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公共管理的意義范文第1篇

【關(guān)鍵詞】 新公共管理；民辦高校；教育管理；現(xiàn)實(shí)意義

一、新公共管理理論產(chǎn)生的原因與背景

新公共管理（new public management，簡(jiǎn)稱NPM）是英、美等西方國(guó)家的一種新的公共行政理論和管理模式，最早起源于20世紀(jì)70年代，到80年代，已經(jīng)成為在西方盛行的行政改革的主體指導(dǎo)思想之一。

新公共管理以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)，主張?jiān)凇罢裙膊块T廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理方法和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，重視公共服務(wù)的產(chǎn)出，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)公眾的響應(yīng)力，倡導(dǎo)在人員錄用、任期、工資及其他人事行政環(huán)節(jié)上實(shí)行更加靈活、富有成效的管理?！盵1]

新公共管理理論的產(chǎn)生有其深刻的社會(huì)背景。二十世紀(jì)70年代到90年代，整個(gè)世界的政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了翻天覆地的變化。面對(duì)新時(shí)代到來之際的政治經(jīng)濟(jì)雙重挑戰(zhàn)，各個(gè)國(guó)家都意識(shí)到，傳統(tǒng)的科層體制和公共行政已經(jīng)越來越不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，尤其是在信息和知識(shí)高度密集的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，只有想方設(shè)法地提高政府的管理效率，才能避免政府財(cái)政危機(jī)。在這樣的歷史背景下，新公共管理在英美兩國(guó)應(yīng)運(yùn)而生，并迅速擴(kuò)展到西方各國(guó)。

二、新公共管理理論的基本思想

新公共管理理論是一種新的管理模式，以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)。

1、注重政府的政策職能與管理職能的分離

傳統(tǒng)的公共行政管理認(rèn)為，政府的主要作用是提供公共服務(wù)、收稅、罰款這些具體是的事物執(zhí)行，而新公共管理理論則認(rèn)為“政府的價(jià)值更多的應(yīng)該是體現(xiàn)在政策的制定上，而不是具體的事務(wù)執(zhí)行上，即政府的角色應(yīng)是‘掌舵’而不是‘劃槳’。”[2]新公共管理理論的一個(gè)重要觀點(diǎn)就是政府應(yīng)當(dāng)將政策職能和管理職能區(qū)分開來，通過減少提供的公共服務(wù)來實(shí)現(xiàn)政府角色的轉(zhuǎn)換，最終達(dá)到減少行政層次、節(jié)約行政成本的目的。更重要的是，從根本上解決了多頭管理、人浮于事的現(xiàn)象，讓政府重新樹立了有效、實(shí)干的形象。

2、新公共管理從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中獲得諸多理論依據(jù)

其中最重要也最具有經(jīng)濟(jì)學(xué)特征的是 “理性人”假定。 “理性人假設(shè)”是指“作為經(jīng)濟(jì)決策的主體都是充滿理智的，既不會(huì)感情用事，也不會(huì)盲從，而是精于判斷和計(jì)算，其行為是理性的。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，主體所追求的唯一目標(biāo)是自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化。”[3]遵循這一原則，新公共管理認(rèn)為政府應(yīng)以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向，提高服務(wù)效率、質(zhì)量和有效性；企業(yè)家政府理論應(yīng)替代傳統(tǒng)的壟斷服務(wù)政府，政府是受顧客驅(qū)使的，按照企業(yè)家政府理論，政府服務(wù)的宗旨是滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要。這使得新公共管理理論獲得政府進(jìn)行績(jī)效管理的依據(jù)。政府服務(wù)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)顧客至上和顧客導(dǎo)向，顧客的身份被延伸為每一個(gè)接受政府服務(wù)的公民，為顧客提供回應(yīng)，滿足顧客的不同需求。

3、政府廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理

傳統(tǒng)的政府管理非常重視集權(quán)的作用，很少會(huì)借鑒企業(yè)管理的方式和方法。但不能否認(rèn)的是，企業(yè)管理中，通過授權(quán)和分權(quán)的方式，下屬具有一定的行政權(quán)，保證了基層人員貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)工作過程中即使遭遇突發(fā)狀況，也能及時(shí)、有效地解決問題。同理，為了提高執(zhí)行人員面對(duì)實(shí)際情況變化的快速反應(yīng)能力，政府也相應(yīng)地提倡使用授權(quán)和分權(quán)的方法。傳統(tǒng)的公共管理注重集權(quán)，但現(xiàn)實(shí)中集權(quán)的管理缺陷已經(jīng)被反復(fù)證實(shí)，而分權(quán)則更具靈活性，也更加適合和滿足時(shí)代對(duì)政府工作的新的要求。

4、政府應(yīng)提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率

如前所述，新公共管理借鑒了很多企業(yè)管理的方法，認(rèn)為政府等公共部門也可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的管理方式和手段。

（1）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。新公共管理理論認(rèn)為，政府公共服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到民眾期待、效率不高銜接不暢的根本原因在于政府對(duì)于公共服務(wù)的壟斷性。企業(yè)管理中的戰(zhàn)略管理、人力資源管理、質(zhì)量管理恰恰可以很好地解決該問題。政府應(yīng)當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過公開、公平、公正的方式讓私營(yíng)部門參與進(jìn)公共服務(wù)當(dāng)中，企業(yè)和政府之間的良性競(jìng)爭(zhēng)一旦形成，公共服務(wù)的質(zhì)量和效率也必將大大提高。

（2）重視產(chǎn)出。傳統(tǒng)的政府重投入而輕結(jié)果，直接導(dǎo)致了政府提供的公共服務(wù)質(zhì)量和效率的降低。新公共管理理論認(rèn)為按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本規(guī)則，政府應(yīng)該以最終達(dá)成的服務(wù)和管理效果來進(jìn)行考核，即滿足經(jīng)濟(jì)學(xué)中有收益而不浪費(fèi)的原則。因此，政府應(yīng)該重視服務(wù)結(jié)果，將服務(wù)結(jié)果引入到政府績(jī)效考核當(dāng)中，并賦予執(zhí)行人員一定的自主性，以結(jié)果和產(chǎn)出來衡量公共服務(wù)的效果。

三、新公共管理對(duì)我國(guó)民辦高校管理的現(xiàn)實(shí)意義

民辦高校在辦學(xué)模式、教育方式上與公辦高校是有區(qū)別的，也就導(dǎo)致了傳統(tǒng)的高校體制改革思路并不能完全契合民辦高校管理的現(xiàn)實(shí)。運(yùn)用新公共管理理論可以從一種全新的角度展開分析目前我國(guó)民辦高校管理所面臨的問題，并產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

1、新公共管理理論的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)適合我國(guó)民辦高校發(fā)展現(xiàn)實(shí)

民辦高校與公辦高校的最大差別在于，民辦高校是一個(gè)自籌經(jīng)費(fèi)、自負(fù)盈虧、自主辦學(xué)的顧客支持型高等教育機(jī)構(gòu)，這從根本上決定了其辦學(xué)機(jī)制的準(zhǔn)市場(chǎng)化特征，也增加了民辦高校在辦學(xué)過程的風(fēng)險(xiǎn)。因此，與公辦高校僅服務(wù)于學(xué)生主體不同，民辦高校的主體除學(xué)生外，還包括管理人員、行政工作者和專職兼職教師。作為同一主體，他們都是不斷追求個(gè)人利益最大化的理性經(jīng)濟(jì)人。為了確保學(xué)校的整體運(yùn)行和盈利發(fā)展，不論是民辦高校的管理人員、行政工作者、還是專兼職教師，都會(huì)為了自身利益的保障，主動(dòng)追求利益最大化。新公共管理理論當(dāng)中的經(jīng)濟(jì)人假定，民辦高校管理體制的改革恰恰可以借鑒這一假設(shè)。

2、新公共管理所關(guān)注的主體與我國(guó)民辦高等教育的性質(zhì)契合

民辦教育自籌經(jīng)費(fèi)、自主辦學(xué)的性質(zhì)決定了其辦學(xué)資金來源的廣泛性，資金既可以由政府提供，也可以由社會(huì)來提供。在新公共管理理論當(dāng)中，所關(guān)注的主體包含物品和服務(wù)，“物品和服務(wù)分為個(gè)人物品、自然壟斷物品、共有資源、集體物品?！盵4]具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性特征的物品和服務(wù)決定了物品該由政府提供，還是由市場(chǎng)生產(chǎn)。因?yàn)榫哂信潘裕瑐€(gè)人物品、自然壟斷物品能夠由市場(chǎng)中的價(jià)格實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和消費(fèi)的平衡，這也意味著具有排他性的物品能夠由市場(chǎng)自發(fā)提供。新公共管理理論對(duì)主體的定位與依據(jù)與我國(guó)民辦高等教育的性質(zhì)契合，也能合理地指導(dǎo)和解決民辦高校在發(fā)展過程中的資金來源問題。

3、新公共管理理論的核心思想吻合民辦高校內(nèi)涵發(fā)展所追求的目標(biāo)

民辦高校發(fā)展所追求的目標(biāo)不是簡(jiǎn)單的擴(kuò)招和盈利，其根本的內(nèi)涵發(fā)展路徑一方面要解決民辦教育的生存問題，即資金和生源的問題，更重要的是要解決教育水平、實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展的問題，即如何實(shí)現(xiàn)高績(jī)效的管理，切實(shí)提高民辦高校辦學(xué)質(zhì)量的內(nèi)涵發(fā)展。公共管理理論的核心思想是提高政府服務(wù)的質(zhì)量和效率，將績(jī)效考核、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共服務(wù)之中，這一核心思想順應(yīng)了目前我國(guó)民辦高等教育改革的潮流要求，也吻合了民辦高校內(nèi)涵發(fā)展所追求的目標(biāo)。

綜上所述，新公共管理理論中的三個(gè)核心理論：“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)前提、關(guān)注主體具有排他性、追求卓越績(jī)效的核心思想，都契合了我國(guó)民辦高校的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，對(duì)我國(guó)民辦高校管理具體深刻的現(xiàn)實(shí)意義，合理、科學(xué)地將新公共管理理論應(yīng)用于民辦高校的管理改革當(dāng)中，將起到至關(guān)重要的作用。

【參考文獻(xiàn)】

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[3][4] 黃麗.“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)：演進(jìn)與批判[J].佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008（03）.

公共管理的意義范文第2篇

1公共管理思維的檔案管理意涵

“公共管理”一詞對(duì)檔案管理的涵義，主要體現(xiàn)它是一種管理實(shí)踐。管理活動(dòng)具有一種基本模式，這種基本模式主要包括與組織發(fā)展目標(biāo)相應(yīng)的制度和機(jī)制，符合規(guī)范的工作流程，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系。同樣地，醫(yī)院檔案管理活動(dòng)也應(yīng)遵循這種一般模式。值得重視的是，與時(shí)俱進(jìn)的開放性思維，對(duì)于應(yīng)對(duì)時(shí)代變革給檔案管理帶來的挑戰(zhàn)，積極根據(jù)環(huán)境變化調(diào)整檔案管理目標(biāo)和策略，和提高醫(yī)院檔案管理的服務(wù)水平是至關(guān)重要的。公共管理思維下的檔案管理意涵還體現(xiàn)在“公共性”這一概念當(dāng)中。行為目標(biāo)的公共價(jià)值和公共責(zé)任問題是“公共性”概念所關(guān)注的內(nèi)容。所謂“公共”，涵蓋了最廣大的人民和最廣泛的社會(huì)組織，對(duì)于一項(xiàng)與社會(huì)大眾關(guān)系密切的事業(yè)來說，它所承擔(dān)的公共職責(zé)即為它的公共產(chǎn)品，也就是這一事業(yè)“公共性”的直接體現(xiàn)。對(duì)于醫(yī)院檔案管理的公共性，主要是指為公民或社會(huì)組織的醫(yī)療實(shí)踐提供可靠的信息和有利于公民維護(hù)其切身利益的醫(yī)療檔案、醫(yī)學(xué)參考信息和醫(yī)療咨詢服務(wù)等。公共管理的思維體現(xiàn)于醫(yī)院檔案管理工作中，就是解決醫(yī)院檔案資源的全面性問題。這就需要以更開放和寬廣的視野擴(kuò)建醫(yī)院檔案資源，“把體現(xiàn)了文明價(jià)值變遷、社會(huì)結(jié)構(gòu)和功能變化和人民自身各方面建設(shè)等成果的檔案資源囊括到醫(yī)院檔案管理中來，以滿足社會(huì)全面發(fā)展對(duì)儲(chǔ)備檔案信息資源的需要[1]；”轉(zhuǎn)變醫(yī)療檔案管理理念，從醫(yī)療檔案管理擴(kuò)大至醫(yī)療檔案服務(wù)，開通更多醫(yī)療檔案信息和資源獲取的通道和途徑，豐富醫(yī)院檔案管理功能的多元性，提升服務(wù)水平和管理效率。另外，應(yīng)該從“公共性”這一概念出發(fā)去設(shè)計(jì)醫(yī)院檔案管理的理念和機(jī)制這些核心內(nèi)容。這是因?yàn)?，公共管理思維的模式?jīng)Q定了檔案管理活動(dòng)最基本的特性和使命是追求“公共性”，根據(jù)公眾的需求決定檔案管理的一系列活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)公共組織檔案管理應(yīng)有的價(jià)值。作為最典型的一類公共組織，醫(yī)院檔案管理的機(jī)制選擇也應(yīng)遵循“公共性”這一出發(fā)點(diǎn)。

2公共管理范式下的醫(yī)院檔案管理理念

2.1公共責(zé)任理念

醫(yī)院這類的公共組織是指被賦予了公共責(zé)任的組織。而公共責(zé)任被許多學(xué)者認(rèn)為是政府善治的關(guān)鍵所在。例如，有學(xué)者認(rèn)為，“公共責(zé)任”是公共管理者的公共形象和其管理合法性的前提，從某種角度上來說對(duì)公共責(zé)任的承擔(dān)是一種對(duì)公共管理者的保護(hù)，如果公共管理者對(duì)公共責(zé)任置若罔聞，就會(huì)陷入自我逐利的危險(xiǎn)。作為一種典型的公共組織，履行公共責(zé)任是醫(yī)院檔案管理工作的基礎(chǔ)和前提，是促進(jìn)醫(yī)院檔案管理水平提高的內(nèi)生力量，是醫(yī)院檔案管理具有合法性的前提?，F(xiàn)代醫(yī)院檔案管理中的公共責(zé)任，與醫(yī)院傳統(tǒng)上的檔案管理相比存在著明顯的不同?！斑@主要體現(xiàn)在履行責(zé)任的范圍上，現(xiàn)代醫(yī)院檔案管理履行的是包括社會(huì)和人民發(fā)展在內(nèi)的全面的公共責(zé)任，主要是為社會(huì)和人民服務(wù)，而傳統(tǒng)檔案管理主要履行的是政治責(zé)任，主要為政治和行政管理服務(wù)[2]?！?/p>

2.2全面發(fā)展理念

全面發(fā)展的理念是指醫(yī)院的檔案管理事業(yè)涵蓋的方面應(yīng)該盡可能廣泛，應(yīng)以社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)，摒棄傳統(tǒng)上服務(wù)于編撰史料、存檔研究和行政管理的檔案信息建設(shè)和檔案服務(wù)工作，而是從社會(huì)全面發(fā)展的角度出發(fā)進(jìn)行檔案資源建設(shè)。在檔案管理服務(wù)的對(duì)象上，除了傳統(tǒng)檔案管理意義上的行政管理人員或其他檔案信息研究者之外，還應(yīng)面向最大的人民群眾。因此，現(xiàn)代醫(yī)院公共管理范式下的檔案管理工作應(yīng)將服務(wù)范圍延伸至社會(huì)全面發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)和最廣大的人民群眾，這也反映了社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)訴求，即以最廣大人民群眾的根本利益為根本出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)。

2.3公平服務(wù)理念

公平服務(wù)理念對(duì)應(yīng)著社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的公正與正義。這兩個(gè)詞語，是政治學(xué)和社會(huì)學(xué)等學(xué)科研究所追求的核心價(jià)值觀點(diǎn)之一，被認(rèn)為是衡量文明發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志，是人類社會(huì)的共同目標(biāo)。這一理念所代表的價(jià)值是公平正義，這一價(jià)值的本質(zhì)是公共服務(wù)均等化。當(dāng)醫(yī)院在進(jìn)行檔案信息資源開放過程中，應(yīng)遵循嚴(yán)格的時(shí)間規(guī)定按時(shí)開放，并在最大程度上允許各類社會(huì)組織和公眾按規(guī)定利用醫(yī)療檔案資源。相同的政策、原則和標(biāo)準(zhǔn)是醫(yī)院在提供檔案管理資源時(shí)應(yīng)遵循的規(guī)則，切不可差異化對(duì)待服務(wù)對(duì)象，“不允許出現(xiàn)可以優(yōu)先利用醫(yī)療檔案信息的特權(quán)群體，即便是政府部門也應(yīng)與普通大眾按相同的規(guī)則共享資源。檔案管理者對(duì)各類服務(wù)對(duì)象的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和限制規(guī)定等方面也必須是相同的，這樣才能真正體現(xiàn)服務(wù)均等化的理念[3]。”對(duì)于特殊的檔案資源且因國(guó)家規(guī)定暫時(shí)不能開放的檔案資源，除國(guó)家和政府管理等特殊需求外，對(duì)其他各類組織包括中外的組織或個(gè)人應(yīng)當(dāng)同樣采取拒絕提供服務(wù)的規(guī)定，絕不可以差異化對(duì)待中外對(duì)醫(yī)療檔案資源有需求的任何組織或個(gè)人。

3醫(yī)院檔案管理的機(jī)制選擇

3.1開放機(jī)制

所謂開放，是指醫(yī)院出于某種公共性的目的對(duì)檔案管理工作和檔案資源的開放，“即檔案管理認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的開放[4]。”總之，也就是檔案管理思維的開放，實(shí)踐的開放即檔案管理活動(dòng)的開放。這種機(jī)制對(duì)于醫(yī)院檔案管理工作具有重要的實(shí)踐意義，是促使醫(yī)院檔案管理理念和實(shí)踐活動(dòng)社會(huì)化的重要途徑，可以在整個(gè)社會(huì)發(fā)展的框架之中審視醫(yī)院的檔案管理工作，將醫(yī)院檔案管理納入到社會(huì)發(fā)展和人的發(fā)展過程之中。這樣一來，醫(yī)院檔案管理工作就可以貼近社會(huì)變遷的線索，向更遠(yuǎn)的方向和更深的層次開拓醫(yī)院檔案管理的視域和落腳點(diǎn)，摒棄傳統(tǒng)醫(yī)院檔案管理的僵化體制和思維理念，為醫(yī)院檔案管理工作實(shí)踐開拓更廣闊的天地，促進(jìn)調(diào)整檔案管理活動(dòng)的方法和方式，確立醫(yī)院檔案管理合法化基點(diǎn)。醫(yī)院的檔案管理實(shí)踐長(zhǎng)期以來得不到突破發(fā)展的限制因素是它的封閉性，因?yàn)榉忾]性的特征，“在檔案信息資源集成建設(shè)、檔案資源信息輸送與傳播和檔案服務(wù)方式和方法等方面取得的進(jìn)步甚微，這主要源于醫(yī)院對(duì)檔案管理工作的自我封鎖，直接導(dǎo)致了醫(yī)院檔案管理與社會(huì)環(huán)境變遷脫節(jié)，也無法充分利用社會(huì)資源和社會(huì)發(fā)展的成果來解決檔案管理實(shí)踐中的問題[5]?！?/p>

3.2互動(dòng)機(jī)制

所謂醫(yī)院檔案管理的互動(dòng)機(jī)制，是指醫(yī)院檔案管理社會(huì)化過程中通過與其他協(xié)作部門和檔案資源使用者進(jìn)行經(jīng)常性的互動(dòng)交流，以促進(jìn)醫(yī)院形成社會(huì)化的檔案管理方式。從醫(yī)院檔案管理部門與外部相關(guān)者的關(guān)系來看，“始終處于傳統(tǒng)的檔案形成、發(fā)送和接收的原始階段，這不符合醫(yī)院檔案管理現(xiàn)代化的發(fā)展需要。與其他社會(huì)實(shí)踐部門保持良好互動(dòng)和共同進(jìn)步的關(guān)系才是真正符合社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的要求[6]?！痹趯?duì)互動(dòng)機(jī)制的研究方面，有學(xué)者認(rèn)為，在人類文明發(fā)展進(jìn)步的進(jìn)程中，具有“共同愿景”的社會(huì)共同價(jià)值促使人類互動(dòng)協(xié)作去實(shí)現(xiàn)他們共同的價(jià)值目標(biāo)。當(dāng)前我國(guó)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀所代表的“共同愿景”為我們互動(dòng)協(xié)作提供了共同的價(jià)值目標(biāo)。作為公共組織中的檔案管理人員，我們應(yīng)該根據(jù)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的共同價(jià)值觀和共同愿景，科學(xué)地將醫(yī)院檔案管理工作與社會(huì)愿景相結(jié)合，確定醫(yī)院檔案管理的戰(zhàn)略目標(biāo)、價(jià)值追求和應(yīng)當(dāng)履行的社會(huì)義務(wù)。同時(shí)，建立與其他社會(huì)實(shí)踐主體良性的互動(dòng)關(guān)系，梳理醫(yī)院檔案管理在這些關(guān)系中的責(zé)任與價(jià)值定位，摒棄傳統(tǒng)檔案管理封閉性的運(yùn)作模式和封閉思維，立足社會(huì)全面發(fā)展的共同目標(biāo)和需要，重新審視醫(yī)院檔案管理在社會(huì)上存在的價(jià)值和意義，促進(jìn)醫(yī)院依據(jù)現(xiàn)實(shí)需要履行社會(huì)責(zé)任。這一機(jī)制，可以使醫(yī)院這一類型的公共服務(wù)組織掙脫傳統(tǒng)管理機(jī)制所帶來的負(fù)面影響，調(diào)整醫(yī)院檔案資源建設(shè)的目標(biāo)和各個(gè)環(huán)節(jié)，補(bǔ)足在檔案資源服務(wù)過程中的缺陷和不足，對(duì)檔案資源管理和服務(wù)的重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，整合各類服務(wù)資源和提供服務(wù)的方式，促進(jìn)醫(yī)院檔案管理為社會(huì)全面發(fā)展服務(wù)。

3.3公眾參與機(jī)制

與互動(dòng)機(jī)制相比，公眾參與機(jī)制是實(shí)現(xiàn)醫(yī)院檔案管理公共管理范式的具體措施。傳統(tǒng)的檔案管理是沒有公眾參與的，這一機(jī)制之所以應(yīng)當(dāng)存在，是因?yàn)楣妳⑴c是實(shí)現(xiàn)醫(yī)院檔案管理公共性和社會(huì)性的本質(zhì)需要。這主要包括公眾對(duì)檔案管理機(jī)制的選擇、對(duì)檔案管理水平的評(píng)價(jià)和參與檔案管理問題的解決等。公眾參與對(duì)公共組織的工作過程和結(jié)果評(píng)價(jià)，是推動(dòng)公共服務(wù)事業(yè)向前發(fā)展所必需的手段。醫(yī)院的公共性，使對(duì)其工作的評(píng)價(jià)必須是開放的且面向最廣大人民群眾的。醫(yī)院檔案管理在建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不僅要包括檔案資源的豐富性、服務(wù)的及時(shí)性和充分性以及管理的系統(tǒng)性，還必須包含和體現(xiàn)公眾對(duì)醫(yī)院檔案管理實(shí)踐活動(dòng)的建設(shè)性的意志。另外，醫(yī)院檔案管理活動(dòng)的評(píng)價(jià)主體，必須包含具有充分代表性和最充分的社會(huì)公眾，為醫(yī)院檔案管理實(shí)踐提供合法性基礎(chǔ)和社會(huì)動(dòng)力。“所以，醫(yī)院檔案管理應(yīng)當(dāng)從社會(huì)全面發(fā)展的角度出發(fā)，依靠社會(huì)力量大力進(jìn)行全社會(huì)醫(yī)療檔案信息建設(shè)和檔案信息化管理建設(shè)，以建立適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的醫(yī)院檔案資源管理體系[7]。”另外，醫(yī)院檔案管理部門應(yīng)與信息建設(shè)部門、其他相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織合作，更廣闊地開發(fā)資源，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療檔案資源信息的網(wǎng)絡(luò)獲得、利用和傳播，進(jìn)一步提高檔案資源服務(wù)的水平。

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公共管理的意義范文第3篇

【摘要】公共事業(yè)管理學(xué)科是隨著社會(huì)發(fā)展需要而產(chǎn)生、發(fā)展的，研究公共管理理論對(duì)推進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)，使其朝著社會(huì)需要的方向科學(xué)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。本文通過總結(jié)國(guó)外公共管理理論及公共事業(yè)管理專業(yè)教育的有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)高校公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)的現(xiàn)狀及問題進(jìn)行分析，提出若干對(duì)促進(jìn)我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)與發(fā)展的意見。

【關(guān)鍵詞】國(guó)外公共管理理論公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)

1公共管理理論概述

19世紀(jì)末期，馬克斯•韋伯創(chuàng)建了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權(quán)威基礎(chǔ)上的一種高度理性化的組織機(jī)構(gòu)，其特點(diǎn)是：在職能專門化的基礎(chǔ)上進(jìn)行勞動(dòng)分工；嚴(yán)格規(guī)定等級(jí)層次結(jié)構(gòu)；運(yùn)用規(guī)章制度清晰明確劃分責(zé)權(quán)；人際關(guān)系非人格化；遵守嚴(yán)格的系統(tǒng)工作程序；以業(yè)務(wù)能力作為選拔提升的依據(jù)。管理效率是官僚制的核心價(jià)值觀念。

傳統(tǒng)公共行政學(xué)獲得了極大成功，為世界各國(guó)政府廣泛采用。20世紀(jì)60、70年代，以美國(guó)行政學(xué)家弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派對(duì)官僚制行政理論的效率至上原則提出質(zhì)疑。他們認(rèn)為傳統(tǒng)公共行政學(xué)只重視效率，將公民當(dāng)作實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對(duì)話、溝通、互動(dòng)的機(jī)制，使政府能對(duì)公民的需求積極地做出響應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)公共行政的社會(huì)性效率。

20世紀(jì)70年代全球石油危機(jī)以后，伴隨著信息化及全球化時(shí)代的來臨以及公民社會(huì)的興起，公眾對(duì)政府官員和公共機(jī)構(gòu)管理人員的服務(wù)品質(zhì)要求更高，于是在世界范圍內(nèi)掀起了一股持久不衰的政府機(jī)構(gòu)改革潮流，出現(xiàn)了以市場(chǎng)機(jī)制逐漸取代政府干預(yù)；減少政府開支、鼓勵(lì)私人投資；縮小文官隊(duì)伍的規(guī)模；鼓勵(lì)公司競(jìng)爭(zhēng)及公共事務(wù)向私營(yíng)部門轉(zhuǎn)移為特征的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)傳統(tǒng)的行政管理進(jìn)行了反思，強(qiáng)調(diào)調(diào)整政府和社會(huì)管理公共事務(wù)職能之間的關(guān)系，重塑政府管理自身和社會(huì)事務(wù)的手段、過程和模式?；镜淖龇ㄊ菫榱颂岣哒峁┕卜?wù)的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對(duì)分離，將后者轉(zhuǎn)移給非政府組織，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化、民營(yíng)化。［2］經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)關(guān)于西方政府改革的研究報(bào)告總結(jié)了新公共管理的核心內(nèi)容：關(guān)心服務(wù)效率、效果和質(zhì)量方面的結(jié)果；高度集權(quán)、等級(jí)制的組織結(jié)構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代。在分權(quán)的環(huán)境中，資源配置和服務(wù)提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團(tuán)的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場(chǎng)的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率，包括生產(chǎn)力目標(biāo)的設(shè)定，在公共部門組織之間建立競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境；強(qiáng)化國(guó)家核心戰(zhàn)略能力，引導(dǎo)國(guó)家變得能夠自動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界的變化以及不同的利益需要做出反應(yīng)。

2西方公共事業(yè)管理學(xué)科的產(chǎn)生與發(fā)展

科學(xué)意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀(jì)早期的美國(guó)，美國(guó)前總統(tǒng)威爾遜把科學(xué)管理的方法運(yùn)用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎(chǔ)來源于泰勒的科學(xué)管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發(fā)展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發(fā)表了《行政學(xué)之研究》的論文，是美國(guó)公共管理教育開始的標(biāo)志。1911年，紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”，美國(guó)公共管理教育正式啟動(dòng)。1924年，“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”遷到了錫拉丘茲大學(xué)，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院”合并，面向公共管理領(lǐng)域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓(xùn)課程。大學(xué)開設(shè)公共管理教育的目的是為公民社會(huì)的管理培養(yǎng)專職的優(yōu)秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現(xiàn)代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀(jì)80年代以來，西方國(guó)家普遍掀起了對(duì)公共事務(wù)研究的熱潮，公共事業(yè)管理專業(yè)已成為很多國(guó)家培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國(guó)外許多知名高校設(shè)置公共事務(wù)專業(yè)得到證明，如哈佛大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)；紐約大學(xué)的公共、非營(yíng)利事業(yè)管理專業(yè)；康奈爾大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)等等。

公共管理的一個(gè)重要理念是對(duì)公共精神和社會(huì)責(zé)任的推崇。美國(guó)的許多大的公共管理院系都鼓勵(lì)教師和學(xué)生通過做項(xiàng)目參與社會(huì)實(shí)踐，或到政府掛職，或鼓勵(lì)邊工作邊學(xué)習(xí)的學(xué)生結(jié)合工作實(shí)際寫策論，還聘請(qǐng)?jiān)诠芾韻徫簧系氖姓?jīng)理和部門領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)生開課。美國(guó)公共管理教育的培養(yǎng)目標(biāo)通常是培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高級(jí)應(yīng)用型人才，為政府機(jī)關(guān)和非贏利組織培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人才。在培養(yǎng)過程中，注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中所面臨的實(shí)際問題。目前，美國(guó)開設(shè)公共事業(yè)管理課程的學(xué)校有220多所，在讀學(xué)員達(dá)3萬多人。到目前為止，根據(jù)彼德森大學(xué)指南，美國(guó)有312個(gè)公共管理院系，其中244個(gè)重公共管理方向，81個(gè)有公共政策方向。美國(guó)公共管理的學(xué)科原則和傳統(tǒng)有三大重要理念：培養(yǎng)專業(yè)化管理人才(Professionalism)，注重公共服務(wù)精神(publicservice)，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作(practice)。例如，作為美國(guó)最早的公共管理專業(yè)化教育課程體系，美國(guó)錫拉丘茲大學(xué)馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院的公共管理課程，注意培養(yǎng)學(xué)員的四方面技能：量化統(tǒng)計(jì)方面的技能、經(jīng)濟(jì)分析方面的技能、預(yù)算和公共財(cái)政方面的技能以及公共管理知識(shí)技能。為此，該學(xué)院為學(xué)員開設(shè)了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統(tǒng)計(jì)分析類、經(jīng)濟(jì)分析類、預(yù)算和公共財(cái)政類、公共管理類。美國(guó)哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院的辦學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質(zhì)量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學(xué)生掌握三方面的基本知識(shí)：即政策和制度分析、公共組織的戰(zhàn)略管理、政治主張和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

3我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)基本情況

1996年，東北大學(xué)婁成武教授和云南大學(xué)崔運(yùn)武教授，到國(guó)外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況后開始醞釀在我國(guó)高校建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)。1997年東北大學(xué)、云南大學(xué)分別向教育部報(bào)告，申請(qǐng)將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄。1998年原國(guó)家教委(現(xiàn)為教育部)在新的普通高等學(xué)校專業(yè)目錄中，設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)。1999年在云南大學(xué)和東北大學(xué)首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來，該專業(yè)發(fā)展迅速。到2000年，全國(guó)有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生。2001年全國(guó)招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學(xué)生的高校發(fā)展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對(duì)這個(gè)專業(yè)的招生，教育部原本是想由東北大學(xué)、云南大學(xué)兩校通過四年的專業(yè)建設(shè)，取得經(jīng)驗(yàn)后再在全國(guó)推廣，但由于各高校自主辦學(xué)，特別是教育部對(duì)各省屬高校難以控制。如此增長(zhǎng)速度，可稱得上中國(guó)教育史上的一大“奇觀”。

雖然在公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的過程中已經(jīng)取得了較大成就，但公共事業(yè)管理在我國(guó)僅有十年的發(fā)展過程，作為一個(gè)有發(fā)展前途的新興專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)本應(yīng)具有極強(qiáng)的生命力和發(fā)展空間，可現(xiàn)實(shí)的遭遇和形勢(shì)卻使該專業(yè)陷入了尷尬的局面。主要表現(xiàn)有：專業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度差、專業(yè)方向不明確、人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊、學(xué)生就業(yè)難等不少問題。其原因是各高校對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)認(rèn)識(shí)不足，造成專業(yè)課程設(shè)置散亂甚至混亂；教學(xué)內(nèi)容死板，教學(xué)方式單一，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱；專業(yè)教材建設(shè)滯后、師資力量相對(duì)缺乏等。該專業(yè)目前的辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制、公共事業(yè)單位改革的步伐；專業(yè)缺乏明顯特色，就業(yè)方向不明確，所培養(yǎng)的學(xué)生缺乏不可替代性，社會(huì)對(duì)該專業(yè)的認(rèn)識(shí)和了解也比較少。因此，作為一個(gè)新興專業(yè)，如何構(gòu)建更科學(xué)合理的課程體系，推進(jìn)專業(yè)建設(shè)，進(jìn)而提升公共事業(yè)管理專業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，成為當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)面臨的棘手問題。

4公共管理理論視角下公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)的改革途徑

4.1變革專業(yè)意識(shí)，塑造服務(wù)意識(shí)。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業(yè)管理的主體除了政府這一核心之外，還應(yīng)包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統(tǒng)治、社會(huì)管理之外，還需強(qiáng)調(diào)社會(huì)服務(wù)。公共事業(yè)管理專業(yè)人才服務(wù)除了面向于政府和事業(yè)單位，還應(yīng)包括企業(yè)和相關(guān)社會(huì)團(tuán)體。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)要強(qiáng)調(diào)公共事業(yè)管理主體的非政府性和職能的服務(wù)性。

4.2以社會(huì)需求為導(dǎo)向確定應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。公共事業(yè)管理是社會(huì)組織為了滿足社會(huì)全體或部分成員的共同需要和協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種形式，對(duì)社會(huì)的公共事務(wù)進(jìn)行生產(chǎn)、調(diào)節(jié)和控制的過程。針對(duì)當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)多樣化和模糊化的問題，在培養(yǎng)過程中注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中面臨的實(shí)際問題。培養(yǎng)目標(biāo)要強(qiáng)調(diào)注重公共服務(wù)精神，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作，使之與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求緊密結(jié)合起來，從而也保障了本專業(yè)學(xué)生更好的就業(yè)前景。以需求為導(dǎo)向，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢(shì)，靈活制定培養(yǎng)計(jì)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)人才需求的調(diào)研，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢(shì)，靈活的確定培養(yǎng)方案。另外，人才培養(yǎng)方案是動(dòng)態(tài)變化的，在實(shí)施專業(yè)人才培養(yǎng)方案的過程中，要進(jìn)行全程就業(yè)信息管理工作。要依據(jù)就業(yè)市場(chǎng)、用人單位對(duì)人才的評(píng)價(jià)結(jié)果，檢驗(yàn)專業(yè)方向人才培養(yǎng)方案，對(duì)不符合社會(huì)需求的人才培養(yǎng)方案及時(shí)修改完善。

4.3以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生各項(xiàng)技能。公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識(shí)面，具備較高的辦事效能、實(shí)際策劃、運(yùn)用理論及操作能力，必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學(xué)習(xí)能力和研究能力，必須具有動(dòng)手操作能力和實(shí)際應(yīng)用能力。主要包括以下幾項(xiàng)技能培養(yǎng)：一是社會(huì)調(diào)查技能。公共事業(yè)管理作為實(shí)踐性應(yīng)用性學(xué)科，其理論來源于社會(huì)實(shí)踐，其理論也必須適合于并應(yīng)用于社會(huì)實(shí)踐。能熟練應(yīng)用社會(huì)調(diào)查的方法步驟，使學(xué)生了解社會(huì)、熟悉公共管理的實(shí)際，市場(chǎng)運(yùn)作技能熟練。二是社會(huì)適應(yīng)技能。社會(huì)是不斷發(fā)展變化的，這就要求公共管理專業(yè)人才能夠應(yīng)付各種社會(huì)變化，具有應(yīng)對(duì)各種困難和挫折的心理素質(zhì)。三是熟練的表達(dá)技能。包括語言講述能力和應(yīng)用寫作能力，這也是公共事業(yè)管理專業(yè)人才必須具備的能力。公共管理專業(yè)人才作為社會(huì)管理的決策人員和主要參與者，其設(shè)想、方案等要通過語言和文字準(zhǔn)確、順暢表達(dá)出來，否則就會(huì)限制能力的發(fā)揮，無法履行管理職責(zé)。公共管理工作是對(duì)人的工作，只有通過有效地表達(dá)才能與人溝通，否則不會(huì)得到他人的配合，工作也將無法開展。

4.4強(qiáng)化實(shí)踐教育環(huán)節(jié)。由于公共事業(yè)管理專業(yè)具有明顯的跨學(xué)科特征，因此綜合的知識(shí)結(jié)構(gòu)和管理素質(zhì)是從事公共事業(yè)管理工作的先決條件。公共事業(yè)管理面對(duì)的問題涉及社會(huì)發(fā)展、公共利益、個(gè)人利益等不同的層次，涵蓋領(lǐng)域廣泛。這就要求公共事業(yè)管理人才具有全面的綜合素質(zhì)，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。因此，學(xué)校要為本專業(yè)的學(xué)生創(chuàng)造各種時(shí)間平臺(tái)。除建立相關(guān)的實(shí)習(xí)基地為學(xué)生提供鍛煉機(jī)會(huì)外，還可以開設(shè)電子政務(wù)、案例分析等課程，邀請(qǐng)公共事業(yè)管理單位相關(guān)人員為學(xué)生提供講座和培訓(xùn)；不僅要充分利用現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地等開展好相關(guān)社會(huì)實(shí)踐，學(xué)校與當(dāng)?shù)卣块T和有關(guān)公共事業(yè)管理部門合作，建立專業(yè)見習(xí)、實(shí)習(xí)基地，并在學(xué)生見習(xí)、實(shí)習(xí)期間組織教師不定期進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、考核，保證專業(yè)見習(xí)、實(shí)習(xí)有場(chǎng)所，有人指導(dǎo)，有人監(jiān)督，不走過程，不搞形式；在學(xué)生中大力提倡各種形式的社會(huì)實(shí)踐和學(xué)術(shù)研究活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生利用假期、周末參與進(jìn)行社會(huì)調(diào)查和實(shí)踐。通過參與社會(huì)調(diào)查、科研能力培養(yǎng)和論文撰寫，使學(xué)生社會(huì)調(diào)查與理論知識(shí)相結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大他們的知識(shí)面，培養(yǎng)他們分析和解決實(shí)際問題的能力。

公共管理的意義范文第4篇

【論文關(guān)鍵詞】新公共管理；行政管理；改革

上世紀(jì)70年代，伴隨著全球化、信息化、以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。西方國(guó)家傳統(tǒng)的政府運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化。突出表現(xiàn)為:政府規(guī)模不斷膨脹，行政效率低下，財(cái)政赤字不斷上升，社會(huì)福利政策難以為繼。

面對(duì)如此困境，為了解決問題，西方各國(guó)于上世紀(jì)70年代未相繼進(jìn)行了被稱之為“改造政府”的政府管理改革運(yùn)動(dòng)。而與此同時(shí)，一種新的公共行政理論、管理模式—新公共管理(NewPublicManagement)應(yīng)運(yùn)而生。

一、“新公共管理”的主要觀點(diǎn)

無論從實(shí)踐還是從理論的角度出發(fā)，“新公共管理”都從來沒有一個(gè)統(tǒng)一的形式內(nèi)容。具體來說，有如下觀點(diǎn)。

(一)政府的管理職能應(yīng)該是掌舵而不是劃槳

傳統(tǒng)公共行政管理中，政府的主要職責(zé)是收取稅金和提供服務(wù)，而“新公共管理”主張政府應(yīng)該只是制定政策而不是執(zhí)行政策，即政府應(yīng)該把管理和具體操作分開，政府只起掌舵的作用而不是劃槳的作用。

(二)政府服務(wù)應(yīng)以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向

“新公共管理”認(rèn)為，政府的社會(huì)職責(zé)是根據(jù)顧客的需求向顧客提供服務(wù)，政府服務(wù)以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向。以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府不再是凌駕于社會(huì)之上的封閉的官僚機(jī)構(gòu)，而是有責(zé)任心的企業(yè)家，公民則是“顧客”或“客戶”。這樣公眾就擁有了更多的選擇權(quán)，顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向?qū)?huì)建立起一個(gè)推動(dòng)政府改善工作的良好機(jī)制。

(三)政府廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理

傳統(tǒng)的官僚制使基層人員缺自，難以適應(yīng)快速多變的外部環(huán)境。而“新公共管理”認(rèn)為，與集權(quán)相比，授權(quán)或分權(quán)有許多優(yōu)點(diǎn):授權(quán)或分權(quán)的機(jī)構(gòu)更有靈活性，更有效率，更有創(chuàng)新精神，而機(jī)構(gòu)成員有更高的士氣，更強(qiáng)的責(zé)任感，更高的效率。

(四)政府應(yīng)廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)

“新公共管理”認(rèn)為，政府應(yīng)廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)，如:人力資源管理、成本—弓玫率分析、目標(biāo)管理等。同時(shí)，政府可以把巨大的官僚組織分解，使決策與執(zhí)行分開，并移植私營(yíng)部門的某些管理辦法:“如采用短期合同，開發(fā)合作方案，簽訂績(jī)效合同以及推行服務(wù)承諾等等。”這樣，經(jīng)過民營(yíng)化或半民營(yíng)化的公共部門公眾有親密接觸機(jī)會(huì)，了解公眾之所需的公共服務(wù)部門，它們了解公共管理的關(guān)鍵所在，從而對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效治理。

(五)政府應(yīng)在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為，微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的事情應(yīng)該由私營(yíng)企業(yè)承擔(dān)，而公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)該由政府單獨(dú)承擔(dān)。而“新公共管理”強(qiáng)調(diào)政府管理引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，取消公共產(chǎn)品供給的壟斷，讓更多的私營(yíng)部門參與公共服務(wù)供給，通過引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)智，從而提高服務(wù)公共的質(zhì)量和效率。

(六)政府應(yīng)放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實(shí)施明確的績(jī)效目標(biāo)控制

“新公共管理”反對(duì)傳統(tǒng)公共行政刻板執(zhí)行法律規(guī)范，輕視績(jī)效測(cè)定和評(píng)估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實(shí)行嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制。即確定組織，個(gè)人的具體目標(biāo)，與之簽訂績(jī)效目標(biāo)對(duì)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估。這使行政組織由過去的“規(guī)則驅(qū)動(dòng)型”向“任務(wù)驅(qū)動(dòng)型”轉(zhuǎn)變。

(七)公務(wù)員不必保持中立

“新公共管理”認(rèn)為，行政本身就具有濃厚的政治色彩，要求公務(wù)員完全保持政治中立是不現(xiàn)實(shí)的。因此，“新公共管理”則正視行政所具有的濃厚的政治色彩，對(duì)部分高級(jí)文官實(shí)行政治任命，讓他們參與政策制定過程，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性。這樣能使他們正確理解政策的目的意圖。

二、中西方國(guó)家政府改革背景比較

“新公共管理”源自于西方，它對(duì)于中國(guó)社會(huì)來說雖然是“舶來品”，但中國(guó)同樣經(jīng)歷著全球化浪潮，新公共管理的很多新觀點(diǎn)新經(jīng)驗(yàn)也是中國(guó)急需的?！靶鹿补芾怼蹦Ｊ侥芊裨谠谥袊?guó)存活，需要通過理性分析中國(guó)與西方政府改革的背景，才能作出判斷。

(一)中西方國(guó)家政府改羊背景的相似點(diǎn)

1理論背景相似點(diǎn)

當(dāng)代中西方國(guó)家政府改革都是在傳統(tǒng)官僚制理論無法解決現(xiàn)實(shí)問題的情況下引發(fā)的。

20世紀(jì)最后30年，官僚制受到廣泛質(zhì)疑，它們?cè)谛姓烁駟栴}、價(jià)值規(guī)范問題和外部性問題的理論缺乏導(dǎo)致了傳統(tǒng)理論無法解決當(dāng)前的社會(huì)問題。隨著我國(guó)改革開放的進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)健康增長(zhǎng)的需要與政府生產(chǎn)力落后的矛盾也顯現(xiàn)出來。官僚制是中西方國(guó)家公共行政理論中最為基礎(chǔ)的部分，如何改革傳統(tǒng)官僚制也是中西方國(guó)家政府所面臨的共同課題。

2.政治和經(jīng)濟(jì)背景相似

當(dāng)代西方國(guó)家的政府改革是在一定的政治、經(jīng)濟(jì)背景條件下引發(fā)的，其突出表現(xiàn)在:

(1)當(dāng)代中西方國(guó)家都面臨著財(cái)政困難，政府機(jī)構(gòu)龐大臃腫，行政效率低下，社會(huì)福利難以為繼等問題，是各國(guó)政府進(jìn)行行政改革的重要原因。

(2)信息技術(shù)的運(yùn)用使政府變得靈活、高效、透明成為可能。新技術(shù)的市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，這些均迫使政府的改革必須真正適應(yīng)新技術(shù)革命的要求。

(二)中西方國(guó)家政府改革背景不同點(diǎn)

1西方國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)扎實(shí)、體制成熟，而我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚處于成長(zhǎng)階段

西方發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，市場(chǎng)體系完善。“新公共管理”模式存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)即成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件。正如E·S·薩瓦斯所說:“福利國(guó)家(公共部門大于市場(chǎng)部門的國(guó)家)在市場(chǎng)力量的沖擊下日漸衰弱。市場(chǎng)力量正在改變教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、退休保障和其他‘福利’構(gòu)成要素的供需條件。消費(fèi)者對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、退休保障及其他物品和其他物品和服務(wù)的支持能力日益提高，他們對(duì)這些服務(wù)的需要超出了政府的提供能力。這正是私人供應(yīng)商通過市場(chǎng)機(jī)制可以提供的東西。”

而我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還處于成長(zhǎng)階段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚未成熟，與此同時(shí)政府還擔(dān)負(fù)著培育市場(chǎng)的任務(wù)。對(duì)于不成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必定需要政府的管制，如果政府一味“退出”，不根據(jù)現(xiàn)實(shí)國(guó)情盲目放松管制，就有可能導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的失敗。

2.與西方國(guó)家所具有的相對(duì)健全的法治環(huán)境相比較，我國(guó)的法制有待完善，法治社會(huì)的建成還待時(shí)日

“新公共管理”強(qiáng)調(diào)政府管理實(shí)行嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制，放松嚴(yán)格的行政規(guī)制。在西方國(guó)家政府改革實(shí)踐中這種目標(biāo)重績(jī)效輕規(guī)制的方式所以能成功并獲益良多，是因?yàn)槲鞣絿?guó)家的“新公共管理”改革的法治環(huán)境相對(duì)完善。政府改革后，在行政管理活動(dòng)中扔有較大的自由裁量權(quán)，但是法律的權(quán)威無處不在，就減少了管理人員濫用權(quán)力的幾率。

我國(guó)尚處于法制不健全，法律供給不足的時(shí)期。行政法律規(guī)制不完善，行政執(zhí)法、行政監(jiān)督的力度不夠等問題還普遍存在于我們行政管理活動(dòng)中。我國(guó)目前最重要的法制建設(shè)任務(wù)是健全法制加強(qiáng)行政執(zhí)法力度。在這種情況下，簡(jiǎn)單地套用“新公共管理”模式是不符合中國(guó)具體國(guó)情的。

3.西方國(guó)家的民營(yíng)化組織或非營(yíng)利性組織無論在數(shù)量還是質(zhì)量上都遠(yuǎn)優(yōu)于我國(guó)

因?yàn)槊駹I(yíng)化組織和非營(yíng)利性組織在“新公共管理”理論中具有承接政府所分散出的職能的作用，所以它在政府改革過程中十分關(guān)鍵。在西方國(guó)家民營(yíng)化組織或非營(yíng)利性組織發(fā)展歷史較長(zhǎng)，組織體系完善、數(shù)量充足、管理水平很高。因此，政府放權(quán)建政以后，被“民營(yíng)化”的管理職能不僅沒有旁落，反而加強(qiáng)了。

然而我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，所有的公共管理事務(wù)一概由政府承辦，民營(yíng)化組織幾乎不存在。改革開放后，雖然民營(yíng)化組織有所發(fā)展，但是數(shù)量、專業(yè)水平、內(nèi)部管理各方面都不及西方發(fā)達(dá)國(guó)家的相同組織。如果中國(guó)政府改革將大量公共管理職能迅速而全面地分離出去，社會(huì)就可能因找不到合適的承接主體而產(chǎn)生混亂。

4.與西方國(guó)家相比，我國(guó)政府的宏觀調(diào)控能力不強(qiáng)且公務(wù)員的整體素質(zhì)不高

從政府的調(diào)控能力和公務(wù)員整體素質(zhì)來看，我國(guó)的官僚制還不足。例如，分工不明、專業(yè)人才匾乏、行政人員輕視法律與規(guī)范、行政活動(dòng)中的人格化特征明顯、行敗嚴(yán)重等等。因此，照辦照抄西方的“新公共管理”模式，只會(huì)抹殺現(xiàn)階段官僚制對(duì)我國(guó)的積極影響，并造成新一次的行政管理改革的失敗。

四、“新公共管理”模式對(duì)我國(guó)行政管理改革的啟示

在全球化和信息化的浪潮中，我國(guó)必須通過自身的改革提高我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，然而，我國(guó)的改革又有自己的特殊背景，所以在西方的“新公共管理”模式，不能在我國(guó)照搬照抄。因此，筆者認(rèn)為“新公共管理”模式對(duì)我國(guó)行政管理改革有如下啟示:

(一)依據(jù)國(guó)情，建構(gòu)官燎制為主，新公共管理為輔的行政模式

官僚制是在行政管理領(lǐng)域占據(jù)統(tǒng)治地位已有百年歷史?？贪褰┗墓倭胖埔呀?jīng)無法應(yīng)對(duì)信息傳遞迅速，競(jìng)爭(zhēng)激烈的后工業(yè)化時(shí)代。新公共管理不但靈活，而且能適應(yīng)現(xiàn)代化需要。這種模式有助于協(xié)調(diào)政府與社會(huì)的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消除官僚制的弊端。

盡管如此，官僚制還在歷史上是有突出貢獻(xiàn)的，新公共管理的倡導(dǎo)者也承認(rèn)這點(diǎn)事實(shí)，如D·奧斯本所說:“它(官僚制)解決了人民希望解決的基本問題，它為失業(yè)者和老年人提供了保障，它保障了社會(huì)穩(wěn)定，這在經(jīng)濟(jì)大蕭條以后是至關(guān)重要的，它提供了工作?？梢哉f，工業(yè)社會(huì)對(duì)社會(huì)政治體制的必然要求就是建立官僚制。我國(guó)正處在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國(guó)尚未完全具備實(shí)施“新公共管理”模式的條件，而官僚制強(qiáng)調(diào)政令統(tǒng)一，管理法制化，分工專業(yè)化能滿足我國(guó)現(xiàn)代化的需要，這就意味著中國(guó)在改革官僚制的同時(shí)必須加強(qiáng)官僚制，在提倡掌舵型政府和服務(wù)型政府的同時(shí)必須添加官僚制的合理因素。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)建立與我國(guó)工業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的，以官僚制和新公共管理相結(jié)合的行政管理模式是我國(guó)行政改革的必然選擇。

(二)轉(zhuǎn)換觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變行政職能

行政職能是指，政府作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，依法在國(guó)家的、政治的、經(jīng)濟(jì)的以及其他社會(huì)事物的管理中所應(yīng)履行的職責(zé)以及應(yīng)起到的作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政職能已經(jīng)落后。因此，行政職能以國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的依據(jù)要及時(shí)調(diào)整。

“新公共管理”認(rèn)為，政府行政管理職能是“掌舵”而不是“劃槳”，是“服務(wù)”而不是“管制”。

據(jù)此，我國(guó)的行政職能的轉(zhuǎn)變重點(diǎn)在于:(1)政府社會(huì)管理職能的性質(zhì)和內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，即變政府直接承擔(dān)經(jīng)濟(jì)管理職能為間接調(diào)整職能;(2)政府職能實(shí)現(xiàn)的手段方式轉(zhuǎn)變，即由行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?、?jīng)濟(jì)、法律等手段相結(jié)合的綜合管理，其中又以經(jīng)濟(jì)手段為主。同時(shí)，由微觀管理為主轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控為主，由縱向管理為主轉(zhuǎn)向橫向協(xié)調(diào)為主，由指令性計(jì)劃為主轉(zhuǎn)向指導(dǎo)性計(jì)劃為主，由社會(huì)管制轉(zhuǎn)向既實(shí)施管制又監(jiān)督服務(wù)等等;(3)政府職能轉(zhuǎn)變實(shí)質(zhì)要求提高政府能力。政府能力的增強(qiáng)是依靠科學(xué)技術(shù)和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，依托政治民主進(jìn)程，通過不斷的改革和探索逐步實(shí)現(xiàn)的。政府職能必須與政府的能力相適應(yīng)，因此政府職能轉(zhuǎn)變只能在政府能力提高過程中逐步實(shí)現(xiàn)。

(三)借鑒企業(yè)管理方法，創(chuàng)新行政組織結(jié)構(gòu)

我國(guó)在1998年之前進(jìn)行了多次改革，行政機(jī)構(gòu)改革是重點(diǎn)。由于當(dāng)時(shí)我國(guó)受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約，改革時(shí)政府職能未加轉(zhuǎn)變，只是單純的把政府權(quán)力在各級(jí)政府和政府部門之間上下左右移動(dòng)，致使機(jī)構(gòu)改革陷人“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈。因此，行政機(jī)構(gòu)改革，行政組織創(chuàng)新的根本立足點(diǎn)為政府職能的分散。

“新公共管理”強(qiáng)調(diào)用授權(quán)或分權(quán)或簽署外部契約的方式進(jìn)行管理。把民營(yíng)化組織或非營(yíng)利性組織引人公共管理體系中加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，這樣可以縮小行政機(jī)構(gòu)規(guī)模，提高公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量。在成績(jī)?cè)u(píng)估方面，“新公共管理”認(rèn)為充分使用私營(yíng)企業(yè)成功的手段和經(jīng)驗(yàn)—重視人力資源管理、強(qiáng)調(diào)成本—效率分析、全面質(zhì)量管理、低投人高產(chǎn)出，通過績(jī)效測(cè)定和評(píng)估的手段來改革行政組織模式。

針對(duì)我國(guó)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置隨意性大，人員臃腫，職能劃分過細(xì)、分散且重復(fù)設(shè)置的弊端，我國(guó)必須學(xué)習(xí)官僚制的成功經(jīng)驗(yàn)，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”原則，依據(jù)各機(jī)構(gòu)承擔(dān)職能所覆蓋的范圍及影響面的大小，管理層級(jí)與管理幅度之間的關(guān)系，行政責(zé)任大小等因素，科學(xué)合理地安排行政組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)。同時(shí)，借鑒“新公共管理”模式中企業(yè)管理方法，構(gòu)建控制層次較少的扁平型組織結(jié)構(gòu)模式，建立網(wǎng)絡(luò)式的組織內(nèi)部聯(lián)系。

(四)提高公務(wù)員整體素質(zhì)，加強(qiáng)公務(wù)員的思想政治工作

在我國(guó)，行政機(jī)關(guān)工作人員整體素質(zhì)不高是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，在我國(guó)當(dāng)前的情況下，更顯出提高公務(wù)員素質(zhì)的重要意義。

“新公共管理”主張對(duì)部分高級(jí)公務(wù)員實(shí)行政治任命，讓他們參與政策的制定過程并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性，確保他們能夠正確理解政策的目的意圖。在執(zhí)行時(shí)通過適當(dāng)?shù)?、因地制宜的手段、方法來完成政策要求?/p>

公共管理的意義范文第5篇

 

一、管理理念的市場(chǎng)化取向:“消費(fèi)者導(dǎo)向”

 

所謂“消費(fèi)者導(dǎo)向”，是指在管理理念上，政府管理將為“顧客”一一國(guó)民提供服務(wù)列為公共管理的第一需要其在指導(dǎo)思想上以顧客取向(customerorientation)和服務(wù)對(duì)象為中心，亦稱“顧客主權(quán)”。具體措施包括:公共服務(wù)提供小規(guī)?；蚱苽鹘y(tǒng)劃片服務(wù)的辦法，從而給公民提供“用腳投票”即自由選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)的機(jī)會(huì);在公共服務(wù)機(jī)構(gòu)之間引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，期望“顧客主權(quán)”能形成對(duì)公共機(jī)構(gòu)的壓力;推行公民參與管理，定期廣泛征求公民對(duì)公共服務(wù)的滿意程度。最典型的例子是英國(guó)的“公民”(Citizen’sCharter)運(yùn)動(dòng)，它被梅杰首相稱為“整個(gè)90年代政府政策的核心”⑴(P.2010),認(rèn)為是提高公共服務(wù)質(zhì)量的有效途徑所謂公民，就是用的形式把政府公共部門服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任等公之于眾，接受公眾的監(jiān)督，以達(dá)到提高服務(wù)水平和質(zhì)量的目的，即類似于我國(guó)目前在政府管理部門所開展的社會(huì)服務(wù)質(zhì)量承諾制度。從20世紀(jì)90年代初開始，英國(guó)政府要求所有公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和部門制定，其內(nèi)容和實(shí)施時(shí)間可以根據(jù)實(shí)際情況靈活安排，但的設(shè)計(jì)必須體現(xiàn)以下6個(gè)指導(dǎo)原則，以滿足公民對(duì)公共服務(wù)的合法需求(1)明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn):包括服務(wù)效率質(zhì)量等方面的具體要求和公務(wù)員在與公眾打交道時(shí)的行為準(zhǔn)則等;(2)透明度:有關(guān)公共服務(wù)的信息必須公開、透明，包括服務(wù)的內(nèi)容和運(yùn)營(yíng)狀況特定服務(wù)項(xiàng)目的開支與成本狀況管理機(jī)關(guān)和在承擔(dān)服務(wù)的具體機(jī)構(gòu)、后者的服務(wù)水平和質(zhì)量等方面的信息;(3)顧客選擇:在可能的情況下和在與服務(wù)對(duì)象協(xié)商的基礎(chǔ)上，應(yīng)向公眾提供選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)的機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的作用，以提高服務(wù)水平和質(zhì)量;(4)禮貌服務(wù):公共服務(wù)人員必須禮貌對(duì)待公民，一視同仁地向公民提供服務(wù)，尊重公民的隱私權(quán)、文化、宗教信仰和人格尊嚴(yán);(5)完善的監(jiān)督機(jī)制:建立方便有效的公民投訴受理機(jī)制，包括明確的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、便捷的受理程序、方便的投訴渠道等，在可能的條件下設(shè)置電話專線;(6)資金的價(jià)值:推廣和完善合同出租制度，展開公共服務(wù)領(lǐng)域的公私競(jìng)爭(zhēng)，以競(jìng)爭(zhēng)求質(zhì)量，以競(jìng)爭(zhēng)求效益，實(shí)現(xiàn)公共資源的充分利用

 

在梅杰政府的有力推動(dòng)下，公民在英國(guó)的公共部門得到廣泛的應(yīng)用。至1992年9月，共有28個(gè)公共服務(wù)系統(tǒng)頒布了各自的，包括乘客、納稅者、旅行者、病人、求職者等。在47個(gè)郡級(jí)地方政府中，30個(gè)己經(jīng)或準(zhǔn)備采用公民作為提高服務(wù)水平的手段，其中不乏反對(duì)黨工黨控制下的地方政庥社會(huì)中介組織，如全英大學(xué)生聯(lián)合會(huì)等也頒布了大學(xué)生，甚至私營(yíng)部門采用顧客技術(shù)提高質(zhì)量的例子也見諸報(bào)端。到1996年，的國(guó)家性公民達(dá)42個(gè)。在這種非強(qiáng)制性制度安排下，幾乎所有的政府部門、公共服務(wù)部門和己私有化的壟斷性公用事業(yè)都對(duì)其業(yè)務(wù)設(shè)定了目標(biāo)，并公布各主要方面的工作業(yè)績(jī)情況效率和質(zhì)量

 

二、外部管理的市場(chǎng)化取向:市場(chǎng)檢驗(yàn)

 

政府為社會(huì)提供服務(wù)的傳統(tǒng)方式主要是通過行政指令來實(shí)現(xiàn)的這種壟斷的行政審批權(quán)降低了服務(wù)質(zhì)量，更重要的是導(dǎo)致了“權(quán)力尋租”而滋生腐敗“市場(chǎng)檢驗(yàn)”正是杜絕權(quán)力壟斷通過競(jìng)爭(zhēng)求服務(wù)質(zhì)量的新型管理機(jī)制。根據(jù)英國(guó)政府文件，市場(chǎng)檢驗(yàn)是“對(duì)內(nèi)部和外部服務(wù)承擔(dān)者進(jìn)行比較以檢驗(yàn)資金的價(jià)值的過程”。“在市場(chǎng)檢驗(yàn)中，目前正在由內(nèi)部承擔(dān)的活動(dòng)向競(jìng)爭(zhēng)者開放不論最后的結(jié)果是合同出租還是繼續(xù)由內(nèi)部承擔(dān)，市場(chǎng)檢驗(yàn)?zāi)軌虮ＷC公共服務(wù)以最佳的方式提供，從而實(shí)現(xiàn)公共資金的最大價(jià)值”“市場(chǎng)檢驗(yàn)與私營(yíng)部門'自己生產(chǎn)還是向別人購(gòu)買’的抉擇相似，其目的是確保公共服務(wù)的高效率?！盵4](第142頁沛場(chǎng)檢驗(yàn)的第一步是所謂的預(yù)先抉擇(phoroptions)主要是依次回答幾個(gè)問題：目前所從事的活動(dòng)是否確有必要?這些活動(dòng)和任務(wù)是否可以通過私有化的方式來提供?只有在明確了這些活動(dòng)是政府義不容辭的責(zé)任且無法實(shí)行私有化的前提下，才考慮進(jìn)行市場(chǎng)檢驗(yàn)。市場(chǎng)檢驗(yàn)包括確認(rèn)活動(dòng)的范圍和性質(zhì)、建立服務(wù)水平和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)和選擇協(xié)商和確定具體細(xì)節(jié)、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)等步馬驟嚴(yán)格地說，市場(chǎng)檢驗(yàn)所提出的并不是具體的競(jìng)爭(zhēng)方式和操作方法，而是一個(gè)基本原則，即通過市場(chǎng)檢驗(yàn)來實(shí)現(xiàn)資金的最大價(jià)值。合同出租制、戰(zhàn)略性合同出租制(strategiccontracting—mt，即不允許內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)者參與競(jìng)爭(zhēng)而直接把任務(wù)交給私營(yíng)承包商)等都屬于市場(chǎng)檢驗(yàn)的具體體現(xiàn)方式可以說，市場(chǎng)檢驗(yàn)使公私競(jìng)爭(zhēng)原則進(jìn)一步確認(rèn)和制度化。

 

以合同出租制(contracting—mt)為例■合同出租制又稱競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)制(competitivetendering)，指的是把政府公共部門的事務(wù)和業(yè)務(wù)承包給私營(yíng)企業(yè)或非盈利機(jī)構(gòu)合同出租制被視為保持既定服務(wù)水平前提下縮小政府規(guī)模的重要途徑，是降低成本、節(jié)約開支的有效手段。合同出租制最初限于藍(lán)領(lǐng)工作英國(guó)1980年的地方政府規(guī)劃與土地法明確了引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)制的要求，并提出了引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)制的范圍和工作領(lǐng)域1985年，負(fù)責(zé)地方政府事務(wù)的環(huán)境事務(wù)部提出了一份咨詢文件，要求在垃圾清理、街道清掃、建筑物清潔、車輛維護(hù)、飲食服務(wù)等領(lǐng)域?qū)嵤└?jìng)爭(zhēng)招標(biāo)制。當(dāng)年有38個(gè)地方政府簽訂了5項(xiàng)承包合同。一年的實(shí)踐表明，以垃圾清理為例，私營(yíng)承包后成本降低了2%;在通過競(jìng)爭(zhēng)但最后仍由內(nèi)部承包的情況下，成本降低了17k由此測(cè)算，如果1984至1985財(cái)政年度全部引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)制(而非403個(gè)地方當(dāng)局中的38個(gè))，成本會(huì)降低8000萬[5](P.8)。所以，1988年和1990年的地方政府有關(guān)法規(guī)把競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)制的范圍擴(kuò)大到會(huì)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)管理等白領(lǐng)專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域合同出租制在西方各國(guó)得到廣泛的應(yīng)用，英國(guó)的獨(dú)特之處在于強(qiáng)制性競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)制(CCT-Compulso-iyCompetitiveTendering)，即利用中央權(quán)威迫使地方當(dāng)局和其他公共機(jī)構(gòu)在指定的領(lǐng)域?qū)嵤└?jìng)爭(zhēng)招標(biāo)制。比如，1990年的公共醫(yī)療與社區(qū)關(guān)懷法明確規(guī)定，中央撥付的特別款項(xiàng)的85%以上必須用于“非地方當(dāng)局直接提供的服務(wù)”這意味著，地方衛(wèi)生當(dāng)局必須以競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的形式向私營(yíng)部門或非盈利機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)。1992年的地方政府法則規(guī)定，在所指定的服務(wù)領(lǐng)域，地方政府必須實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)制競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的結(jié)果可以是由政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)繼續(xù)提供服務(wù)，但越過競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)這一程序會(huì)受到制裁

 

市場(chǎng)檢驗(yàn)主要針對(duì)公共部門的文秘和技術(shù)工作。各政府機(jī)構(gòu)都設(shè)有一定的指標(biāo)，即多大比例的工作任務(wù)必須通過市場(chǎng)檢驗(yàn)程序。以英國(guó)為例，從1991年到1993年底，共有389項(xiàng)工作任務(wù)經(jīng)歷了市場(chǎng)檢驗(yàn)。私營(yíng)部門獲得了價(jià)值8.85億英鎊的合同，價(jià)值7.68億英鎊的工作任務(wù)繼續(xù)由內(nèi)部機(jī)構(gòu)承擔(dān)公私之間的競(jìng)爭(zhēng)確實(shí)收到了提高公共服務(wù)效率、降低成本的效果英國(guó)政府宣稱，通過市場(chǎng)檢驗(yàn)，相關(guān)工作的平均成本減低了25%，每年獲得的資金節(jié)省達(dá)1.16億英鎊

 

三、內(nèi)部管理的市場(chǎng)化取向:結(jié)果預(yù)算

 

西方政府內(nèi)部管理的改革是圍繞著“效率戰(zhàn)略”提出的其側(cè)重點(diǎn)是樹立成本意識(shí)，提高公共管理部門內(nèi)部管理的經(jīng)濟(jì)和效率水平?！敖Y(jié)果預(yù)算”作為體現(xiàn)“效率戰(zhàn)略”的具體方式，被認(rèn)為不僅是對(duì)傳統(tǒng)方式的改進(jìn)，而且是一種新的管理體制(這種管理體制的核心就是“為結(jié)果而管理”)“結(jié)果預(yù)算”的優(yōu)勢(shì)在于把制定計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施連為一體，從而彌補(bǔ)了管理環(huán)節(jié)中的漏洞公共部門與私人部門之間有著明顯的區(qū)另U。首先，公共機(jī)構(gòu)大多在競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)的環(huán)境下運(yùn)作，尤為明顯的是，公共產(chǎn)品和勞務(wù)是在壟斷和近乎壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下提供的這使公共部門缺少改進(jìn)工作所必需的競(jìng)爭(zhēng)壓力。其次，公共部門沒有“底線”，這種“底線”在私人部門中是工作改進(jìn)的惟一或主要?jiǎng)恿υ谏虡I(yè)公司里，“底線”也通常作為員工獎(jiǎng)金的根據(jù)，這為激勵(lì)職工提供了最為直接的手段。傳統(tǒng)的公務(wù)員則沒有同樣的動(dòng)力和獎(jiǎng)勵(lì)來提高工作質(zhì)量。一些人甚至認(rèn)為，由于行政事務(wù)工作的復(fù)雜性以及公務(wù)員工作的社會(huì)和政治環(huán)境，要制定行之有效的工作指標(biāo)是不容易的。

 

“結(jié)果預(yù)算”正是在引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的前提下，明確公務(wù)員責(zé)任“底線”的一種管理方式所謂“結(jié)果預(yù)算”，是以明確的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)為前提，以結(jié)果而不是程序的正確性來評(píng)估管理績(jī)效。即管理將以輸出為導(dǎo)向，而不是以輸入為導(dǎo)向“結(jié)果預(yù)算”的目標(biāo)是要把行政事務(wù)從緊盯投資部門的傳統(tǒng)金融管理觀念轉(zhuǎn)移到私人部門中以產(chǎn)出為導(dǎo)向的金融管理觀念“結(jié)果預(yù)算”本質(zhì)上是以成本控制為核心，以資源利用和管理者個(gè)人責(zé)任為特點(diǎn)的內(nèi)部控制機(jī)制。在理念上，它注重資金的價(jià)值，強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的針對(duì)性而不是普遍性所以，“結(jié)果預(yù)算”不是單純的成本收益分析的技術(shù)，而是一種內(nèi)部管理合理化的方式新加坡政府自1994年建立了“結(jié)果預(yù)算”計(jì)劃丄其基本作法是對(duì)產(chǎn)出預(yù)算系統(tǒng)的產(chǎn)出在量化和成本估計(jì)的基礎(chǔ)上，迫使組織改進(jìn)服務(wù)的效率和質(zhì)量它通過使用部門間收費(fèi)(IDC)系統(tǒng)允許建立內(nèi)部市場(chǎng)。部門間收費(fèi)機(jī)制約束了部門間相互提供服務(wù)時(shí)的過度消費(fèi)，并鼓勵(lì)部門對(duì)它們“內(nèi)部顧客”的需求做出臟應(yīng)圍繞著“結(jié)果預(yù)算，，計(jì)劃.政府允許各部門在資源利用麵取更大幌性，_雖部門在公共資源利用方面擔(dān)負(fù)的責(zé)任1996年，財(cái)政部采取了一項(xiàng)金融管理框架，按該框架規(guī)定，每個(gè)公共組織都被管理為“自治機(jī)構(gòu)”(AA)自治機(jī)構(gòu)在管理其資源方面被允許有很大程度的自治權(quán)，如:在部門內(nèi)部不同的預(yù)算項(xiàng)目上可進(jìn)行資金的自由轉(zhuǎn)撥反過來，每家“自治機(jī)構(gòu)”都要承擔(dān)更大的責(zé)任和工作審查幾年后，政府將這項(xiàng)工作進(jìn)一步推向深入，由傳統(tǒng)的“產(chǎn)出”指標(biāo)向“結(jié)果”指標(biāo)過渡，如:過去對(duì)治安管理的預(yù)算計(jì)劃，是根據(jù)所需警察巡邏的數(shù)量來制定的?，F(xiàn)在則是根據(jù)犯罪率，而不是根據(jù)警察巡邏量來確定預(yù)算

 

新加坡政府貫徹“結(jié)果預(yù)算”的另一個(gè)指導(dǎo)思想是:用特定的行政資源來獲得最大的行政效益即他們希望從所花的每塊錢中獲取最高值的商品(行政效益)所以，政府要求各部門只能通過有效利用現(xiàn)有資源而不是擁有更多資源，達(dá)到利用特定量的資源取得最大的產(chǎn)出量故而，政府的有關(guān)部門不是單純的分配行政資源，更多的將是幫助各部門更好地管理資源，并從中獲取最大價(jià)值以“新公共管理”為導(dǎo)向，從管理的立足點(diǎn)到內(nèi)、外兩個(gè)管理層面的改革舉措，體現(xiàn)了西方許多國(guó)家在公共管理中向市場(chǎng)價(jià)值回歸的基本思路，這種傳統(tǒng)行政模式向新行政模式的轉(zhuǎn)換，被認(rèn)為是“公共管理方式的根本性的方向性調(diào)整”[1]第101頁)雖然改革并未塵埃落定，且暴露出諸多問題，但對(duì)我國(guó)的行政現(xiàn)代化仍具有一定的啟迪作用