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減少環(huán)境污染的建議范文第1篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；責(zé)任保險(xiǎn)；單行立法

一、制定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)單行法的必要性環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是指，就被保險(xiǎn)人由于污染環(huán)境本應(yīng)自行向受害人承擔(dān)的環(huán)境侵權(quán)損害賠償責(zé)任，通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)制向保險(xiǎn)人轉(zhuǎn)移的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)和歐洲部分國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是運(yùn)用市場(chǎng)化手段彌補(bǔ)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單一行政監(jiān)督管理的傳統(tǒng)方式的重要工具。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的積極作用已經(jīng)得到了學(xué)界的認(rèn)同，如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者柯澤東教授就認(rèn)為，污染責(zé)任保險(xiǎn)具有事先預(yù)防的功能，可以實(shí)現(xiàn)間接遵守法律的目的，達(dá)到管理危險(xiǎn)、分散損失的效果，可以增進(jìn)被保險(xiǎn)人控制污染危險(xiǎn)的自主意識(shí)，鼓勵(lì)被保險(xiǎn)人通過(guò)增加污染防治設(shè)備投資以降低保費(fèi)而激勵(lì)企業(yè)更加慎重的發(fā)展[1]。

正如曾立新、王穎等學(xué)者基于對(duì)美國(guó)經(jīng)驗(yàn)的歷史考察所做之總結(jié)：以美國(guó)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展歷史為例，若沒(méi)有相應(yīng)的環(huán)境立法，或者環(huán)境立法對(duì)于污染者的責(zé)任規(guī)定得過(guò)輕、過(guò)松，就不會(huì)產(chǎn)生對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的有效需求[4-5]?？梢哉f(shuō)，我國(guó)2007年以來(lái)所開(kāi)展的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)踐所暴露出的很多問(wèn)題，在相當(dāng)程度上應(yīng)歸因于缺乏足夠的法律基礎(chǔ)。例如，因缺乏保險(xiǎn)費(fèi)率厘定的公平規(guī)則，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)有失公允；因缺乏強(qiáng)制投保的法律基礎(chǔ)，潛在的被保險(xiǎn)人缺乏真正、持續(xù)的投保意愿；因缺乏第三方主體的輔助機(jī)制，保險(xiǎn)所承保的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、保費(fèi)的厘定、承保中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的有效監(jiān)管防范、理賠中的損害鑒定評(píng)估等環(huán)節(jié)無(wú)法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化有序運(yùn)行；因缺乏有別于一般保險(xiǎn)合同的特殊性保險(xiǎn)合同規(guī)則，索賠、賠付、受害人特殊保護(hù)等制度環(huán)節(jié)缺失，導(dǎo)致無(wú)法保障環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)有的快速救濟(jì)功能的有效發(fā)揮。

現(xiàn)行立法為何難以解決上述問(wèn)題？可以說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的立法具有分散立法的特性。截至2014年4月《環(huán)境保護(hù)法》修訂草案通過(guò)前，表面上，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)已為一些全國(guó)性立法和地方性立法所涉及，但評(píng)論現(xiàn)有環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)相關(guān)立法，可以毫不夸張地指出其缺陷，即直接相關(guān)的條款數(shù)量不多、立法形式太過(guò)分散、倡導(dǎo)性條款充斥其中、集中性專門立法罕見(jiàn)，這已經(jīng)導(dǎo)致了現(xiàn)行法難以保障環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)的建立和運(yùn)行。

現(xiàn)代法學(xué)竺效：論我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)單行法的構(gòu)建《環(huán)境保護(hù)法》修訂后，已有的全國(guó)性立法形成了以《環(huán)境保護(hù)法》一般性倡導(dǎo)條款為引領(lǐng)，以海洋船舶油污、危險(xiǎn)化學(xué)品內(nèi)河航運(yùn)污染、海洋石油勘探開(kāi)發(fā)、海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)、太湖流域污染防治5個(gè)具體領(lǐng)域的個(gè)別分散法條為補(bǔ)充的基本立法架構(gòu)。但若從規(guī)范內(nèi)容的足夠具體化、程序規(guī)則的足夠可操作性和充足性等制度因素進(jìn)行評(píng)估，只有海洋船舶油污領(lǐng)域的立法尚能基本滿足海洋環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)踐的最低需求包括：《海洋環(huán)境保護(hù)法》第66條關(guān)于建立船舶油污保險(xiǎn)的倡導(dǎo)條款為第一層次；《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》有關(guān)行為人取得船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或者取得財(cái)務(wù)擔(dān)保的行為規(guī)范專條（第53條、第54條）結(jié)合法律責(zé)任專條（第73條）為第二層次；交通運(yùn)輸部制定的《船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》的專項(xiàng)立法為第三層次。，而其他領(lǐng)域僅停留在宣示性立法的初級(jí)水平。如國(guó)務(wù)院《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》（2006年）僅于第27條規(guī)定：“海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)單位應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)污染損害民事責(zé)任保險(xiǎn)?！?/p>

二、境外環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的單行立法經(jīng)驗(yàn)就世界范圍比較而言，采用環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)單行立法的具體方式主要包括3種：通用性環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)單行法模式、環(huán)境法典專章模式和特殊領(lǐng)域環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)特別法模式。

（一）通用性環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)單行法模式

該模式主要適用于采用環(huán)境法典立法形式的國(guó)家采用環(huán)境法典模式的國(guó)家主要有法國(guó)和瑞典。，即在環(huán)境法典中設(shè)專門章節(jié)集中規(guī)定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的規(guī)則，目前該模式的實(shí)踐僅出現(xiàn)在瑞典。瑞典曾在1986年制定了《環(huán)境損害賠償法》（Act on Compensation for Environmental Damage），并于1989年制定了《環(huán)境損害保險(xiǎn)法》（Environmental Damage Insurance Act），這兩部立法與芬蘭的同名立法在內(nèi)容上具有較多相似性。

但上述兩部法律已連同其他環(huán)境領(lǐng)域的法律一起被匯編入環(huán)境法典[8]。 1998年制定并于1999年1月1日起實(shí)施的《瑞典環(huán)境法典》（Swedish Environmental Code）第33章專章規(guī)定了“環(huán)境損害保險(xiǎn)和環(huán)境清理保險(xiǎn)”（Environmental Damage insurance and Environmental Cleanup Insurance），該章共4個(gè)條款。

（三）特殊領(lǐng)域環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)特別法模式

三、《環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法》的框架結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)比較上述3種立法模式，鑒于我國(guó)沒(méi)有采用環(huán)境法典模式，客觀認(rèn)識(shí)到現(xiàn)有分散立法模式效果不佳，而特殊領(lǐng)域環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)立法模式也已被實(shí)踐證明難以完全解決問(wèn)題，筆者建議盡快研究制定《環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法》，以該法作為調(diào)整這類保險(xiǎn)全程運(yùn)行的專門立法。該法應(yīng)至少包括總則、保險(xiǎn)合同、承保風(fēng)險(xiǎn)、理賠、法律責(zé)任和附則幾章。以下試就主要章節(jié)的立法要點(diǎn)和其中關(guān)鍵性立法技術(shù)具體闡述之。

（一）總則

《環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法》的總則部分應(yīng)主要規(guī)定該法的立法目的；環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)及該類特殊保險(xiǎn)的立法定義；法律適用范圍；該類保險(xiǎn)的基本行政管理體制；強(qiáng)制保險(xiǎn)的適用情形；（生態(tài)）環(huán)境高危害風(fēng)險(xiǎn)的物質(zhì)、工藝、設(shè)備、設(shè)施目錄的編制責(zé)任主體；強(qiáng)制環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)等環(huán)境保護(hù)行政管理措施之間的制度銜接；環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的賠償范圍；保險(xiǎn)金給付的免責(zé)事由；環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)與引導(dǎo)措施。

以美國(guó)經(jīng)驗(yàn)為啟發(fā)，建議未來(lái)的強(qiáng)制保險(xiǎn)專條可以設(shè)計(jì)為3款，依次規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用、處置具有（生態(tài)）環(huán)境高危害風(fēng)險(xiǎn)的物質(zhì)或者使用具有（生態(tài)）環(huán)境高危害風(fēng)險(xiǎn)的工藝、設(shè)備、設(shè)施的企事業(yè)單位，須事先購(gòu)買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，或提供其他財(cái)務(wù)保證，以證明行為人對(duì)潛在的環(huán)境侵權(quán)損害賠償責(zé)任具有充足的償付能力?！薄皣?guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)制定和調(diào)整（生態(tài)）環(huán)境高危害風(fēng)險(xiǎn)的物質(zhì)、工藝、設(shè)備、設(shè)施目錄。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)會(huì)同國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)分類制定根據(jù)法律規(guī)定負(fù)強(qiáng)制投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)義務(wù)的企事業(yè)單位的最低保險(xiǎn)金額。”“未依據(jù)本法規(guī)定足額購(gòu)買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的企事業(yè)單位，其所在地環(huán)境保護(hù)主管部門不得批準(zhǔn)其新建項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；已經(jīng)建成的，不得通過(guò)環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收，不得發(fā)放排污許可證?，F(xiàn)有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)主管部門要求的期限投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)或提供其他財(cái)務(wù)保證。”一旦專門法統(tǒng)一規(guī)定了強(qiáng)制保險(xiǎn)，除非有例外特殊情形須另行立法規(guī)定，未來(lái)可以不必在每部環(huán)境單行法中分別重復(fù)規(guī)定強(qiáng)制投保條款，以節(jié)約立法資源、提高立法效率。 （二）保險(xiǎn)合同

所以，從更有利于環(huán)境侵權(quán)受害者獲得實(shí)際救濟(jì)的角度出發(fā)，保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)責(zé)任期間應(yīng)在滿足一定條件時(shí)延續(xù)到保險(xiǎn)合同結(jié)束后的某段期間。筆者建議，今后可以通過(guò)立法強(qiáng)行規(guī)定我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任的最低延續(xù)期間，上不封頂，自由約定。同時(shí)，也應(yīng)充分考慮保險(xiǎn)人保險(xiǎn)責(zé)任延長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，為了公平起見(jiàn)，立法應(yīng)允許保險(xiǎn)合同雙方自愿約定保險(xiǎn)人是否可以就此延長(zhǎng)的保險(xiǎn)責(zé)任期間收取必要、合理的額外保險(xiǎn)費(fèi)，但對(duì)于額外保險(xiǎn)費(fèi)必須強(qiáng)制建立專項(xiàng)保險(xiǎn)賠償儲(chǔ)備金，以確保延長(zhǎng)的保險(xiǎn)責(zé)任期間內(nèi)一旦出險(xiǎn)，可以依法或依約實(shí)際獲賠。

綜合以上分析，筆者建議未來(lái)的保險(xiǎn)期間條款可以分為兩款：“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)期間應(yīng)由保險(xiǎn)合同明確約定，保險(xiǎn)合同約定的保險(xiǎn)期間不得少于一年，起止期間由合同雙方約定并在保險(xiǎn)單中載明?！薄皣?guó)家鼓勵(lì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)合同雙方當(dāng)事人約定保險(xiǎn)單起保前的一段時(shí)間為環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)責(zé)任追溯期，只要在該段時(shí)間內(nèi)發(fā)生環(huán)境侵權(quán)損害事故并且第三者在該追溯期內(nèi)首次提出索賠，保險(xiǎn)人承擔(dān)賠償責(zé)任。國(guó)家鼓勵(lì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)合同雙方當(dāng)事人約定保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)賠償責(zé)任有條件地延續(xù)至保險(xiǎn)合同終止后的一定期間。保險(xiǎn)人可以就本款前述保險(xiǎn)責(zé)任期間的增加而收取相應(yīng)的附加保費(fèi)，同時(shí)應(yīng)為延長(zhǎng)的保險(xiǎn)責(zé)任建立相應(yīng)的專項(xiàng)保險(xiǎn)賠償儲(chǔ)備金。”

（三）承保風(fēng)險(xiǎn)

1.明確承保前的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)則

建議規(guī)定：“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)合同期間，被保險(xiǎn)人應(yīng)嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)、危險(xiǎn)品管理、安全生產(chǎn)等相關(guān)法律的規(guī)定，采取合理的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，防止污染損害的發(fā)生。保險(xiǎn)人可以要求就保險(xiǎn)合同所承保的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)對(duì)被保險(xiǎn)人的場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)查勘，被保險(xiǎn)人應(yīng)給予積極配合。對(duì)于保險(xiǎn)人提出的消除不安全因素和隱患的合理建議，被保險(xiǎn)人有義務(wù)采取相應(yīng)的整改措施及時(shí)改進(jìn)。對(duì)于被保險(xiǎn)人未履行其對(duì)安全管理應(yīng)盡義務(wù)的，保險(xiǎn)人有權(quán)要求增加保險(xiǎn)費(fèi)或者解除環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)合同?！?[2]17

3.探索建立第三方環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)管機(jī)制

建議分兩款依次規(guī)定：“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)人可以將所承保環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和監(jiān)管的合理、必要的費(fèi)用列入環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的運(yùn)營(yíng)成本，可以自行或委托第三方實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估或監(jiān)管工作。”“國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)會(huì)同國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)逐步建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)第三方評(píng)估、監(jiān)管的相關(guān)管理規(guī)范，為第三方環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)管主體的行業(yè)準(zhǔn)入、人員上崗考核和培訓(xùn)、評(píng)估、監(jiān)督等提供統(tǒng)一管理和指導(dǎo)。” [2]17

4.明確環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的避免和控制義務(wù)

建議分3款規(guī)定：“發(fā)生污染損害后，被保險(xiǎn)人有義務(wù)立即采取合理措施，盡力控制污染物的擴(kuò)散，將對(duì)第三者的損害程度降至最低，并應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指南的規(guī)定，在獲得保險(xiǎn)人同意的前提下，聘請(qǐng)專業(yè)清污人員對(duì)污染物進(jìn)行清理，必要時(shí)可以委托專業(yè)環(huán)境顧問(wèn)、法律顧問(wèn)參與其中。保險(xiǎn)人有權(quán)對(duì)清理程序、費(fèi)用進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估，盡力控制清理費(fèi)用，被保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)積極配合?！薄氨ｋU(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人可以委托第三方環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)管主體協(xié)助被保險(xiǎn)人實(shí)施本條第一款所規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)防控活動(dòng)?！薄耙虮槐ｋU(xiǎn)人未履行本條所規(guī)定的義務(wù)所導(dǎo)致的擴(kuò)大的責(zé)任、損失，保險(xiǎn)人不負(fù)責(zé)賠償?！?/p>

（四）理賠

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的理賠環(huán)節(jié)除了應(yīng)適用《保險(xiǎn)法》等有關(guān)法律規(guī)定，還應(yīng)適應(yīng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的特殊性，設(shè)計(jì)一些特殊的法律規(guī)則，以盡量避免和控制被保險(xiǎn)人的道德風(fēng)險(xiǎn)，并盡量發(fā)揮環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)對(duì)于防范和減低環(huán)境污染損害、及時(shí)救濟(jì)受害人、為修復(fù)被污染環(huán)境或恢復(fù)被破壞生態(tài)迅速提供必要資金的功能。因此，未來(lái)的“理賠”專章應(yīng)明確規(guī)定：環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)被保險(xiǎn)人報(bào)告事故發(fā)生的義務(wù)和基本程序；被保險(xiǎn)人保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)、協(xié)助事故原因和損害調(diào)查的義務(wù)；保險(xiǎn)索賠的法定必要的文件之種類；事故調(diào)查之基本程序；環(huán)境顧問(wèn)、法律顧問(wèn)、專業(yè)清理機(jī)構(gòu)、環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)等第三方輔助主體的參與機(jī)制；保險(xiǎn)人的代位求償權(quán)；保險(xiǎn)人及時(shí)履行保險(xiǎn)給付的義務(wù)；保險(xiǎn)人就被保險(xiǎn)人為避免損害擴(kuò)大所花費(fèi)的預(yù)防費(fèi)用給付暫時(shí)性保險(xiǎn)金的義務(wù)；保險(xiǎn)人主張其先行賠付在保險(xiǎn)結(jié)算中予以扣除的權(quán)利；第三人（受害人）的直接給付保險(xiǎn)金請(qǐng)求權(quán)、保險(xiǎn)人向第三人直接給付保險(xiǎn)金的義務(wù)、保險(xiǎn)人不得在被保險(xiǎn)人向受害人支付賠償前向被保險(xiǎn)人支付保險(xiǎn)金的義務(wù)參見(jiàn)：《保險(xiǎn)法》第65條。；保險(xiǎn)人可以拒絕支付保險(xiǎn)金的法定情形；重復(fù)保險(xiǎn)情況下的保險(xiǎn)金計(jì)算規(guī)則等。

為了鼓勵(lì)相關(guān)主體積極避免損害發(fā)生或盡量降低損害，建議規(guī)定：“環(huán)境侵權(quán)損害事故發(fā)生后，被保險(xiǎn)人為控制污染物擴(kuò)散、減少受害人損害或?yàn)閾尵仁芎θ说纳?、?cái)產(chǎn)而支出的合理、必要的施救費(fèi)用，保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償。”“一經(jīng)環(huán)境侵權(quán)損害賠償糾紛原告請(qǐng)求，并提供經(jīng)環(huán)境侵權(quán)損害事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定的科學(xué)、合理的計(jì)算依據(jù)，保險(xiǎn)人應(yīng)首先支付暫時(shí)性的保險(xiǎn)金，用于控制污染物擴(kuò)散、減少受害人損害或?yàn)閾尵仁芎θ说纳?、?cái)產(chǎn)而產(chǎn)生的合理、必要的施救費(fèi)用。”

減少環(huán)境污染的建議范文第2篇

一、適用范圍

本預(yù)案適用于本縣境內(nèi)發(fā)生的重大、特大突發(fā)性環(huán)境污染事件的應(yīng)急處置和污染控制。具體包括：

1、危險(xiǎn)化學(xué)用品及其它有毒有害物品在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、貯存、運(yùn)輸、使用和處置過(guò)程中發(fā)生的爆炸、燃燒、大面積泄漏等造成的污染事件。

2、工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中因生產(chǎn)裝置、污染防治設(shè)施、設(shè)備等發(fā)生意外事故造成的突發(fā)性環(huán)境污染事件。

3、影響飲用水源地水質(zhì)安全的突發(fā)性污染事件。

4、因不可抗拒的自然災(zāi)害造成的可能危及人體健康的環(huán)境污染事件。

5、其他突發(fā)性的環(huán)境污染事件。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)

1、成立安西縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)急指揮部”)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)全縣的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作。主管副縣長(zhǎng)任總指揮，政府辦主任和環(huán)保局局長(zhǎng)任副總指揮，公安局、財(cái)政局、建設(shè)局、交通局、水利局、農(nóng)牧局、林業(yè)局、衛(wèi)生局、氣象局等有關(guān)部門和單位的主要負(fù)責(zé)人為成員。

2、應(yīng)急指揮部的職責(zé)：負(fù)責(zé)全縣轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染事件應(yīng)急工作的統(tǒng)一指揮，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門、其他組織和個(gè)人共同做好應(yīng)急工作；組織實(shí)施污染事件應(yīng)急預(yù)案，決定污染事件重大事項(xiàng)。

3、成員單位職責(zé)：

環(huán)保部門：應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在環(huán)境保護(hù)局，主要負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部的日常工作，協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)應(yīng)急指揮部各成員單位。遇到重大突發(fā)事件時(shí)，及時(shí)了解情況，向應(yīng)急指揮部報(bào)告并提出處理建議，按照應(yīng)急指揮部下達(dá)的命令和指示，組織協(xié)調(diào)、落實(shí)全縣的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作。由環(huán)保局牽頭成立縣突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查監(jiān)測(cè)組，環(huán)保局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，環(huán)保局和各相關(guān)部門工作人員為成員，按照程序具體處理突發(fā)污染事件。

公安部門：負(fù)責(zé)重大和特大突發(fā)環(huán)境事件偵查、鑒定工作，清理和維護(hù)交通秩序，維護(hù)事發(fā)地社會(huì)治安，保障應(yīng)急工作順利進(jìn)行。

財(cái)政部門：根據(jù)有關(guān)規(guī)定安排應(yīng)急工作所需的通訊設(shè)備、監(jiān)測(cè)儀器、防護(hù)用具、應(yīng)急交通工具等經(jīng)費(fèi)，確保重大和特大突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)、處置等工作的正常進(jìn)行，并監(jiān)督資金的使用。

建設(shè)部門：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)涉及城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施重大和特大突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)工作，確保城市供水、燃?xì)鉄崃?、市政設(shè)施、垃圾與污水處理、園林綠化等安全正常運(yùn)行。

交通部門：負(fù)責(zé)為應(yīng)急交通工具提供便捷暢通的運(yùn)輸通道，確保應(yīng)急人員和物資迅速到達(dá)。

水利部門：負(fù)責(zé)配合應(yīng)急指揮部辦公室做好涉及地表水和生活飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的處置工作，確保生活用水水源安全。

農(nóng)牧部門：負(fù)責(zé)配合應(yīng)急指揮部辦公室做好涉及草場(chǎng)、農(nóng)田、漁業(yè)水域、畜禽養(yǎng)殖等重大和特大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和處置工作。

林業(yè)部門：負(fù)責(zé)配合應(yīng)急指揮部辦公室做好涉及森林、林地、及林業(yè)部門主管的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大和特大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和處置工作。

衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)重大和特大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

氣象局：負(fù)責(zé)向應(yīng)急指揮部辦公室及時(shí)提供環(huán)境應(yīng)急所需的氣象數(shù)據(jù)。

三、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

1、信息監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)

縣應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位要按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，開(kāi)展縣內(nèi)環(huán)境信息、自然災(zāi)害預(yù)警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的綜合分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，包括對(duì)發(fā)生在境外但有可能對(duì)我縣造成環(huán)境影響事件信息的收集與上報(bào)。

2、預(yù)警預(yù)防

縣應(yīng)急指揮部收到相關(guān)環(huán)境污染事件預(yù)測(cè)信息后，立即組織有關(guān)單位進(jìn)行會(huì)審，屬于可能發(fā)生事件的情況，立即進(jìn)行相關(guān)工作部置，做好啟動(dòng)本縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備，確保預(yù)案的順利實(shí)施。

3、突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)

(1)Ⅰ級(jí)(特大)：發(fā)生30人以上死亡，或中毒(重傷)100人以上；因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬(wàn)人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上；區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染；因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響；利用放射性物質(zhì)進(jìn)行人為破壞事件，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果；因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事件；因危險(xiǎn)化學(xué)品(含劇)生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事件。

(2)Ⅱ級(jí)(重大)：發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒(重傷)50人以上、100人以下；區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境受到污染；因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬(wàn)人以上、5萬(wàn)人以下的；1、2類放射源丟失、被盜或失控；因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫(kù)大面積污染，或縣級(jí)以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件。

(3)Ⅲ級(jí)(較大)：發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒(重傷)50人以下；因環(huán)境污染造成跨地級(jí)行政區(qū)域糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到影響；3類放射源丟失、被盜或失控。

(4)Ⅳ級(jí)(一般)：發(fā)生3人以下死亡；因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的；4、5類放射源丟失、被盜或失控。

4、突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急公告

突發(fā)環(huán)境事件已發(fā)生，達(dá)到Ⅳ級(jí)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由縣人民政府負(fù)責(zé)預(yù)警公告；達(dá)到Ⅲ級(jí)或Ⅲ級(jí)以上預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，上報(bào)國(guó)家及省、市人民政府，按其權(quán)限負(fù)責(zé)預(yù)警公告。

四、應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)和相應(yīng)措施

1、應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)

在應(yīng)急指揮部確認(rèn)發(fā)生或發(fā)生Ⅳ級(jí)預(yù)警突發(fā)環(huán)境事件，決定啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)向縣政府報(bào)告，并由縣政府予以公告。

2、應(yīng)急響應(yīng)措施

環(huán)保部門：負(fù)責(zé)督查、落實(shí)應(yīng)急指揮部的重大決定；提供啟動(dòng)和終止應(yīng)急預(yù)案決定的依據(jù)和建議；協(xié)調(diào)和解決處置突發(fā)性污染事件的人員、設(shè)備、車輛、物資等；做好突發(fā)性污染事件應(yīng)急處置的組織工作和技術(shù)準(zhǔn)備工作；直接調(diào)查突發(fā)性污染事件；建立突發(fā)性污染事件應(yīng)急處置協(xié)作聯(lián)系制度；組織實(shí)施減輕污染隱患預(yù)警技術(shù)檔案；負(fù)責(zé)監(jiān)察、監(jiān)測(cè)人員相關(guān)知識(shí)、技能的培訓(xùn)；負(fù)責(zé)與上級(jí)環(huán)保局和相關(guān)部門的報(bào)告、協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)提出對(duì)造成污染事件單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰的意見(jiàn)，對(duì)造成污染事件的當(dāng)事人，提出行政紀(jì)律處分的建議及處理意見(jiàn)。

相關(guān)部門：按照各自分工，迅速調(diào)派緊急處置和救援隊(duì)伍進(jìn)入事件現(xiàn)場(chǎng)。按照預(yù)定方案搶救、轉(zhuǎn)移和疏散人員；做好受害群眾的就地安置，保證必需的生活設(shè)施和食品供應(yīng)；緊急調(diào)撥和配送生活必需品、藥品等物資和搶險(xiǎn)專用設(shè)備、器材，做好現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)；維護(hù)社會(huì)治安和生活秩序，執(zhí)行指揮部的其他決定。

五、處置突發(fā)性污染事件的基本原則

1、縣環(huán)保局對(duì)所管轄范圍內(nèi)的環(huán)境污染事件負(fù)責(zé)。

2、對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事件現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查和處置，以環(huán)保部門為主，其它有關(guān)部門要積極配合。

3、堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，環(huán)保部門要積極采取措施，加大對(duì)重點(diǎn)污染防治設(shè)施、污染隱患的定期現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察力度，防患于未然。

4、迅速查明事件原因，提出和實(shí)施有關(guān)污染事件控制的建議措施，防止污染擴(kuò)散，避免造成二次污染，盡量減少污染損害。

5、確保現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查監(jiān)測(cè)處置人員及周圍群眾的人身安全，進(jìn)入可能存在有毒有害污染現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)察人員，按規(guī)定佩戴必需的防護(hù)設(shè)備（如防護(hù)服、防毒呼吸器等)。

六、突發(fā)性污染事件處置程序

1、迅速報(bào)告應(yīng)急指揮部辦公室建立24小時(shí)值班制度。充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線電話的作用，接事件報(bào)警后，值班人員必須在第一時(shí)間向應(yīng)急指揮部報(bào)告。

2、快速出擊接報(bào)后，應(yīng)急指揮部指令應(yīng)急事件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查監(jiān)測(cè)組立即召集所有應(yīng)急組成人員，攜帶污染事件專用應(yīng)急監(jiān)察、監(jiān)測(cè)設(shè)備，在最短時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)。

3、控制現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急事件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查監(jiān)測(cè)組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘查情況，組織協(xié)調(diào)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)控制和處理工作，防止污染擴(kuò)散，配合劃定警戒線范圍，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入。

4、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查應(yīng)急事件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查監(jiān)測(cè)組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)迅速展開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，核實(shí)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因，判明污染物的種類、性質(zhì)、數(shù)量以及已造成的污染范圍、影響程度和事發(fā)地地理概況等情況，確定現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)布點(diǎn)，進(jìn)行攝像、拍照等取證工作。

5、情況上報(bào)應(yīng)急事件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查檢測(cè)組將現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況及擬采取的措施及時(shí)報(bào)告應(yīng)急指揮部，并按國(guó)家環(huán)?？偩帧⑹?、市環(huán)保局要求，做到6小時(shí)速報(bào)、24小時(shí)確報(bào)。

6、污染警戒區(qū)域劃定和信息

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)污染監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，應(yīng)急事件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查監(jiān)測(cè)組向應(yīng)急指揮部建議建立污染警戒區(qū)域（劃定禁止取水區(qū)域或居住區(qū)域)，由應(yīng)急指揮部及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門，以減少污染危害。同時(shí)，應(yīng)急事件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查監(jiān)測(cè)組要及時(shí)進(jìn)行事件成因分析，向應(yīng)急指揮部報(bào)告情況，由應(yīng)急指揮部統(tǒng)一對(duì)外事件信息。

7、應(yīng)急事件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查監(jiān)測(cè)組要對(duì)污染狀況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)污染遷移強(qiáng)度、速度和影響范圍，每24小時(shí)向應(yīng)急指揮部報(bào)告一次，直到事件污染消失警報(bào)解除。

8、調(diào)查取證應(yīng)急事件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查監(jiān)測(cè)組協(xié)同相關(guān)部門，調(diào)查、分析事件原因，實(shí)地取證，確定事件責(zé)任人，對(duì)涉案人員進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)立案查處。

9、結(jié)案歸檔污染事件處理完畢后，形成總結(jié)報(bào)告，按時(shí)上報(bào)并存檔。

10、新聞報(bào)道特大、重大環(huán)境污染事件由縣應(yīng)急指揮部按國(guó)家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一相關(guān)信息，對(duì)新聞媒體的采訪報(bào)道活動(dòng)實(shí)施管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

減少環(huán)境污染的建議范文第3篇

[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 環(huán)境質(zhì)量

近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)和資源的高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，重慶環(huán)境問(wèn)題日益突出。對(duì)此，本文從壓力（排污量）――狀況（環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)）――反應(yīng)（環(huán)境污染治理投入）三個(gè)角度評(píng)估重慶經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張對(duì)重慶環(huán)境質(zhì)量變化的影響。

一、排污量角度分析

1.污染物排放量現(xiàn)狀和問(wèn)題分析

從1990年以來(lái)重慶污染物的排放量變化中可以看出，重慶各種污染物的排放量隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而持續(xù)增加。橫向比較而言，重慶的工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣、工業(yè)固體廢棄物排放量，都位于全國(guó)之首，而對(duì)應(yīng)的去除量、排放達(dá)標(biāo)量、綜合利用率卻落后于其他城市。照此發(fā)展，重慶環(huán)境和資源狀況得不到明顯改善，將會(huì)出現(xiàn)惡化，甚至?xí)绊懡?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.污染物排放變化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系

利用1990年～2006年的數(shù)據(jù)對(duì)其進(jìn)行相關(guān)分析，可以發(fā)現(xiàn)重慶污染物排放的變化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變化相關(guān)性很強(qiáng)。當(dāng)GDP每增加1億元，廢水排放量平均將增加11.10萬(wàn)噸，廢氣排放量平均增加0.765億標(biāo)立方米，固體廢棄物平均將上升0.246萬(wàn)噸。煙塵排放呈現(xiàn)正“U”型曲線，而煙塵的排放量已經(jīng)過(guò)了最低點(diǎn)，即煙塵的排放也隨著GDP的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。

表1：重慶經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與污染物的排放/產(chǎn)生量的相關(guān)分析

（在5%的顯著水平上拒絕原假設(shè)）

3.減少污染物排放量的措施與建議

在環(huán)境治理中，單個(gè)環(huán)節(jié)的失調(diào)勢(shì)必影響整體環(huán)境的良性發(fā)展。在現(xiàn)階段重慶污染治理中，廢氣的治理效果最差，對(duì)環(huán)境的影響最大，因此對(duì)廢氣污染的治理是重點(diǎn)更是難點(diǎn)。本文建議，一是用清潔能源代替煤，二是用低硫煤代替高硫煤。重慶境內(nèi)具有豐富的天然氣資源，在局部范圍內(nèi)（例如主城區(qū)和第3產(chǎn)業(yè)）用天然氣替代煤是具有可行性的選擇。同時(shí)，如果可以用低硫煤取代高硫煤，對(duì)重慶也是一次重大的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)角度分析

1.空氣質(zhì)量現(xiàn)狀和問(wèn)題分析

重慶環(huán)境空氣質(zhì)量屬煙煤型污染，首要污染物為PM10和SO2。空氣質(zhì)量情況不容樂(lè)觀。橫向比較，重慶大氣中SO2污染量?jī)H次于長(zhǎng)沙、太原，居第三，PM10和NO2年日均值，也高于全國(guó)平均水平。2006年全國(guó)省會(huì)城市空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)結(jié)果統(tǒng)計(jì)，重慶綜合污染指數(shù)2.93，屬于重污染型城市。

利用1996年～2006年的數(shù)據(jù)對(duì)空氣質(zhì)量指標(biāo)和GDP進(jìn)行相關(guān)分析，可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)GDP每增加1000億元，PM10年日均值每立方米平均將減少0.208毫克，SO2年日均值每立方米平均將減少0.443毫克，這正是重慶加強(qiáng)環(huán)保力度、實(shí)施“凈空工程”的體現(xiàn)。而NO2的情況則呈現(xiàn)出“M”型的波動(dòng)，這在一定程度上說(shuō)明了影響重慶經(jīng)濟(jì)環(huán)境關(guān)系的因素的多樣性和環(huán)境政策的不確定性。

表2 重慶經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與大氣質(zhì)量指標(biāo)的相關(guān)分析

（在5%的顯著水平上拒絕原假設(shè)）

2.酸雨現(xiàn)狀和問(wèn)題分析

重慶是我國(guó)酸雨污染最嚴(yán)重的城市，重慶的酸雨危害，與長(zhǎng)期以來(lái)的空氣污染息息相關(guān)?？諝庵械腟O2和NO2含量高居不下，是造成重慶酸雨危害的直接原因。因此，從環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)角度分析，重慶的廢氣治理，也是環(huán)境污染治理的重中之重。

3.水質(zhì)量現(xiàn)狀和問(wèn)題分析

2006年，對(duì)主要河流斷面水質(zhì)的監(jiān)測(cè)表明，Ⅲ類水質(zhì)的斷面有8個(gè)，其中大腸菌群和總磷出現(xiàn)超標(biāo)。對(duì)次級(jí)河流斷面監(jiān)測(cè)表明，不滿足水域功能要求的占47.1%,因此，次級(jí)河流的污染仍是目前面臨的主要問(wèn)題。

三、環(huán)境污染治理投入角度分析

1.環(huán)境污染治理現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

2006年，重慶污染治理投入與全國(guó)平均水平比較仍有一定差距。重慶在GDP高速增長(zhǎng)且大于全國(guó)GDP增長(zhǎng)率的同時(shí)，用于污染治理的資金比例卻遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。

2.政策建議

經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)、城市化進(jìn)程加快的形勢(shì)下，只有通過(guò)強(qiáng)化環(huán)境管理，加大環(huán)保投入，才能改善環(huán)境質(zhì)量。實(shí)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一，環(huán)境保護(hù)與污染防治并重，切實(shí)有效采取措施，才能從根本上遏制重慶環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢(shì)。

綜合上述三個(gè)方面的分析可以看出，伴隨著重慶近些年來(lái)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和資源的高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，重慶主要污染物的排放量不斷增加，環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)下降，而相應(yīng)的環(huán)境污染治理投入?yún)s沒(méi)有相應(yīng)到位，使得經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張與環(huán)境極不協(xié)調(diào)，環(huán)境和資源的承載能力下降，環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)惡化的趨勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)控制環(huán)境污染，改善居民生存環(huán)境，是重慶現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙公卿主編:《中國(guó)西部概覽（重慶篇）》[M].民族出版社,2000，27

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[3]《重慶年鑒》2005，重慶市人民政府辦公廳

[4]Surviving Success Policy Reformed the Future of Industrial Pollution in China. Susmita Dsgupta ,Hua Wang, and David Wheeler;World Bank Working Paper,1997

減少環(huán)境污染的建議范文第4篇

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，海上交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展和海洋油氣資源的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，海上溢油事故也不斷增加。溢油污染是各種海洋污染類型中發(fā)生頻率最高、分布面積最廣、危害程度最大的一種。2010年4月20日，英國(guó)石油公司租賃的墨西哥灣石油鉆井平臺(tái)“深水地平線”爆炸起火，不久沉入墨西哥灣，平臺(tái)底部油管迄今漏油不止，大面積海域遭污染。目前油污已抵達(dá)路易斯安那州的部分濕地和海岸，嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。美國(guó)政府估計(jì)，有1800萬(wàn)至4000萬(wàn)加侖的原油泄入墨西哥灣，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和深重的生態(tài)災(zāi)難，給當(dāng)?shù)丨h(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)災(zāi)難性危害。2010年7月16日，大連新港至保稅油庫(kù)輸油管線發(fā)生閃爆，引發(fā)大火，導(dǎo)致1500噸原油入海，受污染海域達(dá)50平方公里。另外自1994年之2003年十年間中國(guó)沿海水域發(fā)生溢油量50噸以上的事故高達(dá)30起。這些都向我們敲響了警鐘。

我國(guó)海上油田開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及海上防污染情況

據(jù)報(bào)，2010年中海油將在中國(guó)海域建成5000 萬(wàn)噸油當(dāng)量油氣產(chǎn)量，建成一個(gè)“ 海上大慶”油田。2009 年，渤海油田全年共生產(chǎn)原油和天然氣2013 萬(wàn)立方米油當(dāng)量。目前，我國(guó)沿海大規(guī)模開(kāi)發(fā)的油田有北部、東部、南部三個(gè)油田塊區(qū)，其中北部油田主要指渤海灣和黃海北部。狹小的渤海灣內(nèi)主要有中海油天津分公司、中石油和勝利油田三大開(kāi)發(fā)商，有30多個(gè)油區(qū)、2000多口油井、100多個(gè)采油平臺(tái)、20多艘移動(dòng)鉆井船、100多艘為之服務(wù)的工作船以及10多艘大型工程浮吊船和儲(chǔ)油輪。

在海上油田工地上各類作業(yè)船舶眾多，鉆井平臺(tái)、采油平臺(tái)、儲(chǔ)油船密布，可以設(shè)想，如果某油田一旦發(fā)生溢油事故，對(duì)海洋環(huán)境的影響將是無(wú)法估量的。另外，從我國(guó)的海洋管理方面看，目前涉及到海洋監(jiān)管的部門有海事、漁政、邊防、海洋局等多個(gè)部門，各省對(duì)海洋管理進(jìn)行“條塊分割”，各自管理本省鄰近海域，這一體制的存在弱化了海洋的綜合管理職能，存在體制、機(jī)制問(wèn)題。因而，如果海上油田發(fā)生類似墨西哥灣漏油惡劣事件，海上防污染形勢(shì)令人堪憂。

造成海洋環(huán)境污染的主要污染源

1、工作船造成的污染

油污造成的污染。此類污染主要有：①工作船和平臺(tái)之間外輸油水作業(yè)過(guò)程中可能發(fā)生的溢漏。②工作船作業(yè)頻繁，主推進(jìn)器和側(cè)推器長(zhǎng)時(shí)間高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)及漁網(wǎng)絞纏造成的推進(jìn)器損傷而形成的滑油冒漏。③船舶甲板或機(jī)艙機(jī)械故障導(dǎo)致的溢漏。④工作船機(jī)艙艙底油污水的溢漏。正常應(yīng)是零排放，全部封存打鉛封，由主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的專業(yè)公司回收處理并發(fā)證明。

生活污水的污染；船舶燃油不完全燃燒造成的污染；船底防污油漆對(duì)海洋的影響；工作船生活垃圾，運(yùn)輸貨物的包裝材料的管理不善。正常應(yīng)該全部回收，零排放。

2、由鉆井平臺(tái)造成的污染

鉆井平臺(tái)引起的油污污染。①平臺(tái)與工作船外輸或儲(chǔ)油輪（FPSO）與外輸船舶作業(yè)過(guò)程中的溢漏。②平臺(tái)機(jī)械作業(yè)及機(jī)器處所形成的油類殘?jiān)陀臀鬯＂坫@井或采油過(guò)程中油管中的殘油。④鉆井或采油過(guò)程中發(fā)生的突發(fā)事件和事故，如井噴等。

泥漿作業(yè)中所用的散料如水泥、重晶石、土粉、石灰石、泥漿等對(duì)海洋環(huán)境的影響；平臺(tái)泥漿作業(yè)過(guò)程中使用的大量化學(xué)制劑對(duì)海洋的污染；平臺(tái)增產(chǎn)作業(yè)中使用的酸性液體和鹽水對(duì)海洋環(huán)境的影響；平臺(tái)作業(yè)過(guò)程中產(chǎn)生的廢料如巖屑等；平臺(tái)的生活垃圾及運(yùn)輸物品的包裝材料等。正常情況下應(yīng)該全部回收，零排放。大型儲(chǔ)油輪類似一個(gè)中等規(guī)模的化工廠，作業(yè)過(guò)程中對(duì)環(huán)境的影響。

多用途工作船海上油田作業(yè)時(shí)發(fā)生油污的處置措施

對(duì)于工作船與平臺(tái)對(duì)外輸油過(guò)程中所發(fā)生的溢油比較好處理。只要值班人員到位,及時(shí)關(guān)停泵閥,堵住甲板排水孔,用吸油氈和木屑來(lái)處理，必要時(shí)放艇回收處理油污。

如果是由于船舶推進(jìn)器受損漏油,大多是軸系軸封漏油,漏的一般是滑油,此種情況較難處理。溢漏的滑油由水下泛到海面散開(kāi),形成比較亮的油帶，如果漏的比較輕,泛到水面會(huì)是由一個(gè)點(diǎn)擴(kuò)成比較大的油圈。船舶如果發(fā)現(xiàn)上述狀況應(yīng)立即和平臺(tái)溝通中止作業(yè),及時(shí)返港修理。另需視現(xiàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)報(bào)告主管機(jī)關(guān),決定是否使用消油劑，盡量避免形成二次污染。

減少船舶燃油不充分燃燒對(duì)環(huán)境的污染，船舶應(yīng)加大對(duì)主輔機(jī)維護(hù)保養(yǎng)力度,使其保持良好工況,燃油充分燃燒,減少對(duì)海洋的污染，船舶的操縱應(yīng)盡量規(guī)范操作,充分利用船舶操縱特性,避免大負(fù)荷頻繁用車。

突發(fā)事件導(dǎo)致的大面積漏油。當(dāng)油田平臺(tái)因突發(fā)事件發(fā)生大面積漏油事故時(shí),船方應(yīng)第一時(shí)間報(bào)告主管機(jī)關(guān),根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況及時(shí)撤離平臺(tái)作業(yè)人員。關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)油污的清理,要根據(jù)先控制再清理的原則，采取圍油欄圍堵、機(jī)械回收、容器采集和拋灑消油劑等方法。條件許可的情況下圍油欄圍堵和機(jī)械回收同步結(jié)合作業(yè)，效果會(huì)更好；機(jī)械回收設(shè)備要根據(jù)實(shí)際不斷改進(jìn)，才能在實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮作用。人工回收時(shí)，實(shí)踐中用尼龍網(wǎng)做成的網(wǎng)兜進(jìn)行收集效果較好。如果海況不好或面積很大無(wú)法控制、回收效率低時(shí)要建議果斷噴灑消油劑；對(duì)原油來(lái)說(shuō)，由于黏度很大，在海面形成一定厚度的油層，普通的噴灑效果不明顯，筆者在大連清油時(shí)采用后操臺(tái)操縱，利用螺旋槳的倒車水流攪動(dòng)油層，同時(shí)消油臂噴灑消油劑，其乳化效果非常好；在遇到油層不是很厚的溢油時(shí)，實(shí)戰(zhàn)中船員們利用虹吸水槍一端接消防水、虹吸端接消油劑桶，二者配合消油效果非常好而且用量很少。這兩種方法非常實(shí)用簡(jiǎn)單，值得推廣。

相關(guān)建議

海上各類船舶是造成海洋污染的一個(gè)重要污染源，船舶造成的污染一直是國(guó)家政府特別關(guān)心的問(wèn)題，但是其中船舶造成的海洋污染源尚未引起一線航海人員的高度重視，建議在航海教育過(guò)程中強(qiáng)化海洋防污染知識(shí)和技術(shù)教育。

目前許多船員的海洋環(huán)保意識(shí)淡薄，時(shí)有違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，比如向海洋排放油污水、洗艙水、生活污水、拋棄船舶垃圾等造成海洋污染。建議海事管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)船公司、船員等有關(guān)人員的海洋環(huán)保意識(shí)教育、培訓(xùn)考試。加強(qiáng)宣傳、引導(dǎo)使船舶單位、船員等人員充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)海洋環(huán)境的重要意義，提高船公司、船員等有關(guān)人員的海洋環(huán)保意識(shí)。

多用途工作船在海上油田工地作業(yè)時(shí)，一定要嚴(yán)格遵守有關(guān)操作程序，比如拋錨時(shí)錨點(diǎn)的選擇要慎之又甚，防止拋錨時(shí)碰到海底輸油管線，發(fā)生油管破裂釀成溢油事故。建議在復(fù)雜海區(qū)進(jìn)行重要作業(yè)時(shí)，船長(zhǎng)應(yīng)充分考慮到平臺(tái)海底管線分布情況，必要時(shí)申請(qǐng)專業(yè)定位人員到船上以差分定位方式協(xié)助拋錨。

隨著近年來(lái)救撈系統(tǒng)應(yīng)急救助搶險(xiǎn)打撈技術(shù)的發(fā)展，應(yīng)急救撈能力有了較大提高，但在溢油應(yīng)急處置能力方面仍有欠缺，已有的回收設(shè)備需要升級(jí)改造更新。老子有句名言“為之于未有,治之于未亂”，建議加快溢油裝備配備及防污染技術(shù)方面的研究、改造、升級(jí)、開(kāi)發(fā)和引進(jìn)，以便未雨綢繆。

結(jié)束語(yǔ)

減少環(huán)境污染的建議范文第5篇

關(guān)鍵詞：畜禽；養(yǎng)殖污染；防治措施

中圖分類號(hào)： S815 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-02-0177-1

隨著農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，宿遷養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中比重基本保持在45%左右，污染已成為農(nóng)村及城郊、鎮(zhèn)村結(jié)合部環(huán)境污染的主要來(lái)源之一。目前，雖然國(guó)家出臺(tái)了畜牧養(yǎng)殖污染的管理辦法、技術(shù)規(guī)范、排放標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，但面廣、量大，不少規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)特別是小型養(yǎng)殖場(chǎng)普遍存在選址不當(dāng)、污染防控投入不足、環(huán)境管理不善的現(xiàn)象，以至環(huán)境污染問(wèn)題充分突出，環(huán)境糾紛不斷，日漸成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。因此，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防控已成為新生的重要環(huán)保工作，并成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要事實(shí)工程，現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)踐，淺談以下幾個(gè)方面的防控措施：

1 政府引導(dǎo)，合理規(guī)劃

1.1 基層鎮(zhèn)村把好第一關(guān)

鎮(zhèn)村基層政府要切實(shí)履行自己的職責(zé)，把好第一關(guān)，協(xié)調(diào)國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局建設(shè)行政村，群眾積極參與，防治提前介入，在管理上、技術(shù)上以及養(yǎng)殖場(chǎng)地的建設(shè)上做好畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。凡是在農(nóng)村建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)的，屬規(guī)模養(yǎng)殖的，應(yīng)督促業(yè)主進(jìn)行評(píng)價(jià)，建設(shè)相關(guān)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的污染防治措施，環(huán)保局要嚴(yán)把審批關(guān)，對(duì)防護(hù)距離以及設(shè)施達(dá)不到要求的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)不予審批；對(duì)有一定數(shù)量但沒(méi)有達(dá)到規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量的，督促其辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表，凡是不能做到的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在用地等方面進(jìn)行制約。對(duì)于未達(dá)到規(guī)模養(yǎng)殖的散養(yǎng)戶，建議鎮(zhèn)村積極引導(dǎo)為其建設(shè)集糞池等基礎(chǔ)性設(shè)備。

1.2 盡早出臺(tái)地方性法規(guī)

盡早出臺(tái)地方性法規(guī)，規(guī)范行事，使管理者有法可循，對(duì)違規(guī)者有法可查，對(duì)違規(guī)者提出相應(yīng)的處罰辦法。

2 養(yǎng)殖場(chǎng)要有規(guī)模且選址必須合理

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，養(yǎng)殖場(chǎng)點(diǎn)必須合理選址，盡量遠(yuǎn)離城區(qū)和居民集中生活區(qū)。鎮(zhèn)村統(tǒng)一協(xié)調(diào)，將目前的一家一戶松散養(yǎng)殖模式改為區(qū)域化集約型養(yǎng)殖，也可以建立幾個(gè)集中養(yǎng)殖小區(qū)，建設(shè)公用的污染處理中心，減少一家一戶的投入，減少養(yǎng)殖成本的投入。

3 加強(qiáng)畜禽糞便和廢棄物的處理

在專業(yè)化、集約化畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中，產(chǎn)生了大量的畜禽糞便和廢棄物，如何正確處理和合理利用，是養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵。首先從生產(chǎn)工藝上改進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)的糞便污水治理模式，采取干清糞工藝或循環(huán)水清系統(tǒng)，減少污水量，使干糞與尿污水分流，最大限度保存糞的肥效，減少污水中污染物的濃度。其次推廣現(xiàn)代堆肥技術(shù)、沼氣發(fā)酵技術(shù)、立體養(yǎng)殖技術(shù)、有益微生物發(fā)酵除臭技術(shù)等。如將畜禽糞便堆積熟化后，既可制蘑菇的優(yōu)質(zhì)培養(yǎng)基，也可做培養(yǎng)富含動(dòng)物蛋白的蠅蛆良好餌料。此外，可制作出高效生物活性有機(jī)肥。還可將畜禽糞便裝入沼氣池制取沼氣，為全場(chǎng)提供能源消化糞便，也可采用“雞―豬―沼―菜”等模式，因地制宜，就地化污，高效利用，變廢為寶。從而用科學(xué)的手段有效遏制畜牧養(yǎng)殖業(yè)的污染。

4 重視畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的宣傳和監(jiān)管工作

要加大宣傳畜牧業(yè)污染的嚴(yán)重性，提高畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)從業(yè)人員的環(huán)境意識(shí)和管理水平。政府要將畜牧養(yǎng)殖業(yè)的污染管理納入環(huán)境管理工作的主要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的糞便廢棄物實(shí)行申報(bào)制度，經(jīng)常開(kāi)展對(duì)畜牧養(yǎng)殖業(yè)污染的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，強(qiáng)化環(huán)境污染者治理污染的責(zé)任，本著“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，對(duì)污染嚴(yán)重的養(yǎng)殖戶采取排污收費(fèi)或罰款的方式。這樣才能既促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展，又盡可能減少對(duì)環(huán)境的污染。

5 研究推廣畜禽養(yǎng)殖新技術(shù)

為了減輕畜禽排泄物產(chǎn)生的不良?xì)馕秾?duì)空氣造成污染，可在飼料中或畜舍墊料中添加各類除臭劑，且畜禽排泄物中的殘留成分主要來(lái)自飼料，因此，可以通過(guò)一定的途徑提高飼料轉(zhuǎn)化率，開(kāi)發(fā)環(huán)保飼料，提高畜禽的飼料利用率。

6 畜牧養(yǎng)殖業(yè)污染治理法制化

要通過(guò)多種渠道加強(qiáng)宣傳教育和引導(dǎo)，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶科學(xué)養(yǎng)殖，采取農(nóng)牧、林牧、漁牧、肥牧結(jié)合等方式建設(shè)循環(huán)性畜牧業(yè)工程，實(shí)行生態(tài)養(yǎng)殖，促進(jìn)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境綜合治理。