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關(guān)鍵詞:水利水電工程;施工;影響因素;質(zhì)量控制;措施
水利水電事業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),水利水電工程的安全操作和科學(xué)管理,關(guān)系到水利水電事業(yè)的正常發(fā)展,也是其擴(kuò)大再生產(chǎn)的關(guān)鍵。水利水電工程的施工過(guò)程,通過(guò)相關(guān)文件和設(shè)計(jì)圖紙的要求,在水利水電建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)將設(shè)計(jì)意圖轉(zhuǎn)變?yōu)檎鎸?shí)的工程實(shí)體。在這個(gè)過(guò)程中,質(zhì)量控制非常關(guān)鍵。水利水電工程的施工質(zhì)量控制是一個(gè)系統(tǒng)性的過(guò)程,涉及面很廣,只有用系統(tǒng)的觀點(diǎn)處理問(wèn)題,從全局出發(fā),科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃,才能對(duì)工程的每一個(gè)細(xì)節(jié)與流程合理安排,整體考慮,滿足總體要求,以達(dá)到最優(yōu)的控制、管理與規(guī)劃。
1水利水電水電工程施工質(zhì)量的主要影響因素
水利水電水電工程是一個(gè)大型的系統(tǒng)工程,具有復(fù)雜度高,多功能性的特點(diǎn),這些特點(diǎn)決定了對(duì)其工程質(zhì)量造成影響的因素來(lái)源是多方面的,主要來(lái)源有:
1.1人的因素
人的因素是對(duì)水利水電工程質(zhì)量造成影響的首要因素和決定性因素。這里所說(shuō)的“人”,指的是所有參與了工程的各類(lèi)人員,包括水利水電工程施工的組織人員、指導(dǎo)人員以及現(xiàn)場(chǎng)操作人員、具體執(zhí)行人員等。以上這些人員的素質(zhì),對(duì)水利水電工程的施工質(zhì)量具有決定性的作用。人員素質(zhì)主要涵蓋了思想道德水準(zhǔn)、職業(yè)素養(yǎng)以及專(zhuān)業(yè)能力等。只有抓好“人的因素”,才可以使工程質(zhì)量得到良好的控制。
1.2材料因素
水利水電工程的施工材料必須合格,材料是確保工程質(zhì)量的物質(zhì)因素,材料的質(zhì)量直接決定了工程質(zhì)量是否達(dá)標(biāo),工程材料符合設(shè)計(jì)要求,工程才能達(dá)到設(shè)計(jì)效果。所以,對(duì)于施工所用的材料質(zhì)量應(yīng)該嚴(yán)格控制,尤其是要做好檢查驗(yàn)收工作。只有在施工中合理、正確地使用材料,并建立良好的管理臺(tái)帳,在各個(gè)環(huán)節(jié)均實(shí)行嚴(yán)密的技術(shù)管理,杜絕引入混料或不合格的材料,才能確保工程的質(zhì)量。
1.3機(jī)械的因素
在水利水電工程的施工中,機(jī)械的因素也是對(duì)施工質(zhì)量造成直接影響的因素。在選取施工所用的機(jī)械設(shè)備時(shí),一定要結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況,工程設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)形式、機(jī)械裝備的具體性能、施工方法和施工工藝、施工組織與施工管理以及工程涉及的技術(shù)經(jīng)濟(jì)因素等,通過(guò)綜合比較和分析,擬定一些預(yù)選用機(jī)械的方案,經(jīng)過(guò)通盤(pán)考慮,選擇適合本工程的機(jī)械裝備,并確保各個(gè)機(jī)械部件之間的有機(jī)聯(lián)系。此外,應(yīng)建立健全機(jī)械操作時(shí)的相關(guān)制度,比如持證上崗制度、相關(guān)責(zé)任規(guī)定、嚴(yán)格的交接班制度以及機(jī)械裝備維修檢測(cè)制度等,使施工機(jī)械裝備能保持最佳的運(yùn)行狀態(tài),全面發(fā)揮其性能,使工程質(zhì)量得到保障。
1.4施工方法的因素
水利水電工程的施工方法包括施工的具體方案和施工的工藝水平。在對(duì)水利水電工程的施工方案進(jìn)行制定時(shí),需要考慮到諸多的相關(guān)因素,比如技術(shù)因素、組織因素、管理因素以及經(jīng)濟(jì)因素等。在對(duì)以上因素進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上,要選取可行的施工具體方案,從而提升工程的施工質(zhì)量。
1.5環(huán)境的因素
施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境因素是復(fù)雜多變的,對(duì)工程質(zhì)量的影響也是多方面的。在水利水電工程的施工過(guò)程中,要結(jié)合工程的具體特點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)條件,積極采取措施,有效控制環(huán)境因素的不利影響。要構(gòu)建和諧環(huán)保、安全有序的施工環(huán)境,還應(yīng)注意與施工現(xiàn)場(chǎng)附近的群眾與單位部門(mén)妥善協(xié)調(diào),并尊重當(dāng)?shù)鼐用竦娘L(fēng)俗。
2提升水利水電施工質(zhì)量的基本策略及措施
2.1制定科學(xué)合理的設(shè)計(jì)方案
科學(xué)合理的設(shè)計(jì)方案的制定是保證工程施工質(zhì)量的關(guān)鍵性因素。一個(gè)結(jié)合具體情況,全面、綜合考慮了各方面情況的設(shè)計(jì)方案,可以使施工進(jìn)度大大加快,并節(jié)約資金,保證施工質(zhì)量,從而使工程產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益??茖W(xué)合理的設(shè)計(jì)方案應(yīng)綜合考慮先進(jìn)的工藝、良好的設(shè)備,對(duì)施工場(chǎng)地進(jìn)行科學(xué)布局,規(guī)劃出明確的生產(chǎn)流程。這樣的設(shè)計(jì)方案對(duì)于提升質(zhì)量與效益,節(jié)約成本是非常有利的,因此要慎重制定和選擇設(shè)計(jì)方案。
2.2加強(qiáng)施工監(jiān)理工作
水利水電工程施工監(jiān)理也很關(guān)鍵,應(yīng)制定出相應(yīng)的監(jiān)理工作細(xì)則,結(jié)合具體工程的特點(diǎn)與要求來(lái)明確監(jiān)理工作所涵蓋的目標(biāo)、進(jìn)度、人員和材料等,在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步確定為了實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)而制定的規(guī)定、制度和安全體系等等。在監(jiān)理細(xì)則中,應(yīng)明確工程的所有部位、所有工序、所有階段的相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)價(jià)以及驗(yàn)收程序。要建立水利水電工程的質(zhì)量保證體系,并規(guī)定質(zhì)檢部門(mén)的機(jī)構(gòu)組成和人員條件,明確其相關(guān)的權(quán)限與責(zé)任。
2.3施工裝備的性能管理
對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)械設(shè)備,應(yīng)嚴(yán)密監(jiān)視其性能與狀態(tài),只有性能良好的設(shè)備才能提升施工效率,保證工程質(zhì)量。監(jiān)理工程師應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)做好檢驗(yàn)和控制工作,保證施工裝備處于良好的工作狀態(tài)。
2.4施工過(guò)程的控制措施
⑴事先控制是質(zhì)量控制體系的主要部分,它能將工程事故的苗頭消滅在萌芽狀態(tài),保證工程高標(biāo)準(zhǔn)按序施工。為此,加強(qiáng)對(duì)原材料、半成品及設(shè)備的質(zhì)量控制,是保證工程質(zhì)量的前提??刂坪糜糜诒竟こ添?xiàng)目的各種材料、設(shè)備性能、標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)文件的相符性;控制材料、設(shè)備各項(xiàng)技術(shù)性能指標(biāo)、檢驗(yàn)測(cè)試指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)要求的相符性;控制材料設(shè)備進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收程序及質(zhì)量文件資料的齊全程度等。凡不能滿足質(zhì)量控制文件要求,凡未經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理部同意的原材料、半成品和機(jī)械設(shè)備等不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。
⑵確定合理的施工工藝。全面正確的分析工程特點(diǎn)、技術(shù)關(guān)鍵和環(huán)境條件等資料,明確質(zhì)量目標(biāo)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、控制的重點(diǎn)和難點(diǎn);制定合理有效的施工技術(shù)方案和組織方案,前者包括施工工藝、施工方法;后者包括施工段的劃分、施工流向和勞動(dòng)組織;合理選用施工所需的機(jī)械設(shè)備和施工臨時(shí)設(shè)施,合理布置施工總平面圖和各階段施工平面圖;選用能夠保證工程質(zhì)量和安全的模具、腳手架等設(shè)備;編制工程所采用的新技術(shù)、新工藝、新材料的專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)方案和質(zhì)量控制方案;編寫(xiě)氣象、地質(zhì)等環(huán)境不利因素對(duì)施工的影響及其應(yīng)對(duì)措施。
⑶需要加強(qiáng)施工設(shè)備的管理。對(duì)施工所采用的機(jī)械設(shè)備,應(yīng)根據(jù)工程需要從設(shè)備選型、主要理論參數(shù)及使用要求等方面加以控制;對(duì)施工方案選用的模板、鋼管腳手架扣件等設(shè)備,除按適用的標(biāo)準(zhǔn)定型選用外,一般需要根據(jù)設(shè)計(jì)文件及施工要求進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì),對(duì)其設(shè)計(jì)方案和制作質(zhì)量的控制及驗(yàn)收應(yīng)作為重點(diǎn),進(jìn)行控制;按照現(xiàn)場(chǎng)施工管理制度要求,工程項(xiàng)目所采用的施工機(jī)械、模具、腳手架,特別是危險(xiǎn)性較大的現(xiàn)場(chǎng)安裝的起重機(jī)械設(shè)備,不僅要對(duì)其設(shè)計(jì)安裝方案進(jìn)行審批,而且安裝完畢使用前必須經(jīng)專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)的檢測(cè)驗(yàn)收,合格后方可使用。
⑷實(shí)行“二級(jí)三檢報(bào)驗(yàn)制”。從每道工序控制開(kāi)始,實(shí)行“二級(jí)三檢報(bào)驗(yàn)制”,一級(jí)是為保證監(jiān)理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),指令施工企業(yè)建立班組初檢、施工隊(duì)復(fù)檢、施工企業(yè)終檢的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)與質(zhì)檢制度;二級(jí)是施工企業(yè)在其內(nèi)部檢查合格的基礎(chǔ)上,填報(bào)“報(bào)驗(yàn)申請(qǐng)單”,報(bào)工程監(jiān)理部由監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)終檢,保證做到上道工序不合格不得進(jìn)入下道工序的施工。對(duì)工程質(zhì)量問(wèn)題,實(shí)行“三不放過(guò)”的原則。即:事故原因不明不放過(guò)、處理措施不落實(shí)不放過(guò)、不吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不放過(guò)。施工企業(yè)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要徹底查明原因,提出積極措施及妥善處理意見(jiàn),并向工程項(xiàng)目監(jiān)理部和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)做出書(shū)面報(bào)告以備審核、備案。對(duì)每一單元工程,監(jiān)理工程師在評(píng)定表上簽驗(yàn)收意見(jiàn)和評(píng)定質(zhì)量等級(jí),以確保每道工序都達(dá)到設(shè)計(jì)和規(guī)范要求。
3結(jié)束語(yǔ)
水利水電工程關(guān)系到當(dāng)?shù)氐墓まr(nóng)業(yè)發(fā)展、生活和環(huán)境質(zhì)量,水利水電工程的施工質(zhì)量是工程達(dá)到預(yù)期目標(biāo),獲得社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵所在。隨著我國(guó)相關(guān)規(guī)定的出臺(tái)以及質(zhì)量管理水平的提升,水利水電工程施工管理水平有一定提高,但是仍然存在一些問(wèn)題,這就要求相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步提高施工質(zhì)量管理水平,發(fā)揮最佳的工程效益。
參考文獻(xiàn):
各類(lèi)水利水電項(xiàng)目在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),也產(chǎn)生了一系列的環(huán)境問(wèn)題。如移民安置問(wèn)題,土地利用問(wèn)題,施工中亂堆棄渣,擠占耕地;水流控制問(wèn)題,截流蓄水影響下游用水,施工廢水、生活污水污染水質(zhì);爆破與噪聲對(duì)人群及周邊動(dòng)植物棲息的影響;水質(zhì)、水溫等水體參數(shù)變化問(wèn)題,對(duì)水生動(dòng)植物及下游需要灌溉的農(nóng)作物影響等。水利工程對(duì)環(huán)境的影響是十分顯著的,具有不可逆性和長(zhǎng)期性,因此應(yīng)高度重視水利水電工程的施工期環(huán)境保護(hù)工作。針對(duì)水利水電工程建設(shè)過(guò)程中各個(gè)環(huán)境要素的不同,其環(huán)境監(jiān)理主要控制要點(diǎn)如下:重點(diǎn)監(jiān)理施工廢水處理措施的設(shè)計(jì)、施工、使用及運(yùn)行情況和廢水排放情況;關(guān)注砂石料生產(chǎn)及運(yùn)輸?shù)膿P(yáng)塵采取的除塵措施及效果;關(guān)注施工場(chǎng)地及設(shè)備的選址是否避開(kāi)環(huán)境敏感點(diǎn),是否采取低噪聲設(shè)備和降噪措施,有無(wú)發(fā)生噪聲擾民事件;監(jiān)理垃圾收集點(diǎn)布置是否合理;要注意跟蹤是否存在地表植被破壞和占?jí)好娣e增大的情況,是否對(duì)珍稀動(dòng)植物采取必要的保護(hù)措施;關(guān)注工程擾動(dòng)面積是否超出本項(xiàng)目水土流失防治責(zé)任范圍,棄渣是否運(yùn)至棄渣場(chǎng),并按照“先擋后棄”的原則采取防護(hù)措施,土石料、棄渣場(chǎng)的選址是否符合要求;監(jiān)理是否落實(shí)了水生生態(tài)保護(hù)措施,是否采取魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、洄游通道等魚(yú)類(lèi)棲息生境保護(hù)措施;等等。而針對(duì)某項(xiàng)工程的不同階段,也可以制定和落實(shí)不同的監(jiān)理要點(diǎn):
1.1設(shè)計(jì)階段環(huán)境監(jiān)理要點(diǎn)審查施工設(shè)計(jì)在施工文件中是否采用了國(guó)家明令禁止的施工方法、施工工藝、施工設(shè)備,對(duì)于不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求、對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的的施工方法予以及時(shí)糾正;對(duì)樞紐工程的主壩、副壩的壩址、溢洪道、輸水洞的選址,輸水工程的選線情況進(jìn)行核定;對(duì)項(xiàng)目的料場(chǎng)、渣場(chǎng)的選址進(jìn)行核定。對(duì)照環(huán)評(píng)審查項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)有哪些防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施未落實(shí),環(huán)保設(shè)施的投資概算是否滿足工程環(huán)保措施的建設(shè)要求,施工圖設(shè)計(jì)中有無(wú)遺漏和疏忽的環(huán)保問(wèn)題;審查樞紐工程的施工設(shè)計(jì),對(duì)主體工程的設(shè)計(jì)提出環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)意見(jiàn),對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程的設(shè)計(jì)提供技術(shù)咨詢服務(wù)。審查輸水工程設(shè)計(jì)管線穿越的河流、公路、自然保護(hù)區(qū)是否采取確實(shí)可行的保護(hù)措施、水土流失防護(hù)措施。審查項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范措施的設(shè)計(jì)是否落實(shí)環(huán)評(píng)及批復(fù)要求,審查項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的制定情況。審查施工期對(duì)含油廢水、生活污水采取的處理措施,處理效率是否符合環(huán)評(píng)及批復(fù)要求。參與設(shè)計(jì)單位向施工單位的技術(shù)交底,提出環(huán)保合理化建議和意見(jiàn),等等。
1.2施工期間環(huán)境監(jiān)理控制要點(diǎn)監(jiān)理主壩及副壩的建設(shè)地理坐標(biāo)與環(huán)評(píng)要求是否一致,主壩防滲體施工是否采用合理施工方式,另外是否按環(huán)評(píng)要求設(shè)置相應(yīng)的防護(hù)措施。監(jiān)理溢洪道、進(jìn)水塔和導(dǎo)流洞的施工是否采用設(shè)計(jì)要求,相關(guān)設(shè)置是否符合環(huán)評(píng)及批復(fù)要求,對(duì)主壩兩側(cè)山脊的施工是否采取確實(shí)可行的生態(tài)保護(hù)措施。監(jiān)理輸水工程施工管線穿越的河流、公路、自然保護(hù)區(qū)是否采取確實(shí)可行的保護(hù)措施、水土流失防護(hù)措施。重點(diǎn)監(jiān)理開(kāi)挖場(chǎng)地的工程施工是否落實(shí)環(huán)評(píng)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的要求,等等。對(duì)水利水電項(xiàng)目涉及的動(dòng)遷移民,要監(jiān)理在造地過(guò)程中,是否采取有效的水土流失臨時(shí)防護(hù)措施;監(jiān)理是否按環(huán)評(píng)要求在新建住宅區(qū)建設(shè)污水處理設(shè)施,建立固體廢棄物集中處理制度;是否按環(huán)評(píng)及批復(fù)要求設(shè)置后靠安置點(diǎn)、異地集中安置點(diǎn)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置點(diǎn)。在文物保護(hù)方面,監(jiān)理項(xiàng)目施工期間對(duì)發(fā)現(xiàn)的文物是否按照國(guó)家或省級(jí)文物考古研究所制定的措施執(zhí)行,對(duì)不同遺跡遺物,分別采取不同的發(fā)掘勘探措施等。施工期生態(tài)環(huán)境監(jiān)理保護(hù)是整個(gè)環(huán)境監(jiān)理工作的重中之重。在整個(gè)工程區(qū)域內(nèi)設(shè)置環(huán)保警示標(biāo)牌,加強(qiáng)施工人員環(huán)保宣傳教育等生態(tài)保護(hù)的避免、減緩及恢復(fù)措施;嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件確定征占土地范圍,嚴(yán)格控制開(kāi)挖施工作業(yè)面,并按設(shè)計(jì)規(guī)定的取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)進(jìn)行取棄土作業(yè);監(jiān)理最小生態(tài)流量下泄保障措施的落實(shí)情況;監(jiān)理野生動(dòng)植物生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況;監(jiān)理各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、資源保護(hù)區(qū)等減緩環(huán)境影響的生態(tài)保護(hù)措施。
2水利水電工程環(huán)境監(jiān)理管理模式
一些大中型水利水電工程具有與其它工程不同的特點(diǎn),它對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響范圍和影響程度是一般工程所無(wú)法比擬的,如我國(guó)先前建設(shè)的三峽工程、小浪底工程、龍灘水電站工程等對(duì)長(zhǎng)江流域、黃河流域和紅水河流域都有巨大的環(huán)境影響,因此針對(duì)其他在建或擬建的水利水電項(xiàng)目,必須高度重視施工期和運(yùn)營(yíng)期的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境監(jiān)理工作。
2.1施工期環(huán)境監(jiān)理管理模式施工區(qū)環(huán)境監(jiān)理主要負(fù)責(zé)監(jiān)督施工區(qū)各承包商和業(yè)主的環(huán)境保護(hù)工作,移民環(huán)境監(jiān)理則主要負(fù)責(zé)移民工程所涉及的所有環(huán)境保護(hù)工作.同時(shí),這兩部分監(jiān)理工作又統(tǒng)一受工程主管部門(mén)委托和監(jiān)督并對(duì)其負(fù)責(zé)。施工區(qū)環(huán)境監(jiān)理的工作性質(zhì)要求監(jiān)理工程師必須定期到施工區(qū)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)承包商的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行巡視監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問(wèn)題要通知承包商環(huán)境管理員限期處理。同時(shí),對(duì)要求限期處理的環(huán)境問(wèn)題,按期進(jìn)行檢查驗(yàn)收。結(jié)合施工區(qū)工程實(shí)施特點(diǎn),水利水電項(xiàng)目施工區(qū)環(huán)境監(jiān)理采用了以下幾種工作方法:①進(jìn)行日常的旁站式或巡視監(jiān)理,及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境隱患,必要時(shí)請(qǐng)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè);②現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境問(wèn)題查詢?cè)L問(wèn),發(fā)現(xiàn)有環(huán)境污染問(wèn)題及時(shí)糾正;③每月召開(kāi)環(huán)境例會(huì),與甲方、施工方以及各標(biāo)承包商進(jìn)行交流協(xié)商,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工過(guò)程中發(fā)生的環(huán)境問(wèn)題,上報(bào)環(huán)保主管部門(mén)和業(yè)主。
2.2解決好環(huán)境監(jiān)理和工程監(jiān)理的關(guān)系在水利水電項(xiàng)目實(shí)際監(jiān)理過(guò)程中,工程監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)理關(guān)注的問(wèn)題存在不少交叉點(diǎn)和共同關(guān)注點(diǎn),因此我們還要解決好環(huán)境監(jiān)理和工程監(jiān)理的關(guān)系。因?yàn)橄鄬?duì)于水利水電項(xiàng)目非常專(zhuān)業(yè)的工程監(jiān)理來(lái)說(shuō),環(huán)境監(jiān)理是工程監(jiān)理的組成部分,但又具有相對(duì)的獨(dú)立性。尤其在當(dāng)前建設(shè)生態(tài)文明的大環(huán)境下,環(huán)境監(jiān)理獨(dú)立負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工程是否按照環(huán)境保護(hù)的規(guī)定實(shí)施,在有違反環(huán)境保護(hù)情況或出現(xiàn)環(huán)境重大問(wèn)題時(shí)要報(bào)告給建設(shè)單位和環(huán)保主管部門(mén),并提出環(huán)??尚械慕鉀Q方案。另外,工程監(jiān)理工程師若發(fā)現(xiàn)環(huán)境方面的問(wèn)題,也可責(zé)令環(huán)境監(jiān)理進(jìn)行檢查監(jiān)督。
3水利水電項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的基本原則
3.1早期介入原則鑒于水利水電工程項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)保要求的嚴(yán)肅性和重要性,監(jiān)理機(jī)構(gòu)必應(yīng)盡早進(jìn)入并參與環(huán)保設(shè)計(jì)審查,不僅審核環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中環(huán)境保護(hù)措施是否全面落實(shí),確保工程嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度,還可根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)結(jié)合工程的特性提出相應(yīng)的實(shí)踐性建議,大大提高環(huán)境監(jiān)理的作用和有效性。只要能及早的開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理工作,環(huán)境監(jiān)理公司就可以盡快參與到建設(shè)單位的設(shè)計(jì)審查中。在涉及到環(huán)境保護(hù)的部分,環(huán)境監(jiān)理將幫助建設(shè)單位檢查工程設(shè)計(jì)中涉及到環(huán)境保護(hù)的部分,并有效的避免有可能出現(xiàn)的問(wèn)題。與此同時(shí),環(huán)境監(jiān)理單位可以采取更加專(zhuān)業(yè)的方式協(xié)助建設(shè)單位工作,與涉及到的各單位及部門(mén)進(jìn)行有效的溝通,這樣就進(jìn)一步增強(qiáng)了工程設(shè)計(jì)在環(huán)境保護(hù)方面的可靠性,為將來(lái)環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)奠定了良好的基礎(chǔ)。有少數(shù)建設(shè)項(xiàng)目,由于未引入環(huán)境監(jiān)理,致使項(xiàng)目本身設(shè)計(jì)和前期施工就存在嚴(yán)重的環(huán)境保護(hù)缺陷,最后導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)能滿足環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其批復(fù)中的要求,導(dǎo)致驗(yàn)收無(wú)法進(jìn)行,繼而不得不花費(fèi)大量的時(shí)間來(lái)彌補(bǔ)以前的不足之處,有的進(jìn)行補(bǔ)充環(huán)境影響評(píng)價(jià),有的甚至重新進(jìn)行環(huán)評(píng),也有的甚至造成了相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)損失。
3.2全過(guò)程監(jiān)理環(huán)境監(jiān)理一般貫穿于工程設(shè)計(jì)、施工期、試運(yùn)營(yíng)期,尤其鑒于水利水電項(xiàng)目工程組成和建設(shè)的特殊性,真正實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)理意義重大。如設(shè)計(jì)期,首先要確定水利水電項(xiàng)目的環(huán)保主要目的,明確項(xiàng)目環(huán)保工作總需求、確定要達(dá)到的環(huán)境目標(biāo)和管理原則。環(huán)境監(jiān)理部門(mén)可以協(xié)助業(yè)主及設(shè)計(jì)單位開(kāi)展環(huán)保設(shè)計(jì)需求調(diào)研、完成調(diào)研報(bào)告;根據(jù)調(diào)研報(bào)告,協(xié)助編制或評(píng)審項(xiàng)目建議書(shū);組織潛在的承包商開(kāi)展環(huán)保技術(shù)交流;可以參與評(píng)審“項(xiàng)目可研報(bào)告”,為項(xiàng)目的環(huán)保理念從設(shè)計(jì)階段就做到預(yù)防為主,避免后期對(duì)生態(tài)環(huán)保措施作不必要的調(diào)整,甚至是返工。在施工階段,正是環(huán)境監(jiān)理工作全面鋪開(kāi)的階段,根據(jù)環(huán)境監(jiān)理招投標(biāo)文件、監(jiān)理合同等編制項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理計(jì)劃和工作細(xì)則,明確本項(xiàng)目控制的環(huán)保目標(biāo)、進(jìn)度和費(fèi)用的目標(biāo);針對(duì)項(xiàng)目可能涉及的生態(tài)和環(huán)保問(wèn)題確定環(huán)境監(jiān)理控制重點(diǎn),在不同建設(shè)階段有針對(duì)性的開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促糾正或采取其他的補(bǔ)救措施,為項(xiàng)目驗(yàn)收打好基礎(chǔ)。在水電項(xiàng)目的試運(yùn)營(yíng),也就是開(kāi)始蓄水期,生態(tài)環(huán)保問(wèn)題逐漸呈現(xiàn)出來(lái),如涉及生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償、上游污染物源清理、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、淹沒(méi)區(qū)環(huán)保問(wèn)題等等,這個(gè)階段更需要監(jiān)理單位從實(shí)際出發(fā),按照環(huán)評(píng)和環(huán)評(píng)批復(fù)要求逐項(xiàng)落實(shí)各項(xiàng)污染防治措施和生態(tài)保護(hù)措施落到實(shí)處,并要求善于發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題,解決新問(wèn)題,為工程最終順利通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3.3全范圍監(jiān)理水利水電項(xiàng)目涉及地域空間范圍較大,工程流域范圍廣、淹沒(méi)占地面積大,陸域上游涉及匯水區(qū)居民、農(nóng)田、山地、礦山、水域等各類(lèi)環(huán)境現(xiàn)狀,下游涉及泄洪河道、兩岸流域等自然環(huán)境,整個(gè)區(qū)域環(huán)境影響較大,范圍較廣,涉及動(dòng)植物棲息、人類(lèi)生存、地質(zhì)土壤變化等一系列環(huán)境污染預(yù)防及生態(tài)恢復(fù)問(wèn)題。在以上環(huán)境監(jiān)理范圍內(nèi),主要環(huán)境問(wèn)題如下:水生、陸生生態(tài)保護(hù)及生態(tài)恢復(fù)問(wèn)題;導(dǎo)流洞的最小下泄流量問(wèn)題;地質(zhì)和土壤保護(hù)問(wèn)題;取棄土場(chǎng)的選址及對(duì)周?chē)h(huán)境影響問(wèn)題;庫(kù)區(qū)清理、受污染土壤和河道低泥清理問(wèn)題;上游污染企業(yè)的環(huán)保治理問(wèn)題;水庫(kù)下游影響河段的生態(tài)保護(hù)問(wèn)題;移民安置、人群健康問(wèn)題;文物及景觀的保護(hù)和挖掘問(wèn)題;輸水管線穿越自然保護(hù)區(qū)問(wèn)題;對(duì)項(xiàng)目建設(shè)存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響的問(wèn)題,等等。因此該類(lèi)工程建設(shè)應(yīng)該本著環(huán)保先行、預(yù)防為主的思想,全范圍進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理。
4當(dāng)前水利水電工程環(huán)境監(jiān)理尚存的主要問(wèn)題
[關(guān)鍵詞]水利水電 建設(shè)監(jiān)理制 貫徹落實(shí) 原則
幾十年來(lái),我國(guó)的工程建設(shè)活動(dòng),基本上由建設(shè)單位自己組織進(jìn)行。它在以國(guó)家為投資主體并采用行政手段分配建設(shè)任務(wù)的情況下,已經(jīng)暴露出許多缺陷,投資規(guī)模難控,工期、質(zhì)量難保,浪費(fèi)現(xiàn)象比較普遍;在投資主體多元化并全面開(kāi)放建設(shè)市場(chǎng)的新形勢(shì)下,就更為不適應(yīng)了。建立建設(shè)監(jiān)理制度,就是為適應(yīng)這種新格局而提出來(lái)的。同時(shí)實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制對(duì)提高水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、與國(guó)際慣例接軌等都具有重要意義。
一、現(xiàn)階段存在的問(wèn)題
(一)監(jiān)理行業(yè)自身的問(wèn)題
水電監(jiān)理行業(yè)待遇低。監(jiān)理企業(yè)根本無(wú)力對(duì)實(shí)力建設(shè)和再發(fā)展進(jìn)行投入,無(wú)力提高監(jiān)理人員待遇,無(wú)法吸引和留住人才。導(dǎo)致從事監(jiān)理工作的人員減少,人員素質(zhì)不是很高。無(wú)法在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善,甚至連深入的貫徹實(shí)行都不能做到。若監(jiān)理人員對(duì)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不熟悉,不能確切的評(píng)定工程質(zhì)量有可能會(huì)對(duì)工程造成傷害。管監(jiān)理單位組織管理機(jī)制不健全使得在建設(shè)工程當(dāng)中的監(jiān)理工作受阻。以此導(dǎo)致監(jiān)理工作的難以進(jìn)行,并有可能對(duì)工程造成傷害。
(二)監(jiān)理人員存在的問(wèn)題。
監(jiān)理人員違反了委托合同中規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任,超出了業(yè)主要求的監(jiān)理范圍,進(jìn)而造成了工程的傷害。監(jiān)理人員沒(méi)有正確履行合同中規(guī)定的職責(zé),在建立過(guò)程當(dāng)中發(fā)生了失職的行為。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn),監(jiān)理人員按規(guī)定進(jìn)行了審查但是由于客觀原因,未發(fā)現(xiàn)安全隱患,從而造成工程的傷害;
此外,還存在著來(lái)自業(yè)主(主要是因?yàn)闃I(yè)主不規(guī)范行為而導(dǎo)致建立項(xiàng)目產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn))、來(lái)自承包商(主要是因?yàn)橐徊糠殖邪桃驗(yàn)樗嚼隽艘恍┻`規(guī)的行為)、來(lái)自社會(huì)(社會(huì)對(duì)監(jiān)理單位給予的期望一方面能夠積極推動(dòng)建立事業(yè)的發(fā)展,但另一方面,不了解監(jiān)理行業(yè)的人可能會(huì)對(duì)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生偏差,甚至誤解)的一些其他問(wèn)題。由于以上的種種客觀原因?qū)е陆ㄔO(shè)監(jiān)理制在我的水利水電建設(shè)中沒(méi)有完全做到深入貫徹實(shí)施。
二、如何完善并貫徹落實(shí)建設(shè)監(jiān)理制
(一)嚴(yán)格按照三控制三管理一協(xié)調(diào)的原則進(jìn)行
其中三控制是指建設(shè)工程項(xiàng)目投資控制、進(jìn)度控制、建筑工程質(zhì)量控制;建設(shè)工程項(xiàng)目投資控制,就是在建設(shè)工程項(xiàng)目的投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段以及竣工階段,把建設(shè)工程投資控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi),隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差,以保證項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),力求在建設(shè)工程中合理使用人力、物力、財(cái)力,取得較好的投資效益和社會(huì)效益。進(jìn)度控制是指對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)各階段的工作內(nèi)容、工作程序、持續(xù)時(shí)間和銜接關(guān)系,根據(jù)進(jìn)度總目標(biāo)及資源優(yōu)化配置的原則,編制計(jì)劃并付諸實(shí)施,然后在進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常檢查實(shí)際進(jìn)度是否按計(jì)劃進(jìn)行,對(duì)出現(xiàn)的偏差情況進(jìn)行分析,采取有效的撲救措施,修改原計(jì)劃后再付諸實(shí)施,如此循環(huán),直到建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交付使用。建筑工程質(zhì)量是指工程滿足建設(shè)單位需要的,符合國(guó)家法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件及合同規(guī)定的特性綜合。
三管理是合同管理、安全管理和風(fēng)險(xiǎn)管;
一協(xié)調(diào)主要指的是施工階段項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)工作。
(二)嚴(yán)格按照規(guī)定程序?qū)嵤╉?xiàng)目監(jiān)理工作。即按照以下程序進(jìn)行
(1)成立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)
(2)編制建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃
(3)制定各專(zhuān)業(yè)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則
(4)規(guī)范化地開(kāi)展監(jiān)理工作
(5)參與驗(yàn)收,簽署建設(shè)工程監(jiān)理意見(jiàn)
(6)向業(yè)主提交建設(shè)工程監(jiān)理檔案貴料
(7)監(jiān)理工作總結(jié)
(三)權(quán)責(zé)一致的原則
監(jiān)理工程師承擔(dān)的職責(zé)應(yīng)與業(yè)主授予的權(quán)限相一致。監(jiān)理工程師的監(jiān)理職權(quán),依賴(lài)于業(yè)主的授權(quán)。監(jiān)理工程師在明確業(yè)主提出的監(jiān)理目標(biāo)和監(jiān)理工作內(nèi)容要求后,應(yīng)與業(yè)主協(xié)商,明確相應(yīng)的授權(quán),達(dá)成共識(shí)后明確反映在委托監(jiān)理合同中及建設(shè)工程合同中。據(jù)此,監(jiān)理工程師才能開(kāi)展監(jiān)理活動(dòng)??偙O(jiān)理工程師代表監(jiān)理單位全面履行建設(shè)工程委托監(jiān)理合同,承擔(dān)合同中確定的監(jiān)理方向業(yè)主方所承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。因此,在委托監(jiān)理合同實(shí)施中,監(jiān)理單位應(yīng)給總監(jiān)理工程師充分授權(quán),體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致的原則。
(四)總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制的原則
總監(jiān)理工程師是工程監(jiān)理全部工作的負(fù)責(zé)人。要建立和健全總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制,就要明確權(quán)、責(zé)、利關(guān)系,健全項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu),具有科學(xué)的運(yùn)行制度、現(xiàn)代化的管理手段,形成以總監(jiān)理工程師為首的高效能的決策指揮體系。
(五)嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)的原則
嚴(yán)格監(jiān)理,就是各級(jí)監(jiān)理人員嚴(yán)格按照國(guó)家政策、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和合同控制建設(shè)工程的目標(biāo),依照既定的程序和制度,認(rèn)真履行職責(zé),對(duì)承建單位進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)理。
監(jiān)理工程師還應(yīng)為業(yè)主提供熱情的服務(wù),“應(yīng)運(yùn)用合理的技能,謹(jǐn)慎而勤奮地工作”。由于業(yè)主一般不熟悉建設(shè)工程管理與技術(shù)業(yè)務(wù),監(jiān)理工程師應(yīng)按照委托監(jiān)理合同的要求多方位、多層次地為業(yè)主提供良好的服務(wù),維護(hù)業(yè)主的正當(dāng)權(quán)益。但是,不能因此而一味向各承建單位轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn),從而損害承建單位的正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益。
(六)綜合效益的原則
建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)既要考慮業(yè)主的經(jīng)濟(jì)效益,也必須考慮與社會(huì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)雖經(jīng)業(yè)主的委托和授權(quán)才得以進(jìn)行,但監(jiān)理工程師應(yīng)首先嚴(yán)格遵守國(guó)家的建設(shè)管理法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等,以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任感,既對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé),謀求最大的經(jīng)濟(jì)效益,又要對(duì)國(guó)家和社會(huì)負(fù)責(zé),取得最佳的綜合效益。只有在符合宏觀經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的條件下,業(yè)主投資項(xiàng)目的微觀經(jīng)濟(jì)效益才能得以實(shí)現(xiàn)。
三、結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞: 南水北調(diào);現(xiàn)場(chǎng)建管;監(jiān)理;管理
Abstract: at present, the full implementation of the south-to-north water transfer project "project legal person responsibility system, the tendering and bidding contract system, construction supervision system", has obtained the good management effect. Due to the supervision engineer directly to the management of the implementation of the project, this paper discusses the including administration further strengthen the supervision management, give full play to the role of supervision, it is must.
Key words: the south-to-north water diversion;project site including;supervision;management
中圖分類(lèi)號(hào):U415.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):2095-2104(2013)
目前南水北調(diào)中線工程全面推行了“項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)承包制、建設(shè)監(jiān)理制”,取得了較好的管理效果,河北省應(yīng)急供水已初見(jiàn)成效,長(zhǎng)江水2014下半年可調(diào)至北京。由于監(jiān)理工程師直接實(shí)施對(duì)工程的管理,現(xiàn)場(chǎng)建管單位加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理的管理,充分發(fā)揮大監(jiān)理的作用十分重要。監(jiān)理水平的高低直接關(guān)系著建設(shè)管理水平的高低,關(guān)系著工程質(zhì)量、安全、工期和投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。結(jié)合近幾年實(shí)施南水北調(diào)工程委托項(xiàng)目工程建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn),下面淺談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì):
1、監(jiān)理單位的選擇
通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式擇優(yōu)選定監(jiān)理單位,中標(biāo)單位都是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格選擇程序來(lái)選擇的監(jiān)理單位。選擇一個(gè)較好監(jiān)理單位至關(guān)重要,將對(duì)項(xiàng)目管理起到積極作用。一般在招標(biāo)文件中考慮以下因素: ⑴、具有獨(dú)立法人資格;⑵、具有水利工程施工監(jiān)理甲級(jí)或水利水電工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì);⑶、通過(guò)質(zhì)量管理體系認(rèn)證;⑷、近五年來(lái)具有完成大型水利水電工程建設(shè)監(jiān)理的業(yè)績(jī);⑸、擬任總監(jiān)理工程師須持總監(jiān)理工程師崗位證書(shū);近五年來(lái)具有擔(dān)任大型水利水電工程總監(jiān)理工程師或副總監(jiān)理工程師的經(jīng)歷;⑹、投標(biāo)人及其擬任總監(jiān)理工程師在近三年均沒(méi)有行賄犯罪檔案記錄;⑺、財(cái)務(wù)狀況良好,能滿足開(kāi)展監(jiān)理工作的需要;招標(biāo)文件明確對(duì)監(jiān)理工程師授權(quán)的范圍,明確委托和被委托方的責(zé)任和義務(wù)、權(quán)力和利益,工程實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行。
2、監(jiān)理合同的簽訂和管理
為能及時(shí)開(kāi)展監(jiān)理工作,,就必須簽訂一份監(jiān)理合同書(shū)。監(jiān)理合同實(shí)屬商業(yè)行為,必須依法簽訂,合同一經(jīng)簽訂不得隨意更改和解除,一方因不履行合同規(guī)定義務(wù),就應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。監(jiān)理合同約束雙方嚴(yán)格履行各自的義務(wù),是確保工程順利完成的基礎(chǔ)。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)合同管理,現(xiàn)場(chǎng)建管單位經(jīng)常對(duì)照合同檢查自己是否按合同的要求,履行了合同規(guī)定義務(wù),現(xiàn)場(chǎng)建管單位的職責(zé)那些還沒(méi)盡到,現(xiàn)場(chǎng)建管單位的權(quán)力那些受到了侵犯。是否因現(xiàn)場(chǎng)建管單位造成了違約責(zé)任,此時(shí)應(yīng)自覺(jué)的承擔(dān)起相應(yīng)的違約責(zé)任。從而確?,F(xiàn)場(chǎng)建管單位正確履行好合同。
3、加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理的管理和監(jiān)督,認(rèn)真履行現(xiàn)場(chǎng)建管單位的職責(zé)。
3.1加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的審查
監(jiān)理單位派出的機(jī)構(gòu)和人員到場(chǎng)后,現(xiàn)場(chǎng)建管單位對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行嚴(yán)格審查,審查的主要內(nèi)容是:(1)監(jiān)理機(jī)構(gòu)是否設(shè)置合理,(2)監(jiān)理人員是否按合同的要求提供,人員數(shù)量上足與否,總監(jiān)理工程師是否按合同規(guī)定的人選,(3)監(jiān)理人員配置結(jié)構(gòu)是否合理,(4)監(jiān)理工程師是否具有資格和注冊(cè)證書(shū)?,F(xiàn)場(chǎng)建管單位組織到場(chǎng)的監(jiān)理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和考試。發(fā)現(xiàn)不稱(chēng)職的監(jiān)理人員及時(shí)進(jìn)行更換,發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備不合理要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
3.2審查監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則
監(jiān)理人員進(jìn)場(chǎng)后,應(yīng)在研究合同和工程設(shè)計(jì)的前提下,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查分析,編寫(xiě)監(jiān)理規(guī)劃,通過(guò)監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則的編寫(xiě)使監(jiān)理人員全面了解所監(jiān)理工程情況。監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則編寫(xiě)完成后,報(bào)現(xiàn)場(chǎng)建管單位嚴(yán)格審查。審查的主要內(nèi)容是(1)項(xiàng)目總目標(biāo)是否與合同目標(biāo)一致。(2)項(xiàng)目組織是否合理。(3)投資、質(zhì)量、進(jìn)行控制的措施方法是否得當(dāng)。(4)合同和信息管理措施是否落實(shí)。(5)組織協(xié)調(diào)方面式、方法和內(nèi)容是否齊全。(6)監(jiān)理報(bào)告編寫(xiě)內(nèi)容和報(bào)批程序如何規(guī)定等內(nèi)容?,F(xiàn)場(chǎng)建管單位通過(guò)審查認(rèn)為可行即可簽字執(zhí)行,否則提出修改意見(jiàn),令其進(jìn)行修改。
3.3現(xiàn)場(chǎng)建管單位大力支持監(jiān)理工作
監(jiān)理請(qǐng)來(lái)是幫助現(xiàn)場(chǎng)建管單位工作的,監(jiān)理的各項(xiàng)工作離不開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)建管單位的支持。監(jiān)理單位受現(xiàn)場(chǎng)建管單位的委托,依據(jù)《施工合同》和《監(jiān)理合同》進(jìn)行質(zhì)量、投資、進(jìn)度控制,對(duì)合同和信息進(jìn)行管理,協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)建管單位與施工單位。監(jiān)理任務(wù)艱巨,責(zé)任也得大,但監(jiān)理單位和施工單位只是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系,沒(méi)有合同關(guān)系,雙方均系業(yè)主雇用,監(jiān)理要站在第三方的立場(chǎng)上對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量、工期、投資進(jìn)行檢查與評(píng)定,實(shí)施控制管理。監(jiān)理必須發(fā)出對(duì)不合格的工程整改返工,和核減結(jié)算工程量等指令。在這些重大問(wèn)題上,現(xiàn)場(chǎng)建管單位的態(tài)度至關(guān)重要。因此現(xiàn)場(chǎng)建管單位對(duì)監(jiān)理提出的合理意見(jiàn)和請(qǐng)求積極予支持,同時(shí)為監(jiān)理人員提供了一個(gè)良好的工作環(huán)境,有利于監(jiān)理工作的開(kāi)展。
3.4 現(xiàn)場(chǎng)建管單位要“有所為,有所不為”。
實(shí)行建設(shè)監(jiān)理后,現(xiàn)場(chǎng)建管單位和監(jiān)理單位的分工要合理,根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)建管單位和施工單位、監(jiān)理單位鑒訂的《施工合同》和《監(jiān)理合同》,現(xiàn)場(chǎng)建管單位應(yīng)把主要精力放在積極創(chuàng)造施工的基本條件和外部環(huán)境工作方面,包括組織建設(shè)投資到位,訂購(gòu)材料設(shè)備,申請(qǐng)辦理征地折遷,決定工程建設(shè)的重大設(shè)計(jì)變更,以及同地方政府群眾組織協(xié)調(diào),協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位的關(guān)系,處理好設(shè)計(jì)變更。監(jiān)理單位的主要精力應(yīng)放在搞好工程項(xiàng)目管理工作上,具體的要協(xié)助業(yè)主單位選擇好承包單位,簽訂好工程施工合同,督促雙方履行合同義務(wù),審核施工圖紙、設(shè)計(jì)變更和施工技術(shù)方案組織,審查施工組織設(shè)計(jì),搞好檢查和驗(yàn)收。工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和造價(jià)控制。檢驗(yàn)工程計(jì)量和掌握工程款項(xiàng)支付,調(diào)解各方爭(zhēng)議,處理索賠等。而現(xiàn)狀是抽調(diào)了大批的技術(shù)管理人員組建較為精干的現(xiàn)場(chǎng)建管單位,造成了職責(zé)重疊,建設(shè)部針對(duì)監(jiān)理部都有一層上級(jí)管理對(duì)口,造成重復(fù)管理,相對(duì)于龐大的工程管理而言,建設(shè)部人員又顯得少,往往力不從心。糾其原因主要是對(duì)監(jiān)理單位不放心,總認(rèn)為監(jiān)理人員管不好在建工程,結(jié)果降低了工程建管水平,造成了經(jīng)濟(jì)損失。
4、幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)
4.1 監(jiān)理人員的素質(zhì)有待加強(qiáng)
目前監(jiān)理隊(duì)伍很不適應(yīng)于工程監(jiān)理的要求,特別是監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員大部分來(lái)自多個(gè)單位,系臨時(shí)拼奏而成,再加上檢測(cè)設(shè)備不足,這些都直接影響監(jiān)理職責(zé)的履行。監(jiān)理人員較為短乏,技術(shù)素質(zhì)不高,培養(yǎng)力度不夠,造成了一些監(jiān)理單位臨時(shí)抽調(diào)社會(huì)上人員從事監(jiān)理工作,真正熟悉施工管理,又熟悉監(jiān)理程序的人員不多,嚴(yán)重的影響了監(jiān)理管理水平。為改變這種不利的局面,在監(jiān)理招標(biāo)文件中明確雙方人員必須按照成若進(jìn)場(chǎng),同時(shí)調(diào)整進(jìn)場(chǎng)后的不稱(chēng)職的監(jiān)理人員;同時(shí)監(jiān)理單位應(yīng)加大監(jiān)理設(shè)備的投入,提高服務(wù)質(zhì)量。
4.2 引入設(shè)計(jì)階段監(jiān)理工作
部分設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)項(xiàng)目太多,導(dǎo)致設(shè)計(jì)周期短,設(shè)計(jì)質(zhì)量較低,深度不夠,直接影響了工程建設(shè),面對(duì)如此多項(xiàng)目,僅靠審查把關(guān)是不夠的,引入設(shè)計(jì)監(jiān)理是十分必要的,通過(guò)監(jiān)理工程師對(duì)設(shè)計(jì)文件的審查,使設(shè)計(jì)文件上的技術(shù)問(wèn)題解決工程開(kāi)工之前。在實(shí)施階段控制起就有事半功倍的效果。目前河北省南水北調(diào)配套工程已經(jīng)開(kāi)始引入設(shè)計(jì)階段監(jiān)理。
4.3選好總監(jiān)和專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師
總監(jiān)是監(jiān)理單位派駐到建設(shè)項(xiàng)目上履行監(jiān)理合同的全權(quán)負(fù)責(zé)人,他直接和現(xiàn)場(chǎng)建管單位、承包人協(xié)調(diào)工作,承擔(dān)工程監(jiān)理最終責(zé)任,要求總監(jiān)理工程師必須具備較高的技術(shù)水平和豐富管理經(jīng)驗(yàn),能夠公正、公平、守法、誠(chéng)實(shí)、信用的原則執(zhí)行合同,具備較好素質(zhì),在具體考察時(shí)應(yīng)以能夠有效地領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)理工程師的工作完成監(jiān)理任務(wù)目標(biāo),考慮以下因素:(1)精通所承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí),且專(zhuān)業(yè)對(duì)口,能夠正確處理重大技術(shù)問(wèn)題(2)必須具有廣泛的管理知識(shí)和組織協(xié)調(diào)能力(3)必須有良好的理論和道德修養(yǎng)。(4)具有較強(qiáng)的決策應(yīng)變動(dòng)能力,組織指揮協(xié)調(diào)控制能力。
工程監(jiān)理工作是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作,監(jiān)理人員同樣需要具備良好的素質(zhì),如基礎(chǔ)地質(zhì)、結(jié)構(gòu)施工、試驗(yàn)和合同管理等專(zhuān)業(yè)均須配有強(qiáng)烈的責(zé)任心和職業(yè)道德的監(jiān)理工程師。監(jiān)理機(jī)構(gòu)在總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)下,開(kāi)展監(jiān)理工作,要建立嚴(yán)格的崗位責(zé)任制,總監(jiān)向各項(xiàng)目或?qū)I(yè)委派總監(jiān)代表并授權(quán),使其對(duì)總監(jiān)負(fù)責(zé),形成一個(gè)完整的監(jiān)理機(jī)構(gòu),開(kāi)展監(jiān)理工作。
不具備上述能力的總監(jiān)和專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師依據(jù)程序更換,保證體系持續(xù)有效運(yùn)行。
5、 結(jié)束語(yǔ)
5.1 提高行業(yè)監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),提高監(jiān)理人員待遇,吸引高素質(zhì)人才從事專(zhuān)職的監(jiān)理行業(yè),基本固定監(jiān)理隊(duì)伍
5.2依據(jù)合同充分授權(quán)監(jiān)理,現(xiàn)場(chǎng)建管單位只對(duì)工程質(zhì)量重點(diǎn)監(jiān)管和投資(如重大設(shè)計(jì)變更)管理,而平常的進(jìn)度、質(zhì)量、安全,一般設(shè)計(jì)變更等均授權(quán)監(jiān)理負(fù)責(zé),現(xiàn)場(chǎng)建管單位加強(qiáng)日常對(duì)監(jiān)理工作考核,如發(fā)現(xiàn)不稱(chēng)職的人員和隊(duì)伍堅(jiān)決清理出場(chǎng)并登記在冊(cè)在南水北調(diào)有關(guān)網(wǎng)站上公示??偟闹v,現(xiàn)場(chǎng)建管單位“主外”,監(jiān)理“主內(nèi)”,“內(nèi)外”配合,相互呼應(yīng)共同搞好工程建設(shè)管理。
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【關(guān)鍵詞】水利工程;監(jiān)理;探討;規(guī)范;素質(zhì)
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長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)水利水電工程建設(shè)一直采用自營(yíng)制方式,即由國(guó)家撥款,國(guó)營(yíng)工程局施工,建成后移交相應(yīng)的管理部門(mén)生產(chǎn)運(yùn)行,收益上交國(guó)家。資金的使用,工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和成本,名義上都由工程局負(fù)責(zé),沒(méi)有現(xiàn)代意義上的項(xiàng)目管理概念。直到20世紀(jì)80年代末,隨著改革開(kāi)放政策的實(shí)施,在引進(jìn)外資的同時(shí)也引進(jìn)了國(guó)外長(zhǎng)期在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下形成的并為社會(huì)公認(rèn)的規(guī)則,即被稱(chēng)為“國(guó)際慣例”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則以及FIDIC合同條件下的建設(shè)工程監(jiān)理制。
水利工程建設(shè)監(jiān)理制,是一項(xiàng)科學(xué)的管理制度。實(shí)踐證明,實(shí)行監(jiān)理制對(duì)于加強(qiáng)工程建設(shè)管理,控制工程質(zhì)量、工期和投資,確保工程安全,提高工程效益具有十分重要作用。但是,從水利工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)際來(lái)看,也存在著一些不容忽視的問(wèn)題,如參與工程建設(shè)的有關(guān)單位不能很好地按照國(guó)家規(guī)定的建設(shè)程序、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作,致使監(jiān)理作用的發(fā)揮受到很大限制。針對(duì)目前水利工程監(jiān)理工作存在的問(wèn)題,現(xiàn)提出完善水利工程監(jiān)理工作的對(duì)策。
1水利工程監(jiān)理工作存在的問(wèn)題
1.1對(duì)監(jiān)理工作的作用和意義認(rèn)識(shí)不足
(1)部分業(yè)主對(duì)實(shí)行工程監(jiān)理的意義及其重要性缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí),有的認(rèn)為是迫不得已,有的認(rèn)為是“多此一舉”,有的實(shí)行監(jiān)理制只是為了應(yīng)付上級(jí)部門(mén)的檢查或領(lǐng)取施工許可證,有的把監(jiān)理僅僅當(dāng)作是檢查質(zhì)量的工具;即使授予了“三控制”的權(quán)力,在實(shí)際監(jiān)理工作操作中業(yè)主也認(rèn)為監(jiān)理人員是自己的雇員,必須為自己的利益服務(wù)。有些業(yè)主經(jīng)常用不成文的“地方慣例”來(lái)決定工程上的許多實(shí)際問(wèn)題,使得承包商常常處在進(jìn)退兩難的境地,導(dǎo)致工程建設(shè)進(jìn)度滯后,工程效益下降,而監(jiān)理單位則成為造成這種不良后果的“替罪羊”。
(2)承包商是建設(shè)工程的直接生產(chǎn)者,其管理水平直接影響著工程的質(zhì)量和效益,也是監(jiān)理單位開(kāi)展監(jiān)理工作的主要對(duì)象之一。有些施工單位把監(jiān)理看成是質(zhì)檢員,在質(zhì)量檢查控制方面依賴(lài)監(jiān)理,某一部位施工完成后尚未進(jìn)行自查自檢,就叫監(jiān)理去驗(yàn)收,導(dǎo)致自身的質(zhì)量體系不能有效運(yùn)行。有些承包商在中標(biāo)后,沒(méi)有及時(shí)按照承包合同中的承諾,組建工程項(xiàng)目部及配備相關(guān)人員;或是為了節(jié)約生產(chǎn)成本沒(méi)有或減少本應(yīng)投入的生產(chǎn)設(shè)備,導(dǎo)致工程建設(shè)管理混亂,許多施工方案無(wú)法實(shí)施,從而嚴(yán)重影響工程建設(shè)的正常開(kāi)展。也有的施工單位認(rèn)為監(jiān)理人員是業(yè)主利益的代表,是為業(yè)主服務(wù)和替業(yè)主作主的,不把監(jiān)理人員當(dāng)作獨(dú)立的第三方看待,因此在施工過(guò)程中不予以應(yīng)有的配合,使得監(jiān)理工作難以正常開(kāi)展,工程建設(shè)不能走上正常的軌道。
1.2監(jiān)理單位管理水平和監(jiān)理人員素質(zhì)有待提高
工程建設(shè)監(jiān)理的主要任務(wù)是“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”,監(jiān)理單位實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理應(yīng)根據(jù)監(jiān)理合同中所承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu),實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。監(jiān)理總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴(lài)于監(jiān)理總體布置和科學(xué)管理,是一種高智力的勞動(dòng),因此該機(jī)構(gòu)要求各類(lèi)技術(shù)人員在數(shù)量、業(yè)務(wù)能力、專(zhuān)業(yè)搭配上合理,特別是對(duì)總監(jiān)理工程師的技術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力、組織協(xié)調(diào)能力有較高的要求。現(xiàn)實(shí)中,目前仍有部分監(jiān)理公司不能獨(dú)立于原單位,有監(jiān)理任務(wù)時(shí)就臨時(shí)拼湊人員,而被拼湊的人員往往缺乏必要的經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)和法律知識(shí),運(yùn)用現(xiàn)代管理手段提高工作質(zhì)量和工作效率的能力較低,同時(shí)離退休人員多,監(jiān)理人員構(gòu)成難以穩(wěn)定;而擁有較高專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平、較強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力、較豐富管理經(jīng)驗(yàn)的人才難以引進(jìn),致使公司及其人員的素質(zhì)總體水平較難提高,不利于公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。監(jiān)理單位要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地,必須在加強(qiáng)管理工作的同時(shí),重視培養(yǎng)人才,引進(jìn)人才,以增強(qiáng)自身實(shí)力,從而達(dá)到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)外塑形象的目的。
1.3工程建設(shè)中存在不規(guī)范行為,監(jiān)理合同得不到認(rèn)真履行
目前,一些小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目還不能完全按照工程建設(shè)規(guī)范要求施工,仍然存在“邊設(shè)計(jì)邊施工”,或者是業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、施工單位同屬一家單位的現(xiàn)象,造成工程建設(shè)職責(zé)不清,責(zé)任不明,管理混亂,監(jiān)理人員的決定和意見(jiàn)不能落實(shí),監(jiān)理效果不夠理想,工程質(zhì)量監(jiān)督出現(xiàn)漏洞,在工程質(zhì)量問(wèn)題的處理中互相推卸責(zé)任。因此,建設(shè)項(xiàng)目各方及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須認(rèn)識(shí)到在我國(guó)過(guò)去的工程建設(shè)管理體制下,由于責(zé)、權(quán)、利不明確,投資失控、進(jìn)度失控、質(zhì)量失控的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn),以致造成了很大損失。通過(guò)20多年的監(jiān)理實(shí)踐證明,實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理是降低工程造價(jià)、加快工程進(jìn)度、提高工程質(zhì)量、減少投資浪費(fèi)的有效措施。
2完善水利工程監(jiān)理工作的對(duì)策
2.1大力加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高自身素質(zhì),規(guī)范監(jiān)理行為,是一切監(jiān)理工作的基礎(chǔ)。目前,一些大中型水利工程建設(shè)監(jiān)理工作中,明顯暴露出監(jiān)理人員特別是總監(jiān)人才匾乏的問(wèn)題。為此,有必要加強(qiáng)總監(jiān)隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)綜合型的、高素質(zhì)的總監(jiān)隊(duì)伍,從而確??偙O(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制的有效落實(shí);加強(qiáng)監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和檢查、督促工作力度,以適應(yīng)工作的需要;加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作的檢查、監(jiān)督,力求監(jiān)理行為規(guī)范。與此同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)理公司和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作的宣傳工作力度,加強(qiáng)輿論監(jiān)督,切實(shí)做到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外樹(shù)形象;應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),編制總監(jiān)業(yè)務(wù)工作手冊(cè)和監(jiān)理業(yè)務(wù)考核手冊(cè)。
2.2監(jiān)理單位要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)
監(jiān)理單位應(yīng)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí),以良好的工作業(yè)績(jī)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)爭(zhēng)取市場(chǎng)、占領(lǐng)市場(chǎng),以質(zhì)量求發(fā)展。同時(shí),監(jiān)理單位應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到水利水電工程技術(shù)的復(fù)雜性和功能的多樣性,認(rèn)真分析影響工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資的主要因素,編制好監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則,并增強(qiáng)這些細(xì)則的針對(duì)性和可操作性。
2.3加強(qiáng)與業(yè)主方及其他參建方的溝通
監(jiān)理工作成績(jī)的取得,離不開(kāi)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)主的正確指導(dǎo)與支持,離不開(kāi)承包人的充分理解與配合,離不開(kāi)設(shè)計(jì)單位的大力協(xié)作。特別是業(yè)主和設(shè)計(jì)單位的支持與配合,關(guān)系到每一項(xiàng)合理的施工方案的調(diào)整。如不能得到支持,許多好的設(shè)想將不能得到貫徹執(zhí)行,監(jiān)理工作的成績(jī)也無(wú)法取得。監(jiān)理單位及監(jiān)理人員應(yīng)通過(guò)自身努力,扎實(shí)工作,使業(yè)主充分相信監(jiān)理、依靠監(jiān)理,其他參建單位能夠積極配合支持監(jiān)理工作,從而達(dá)到“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”的作用。
2.4完善法律體系,規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)
我國(guó)水利水電建設(shè)領(lǐng)域法律體系的建立已取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展,但是仍存在不少的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:不同的法律法規(guī)之間,國(guó)家的法律法規(guī)和地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章之間存在不少不協(xié)調(diào)乃至抵觸的地方;法律法規(guī)還存在許多覆蓋不到的范圍,不少法律的定義不明確。例如,我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例第三十六條規(guī)定:“工程監(jiān)理單位應(yīng)該依據(jù)法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同,代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理,并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任?!北仨氁浴逗贤ā贰墩袠?biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù),培育規(guī)范的水利工程建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng);打破地區(qū)保護(hù),嚴(yán)格監(jiān)理市場(chǎng)的準(zhǔn)入管理制度,杜絕監(jiān)理單位無(wú)資質(zhì)或超資質(zhì)等級(jí)與業(yè)務(wù)范圍承攬業(yè)務(wù),杜絕監(jiān)理人員無(wú)證上崗現(xiàn)象;杜絕分包、轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)行為。
3結(jié)語(yǔ)
隨著我國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)改革開(kāi)放,監(jiān)理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,水利建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)面臨著監(jiān)理能力、監(jiān)理技術(shù)、資本市場(chǎng)、工程法律、監(jiān)理人才等方面的激烈挑戰(zhàn)。為此,必須加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部的學(xué)習(xí),“走出去,請(qǐng)進(jìn)來(lái)”,不斷完善現(xiàn)有的工程監(jiān)理制度,強(qiáng)化法制意識(shí),努力按國(guó)際慣例辦事。在守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)的原則下認(rèn)真細(xì)致地做好各方面的工作,力爭(zhēng)使建設(shè)監(jiān)理行業(yè)有一個(gè)更加美好的未來(lái)。
目前,國(guó)家已將監(jiān)理工作提升到重要的地位,對(duì)監(jiān)理項(xiàng)目采取了質(zhì)量責(zé)任終身制。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷推進(jìn)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈,如果沒(méi)有自己真正的管理水平與工作業(yè)績(jī)作后盾,要想在競(jìng)爭(zhēng)中取勝,幾乎是不可能的。因此,水利行業(yè)監(jiān)理單位應(yīng)針對(duì)自身存在的問(wèn)題,進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理行為,提高管理水平,以取得最佳經(jīng)濟(jì)效益,更好地為國(guó)家工程建設(shè)服務(wù)。
參考文獻(xiàn)