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合同確定工程項(xiàng)目的價(jià)格(成本)、工期和質(zhì)量(功能)等目標(biāo),規(guī)定著合同雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系。所以合同管理必然是工程項(xiàng)目管理的核心。廣義地說,建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施和管理全部工作都可以納入合同管理的范圍。合同管理貫穿于工程實(shí)施的全過程和工程實(shí)施的各個(gè)方面。它作為其它工作的指南,對整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施起總控制和總保證作用。在現(xiàn)代工程中,沒有合同意識則項(xiàng)目整體目標(biāo)不明;沒有合同管理,則項(xiàng)目管理難以形成系統(tǒng),難以有高效率,不可能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)。
在項(xiàng)目管理中,合同管理是一個(gè)較新的管理職能。在國外,從二十世紀(jì)七十年代初開始,隨著工程項(xiàng)目管理理論研究和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的積累,人們越來越重視對合同管理的研究。在發(fā)達(dá)國家,八十年代前人們較多地從法律方面研究合同;在八十年代,人們較多地研究合同事務(wù)管理(ContractAdministration);從八十年代中期以后,人們開始更多地從項(xiàng)目管理的角度研究合同管理問題。近十幾年來,合同管理已成為工程項(xiàng)目管理的一個(gè)重要的分支領(lǐng)域和研究的熱點(diǎn)。它將項(xiàng)目管理的理論研究和實(shí)際應(yīng)用推向新階段。
在現(xiàn)代建筑工程中不僅需要專職的合同管理人員和部門,而且要求參與建筑工程項(xiàng)目管理的其它各種人員(或部門)都必須精通合同,熟悉合同管理和索賠工作。所以合同管理在土木工程、工程管理以及相關(guān)專業(yè)的教學(xué)中具有十分重要的地位。為了分析土木工程類專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)入建筑施工企業(yè)后,需要哪些方面的管理知識,美國曾于1978年、1982年、1984年三次對400家大型建筑企業(yè)的中上層管理人員進(jìn)行大規(guī)模調(diào)查。調(diào)查表列出當(dāng)時(shí)建筑管理方向的28門課程(包括專題),由實(shí)際工作者按課程的重要性排序。
從上面的調(diào)查結(jié)果可見,建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的法律和合同管理居于最重要的地位。
現(xiàn)在人們越來越清楚地認(rèn)識到,合同管理在建筑工程項(xiàng)目管理中有著特殊的地位和作用。國外許多工程項(xiàng)目管理公司(咨詢公司)和大的工程承包企業(yè)都十分重視合同管理工作,將它作為工程項(xiàng)目管理中與成本(投資)、工期、組織等管理并列的一大管理職能。
合同管理作為工程項(xiàng)目管理的一個(gè)重要的組成部分,它必須融合于整個(gè)工程項(xiàng)目管理中。要實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的目標(biāo),必須對全部項(xiàng)目、項(xiàng)目實(shí)施的全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)、項(xiàng)目的所有工程活動(dòng)實(shí)施有效的合同管理。合同管理與其它管理職能密切結(jié)合,共同構(gòu)成工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)。
當(dāng)然工程項(xiàng)目管理公司的管理流程與建筑企業(yè)的施工項(xiàng)目管理流程有一定的區(qū)別。因?yàn)槌邪痰氖┕ろ?xiàng)目管理工作范圍更為廣泛,更為細(xì)致和具體,而且該流程中尚沒有包括招標(biāo)投標(biāo),即合同形成階段的管理工作。
1.工程項(xiàng)目管理以合同管理作為起點(diǎn)。進(jìn)入項(xiàng)目首先作合同分析,它控制著整個(gè)工程項(xiàng)目管理工作。
2.合同管理本身所具有的管理職能和工作過程。它由合同分析、合同資料、合同網(wǎng)絡(luò)、合同實(shí)施控制和索賠管理等組成。它們構(gòu)成工程項(xiàng)目的合同管理子系統(tǒng)。
3.合同管理與其它管理職能,如計(jì)劃管理、成本管理、組織和信息管理等之間存在著密切的關(guān)系。這種關(guān)系,既可以看作是工作流,即工作處理順序關(guān)系,又可以看作是信息流,即信息流通和處理過程。
二、合同管理的組織設(shè)置
合同管理的任務(wù)必須由一定的組織機(jī)構(gòu)和人員來完成。要提高合同管理水平,必須使合同管理工作專門化和專業(yè)化,在承包企業(yè)和建筑工程項(xiàng)目組織中應(yīng)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)合同管理工作。
對不同的企業(yè)組織和工程項(xiàng)目組織形式,合同管理組織的形式不-樣,通常有如下幾種情況:
1.工程承包企業(yè)應(yīng)設(shè)置合同管理部門(科室),專門負(fù)責(zé)企業(yè)所有工程合同的總體的管理工作。主要包括:
參與投標(biāo)報(bào)價(jià),對招標(biāo)文件,對合同條件進(jìn)行審查和分析;
收集市場和工程信息;
對工程合同進(jìn)行總體策劃;
參與合同談判與合同的簽訂,為報(bào)價(jià)、合同談判和簽訂提出意見、建議甚至警告;
向工程項(xiàng)目派遣合同管理人員;
對工程項(xiàng)目的合同履行情況進(jìn)行匯總、分析,對工程項(xiàng)目的進(jìn)度、成本和質(zhì)量進(jìn)行總體計(jì)劃和控制;
協(xié)調(diào)項(xiàng)目各個(gè)合同的實(shí)施;
處理與業(yè)主,與其它方面重大的合同關(guān)系;
具體地組織重大的索賠;
對合同實(shí)施進(jìn)行總的指導(dǎo),分析和診斷。
2.對于大型的工程項(xiàng)目,設(shè)立項(xiàng)目的合同管理小組,專門負(fù)責(zé)與該項(xiàng)目有關(guān)的合同管理工作。
在美國凱撤公司的施工項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)中,將合同管理小組納入施工組織系統(tǒng)中,設(shè)立合同經(jīng)理、合同工程師和合同管理員。
關(guān)鍵詞:建筑工程;合同管理;風(fēng)險(xiǎn)防范;對策
引言
在我國的市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下,我國的建筑行業(yè)開始越來越重視對于建筑工程的合同管理。重視建筑工程合同管理的主要原因就在于,如今的建筑行業(yè)市場環(huán)境越來越復(fù)雜,整個(gè)建筑工程的承發(fā)包雙方的責(zé)任和義務(wù)也越來越多而且也越來越不明確,所以這就需要利用合同來對這些不明確的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行明確的規(guī)定。由此可以看出,做好建筑工程的合同管理可以有效讓建筑工程承發(fā)包雙方避免糾紛,保障雙方的利益,也有利于維持建筑行業(yè)市場的穩(wěn)定。
1合同管理概述
合同管理,就是在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)往來中一種利用合同形式對雙方行為進(jìn)行約束的管理模式。企業(yè)的經(jīng)營質(zhì)量以及合同與合同管理有著密切的關(guān)系。企業(yè)的合同管理就是企業(yè)將自己作為當(dāng)事人而確定的一種合同形式,根據(jù)相關(guān)法律對其進(jìn)行訂立與履行、變更與解除、轉(zhuǎn)讓與終止、審查與監(jiān)督以及控制的相關(guān)行為的總稱、這是合同管理的主要內(nèi)容,其中審查、監(jiān)督以及控制是整個(gè)合同管理的重要手段與模式。合同管理在整個(gè)過程中必須是一種全過程的、系統(tǒng)的以及動(dòng)態(tài)性的管理模式。合同管理過程就是一種通過洽談與草擬、簽訂與生效開始到失效的整個(gè)過程,系統(tǒng)性管理就是對于涉及到合同條款的相關(guān)內(nèi)容通過全系統(tǒng)與部門對其進(jìn)行系統(tǒng)管理,而動(dòng)態(tài)性對合同的整個(gè)履約過程的變化進(jìn)行系統(tǒng)的分析,對于各種變化因素進(jìn)行分析,進(jìn)而對合同進(jìn)行及時(shí)的修改與變更、補(bǔ)充、中止或者終止的相關(guān)行為。
2建筑工程合同管理的重要性
建筑工程項(xiàng)目需要承包方與發(fā)包方之間簽訂書面合同,合同對項(xiàng)目施工做了明確的規(guī)定,工程各項(xiàng)施工內(nèi)容均需要基于合同規(guī)定來開展,以確保施工的質(zhì)量與進(jìn)度。若疏忽了對工程合同的管理,則會(huì)使得工程進(jìn)度與質(zhì)量失控,增加施工風(fēng)險(xiǎn)。若能夠有效的開展合同管理工作,則能夠避免上述問題,同時(shí)還能夠?yàn)楦黝愂┕ぜm紛,提供法律依據(jù)。
3建筑工程合同管理風(fēng)險(xiǎn)類別
3.1控制型風(fēng)險(xiǎn)
基于控制程度來劃分工程合同管理風(fēng)險(xiǎn),則可以分為可控型風(fēng)險(xiǎn)與不可控風(fēng)險(xiǎn)。對于可控制型風(fēng)險(xiǎn),在進(jìn)行合同管理時(shí),要采取規(guī)范化管理流程,基于相關(guān)流程,來解決合同爭議以及信用評價(jià)等問題,進(jìn)而最大限度上確保工程合同主體的經(jīng)濟(jì)利益。而不可控型風(fēng)險(xiǎn),主要是指合同簽訂時(shí),受到經(jīng)濟(jì)與政治等各種因素的影響,使得合同未能正常簽訂或者履行等,對此則需要采取有效的控制措施,來降低風(fēng)險(xiǎn)的不利影響。
3.2管理風(fēng)險(xiǎn)
由于建筑市場競爭激烈,承包人往往在來不及認(rèn)真分析招標(biāo)文件及報(bào)價(jià)測算的狀況下,便進(jìn)行了投標(biāo),由于沒有切合自身能力進(jìn)行投標(biāo),一旦中標(biāo),承包人將會(huì)面對很大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),在合同的簽訂問題上,往往存在不公平的現(xiàn)象。市場經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)決定業(yè)主占領(lǐng)主導(dǎo)地位,而經(jīng)驗(yàn)不足的承包人往往不具備良好的恰談技巧。因此,在制定合同條款時(shí)承包人注意不到文字細(xì)節(jié),導(dǎo)致在項(xiàng)目一開始承包人便處于不利地位。加上承包人合同的管理組織沒有健全的管理體系,致使在合同的分析、談判及履行上得不到良好的監(jiān)督管理。
4建筑工程合同管理風(fēng)險(xiǎn)防范控制策略
4.1重視建筑工程合同文本的制定
如果想要做好建筑工程的合同管理,首先必須要做的就是重視建筑工程合同文本的制定,這是進(jìn)行建筑工程合同管理的第一步。在制定建筑工程的合同文本的過程中,必須按照標(biāo)準(zhǔn)的合同示范文本形式來制定合同,對于有的特殊的施工合同,還必須按照國家建設(shè)部的示范文本來制定合同,采用相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)制定合同,可以充分提高合同的正規(guī)性和合法性,也能避免一些經(jīng)濟(jì)糾紛的產(chǎn)生。在進(jìn)行建筑工程合同內(nèi)容的制定時(shí),相關(guān)的合同擬定人員必須對自己的建筑工程做出一定的調(diào)查,對自己所負(fù)責(zé)的工程要有一定的了解,必須讓合同的內(nèi)容具有一定的預(yù)見性,而且所擬定合同的每一項(xiàng)條款都必須有著清楚詳細(xì)的解釋,以免產(chǎn)生歧義或者日后產(chǎn)生糾紛。
4.2構(gòu)建系統(tǒng)的建筑工程合同管理制度
在建筑工程合同的管理工作開展中,具有一定的復(fù)雜性,相關(guān)工作單位要想提升合同管理工作的整體質(zhì)量,首先就要提升管理人員自身的工作能力,構(gòu)建系統(tǒng)的建筑工程管理制度,對于各項(xiàng)管理工作的責(zé)任人、實(shí)施者以及相關(guān)責(zé)任與義務(wù)進(jìn)行明確,保障有章可循。在相關(guān)合同管理制度的構(gòu)建過程中,要對具體的建筑工程責(zé)任分解制度、交底制度以及具體的工作制度、相關(guān)工程的進(jìn)度款審查等制度與合同管理制度有效的融合起來。在相關(guān)合同簽訂之后,建筑工程合同管理相關(guān)人員要對具體的工程內(nèi)容與具體的負(fù)責(zé)人員進(jìn)行工作交接,要對具體的合同內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)地說明與解釋,通過完善的合同交接制度,提升整體的管理質(zhì)量。
4.3適時(shí)合理應(yīng)用法律手段
承包人在面對一些棘手的問題,可以合理地運(yùn)用法律手段,來保護(hù)自身利益,化解工程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn),降低損失。在合同的實(shí)施過程中,應(yīng)以協(xié)商解決為主。在協(xié)商解決未果的狀況下,充分收集相關(guān)證據(jù),在有效的時(shí)間內(nèi),合理運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的權(quán)益。在工程的實(shí)施過程中,發(fā)包方往往會(huì)借助自己在市場中的有力地位,對承包人有意或無意地進(jìn)行壓榨,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)部分款項(xiàng)沒有結(jié)算,而拒不認(rèn)賬的狀況,針對諸如此類的狀況,如協(xié)商未果,在證據(jù)充分的狀況下,承包人應(yīng)及時(shí)的運(yùn)用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵害。
5結(jié)語
建筑工程合同管理工作,受到各種不確定風(fēng)險(xiǎn)因素的影響較大,對此則需要加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)的防范,健全合同管理制度,加強(qiáng)對合同人員隊(duì)伍的建設(shè),完善信息化合同管理系統(tǒng),進(jìn)而全面防范控制合同風(fēng)險(xiǎn),提高合同管理效率。
參考文獻(xiàn)
[1]趙金晶.關(guān)于建筑工程合同管理及其風(fēng)險(xiǎn)防范探析[J].山西建筑,2017.
關(guān)鍵詞:建設(shè)項(xiàng)目;工程監(jiān)理;合同管理;監(jiān)理工程師
中圖分類號:TU712 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-2374(2010)09-0134-02
通過實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度,我國建設(shè)工程的管理體制開始向社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)范化的先進(jìn)管理模式轉(zhuǎn)變。這種管理模式,在項(xiàng)目法人與承包商之間引入了建設(shè)監(jiān)理單位作為中介服務(wù)的第三方,進(jìn)而在項(xiàng)目法人與承包商、項(xiàng)目法人與監(jiān)理單位之間形成了以經(jīng)濟(jì)合同為紐帶,以提高工程質(zhì)量和建設(shè)水平為目的的相互制約、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的一種新的建設(shè)項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制。這種機(jī)制為提高建設(shè)工程的質(zhì)量、節(jié)約建筑工程的投資、縮短建筑工程的工期創(chuàng)造了有利條件。根據(jù)筆者在多年在監(jiān)理工作的體會(huì)擬談?wù)劷ㄖこ添?xiàng)目中工程監(jiān)理工作的合同管理。
一、合同管理在工程監(jiān)理中的重要性
(一)合同具有法律約束力
工程監(jiān)理是監(jiān)理單位受建設(shè)單位業(yè)主委托或者由建設(shè)單位通過招標(biāo)競爭方式擇優(yōu)委托監(jiān)理單位,承擔(dān)其項(xiàng)目管理工作。監(jiān)理工程師的監(jiān)理依據(jù)是監(jiān)理委托合同和工程承包合同。委托是一種契約關(guān)系工程監(jiān)理是管理性的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系政府監(jiān)理和委托協(xié)作性的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系社會(huì)監(jiān)理的集合,工程承包合同的法律依據(jù)是中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法。
監(jiān)理工作的依據(jù)是合同,合同具有法律的約束力即可以說監(jiān)理工作受到法律保護(hù)來自于合同,因此僅僅從這一點(diǎn)就足以說明合同管理在監(jiān)理工作中的地位是至關(guān)重要的。
(二)加強(qiáng)合同管理有助于監(jiān)理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
監(jiān)理目標(biāo)控制除了采取科學(xué)的和有效的方法和手段外,主要是取決于合同控制或管理好壞。滿足合同要求的行為和過程是可行的,既滿足合同要求的建設(shè)行為及施工過程是令監(jiān)理工程師滿意的,達(dá)到這樣要求的監(jiān)理工作又是令業(yè)主滿意的,因此是理想的。合同管理與監(jiān)理目標(biāo)控制關(guān)系如圖1所示:
(三)合同管理是監(jiān)理工作的基礎(chǔ)
在整個(gè)監(jiān)理工作中費(fèi)用控制是四項(xiàng)控制中的核心,是施行進(jìn)度控制與質(zhì)量控制的基本手段。而費(fèi)用進(jìn)度質(zhì)量控制的目標(biāo)值是事先經(jīng)合同形式約定的。所以合同管理應(yīng)該是整個(gè)監(jiān)理工作的基礎(chǔ),監(jiān)理工程師所進(jìn)行的管理工作實(shí)質(zhì)上就是合同管理工作。無論是進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督還是費(fèi)用支付或是進(jìn)度控制都要依據(jù)施工承包合同辦事,只有依照合同處理問題才能保證合同各方全面履行合同。因此從充分發(fā)揮監(jiān)理的功能來說做好合同管理在監(jiān)理施工過程中也是非常重要的。
監(jiān)理行業(yè)作為市場主體直接參與建設(shè)工程管理,在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的施工階段要想把進(jìn)度、質(zhì)量、投資搞好和協(xié)調(diào)好各方關(guān)系,就必須要求所有參與建設(shè)項(xiàng)目管理的監(jiān)理人員真正認(rèn)識到合同管理在工程監(jiān)理工作中的地位。
二、監(jiān)理工作中合同管理的內(nèi)容
合同管理的內(nèi)容分為合同履約管理和合同文檔管理。
合同履約管理亦稱合同控制,就是根據(jù)合同條款的規(guī)定,工程施工過程中,對當(dāng)事人的雙方的建設(shè)行為和工程建設(shè)的過程進(jìn)行有效的控制和監(jiān)督,保證合同順利執(zhí)行。
合同文檔管理亦稱為合同檔案管理,屬監(jiān)理檔案管理的一部分,是對包括合同在內(nèi)的,以及合同有關(guān)的文件、信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件,各種記錄、證明、錄像、照片、紀(jì)要、報(bào)告、圖紙以及說明等進(jìn)行的歸類、編碼、整理、存放、保管、檢索、分析和使用等系統(tǒng)管理工作。合同檔案是工程技術(shù)檔案的組成部分,是合同履行的真實(shí)記錄和有效的法律證據(jù),因此,合同檔案管理非常重要。
監(jiān)理工程師的合同管理工作主要在施工階段。在此階段中,合同管理的主要工作如下:(1)工程分包管理;(2)工程變更管理;(3)工程延期管理;(4)合同索賠管理;(5)合同糾紛的協(xié)調(diào);(6)合同支付管理;(7)合同檔案管理;(8)工程保險(xiǎn)管理。
三、監(jiān)理工作中合同管理的做法
由于我國國情和文化背景所致,許多情況下在合同談判要約條件時(shí)比較重視,一旦合同簽訂后的執(zhí)行過程中就重視程度不夠,甚至將合同擱置一邊;投標(biāo)單位在思維邏輯上也存在較大落差,認(rèn)為反正工程已拿到手,把任務(wù)完成即可。這種認(rèn)識在承包人和監(jiān)理人員中普遍存在,從而導(dǎo)致人們在工程管理中合同約束概念淡薄。為解決這個(gè)問題,監(jiān)理單位接到中標(biāo)通知后應(yīng)及時(shí)組織派駐現(xiàn)場的監(jiān)理工程師全面認(rèn)真地閱讀熟悉甲、乙雙方和監(jiān)理的招投標(biāo)文件,全面掌握施工合同和監(jiān)理合同內(nèi)容。
從工程實(shí)踐中看,要想在建設(shè)項(xiàng)目過程中把握監(jiān)理工作的主動(dòng)權(quán),做到辦事有根、表態(tài)有據(jù),監(jiān)理工程師應(yīng)從始至終抓住合同這個(gè)牛鼻子不放,才能處于主動(dòng)地位。目前許多工程不注重合同條款,盲目地干,直到竣工后對方按合同約定算帳時(shí)方如夢初醒,導(dǎo)致相互扯皮,給工程投入使用和投資控制帶來不利影響,甚至訴諸法庭,這種教訓(xùn)實(shí)在太多太深刻了,施工各方應(yīng)引以為戒。
(一)公平公正履行合同
“守法、誠信、公正、科學(xué)”是施工監(jiān)理工作的基本準(zhǔn)則。根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)程》“監(jiān)理單位是建設(shè)單位在施工現(xiàn)場唯一的管理者”的規(guī)定,監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場的監(jiān)理工程師既代表監(jiān)理單位在現(xiàn)場履行合同約定的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù),也代表甲方監(jiān)控施工合同條款和招投標(biāo)文件的落實(shí)。那么,如何履行好責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),就是要堅(jiān)持公平公正地處理有違合同條款的各種矛盾。
現(xiàn)在建筑市場存在著諸多矛盾點(diǎn),有相當(dāng)一部分是由社會(huì)條件和商的選擇等問題。這些都是當(dāng)前建筑市場中建設(shè)單位司空見慣的違約現(xiàn)象。針對這些行為,監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)在監(jiān)理合同約定條件范圍內(nèi),以積極公正的態(tài)度加以處理,做到主動(dòng)預(yù)控,及時(shí)書面提示建設(shè)單位防止違約,化解風(fēng)險(xiǎn),一旦發(fā)生應(yīng)及時(shí)召開專題會(huì)協(xié)調(diào)解決產(chǎn)生的矛盾。對產(chǎn)生的利益糾紛應(yīng)明確責(zé)任,合理解決。一時(shí)解決不了的應(yīng)各方書面?zhèn)渫?待時(shí)機(jī)成熟再行公正處理。
一般來講,在建筑市場的競爭中尤其在合同履行過程中,承包人總是處于弱勢地位,鑒于此,作為建設(shè)工程施工監(jiān)理單位及其委派的監(jiān)理工程師更應(yīng)有根據(jù)地維護(hù)合同和招投標(biāo)文件要約條件,正視矛盾、運(yùn)用不同的合理手段和措施適時(shí)處理,做到不積壓矛盾;既代表建設(shè)單位利益,又維護(hù)承包人的合法權(quán)益。
(二)實(shí)事求是 科學(xué)管理
建筑工程產(chǎn)品與其他工業(yè)產(chǎn)品的最顯著區(qū)別在于體量大、生產(chǎn)周期長和采用的產(chǎn)成品構(gòu)配件上千上萬種。在長時(shí)間的建設(shè)過程中,各參建方都可能在履行合同過程中有違約事件的發(fā)生。那么,要使各方做到在合同約定范圍內(nèi)規(guī)范性合作,就應(yīng)在履行合同過程中堅(jiān)持實(shí)事求是。
首先建設(shè)工程參建各方在合同履約過程中應(yīng)不斷地進(jìn)行目標(biāo)一致性的協(xié)調(diào)。在協(xié)調(diào)問題上,施工監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)主動(dòng)牽頭進(jìn)行組織。只有經(jīng)常協(xié)調(diào)過程中發(fā)生或預(yù)測將要發(fā)生的違約風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),本著風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、同舟共濟(jì)的原則,及時(shí)化解或消除風(fēng)險(xiǎn),才能大大降低合同管理中發(fā)生的違約現(xiàn)象。
堅(jiān)持實(shí)事求是,就要求合同主體各方應(yīng)敢于承擔(dān)責(zé)任。建設(shè)單位不能一談到有關(guān)自身工作不到位或者社會(huì)條件制約因素導(dǎo)致違約責(zé)任就如臨大敵,視承包人在推卸責(zé)任和轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn),甚至一提違約索賠就大為惱火,認(rèn)為是有悖常理的不規(guī)范行為。筆者認(rèn)為,具有真正市場經(jīng)濟(jì)頭腦的建設(shè)單位應(yīng)該正視和承認(rèn)違約責(zé)任,將之看作是甲方與承包人在工程施工管理過程中的一種很正常的經(jīng)常性經(jīng)濟(jì)活動(dòng),是工程建設(shè)的重要組成部分,應(yīng)以積極合作的姿態(tài)來對待。
堅(jiān)持實(shí)事求是,就是要求承包人加強(qiáng)合同管理,嚴(yán)肅認(rèn)真地履行施工合同和抓好分包合同和采購加工定貨合同的落實(shí)。建設(shè)工程承包人絕對不應(yīng)當(dāng)從中謀取不正當(dāng)利益,要自覺地用合同約定去約束企業(yè)的施工行為,完成合同要求的任務(wù)。依據(jù)《經(jīng)濟(jì)合同法》的原則,履約雙方的權(quán)利義務(wù)是平等的。對于任何一方的違約行為,應(yīng)是在履約雙方之間進(jìn)行的,如果不執(zhí)行合同合約而給對方造成損失時(shí),雙方有依據(jù)合同約定提出合理的索賠要求的權(quán)利,要敢于依約據(jù)實(shí)提出索賠要求。
工程實(shí)踐中往往會(huì)發(fā)生建設(shè)單位向承包人提出工期和質(zhì)量問題的質(zhì)疑,承包人往往會(huì)提出許多無證據(jù)的理由來回避自身的責(zé)任。針對這種矛盾,監(jiān)理工程師應(yīng)在監(jiān)控承包人和建設(shè)單位履約過程中,切實(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)證據(jù)和資料的收集整理,用確鑿的數(shù)據(jù)證據(jù)來說服各方并做出合理準(zhǔn)確的判斷。
在施工過程中要切實(shí)做到收集各方違約資料,力求完整,手續(xù)齊全,及時(shí)準(zhǔn)確。監(jiān)理工程師要既有既成事實(shí),又有責(zé)任歸屬證據(jù),同時(shí)還要有判斷違約的資料和數(shù)據(jù)。
在處理承包人向建設(shè)單位提出違約要因和索賠要求時(shí),監(jiān)理工程師應(yīng)進(jìn)行充分分析。首先要把握事件與合同對照是否出現(xiàn)費(fèi)用增加或工期延長,是否會(huì)對質(zhì)量和功能造成影響,排除虛擬臆造成分。同時(shí)要甄別分析費(fèi)用增加和工期延長的因果關(guān)系,從而劃清責(zé)任,在此基礎(chǔ)上按合同約定的程序進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。
監(jiān)理工程師在以下方面應(yīng)特別給予重視:
1.向建設(shè)單位索要完整的建設(shè)工程招投標(biāo)文件。
2.收集合同變更文件或補(bǔ)充協(xié)議,要求承包人和建設(shè)單位提供完整的分包合同、采購合同。監(jiān)理工程師應(yīng)主動(dòng)及時(shí)收集官方的物價(jià)指數(shù)和國家法律法規(guī)及行政行規(guī)章等。
3.收集整理各種會(huì)議紀(jì)要和往來電函。
4.收集工程照片和音像資料。
5.收集工程進(jìn)度計(jì)劃包括被監(jiān)理批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案。
6.積累工程計(jì)量和結(jié)算資料。
7.整理工程檢驗(yàn)資料和各種試驗(yàn)數(shù)據(jù)。
8.收集設(shè)計(jì)變更和工程洽商,整理好工程圖紙及其他設(shè)計(jì)文件,做好監(jiān)理日志。
四、結(jié)語
關(guān)鍵詞:建筑工程;合同管理;問題;解決對策
合同管理作為建設(shè)項(xiàng)目管理的核心,是提高項(xiàng)目管理效率的重要措施。任何建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施前提,都是以雙方簽訂的一系列承發(fā)包合同為基本前提的。對于建筑市場的公開、公平的競爭競爭原則發(fā)揮著重要的作用,對于工程質(zhì)量、造價(jià)以及施工周期都有著極大的影響。我們都知道,合同管理應(yīng)該是全過程的、動(dòng)態(tài)性的、系統(tǒng)性的,我們要注重合同管理的問題,避免因合同管理不善受到損害。
1 建筑工程合同管理的重要意義
對于一般的生產(chǎn)型企業(yè),買賣的企業(yè)雙方會(huì)訂立一些經(jīng)濟(jì)合同來保證不違約,保證產(chǎn)品的正常供給,保證生產(chǎn)生意的有效進(jìn)行,即使一方在萬不得已的情況下出現(xiàn)違約,另外一方也能夠得到經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償。然而在建筑工程行業(yè),不履行合同責(zé)任義務(wù),不遵守合同規(guī)范造成的損失有時(shí)可能是無法有金錢來衡量的來,建筑工程合同的管理規(guī)范程度直接關(guān)系到工程的質(zhì)量與進(jìn)度,如果不履行合同約定,工程質(zhì)量得不到保證,無法得到應(yīng)有的款項(xiàng)資金,即使蒙混過關(guān)拿到了工程尾款,那也是對工程質(zhì)量的不負(fù)責(zé)任,工程質(zhì)量不合格,往后的使用甚至將付出血的代價(jià),是對人民生命財(cái)產(chǎn)的損失,所以加強(qiáng)對建筑工程合同管理的規(guī)范和監(jiān)管具有十分重要的意義。
此外,合同的簽訂明確了即將建立的工程的價(jià)格、工期、安全標(biāo)準(zhǔn)等目標(biāo),規(guī)定了雙方的權(quán)利與責(zé)任義務(wù),是工程項(xiàng)目管理的核心,加強(qiáng)對合同管理的規(guī)范與監(jiān)管有利于工程質(zhì)量的保證和工期的順利推進(jìn),促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有序進(jìn)行,為今后的發(fā)展道路擬定長遠(yuǎn)的計(jì)劃。
2 目前建筑工程合同管理中存在的問題
2.1 招投標(biāo)工作不夠規(guī)范
在建筑工程的招標(biāo)、投標(biāo)工作中,承包方與發(fā)包方都存在一定的違背招標(biāo)程序的行為。一些發(fā)包方在實(shí)行建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)工作時(shí),常常故弄玄虛,將本應(yīng)公開招標(biāo)的建O工程項(xiàng)目改為采取邀請招標(biāo)的方法,存在排斥潛在投標(biāo)人的現(xiàn)象。有些建筑施工企業(yè)為了應(yīng)對發(fā)包方的強(qiáng)勢壓力,私下里采取不正當(dāng)?shù)母偁幨侄危诮ㄔO(shè)項(xiàng)目工程招標(biāo)中進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)的行為。另外,招標(biāo)文件中也存在著不規(guī)范、不合理的條款,一些招標(biāo)文件對發(fā)包范圍表述不清、設(shè)計(jì)不合理、采購以及支付的規(guī)定不清晰。例如,某些發(fā)包方在文件中規(guī)定,承包方必須在三天之內(nèi)進(jìn)行報(bào)價(jià),同時(shí)對工程量清單的數(shù)量負(fù)責(zé),但是大多數(shù)承包方都是以總價(jià)包干的承包方式進(jìn)行的,這就為雙方在履行合同中留下了隱患。
2.2 合同訂立不規(guī)范、不平等
僅僅根據(jù)出現(xiàn)事故,機(jī)構(gòu)出面調(diào)查的工程事故的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看,應(yīng)該履約的雙方都存在不按章辦事、不遵循法律違章違法的活動(dòng),其中不按時(shí)間進(jìn)行審批和不通報(bào)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。在進(jìn)行招標(biāo)的環(huán)節(jié)中,有些發(fā)包企業(yè)不進(jìn)行招標(biāo)私下簽訂合同或者進(jìn)行招標(biāo)也只是形勢主義。此外,發(fā)包方在對于成本控制和利益的誘惑下故意壓低價(jià)格或者迫使承包方接受苛刻的條件,比如:要求承包方墊付資金、把材料價(jià)格波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)劃歸給承包方、不根據(jù)實(shí)際盲目要求加快進(jìn)度等。
2.3 合同履行過程中缺乏監(jiān)督
施工單位在施工的過程中有的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)工程量增加的情況,這樣施工方可能會(huì)以工程量增加提出申請,向建設(shè)單位索要增加的工程量酬勞。但是從正常途徑來說,必須要監(jiān)理單位對實(shí)際的工程量進(jìn)行嚴(yán)格審核,監(jiān)理單位一旦發(fā)現(xiàn)施工方存在虛報(bào)工程量這一問題,監(jiān)理人員根據(jù)監(jiān)理工作職責(zé),絕對不能在工程量變更簽證審批單上簽字。
3 加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目合同管理對策
3.1 提高合同管理人員的素質(zhì)
隨著建筑業(yè)的發(fā)展,合同管理工作的重要地位不言而喻,為了進(jìn)一步提高合同管理的水平,更好的探究如何解決合同管理中存在的相關(guān)問題,必須提高合同管理人員的素質(zhì)。建筑企業(yè)要經(jīng)過全面的考慮,建立崗位責(zé)任制,明確合同人員在工作中的權(quán)、責(zé)、利。建筑企業(yè)還應(yīng)定期為合同管理人員組織專業(yè)的業(yè)務(wù)與法律培訓(xùn),具體的法律培訓(xùn)應(yīng)側(cè)重《合同法》《民法通則》《擔(dān)保法》《公司法》《信托法》等方面的基礎(chǔ)法律知識。專業(yè)的培訓(xùn)活動(dòng),是提高企業(yè)相關(guān)的管理人員的法律素養(yǎng)與簽約技巧的有效措施。
3.2 注重管理與招標(biāo)投標(biāo)管理的聯(lián)系
施工合同中的合同條件,招標(biāo)文件、投標(biāo)書是招標(biāo)文件與合同文件的重要組成部分。所以說,施工合同與工程招標(biāo)投標(biāo)管理的工作是密不可分的。這樣就必須理順對施工合同與招投標(biāo)的關(guān)系。我們不要把施工合同與工程招投標(biāo)管理分別對待,應(yīng)該根據(jù)工作性質(zhì)科學(xué),依據(jù)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)及確定職責(zé),讓旋工合同與招投標(biāo)工作密切結(jié)合。
3.3 對合同履行過程進(jìn)行監(jiān)督
對于施工單位虛報(bào)工程量,以此來讓建設(shè)單位支付一些多余的費(fèi)用的現(xiàn)象,我們應(yīng)該在監(jiān)理合同實(shí)施過程中進(jìn)行監(jiān)督,對監(jiān)理人員進(jìn)行思想教育,提升監(jiān)理人員的責(zé)任心,避免監(jiān)理人員的現(xiàn)象發(fā)生。監(jiān)理單位對于施工單位具體的工程量應(yīng)該進(jìn)行全面掌握,在施工過程中應(yīng)該注意是否存在虛假施工,對施工進(jìn)度進(jìn)行全面控制,避免施工進(jìn)度和具體施工時(shí)間有所出入。
4 結(jié)語
綜合分析來看,合同管理是建筑工程項(xiàng)目管理的核心,只有熟悉掌握建筑領(lǐng)域法律法規(guī),不斷改進(jìn)和深化合同管理方法,才能確保建筑市場持續(xù)健康的發(fā)展。因此,我們必須高度重視建筑工程項(xiàng)目中合同管理工作的同時(shí),明確其在建筑工程項(xiàng)目中的重要地位。在實(shí)踐中不斷的探索、歸納建筑工程項(xiàng)目中合同管理的相關(guān)技巧,促使參建雙方自覺履行合同中的相關(guān)約定條款。這在一定程度上會(huì)降低建筑工程項(xiàng)目的市場風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)相關(guān)管理部門切實(shí)維護(hù)好建筑市場的發(fā)展秩序,為建筑工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行發(fā)揮積極作用。
參考文獻(xiàn)
合同管理是工程項(xiàng)目管理的核心,質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全、信息等管理都是與合同管理密不可分的,合同管理的質(zhì)量會(huì)直接影響到其他項(xiàng)目管理內(nèi)容的管理質(zhì)量。而有效的合同管理是離不開合同法的理論支持的,只有掌握合同法的知識,才能進(jìn)行有效的合同管理。
[關(guān)鍵詞] 合同法 基本原則 工程管理 合同管理 施工項(xiàng)目
合同有廣義和狹義之分,狹義的合同是指債權(quán)合同,即兩個(gè)以上的民事主體之間設(shè)立、變更、終止債權(quán)關(guān)系的協(xié)議。合同管理是工程項(xiàng)目管理的核心,質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全、信息等管理都是與合同管理密不可分的,合同管理的質(zhì)量會(huì)直接影響到其他項(xiàng)目管理內(nèi)容的管理質(zhì)量。而有效的合同管理是離不開合同法的理論支持的,只有掌握合同法的知識,才能進(jìn)行有效的合同管理。
一、合同的基本原則
1.平等原則
《合同法》第3條規(guī)定:“合同當(dāng)事人的法律地位平等,一方不得將自己的意志強(qiáng)加給另一方。”
平等原則是指地位平等的合同當(dāng)事人,在權(quán)利義務(wù)對等的基礎(chǔ)上,經(jīng)充分協(xié)商達(dá)成一致,以實(shí)現(xiàn)互利互惠的經(jīng)濟(jì)利益目的的原則。這一原則包括三方面內(nèi)容:
(1)合同當(dāng)事人的法律地位一律平等。在法律上,合同當(dāng)事人是平等主體,沒有高低、從屬之分,不存在命令者與被命令者、管理者與被管理者。這意味著不論所有制性質(zhì),也不問單位大小和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱,其地位都是平等的。
(2)合同中的權(quán)利義務(wù)對等。所謂“對等”,是指享有權(quán)利,同時(shí)就應(yīng)承擔(dān)義務(wù),而且,彼此的權(quán)利、義務(wù)是相應(yīng)的。這要求當(dāng)事人所取得財(cái)產(chǎn)、勞務(wù)或工作成果與其履行的義務(wù)大體相當(dāng);要求一方不得無償占有另一方的財(cái)產(chǎn),侵犯他人權(quán)益;要求禁止平調(diào)和無償調(diào)撥。
(3)合同當(dāng)事人必須就合同條款充分協(xié)商,取得一致,合同才能成立。合同是雙方當(dāng)事人意思表示一致的結(jié)果,是在互利互惠基礎(chǔ)上充分表達(dá)各自的意見,并就合同條款取得一致后達(dá)成的協(xié)議。
2.自愿原則
自愿原則是合同法的重要基本原則,合同當(dāng)事人通過協(xié)商,自愿決定和高速相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
3.公平原則
公平原則作為合同法的基本原則,其意義和作用是:公平原則是社會(huì)公德的體現(xiàn),符合商業(yè)道德的要求。將公平原則作為合同當(dāng)事人的行為準(zhǔn)則,可以防止當(dāng)事人濫用權(quán)力,有得保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,維護(hù)和平衡當(dāng)事人之間的利益。
4.誠實(shí)信用原則
誠實(shí)作用原則要求當(dāng)事人在訂立、履行合同,以及合同終止后的全過程中,都要誠實(shí),講信用,相互協(xié)作。
5.不得損害社會(huì)公共利益原則
遵守法律,尊重公德,不得擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,損害社會(huì)公共利益是合同法的重要基本原則。
二、合同管理
合同管理是工程項(xiàng)目管理的核心,質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全、信息等管理都是與合同管理密不可分的,合同管理的質(zhì)量會(huì)直接影響到其他項(xiàng)目管理內(nèi)容的管理質(zhì)量。而有效的合同管理是離不開合同法的理論支持的,只有掌握合同法的知識,才能進(jìn)行有效的合同管理。
影響施工項(xiàng)目質(zhì)量的因素主要有五大方面,即“4M1E”,指:人(Man)、材料(Material)、機(jī)械(Machine)、方法(Method)和環(huán)境(Environment),事前對這五方面的因素嚴(yán)加控制,是保證施工項(xiàng)目質(zhì)量的關(guān)鍵。
1.人的管理
在使用人的問題上,應(yīng)從政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和身體素質(zhì)等方面綜合考慮,全面控制。更為重要的是提高人的質(zhì)量意識,形成人人重視質(zhì)量的項(xiàng)目環(huán)境。
2.材料的管理
材料管理包括原材料、成品、半成品、構(gòu)配件等的控制,主要是嚴(yán)格檢查驗(yàn)收,正確合理地使用,建立管理臺帳,進(jìn)行收、發(fā)、儲(chǔ)、運(yùn)等各環(huán)節(jié)的技術(shù)管理,避免混料和將不合格的原材料使用到工程上。
3.機(jī)械的管理
機(jī)械管理包括施工機(jī)械設(shè)備、工具等控制。要根據(jù)不同工藝特點(diǎn)和技術(shù)要求,選用合適的機(jī)械設(shè)備,正確使用、管理和保養(yǎng)好機(jī)械設(shè)備。為此要健全人機(jī)固定制度、設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)記錄制度、上崗證制度、崗位責(zé)任制度、技術(shù)保養(yǎng)制度、安全使用制度、機(jī)械設(shè)備檢查制度等,確保機(jī)械設(shè)備處于最佳使用狀態(tài)。
4.方法的管理
這里所指的方法的管理,包含施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)措施、施工方案、施工工藝等的控制,主要應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際、能解決施工難題、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理,有利于保證質(zhì)量、加快進(jìn)度、降低成本。
5.環(huán)境的管理