前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇水利工程招投標管理條例范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

水利工程招投標管理條例范文第1篇

關鍵詞：水利工程； 質(zhì)量； 安全管理； 問題； 對策；

中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：

前言

隨著我國政府投資水利項目建設力度的不斷加大，水利建設項目規(guī)模迅速擴大。但對于施工單位來講，面對越來越大的工程項目，如何有效地進行管理，應著力做好哪些管理方面的事情，才能按有效地完成進度計劃、保證工程質(zhì)量、杜絕安全事故、提高管理效益目標，是我們共同探討的一個話題。

一、水利工程質(zhì)量安全管理中的問題分析

1、水利市場秩序及項目法人行為尚不規(guī)范。就項目法人方面講: 一是部分項目法人組建不規(guī)范，政企不分，責權不統(tǒng)一，責任主體不明確，責任制落實尚不完全到位; 二是部分項目法人管理水平低，管理行為不規(guī)范，專業(yè)素質(zhì)差，甚至項目負責人缺少必要的專業(yè)知識和能力; 三是缺乏有效手段調(diào)動項目法人積極性，由于投資體制及資金撥付方式等問題，部分項目法人的主動性和自覺性不高。

2、招投標工作不規(guī)范。一是行政干預太多招標主體錯位; 二是招標文件不規(guī)范統(tǒng)一，編制標底不規(guī)范，評標標準不統(tǒng)一、資質(zhì)審查不嚴，排斥潛在投標人; 三是評標專家?guī)斓膶＜覕?shù)量少，人員結(jié)構不合理，評委組成不規(guī)范，評標制度不鍵全，監(jiān)督不到位。

3、監(jiān)理工作不規(guī)范。一是部分業(yè)主( 建設單位) 對監(jiān)理工作的重要性認識不足，工作上支持不夠; 二是部分施工單位對監(jiān)理工作缺乏全面的認識和了解，與監(jiān)理的配合協(xié)調(diào)不夠; 三是工程建設中的不規(guī)范行為時有發(fā)生，使監(jiān)理工作無法履行合同要求; 四是監(jiān)理收費偏低，現(xiàn)場監(jiān)理人員數(shù)量和監(jiān)理手段不能滿足監(jiān)理工作的需要。

4、水利工程質(zhì)量監(jiān)督力度不夠。一是法律、法規(guī)不健全，執(zhí)法不力，質(zhì)量監(jiān)督處罰可操作性不強; 二是無檢測手段，質(zhì)量評定缺乏權威性; 三是質(zhì)監(jiān)員專業(yè)知識水平有限，監(jiān)督起來力不從心; 四是質(zhì)量管理職能交叉，責任不明，質(zhì)量問題難整改，質(zhì)量監(jiān)督機構作用難發(fā)揮。

二、強化水利工程質(zhì)量的策略分析

1、大力整頓和規(guī)范水利工程秩序。整頓和規(guī)范水利工程市場秩序意義深遠。保證水利工程質(zhì)量需要一個良好的水利建筑市場環(huán)境。既在保證工程質(zhì)量前提下，控制投資，控制進度。要加強建筑法制建設，強化法制意識，認真貫徹執(zhí)行《建筑法》、《招標投標法》、《建筑工程勘察設計管理條例》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)，同時繼續(xù)制定完善工程質(zhì)量的法律、行政法規(guī)和技術規(guī)范，提高依法行政自覺性。

2、規(guī)范建設單位市場行為，落實項目法人職責。項目法人責任制是我國投資建設領域建立社會主義市場經(jīng)濟的基礎，是全面實行工程招投標制、建設監(jiān)理制的可靠保證，是建立完善工程項目管理體制的根本前提。項目法人制是龍頭，是核心，如果項目法人責任制不落實，其它建設管理工作也將無法深入開展。落實好項目法人制，一是要認真貫徹執(zhí)行水利部《水利工程建設項目實行項目法人責任制的若干意見》( 水建［1995］130 號) ; 二是要嚴格項目法人資質(zhì)審查; 三是要嚴格加強工程質(zhì)量管理，建立健全施工質(zhì)量檢查體系，根據(jù)工程特點建立質(zhì)量管理機構和質(zhì)量管理制度。

3、強化招投標管理，嚴格依法招投標。一要增強法律意識; 二要嚴格依法招投標。水利工程建設基礎設施項目的勘察設計、施工和主要設備、材料采購都必須按照《招投標法》實行公開招標，需采取邀請招標和議標形式的，也必須經(jīng)過項目主管部門或主管地區(qū)批準。在招標中，要充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。對未按規(guī)定進行公開招標、未經(jīng)批準擅自采取邀請招標和議標形式的，不得批準開工; 三要把好市場準入關。水利行政主管部門要結(jié)合行業(yè)特點，通過制定規(guī)章制度、頒布資質(zhì)等級標準、執(zhí)法檢查，依法加強對水利建設市場的監(jiān)管。有關部門對參加建設各單位的資質(zhì)認定和市場準入，必須嚴格把關。同時，還要對咨詢、設計、施工和工程監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)等從嚴要求。

4、強化施工管理，保證施工質(zhì)量?！翱抠|(zhì)量樹信譽，靠信譽拓市場，靠市場增效益，靠效益求發(fā)展，是企業(yè)生存和發(fā)展的生命鏈?！睂τ诮ㄖ┕て髽I(yè)來說，把質(zhì)量視為企業(yè)的生命，把質(zhì)量管理作為企業(yè)管理的重中之重，已被公司各級領導所認同，“內(nèi)抓現(xiàn)場質(zhì)量領先，外抓市場名優(yōu)取勝”，走質(zhì)量效益型道路的經(jīng)營戰(zhàn)略已被廣泛采用，水利建筑市場的競爭已轉(zhuǎn)化為工程質(zhì)量的競爭。而工程質(zhì)量形成于施工項目，是公司形象的窗口，因此抓工程質(zhì)量必須從施工項目抓起。而項目質(zhì)量管理是公司質(zhì)量管理的基礎，也是公司深化管理的一項重要內(nèi)容。

5、完善監(jiān)理制，提高監(jiān)理工作水平。目前我國的監(jiān)理往往都是施工階段的監(jiān)理，要求監(jiān)理工程師應對進度、質(zhì)量、投資三項合同目標進行控制與相互關系的協(xié)調(diào)處理。三項內(nèi)容中投資控制是基礎，進度控制是條件，質(zhì)量控制是核心。因此，工程建設監(jiān)理必須抓住這個核心。施工階段的質(zhì)量控制不但是施工監(jiān)理重要的工作內(nèi)容，也是工程項目質(zhì)量控制的重點。一是加大宣傳貫徹監(jiān)理工作條文法規(guī)的力度，提高建設各方對監(jiān)理工作重要性的認識和法規(guī)意識。通過宣傳學習有關監(jiān)理工作的法律法規(guī)，使全社會對工程建設監(jiān)理工作有一個全面的認識和了解，發(fā)揮好監(jiān)理工作在工程建設中的應有作用，為監(jiān)理工作的順利開展創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍; 二是建設行政主管部門要加強對監(jiān)理市場的管理。要采取有效措施，按照法規(guī)法律規(guī)定，加強對建設各方主體的監(jiān)督、管理，使工程建設管理體制進一步規(guī)范化、專業(yè)化、合理化、社會化; 三是監(jiān)理單位要加強監(jiān)理隊伍自身素質(zhì)的建設。要根據(jù)工程建設實際情況需要和合同要求，派遣合格的監(jiān)理人員。要有組織有計劃地組織各類監(jiān)理人員參加培訓學習，不斷提高整體業(yè)務水平和素質(zhì)。

6、發(fā)揮質(zhì)監(jiān)機構作用，做好政府質(zhì)監(jiān)工作。質(zhì)量監(jiān)督部門加強水利工程施工質(zhì)量檢查工作。通過定期和不定期的檢查活動，促進工程建設各方的自身職責，建立健全質(zhì)量保證體系，不斷提高各方內(nèi)部自我管理、自我檢查、自我監(jiān)督、逐步形成企業(yè)自檢、社會監(jiān)理、業(yè)主驗收、政府監(jiān)督的質(zhì)量控制體系。強化質(zhì)量檢測，推行強制性質(zhì)量監(jiān)測制度。認真開展質(zhì)量評定和工程驗收工作。對施工單位不能履行建設合同的施工單位，質(zhì)量監(jiān)督部門向水利行政部門提出處罰意見，直至清退出場，并將結(jié)果作為企業(yè)信譽檔案。

7、推廣新技術、新工藝，加強質(zhì)量管理。提高工程質(zhì)量一靠技術、二靠管理。要大力開發(fā)推廣應用有利于提高工程質(zhì)量的先進技術和先進施工工藝及新材料、新產(chǎn)品。設計、施工等單位要推行水利工程質(zhì)量體系認證，按 IS0900 標準要求建立健全質(zhì)量體系，并通過質(zhì)量體系認證，使工程質(zhì)量管理更加科學、有效。

三、結(jié)語

隨著社會主義現(xiàn)代化建設進程的加快，水利行業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，水利工程項目建設的好壞直接關系整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。加強水利工程質(zhì)量安全管理，確保工程質(zhì)量是水利建設永恒的主題。如何采取有效措施，提高水利工程質(zhì)量安全是每一名水利工作者義不容辭的責任和義務。

參考文獻

水利工程招投標管理條例范文第2篇

關鍵詞：水利 工程質(zhì)量 質(zhì)量監(jiān)督 質(zhì)量管理

當前隨著擴大內(nèi)需，實施積極的財政政策，以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略析實施，國家加大了水利建設的投資規(guī)模，水利工程質(zhì)量總體水平雖有提高，但質(zhì)量問題仍然不少。工程質(zhì)量水平起伏波動，提高不快，工程質(zhì)量事故時有發(fā)生，一些質(zhì)量隱患會隨著時間的推移逐漸暴露出來，影響著人民生命財產(chǎn)和水利事業(yè)發(fā)展。百年大計，質(zhì)量第一，質(zhì)量是水利工程的生命線，水利工程質(zhì)量已成為人們關注的一大熱點，工程質(zhì)量責任重于泰山。加強水利工程質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量是水利建設永恒的主題。如何采取有效措施，提高水利工程質(zhì)量是當前重要課題之一。本文針對當前水利工程質(zhì)量存在產(chǎn)問題提出了應采取的對策措施和建議，供參考。

一、水利工程質(zhì)量問題的主要原因

1.項目法人行為丞待規(guī)范

當前水利建筑市場秩序及項目法人行為尚不規(guī)范。就項目法人方面講：（1）行政干預，違反建設程序，任意壓縮合理工期，影響工程質(zhì)量。（2）質(zhì)量意識薄弱，管理松懈，項目法人責任制不夠落實。（3）資金不到位，資金運作有問題、壓價，要求承包方墊資，拖欠工程款，造成盲目壓縮質(zhì)量成本和質(zhì)量投入。（4）招投標工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標或直接發(fā)包工程導致低資質(zhì)、無資質(zhì)設計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設。

2.設計水平不高，質(zhì)量“先天不足”

（1）前期工作不充分，工程倉促上馬。（2）設計人員水平低，設計因素考慮不周，結(jié)構布局不合理，設計深度不合理，設計深度不夠，方案比較不充分，設計人員不熟悉規(guī)范，未執(zhí)行強制性標準。（3）設計質(zhì)量不高，圖紙粗糙，施工時隨意變更圖紙。（4）設計質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。

3.施工不按遠東，出現(xiàn)“豆腐渣”工程

（1）工程多次轉(zhuǎn)分包，層層收管理費、資金流失，經(jīng)濟利益驅(qū)使偷工減料，粗制濫造很難避免。（2）大量民工及農(nóng)村施工隊伍涌入建筑市場，施工人員業(yè)務素質(zhì)差，技術水平、經(jīng)驗不足。（3）施工不按規(guī)范，質(zhì)量控制手段落后，管理粗放，質(zhì)量體系有健全，質(zhì)量把關不嚴。

4.監(jiān)理市場不規(guī)范，監(jiān)理工作不到位

（1）臨理隊伍少，人員素質(zhì)良莠不齊，部分人員無證上崗，工作責任心不強。（2）監(jiān)理市場不規(guī)范監(jiān)理單位存在“一條龍”、“同體監(jiān)理”、“自行監(jiān)理”現(xiàn)象，監(jiān)理成“兼理”。（3）監(jiān)理工作不到位，工作深度和廣度不夠，質(zhì)量能力不強，缺乏有效的方法和手段。

5.質(zhì)量監(jiān)督缺乏力度，作用難發(fā)揮

（1）法律、法規(guī)不健全、不完善，執(zhí)法不力，質(zhì)量監(jiān)督處罰可操作性不強。（2）無檢測手段，質(zhì)量評定缺乏權威性。（3）質(zhì)監(jiān)機構為事業(yè)或企業(yè)編制，收費標準低，財力、人力所限，工作難以深入到位。（4）質(zhì)監(jiān)員專業(yè)知識水平有限，監(jiān)督起來力不從心。（5）質(zhì)量管理職能交叉，責任不明，質(zhì)量問題難整改，質(zhì)量監(jiān)督機構作用難發(fā)揮。

二、保證水利工程質(zhì)量的對策和措施建議

1.大力整頓和規(guī)范水利建筑秩序

整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序意義深遠。保證水利工程質(zhì)量需要一個良好的水利建筑市場環(huán)境。①要加強建筑法制建設，強化法制意識，認真貫徹執(zhí)行、《招標投標法》、《建筑工程勘察設計管理條例》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)，同時繼續(xù)制定完善工程質(zhì)量的法律、行政法規(guī)和技術規(guī)范，提高依法行政自覺性。②要整頓和規(guī)范水利建筑市場，依法培育和管理建筑市場，加快健全和完善有形建筑市場，規(guī)范建筑活動。加強對招投標市場的臨管，加強對項目法人行為的約束和監(jiān)督，加強對施工分包和轉(zhuǎn)包的監(jiān)督檢查，規(guī)范監(jiān)理市場。③要強化市場準入和清出制度，嚴格建筑活動主體資格管理體制和承發(fā)包管理、項目管理。查處無證設計、無證施工、無證監(jiān)理，借證賣照、資質(zhì)掛靠等到違法違紀行為。④要加強建材市場材料、產(chǎn)品、設備監(jiān)督，杜絕以次充好，防止不合格進入施工現(xiàn)場。⑤要健全工程項目質(zhì)量管理制度，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

2.規(guī)范建設單位市場行為，落實項目法人職責

項目法人是項目建設的責任文體，對工程質(zhì)量負總責。①要嚴格按基本建設程序辦事，杜絕“三邊”工程。②要依法組織招標，并簽訂有關合同。③要嚴格挑選施工隊伍，加強施工現(xiàn)場管理，嚴禁轉(zhuǎn)包和違法分包行為。④要負責按有關驗收規(guī)程組織或參與驗收工作。⑤要按工程實際需要把建設資金落實到位。⑥要鼓勵質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，嚴禁盲目壓價。⑦要保證有合理的設計、施工工期，防止盲目搶進度、趕工期的現(xiàn)象。⑧要進一步落實領導責任制，扭轉(zhuǎn)部分領導重效益、輕管理，重進度、輕質(zhì)量的傾向。⑨要保證監(jiān)理單位責、權、利統(tǒng)一，充分發(fā)揮監(jiān)理單位作用。

3.精心勘察設計，提高設計質(zhì)量

勘察設計質(zhì)量是決定工程建設質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。①要遵守《建設工程勘察設計條例》，依法進行勘察設計，嚴格貫徹實施《工程建設標準強制性條文》（水利工程部分）。②要推行設計招標發(fā)偶然性工作，促使其提高設計資質(zhì)和技術水平，將設計單位推向市場，靠競爭、信譽求發(fā)展。③要推行設計監(jiān)理工作，杜絕由于設計質(zhì)量低劣發(fā)生的工程質(zhì)量事故。④要嚴格建設審批制度，工程項目開工前必須有批準的初步設計。⑤要建立、健全施工圖審查制度。實施工程設計質(zhì)量第三方有效的約束和監(jiān)督，防止不合格設計圖紙進入施工現(xiàn)場。

4.強化施工管理，保證施工質(zhì)量

施工是形成工程褓質(zhì)量的決定性環(huán)節(jié)。施工單位質(zhì)量管理和控制是工程項目質(zhì)量控制的重點和基礎。①要完善施工單位質(zhì)量保證體系，嚴格實行質(zhì)量”三檢制”，并使該體系正常、有效運轉(zhuǎn)。②要從操作人員、建筑材料、施工機械、施工工藝和方法、施工環(huán)境五個方面做好施工工序質(zhì)量控制。③要對工程施工環(huán)節(jié)進行嚴格的動態(tài)控制，做到施工前主動控制，施工中認真檢查、施工后嚴格把關的質(zhì)量控制措施。④要加強施工單位內(nèi)部管理，嚴格按設計圖紙和施工規(guī)程、規(guī)范、技術標準精心施工。⑤項目經(jīng)理、質(zhì)檢員、特種作業(yè)人員要達到全部持證上崗。

5.完善監(jiān)理制，提高監(jiān)理工作水平

工程監(jiān)理能促進承包企業(yè)提高技術和管理水平，有利于對工程質(zhì)量、工期、投資目標進行有效控制，防范偷工減料、粗制濫造問題發(fā)生。但由于監(jiān)理制度推行時間不長，需在實踐中完善。①要規(guī)范監(jiān)理資管理，加強對監(jiān)理持證上崗的監(jiān)管。②要加強監(jiān)理人員培訓，提高監(jiān)理隊伍素質(zhì)，解決少數(shù)監(jiān)理人員素質(zhì)差，監(jiān)控能力不強，難于勝任臨理任務的問題。③要培育監(jiān)理市場。監(jiān)理必須是社會化、專業(yè)化的企業(yè)單位，不應掛靠在部門或行業(yè)之下。④要逐步通過招標選擇合適的監(jiān)理單位，防止和抵制“同體監(jiān)理”。⑤監(jiān)理要綜合采取現(xiàn)場旁站、巡視、測量、試驗、指令文件、工作程序規(guī)定、計量支付簽證控制等多種手段和方法做好質(zhì)量監(jiān)控。⑥監(jiān)理人員要嚴格履行職責，執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范，真正做到對項目質(zhì)量、投資，進度全方位、全過程監(jiān)理。

6.發(fā)揮質(zhì)監(jiān)機構作用，做好政府質(zhì)監(jiān)工作

攝影師監(jiān)督機構代表政府從工程質(zhì)量角度對參與建設主體各方進行強制性監(jiān)督是解決工程質(zhì)量問題的保證。①質(zhì)量監(jiān)督機構要在改革中穩(wěn)定加強并給予扶持，充實力量。②質(zhì)監(jiān)人員要提高素質(zhì)，使工程質(zhì)量監(jiān)督由掌握規(guī)范準確，督促執(zhí)行規(guī)范得力，責任心強，堅持原則、腳踏實地工作的人員組成。③要加強質(zhì)量監(jiān)督有關法律、法規(guī)和規(guī)范業(yè)務培訓，衽考核上崗制度，提高質(zhì)監(jiān)隊伍整體素質(zhì)。④質(zhì)量監(jiān)督要與施工許可制度、竣工驗收備案制度、施工圖審查等制度有機結(jié)合，形式應多方位、多形式，效果應能督促各方建立各自的質(zhì)量體系，規(guī)范質(zhì)量行為，超前控制，督促及時整改。⑤要配備必須的檢測設備，搞好檢測，加大到施工現(xiàn)場隨機抽檢、見證取樣的次數(shù)和重要隱蔽工程及關鍵部位質(zhì)監(jiān)頻率。⑥要加大執(zhí)法力度，加強《工程建設標準強制性條文》和《建設工程質(zhì)量管理條例》貫徹情況的監(jiān)督檢查。⑦要擴大質(zhì)監(jiān)范圍，在做好質(zhì)監(jiān)工作前提下收好質(zhì)監(jiān)費，促使質(zhì)監(jiān)工作開展費用列支的需要。⑧為實行嚴格、公正、有效監(jiān)督，領導重視，賦予水利質(zhì)監(jiān)機構職能是前提，因此要爭取行政主管部門領導重視和支持以及參建單位的配合。⑨質(zhì)量監(jiān)督模式、內(nèi)容、方法、手段亟待改革完善。質(zhì)量監(jiān)督必須由單純施工階段監(jiān)督、微觀監(jiān)督向綜合性宏觀監(jiān)督轉(zhuǎn)變。必須由注重定性質(zhì)量評定向定量判斷轉(zhuǎn)變。為創(chuàng)更多優(yōu)質(zhì)工程，質(zhì)量監(jiān)督工作任重道遠。

水利工程招投標管理條例范文第3篇

水利工程建設問題對策

一、水利工程建設領域突出問題產(chǎn)生的原因

當前，水利工程建設領域存在的突出問題，是妨礙科學發(fā)展、影響黨風政風、人民群眾反映強烈的突出問題之一，也是制約水利事業(yè)健康發(fā)展的關鍵問題。分析其原因，主要有以下六個方面。一是法律法規(guī)意識淡薄。少數(shù)人員對水利工程建設領域突出問題的危害性認識不到位，存在重項目輕監(jiān)管、重查處輕預防、重建設輕程序等方面的問題；二是水利專業(yè)技術人才缺乏。近幾年水利工程建設項目猛然增多，而水利部門人員編制受機構設置等限制，技術力量已遠不適應水利事業(yè)飛速發(fā)展的要求；三是企業(yè)追求利潤最大化。企業(yè)以贏利為目的，通過一些不正當手段拉攏業(yè)主代表、監(jiān)理人員，在工程建設質(zhì)量上大做文章；四是審計監(jiān)督較滯后。水利工程建設項目的審計基本上都是屬于事后監(jiān)督，沒有健全完善的內(nèi)部審計體系。五是監(jiān)督檢查不夠深入。監(jiān)督檢查不夠系統(tǒng)全面，且大多停留在聽取匯報、面上檢查這一層面，沒有真正形成上下監(jiān)督合力。六是懲戒不力，處罰不嚴。如根據(jù)我國《反不正當競爭法》，對實施商業(yè)賄賂、串通招投標的行政處罰是1萬元以上20萬元以下的罰款，而水利工程領域的合同金額動輒數(shù)千萬元，顯然行政處罰過輕。

二、針對以上問題，筆者提出的對策

第一，加強思想道德教育，創(chuàng)新預防體制機制。強化對關鍵崗位人員的廉政風險教育，重點培育這些人員的“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，深入開展法規(guī)教育和警示教育。

第二，規(guī)范水利工程建設項目決策行為。一是加強水利規(guī)劃管理。完善規(guī)劃論證制度，提高規(guī)劃專家咨詢與公眾參與度，強化規(guī)劃的科學性、民主性；二是嚴格水利項目審批。根據(jù)有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，認真執(zhí)行水利建設項目審查、審批、核準、備案管理程序，積極推行網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)察；三是加強設計變更和概算調(diào)整管理。嚴格執(zhí)行設計變更手續(xù)，重大設計變更須報原審批單位審批。對未經(jīng)審批的超概算、超計劃的項目不下達預算，不支付資金；四是督促地方落實配套資金。督促檢查地方落實水利建設項目配套資金，各地應明確地方配套投資責任主體，合理分攤配套投資比例。

第三，規(guī)范水利工程建設招標投標活動。一是規(guī)范招標投標行為。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》、《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》等有關規(guī)定，嚴格履行招標投標程序，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，確保依法、公開招標；二是規(guī)范評標工作。大力推行網(wǎng)上電子招標投標。進一步加強評標專家管理，建立培訓、考核、評價制度，規(guī)范評標專家行為，健全評標專家退出機制；三是健全招標投標監(jiān)督機制和舉報投訴處理機制。認真執(zhí)行《水利工程建設項目招標投標行政監(jiān)督暫行規(guī)定》等文件，建立健全科學、高效的監(jiān)督機制和監(jiān)控體系，對招標投標活動進行全過程監(jiān)督。

第四，加強工程建設實體質(zhì)量管理。一是強化施工過程中的現(xiàn)場檢查。檢查組每次檢查的重點小二型水庫數(shù)量不低于總數(shù)量的50%，一般小二型檢查數(shù)量不低于總數(shù)量的10%。對重點小二型水庫的現(xiàn)場檢查頻率達到每座水庫2次以上，對一般小二型水庫現(xiàn)場檢查頻率達30%以上；二是強化隱蔽工程質(zhì)量檢測。購買新型地質(zhì)雷達設備，對新建隧洞砼襯砌等關鍵部位，采用地質(zhì)雷達掃描等手段對施工質(zhì)量進行檢測，嚴把隱蔽工程質(zhì)量關。

第五，加強水利工程建設實施和質(zhì)量安全管理。一是嚴把水利建設市場準入關，做好水利建設市場單位的資質(zhì)管理和水利工程建設從業(yè)人員的資格管理工作；二是加強建設監(jiān)理管理，按照《水利工程建設監(jiān)理規(guī)定》等有關制度開展監(jiān)理工作；三是加強合同管理，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國合同法》；四是強化驗收管理，驗收工作要嚴格按照《水利工程建設項目驗收管理規(guī)定》、《水利水電建設工程驗收規(guī)程》等有關規(guī)定和技術標準進行；五是加強質(zhì)量管理。健全項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制，嚴格質(zhì)量標準和操作規(guī)程，落實質(zhì)量終身負責制；六是加強安全生產(chǎn)管理，嚴格執(zhí)行《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和《水利工程建設安全生產(chǎn)管理規(guī)定》；七是加強基建項目財務管理，督促項目法人加強賬務管理，嚴格資金使用和撥付程序，嚴禁大額現(xiàn)金支付工程款，規(guī)范物資采購、對納入政府采購范圍的物資、設備要依法進行政府采購。

第六，推進水利工程建設項目信息公開和誠信體系建設。一是公開項目建設信息。認真貫徹政府信息公開條例，及時水利工程建設項目招標信息，公開項目招標過程、施工管理、合同履約、質(zhì)量檢查、安全檢查和竣工驗收等相關建設信息；二是拓寬信息公開渠道。利用政府門戶網(wǎng)站和各種媒體，完善水利工程建設項目信息平臺，逐步實現(xiàn)水利行業(yè)信息共建共享；三是加快信用體系建設。完善水利建設市場主體不良行為記錄公告制度和水利建設市場主體信用信息管理辦法，逐步建立守信激勵、失信懲戒制度。

第七、加強水利工程建設審計、監(jiān)察工作，加大案件查辦力度。一是強化水利工程建設審計工作。抓住重點，主動跟進，客觀評價水利工程建設項目績效，及時核查項目建設管理中存在的問題，做到邊審計、邊整改、邊規(guī)范、邊提高，確保水利工程項目建設順利進行；二是強化水利工程建設監(jiān)察工作。開展水利工程建設專項執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，加強對水利建設領域重點項目、重點環(huán)節(jié)和重點崗位的監(jiān)督檢查力度；三是加大案件查辦力度。拓寬案源渠道，公布專項治理電話和網(wǎng)站，認真受理群眾舉報和投訴，集中查處和通報一批水利工程建設領域典型案件。

參考文獻：

水利工程招投標管理條例范文第4篇

1.1項目法人行為不規(guī)范

當前小型水利建筑市場秩序及項目法人行為尚不規(guī)范。就項目法人方面講存在以下問題：一是行政干預，違反建設程序，任意壓縮合理工期，影響工程質(zhì)量；二是質(zhì)量意識薄弱，管理松懈，項目法人責任制落實不夠；三是資金不到位，資金運作有問題、壓價、要求承包方墊資、拖欠工程款，造成盲目壓縮質(zhì)量成本和質(zhì)量投入；四是招投標工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標或直接發(fā)包工程，導致低資質(zhì)、無資質(zhì)設計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設。

1.2設計水平不高，質(zhì)量“先天不足”

一是前期工作不充分，工程倉促上馬；二是設計人員水平低，設計因素考慮不周，結(jié)構布局不合理，設計深度不合理，設計深度不夠，方案比較不充分，設計人員不熟悉規(guī)范，未執(zhí)行強制性標準；三是設計質(zhì)量不高，圖紙粗糙，施工時隨意變更圖紙；四是設計質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。

1.3施工不按質(zhì)量要求，出現(xiàn)“豆腐渣”工程

一是工程多次轉(zhuǎn)分包，層層收管理費、資金流失，經(jīng)濟利益驅(qū)使偷工減料，粗制濫造很難避免；二是大量民工及農(nóng)村施工隊伍涌入建筑市場，施工人員業(yè)務素質(zhì)差，技術水平、經(jīng)驗不足；三是施工不規(guī)范，質(zhì)量控制手段落后，管理粗放，質(zhì)量體系有待健全，質(zhì)量把關不嚴。

1.4質(zhì)量監(jiān)督缺乏力度，作用難發(fā)揮

一是法律、法規(guī)不健全、不完善，執(zhí)法不力，質(zhì)量監(jiān)督處罰可操作性不強；二是無檢測手段，質(zhì)量評定缺乏權威性；三是質(zhì)監(jiān)機構為事業(yè)或企業(yè)編制，收費標準低，財力、人力所限，工作難以深入到位；四是質(zhì)監(jiān)員專業(yè)知識水平有限，監(jiān)督起來力不從心；五是質(zhì)量管理職能交叉，責任不明，質(zhì)量問題難整改，質(zhì)量監(jiān)督機構作用難發(fā)揮。

2、保證水利工程質(zhì)量的對策

2.1大力整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序

保證水利工程質(zhì)量需要一個良好的水利建筑市場環(huán)境，因此整頓和規(guī)范水利建筑市場程序意義深遠。一是加強建筑法制建設，強化法制意識，認真貫徹執(zhí)行《建筑法》《招標投標法》《建筑工程勘察設計管理條例》《建筑工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)，同時繼續(xù)制訂完善工程質(zhì)量的法律、行政法規(guī)和技術規(guī)范，提高依法行政自覺性。二是整頓和規(guī)范水利建筑市場，依法培育和管理建筑市場，加快健全和完善有形建筑市場，規(guī)范建筑活動。加強對招投標市場的監(jiān)管，加強對項目法人行為的約束和監(jiān)督，加強對施工分包和轉(zhuǎn)包的監(jiān)督檢查，規(guī)范監(jiān)理市場。三是強化市場準入和清出制度，嚴格建筑活動主體資格管理體制和承發(fā)包管理、項目管理。查處無證設計、無證施工、無證監(jiān)理，借證賣照、資質(zhì)掛靠等違法違紀行為。四是加強建材市場材料、產(chǎn)品、設備監(jiān)督，杜絕以次充好，防止不合格產(chǎn)品進入施工現(xiàn)場。五是健全工程項目質(zhì)量管理制度，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

2.2規(guī)范建設單位市場行為，落實項目法人職責

項目法人是項目建設的責任主體，對工程質(zhì)量負總責。一是嚴格按基本建設程序辦事，杜絕“三邊”工程。二是依法組織招標，并簽訂有關合同。三是嚴格挑選施工隊伍，加強施工現(xiàn)場管理，嚴禁轉(zhuǎn)包和違法分包行為。四是負責按有關驗收規(guī)程組織或參與驗收工作。五是按工程實際需要把建設資金落實到位。六是鼓勵質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，嚴禁盲目壓價。七是保證有合理的設計、施工工期，防止盲目搶進度、趕工期的現(xiàn)象。八是進一步落實領導責任制，扭轉(zhuǎn)部分領導重效益、輕管理，重進度、輕質(zhì)量的傾向。九是保證監(jiān)理單位責、權、利統(tǒng)一，充分發(fā)揮監(jiān)理單位作用。

2.3精心勘察設計，提高設計質(zhì)量

勘察設計質(zhì)量是決定工程建設質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。一是遵守《建設工程勘察設計條例》，依法進行勘察設計，嚴格貫徹實施《工程建設標準強制性條文》（水利工程部分）。二是推行設計招標制度，促使其提高設計資質(zhì)和技術水平，將設計單位推向市場，靠競爭、信譽求發(fā)展。三是推行設計監(jiān)理工作，杜絕由于設計質(zhì)量低劣發(fā)生的工程質(zhì)量事故。四是嚴格建設審批制度，工程項目開工前必須有批準的初步設計。五是建立、健全施工圖審查制度，實施工程設計質(zhì)量第三方有效地約束和監(jiān)督，防止不合格設計圖紙進入施工現(xiàn)場。

2.4強化施工管理，保證施工質(zhì)量

施工是形成工程保質(zhì)量的決定性環(huán)節(jié)，施工單位質(zhì)量管理和控制是工程項目質(zhì)量控制的重點和基礎。一是完善施工單位質(zhì)量保證體系，嚴格實行質(zhì)量“三檢制”，并使該體系正常、有效運轉(zhuǎn)。二是從操作人員、建筑材料、施工機械、施工工藝和方法、施工環(huán)境5個方面做好施工工序質(zhì)量控制。三是對工程施工環(huán)節(jié)進行嚴格的動態(tài)控制，落實施工前主動控制、施工中認真檢查、施工后嚴格把關的質(zhì)量控制措施。四是加強施工單位內(nèi)部管理，嚴格按設計圖紙和施工規(guī)程、規(guī)范、技術標準精心施工。五是項目經(jīng)理、質(zhì)檢員、特種作業(yè)人員要達到全部持證上崗。

2.5發(fā)揮質(zhì)監(jiān)機構作用，做好政府質(zhì)監(jiān)工作

質(zhì)量監(jiān)督機構代表政府從工程質(zhì)量角度對參與建設主體各方進行強制性監(jiān)督，是解決工程質(zhì)量問題的保證。一是在改革中穩(wěn)定加強質(zhì)量監(jiān)督機構并給予扶持，充實力量。二是質(zhì)監(jiān)人員要提高素質(zhì)，使工程質(zhì)量監(jiān)督由掌握規(guī)范準確、督促執(zhí)行規(guī)范得本文轉(zhuǎn)自dylw.net力、責任心強、堅持原則、腳踏實地工作的人員組成。三是加強質(zhì)量監(jiān)督有關法律、法規(guī)和規(guī)范業(yè)務培訓，憑考核上崗制度，提高質(zhì)監(jiān)隊伍整體素質(zhì)。四是質(zhì)量監(jiān)督要與施工許可制度、竣工驗收備案制度、施工圖審查等制度有機結(jié)合，形式應多方位、多形式，效果應能督促各方建立各自的質(zhì)量體系，規(guī)范質(zhì)量行為，超前控制，督促及時整改。五是配備必需的檢測設備，搞好檢測，加大到施工現(xiàn)場隨機抽檢、見證取樣的次數(shù)和重要隱蔽工程及關鍵部位質(zhì)監(jiān)頻率。六是加大執(zhí)法力度，加強《工程建設標準強制性條文》和《建設工程質(zhì)量管理條例》貫徹情況的監(jiān)督檢查。

2.6推廣新技術，加強質(zhì)量管理

提高工程質(zhì)量一靠技術，二靠管理。一是大力開發(fā)推廣應用有利于提高工程質(zhì)量的先進技術和先進施工工藝及新材料、新產(chǎn)品。二是增強質(zhì)量意識和質(zhì)量法制觀念，依法強化水利工程質(zhì)量管理和監(jiān)督。三是改革和完善質(zhì)量管理體制，建立以四項制度為基礎，以建設程序為紐帶，以確保質(zhì)量為目標的建設管理運行機制，逐步建立技術法規(guī)與技術標準相結(jié)合的質(zhì)量控制體制，完善項目法人負責、監(jiān)理控制、設計、施工保證、政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系。四是設計、施工等單位要推行水利工程質(zhì)量體系認證，按ISO9000族標準要求建立健全質(zhì)量體系，并通過質(zhì)量體系認證，使工程質(zhì)量管理更加科學、有效。

參考文獻：

水利工程招投標管理條例范文第5篇

關鍵詞:水利；監(jiān)理；問題；對策

水利工程監(jiān)理和其他建設工程監(jiān)理大同小異,小異在于水利工程涉及的外部環(huán)境更廣泛、更復雜。這就要求監(jiān)理工程師有更強的協(xié)調(diào)能力和組織應變能力,及時發(fā)現(xiàn)問題,減少甚至避免不利因素對工程項目施工的威脅,促使工程項目施工能夠做到質(zhì)量優(yōu)、成本低、工期合理、效益好。水利工程建設中,監(jiān)理工程師在確保工程質(zhì)量、保證工期、計量支付及執(zhí)行合同諸方面發(fā)揮了重要的、不可替代的作用。

1水利工程監(jiān)理中出現(xiàn)的問題

水利工程監(jiān)理制度是一項設計合理的制度，但是在我國的水利工程建設實踐中，水利工程參與的各方均出現(xiàn)了一些問題。

1.1項目法人

水利工程多是由國家投資建設，政府是投資人。由投資人（代表）組成或由投資者負責組建項目法人，對項目的工程質(zhì)量、工程進度、資金管理和生產(chǎn)安全負總責。項目法人責任制的實現(xiàn)形式基本沿用計劃經(jīng)濟體制下的建管一體模式，形成了建設管理鏈條中項目法人以上實行的是計劃經(jīng)濟體制，項目法人以下實行的是市場經(jīng)濟體制，使居于建設管理核心的責任主體出現(xiàn)了難以有效監(jiān)督的灰色地帶，項目法人單位性質(zhì)不清，權責不一，項目法人責任難以落實。招投標工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標或直接發(fā)包工程導致低資質(zhì)、無資質(zhì)設計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設。

1.2承包方

承包方是與發(fā)包方簽訂了施工合同，實施水利工程建設項目的施工、保修的企業(yè)法人或其合法代表人。主要存在以下問題：

①資質(zhì)不達標，不少施工企業(yè)存在借資質(zhì)中標的現(xiàn)象。中標后，無力兌現(xiàn)承諾的人員和設備的投入，不能嚴格按照技術方案進行施工。技術人員不熟悉規(guī)程規(guī)范和技術標準，設備種類不全，數(shù)量不足，性能不能滿足施工要求。

②工程多次轉(zhuǎn)分包，層層收管理費，資金流失，經(jīng)濟利益驅(qū)使偷工減料，不按規(guī)范和技術標準施工，存在質(zhì)量和安全問題。

1.3監(jiān)理單位

監(jiān)理單位是具有企業(yè)法人資格，取得水利工程建設監(jiān)理資格等級證書，并與發(fā)包人簽訂了監(jiān)理合同，提供監(jiān)理服務的單位。監(jiān)理單位有企業(yè)和事業(yè)兩種性質(zhì)，按其隸屬關系基本可分為4種類型：一是由水行政主管部門直接管理的或其直屬事業(yè)單位成立的監(jiān)理單位；二是勘察設計、科研、教學單位成立的監(jiān)理單位；三是施工企業(yè)設立的監(jiān)理公司；四是由企業(yè)法人、社團組織或個人投資成立的股份制監(jiān)理公司。監(jiān)理單位主要有以下問題：①監(jiān)理單位自身產(chǎn)權關系不清晰。監(jiān)理單位有些是按照國有企業(yè)模式成立，也有些是事業(yè)單位編制，這些組織形式在監(jiān)理實踐中有產(chǎn)權關系不清晰的問題。②監(jiān)理單位制度不健全，工作不規(guī)范。有的監(jiān)理單位的規(guī)章制度職責不明，可操作性差；監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則抄襲多，針對性差。③監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)和道德作風還有待提高。

2解決水利工程監(jiān)理相關問題的對策

《水利工程建設監(jiān)理規(guī)定》規(guī)定：水利部對全國水利工程建設監(jiān)理實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；水利部所屬流域管理機構（以下簡稱流域管理機構）和縣級以上地方人民政府水行政主管部門對其所管轄的水利工程建設監(jiān)理實施監(jiān)督管理?？梢姡鉀Q水利監(jiān)理中出現(xiàn)的種種問題的責任在于國家相關的主管機構。但問題就出現(xiàn)在主管機構不能嚴格依法辦事，有法不依，違法后又沒有暢通的途徑追究責任。監(jiān)理制度在國外運行良好，到了國內(nèi)就出現(xiàn)種種問題，根本原因不在于監(jiān)理制度本身，而在于政治制度和人文環(huán)境，要徹底解決水利監(jiān)理中出現(xiàn)的問題，必須進行政治體制改革，推行以法治國，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，大力構建法制社會，使相關的水利部門的權利與責任相匹配，這樣才能從根本上推進包括水利工程建設在內(nèi)各項社會事業(yè)的長遠順利發(fā)展。解決水利工程監(jiān)理中的問題，著重應從以下5個方面著手。

（1）大力構建法制社會，切實落實招投標制度。水行政主管部門應有針對性地強制培訓項目法人，使項目法人系統(tǒng)地學習有關政策法規(guī)，特別是《合同法》、《水利工程建設監(jiān)理規(guī)定》和《建設工程質(zhì)量管理條例》等，使其明白項目法人和監(jiān)理單位是平等的合同關系，要相信和支持監(jiān)理的工作，放手讓監(jiān)理“公正、獨立、自主”地依法開展工作。水利工程多是國家投資，項目法人由公務員擔任，所以要認真學習《公務員法》和《行政許可法》等法律法規(guī)，牢固樹立執(zhí)政為民和科學發(fā)展觀，按法律法規(guī)和程序依法行政。健全招投標管理體制，科學編制招投標文件，嚴格審查投標單位資質(zhì)，按照招投標程序，將招投標制落到實處。

（2）做好工程質(zhì)量監(jiān)督，加強監(jiān)理隊伍的管理。水利主管部門對施工單位應該做好資質(zhì)審查，嚴厲查處借資質(zhì)中標的行為，對工程質(zhì)量嚴格考核，對于不合格的工程責任人應該嚴格追究責任。建立監(jiān)理人員持證上崗與注冊制度，建立科學化、現(xiàn)代化監(jiān)理管理體系，維護監(jiān)理秩序、保證監(jiān)理人員素質(zhì)和工程監(jiān)理質(zhì)量。加大執(zhí)法檢查力度，淘汰一些不規(guī)范的監(jiān)理企業(yè)和不稱職的監(jiān)理人員，打破壟斷，禁止監(jiān)理企業(yè)不規(guī)范的行為。

（3）建立健全項目法人責任制。項目法人作為項目投資者，要負責籌措項目的建設資金，同時又是建設項目的所有者，要對建設過程、生產(chǎn)經(jīng)營及還款付息直至發(fā)揮投資效益負責。項目法人與咨詢單位、監(jiān)理單位、勘察設計單位、施工單位、物資供應單位簽訂相應的合同，對項目全過程負責，在項目管理中處于核心地位。在項目建設的前期應承擔起決策的職能；項目實施階段，業(yè)主通過招標的形式與各設計、監(jiān)理、施工單位簽訂各項承包合同，處于合同的主導地位。按照項目建設資金來源渠道，對項目實行分類管理，政府應制定水利工程建設項目法人管理辦法，劃清政府與項目的關系，明確政府、主管部門和項目法人的職責，規(guī)定各類水利工程項目法人的組織形態(tài)及機構性質(zhì)，建立項目法人的監(jiān)管和績效考核制度，明確各級建設管理主體的法律責任。

（4）提高水利工程設計質(zhì)量。工程設計是水利工程建設的靈魂，設計質(zhì)量對整個水利工程項目總體質(zhì)量的影響是決定性的。設計單位必須提高責任心，加強培訓學習，提高技術人員的業(yè)務水平，高度重視項目的設計質(zhì)量。項目法人應該對水利工程的設計嚴把質(zhì)量關，采取措施使設計單位的利益與工程設計質(zhì)量掛鉤，促使設計單位提高事業(yè)心和責任感。各級水利行政主管部門要加強監(jiān)督、檢查、指導，并逐步完善水利工程信息平臺，提供設計單位資質(zhì)、技術力量、信用評價、受理項目審查結(jié)果等信息，督促水利工程建設項目法人選擇信譽好、力量強、符合工程等級要求資質(zhì)的勘測設計單位。

（5）加快監(jiān)理企業(yè)改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國有監(jiān)理企業(yè)要按照“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求實行規(guī)范的公司制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，理順產(chǎn)權關系，使企業(yè)真正成為適應市場的法人實體和競爭主體。合伙制組織形式因具有以下特點，故非常適合于監(jiān)理企業(yè)：

其一，合伙人承擔無限連帶責任。將監(jiān)理工程師個人的工作成效和從業(yè)風險直接掛鉤，能夠最大限度地激發(fā)起監(jiān)理工程師的社會責任感，有效地減少監(jiān)理工程師工作中的不規(guī)范行為。

其二，合伙制可以形成一定的規(guī)模，核心技術力量較為穩(wěn)定，能夠在一定程度上承擔經(jīng)營風險。

其三，不同專業(yè)的監(jiān)理工程師可以容易地成為合伙人，有利于企業(yè)的專業(yè)配套，體現(xiàn)團體的服務行為。監(jiān)理行業(yè)的特點是“高素質(zhì)、小企業(yè)、責任重”，合伙制企業(yè)很好地滿足了監(jiān)理行業(yè)的特點，故應該成為監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的方向。

參考文獻