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美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在問(wèn)題范文第1篇

一、********年工作總體情況

********年，我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主要任務(wù)是：全面完成********年度****個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治、****個(gè)省級(jí)、****個(gè)市級(jí)中心村建設(shè)，全面啟動(dòng)********年度****個(gè)省級(jí)、****個(gè)市級(jí)中心村建設(shè)任務(wù)。一是********年度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)全面完成。今年以來(lái)，****個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)重點(diǎn)開展了公廁改造、污水處理、道路建設(shè)、綠化提升、停車場(chǎng)建設(shè)、亮化、交通信號(hào)燈設(shè)置、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治等治臟治亂和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，******個(gè)省、市中心村圍繞房前屋后環(huán)境整治、衛(wèi)生改廁、污水處理、溝塘河渠清淤、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、綠化、亮化等方面開展建設(shè)提升工作。**月下旬，市美麗鄉(xiāng)村辦組成兩個(gè)驗(yàn)收組，對(duì)各縣（市、區(qū)）********年度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行了考核驗(yàn)收，驗(yàn)收全部合格。二是********年度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)展順利。根據(jù)年度工作任務(wù)，我市加強(qiáng)工作謀劃，突出工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)，持續(xù)發(fā)力，******個(gè)省、市中心村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。先后完成了中心村建設(shè)規(guī)劃編制、群眾動(dòng)員和環(huán)境整治“三清四拆”工作，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套等工程建設(shè)進(jìn)度，目前工作進(jìn)度已超過(guò)總體建設(shè)任務(wù)的****%以上。三是環(huán)境整治和村莊建設(shè)成效顯著。通過(guò)整治和建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)和中心村臟亂差狀況根本改觀，環(huán)境面貌換然一新，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套明顯加強(qiáng)。今年以來(lái)，全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)共計(jì)清理垃圾****余萬(wàn)噸，改廁**.**萬(wàn)戶，新建公廁******座，新建集中污水處理設(shè)施******個(gè)，修建道路******公里，河塘溝渠清淤******口，增加綠化****萬(wàn)平方米，安裝路燈**萬(wàn)余盞，新建文化廣場(chǎng)******個(gè)。

回顧一年來(lái)的工作，我們主要抓了以下幾個(gè)方面：

一是堅(jiān)持高位推動(dòng)。市委市政府高度重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，**月**日，市委、市政府召開市委農(nóng)村工作暨脫貧攻堅(jiān)大會(huì)，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提升行動(dòng)列為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“十大專項(xiàng)行動(dòng)”之一，市美麗鄉(xiāng)村辦結(jié)合**實(shí)際，制定了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提升行動(dòng)方案。**月**日，市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議，全面部署安排年度重點(diǎn)工作，審議了********年度市級(jí)中心村建設(shè)名單和********年度市本級(jí)財(cái)政美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金安排意見。**月****日市領(lǐng)導(dǎo)小組召開美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專題調(diào)度會(huì)，通報(bào)分析各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)暨農(nóng)村環(huán)境“三大革命”工作存在的突出問(wèn)題，提出整改措施和整改意見。會(huì)后市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組以函告形式，將市級(jí)督查發(fā)現(xiàn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)問(wèn)題清單發(fā)各縣（市、區(qū)）書記和縣長(zhǎng)。由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴重點(diǎn)縣區(qū)進(jìn)行調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)督查，督促指導(dǎo)各地進(jìn)一步抓好問(wèn)題整改落實(shí)。**月****日，市領(lǐng)導(dǎo)小組在**召開了全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)暨農(nóng)村環(huán)境“三大革命”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步調(diào)度部署，壓實(shí)工作責(zé)任。為加大對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)支持力度，今年我市繼續(xù)組織開展了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、市直有關(guān)單位和重點(diǎn)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)。從****個(gè)省級(jí)中心村中，選擇****個(gè)地處偏遠(yuǎn)、交通不便、基礎(chǔ)條件相對(duì)薄弱的中心村（其中貧困村****個(gè)），按**名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，**個(gè)市直、駐宜單位或重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶。

二是抓好規(guī)劃和項(xiàng)目管理。通過(guò)招投標(biāo)，委托規(guī)劃編制單位編制了《**市美麗鄉(xiāng)村中心村布點(diǎn)規(guī)劃》，全市共布點(diǎn)中心村********個(gè)，到********年規(guī)劃實(shí)施中心村********個(gè)。各縣（市、區(qū)）聘請(qǐng)有資質(zhì)的規(guī)劃編制單位，完成了********年度各省級(jí)中心村建設(shè)規(guī)劃編制，并通過(guò)專家評(píng)審。在編制中心村建設(shè)規(guī)劃的同時(shí)，各縣（市、區(qū)）對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程實(shí)行全程項(xiàng)目化管理，嚴(yán)格按規(guī)劃落實(shí)項(xiàng)目，實(shí)行“先批后建”和“財(cái)政專項(xiàng)資金隨著項(xiàng)目走”原則申報(bào)和核定中心村建設(shè)項(xiàng)目，各中心村嚴(yán)格按批準(zhǔn)的項(xiàng)目進(jìn)行施工。

三是強(qiáng)化工作督查。認(rèn)真落實(shí)月督查、季調(diào)度工作機(jī)制，市美麗鄉(xiāng)村辦會(huì)同有關(guān)成員單位對(duì)縣（市、區(qū)）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境“三大革命”工作情況開展現(xiàn)場(chǎng)工作督查。督查以暗訪為主，不打招呼、不定路線，直接深入集鎮(zhèn)村組、田間地頭，以“解剖麻雀”方式，現(xiàn)場(chǎng)梳理發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，盯緊問(wèn)題，提出整改建議，交辦責(zé)任單位，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”地發(fā)出督查通報(bào)和整改建議，要求限時(shí)整改并及時(shí)反饋整改結(jié)果。對(duì)年度申報(bào)建設(shè)的中心村逐一現(xiàn)場(chǎng)審核、實(shí)地把關(guān)，落實(shí)縣級(jí)擇優(yōu)初評(píng)、市級(jí)審核把關(guān)責(zé)任，確保中心村建設(shè)既符合布點(diǎn)規(guī)劃要求，又符合群眾意愿、貼近基層實(shí)際。

四是加大資金投入。按照逐年增長(zhǎng)原則，市財(cái)政********年度預(yù)算安排美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金********萬(wàn)元，比********年增加********萬(wàn)元，增幅達(dá)到****%。市級(jí)專項(xiàng)資金堅(jiān)持以市級(jí)中心村建設(shè)為重點(diǎn)、以定額獎(jiǎng)補(bǔ)為標(biāo)準(zhǔn)、以考核驗(yàn)收結(jié)果為導(dǎo)向，采取因素法分配，一次及時(shí)撥付到位。資金安排注重與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，補(bǔ)助額度適當(dāng)向貧困村傾斜。突出資金使用重點(diǎn)，重點(diǎn)開展環(huán)境整治、垃圾處理、改水改廁等必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套。制定出臺(tái)資金監(jiān)管的具體辦法，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的日常督查監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）也加大了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金投放力度，據(jù)統(tǒng)計(jì)今年各縣（市、區(qū)）縣級(jí)財(cái)政資金投入總計(jì)**.**億元，整合涉農(nóng)資金**.**億元，社會(huì)投入**.**億元，農(nóng)民自籌**億元，全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)累計(jì)投入資金****億元。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在問(wèn)題范文第2篇

【關(guān)鍵詞】環(huán)境衛(wèi)生，農(nóng)村，中心村，現(xiàn)狀調(diào)查

近年來(lái)從中央到地方都十分重視農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)問(wèn)題。2013至2016年中央1號(hào)文件連續(xù)四年提出要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治、開展美麗鄉(xiāng)村示范。為更好的掌握農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)狀，本課題組利用2015年暑期對(duì)河北省保定地區(qū)共185個(gè)村的村干部進(jìn)行調(diào)研座談，重點(diǎn)了解當(dāng)?shù)厥修r(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況以及制約因素。

1 保定市村莊環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

根據(jù)185個(gè)有效調(diào)查樣本顯示1，被調(diào)查對(duì)象對(duì)本村的環(huán)境衛(wèi)生狀況總體上并不十分滿意，滿意率為45.67%，具體各個(gè)環(huán)節(jié)的調(diào)查結(jié)果分析如下：

1.1飲水方式

有效問(wèn)卷結(jié)果顯示，被調(diào)查村莊的自來(lái)水管網(wǎng)建設(shè)覆蓋比例較大，達(dá)到86.26%，自家打井的村莊占比為9.92%，其它飲水方式采用很少，如表1。

1.2道路交通

村內(nèi)街道。有效問(wèn)卷結(jié)果顯示，村內(nèi)道路硬化情況較好（占比93.79%），但部分道路需要維修。12.99%的村莊內(nèi)部街道全部硬化，45.76%的村莊主干道已經(jīng)硬化，35.04%的村莊內(nèi)部道路硬化了但需要維修，只有6.21%的村莊內(nèi)部道路沒有硬化。

對(duì)外交通。有效問(wèn)卷結(jié)果顯示，絕大多數(shù)被調(diào)查村莊對(duì)外交通較為便利（占比72.88%），有48個(gè)村莊出行道路不方便。導(dǎo)致出行不便的主要問(wèn)題集中在以下三點(diǎn)：一是出村道路破損嚴(yán)重，年久失修；二是位置偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離主干道，缺少公交線路，通行不便；三是出村道路少、道窄，影響出行。

1.3垃圾處理情況

有效問(wèn)卷結(jié)果顯示，建有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的村莊比例為15.22%，采用垃圾池的方式儲(chǔ)運(yùn)垃圾的村莊比例為43.05%，采用垃圾箱的村莊比例為16.56%；有25.17%的村莊還沒有建設(shè)相關(guān)的垃圾儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，如表2所示。

在建有垃圾儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施的92個(gè)村莊中，有64個(gè)村莊聘用了專業(yè)的保潔人員，占比69.57%。有116個(gè)村莊負(fù)責(zé)人認(rèn)為垃圾處理費(fèi)用對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)造成很大負(fù)擔(dān)，占比88.55%。

在問(wèn)及是否考慮由村民承擔(dān)一部分垃圾處理費(fèi)用時(shí)，55.12%的村干部持否定態(tài)度。主要原因在于：村民有抵觸心理，不愿意繳納和當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶收入低，無(wú)法繳納。

1.4村莊綠化

有效問(wèn)卷結(jié)果顯示，村莊綠化情況并不樂(lè)觀。41.41%的村莊有綠化，且配備專人管理；有54.69%的村莊沒有綠化；其它情況較少，見表3。另外，有66.13%的村莊沒有建設(shè)環(huán)村林帶。

1.5用電情況

有效問(wèn)卷結(jié)果顯示，大多數(shù)村莊居民用電情況較好，居民用電基本不停的村莊占比65.87%；停電次數(shù)較少的村莊占比32.97%；經(jīng)常停電的只占1.17%。

1.6污水排放情況

被調(diào)查村莊污水排放管道建設(shè)比較滯后。超過(guò)一半（占比64.16%）的村莊沒有任何排水設(shè)施，雨水和污水外排管道都沒建設(shè)；只建有雨水管道的村莊占比16.67%；只建有污水管道的村莊占比5%；全部建成的村莊占比14.17%，如表5。

1.7污染情況

有效問(wèn)卷結(jié)果顯示，被調(diào)查村莊的主要污染來(lái)自空氣污染，占比48.36%；其次是水污染和土壤污染，分別占比22.95%和14.75%，如圖1。另外，生活垃圾也是村莊污染的一個(gè)重要來(lái)源。

通過(guò)進(jìn)一步分析各污染形成的原因發(fā)現(xiàn)，造成空氣污染的主要原因有四個(gè)方面：一是冬季取暖燃煤造成的污染；二是周邊工業(yè)企業(yè)的排放，以鋼鐵廠和水泥廠最為明顯；再有就是秸稈焚燒和周邊養(yǎng)殖場(chǎng)帶來(lái)的污染。

造成水污染的主要原因可以分為兩種情況：一是村莊周邊有河道，其污染來(lái)源主要集中在上游污染企業(yè)的排放和本村生活垃圾傾倒；二是村莊周邊沒有河道，其污染主要集中在：村莊沒有污染外排處理設(shè)施，生活污水隨意排放，另外就是村莊周邊畜禽養(yǎng)殖污水外排造成的污染。

土壤污染的主要來(lái)源集中在化肥農(nóng)藥的殘留。

1.8村民中心建設(shè)情況

有效問(wèn)卷結(jié)果顯示，有60.8%被調(diào)查村莊已經(jīng)建成村民娛樂(lè)健身中心；大部分村莊（77.24%）沒有建立互助幸福院（養(yǎng)老院），22.76%的村莊在本村建有互助幸福院，鄰村和鎮(zhèn)里有的分別占比5.69%和9.76%。

只有15.57%的村莊沒有建設(shè)文化活動(dòng)室，36.53%的村莊雖然建了活動(dòng)室但活動(dòng)室太小，不能滿足需要，另外有35.93%的村莊雖然建了活動(dòng)室但沒人使用，真正使用率很高的只占11.97%。

絕大多數(shù)村莊都建有衛(wèi)生室（96.9%），但村莊衛(wèi)生室設(shè)施建設(shè)和治療效果上有待進(jìn)一步提高。

2 對(duì)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的認(rèn)識(shí)

在問(wèn)及“哪些要素對(duì)構(gòu)成美麗鄉(xiāng)村起重要作用”時(shí)，有30人首選“產(chǎn)業(yè)特色明顯、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全、資源生態(tài)和諧（產(chǎn)業(yè)）”；有43人首選“規(guī)劃布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、自然環(huán)境和諧（環(huán)境）”；有16人首選“生活寬裕、社會(huì)保障有力、鄰里親朋和諧（生活）”；有17人首選“鄉(xiāng)風(fēng)樸實(shí)文明、地方文化鮮明、人文傳統(tǒng)和諧（人文）”，具體情況如下圖2所示。

在問(wèn)及“最能提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)效果的條件”時(shí)，有35人選擇了生態(tài)旅游，有65人選擇了環(huán)境保護(hù)，有47人選擇了特色產(chǎn)業(yè)，有46人選擇的是居家環(huán)境，具體情況如下圖3所示。（本題可多選，各選項(xiàng)之和可以超過(guò)總樣本數(shù)量，下同）。

在問(wèn)及“把貴村財(cái)力用于村莊面貌改善能否承受時(shí)”，絕大多數(shù)村干部持否定意見，占比97.5%。而由村民自籌部分資金用于農(nóng)村面貌提升難度也很大，只有30.43%的村干部認(rèn)為可行。

調(diào)查結(jié)果表明：村干部在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中更重視環(huán)境和諧的作用，同時(shí)村干部也認(rèn)識(shí)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開產(chǎn)業(yè)的支持，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，村集體自身財(cái)力很難承擔(dān)建設(shè)費(fèi)用。

3 保定市推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的對(duì)策及建議

從上述的現(xiàn)狀分析可以看出，保定市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況已經(jīng)有了很大改善，但在某些領(lǐng)域還有待進(jìn)一步提升，應(yīng)著重從以下幾方面入手。

財(cái)政資金要分出“輕重緩急”。美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如自來(lái)水管網(wǎng)建設(shè)、道路交通建設(shè)、污水處理、垃圾處理等）很大一部分屬于公共設(shè)施范疇，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度考慮，這些問(wèn)題應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)。

但由于我國(guó)“二元結(jié)構(gòu)”的存在，政府對(duì)農(nóng)村領(lǐng)域的公共設(shè)施投入相對(duì)較少，調(diào)研結(jié)果也表明，單純依靠當(dāng)?shù)卮寮w和農(nóng)戶的力量很難改善村莊環(huán)境條件。因此，財(cái)政資金在支持“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)時(shí)應(yīng)分出“輕重緩急”，把最重要、最緊急的需求放在支持的第一位，把有限的資金投入到鄉(xiāng)村最緊迫、最需要的領(lǐng)域。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要因地制宜。保定市地域特色多樣，各地區(qū)的地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件不盡相同，很難以一種方式解決所有問(wèn)題。比如山區(qū)自來(lái)水管網(wǎng)建設(shè)難度大，平原地區(qū)難度相對(duì)較??；經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)村莊的道路建設(shè)好，經(jīng)濟(jì)條件差的村莊其道路建設(shè)就滯后。如果在全市范圍內(nèi)實(shí)行一套單一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)改善村莊環(huán)境狀況可能會(huì)受到一定的阻力，這種阻力涉及地域環(huán)境、當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗、生活生產(chǎn)習(xí)慣等，所以建議在不同地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)之后推行適合當(dāng)?shù)匦枨蟮拿利愢l(xiāng)村建設(shè)方案。

加大宣傳力度。走訪中，村干部和農(nóng)戶對(duì)目前推進(jìn)的“農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)”總體認(rèn)可度非常高，為“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)打下了良好的前期基礎(chǔ)。但在某些具體的環(huán)節(jié)認(rèn)可度較低。在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同時(shí)，要加大宣傳力度，普及相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，讓農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到做這件事的好處。只有農(nóng)戶認(rèn)可了，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)才能真正有效的滿足農(nóng)戶所需所想。

保持政策的連續(xù)性。在調(diào)查過(guò)程中，村干部和基層同志反映這幾年的政策推行不統(tǒng)一，“一會(huì)一變”。前期項(xiàng)目剛做到一半，投入了大量的人力物力，政策一變，后面的工作就無(wú)法持續(xù)下去，不僅造成了浪費(fèi)，而且前期答應(yīng)農(nóng)戶的條件也無(wú)法兌現(xiàn)，喪失了農(nóng)戶對(duì)政府的信任感。因此，可持續(xù)的政策是推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)成敗的基石。只要政策能保證持續(xù)連貫，稍加時(shí)日，保定市的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況必將面貌一新。

基金項(xiàng)目：2015保定市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題，編號(hào)201501019；2015年度河北省社科聯(lián)民生調(diào)研課題，編號(hào)201501802；河北“三農(nóng)”問(wèn)題研究基地成果；河北省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究基地成果；河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究基地成果；河北農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心研究成果。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在問(wèn)題范文第3篇

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村規(guī)劃；制度化；規(guī)劃實(shí)踐

我國(guó)土地遼闊，鄉(xiāng)村眾多，在發(fā)展過(guò)程中，會(huì)有許多鄉(xiāng)村逐漸消失在歷史中，應(yīng)當(dāng)如何對(duì)待那些即將消失的鄉(xiāng)村，應(yīng)當(dāng)通過(guò)何種措施將即將消失的鄉(xiāng)村能夠得以保留，使鄉(xiāng)村的地域空間特征和文化得到傳承，這是歷史予以鄉(xiāng)村規(guī)劃的一個(gè)使命。

一、我國(guó)鄉(xiāng)村規(guī)劃的焦點(diǎn)

目前，鄉(xiāng)村規(guī)劃不在是簡(jiǎn)單“土地資源權(quán)益、以及區(qū)域內(nèi)建筑的拆建問(wèn)題”，在鄉(xiāng)村規(guī)劃過(guò)程中更多的要考慮人民的意見，要堅(jiān)持“民生為本”的基本理念，在鄉(xiāng)村規(guī)劃過(guò)程中，需要合理的將城市的發(fā)展成果應(yīng)用到鄉(xiāng)村規(guī)劃中，從而使鄉(xiāng)村的生活質(zhì)量能夠得到一定程度提高，同時(shí)在規(guī)劃過(guò)程中需要關(guān)注鄰里宗親所承載的文化，以及傳承路徑等問(wèn)題。

現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃中包含了大量的環(huán)境生態(tài)、物質(zhì)空間等問(wèn)題，這在一定長(zhǎng)度上將會(huì)導(dǎo)致傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村規(guī)劃模式與時(shí)代的發(fā)展造成了脫軌，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村規(guī)劃技術(shù)和規(guī)劃模式因?yàn)槠淠繕?biāo)和內(nèi)涵在發(fā)展過(guò)程中的變化而難以得到落實(shí)。因此，在鄉(xiāng)村規(guī)劃方案中、價(jià)值取向、規(guī)劃方法等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)將誰(shuí)作為主體，將誰(shuí)作為規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)就成為了現(xiàn)在鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐中的焦點(diǎn)問(wèn)題。

二、我國(guó)鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐面臨的問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)村規(guī)劃中的空間問(wèn)題

鄉(xiāng)村規(guī)劃過(guò)程中的空間問(wèn)題主要表現(xiàn)在：規(guī)劃過(guò)程中因?yàn)榭紤]不周，對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況考察不足，經(jīng)常將城市的空間狀態(tài)直接“搬運(yùn)”到鄉(xiāng)村中，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村原有的空間環(huán)境特點(diǎn)遭受破壞，使鄉(xiāng)村喪失原有的文化和活力。鄉(xiāng)村中的各種建筑都是居民長(zhǎng)期生活與環(huán)境相互作用而形成的適應(yīng)社會(huì)的歷史產(chǎn)物，具有明顯的地域特點(diǎn)，如果對(duì)其進(jìn)行移植，將會(huì)形成“千村一面”的“奇觀”，導(dǎo)致鄉(xiāng)村失去其原有的外貌，降低了鄉(xiāng)村的多元化特征。

（二）鄉(xiāng)村規(guī)劃中公共服務(wù)建設(shè)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)鄉(xiāng)村規(guī)劃過(guò)程中面臨的一個(gè)重要問(wèn)題，就是公共服務(wù)數(shù)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，特別是在醫(yī)療、教育、購(gòu)物等各個(gè)方面的便捷性，無(wú)法令人民滿意。在鄉(xiāng)村規(guī)劃過(guò)程中，公共服務(wù)設(shè)施的建立受財(cái)力的影響，導(dǎo)致其無(wú)法滿足人們的需求。鄉(xiāng)村規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)使居民的居住變得集中起來(lái)，從而使居民能夠共享公共服務(wù)，這樣一方面可以降低政府在財(cái)政上的投入，另一方面，也可以適當(dāng)?shù)目s小鄉(xiāng)村和城市之間的差距。

（三）依賴規(guī)劃實(shí)踐路徑

通過(guò)調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是相關(guān)的管理人員還是村民對(duì)規(guī)劃都抱有較大怨言，多數(shù)村民為在規(guī)劃過(guò)程中很多實(shí)際問(wèn)題得到不到應(yīng)有的解決；而相應(yīng)的規(guī)劃人員也經(jīng)常抱怨村民在規(guī)劃過(guò)程中不配合，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村規(guī)劃的經(jīng)常受到制約。

從實(shí)際情況來(lái)看，鄉(xiāng)村空間實(shí)踐具有自身獨(dú)特的機(jī)制，如果在鄉(xiāng)村規(guī)劃過(guò)程中不從內(nèi)在邏輯出發(fā)，很難使規(guī)劃得達(dá)到理想的目標(biāo)。

三、解決鄉(xiāng)村規(guī)劃存在問(wèn)題的措施

（一）健全規(guī)劃實(shí)踐理論

鄉(xiāng)村的空間環(huán)境歸根結(jié)底還是人在空間中的各種行為的作用的結(jié)果，對(duì)于空間問(wèn)題的解決就是對(duì)人的問(wèn)題的解決。鄉(xiāng)村的空間是人長(zhǎng)期的行為造成的改變行程的，人在價(jià)值體系中對(duì)社會(huì)有著支配作用，價(jià)值體制是人來(lái)在長(zhǎng)期生活過(guò)程中，思想所發(fā)生的變化，因此鄉(xiāng)村規(guī)劃過(guò)程中，需要建立在鄉(xiāng)村理論認(rèn)知基礎(chǔ)上，需要對(duì)鄉(xiāng)村自身的特點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)的考察，從特征入手，要了解村民價(jià)值觀和鄉(xiāng)村地域環(huán)境之間的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村秩序的合理梳理，解決鄉(xiāng)村規(guī)劃中的空間問(wèn)題。

（二）公共服務(wù)的建設(shè)

鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐中要做好公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)?，F(xiàn)代人們?cè)敢膺x擇城市居住的一個(gè)重要原因就是，城市中具有良好的醫(yī)療、教育、購(gòu)物環(huán)境。鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐要想取得成功，必須要注重公共服務(wù)設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量。農(nóng)村人口密度小，公務(wù)設(shè)施建立成本高，效益低，但之所以要對(duì)農(nóng)村進(jìn)行規(guī)劃的一個(gè)重要原因，就是要使農(nóng)村具備高質(zhì)量的公共服務(wù)措施，如果規(guī)劃后的農(nóng)村，在教育、醫(yī)療等多方面仍然落后，那么則是一次失敗的規(guī)劃。因此，在農(nóng)村規(guī)劃過(guò)程中，需要選取適當(dāng)?shù)目臻g點(diǎn)，依據(jù)安排完成相應(yīng)的空間開發(fā)，盡量避免公共服務(wù)設(shè)施發(fā)生累積和疊加，從而有效的控制成本。

（三）從機(jī)制上確保鄉(xiāng)村規(guī)劃的合理性

鄉(xiāng)村規(guī)劃被賦予了許多希望，從規(guī)劃編制上來(lái)說(shuō)，涉及到的內(nèi)容十分廣泛，其中主要包括：空間建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多方面的內(nèi)容，同時(shí)與之相關(guān)的土地、資金等問(wèn)題也都有待解決，看似簡(jiǎn)單的目標(biāo)，在完成起來(lái)則需要通過(guò)多條路徑完成，單純的依靠村民的配合和政府的扶持很難實(shí)現(xiàn)最終的規(guī)劃目標(biāo)，而且可能會(huì)導(dǎo)致每一個(gè)目標(biāo)都無(wú)法得到實(shí)現(xiàn)。

鄉(xiāng)村規(guī)劃過(guò)程中，村民的住、行與規(guī)劃有著很高程度的關(guān)聯(lián)，因此鄉(xiāng)村規(guī)劃中要做好空間安排。鄉(xiāng)村規(guī)劃的最終成果，對(duì)居民在住址上的選擇有著重要影響，因此在規(guī)劃過(guò)程中，需要使用動(dòng)態(tài)圖紙，從而將鄉(xiāng)村空間規(guī)劃轉(zhuǎn)變成一種合理的協(xié)商機(jī)制，使村民可以對(duì)住宅地址進(jìn)行自由選擇，這樣一方面保證了村民空間形態(tài)與社會(huì)之間融合，另一方面也實(shí)現(xiàn)了土地空間的集約應(yīng)用。

鄉(xiāng)村規(guī)劃中，對(duì)于新建筑的建設(shè)應(yīng)當(dāng)盡量在原住址上進(jìn)行，在建設(shè)前需要對(duì)建筑使用的最小面積和最大面積進(jìn)行規(guī)定。鄉(xiāng)村規(guī)劃中，需要對(duì)新住宅質(zhì)量、層數(shù)以及施工過(guò)程中采用的建造技術(shù)進(jìn)行合規(guī)定，禁止強(qiáng)制要求工期，從而對(duì)工程質(zhì)量造成不良影響，盡量通過(guò)村民的自主建設(shè)和自行選擇，將人口增長(zhǎng)和土地應(yīng)用聯(lián)系在一起，幫助村民判斷社會(huì)、空間的價(jià)值體系，從而最大程度降低外部因素對(duì)鄉(xiāng)村文化空間形態(tài)造成的影響。

四、結(jié)束語(yǔ)：

鄉(xiāng)村規(guī)劃會(huì)對(duì)農(nóng)民的生活造成直接影響，同時(shí)也會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村的發(fā)展造成直接影響。國(guó)家倡導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化，在一定程度上就體現(xiàn)了一種新型城鄉(xiāng)關(guān)系，鄉(xiāng)村的發(fā)展與城市有著密切聯(lián)系。鄉(xiāng)村規(guī)劃需要針對(duì)遇到的問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，盡量減少在鄉(xiāng)村規(guī)劃中出現(xiàn)的錯(cuò)誤，從而留住“最美麗的鄉(xiāng)村”，避免我國(guó)“美麗的鄉(xiāng)村”消失在歷史中。

參考文獻(xiàn)

[1] 李迎成.后鄉(xiāng)土中國(guó)：審視城市時(shí)代農(nóng)村發(fā)展的困境與轉(zhuǎn)型 [J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2014（4）：46-51.

[2]周嵐，于春，何培根.小村莊大戰(zhàn)略―推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的江蘇實(shí)踐 [J].城市規(guī)劃，2013（11）：20-27.

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在問(wèn)題范文第4篇

【關(guān)鍵詞】美麗鄉(xiāng)村建設(shè)生態(tài)人居建設(shè)溫州農(nóng)房改造集聚建設(shè)

加快改善農(nóng)村居民住房條件和生活環(huán)境，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。2010年浙江省委十二屆七次全會(huì)提出，把建設(shè)美麗鄉(xiāng)村作為改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境的兩個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，并從2011年開始實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”，到2015年，力爭(zhēng)全省70%左右的縣（市、區(qū)）達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的首要任務(wù)是實(shí)施“生態(tài)人居建設(shè)行動(dòng)”，即按照“規(guī)劃科學(xué)布局美”的要求，推進(jìn)中心村培育、農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)村住房改造建設(shè)，改善農(nóng)民居住條件，構(gòu)建舒適的農(nóng)村生態(tài)人居體系[1]。

農(nóng)房改造集聚建設(shè)是溫州市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的切入點(diǎn)和工作重點(diǎn)，是改善農(nóng)民生活、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，也是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村之生態(tài)人居建設(shè)的重要抓手。溫州市已獲批成為全國(guó)第二批農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)，也是浙江省內(nèi)省唯一試驗(yàn)區(qū)將以“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革”為主題，以中心鎮(zhèn)和中心村(農(nóng)村新社區(qū))建設(shè)為主要平臺(tái)，以農(nóng)村住房改造集聚建設(shè)為切入點(diǎn)，著力突破阻礙城鄉(xiāng)一體化的政策法規(guī)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的制度建設(shè)。溫州市在實(shí)施農(nóng)房改造集聚建設(shè)、創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村過(guò)程中，存在一些棘手問(wèn)題亟需加以探索研究，這也將為浙江省其他地方的農(nóng)村生態(tài)人居建設(shè)提供借鑒。

一、溫州農(nóng)房改造集聚建設(shè)的實(shí)踐

溫州市的農(nóng)房改造集聚建設(shè)，是農(nóng)民自愿有償退出農(nóng)村宅基地，參與由政府組織的經(jīng)濟(jì)適用房集資聯(lián)建。2011年3月，溫州市確立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革首批11個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)（街道），并嘗試首先在這些試點(diǎn)鎮(zhèn)推行農(nóng)房改造集聚建設(shè)。農(nóng)房改造集聚建設(shè)的置換對(duì)象為，區(qū)域內(nèi)擁有合法產(chǎn)權(quán)（宅基地）的在冊(cè)農(nóng)戶住房及其他住戶住房，無(wú)房戶參照政府有關(guān)保障性住房執(zhí)行。農(nóng)房改造集聚建設(shè)以縣（市、區(qū)）級(jí)政府為責(zé)任主體，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）為實(shí)施主體，以鎮(zhèn)投資開發(fā)公司（或縣級(jí)投融資平臺(tái)分公司、子公司，政府全資企業(yè)）為實(shí)施平臺(tái)。

溫州市在推進(jìn)農(nóng)房改造集聚建設(shè)過(guò)程中主要遵循以下幾個(gè)原則： 農(nóng)民可接受、政府可承受、發(fā)展可持續(xù)；（資金和土地在一個(gè)區(qū)域內(nèi)要平衡） 自愿、依法、有償； 公平、公正、公開；④跨域聯(lián)建、戶為單位、鼓勵(lì)連片；⑤符合區(qū)域總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)、居住和公共服務(wù)等功能布局，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)劃要求分步實(shí)施；⑥節(jié)余土地所產(chǎn)生的效益主要用于土地綜合整治和農(nóng)房集聚區(qū)的公共配套設(shè)施建設(shè)。

在置換面積上，農(nóng)戶可三選一：即合法建筑面積1：1；宅基地基底面積三倍以內(nèi)；人均20—50平方米。農(nóng)戶一戶多宅的一并置換，合計(jì)宅基地面積大于溫政令[2002]60號(hào)規(guī)定的，其規(guī)定面積三倍以內(nèi)，超出部分按1：1。同時(shí)，對(duì)宅基地基底面積之上的建筑物殘值（含生產(chǎn)用房及地面附屬設(shè)施）進(jìn)行補(bǔ)償，建筑物殘值（含生產(chǎn)用房及地面附屬設(shè)施）補(bǔ)償可分別按房屋結(jié)構(gòu)情況予以補(bǔ)償。在置換價(jià)格方面，統(tǒng)一測(cè)算綜合成本價(jià)作為基準(zhǔn)價(jià)，不同類型的安置面積分別以基準(zhǔn)價(jià)為基礎(chǔ)，上下浮動(dòng)而定。

到2011年底，溫州市已經(jīng)基本統(tǒng)一了市、縣、鎮(zhèn)、項(xiàng)目點(diǎn)政策的原則性問(wèn)題，各地相繼出臺(tái)了有關(guān)資金整合、項(xiàng)目審批優(yōu)化、平臺(tái)治理完善、建設(shè)監(jiān)管等配套細(xì)化政策，整體政策體系已基本形成。全市已成立84家投融資公司（73家鎮(zhèn)級(jí)，11家縣級(jí)）具體承擔(dān)集聚建設(shè)實(shí)施任務(wù)。全市已啟動(dòng)項(xiàng)目點(diǎn)204個(gè)，總占地面積849.58萬(wàn)平方米，總建筑面積1678.15萬(wàn)平方米，其中，已辦理供地項(xiàng)目139個(gè)，供地面積509.89萬(wàn)平米；已開工99個(gè)，建筑面積850.58萬(wàn)平方米；已簽訂安置協(xié)議19738戶。

二、溫州農(nóng)房改造集聚建設(shè)中面臨的突出問(wèn)題

1.農(nóng)民對(duì)農(nóng)房改造集聚建設(shè)政策知曉程度還不高

2011年7月，筆者利用暑期學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì)，組織學(xué)生對(duì)溫州市11個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）中的10個(gè)正在實(shí)施農(nóng)房改造集聚建設(shè)村的村民開展問(wèn)卷調(diào)查，共計(jì)獲得215份有效問(wèn)卷。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民對(duì)農(nóng)房集聚建設(shè)的支持程度達(dá)到83.1%，表明大部分農(nóng)民歡迎這一政策的實(shí)施。其中，持“很支持”的比例達(dá)到52.6%，“較支持”的比例為30.5%，而“不太支持”的比例為16.9%。但是，村民對(duì)農(nóng)房改造集聚建設(shè)政策的知曉程度還不夠。因所調(diào)研的村均有實(shí)施農(nóng)房改造集聚建設(shè)，但還有較大比例的村民對(duì)于本村是否有實(shí)施不清楚，其中認(rèn)為“沒有”實(shí)施的比例為26.8%，認(rèn)為“不清楚”的比例為11.1%，只有62.1%的村民認(rèn)為“有”實(shí)施。對(duì)于農(nóng)房集聚政策的了解程度，僅有5.6%的農(nóng)民表示“很熟悉”，22.8%的受訪者表示“較為熟悉”，26%的受訪者表示了解程度“一般”，而認(rèn)為“不太熟悉”和“很不熟悉”的比例分別達(dá)到32.6%和13%。所以，急需加強(qiáng)農(nóng)房改造集聚建設(shè)相關(guān)政策的宣傳。

2.農(nóng)房改造集聚建設(shè)土地供應(yīng)存在問(wèn)題

溫州市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)戶籍人口180萬(wàn)戶，扣除部分符合城鎮(zhèn)規(guī)劃要求和部分不需要進(jìn)行農(nóng)房改造集聚建設(shè)的農(nóng)民外，約有100萬(wàn)戶農(nóng)戶需要參與農(nóng)房改造集聚建設(shè)，按戶均120平方米、平均建房容積率1.8計(jì)，共需住房建設(shè)用地10萬(wàn)畝，另需增加部分基礎(chǔ)設(shè)施配套和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套建設(shè)用地[2]。但是，根據(jù)《溫州市土地利用總體規(guī)劃（2006~2020）》反映，溫州市后備耕地潛力缺乏，我市能得到的建設(shè)用地指標(biāo)每年只有1萬(wàn)多畝。因此，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是溫州市開展農(nóng)房改造集聚建設(shè)用地保障的唯一辦法。但是，目前溫州市農(nóng)房改造集聚項(xiàng)目利用此政策的不多，可能會(huì)造成后續(xù)項(xiàng)目土地供應(yīng)問(wèn)題。溫州市還存在農(nóng)村土地“被農(nóng)?！眴?wèn)題。一些鎮(zhèn)在上一輪的農(nóng)保地的規(guī)劃，把一部分的幾十年的老房子連邊上的農(nóng)田一起劃到了農(nóng)保地里面去，現(xiàn)在老房子要拆了，但拆掉后的房子宅基地就變成農(nóng)保地，不能置換出建設(shè)用地指標(biāo)，這將阻礙農(nóng)房集聚建設(shè)的持續(xù)滾動(dòng)式發(fā)展。此外，目前的農(nóng)房集聚改造較難實(shí)現(xiàn)整村連片推進(jìn)。大多數(shù)試點(diǎn)鎮(zhèn)一期工程所能提供的套房數(shù)量有限，一個(gè)項(xiàng)目一般提供300-1000多套房子，這僅能安置幾百戶農(nóng)戶，如果將全部的指標(biāo)給一個(gè)村可能還不夠。同時(shí)，由于遵循“農(nóng)民自愿”原則，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中則可能很難讓所有的村民都達(dá)成同意搬遷共識(shí)，所以可能只能采取插花式的換購(gòu)，較難實(shí)現(xiàn)整村連片推進(jìn)，這也將會(huì)使下一輪的土地供應(yīng)受到限制。

3.建設(shè)項(xiàng)目資金的籌集、平衡較難

按照溫州市政府目前初步擬定的指導(dǎo)價(jià)、優(yōu)惠價(jià)和連片拆遷獎(jiǎng)勵(lì)辦法，政府較難承受貼資壓力。以甌海區(qū)麗岙街道下章村建設(shè)安置點(diǎn)為例，該安置點(diǎn)總占地面積24畝，住宅建筑面積3.86萬(wàn)平方米，總套數(shù)264套，預(yù)計(jì)可容納120戶左右的安置戶。該街道對(duì)11戶擬置換農(nóng)戶的模擬簽訂協(xié)議為準(zhǔn)進(jìn)行該建設(shè)點(diǎn)總量推算，結(jié)果顯示政府要貼資約4000~5000萬(wàn)。若以甌海區(qū)1780畝的安置總數(shù)推算，則政府面臨貼資壓力將是巨大的。各地雖然都搭建了融資平臺(tái)，但籌資困難的情況未扭轉(zhuǎn)，普遍存在后續(xù)融資難的問(wèn)題。

同時(shí)，對(duì)于實(shí)施農(nóng)房集聚改造建設(shè)的農(nóng)民，需要巨大的資金支持，但是農(nóng)民能接受的價(jià)格與實(shí)際建安成本存在較大的差距。我們的調(diào)查結(jié)果顯示，在置換安置住房所需支付的每平方米建安成本方面，受訪者中選擇“1500元左右”的比例為最多，其比例為43.7%；排第二位的價(jià)格范圍在“1500~2000元”，比例為17.4%；排第三位的價(jià)格范圍在“2000~2500元”，比例為13.2%。能接受“2500元以上”的，其比例合計(jì)為25.7%。但目前，溫州小高層的綜合建設(shè)成本大概為4000元左右每平方米，而多層套房的綜合建設(shè)成本為2000~3000元左右每平方米。溫州土地供應(yīng)緊張，為提高土地容積率，多數(shù)農(nóng)房改造集聚點(diǎn)采用建設(shè)小高層形式。所以，村民以宅基地?fù)Q購(gòu)套房，將要承擔(dān)不小的經(jīng)濟(jì)壓力，這將影響農(nóng)民搬遷的意愿。對(duì)于低收入農(nóng)戶集中村或地理位置不佳沒有商品房市場(chǎng)的農(nóng)村來(lái)說(shuō)，推動(dòng)這項(xiàng)工作有一定的難度。

4.農(nóng)民心存后顧之憂

對(duì)于到新的集聚點(diǎn)生活，受訪者擔(dān)心最多的問(wèn)題是“生活成本的增加”（比例為47.8%），其次為“自己（或青年子女）找不到合適的工作”（比例為30.8%）。也有部分受訪者擔(dān)心“已有在自家經(jīng)營(yíng)的加工點(diǎn)無(wú)法繼續(xù)兼顧”（比例為25.3%）、“子女就學(xué)”（比例為24.2%）、“離自家自留地太遠(yuǎn)，無(wú)法繼續(xù)種植”（比例為14.3%）。只有11.5%的受訪者表示沒有擔(dān)心的問(wèn)題。

三、完善浙江生態(tài)人居建設(shè)的建議

1.加強(qiáng)政策宣傳力度，實(shí)現(xiàn)政府與村民良好互動(dòng)

必須加大宣傳力度，有效提高村民對(duì)改造集聚建設(shè)政策的認(rèn)識(shí)和參與的積極性。實(shí)施農(nóng)房改造集聚建設(shè)的相關(guān)部門要讓農(nóng)民知道到新的農(nóng)房集聚點(diǎn)居住能給他們帶來(lái)哪些好處。目前，村民對(duì)未來(lái)農(nóng)房集聚點(diǎn)周邊的規(guī)劃建設(shè)還不清晰，對(duì)是否能提高收入、改善生活水平信心還不足。在政策宣傳方面，要讓每個(gè)村民都知道鎮(zhèn)域規(guī)劃以及集中居住區(qū)周邊的產(chǎn)業(yè)安排，加強(qiáng)集中居住區(qū)的吸引力，更好地提高農(nóng)民自愿搬遷的積極性。

2.利用建設(shè)用地增減掛鉤政策，破解土地供應(yīng)難題

建設(shè)用地增減掛鉤是農(nóng)房改造集聚建設(shè)可持續(xù)的保證。一是要認(rèn)真研究國(guó)家有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，要求每個(gè)農(nóng)房改造集聚建設(shè)項(xiàng)目都必須首選考慮使用土地增減掛鉤來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目包裝。二是積極爭(zhēng)取在應(yīng)用土地增減掛鉤政策時(shí)探索創(chuàng)新具體操作方法。如農(nóng)房改造集聚區(qū)布局所涉及的原土地利用規(guī)劃所確定限制建設(shè)區(qū)和基本農(nóng)田，允許進(jìn)行新的土地利用規(guī)劃修編；探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的拆舊區(qū)、建新區(qū)的滾動(dòng)式發(fā)展。三是停止執(zhí)行現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地審批制度，以農(nóng)房改造集聚建設(shè)為載體，將城鄉(xiāng)統(tǒng)一的保障房制度延伸覆蓋農(nóng)村地區(qū)，推進(jìn)宅基地使用、退出、保障和收回機(jī)制的改革試驗(yàn)[2]。

3.多渠道獲取資金，降低政府與農(nóng)民負(fù)擔(dān)

農(nóng)房改造集聚建設(shè)過(guò)程中的資金平衡是難點(diǎn)問(wèn)題。目前，政府籌集建設(shè)資金的渠道包括如下幾種：一是政府先融資墊付建設(shè)資金；二是置換地塊多余部分土地出讓金；三是建設(shè)用地土地出讓財(cái)政分成；四是對(duì)土地為國(guó)有劃撥性質(zhì)的農(nóng)房改造集聚項(xiàng)目進(jìn)行融資包裝，向銀行申請(qǐng)貸款。而解決資金缺口的方式為：一是爭(zhēng)取農(nóng)房改造優(yōu)惠政策，減免規(guī)費(fèi)，盡量降低安置房建造成本。二是提高地塊容積率，爭(zhēng)取上級(jí)批準(zhǔn)，把增加的建筑面積推向市場(chǎng)，獲得的收益來(lái)補(bǔ)充農(nóng)房改造資金缺口。三是合理安排宅基地置換，努力擴(kuò)大土地整理面積，增加土地指標(biāo)收入。四是在對(duì)農(nóng)房改造進(jìn)行成本測(cè)算和農(nóng)民可承受的基礎(chǔ)上，合理確定農(nóng)戶購(gòu)買安置房的價(jià)格。除了以上獲取建設(shè)資金的渠道之外，還可以鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卦敢庾龃壬剖聵I(yè)的企業(yè)捐資，建立以某家企業(yè)命名的醫(yī)院、小學(xué)、休閑廣場(chǎng)等，激發(fā)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，激勵(lì)企業(yè)參與集中居住社區(qū)周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)于商業(yè)配套設(shè)施、幼兒園等項(xiàng)目，可以采取市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，引導(dǎo)民間資本投入，以此降低村民所需支付綜合成本。還可以通過(guò)在農(nóng)房建設(shè)過(guò)程中，讓事先簽好協(xié)議的農(nóng)戶根據(jù)工程進(jìn)度分批支付建安成本，這有助于降低政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

對(duì)于那些已有宅基地面積較少、能置換到的房子面積不大，且家庭經(jīng)濟(jì)收入非常少，無(wú)力支付較大比例建安成本的經(jīng)濟(jì)困難戶，建議政府相關(guān)部門制定政策，對(duì)符合條件的農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)助。

4.完善配套建設(shè)，緩解村民后顧之憂

調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)有較大比例的受訪者擔(dān)心到新的集聚點(diǎn)后，擔(dān)心“生活成本的增加”以及“自己（或青年子女）找不到合適的工作”。所以，在設(shè)計(jì)社區(qū)服務(wù)時(shí)，應(yīng)考慮提供技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推薦、環(huán)境適應(yīng)性心理疏導(dǎo)等項(xiàng)目。在新建的農(nóng)房改造集聚建設(shè)集中居住區(qū)管理上，引入城市社區(qū)服務(wù)理念，強(qiáng)化社區(qū)化服務(wù)和管理，保障搬遷群眾基本享有城市居民快速高效、優(yōu)質(zhì)周到的服務(wù)。設(shè)置社區(qū)公用房，方便農(nóng)民開展社區(qū)管理和辦理民俗活動(dòng)；設(shè)置來(lái)料加工點(diǎn)，方便群眾就業(yè)，設(shè)置儲(chǔ)存間，方便農(nóng)戶堆放農(nóng)具。同時(shí)，提供豐富多彩的社區(qū)文化娛樂(lè)活動(dòng)，增加村民的休閑文化生活，從而提升村民的幸福指數(shù)。此外，還可以將所在社區(qū)一部分店面所有權(quán)歸鎮(zhèn)政府所有，但租金收益用于支付村民物業(yè)費(fèi)用以及社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，減少村民生活成本。

四、結(jié)語(yǔ)

改善農(nóng)村居民住房條件和生活環(huán)境是農(nóng)民和政府共同的奮斗目標(biāo)。十二五時(shí)期，在以政府為主導(dǎo)在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村之生態(tài)人居建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)綜合考慮政府和農(nóng)民的承受能力，合理設(shè)計(jì)實(shí)施政策，積極思考所遇到的諸多問(wèn)題，多角度探索應(yīng)對(duì)策略。

參考文獻(xiàn)：

[1]浙江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室.浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃(2011-2015年)[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，2011，(06)：63-66.

[2]鄭少華、盧曉明.溫州市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革若干問(wèn)題研究[J].溫州農(nóng)村探索，2012，(01)：37.

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在問(wèn)題范文第5篇

論文摘要 闡述了當(dāng)前村鎮(zhèn)綠化必須重視的問(wèn)題，針對(duì)村鎮(zhèn)綠化的發(fā)展趨勢(shì)，總結(jié)出村鎮(zhèn)綠化的發(fā)展模式。

村鎮(zhèn)綠化是村鎮(zhèn)建設(shè)的一個(gè)重要部分。它不僅是村鎮(zhèn)外在形象的體現(xiàn)，而且可以反映出村鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵和地方特色，在某種程度上還反映了一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文明程度。園林綠化在保護(hù)村鎮(zhèn)環(huán)境、調(diào)節(jié)村鎮(zhèn)氣候、提供文化教育和游憩場(chǎng)所、美化村鎮(zhèn)景觀等方面起了重要作用。

1村鎮(zhèn)綠化必須重視的幾個(gè)問(wèn)題

1.1村鎮(zhèn)綠化的義務(wù)責(zé)任制問(wèn)題

村鎮(zhèn)綠化不僅是政府的事情，更應(yīng)當(dāng)是每個(gè)人的義務(wù)和責(zé)任。每個(gè)人有權(quán)利、有義務(wù)綠化好自己周圍的每一寸土地。不僅有義務(wù)綠化好自家的房前屋后，而且有義務(wù)綠化周圍的道路和其他空閑地方。不僅有綠化義務(wù)，還有管理責(zé)任。我縣一直在倡導(dǎo)義務(wù)綠化，雖然取得了一些成績(jī)，但與投入相比較，收效甚微。這不僅與我縣廣大農(nóng)民的道德修養(yǎng)和認(rèn)識(shí)水平不高有關(guān)，更重要的是在義務(wù)綠化問(wèn)題上，只講義務(wù)、責(zé)任，而沒有提出相應(yīng)的利益，大大挫傷了人們義務(wù)綠化的積極性。付出了艱辛的勞動(dòng)，就要有所收獲，這是普遍的道理，也符合市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)律，在綠化方面也是如此。在村鎮(zhèn)綠化方面應(yīng)倡導(dǎo)誰(shuí)勞動(dòng)、誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則。這樣不僅可以減輕政府負(fù)擔(dān)，而且可以提高全民綠化的積極性。

1.2村鎮(zhèn)綠化的全面覆蓋問(wèn)題

綠化應(yīng)該全面，不應(yīng)留有死角。有人認(rèn)為，村鎮(zhèn)處于廣闊的原野，到處郁郁蔥蔥，既有農(nóng)作物，又有樹木，沒有必要再搞什么綠化。其實(shí)不然，在我縣，水土流失不僅僅是在農(nóng)田，村鎮(zhèn)內(nèi)部也存在著比較嚴(yán)重的水土流失。只要存在裸露的土地，暴雨過(guò)后，隨處可見雨水涌漫的泥濘，水土必然流失。由此可見，村鎮(zhèn)綠化并不全面，還存在著大量的裸露的疏松的土地，應(yīng)該堅(jiān)持全面覆蓋的原則。所謂全面覆蓋，就是沒有裸露的土地，凡是空閑的裸露的土地都應(yīng)該綠化。

1.3村鎮(zhèn)綠化的科學(xué)問(wèn)題

北方的村鎮(zhèn)羨慕南方的秀美，夢(mèng)想常年綠林成蔭，于是大量移栽南方樹種，但很快就枯萎，沒有任何綠化效果。因此，綠化要講科學(xué)，并以此指導(dǎo)具體的行動(dòng)。綠化的科學(xué)性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①因地制宜。村鎮(zhèn)綠化一定要根據(jù)本地區(qū)所處的地理位置、氣候條件、土壤特性等，合理選擇適宜本地區(qū)的樹木花卉。②錯(cuò)落有致。綠化在空間布局上要有層次，錯(cuò)落有致，不應(yīng)只栽樹木或只種花草。在綠化上要注重空間的層次感和視覺的美感。③內(nèi)外結(jié)合。室外綠化固然重要，但室內(nèi)綠化更是自然宜人，它可以美化環(huán)境，陶冶情操，消除疲勞，使人更接近自然。④文化藝術(shù)。通過(guò)綠化把文化藝術(shù)的感染、陶冶、凈化等作用有機(jī)地溶于自然之中，花草之中潛移默化地改變?nèi)藗兊挠^念、心態(tài)和情緒，以促進(jìn)精神文明建設(shè)。

1.4村鎮(zhèn)綠化的管理問(wèn)題

綠化的管理應(yīng)隨著村鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，采用現(xiàn)代管理方式、方法，從植物品種的選擇、種植栽培、澆水施肥到病蟲害防治、日常修剪等各項(xiàng)工作都應(yīng)當(dāng)專業(yè)化、合同化。綠化可委托綠化公司進(jìn)行管理，淡化政府職能，減輕政府負(fù)擔(dān)。

1.5村鎮(zhèn)綠化的經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題

綠化不講效益或效益不高是阜寧縣義務(wù)綠化受阻的重要原因之一。應(yīng)把綠化同科研結(jié)合起來(lái)，同產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，走出一條適合阜寧縣實(shí)際情況的村鎮(zhèn)綠化發(fā)展道路。

2村鎮(zhèn)綠化的發(fā)展趨勢(shì)

2.1城鄉(xiāng)綠化一體化趨勢(shì)

在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，在走城鄉(xiāng)一體化道路的同時(shí)，城鄉(xiāng)綠化一體化是促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必要環(huán)節(jié)，是村鎮(zhèn)綠化的一種趨勢(shì)。所謂城鄉(xiāng)綠化一體化是指在著力抓好城區(qū)綠化的同時(shí)，大力向農(nóng)村輻射，加大郊區(qū)、農(nóng)村、小城鎮(zhèn)的綠化力度。通過(guò)道路綠化建設(shè)將城鄉(xiāng)結(jié)合起來(lái)，不斷提高村鎮(zhèn)的綠化水平和面積，縮小城鄉(xiāng)差別。 轉(zhuǎn)貼于

2.2鄉(xiāng)村景觀化趨勢(shì)

景觀規(guī)劃不僅要提供一個(gè)健康的城市環(huán)境，同時(shí)也要提供一個(gè)受保護(hù)的鄉(xiāng)村環(huán)境。鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃不僅突出對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)，而且提出了對(duì)環(huán)境的創(chuàng)造性保護(hù)。人居環(huán)境的改善，成為鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃追求的境界。我縣未來(lái)村鎮(zhèn)綠化將與鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃緊密聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村資源的合理利用和鄉(xiāng)村建設(shè)的合理規(guī)劃，走村鎮(zhèn)綠化的景觀化道路，將鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)成為人類未來(lái)最適宜的居住空間，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

2.3鄉(xiāng)村園林化趨勢(shì)

由于我縣村鎮(zhèn)自身的環(huán)境特點(diǎn)，使其朝著園林化方向發(fā)展。我縣廣大的農(nóng)村有著廣闊的土地、美麗的田野、稀落分散的農(nóng)舍，但是隨著農(nóng)村各個(gè)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，鄉(xiāng)村原有的景觀格局正在不斷地改變或被破壞。因此，在村鎮(zhèn)發(fā)展中，保持和發(fā)展鄉(xiāng)村環(huán)境成為村鎮(zhèn)規(guī)劃的一個(gè)重要方面。村鎮(zhèn)綠化將沿著鄉(xiāng)村園林化方向發(fā)展，對(duì)農(nóng)村綠化進(jìn)行合理規(guī)劃，突出綠化的環(huán)境美、藝術(shù)美，與鄉(xiāng)村的景觀結(jié)合起來(lái)，與發(fā)展鄉(xiāng)村的旅游業(yè)結(jié)合起來(lái)。

3村鎮(zhèn)綠化的發(fā)展模式

3.1村鎮(zhèn)綠化與景觀生態(tài)建設(shè)相結(jié)合的發(fā)展模式

村鎮(zhèn)綠化不再是簡(jiǎn)單的植樹種草，農(nóng)民也不是只為了經(jīng)濟(jì)效益而綠化自己的家園。生態(tài)破壞與環(huán)境污染，已成為當(dāng)今全社會(huì)所共同面臨的危害。因此，運(yùn)用景觀生態(tài)學(xué)原理對(duì)村鎮(zhèn)綠化進(jìn)行整體性規(guī)劃顯得日益迫切。生態(tài)綠化是綠化發(fā)展的一個(gè)主流，也是人們環(huán)境意識(shí)增強(qiáng)的體現(xiàn)。在村鎮(zhèn)綠化中，注意喬、灌、草三者的結(jié)合，常綠樹種和落葉樹種的結(jié)合，觀花與觀葉植物的搭配，使其在綠化中充分發(fā)揮各自的作用，做到層次有變化、色彩豐富、四季有綠。還可充分利用村鎮(zhèn)原有的自然景觀（河、湖、林等）為背景，創(chuàng)造出更為豐富的鄉(xiāng)村園林景觀。此外，在村民庭院綠化中，提倡垂直綠化。垂直綠化是園林綠化的新形式，是利用攀緣植物在建筑上攀附，它可以充分利用空間，節(jié)省土地。

3.2村鎮(zhèn)綠化與發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)相結(jié)合的發(fā)展模式