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【關(guān)鍵詞】市政工程;施工;安全管理
在現(xiàn)代城市的建設(shè)與發(fā)展中,市政工程占有重要的地位和作用。新時(shí)期的市政工程項(xiàng)目主要呈現(xiàn)出投資大、規(guī)模大、工期長(zhǎng)、組織關(guān)系復(fù)雜、參與主體多等特點(diǎn),在施工過(guò)程中存在的不確定因素相對(duì)較多,從而增加了施工安全事故的發(fā)生機(jī)率。因此,在市政工程施工中,安全管理工作必須結(jié)合實(shí)際情況,注重各種安全隱患的排查與消除,以保證施工項(xiàng)目安全、可靠的開(kāi)展和進(jìn)行。
1、市政工程的特點(diǎn)分析
1.1施工作業(yè)環(huán)境復(fù)雜。市政工程涉及的項(xiàng)目較多,其中主要包括:道路、橋梁、給排水、污水處理、園林、城市防洪、路燈、道路綠化等。由于各市政工程項(xiàng)目的施工作業(yè)環(huán)境不同,而且具有一定程度的復(fù)雜性,客觀增加了施工安全管理的難度。
1.2施工作業(yè)方法多樣性,由于受到地理?xiàng)l件、地質(zhì)情況等方面因素的影響,即使是同一市政工程項(xiàng)目,其采取的施工作業(yè)方法也可能存在差異,導(dǎo)致施工安全管理與安全技術(shù)也要及時(shí)做出相應(yīng)的調(diào)整,以符合實(shí)際需求。
1.3施工人員安保知識(shí)貧乏,在國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段的市政工程施工中,一線工人多數(shù)為綜合素質(zhì)相對(duì)較差的農(nóng)民工,他們?nèi)狈⑴c市政工程施工的經(jīng)驗(yàn),而自身安保知識(shí)也較為貧乏,對(duì)于各種安全隱患無(wú)法做到準(zhǔn)確識(shí)別,這也是導(dǎo)致施工安全事故發(fā)生的主要因素之一。
2、市政工程典型安全事故案例分析
2.1片面追求進(jìn)度,忽視安全管理釀事故。2003年5月24日,青島市某路橋工程項(xiàng)目施工中,發(fā)生了一起高架橋墩柱鋼筋籠傾倒事故,造成死亡3人,重傷4人的嚴(yán)重后果。據(jù)事后調(diào)查,引發(fā)此次施工安全事故的直接原因?yàn)椋菏鹿尸F(xiàn)場(chǎng)的瞬間陣風(fēng)較大,由于立筋頂端的固定鋼管過(guò)早拆除,而導(dǎo)致鋼筋籠的整體穩(wěn)定性降低;間接原因?yàn)椋簽榱思涌飕F(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度,施工單位違反安全操作規(guī)程,將過(guò)早拆除的固定鋼管用于其他施工段,并未引起現(xiàn)場(chǎng)安管人員和監(jiān)理人員的重視,最終導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。
2.2支護(hù)措施不當(dāng),導(dǎo)致溝壁坍塌事故。2007年5月10日,青島市某路燈項(xiàng)目的電纜溝施工中,發(fā)生一起溝壁坍塌事故,死亡4人。本次施工安全事故的直接原因?yàn)椋菏┕と藛T違反相關(guān)規(guī)定,未能按照施工工藝與技術(shù)方案進(jìn)行施工,采取的溝壁支護(hù)措施不當(dāng);間接原因?yàn)椋菏┕がF(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作較為薄弱,安管人員、監(jiān)理人員未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正電纜溝施工中存在的違規(guī)行為,對(duì)于施工人員也缺少必要的安全教育與培訓(xùn),使得安全事故的發(fā)生成為必然。
3、加強(qiáng)市政工程施工安全管理的具體措施
3.1嚴(yán)格規(guī)范施工人員的作業(yè)方法,加強(qiáng)施工隊(duì)伍的建設(shè)和管理。在市政工程項(xiàng)目建設(shè)中,施工單位必須重視對(duì)于施工人員的選取,經(jīng)過(guò)實(shí)際考察與審核后,根據(jù)施工人員的專業(yè)技能水平合理安排崗位。施工單位在安全管理過(guò)程中,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于施工人員的專業(yè)技能培訓(xùn),使得他們認(rèn)識(shí)到按照科學(xué)作業(yè)方法進(jìn)行施工的重要性。同時(shí),在施工隊(duì)伍的管理中,應(yīng)將安全管理置于重要的位置,直接與施工人員的工資、獎(jiǎng)金、福利等掛鉤,切實(shí)做到責(zé)任明確、獎(jiǎng)罰分明,從而提升安全管理的效率與質(zhì)量。
3.2制定科學(xué)、合理、有效的施工安全管理制度,健全施工單位的安全管理組織。針對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段市政工程施工安全管理中普遍存在的問(wèn)題,結(jié)合以往的施工安全管理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),必須逐步制定科學(xué)、合理、有效的施工安全管理制度。安全管理制度必須符合國(guó)家及地區(qū)的相關(guān)規(guī)定,而且要堅(jiān)持以人為本的原則,對(duì)于管理制度的制定與實(shí)施流程不斷進(jìn)行改進(jìn),從而且到保障市政工程施工安全的目標(biāo)。同時(shí),在市政工程前期,施工單位必須構(gòu)建健全的安全管理組織,切實(shí)做好各項(xiàng)安全準(zhǔn)備工作與事故預(yù)防措施,并且協(xié)助監(jiān)理單位進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)的安全評(píng)估與審核,從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)施工的動(dòng)態(tài)安全管理。
3.3加強(qiáng)安全教育,提高安全意識(shí)。在市政工程的施工安全管理中,施工單位必須做好安全施工法規(guī)的內(nèi)部宣傳與教育,使得全員明確自己在安全施工中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。除了施工安全及相關(guān)法律教育以外,還應(yīng)注重施工人員與監(jiān)理人員安全意識(shí)的提高,這是保證施工安全的重要基礎(chǔ)。在市政工程的現(xiàn)場(chǎng)施工中,應(yīng)聘請(qǐng)專家親臨現(xiàn)場(chǎng),指導(dǎo)監(jiān)理人員進(jìn)行安全監(jiān)管工作,協(xié)助施工人員掌握防范安全問(wèn)題的基本原則與要點(diǎn)。另外,在施工企業(yè)的安全教育各種,對(duì)于特殊種類施工人員的安全培訓(xùn)是不容忽視的,例如:機(jī)械操作人員、焊接人員、高空作業(yè)人員在施工中面臨更多的安全隱患,在復(fù)雜多樣的施工環(huán)境中,他們必須具備較高的安全意識(shí),否則極有可能因一時(shí)麻痹大意,而造成嚴(yán)重的安全事故。
綜上所述,在新時(shí)期的市政工程施工過(guò)程中,各種安全隱患是客觀存在的,如果施工安全管理不到位,必然會(huì)導(dǎo)致安全事故的發(fā)生,其造成的影響和損失是難以估量的。因此,在市政工程施工中,必須將安全管理作為項(xiàng)目管理工作的重中之重,加強(qiáng)各項(xiàng)管理制度的制定與實(shí)施,提高全員的安全意識(shí),嚴(yán)格規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)的各類操作,從而實(shí)現(xiàn)施工安全管理水平的不斷提高,這樣不但有利于降低市政工程安全事故的發(fā)生率與危害程度,而且是保證工程項(xiàng)目順利完成的重要基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
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作者簡(jiǎn)介:
Abstract:Current the security problem which appears in the municipal engineering construction causes the municipal engineering construction to receive the question, to transform this kind of situation, the project superintendent must take seriously the safety control, is clear about the project construction safety control the characteristic and seeks for the related countermeasure. This article proposed the consummation Security apparatus rules and regulations, determined the safe construction responsibility system, strengthens the scene environment the safety control, establishes the construction safe training mechanism the safety control countermeasure, has to the municipal engineering construction's management substantive helps.
關(guān)鍵詞:市政工程 安全管理 特點(diǎn) 對(duì)策
key word:Municipal engineering Safety control Characteristic Countermeasure
市政工程建設(shè)是城市建設(shè)的重點(diǎn),但是當(dāng)前在市政工程施工中出現(xiàn)的安全問(wèn)題使得市政工程建設(shè)受到質(zhì)疑,為了轉(zhuǎn)變這種情況,工程管理者必須重視對(duì)安全問(wèn)題的管理,明確工程施工安全管理的特點(diǎn)并尋找相關(guān)對(duì)策。
一、市政工程施工安全管理的特點(diǎn)
1.1 施工環(huán)境比較復(fù)雜
市政工程施工的環(huán)境比較復(fù)雜:地下、地表、高空多層次作業(yè),使用不同類型的機(jī)械,工作人員較多,這種環(huán)境下的施工安全控制是比較復(fù)雜的,施工安全的測(cè)定難以控制。
1.2復(fù)雜的承包關(guān)系
市政工程施工建設(shè)往往會(huì)出現(xiàn)多層的分包,不同行業(yè)、不同部門(mén)的介入使得施工不能用統(tǒng)一的管理制度進(jìn)行規(guī)范。
1.3施工隊(duì)伍比較復(fù)雜
市政建筑施工隊(duì)伍的施工工人比較復(fù)雜,流動(dòng)性大,技術(shù)專業(yè)性低,不同技術(shù)品質(zhì)和不同文化習(xí)俗造成集體溝通協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙,這種障礙會(huì)使建筑施工隊(duì)伍內(nèi)人員對(duì)現(xiàn)代化安全生產(chǎn)不夠重視,安全觀念單薄。1
1.4施工質(zhì)量的影響
由于施工質(zhì)量引發(fā)的坍塌、高空落物等問(wèn)題是安全問(wèn)題的重要控制內(nèi)容,因此,在施工過(guò)程中的安全控制問(wèn)題應(yīng)該與質(zhì)量控制聯(lián)系起來(lái),從安全管理的范圍延伸到對(duì)質(zhì)量的控制,質(zhì)量控制。
二、市政工程施工安全管理對(duì)策
2.1完善安全組織規(guī)制
所有工程施工項(xiàng)目必須編制施工安全組織設(shè)計(jì),并在完成設(shè)計(jì)之后制定安全專項(xiàng)施工方案、安全質(zhì)量計(jì)劃目標(biāo)、安全管理規(guī)則,實(shí)行安全質(zhì)量技術(shù)交底。此外,還必須關(guān)注安全機(jī)制的責(zé)任制度。規(guī)范地建立各類安全合同文本,建立安全制度出臺(tái)前的審核工作。
2.2確定安全施工責(zé)任制
確定安全施工責(zé)任制應(yīng)根據(jù)每個(gè)施工項(xiàng)目的目的性質(zhì)、規(guī)模和特點(diǎn),成立以項(xiàng)目經(jīng)理為主的安全生產(chǎn)委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組,配備規(guī)定數(shù)量的專職安全管理員。特別要注意對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的安全責(zé)任制控制,要從管理者的角度控制其對(duì)承擔(dān)的工程安全施工的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。另外,還應(yīng)該建立項(xiàng)目部安監(jiān)部門(mén),其職責(zé)應(yīng)該包括負(fù)責(zé)制訂工程項(xiàng)目安全工作與經(jīng)濟(jì)掛鉤的實(shí)施細(xì)則,直接控制使用安全獎(jiǎng)金,嚴(yán)肅查處事故和違章違紀(jì)行為,對(duì)安全工作實(shí)行重獎(jiǎng)重罰。負(fù)責(zé)審查工程分包單位的安全資質(zhì)。貫徹落實(shí)對(duì)分包單位的安全管理規(guī)定。監(jiān)督承發(fā)包項(xiàng)目有關(guān)安全文明施工與經(jīng)濟(jì)掛鉤辦法的實(shí)施。2
2.3強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的安全管理
考慮到市政工程施工的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境會(huì)比較復(fù)雜,應(yīng)該就施工的環(huán)境進(jìn)行控制??刂茝?fù)雜環(huán)境就要多設(shè)立管理部門(mén),在施工項(xiàng)目部設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)安全部門(mén)經(jīng)理,經(jīng)理以下應(yīng)該分設(shè)安全主管和健康主管。安全管理包括施工安全、安全、機(jī)械安全、消防安全、勞動(dòng)防護(hù)用品等;健康管理應(yīng)該分設(shè)健康檢查部門(mén)、環(huán)境檢測(cè)部門(mén)。健康檢查部門(mén)要在一定的時(shí)間范圍內(nèi)對(duì)工人身體情況進(jìn)行抽樣調(diào)查;環(huán)境檢測(cè)部門(mén)要對(duì)施工環(huán)境的水文、地理、塵土、噪音等環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)管
2.4建立施工安全培訓(xùn)機(jī)制
施工安全培訓(xùn)機(jī)制建立的首要任務(wù)是規(guī)范培訓(xùn)的人員,人員分為必須培訓(xùn)、適當(dāng)培訓(xùn)兩種。必須培訓(xùn)的人員應(yīng)該包括:①新進(jìn)工人必須進(jìn)行公司、項(xiàng)目部、班組的“三級(jí)”安全教育,且須經(jīng)考核合格后才能進(jìn)入操作崗位。 ②企業(yè)待崗、轉(zhuǎn)崗、換崗的職工,在重新上崗前必須接受一次安全培訓(xùn),其中變換工種者應(yīng)進(jìn)行新工種的安全教育。適當(dāng)培訓(xùn)的應(yīng)該包括:①原有工人應(yīng)每年度接受安全培訓(xùn),法定代表人、項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)也應(yīng)該有明確地時(shí)間規(guī)定。②專職安全員應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)。必須持證上崗,企業(yè)進(jìn)行年度培訓(xùn)考核,不合格者不得上崗。項(xiàng)目部應(yīng)成立安全管理小組,定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和新員工上崗前培訓(xùn),嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度。
總之,市政施工的安全管理一定要完善安全組織規(guī)制,確定安全施工責(zé)任制,強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的安全管理,建立施工安全培訓(xùn)機(jī)制,全面保證施工安全管理的重要作用。
參考文獻(xiàn):
【關(guān)鍵詞】 市政工程;安全控制;安全管理對(duì)策
【中圖分類號(hào)】 TU991.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A【文章編號(hào)】 1727-5123(2011)02-096-01
市政工程施工為露天作業(yè),現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜,手工操作、地下作業(yè)、高空作業(yè)和交叉施工多,勞動(dòng)條件差,不安全的因素多,極易出現(xiàn)安全事故,是市政工程不同于其他建設(shè)類工程的一個(gè)顯著特征,這也使得市政工程的安全管理有著顯著的不同。
1市政工程施工特點(diǎn)及安全控制的特點(diǎn)
1.1市政工程施工特點(diǎn)。
1.1.1市政項(xiàng)目施工線長(zhǎng)、面廣,施工任務(wù)復(fù)雜多變。線長(zhǎng)、面廣增加了管理難度。路基、路面、橋梁、下水道、涵洞等的不同項(xiàng)目?jī)?nèi)容增加了安全技術(shù)難度。
1.1.2施工工作變化大,規(guī)律性低。施工過(guò)程是動(dòng)態(tài)的過(guò)程。每道工序內(nèi)容不同,工作變化大。
1.1.3作業(yè)環(huán)境差。市政工程由于露天作業(yè)情況較多,受天氣、溫度影響較大,氣候的變化往往會(huì)嚴(yán)重影響到施工和生產(chǎn)安全。此外,受交通的影響,不少市區(qū)工程本身存在著較大的交通安全隱患。
1.1.4施工人員流動(dòng)性大,人員安保知識(shí)貧乏。市政工程安全監(jiān)督起步較建筑業(yè)晚,從規(guī)范性的管理上要落后建筑業(yè),加上市政公用工程最初的建設(shè)項(xiàng)目多以道路為主,涉及存在安全事故隱患的類別相對(duì)較少,使得長(zhǎng)期以來(lái)在工程現(xiàn)場(chǎng))I成了重質(zhì)量、重生產(chǎn)、輕安全的情況。目前,市政一線工人大量從農(nóng)村中農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來(lái),缺乏市政工程施工經(jīng)驗(yàn),自身安全保護(hù)知識(shí)缺乏,對(duì)不良行為自控能力較差,人員流動(dòng)性大,缺乏一系列的安保知識(shí)教育和安保制度的約束,容易造成這類群體中安全事故的發(fā)生。
1.2市政施工安全控制的特點(diǎn)。由于市政施工的特點(diǎn)形成了市政施工安全控制具有以下特點(diǎn):
1.2.1安全控制難點(diǎn)多。市政工程項(xiàng)目施工線長(zhǎng)、面廣,工序多、工藝復(fù)雜,作業(yè)位置多變,露天作業(yè)多,受自然環(huán)境的影響大,高處作業(yè)多,地下作業(yè)多,大型機(jī)械多,用電作業(yè)多等等原因,因此安全控制難點(diǎn)就多。
1.2.2控制系統(tǒng)的交叉性。市政工程項(xiàng)目是開(kāi)放系列,受社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境的影響大。同時(shí),項(xiàng)目?jī)?nèi)部不同的控制系統(tǒng)所控目標(biāo)的不一致性也增加了安全控制的難度。
1.2.3控制系統(tǒng)的嚴(yán)謹(jǐn)性。安全事故的發(fā)生往往是突發(fā)的,沒(méi)有先兆。必須時(shí)刻警惕,不可有任毫松懈,不可抱有僥幸心理,一旦失控便會(huì)造成事故。
1.2.4安全控制的勞保責(zé)任重。施工作業(yè)的危險(xiǎn)性大,一旦發(fā)生事故往往造成人員傷亡。
1.2.5安全控制管理的重點(diǎn)在施工現(xiàn)場(chǎng)。
2市政工程安全管理的對(duì)策
依據(jù)市政工程的作業(yè)環(huán)境、方法、人員等生產(chǎn)特點(diǎn),市政工程施工安全要認(rèn)真從組織上、技術(shù)上采取一系列措施形成安全管理體系,切實(shí)做好安全施工和勞動(dòng)保護(hù)工作,從而避免或減少一般安全意外事故和輕傷事故,最大限度地確保施工中人員和財(cái)產(chǎn)的安全。
2.1堅(jiān)持安全管理的“三原則”。
2.1.1“安全第一、預(yù)防為主”的原則?!鞍踩谝?,預(yù)防為主”既是安全生產(chǎn)必須遵守的原則,也是我國(guó)安全生產(chǎn)的基本方針,無(wú)論采取什么樣的安全管理模式,都必須堅(jiān)持這個(gè)原則。
2.1.2管生產(chǎn)必須管安全的原則。生產(chǎn)必須安全,安全是生產(chǎn)的前提,因此,作為生產(chǎn)管理人員必須對(duì)生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、生產(chǎn)方法的安全性進(jìn)行事先評(píng)估和過(guò)程控制,確保生產(chǎn)安全。落實(shí)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則,必須防止把安全管理與施工生產(chǎn)分開(kāi)管理的誤區(qū)。
2.1.3全員參與的原則。安全是全體人員的安全,由于安全管理工作涉及人的安全行為,其中還包括人的自我防護(hù)意識(shí)和素質(zhì),因此,安全管理工作不僅僅是安全管理人員的事,它應(yīng)該是全體相關(guān)人員都必須重視和參與的大事。
2.2抓好安全專業(yè)隊(duì)伍的培養(yǎng)。要健全培訓(xùn)教育體系,培養(yǎng)各級(jí)安全管理人才,同時(shí),將安全知識(shí)教育、安全技能教育以及安全交底合理結(jié)合,建立施工現(xiàn)場(chǎng)人員準(zhǔn)入制度,從源頭上把關(guān),徹底消除施工企業(yè)隨意使用民工的不良現(xiàn)象,提高市政從業(yè)人員的安全素質(zhì)。
2.3規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)各施工隊(duì)伍安全生產(chǎn)行為。由于市政公用工程包括了道路、橋梁、排水、隧道等多種類型,加上地理環(huán)境和客觀條件的限制以及經(jīng)濟(jì)性角度的考慮,對(duì)市政施工的安全管理完全采用建筑安全管理要求勢(shì)必難以適應(yīng),因此,需要根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合實(shí)際情況,按照安全生產(chǎn)要求。同時(shí),對(duì)于通訊、電力、綠化等配套施工隊(duì)伍必須合理列入管理范疇,明確實(shí)施細(xì)則。要保證施工區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)文明施工,必須確保施工區(qū)域內(nèi)所有作業(yè)隊(duì)伍的安全行為受控。
2.4完善文明施工管理體系。受市政施工開(kāi)放性的影響,圍墻式的管理并不適合市政工地文明施工管理,城區(qū)、郊區(qū)、城郊結(jié)合部、交通繁忙地段等不同區(qū)域的文明施工難度都有所不同,文明施工的好壞也間接反映了企業(yè)的安全管理水平,現(xiàn)有的規(guī)范基本上是“一視同仁”,這不僅不利于管理,也會(huì)在某種程度上造成文明施工企業(yè)的逆反心態(tài)。
2.5項(xiàng)目安全技術(shù)措施計(jì)劃的保障。項(xiàng)目安全技術(shù)措施計(jì)劃的作用是配置必要的資源,建立保證安全的組織和制度,明確安全責(zé)任,制定安全技術(shù)措施,確保安全目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。因此,在項(xiàng)目開(kāi)工前,項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)編制安全技術(shù)措施計(jì)劃,經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。安全技術(shù)措施是在施工中為防止工傷事故和職業(yè)病危害,從技術(shù)上采取的措施。企業(yè)要在制定安全技術(shù)措施工要有超前性、針對(duì)性、可靠性和操作性。
2.6企業(yè)要建立和完善教育培訓(xùn)機(jī)制。提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)是搞好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。只有通過(guò)安全教育培訓(xùn)才能提高從業(yè)人員的安全意識(shí),使之掌握安全生產(chǎn)知識(shí),提高安全操作技能,增強(qiáng)自我保護(hù)能力,減少傷亡事故。要對(duì)進(jìn)入木企業(yè)施工的人員特別是外協(xié)隊(duì)伍的農(nóng)民工也進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)。
3結(jié)論
安全生產(chǎn)是體現(xiàn)人木精神、構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要方面,應(yīng)該引起有關(guān)各方的高度重視?!栋踩a(chǎn)法》《安全條例》等一系列法律法規(guī)的頒布對(duì)于明確安全生產(chǎn)責(zé)任、提高安全管理水平、降低安全事故起到了十分積極的作用。各級(jí)政府、相關(guān)職能部門(mén)以及項(xiàng)目的各個(gè)參與方都應(yīng)該正確理解少貫徹落實(shí)這些法律、法規(guī)的規(guī)定,既不能無(wú)視《安全條例》的規(guī)定,也不應(yīng)曲解其內(nèi)容。只有這樣才能真正提高市政工程項(xiàng)目施工的安全管理水平,減少安全事故給國(guó)家、社會(huì)和企業(yè)帶來(lái)的損失。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:市政工程 施工 管理體系
0 引言
市政工程多數(shù)在城市內(nèi)施工,戰(zhàn)線長(zhǎng)、露天作業(yè)、交叉施工、交通和環(huán)境影響大多是市政工程不同于其他建設(shè)類工程的一個(gè)顯著特征,這也使得市政工程的安全管理有著顯著的不同。
1 市政工程的特點(diǎn)
要做好市政工程的安全管理工作,首先要對(duì)市政工程的特點(diǎn)有所了解,然后才能有針對(duì)性的采取相應(yīng)的對(duì)策。市政工程的特點(diǎn)可以概括為以下幾點(diǎn)。
1.1 作業(yè)場(chǎng)所多變,作業(yè)環(huán)境復(fù)雜
市政工程施工既有城市立交等高空作業(yè),也有地鐵等地下空間施工;既有跨河流的大橋施工,也有穿越山體的隧道工程;既有一次性作業(yè),也有改造、整治等維護(hù)內(nèi)容;既有主體工程,也有管線配套施工;既有郊區(qū)空曠的作業(yè)場(chǎng)面,也有市區(qū)交通擁堵地段的作業(yè)環(huán)境。因此,市政工程的作業(yè)環(huán)境有著相當(dāng)程度的復(fù)雜性,這給安全管理提出了較高的要求。
1.2 高處作業(yè)難度大,影響面廣
城市市政高架、橋梁項(xiàng)目施工,不僅存在高空作業(yè),而且往往下方兩側(cè)道路作為車輛、行人的交通通道,通行不斷,對(duì)腳手架安全、高空吊裝等都產(chǎn)生較大影響。安全事故一旦發(fā)生,往往可能傷及過(guò)往車輛及行人,影響面大,給社會(huì)帶來(lái)一定損害。
1.3 施工作業(yè)方法多樣性
由于地理?xiàng)l件、地質(zhì)情況等的不同,即使是同一種作業(yè)項(xiàng)目,其施工作業(yè)方法也可能不同,這也導(dǎo)致了安全技術(shù)及安全管理上可能存在很大的不同。
1.4 作業(yè)環(huán)境差
市政工程由于露天作業(yè)情況較多,受天氣、溫度影響較大,氣候的變化往往會(huì)嚴(yán)重影響到施工和生產(chǎn)安全。此外,受交通的影響,不少市區(qū)工程本身存在著較大的交通安全隱患。
1.5 人員安保知識(shí)貧乏
目前,市政一線工人大量從農(nóng)村中農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來(lái),缺乏市政工程施工經(jīng)驗(yàn),自身安全保護(hù)知識(shí)缺乏,對(duì)不良行為自控能力較差,人員流動(dòng)性大,缺乏一系列的安保知識(shí)教育和安保制度的約束,容易造成這類群體中安全事故的發(fā)生。
1.6 分包管理漏洞較多
市政工程存在不少分包情況,公司往往僅派幾個(gè)技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)配合管理。人員配備本身不足,分管安全的專業(yè)人員更是少之又少,使得分包情況難以在施工期間建立和落實(shí)企業(yè)責(zé)任制,對(duì)工程質(zhì)量和安全管理產(chǎn)生了較大影響。
2 安全管理體系的建立
為了確保施工安全,需要依據(jù)市政工程的作業(yè)環(huán)境、作業(yè)方法、作業(yè)人員等生產(chǎn)特點(diǎn)建立嚴(yán)格而有效的施工安全管理體系,來(lái)避免或減少一般安全意外事故和輕傷事故,最大限度地確保施工中人員和財(cái)產(chǎn)的安全。
2.1 思想保證
做好安全管理工作,首先要處理好安全與思想的關(guān)系。常言道:思想是人體的靈魂,思想決定行為。人們做事,也總是離不開(kāi)思想的指導(dǎo)。我國(guó)將“安全第一,預(yù)防為主”作為安全生產(chǎn)的總指導(dǎo)方針,也正是要求我們從思想上要高度重視安全生產(chǎn),采取各種可能的措施,將可能發(fā)生的意外事件或安全事故扼殺在萌芽狀態(tài),以最大可能地減少人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失。
要通過(guò)經(jīng)常性的安全教育,從思想源頭上提高職工安全作業(yè)意識(shí),提高職工安全技術(shù)水平和知識(shí)。安全教育首先要提高職工對(duì)安全生產(chǎn)重要意義的認(rèn)識(shí),以增強(qiáng)關(guān)心人、保護(hù)人的責(zé)任感;其次職工必須熟悉施工工藝、方法,施工生產(chǎn)危險(xiǎn)區(qū)域及其安全防護(hù)的基本知識(shí)和注意事項(xiàng);再次就是結(jié)合自身工種特點(diǎn),加強(qiáng)安全操作規(guī)程,安全技術(shù)知識(shí)包括特殊作業(yè)安全防護(hù)的培訓(xùn)教育。
2.2 技術(shù)保證
市政工程的特點(diǎn)決定了施工生產(chǎn)中的安全技術(shù)涉及面廣泛,需要解決的問(wèn)題多樣。技術(shù)保證就是要在對(duì)施工要求與安排、施工環(huán)境、技術(shù)設(shè)計(jì)、監(jiān)控管理的要求以及相關(guān)事故研究的基礎(chǔ)上,針對(duì)可能存在的事故要素(不安全狀態(tài)、不安全行為、起因物、致害物和傷害方式等),通過(guò)整理、分析、評(píng)價(jià),建立起適應(yīng)安全生產(chǎn)管理要求的、科學(xué)的技術(shù)保證措施,以控制或消除施工生產(chǎn)過(guò)程中的意外情況發(fā)生,杜絕重大安全意外事故和傷亡事故,避免或減少一般安全意外事故和輕傷事故,最大限度地確保建筑施工中人員和財(cái)產(chǎn)的安全。
在貫徹實(shí)施安全技術(shù)措施時(shí),要認(rèn)真進(jìn)行安全技術(shù)措施的交底;安全設(shè)施、防護(hù)裝置實(shí)施應(yīng)列入施工任務(wù)單,責(zé)任落實(shí)到班組個(gè)人,并實(shí)行驗(yàn)收制度;加強(qiáng)對(duì)安全技術(shù)措施實(shí)施情況的檢查,并建立與之匹配的獎(jiǎng)懲制度。對(duì)于大型體或大面積、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的重點(diǎn)工程,除在施工組織總設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)總體措施外,還應(yīng)編制單位工程或分部分項(xiàng)工程安全技術(shù)措施,詳細(xì)制定有關(guān)安全方面的防護(hù)要求。
2.3 組織保證
企業(yè)負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,對(duì)安全工作全面負(fù)責(zé)。企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置安全組織機(jī)構(gòu),機(jī)構(gòu)的設(shè)置要體現(xiàn)高效精干,有較強(qiáng)的責(zé)任心,有豐富的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際經(jīng)驗(yàn),便于統(tǒng)一指揮、步調(diào)一致。機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)企業(yè)的安全生產(chǎn)執(zhí)行情況,確保安全指令的順利下達(dá),安全措施落實(shí)以及安全防護(hù)設(shè)施的到位。同時(shí)負(fù)責(zé)查處企業(yè)安全生產(chǎn)中違章、違規(guī)行為,負(fù)責(zé)對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查分析及相應(yīng)處理。
一般來(lái)講,安全組織機(jī)構(gòu)的具體設(shè)置視企業(yè)的規(guī)模而定。大中型企業(yè)要有獨(dú)立、專業(yè)的安全管理機(jī)構(gòu),小型企業(yè)則根據(jù)具體情況,可只設(shè)置兼職工作人員。對(duì)于工程隊(duì)比較集中、工種不多、作業(yè)簡(jiǎn)單的項(xiàng)目,安全管理機(jī)構(gòu)可只設(shè)到隊(duì)一級(jí),下面設(shè)一名專職安全員。對(duì)于大規(guī)模、復(fù)雜的項(xiàng)目,則相應(yīng)組成相當(dāng)規(guī)模的管理組織,配備足夠的工作人員,要保證組織機(jī)構(gòu)行之有效。
2.4 制度保證
安全規(guī)章制度是安全管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,俗話說(shuō),沒(méi)有規(guī)矩不成方圓,制度保證就是要在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)制度化安全生產(chǎn)管理。安全制度的制定依據(jù)要符合安全法律和行業(yè)規(guī)定,制度的內(nèi)容齊全、針對(duì)性強(qiáng)。企業(yè)的安全生產(chǎn)制度,應(yīng)體現(xiàn)實(shí)效性和可操作性,反映企業(yè)性質(zhì);應(yīng)明確界定各級(jí)部門(mén)在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)、權(quán)、利;應(yīng)面向生產(chǎn)一線貼近職工生活,讓職工體會(huì)并理解透徹。
一部合理、完善、具有可操作性的管理制度,有利于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的正確決策,有利于規(guī)范企業(yè)和企業(yè)職工行為,有利于指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)一線安全生產(chǎn)的實(shí)施,提高職工的安全意識(shí),加強(qiáng)企業(yè)的安全管理,最終實(shí)現(xiàn)杜絕或減少安全事故的發(fā)生,為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生存與發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
【關(guān)鍵詞】市政工程;施工;安全管理;
中圖分類號(hào): TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):
市政工程建設(shè)項(xiàng)目和一般的建設(shè)項(xiàng)目相比又有著自己的特點(diǎn)。這是因?yàn)槭姓こ趟ㄔO(shè)的都是城市的基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目。這也決定了市政工程施工的地點(diǎn)只能在市區(qū)進(jìn)行。隨著現(xiàn)代城市和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,其建設(shè)的投入也不斷加大,工程數(shù)量也隨之不斷增加,參與施工的企業(yè)和人數(shù)越來(lái)越多,建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大,且不斷地向地下和地面空間延展。市政工程與其他建筑工程相比,多數(shù)在城市內(nèi)施工,戰(zhàn)線長(zhǎng)、露天作業(yè)、交叉施工,對(duì)城市交通和環(huán)境的涉及很大,所以市政工程建設(shè)的安全方面的管理也極為重要。尤其是體現(xiàn)在,項(xiàng)目影響面廣、利益相關(guān)者復(fù)雜,施工場(chǎng)地趨于開(kāi)放性、不確定因素多,大型機(jī)械多、工程占地范圍大,這些特點(diǎn)也決定了市政道路工程必須管好安全,因此我們有必要對(duì)影響市政工程施工安全的因素進(jìn)行深入的分析,以期更安全的施工環(huán)境。
一、工程施工安全的影響因素
1.安全施工知識(shí)匱乏。
安全施工知識(shí)是指在施工過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)熟知的關(guān)于安全生產(chǎn),規(guī)范操作,應(yīng)急措施等一系列知識(shí)體系。市政工程的施工中發(fā)生安全問(wèn)題的不良影響比較大,因此,施工人員具備必要的安全施工知識(shí)是非常必要的。而當(dāng)前,我國(guó)施工隊(duì)伍中,大多數(shù)是文化程度很低的農(nóng)民工,他們?nèi)狈κ姓┕さ慕?jīng)驗(yàn),對(duì)于安全施工知識(shí)非常陌生,遇到施工過(guò)程的的不良行為往往束手無(wú)策。而其雇主施工企業(yè)為了節(jié)省資金,往往不會(huì)對(duì)他們進(jìn)行必要的培訓(xùn),這也就為施工過(guò)程中安全事故的出現(xiàn)埋下了伏筆。
2.招標(biāo)市場(chǎng)不夠完善。
一些招標(biāo)的建設(shè)企業(yè)利用招標(biāo)制度的不完善,隨意的設(shè)定工程造價(jià),不安規(guī)矩出牌,為自己的熟人或親人朋友達(dá)成中標(biāo)的目的。有的招標(biāo)單位更是惡意的壓低價(jià)格,這樣使得投標(biāo)的施工企業(yè)即使達(dá)到了中標(biāo)的目的。但是為了在工程竣工后能夠盈利,不得不做出違反合約規(guī)定的事情,比如,偷工減料,以次充好等??傊谑姓こ探ㄔO(shè)過(guò)程中這樣做最后收到侵害的是國(guó)家和集體的財(cái)產(chǎn)。
3.安監(jiān)人員素質(zhì)欠缺。
對(duì)于本來(lái)素質(zhì)不是很完善的我國(guó)安全監(jiān)督人員,又面臨著我國(guó)市政工程建設(shè)項(xiàng)目的不斷增加,技術(shù)革新的不斷加快。致使我國(guó)安全監(jiān)督人員更加跟不上發(fā)展的需要。他們對(duì)于不斷增加的安全問(wèn)題的監(jiān)督任務(wù)已經(jīng)變得吃力。另外,我國(guó)的地區(qū)性安監(jiān)部門(mén)有許多存在經(jīng)費(fèi)不足,人員短缺的問(wèn)題,這也使得安監(jiān)隊(duì)伍變的充滿不穩(wěn)定因素。
4.施工環(huán)境惡劣。
在施工現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)??梢钥匆?jiàn)這樣的情景,施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)放,安全隔離網(wǎng)破缺,外來(lái)人員為了走近路穿越隔離網(wǎng),場(chǎng)地內(nèi)設(shè)施工具放置雜亂無(wú)章,臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重。更甚者是工程施工中的污水任意排放,石灰土石隨意放置,以經(jīng)風(fēng)吹經(jīng)常造成塵土飛揚(yáng),嚴(yán)重的影響工地的視線和周圍市民的日常生活。這也是市政施工經(jīng)常遭受周圍居民和市民的投訴的主要原因。同時(shí),施工人員住宿條件較差,幾個(gè)破舊簡(jiǎn)陋的工棚簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的就打發(fā)了施工人員的住宿問(wèn)題,嚴(yán)重的影響了施工人員的休息和生活質(zhì)量。進(jìn)而造成他們身心和精神健康的受損,不利于集中精力于安全的施工上去。施工企業(yè)在出了問(wèn)題只會(huì)一顧的推卸責(zé)任,只知道追求利潤(rùn)少花錢(qián),造成管理水平低下,員工向心力低。
5.法律監(jiān)管不完善。
我國(guó)對(duì)于市政建設(shè)安全施工的監(jiān)督法律法規(guī)的建設(shè)還有很多不足之處,沒(méi)有真正的實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)與監(jiān)管的緊密合作。致使監(jiān)管力度不足,法律僅僅能起到事后懲處的作用,對(duì)于事中的監(jiān)督?jīng)]有做到位,而且,有關(guān)的法律,法規(guī)的落實(shí)也與法律要義的要求存在很到的差距。
二,市政施工中改善安全施工的措施
對(duì)于如何做到安全施工,確保安全施工,以及對(duì)施工安全監(jiān)管的改善,落實(shí)法律法規(guī)的效力。對(duì)建設(shè)企業(yè)和建設(shè)行政部門(mén)來(lái)說(shuō)仍然是以個(gè)不小的挑戰(zhàn)。做到改善市政工程的安全施工不僅應(yīng)當(dāng)依據(jù)現(xiàn)有法律,法規(guī)的規(guī)定,加強(qiáng)施工企業(yè)的安全施工規(guī)范,做好安全措施,提高施工人員安全意識(shí)和認(rèn)知,提高法律的落實(shí)力度。更應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn),根據(jù)市政施工的具體特點(diǎn),與實(shí)際相結(jié)合,下大力氣找到施工管理過(guò)程中的安全隱患,并采取妥當(dāng)?shù)拇胧?,確保市政工程建設(shè)項(xiàng)目的安全建設(shè)。
(1)分解工程項(xiàng)目,安全責(zé)任落實(shí)到人。
建設(shè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的每一個(gè)環(huán)節(jié)和小項(xiàng)目的安全給予足夠的重視。鑒于,以往的設(shè)置單個(gè)總負(fù)責(zé)人的做法存在著精力有限監(jiān)管不力的現(xiàn)象。企業(yè)可以采取把整個(gè)市政工程項(xiàng)目按照工程建設(shè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成項(xiàng)目為單位分解為多個(gè)責(zé)任單元。為每個(gè)責(zé)任單元指定安全責(zé)任人。以此解決有限的精力無(wú)限的安全隱患的問(wèn)題。每個(gè)責(zé)任單元的安全責(zé)任人都是這個(gè)分項(xiàng)目的安全施工第一責(zé)任,建立一個(gè)統(tǒng)一的安全施工機(jī)構(gòu),用來(lái)管理這些責(zé)任人,把安全事故的發(fā)生率引入到績(jī)效考評(píng)中去。切實(shí)的把安全施工落到實(shí)處。
(2)把農(nóng)民工的安全培訓(xùn)提上法規(guī)的高度。
對(duì)于施工企業(yè)不愿意把資金花在農(nóng)民工的安全施工知識(shí)的心理。行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以行政法規(guī)的形式予以約束。把對(duì)施工人員的安全施工知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)提上行政法規(guī)的高度,一方面是由于施工企業(yè)的心理因素,另一方面也是國(guó)家重視施工人員操作技能和生命安全的重要表現(xiàn),有利于維護(hù)施工人員的安全衛(wèi)生權(quán)益。行政法規(guī)應(yīng)該對(duì)培訓(xùn)事宜作出明確規(guī)定,未經(jīng)培訓(xùn)合格的施工人員不得進(jìn)入工作崗位。對(duì)于不培訓(xùn)或培訓(xùn)不到位,私招未經(jīng)培訓(xùn)的人員直接進(jìn)入工作崗位的企業(yè),行政部門(mén)要進(jìn)行嚴(yán)格的處罰。
(3)強(qiáng)化建設(shè)企業(yè)安全施工資質(zhì)審查程序
主管建設(shè)的行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)企業(yè)進(jìn)行安全施工資質(zhì)進(jìn)行規(guī)定和分級(jí),對(duì)不同的建設(shè)項(xiàng)目提出不同等級(jí)的安全施工資質(zhì)要求。并于建設(shè)企業(yè)接受建設(shè)項(xiàng)目時(shí)進(jìn)行審查,對(duì)于不合格的應(yīng)當(dāng)不予批準(zhǔn),并責(zé)令其整改。在這項(xiàng)資質(zhì)審查中應(yīng)該把建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境,員工住宿條件,安全設(shè)施及防護(hù),以及施工人員的培訓(xùn)列入考核指標(biāo)。
(4)加大安全施工法的監(jiān)督和落實(shí)力度
有了法律和法規(guī),我們就應(yīng)當(dāng)把其引以為依據(jù),并付諸實(shí)踐。不然法律就成了一紙空文。對(duì)安全施工法實(shí)施的監(jiān)管要從招標(biāo)開(kāi)始,一直到項(xiàng)目的竣工。要做到全過(guò)程,全方位的監(jiān)督。遇到舉報(bào)或發(fā)現(xiàn)安全隱患的施工企業(yè),應(yīng)首先勒令整改,對(duì)于不聽(tīng)勒令的企業(yè)要堅(jiān)決依據(jù)法律的出發(fā)條例給予應(yīng)有的出發(fā)。嚴(yán)肅的處理重大事故的責(zé)任單位和責(zé)任人。
(5)制定科學(xué)、合理、有效的施工安全管理制度,健全施工單位的安全管理組織。針對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段市政工程施工安全管理中普遍存在的問(wèn)題,結(jié)合以往的施工安全管理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),必須逐步制定科學(xué)、合理、有效的施工安全管理制度。安全管理制度必須符合國(guó)家及地區(qū)的相關(guān)規(guī)定,而且要堅(jiān)持以人為本的原則,對(duì)于管理制度的制定與實(shí)施流程不斷進(jìn)行改進(jìn),從而且到保障市政工程施工安全的目標(biāo)。同時(shí),在市政工程前期,施工單位必須構(gòu)建健全的安全管理組織,切實(shí)做好各項(xiàng)安全準(zhǔn)備工作與事故預(yù)防措施,并且協(xié)助監(jiān)理單位進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)的安全評(píng)估與審核,從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)施工的動(dòng)態(tài)安全管理。
三.總結(jié)
以上是個(gè)人的一點(diǎn)認(rèn)識(shí)和見(jiàn)解。在施工企業(yè),施工的管理人員應(yīng)當(dāng)把保障施工人員的生命安全和維護(hù)國(guó)家集體財(cái)產(chǎn)安全放在第一位。把企業(yè)信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)放在同等重要的地位。統(tǒng)籌好安全與生產(chǎn),安全與速度,安全與質(zhì)量,安全與利潤(rùn)的關(guān)系,保證市政工程建設(shè)安全順利竣工。
參考文獻(xiàn):
[1]高榮賢,市政工程安全生產(chǎn)及文明施工管理與控制的措施【J】,經(jīng)營(yíng)管理,2011-01。
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