安全報》、河北電視臺等新聞媒體廣泛報道。

3 打建并舉，筑起食品市場“安全墻”

食品安全，離不開良好的市場秩序規(guī)范?！按蚪ú⑴e”，是秦皇島市食品和市場監(jiān)督管理局創(chuàng)建國家食品安全城市的一項有效舉措。一是大力推進餐飲單位“明廚亮灶”工程，打造“明廚亮灶”餐飲單位4300家，占總數(shù)的100%；創(chuàng)建“清潔廚房”3749家，占總數(shù)的87.2%，均超額完成了河北省食藥監(jiān)局下達的工作任務。尤其，秦皇島市北戴河區(qū)餐飲單位中全面推廣廚房實時視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設。二是著力規(guī)范“三小”食品生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)管，將小攤販、小作坊、小飯桌等較小食品生產(chǎn)經(jīng)營單位納入監(jiān)管范圍，建立健全登記備案式管理、社會公示卡制度，較好地解決了“三小”監(jiān)管難、難監(jiān)管的問題。三是啟動食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡信息平臺建設，投資260余萬元，積極推進電子點菜監(jiān)管系統(tǒng)，完成首批60家試點餐飲單位安裝工作，對餐食品消費實施安全警示提醒，初步實現(xiàn)全過程、可追溯的監(jiān)管目標以及監(jiān)管工作由“汗水監(jiān)管”向“智慧監(jiān)管”的轉變，走在了全國前列。四是積極打造多個餐飲示范街，今年以來，全市共打造餐飲示范街11條。五是大力推廣燒烤店原料肉統(tǒng)一配送，打造燒烤示范店100家，進一步規(guī)范了燒烤行業(yè)秩序，受到省食藥監(jiān)局高度肯定。六是大力開展食品生產(chǎn)集聚區(qū)改造提升、食品標簽標識、鮮活海產(chǎn)品、肉及肉制品、食品非法添加、校園周邊兒童食品、農(nóng)村食品市場、“清死角、打窩點”、農(nóng)貿(mào)市場“雙提升”等10多項專項整治活動，食品市場環(huán)境得到深度凈化。七是強化技術支撐，加大檢驗檢測力度。有效整合規(guī)范食品安全檢測機構和食品企業(yè)檢測信息資源，形成了以市食品藥品檢驗檢測中心、各縣檢測機構和大型食品生產(chǎn)企業(yè)自檢機構為補充的食品安全檢驗監(jiān)測網(wǎng)絡。今年以來，秦皇島市食品和市場監(jiān)督管理局共監(jiān)督抽檢各類食品（含食用農(nóng)產(chǎn)品）1639批次，不合格食品67批次，合格率95.91%。按照“四個最嚴”要求，始終保持對食品安全違法違規(guī)行為的高壓打擊態(tài)勢，積極推行“大稽查”模式，打破地域、部門和專業(yè)界限，廣泛實施一線稽查、聯(lián)合執(zhí)法。今年以來共開展各類大型稽查活動20余次，立案60起，結案54起，罰沒款50萬元，使嚴懲重處成為食品安全治理常態(tài)。

4 齊抓共管，高擎社會共治“達摩劍”

農(nóng)貿(mào)市場智慧化監(jiān)管范文第4篇

關鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”；區(qū)域差異；競爭優(yōu)勢

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2016）08-65 -03

一、問題與框架

“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”主要是指將互聯(lián)網(wǎng)技術運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié)，包括生產(chǎn)計劃、勞動過程、農(nóng)產(chǎn)品銷售等，以改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售模式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，標準化生產(chǎn)、形象品牌化、科學化管理、創(chuàng)新化銷售等幾個方面的特點使其區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)經(jīng)營形式在全國范圍內(nèi)的推廣及應用，如何創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展路徑成為學者們研究的重點。目前，“互聯(lián)網(wǎng)+”在農(nóng)業(yè)領域的應用尚在培育與探索階段，多數(shù)研究還處在對其定義、特征、模式及對策等方面。李敏（2015）認為“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”是指發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中優(yōu)化資源配置的作用，使互聯(lián)網(wǎng)技術與農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)深度融合的方式，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益。蔣融（2015）認為我國“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”處于摸索的時期，其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)、領域的應用還相對有限，但它給我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展帶來的促進作用具有明顯的比較優(yōu)勢。夏青（2014）提出發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的幾種發(fā)展模式，如智能農(nóng)業(yè)模式、電商模式、產(chǎn)業(yè)鏈模式，通過融入互聯(lián)網(wǎng)技術，從生產(chǎn)、營銷、融資等環(huán)節(jié)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，成為克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)弊端的新型經(jīng)營方式。劉玉忠（2015）根據(jù)我國“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)狀，提出依據(jù)國情做好頂層設計制定戰(zhàn)略規(guī)劃、完善相應的基礎設施和技術、創(chuàng)新監(jiān)管方式提升服務管理水平等多項對策。梳理相關的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”文獻，發(fā)現(xiàn)學者們基本上認同“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展道路有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡提供良好的契機。對于“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的定義、特征等問題闡述得比較多，多為定性分析，實證和案例分析較少。“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”在發(fā)展過程中存在基礎設施落后、農(nóng)民文化水平普遍偏低、資金投入不足等問題。學者們提出從做好頂層設計、完善基礎設施、加快資本投入、創(chuàng)新監(jiān)管方式等方面入手推動“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展。然而，也有學者認為互聯(lián)網(wǎng)不是農(nóng)業(yè)的靈丹妙藥，要對“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”冷思考。

邁克爾?波特（Michael Porter）首次提出競爭優(yōu)勢理論，其認為企業(yè)在市場競爭中可以擁有兩種不同類型的基本競爭優(yōu)勢，一種是低成本的競爭優(yōu)勢，另一種是差異化的競爭優(yōu)勢。如果企業(yè)參與所有市場活動的累計成本低于其競爭對手的成本，那么它在市場競爭中具有低成本優(yōu)勢；如果企業(yè)能夠提供給客戶有別于競爭對手的具有獨特性的產(chǎn)品，那么它就在市場競爭中擁有差異化的優(yōu)勢。低成本競爭優(yōu)勢主要是指以特殊資源為基礎的資源經(jīng)濟優(yōu)勢（如特殊的物產(chǎn)資源、較低的原料成本和廉價勞動力等），可以視為一種較低層次的競爭優(yōu)勢。而差異化的競爭優(yōu)勢，主要是通過創(chuàng)造更契合客戶需要的差異型產(chǎn)品為核心的競爭優(yōu)勢，由于市場上的競爭對手更難以模仿，可以將競爭優(yōu)勢較長期的保持下去，可以將其視為較高層次的競爭優(yōu)勢。波特將獲取不同層次競爭優(yōu)勢的方法總結為低成本戰(zhàn)略和差異化戰(zhàn)略。

“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，既符合規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展路線，又融合了新興的互聯(lián)網(wǎng)科技技術，是適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的經(jīng)營形式。根據(jù)波特的競爭優(yōu)勢理論，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展可以將不同區(qū)域的競爭優(yōu)勢建立在不同的層次上。采取低成本競爭優(yōu)勢的發(fā)展路徑，必須發(fā)現(xiàn)和開發(fā)具有成本優(yōu)勢的資源，著重降低成本的運行空間。因此，可以選擇以電商模式為基礎的發(fā)展路徑，利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢將農(nóng)貿(mào)市場向電子商務平臺轉型，培育新型的互聯(lián)網(wǎng)技術人才，使農(nóng)民參與進來。“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的差異化發(fā)展路徑，就是要實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的深度融合，使其區(qū)別于其他的農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展方式，獨具匠心的營造高技術含量的農(nóng)業(yè)發(fā)展潮流，以自身的競爭優(yōu)勢發(fā)展智能農(nóng)業(yè)模式提升農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展的區(qū)域差異及原因分析

目前，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展模式在我國還屬于新生事物，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的不斷成熟以及在農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)建設中的推廣應用，越來越多的農(nóng)戶接受“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展模式并逐步開發(fā)以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”為核心的特色產(chǎn)業(yè)。截至2013年底，我國農(nóng)村地區(qū)使用互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)民已經(jīng)達到了1.77億人，同比增長了近2000萬人，增長率為13.5%① 。大規(guī)模的農(nóng)村網(wǎng)民增長以及互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)的普及給“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式奠定了堅實的基礎。同時，相關的涉農(nóng)網(wǎng)站也在不斷增加，并農(nóng)業(yè)市場的供求信息、更新農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策、提供各類農(nóng)業(yè)資訊服務及建立農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易電商平臺等，為“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展尋求更大的突破。

首先，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平一定程度上影響“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展狀況。2013年東部地區(qū)GDP總量為32.2萬億、中部地區(qū)12.7萬億、西部地區(qū)12.6萬億，東部分別是中、西部的2.5倍；人均GDP東部地區(qū)為6.24萬元、中部為3.54萬元、西部為3.45萬元，東部地區(qū)分別是中、西部的2倍；東部地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入1.21萬元，較中部地區(qū)0.84萬元、西部地區(qū)0.68萬元有明顯優(yōu)勢② 。東部較好的經(jīng)濟發(fā)展水平，帶動區(qū)域內(nèi)科技進步特別是互聯(lián)網(wǎng)技術在各個領域的應用，使農(nóng)民接觸互聯(lián)網(wǎng)的機會增加、成本降低，沖擊農(nóng)民保守的觀念，推動農(nóng)民創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的建設渠道和積極性。中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，市場開放程度不高，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的培育度和成熟度低，相關的互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設落后等，降低農(nóng)戶發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的意愿，造成“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展規(guī)模小、速度慢。經(jīng)濟的發(fā)展狀況影響了發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的規(guī)模和速度，信息、技術等應用水平也制約“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的培育和發(fā)展。

其次，農(nóng)民的文化素質水平也是影響“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展的重要因素。整理《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒-2013》可以得出2012年各地區(qū)農(nóng)民的文化水平具有明顯差異，大部分的農(nóng)民處于初中文化水平，西部地區(qū)三分之一的農(nóng)民文化水平是小學程度。就各地區(qū)的差距來看，東部地區(qū)高中及高中以上教育程度的比重遠遠大于全國的平均水平，在全國各地區(qū)遙遙領先，東部地區(qū)農(nóng)民的教育文化程度普遍較高；西部地區(qū)大部分的農(nóng)民教育水平處于小學和初中程度，高中以上比重低于全國平均水平，100個人高中及以上文化程度的僅為11.52人，遠低于東部地區(qū)的21.89人；中部地區(qū)比重與整體的平均受教育程度相當?？偟膩碚f，文化素質較高的農(nóng)民更容易接受互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)領域的應用。因此，相較于中西部地區(qū)，東部地區(qū)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”更具優(yōu)勢。

第三，各個地區(qū)農(nóng)村網(wǎng)絡基礎設施及通訊設備的建設和配備水平存在差異。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，離不開最基本的網(wǎng)絡基礎設施和通訊設備。東部地區(qū)憑借其較高的經(jīng)濟發(fā)展水平和較為完善的網(wǎng)絡配套設施，形成了配備較為齊全的農(nóng)村網(wǎng)絡，網(wǎng)絡在村的覆蓋水平遠遠高于全國其他地區(qū)。同時，網(wǎng)絡技術應用必需的通訊設備設施也較為齊全，先進的通訊系統(tǒng)為“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展提供重要的動力支持。與東部地區(qū)相比，中西部地區(qū)的農(nóng)村網(wǎng)絡基礎設施較差，互聯(lián)網(wǎng)技術并沒有廣泛應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中?；诮?jīng)濟發(fā)展水平、文化素質高低等因素，一些地區(qū)的農(nóng)民很少涉及“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的知識和應用技術，甚至從未真正了解互聯(lián)網(wǎng)技術如何應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，導致中西部地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展還相對遲緩，導致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展也落后于其他地區(qū)。

三、競爭優(yōu)勢與“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展的路徑

根據(jù)波特的競爭優(yōu)勢理論，東部地區(qū)和中西部地區(qū)可以結合差異化的區(qū)域資源稟賦，選擇不同的發(fā)展路徑。

（一）中西部地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的低成本發(fā)展路徑

1.農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設

互聯(lián)網(wǎng)設施建設與信息技術是制約中西部地區(qū)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的難點。“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”在中西部地區(qū)的發(fā)展主要依賴于基礎設施和信息技術的應用普及度在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域大范圍擴張這一重要前提。目前，中西部地區(qū)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎設施如電腦、寬帶設備等還相對少、普及慢，基礎設施的建設仍相對薄弱。電腦等設備的戶均擁有量遠遠低于其他地區(qū)，懂上網(wǎng)、熟網(wǎng)絡的農(nóng)民還不多，互聯(lián)網(wǎng)普及率低于30%，甚至70%以上的農(nóng)民表示不太會使用網(wǎng)絡。因此，國家應該在創(chuàng)新頂層設計、制定相關政策和在實踐引導層面予以支持，通過財政補貼及政策優(yōu)惠，吸引電商企業(yè)或網(wǎng)絡商扎根農(nóng)村，推動“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。同時，向從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民推廣電商平臺，加大宣傳力度，引導懂技術、會管理的互聯(lián)網(wǎng)技術人才投入到農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展建設中。

2.農(nóng)貿(mào)市場向電子商務平臺轉型

“買貴賣難”的困境經(jīng)常出現(xiàn)在以往單一的農(nóng)產(chǎn)品銷售模式中。由于產(chǎn)銷信息不對接、流通環(huán)節(jié)繁冗等問題，新鮮的各類農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)基地出售到市場、市民手中和餐桌上需要多重環(huán)節(jié)。通過電商平臺能有效地共享各類農(nóng)產(chǎn)品銷售供求信息，減少流通和交易成本，減少環(huán)節(jié)縮短時間，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與顧客的精準對接。中西部地區(qū)結合區(qū)域內(nèi)資源豐富的特點，努力創(chuàng)新區(qū)域特色的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”電商平臺，推動農(nóng)產(chǎn)品電商由簡入繁的從小點上到大平臺轉型，打造一批O2O的直銷模式。具體而言，一方面是打造一批如淘寶、京東等綜合類農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，構筑區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的“網(wǎng)上農(nóng)貿(mào)市場”。另一方面努力開創(chuàng)新的提供綜合服務的專業(yè)電子商務平臺，如成都的“菜易通”，實行大宗農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售與技術推廣相結合。

3.新型職業(yè)農(nóng)民的培育

目前，互聯(lián)網(wǎng)人才短缺是造成中西部地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展的重要瓶頸。中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平逐步提升，信息化通訊網(wǎng)絡較以往也得到不斷完善，各項互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設日益加快，但該地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)相關人才匱乏，農(nóng)民對“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的知識不了解，互聯(lián)網(wǎng)營銷人才嚴重不足。因此，中西部地區(qū)各級地方政府與村委會要鼓勵農(nóng)村的年輕勞動力以及下鄉(xiāng)干部、大學生村官等新生力量敢為人先投身“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展中，開創(chuàng)電商平臺融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中；利用財政撥款和政策優(yōu)惠，吸引外來資金和互聯(lián)網(wǎng)人才參與中西部地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展；選擇與地方大專院校合作，對農(nóng)民進行互聯(lián)網(wǎng)技術培訓，教會農(nóng)民相關電商技術、技能，向新型職業(yè)農(nóng)民轉型；鼓勵涉農(nóng)類院校的畢業(yè)學生到農(nóng)村開創(chuàng)電商平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品等。面對人才匱乏的現(xiàn)狀，有針對性的將思維活躍、文化水平較高的農(nóng)民培訓成為擁有互聯(lián)網(wǎng)思維、能掌握信息化技術的新型職業(yè)農(nóng)民，以種養(yǎng)大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民為主要對象，打造區(qū)域內(nèi)具備競爭優(yōu)勢的互聯(lián)網(wǎng)電商大軍。

（二）東部地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的差異化發(fā)展路徑

1.運用互聯(lián)網(wǎng)技術優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，基本上根據(jù)農(nóng)民個人的主觀經(jīng)驗進行播種、施肥及灌溉，耗時費力，對土壤、環(huán)境造成一定危害。改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植方式，東部地區(qū)通過發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的途徑，采用互聯(lián)網(wǎng)技術，實現(xiàn)智能化管理、數(shù)字化把控，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植變得更加及時、有效、精準?；ヂ?lián)網(wǎng)技術進入種苗培育、水利灌溉、機械化收割、后期加工處理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，都受到嚴格的標準控制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化、專業(yè)化及精細化，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。通過采集數(shù)據(jù)并進行分析，了解市場信息，合理利用耕地資源和水資源，規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品培育時間，制定農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易時節(jié)等，形成農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源平臺，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)進行合理的整合和改善，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效、智能、安全。

2.推進物聯(lián)網(wǎng)技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應用中的深化

運用互聯(lián)網(wǎng)技術的基礎上，把控制的端點從人延伸至物體上，通過采集信息、傳播信息，讓人與物、物與物相連，從而實現(xiàn)實時、有效、遠程及智能化的操控，即物聯(lián)網(wǎng)技術。東部地區(qū)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，在物聯(lián)網(wǎng)基礎上對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行升級改造，同時利用大數(shù)據(jù)資源，融合為“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的全新路徑。東部地區(qū)利用經(jīng)濟、科技、人才等先天優(yōu)勢，構建物聯(lián)網(wǎng)平臺，開發(fā)出適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質量檢驗系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、土壤質量監(jiān)測系統(tǒng)等，利用物聯(lián)網(wǎng)技術對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)實時監(jiān)控，收集信息并分析處理，將智能化理念應用于農(nóng)業(yè)發(fā)展中，加快智能農(nóng)業(yè)發(fā)展的實現(xiàn)。將收集的數(shù)據(jù)信息與政府相關部門、農(nóng)科站等采集中心實現(xiàn)共享，有利于指導農(nóng)業(yè)進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、智能化，這也是未來東部地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”融入農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要手段。

3.利用互利網(wǎng)技術發(fā)展智能農(nóng)業(yè)

東部地區(qū)擁有領先其他地區(qū)的經(jīng)濟實力和科技水平，要創(chuàng)新各種農(nóng)業(yè)基礎設施，開發(fā)智能的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設備，如研制和利用智能節(jié)水灌溉系統(tǒng)、組建智能溫室監(jiān)測系統(tǒng)等；通過遙控無人飛機來取代傳統(tǒng)人力施肥噴藥，利用數(shù)據(jù)與實際狀況控制其對作物噴灑的位置和量；利用先進的采摘機器人替代傳統(tǒng)的人工采摘，利用傳感器、紅外掃描設備來獲取果實的信息并判斷其成熟度，據(jù)此考量是否采摘。這一系列的高新技術正是未來東部地區(qū)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的趨勢所在。以互聯(lián)網(wǎng)技術和高新技術為基礎，集合大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術為一體，實現(xiàn)“智慧”與“農(nóng)業(yè)”連線，降低了人力成本，提高品質和效率，逐步實現(xiàn)信息化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深度結合，是東部地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展的未來趨勢和現(xiàn)實路徑。

四、結束語

中國區(qū)域廣袤，各地發(fā)展水平不平衡，單一的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式不適宜地區(qū)差異化現(xiàn)狀。根據(jù)區(qū)域差異的客觀事實，運用競爭優(yōu)勢理論，結合區(qū)域內(nèi)可獲得本土資源、經(jīng)濟水平和互聯(lián)網(wǎng)基礎設施選擇“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”不同的發(fā)展路徑。經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)可以選擇差異化的發(fā)展路徑，以獲取區(qū)別于對手的競爭優(yōu)勢實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的快速成長。經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)則可運用低成本的發(fā)展路徑來培育“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，鼓勵農(nóng)戶利用區(qū)域特色資源優(yōu)勢發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”。

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作者簡介：

農(nóng)貿(mào)市場智慧化監(jiān)管范文第5篇

創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市是市委市政府的重要決策,是“一創(chuàng)六建”工作的重要組成部分。今天的會議,就是動員全市上下迅速行動起來,更加扎實深入地開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的工作，確保我市創(chuàng)建工作圓滿完成。下面,我再講幾點意見。

一、切實增強創(chuàng)建工作的信心和決心

國家衛(wèi)生城市稱號是反映城市整體衛(wèi)生文明程度的最高榮譽。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市既是市委市政府“一創(chuàng)六建”的重要組成部分,也是爭創(chuàng)國家環(huán)境保護模范城市的重要條件之一,對于打造我市城市名片、提升城市檔次和品味、擴大城市知名度具有重要意義。各級、各部門、各單位一定要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發(fā)展觀的高度統(tǒng)一思想認識。首先,創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。開展國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動,營造整潔衛(wèi)生、舒適優(yōu)雅的城市環(huán)境,既是物質文明建設的重要內(nèi)容,又是精神文明建設的有效載體;既可約束人們的不文明、不衛(wèi)生行為,又可以陶冶人們的情操;既能提高市民素質和城市文明化程度,又能形成健康向上的社會風尚,從而促進人與自然的和諧共進,促進我市經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次,創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市是全面建設小康社會的迫切要求。隨著工業(yè)化、城市化進程的加快,人民生活水平不斷提高,全民健康素質和社會“大衛(wèi)生”問題將更加突出。在各級、各地制定的全面建設小康社會指標體系中,人民健康和衛(wèi)生都作為一項重要內(nèi)容。沒有全民的健康,也就沒有全面的小康。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市作為一種有效載體,可以全面改善環(huán)境衛(wèi)生質量,增強全民的健康素質,推進全面建設小康社會進程。再次,創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市是不斷改善提升我市人居環(huán)境和投資環(huán)境的客觀要求。通過開展衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動,努力把臨沂建成基礎設施完善、社會管理有序,環(huán)境整潔優(yōu)美、生活舒適健康的城市,提升城市品位,樹立美好形象,形成人才、資金、信息聚集的洼地。 同時,也必須看到我們的有利因素很多,已經(jīng)初步具備了爭創(chuàng)“國家衛(wèi)生城市”的條件。一方面,這幾年我市的城市基礎設施建設取得很大進展。特別是隨著雙河大道建設和嶺路、金一路等一大批改擴建工程的實施,藍天、亮化、碧水、綠化工程和公共衛(wèi)生管理日益規(guī)范。另一方面,國家雙擁模范城、中國優(yōu)秀旅游城市、省級創(chuàng)建文明城市工作先進城市的創(chuàng)建成功,為我市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市積累了寶貴經(jīng)驗,奠定了良好基礎，市民的整體素質和城市文明程度也得到了很大提高。因此,我們一定要既看到創(chuàng)城工作面臨的嚴峻形勢和繁重任務，又看到良好的基礎和有利條件，進一步增強責任感、緊迫感,增強創(chuàng)建工作的信心和決心,以不創(chuàng)則已,創(chuàng)則成功,志在必得,決戰(zhàn)決勝的精神和勇氣,扎扎實實地推進國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。我相信,只要我們堅定信心,下定決心,眾志成城,加倍努力,措施到位,方法得當,創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的目標就一定能夠實現(xiàn)。

二、確保各項創(chuàng)建任務落到實處

國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建考核標準包含10大項、60條、近千個得分點。每一個得分點都很重要,必須認真地、扎實地、全面地抓好。在具體工作中,要本著“先急后緩、突出重點”的原則,合理分配資源和精力,突出抓重點、抓難點、抓薄弱環(huán)節(jié),實現(xiàn)重點突破,整體推進。

(一)要努力營造創(chuàng)建工作的濃厚氛圍。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市是一項廣泛的群眾性活動,其成敗的關鍵在于能否宣傳群眾、發(fā)動群眾、組織群眾積極地參與到創(chuàng)建活動中去,真正把創(chuàng)建工作變成廣大市民的自覺行動。一方面,要充分調(diào)動基層和廣大人民群眾的創(chuàng)建積極性。我市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作之所以還存在不少難點和薄弱環(huán)節(jié),很大程度上是因為上熱下冷,市民的知曉率,特別是參與度不夠高。城市管理僅僅依靠政府部門是管不過來的,必須充分發(fā)揮好街道、辦事處、居委會、社區(qū)的作用,發(fā)動廣大市民積極參與創(chuàng)建,改變目前的被動局面。眾人拾柴火焰高。只要廣泛發(fā)動群眾積極參與創(chuàng)建,我相信,大街小巷、城中村、城鄉(xiāng)結合部的環(huán)境衛(wèi)生整治和日常管理肯定會有很大的改觀。要以街道、居委會、社區(qū)為單位,廣泛開展形式多樣、生動活潑的社區(qū)性、群眾性創(chuàng)建活動,用活動引導、組織廣大市民支持創(chuàng)建、參與創(chuàng)建,把廣大群眾的智慧和力量凝聚到實現(xiàn)創(chuàng)建目標上來,充分發(fā)揮廣大群眾的主體作用和主觀能動性,切實打牢創(chuàng)建工作的基礎,形成人人參與國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建的可喜局面。另一方面,電視臺、電臺、報刊、網(wǎng)站等新聞媒體要開設專欄專題宣傳欄目,各部門、各單位、社區(qū)和各基層單位要充分利用黑板報、宣傳櫥窗、廣告牌、電視幕墻、宣傳欄、墻報等形式,大張旗鼓地宣傳創(chuàng)建國家衛(wèi)生城的重要意義,宣傳市委、市政府的決策部署,宣傳好典型、好經(jīng)驗、好做法,大力營造濃厚的輿論氛圍。同時,要按照職責分工和確定的宣傳標語,進一步加強戶外廣告的清理整頓,在重要路段、公共場所和“窗口”單位,有計劃地設置公益廣告牌,進一步提高社會知曉率。

(二)要加大城市基礎設施建設力度。圍繞集中供熱供水供氣、污水處理、公廁建設、城中村改造等,市城建、經(jīng)貿(mào)等部門要搞好配合,盡快拿出集中供熱的具體實施方案,盡早組織實施。市規(guī)劃、建設部門要會同三區(qū)政府和高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會,按照有關要求和標準,結合城市建設,對市區(qū)內(nèi)各類公共衛(wèi)生設施特別是垃圾箱、果皮箱等進行全面調(diào)查,提出建設和改造規(guī)劃,限期完成任務。要搞好公共廁所的改造建設。凡新開發(fā)的地片、小區(qū)新建和改造,一定要把公共廁所規(guī)劃在內(nèi),并多方籌措資金加快建設步伐,廁所臨街的單位要實行對外公用,力爭明年上半年建成區(qū)內(nèi)公廁數(shù)量和質量達到標準要求。要立足目前市區(qū)自來水普及率比衛(wèi)生城標準相差較多的實際,調(diào)動各方面的積極性,大力推進自來水管網(wǎng)的延伸普及工程,最大限度地提高自來水的普及率,力爭盡快惠及市民。要進一步加強市區(qū)道路的建設,重點搞好較差路段、背街小巷和城中村道路的整修改造,促其盡快達標。要完善糞便垃圾處理設施。三區(qū)都要加快糞便垃圾處理設施的規(guī)劃建設,爭取年內(nèi)每個區(qū)建設一處符合標準的糞便處理廠,實現(xiàn)無害化處理的目標。要進一步加強城市垃圾清運處理設施建設,提高機械化作業(yè)水平,限期達到集中清運密閉化和處理無害化的要求。城市基礎設施建設關鍵在投入,核心是資金。近兩年,政府加大了對城市建設的投入,但只靠這一條還遠遠不夠。要進一步加大市場化融通城市建設資金的力度,積極利用bot、tot、boo等方式籌集資金;要加快市政公用設施市場化運營步伐,千方百計吸引民間資本投入城市建設;同時,要搞好與金融部門的合作,利用政府信譽吸引銀行資金的注入。

(三)要大力開展環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動。一是要開展“城中村”衛(wèi)生整治。組織專門力量,對建成區(qū)內(nèi)241個城中村環(huán)境衛(wèi)生進行一次拉網(wǎng)式排查,逐一提出整治措施。已經(jīng)列入改造計劃的要抓緊落實,短期內(nèi)不能改造的要加強街巷硬化、清掃保潔、垃圾清運和糞便處理,并落實衛(wèi)生制度,加大督導力度,全面改善環(huán)境衛(wèi)生面貌。二是要治理和規(guī)范集貿(mào)市場。由市工商局牽頭,市執(zhí)法局、衛(wèi)生局、公安局和各區(qū)政府聯(lián)合行動,對市區(qū)所有集貿(mào)市場特別是農(nóng)貿(mào)市場進行全面整治,做到商品劃行歸市,攤位擺放整齊,并建立嚴格的衛(wèi)生責任區(qū)和管理制度,徹底解決亂擺亂放、亂倒污水、亂扔垃圾等問題。要加大市場周邊環(huán)境的整治力度,堅決取締無證經(jīng)營、占道經(jīng)營等攤點。要建立健全集貿(mào)市場保潔專業(yè)隊伍,嚴格保潔責任制,提高規(guī)范化管理水平。要加快推進“農(nóng)改超”（即城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改超市）建設。工商、食品藥品監(jiān)督、經(jīng)貿(mào)等部門要把“農(nóng)改超”作為改善市容村貌、提升城市檔次的重要措施,在調(diào)查研究的基礎上,拿出方案,盡快實施。大力開展食品安全專項整治，抓好放心早餐活動，集中整治露天早餐夜市和燒烤攤點、無證經(jīng)營和流動攤點業(yè)戶、學校、醫(yī)院等周邊的小食品經(jīng)營以及農(nóng)貿(mào)市場中的食品攤點，嚴厲打擊食品污染、摻雜使假等危害群眾身體健康的違法行為。三是要開展環(huán)境污染整治活動。市環(huán)保局要協(xié)調(diào)有關部門加快實施“藍天工程”,重點治理市區(qū)內(nèi)小鍋爐、汽車尾氣污染和噪聲擾民等,認真解決工業(yè)廢水排放、工業(yè)廢物亂棄及河流污染等問題。羅莊、河東兩區(qū)要加快建設污水處理廠步伐,盡快解決城市污水凈化問題。四是要開展“五小行業(yè)”的衛(wèi)生整治。市衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督局要依法加強對市區(qū)內(nèi)小旅店、小飯店、小食品店、小飲食攤點、小美容美發(fā)店的整頓管理,凡達不到衛(wèi)生標準的要責令限期整改,整改后仍達不到標準的要責令停業(yè)。五是要開展“除四害”活動。消除老鼠、蒼蠅、蚊子、蟑螂“四害”工作指標,是創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的五個入門硬件之一。從現(xiàn)在起,要在全市范圍內(nèi)集中開展以滅鼠為重點的除“四害”達標活動,通過落實綜合防治措施,務求除“四害”工作提前達標。

(四)要建立健全城市衛(wèi)生保潔機制。改善城市環(huán)境衛(wèi)生質量,必須堅持突擊整治與經(jīng)常監(jiān)管相結合,專業(yè)隊伍與全民參與相結合的方針,建立和完善環(huán)衛(wèi)保潔的長效機制。要建立愛國衛(wèi)生突擊周制度。從今年起,要在每年的“五一”、“十一”黃金周之前,安排一周的時間,組織動員駐城單位和全體居民共同參與,像迎接省級創(chuàng)建文明城市工作先進城市檢查那樣,集中整治“臟、亂、差”,開展全民清掃活動。要強化“門前五包、門內(nèi)達標”責任制。把門前保潔、綠化、美化、秩序、公共設施看護的責任真正落實到所有單位和居民小區(qū),并加強監(jiān)督檢查。要加快推進環(huán)衛(wèi)體制改革。市環(huán)衛(wèi)管理部門要逐步實施“干、管”分開,走環(huán)衛(wèi)保潔市場化的路子。鼓勵和支持社會各類保潔公司參與競爭,將市區(qū)大街小巷、集貿(mào)市場、“城中村”、城鄉(xiāng)結合部、建筑工地、市區(qū)內(nèi)鐵路與河流沿線的保潔工作落實到保潔企業(yè),環(huán)衛(wèi)部門主要承擔監(jiān)督管理職能。要堅持依法治城。盡快制訂出臺《城市環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《市除“四害”管理辦法》等規(guī)范性文件,使環(huán)衛(wèi)管理、愛國衛(wèi)生等工作有章可循。各級規(guī)劃、城建、環(huán)保、公安、交通、衛(wèi)生等部門,要運用好行業(yè)性法律法規(guī),堅持依法行政,規(guī)范各個領域的衛(wèi)生秩序,推動城市衛(wèi)生管理工作逐步走向法制化的軌道。

(五)要切實建立健全創(chuàng)城檔案資料。國家衛(wèi)生城的驗收主要是通過看現(xiàn)場、查資料、聽匯報來衡量每個城市的綜合水平和檔次。要把建立健全檔案資料作為一項重要的基礎工作來抓,市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市指揮部辦公室要設立專門的檔案組,明確人員專門負責檔案的收集、匯總、整理、保存。各級、各部門、各單位要在收集、匯總、整理、保存好本系統(tǒng)、本單位的檔案資料的基礎上,及時向市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市指揮部辦公室提供資料,形成統(tǒng)一、規(guī)范、有效的檔案資料,確保在檔案資料上一分不失。

三、力爭創(chuàng)建目標如期實現(xiàn)

創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，今明兩年是決勝時期、沖刺階段,各級、各部門要發(fā)揚求真務實的精神和雷厲風行的作風,高標準、高質量地完成創(chuàng)建任務。市里已經(jīng)成立了由市級幾大班子領導同志擔任正、副指揮,三區(qū)政府、兩個開發(fā)區(qū)管委會和市直有關部門主要負責同志任成員的市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市指揮部。指揮部下設辦公室,從市直和五區(qū)抽調(diào)專門人員集中辦公,負責組織協(xié)調(diào)和檢查督導。各級、各部門特別是各責任單位要嚴格按照創(chuàng)建分工安排和要求,真正把創(chuàng)建衛(wèi)生城工作擺上重要日程,抽調(diào)精干力量,組成創(chuàng)建機構,搞好任務落實。各區(qū)、各部門、各單位主要負責同志作為創(chuàng)建工作的第一責任人,要親自部署,親自指揮,親自檢查。分管領導作為具體責任人,要集中精力,狠抓任務落實。要深入一線,解決實際問題,扎扎實實地把創(chuàng)建工作做好。各級、各部門、各單位要嚴格按照市委、市政府的決策部署,結合各自責任分工,層層分解任務,明確工作要求,落實責任主體，把目標任務真正落實到部門、崗位和人員。要及時了解掌握工作任務進度、各項指標完成的質量,找準薄弱環(huán)節(jié),抓住重點難點,集中力量解決突出問題,決不能因哪個部門、哪個單位工作不力而影響國家衛(wèi)生城市的創(chuàng)建。各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及沒有具體任務的單位也要參照衛(wèi)生城標準改進各項工作，與整個衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作協(xié)調(diào)推進。要完善考核獎懲制度,強化監(jiān)督檢查,真正做到事事有人管、件件有著落。紀檢監(jiān)察和組織人事部門要加強對責任單位的效能監(jiān)察,做到責任全覆蓋、管理無漏洞、創(chuàng)建無死角,并將督查情況作為考察干部和年終考核的重要內(nèi)容。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用,對因工作不力、延誤整體創(chuàng)建工作進程的部門和單位要通報批評和新聞曝光,影響實現(xiàn)創(chuàng)建目標的要嚴格追究責任。