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旅游景區(qū)管理制度范文第1篇

顧客讓渡價值是由菲利普?科特勒在其經(jīng)典著作《營銷管理》一書中提出來的，基本定義是指企業(yè)在營銷過程中向顧客轉(zhuǎn)移或讓渡的價值，一般表現(xiàn)為顧客總價值與顧客總成本之間的差異。這里的企業(yè)可以指不同的行業(yè)，當(dāng)企業(yè)是旅游景區(qū)或者景點時，其顧客也就是景區(qū)的游客。游客所感知的讓渡價值高低對景區(qū)的經(jīng)營與運作產(chǎn)生巨大的影響，有助于旅游景區(qū)深入細致了解其目標市場，開發(fā)滿足游客需求的差異化、個性化、高價值的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，從多方面降低游客總成本，為景區(qū)的游客提供真切的讓渡價值體驗，以實現(xiàn)旅游景區(qū)良性可持續(xù)發(fā)展。

一、游客讓渡價值的含義

根據(jù)顧客讓渡價值的基本定義，游客讓渡價值就是旅游景區(qū)轉(zhuǎn)移或讓渡給游客的價值，是游客總價值（Total Customer Value）與游客總成本（Total Customer Cost）之間的差異。游客總價值是指游客在進行旅游消費時對旅游產(chǎn)品與服務(wù)所期望得到的預(yù)期價值，包括產(chǎn)品、服務(wù)、人員、形象等方面，游客總成本是指游客為獲得旅游產(chǎn)品所消耗的所有成本，包括貨幣、時間、精力、體力等方面。游客在進行旅游過程中，總是希望把成本降到最低的同時獲得更多的價值，使旅游需求得到最大的滿足。價值越高，成本越低，游客獲得或體驗到的讓渡價值越大，旅游景區(qū)就會得到更高的評價。因此，游客讓渡價值的提高可以稱為旅游景區(qū)不斷發(fā)展的助推器，有利于提高旅游景區(qū)的盈利能力和競爭力。

提高游客讓渡價值，要求旅游景區(qū)由以往粗放式的經(jīng)營管理方式向集約式經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，要求旅游景區(qū)在加強成本控制的同時最大限度滿足游客需求，要求旅游景區(qū)實現(xiàn)全方位、多角度的管理與控制。在傳統(tǒng)的景區(qū)管理中，景區(qū)與游客像是兩方不斷較量的力量，同時由于旅游產(chǎn)品的特殊性，幾乎無法形成游客忠誠，而游客讓渡價值理論是旅游景區(qū)獲得忠誠游客的催化劑，旅游景^關(guān)注讓渡更多的價值給游客，實施景區(qū)精細化管理，能夠使景區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)的提高為游客所見所感，使游客重復(fù)旅游并樂于向親友推薦景區(qū)，幫助旅游景區(qū)獲得游客忠誠。

二、游客讓渡價值的特點

游客讓渡價值具有以下幾個方面的特點。

1.獨立性。游客讓渡價值是游客基于其旅游需求的滿足而在旅游消費中體現(xiàn)出來的市場價值，需求是具有購買力的需要，需要是游客本能產(chǎn)生的，具有獨立性，與旅游景區(qū)沒有必然聯(lián)系。旅游景區(qū)可以通過有效管理，提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)來滿足游客多樣的，多層次的需求。

2.潛在性。不同的環(huán)境下的游客需求表現(xiàn)各不相同，而且不會是一成不變的，游客需求也會隨著外界環(huán)境和時間的變化而發(fā)生動態(tài)的變化，景區(qū)管理者必須具備發(fā)現(xiàn)游客潛在價值的能力，通過有針對性的管理策劃和經(jīng)營活動滿足游客潛在需求，將潛在的顧客價值轉(zhuǎn)化為景區(qū)現(xiàn)實利潤。

3.多重性。游客讓渡價值受到很多因素的共同作用和影響，如游客受教育程度、收入水平、個人性格、偏好、家庭情況等都會影響到其感知價值的高低，多重性因素是旅游景區(qū)在進行精細化管理時必須要考慮到的方面。

三、游客讓渡價值視角下旅游景區(qū)精細化管理的基本原則

管理學(xué)理論認為，科學(xué)管理有規(guī)范化、精細化、個性化三個層次。精細化管理是一種管理理念，起源于20世紀50年代的日本，是現(xiàn)代工業(yè)化時代的必然產(chǎn)物，是社會分工的逐步細化及企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的逐步精準所產(chǎn)生的必然要求。精細化管理離不開專業(yè)化、數(shù)據(jù)化、信息化、系統(tǒng)化的要求，是管理者生產(chǎn)產(chǎn)品、提供服務(wù)、運營企業(yè)的一種技術(shù)方法和手段，精細化管理聚焦顧客需求的滿足，切中需求要點，關(guān)注企業(yè)經(jīng)營管理中的關(guān)鍵因素和環(huán)節(jié)，輔以管理標準的明確化、量化以及管理控制的考核與監(jiān)督職能，達到提高效率和效益，增強企業(yè)競爭力的目標。

顧客讓渡價值理論為企業(yè)提供了明確的改進方向，一是通過提高產(chǎn)品、服務(wù)、人員、形象來提高產(chǎn)品總價值，二是通過降低顧客對產(chǎn)品貨幣、時間、精力、體力的消耗來降低顧客總成本，使二者的差額增大，顧客讓渡價值就越大。企業(yè)若要在激烈的市場競爭中取得勝利，吸引更多的目標顧客，就必須比其競爭對手向顧客讓渡更大的價值，通過精細化管理，從滿足顧客需求為出發(fā)點，提供差異性的產(chǎn)品與服務(wù)，才能使自己的產(chǎn)品為顧客所關(guān)注，進而消費產(chǎn)品并成為企業(yè)忠誠顧客。游客讓渡價值視角下旅游景區(qū)精細化管理的基本原則包括以下幾個方面。

1.系統(tǒng)性原則。現(xiàn)代景區(qū)管理中的專業(yè)化分工大大提高了景區(qū)管理效率，但是，精細化管理要求在專業(yè)化管理基礎(chǔ)上必須遵循系統(tǒng)化原則。在日常管理過程中，專業(yè)化產(chǎn)生的主要問題就是各個不同層級的崗位與環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)與銜接。缺乏系統(tǒng)性原則的指導(dǎo)，景區(qū)各部門各層級乃至各位員工僅僅將眼界停留在本職崗位，缺乏全局意識。只有將整個景區(qū)看作一個整體，景區(qū)各個層級各個環(huán)節(jié)都以服務(wù)游客、滿足游客需求為目標，才能實現(xiàn)組織目標，進而保障個體利益。遵循系統(tǒng)性原則，在景區(qū)管理中將重點置于游客價值最大化，注意前后環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，做好及時的補位。

2.可操作性原則。精細化管理的目標是要實現(xiàn)效率和效益的最大化，可操作性是管理目標實現(xiàn)的前提，旅游景區(qū)的精細化管理不能矯枉過正，不切實際。精細化管理的規(guī)范和標準需要認真的制定，在制定這些規(guī)范和標準時，必須考慮各層面的實際情況，將工作標準和流程進行量化和分解，使各部門和員工了解自己的工作職責(zé)，管理標準具備可實施性和可檢驗性，有助于將精細化管理服務(wù)于組織目標的實現(xiàn)。

3.動態(tài)性原則。外界環(huán)境在不斷發(fā)生著變化，游客的需求也不斷發(fā)展變化，由傳統(tǒng)的觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變，更注重體驗性。因此，旅游景區(qū)的管理也要隨之發(fā)生變化，精細化管理要求旅游景區(qū)管理者充分了解游客需求和偏好的轉(zhuǎn)變，隨著外界環(huán)境和游客需求的變化而不斷改進管理方式方法，在實踐中不斷完善，更好地滿足這些需求。

4.創(chuàng)新性原則。技術(shù)的發(fā)展為旅游景區(qū)的精細化管理提供了豐富的資源和廣闊的平臺，為傳統(tǒng)的管理方式注入了新的活力。例如，智慧旅游為游客在景區(qū)的活動帶來了巨大便利，游客可以通過掃描二維碼下載客戶端，在游覽到不同景點時聽取網(wǎng)絡(luò)講解，觀看視頻和三維立體圖片，相對于傳統(tǒng)的緊跟著導(dǎo)游走馬觀花的旅游方式來說，游客可以更自由、更深入的了解自己關(guān)注的內(nèi)容，更具有個性化，體驗感也更強。通過大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，旅游景區(qū)的管理者也可以對景區(qū)游客基本情況快速把握，有助于進行精細化的管理。

旅游景區(qū)管理制度范文第2篇

第一章 總則

第一條 為加強對旅游景區(qū)的管理，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，有效保護、科學(xué)開發(fā)旅游資源，促進旅游業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)國家、自治區(qū)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱旅游景區(qū)，是**行政區(qū)域內(nèi)具有參觀游覽、休閑度假、**健身等功能，具備相應(yīng)旅游服務(wù)設(shè)施并提供相應(yīng)旅游服務(wù)的空間或地域。

第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)旅游景區(qū)的保護、規(guī)劃、開發(fā)、管理和經(jīng)營活動適用本規(guī)定。

第四條 旅游景區(qū)管理堅持注重保護、科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則。

第五條 市旅游行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)促進與發(fā)展、旅游資源開發(fā)與保護、旅游經(jīng)營與服務(wù)、旅游者活動的指導(dǎo)和相關(guān)監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)、場、鎮(zhèn)人民政府負責(zé)協(xié)助旅游行政主管部門做好轄區(qū)內(nèi)旅游景區(qū)管理的有關(guān)工作。國土資源、水利、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、林業(yè)、民族宗教、文物等部門按照各自職責(zé)協(xié)助做好旅游景區(qū)開發(fā)、建設(shè)、管理的有關(guān)工作。

第二章 旅游資源保護與開發(fā)建設(shè)

第六條 開發(fā)建設(shè)旅游景區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃及旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)和保護規(guī)劃應(yīng)由具有相應(yīng)規(guī)劃資質(zhì)的單位編制，經(jīng)旅游行政管理部門同意后，按規(guī)定程序報批。任何單位和個人都有保護旅游資源的義務(wù)，有對破壞旅游資源行為進行制止、檢舉、控 告的權(quán)利。

第七條 旅游區(qū)及旅游建設(shè)項目的開發(fā)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合旅游資源保護和開發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。

第八條 開發(fā)建設(shè)（包括新建、擴建、改建）旅游區(qū)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市旅游行政主管部門對其旅游價值、環(huán)境質(zhì)量等進行評價并出具評價意見。

第九條 旅游區(qū)和重點旅游建設(shè)項目的建設(shè)，建設(shè)單位在申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)取得市旅游行政主管部門的審核意見。

第十條 在旅游景區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建旅游建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)嚴格按照控制性規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃進行，應(yīng)當(dāng)充分論證，合理布局；項目完工后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)旅游行政主管部門參與驗收并簽署意見。

第十一條 禁止在旅游區(qū)建設(shè)污染環(huán)境、破壞景觀和生態(tài)的項目；禁止在旅游景區(qū)從事污染環(huán)境、破壞景觀和生態(tài)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第十二條 旅游景區(qū)建設(shè)選址必須符合全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃，開發(fā)建設(shè)單位在向國土資源部門申請用地前，必須將旅游景區(qū)項目規(guī)劃書和可行性研究報告報市旅游行政主管部門備案。

第十三條 旅游景區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定旅游區(qū)管理制度，加強對旅游區(qū)的管理，維護正常旅游秩序，保持旅游設(shè)施完好和清潔衛(wèi)生，完善服務(wù)設(shè)施。

第十四條 開發(fā)建設(shè)旅游景區(qū)，不得有下列行為：

（一）損害旅游資源、破壞生態(tài)環(huán)境以及景區(qū)風(fēng)貌；

（二）在旅游景區(qū)內(nèi)進行開山、開荒、采石、開礦、修墳立碑等破壞景觀、植被、地形地貌的活動；

（三）盲目、重復(fù)建設(shè)，或者未經(jīng)有關(guān)部門批準建設(shè)旅游景區(qū)項目及配套設(shè)施；

（四）在核心旅游景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、飯店、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院等與旅游資源保護無關(guān)的建筑物。

第十五條 利用自然資源開發(fā)旅游項目，應(yīng)當(dāng)采取嚴格的保護措施，不得破壞景觀、污染環(huán)境；開發(fā)旅游景區(qū)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境影響評價，其建筑規(guī)模和風(fēng)格應(yīng)當(dāng)與周圍景觀相協(xié)調(diào)。任何組織和個人不得破壞旅游資源。

第三章 管理與經(jīng)營

第十六條 旅游行政管理部門管理旅游景區(qū)應(yīng)履行下列職責(zé)：

（一）宣傳有關(guān)法律、法規(guī)；

（二）監(jiān)督旅游景區(qū)經(jīng)營者保護和合理利用旅游資源；

（三）監(jiān)督旅游景區(qū)經(jīng)營者制定景區(qū)管理制度；

（四）監(jiān)督管理旅游景區(qū)經(jīng)營者的旅游服務(wù)活動；

（五）維護旅游者的合法權(quán)益，并接受其投訴；

（六）其他依法應(yīng)履行的職責(zé)。

第十七條 旅游景區(qū)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用、公平競爭的原則，合法經(jīng)營，接受旅游行政管理部門和有關(guān)行政管理部門的監(jiān)督和管理。

第十八條 旅游景區(qū)的旅游從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)參加職業(yè)技能培訓(xùn)。國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)具備崗位資格或職業(yè)資格的，必須取得相應(yīng)的資格證書、持證上崗。

第十九條 旅游景區(qū)的經(jīng)營者應(yīng)遵守下列規(guī)定：

（一）制定景區(qū)旅游管理制度或措施，并負責(zé)落實；

（二）設(shè)置為旅游者提供服務(wù)和受理投訴的游客服務(wù)中心和符合國家標準的公共信息圖形標志；

（三）公開服務(wù)收費項目和收費標準，保證服務(wù)質(zhì)量，不得對旅游者進行欺詐、勒索、脅迫或誤導(dǎo)；

（四）建立安全管理責(zé)任制，配備與安全管理工作相適應(yīng)的專（兼）職人員和必要的安全設(shè)備、設(shè)施；

（五）對具有危險性的場所或項目設(shè)立明顯的提示或者警示標志，并采取必要的安全防護措施；

（六）負責(zé)旅游景區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生工作；

（七）其他依法應(yīng)履行的義務(wù)；

第二十條 旅游景區(qū)的經(jīng)營者對發(fā)生的旅游安全事故應(yīng)及時采取救護措施，并向旅游、公安、安全生產(chǎn)的行政管理部門報告。

第二十一條 在旅游景區(qū)從事經(jīng)營和服務(wù)，不得有下列侵害旅游者合法權(quán)益的行為：

（一）不履行或者不完全履行與旅游者的合同或者約定；

（二）不按照國家標準、行業(yè)標準提供服務(wù)；

（三）強迫旅游者接受服務(wù)；

（四）對服務(wù)范圍、內(nèi)容、標準等作虛假的、引人誤解的宣傳；

（五）提供質(zhì)次價高的服務(wù)；

（六）出售假冒偽劣的商品；

（七）侵害旅游者人身和財產(chǎn)安全；

（八）其他侵害旅游者合法權(quán)益的行為。

第二十二條 旅游景區(qū)的經(jīng)營者的合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。對侵犯其合法權(quán)益的行為，有權(quán)檢舉和控告。

第二十一條 旅游者在旅游景區(qū)內(nèi)進行旅游活動時，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和社會公德；尊重當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)俗習(xí)慣；保護旅游資源、環(huán)境和設(shè)施；遵守旅游景區(qū)安全、衛(wèi)生等規(guī)定。

第四章 法律責(zé)任

第二十二條 違反本條例依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，由有關(guān)行政管理部門依法予以處罰。

第二十三條 拒絕、阻礙旅游行政管理部門及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，構(gòu)成違反治安處罰條例行為的，由公安機關(guān)依法予以處罰；以暴力、威脅阻礙旅游管理部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

旅游景區(qū)管理制度范文第3篇

一、工作目標

依據(jù)國家《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》和《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，通過自查自糾和考評檢查督促整改提升，有效防止“重開發(fā)、輕管理、重創(chuàng)建、輕提升”現(xiàn)象，有力提升全市A級旅游景區(qū)規(guī)范化、標準化水平，確保A級旅游景區(qū)全部符合國家相應(yīng)質(zhì)量等級標準并保持長期穩(wěn)定，順利通過市、省級和國家級常態(tài)化暗訪檢查及復(fù)核，全力打造我市安全有序、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、設(shè)施精致、經(jīng)營誠信的高品質(zhì)旅游景區(qū)，為我市旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

二、工作內(nèi)容

在全市旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量考評工作基礎(chǔ)上，進一步強化全市旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量動態(tài)化監(jiān)管機制，全面按照國家《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》標準，結(jié)合江蘇省旅游局下發(fā)的暗訪復(fù)核通報指出的主要問題，對各A級旅游景區(qū)的達標情況進行全面排查和評分，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題開展督促整改。整改提升的重點內(nèi)容主要有：加強停車場建設(shè)管理；加強環(huán)境衛(wèi)生管理，大力推進“廁所革命”；提升導(dǎo)覽標識系統(tǒng)和服務(wù)設(shè)施，努力增添對游客的人文關(guān)懷；進一步排查安全隱患,嚴格安全管理；加強經(jīng)營戶管理，進一步提升誠信經(jīng)營和文明旅游的良好形象；全面落實工作人員規(guī)范服務(wù)和綜合管理制度。

三、工作安排

自20xx年年6月至12月，由市旅游局牽頭，成立由相關(guān)部門、第三方機構(gòu)、行風(fēng)監(jiān)督員、旅游景區(qū)業(yè)務(wù)骨干等組成的檢查組，每季度開展一次全市A級旅游景區(qū)環(huán)境整治和服務(wù)質(zhì)量提升專項行動，采用常規(guī)檢查、突擊抽查和專項督查等方式，查找問題，通報結(jié)果，督促整改，逐步形成標本兼治、懲建并舉、綜合治理、動態(tài)監(jiān)管的長效機制。具體實施方案由市旅游局牽頭制定并組織實施。

旅游景區(qū)管理制度范文第4篇

1.我國旅游管理面臨的困境分析

    1.1旅游管理的體制較為落后

目前，我國大4旅游景區(qū)的管理體制較為滯后,表現(xiàn)為管理權(quán)限不夠明確,出現(xiàn)條塊分割與政出多門，呈現(xiàn)出多頭管理等現(xiàn)象，這是由干各景分別屬干不同的職能管理部門進行管理，而各景區(qū)在其區(qū)域位置中經(jīng)常會出現(xiàn)相互重疊與交叉的情況，這就導(dǎo)致了旅游管理中出現(xiàn)f混亂的局面,并且加以互相制約,從而缺乏協(xié)調(diào)的統(tǒng)一,因而管理滯后、管理體制及其模式均較為落后，從影響到了旅游各類資源的開發(fā)與利用。

1.2旅游產(chǎn)品的開發(fā)太過雷同

過于忽視廣大游客的切身體驗,產(chǎn)品供需出現(xiàn)錯位,這是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中旅游景區(qū)面臨的主要問題之一。上個世紀80年代以來，全W多處旅游主題公園項H都出現(xiàn)了重大的投資失誤，這就說明了一日.旅游產(chǎn)品在開發(fā)中出現(xiàn)r供需上的錯位,就無法滿足廣大游客的需求，自然而然就會為現(xiàn)實市場所淘汰。如今，我國的一部分旅游景區(qū)特別是主題公園項目都在試圖努力為游客群體提供一種深刻的體驗，何是，為這些旅游產(chǎn)品缺乏獨特性與參與性，導(dǎo)致游客無法留下難以忘懷的印象。這些旅游產(chǎn)品的趨同傾向與低水平的重復(fù)建設(shè),肯定會造成惡性的價格競爭，進而造成旅游產(chǎn)品開發(fā)的高失敗率?？梢?，模仿不但不能獲得成功，反而還會讓那些本巳成功的旅游SK重新進入到一種惡性競爭當(dāng)中。

1.3旅游管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

當(dāng)前，我W旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度還不夠，表現(xiàn)在景區(qū)中卞要旅游通道周邊的綠化程度相對較低，城市的生態(tài)與景區(qū)的環(huán)境已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)之發(fā)展，而連接景區(qū)旅游的主要道路與景區(qū)中的游覽通道建設(shè)顯得十分滯后,尤其是污水與垃圾等旅游景區(qū)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待發(fā)展,以問題均影響到了政府調(diào)控資源之行為。同時，在旅游景區(qū)的保護和利用上還產(chǎn)生了大量的問題。政府部門的管理者在保護旅游景區(qū)的長遠利益與短期利益中進行選擇時，更為容易受到短期利益所產(chǎn)生的影響，因而導(dǎo)致在旅游S區(qū)出現(xiàn)r愈來愈亂的場面。

1.4旅游管理制度不夠健全完善

綜觀我H旅游管理經(jīng)營的現(xiàn)狀，明顯存在著品位不夠高.形式過于單一、經(jīng)營十分死板等等現(xiàn)象。更多的旅游公司嚴重缺乏足夠有效的經(jīng)營管理機制以及內(nèi)部管理制度，往往只注重千本企業(yè)的短期利益,急功近利之思想十分嚴重,甚至忽略了企業(yè)發(fā)展中所必須的管理制度以及長遠發(fā)展的H標,而且未能對治理結(jié)構(gòu)進行根本性的改進，如此一來,就導(dǎo)致旅游業(yè)失去了良好的生機和活力。同時,我國旅游業(yè)還存在著內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理，旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對滯后以及技術(shù)含量偏低，從而導(dǎo)致無法達到知識密集型旅游產(chǎn)業(yè)之標準，所實施的地IX保護主義偏向于經(jīng)濟效益而輕視社會效益的問題需要大家進一步加以關(guān)注。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)健全完善現(xiàn)有的工作機制，避免再發(fā)生任何不應(yīng)有之損失，從而培植好我國的旅游產(chǎn)業(yè),全力拉長旅游產(chǎn)業(yè)之鏈條。

2.緩解我國旅游管理困境的應(yīng)對方法

    2.1由明確的行政主體實施統(tǒng)一的旅游管理

在具體的旅游管理中，管理機構(gòu)一定要以政企分開為E1標實施改革，不斷椎進市場化進程，從明確管理卞體,形成行政意義之上的管理組織機構(gòu)。應(yīng)當(dāng)說，旅游風(fēng)景區(qū)至少存在著以下兩個層面上的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,在第一層面匕主要是閩有資源性資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)之間所形成的產(chǎn)權(quán)矢系,而在第二層面h則是經(jīng)營性資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)之間所形成的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對十資源性資產(chǎn)，完全可以交付給企業(yè)實施非完全產(chǎn)權(quán)關(guān)系之K的市場化經(jīng)營,而對于經(jīng)營性資產(chǎn),則可以轉(zhuǎn)讓給相關(guān)企業(yè),實施完全產(chǎn)權(quán)關(guān)系之K的市場化經(jīng)營。通過對旅游風(fēng)景區(qū)實施經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的相互分離,能夠解決在旅游管理與開發(fā)、保護進程當(dāng)中所出現(xiàn)的政企不分現(xiàn)象以及資金不足等問題,從而推動旅游資源的開發(fā)和保護實現(xiàn)良性的互動。

2.2應(yīng)用多種行政手段以加大旅游行政監(jiān)督與處罰的力度

旅游行政管理部門在其管理當(dāng)中,應(yīng)當(dāng)全面允分地應(yīng)用好多樣化的行政管理手段,比如,行政許可、行政監(jiān)督.行政處罰及行政強制等，從而更加有效地發(fā)揮出0身行政所具有的職能作用，特別是要按照相關(guān)法律法規(guī)與具體實際，制定出適合于本地旅游行政管理所轄區(qū)域之中的行政監(jiān)督與處罰規(guī)章，并且有針對性地提高與加強行政監(jiān)督、行政處罰的力度。與此同時，還應(yīng)當(dāng)全面而充分地發(fā)揮出新聞媒體與社會各界在輿論監(jiān)督上所起到的作用，從而不斷地提高旅游管理部門的行政執(zhí)行能力，促進旅游管理與建設(shè)。

    2.3不斷推進重大旅游項目的開發(fā)與建設(shè)

各地旅游管理部門應(yīng)當(dāng)圍繞當(dāng)?shù)亍笆濉甭糜问聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃中所確定的發(fā)展目標,不斷加大旅游項目的建設(shè)與投資之力度，力爭用以往所取得的喜人成績來支持與引導(dǎo)具有十分重大影響與帶動作用的各種旅游重點項目之建設(shè)。要大力推進已開工建設(shè)旅游項目的建設(shè)進度，想方設(shè)法提高游客的接待容量。與此同時，還應(yīng)當(dāng)進一步強化旅游項目的策劃與儲備工作，努力爭取新開工一批具有市場發(fā)展?jié)摿Φ穆糜雾椖?并確保施工質(zhì)量，爭取在建成之后吸引更多的游客前來觀光。

2.4拓寬旅游項目建設(shè)資金的來源途徑

應(yīng)當(dāng)全力以赴地抓住各地注重旅游開發(fā)的發(fā)展機遇,深入貫徹當(dāng)?shù)貙ｍ椯Y金管理的辦法,積極有效地爭取各類專項發(fā)展資金。各地旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)主動出擊,全力爭取,從而加強對干本地K旅游項目庫的健全與完善,并扎精心選擇一些規(guī)模比較大、影響比較廣、拉動能力比較強.績效比較高、示范效應(yīng)比較好的項目實施申報。同時，應(yīng)當(dāng)進一步整合本地的旅游項目資源與信息,幫助當(dāng)?shù)氐穆糜沃攸c項目更好地推向布場，以吸引旅游投資商的資金投入,從實現(xiàn)旅游資源和商業(yè)資本的有效結(jié)合，更加扎實有效地做好旅游產(chǎn)業(yè)招商引資的推進工作，促進本地旅游管理和開發(fā)取得更好的成效。

2.5加強質(zhì)置監(jiān)督管理以促進旅游市場的良性發(fā)展

我W旅游行業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴格貫徹落實《旅行社管理條例》以及國家旅游局出臺的《旅游服務(wù)質(zhì)1;提升計劃》精神,充分提高旅游服務(wù)的質(zhì)量和旅游業(yè)的管理能力，進而形成以廣大旅游者為主體的綜合評價體系，形成規(guī)范化的旅游誠信機制，逐步實現(xiàn)各主要景區(qū)旅游布場監(jiān)管的常態(tài)化。加快推進旅行社服務(wù)質(zhì)1:的跟蹤監(jiān)督制度，全力發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督工作的重要作用，不斷完善當(dāng)?shù)芈糜涡袠I(yè)的管理機制，形成旅游糾紛事件的協(xié)作處理制度與氐通信息制度等等。落實好行政權(quán)力清理和公開等工作，有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)逐步開展旅游服務(wù)網(wǎng)上審批，從而方便旅游企業(yè)的業(yè)務(wù)咨詢與辦理。

2.6嘗試應(yīng)用旅游特許經(jīng)營模式

對干旅游業(yè)較為發(fā)達大的部分地區(qū)，可以嘗試采取招標的方式來出讓旅游景區(qū)的經(jīng)營權(quán),并對干中標企業(yè)實施全方位的資格考核,比如，要考慮到企業(yè)是否具有專業(yè)資質(zhì)，是否具有一定的資金能力，是否具有一定的信用等級與經(jīng)營成績效等,從而在最大限度h地降低旅游景區(qū)的經(jīng)營風(fēng)險。特許經(jīng)營對于一部分具有壟斷性質(zhì)的行業(yè)來說，是一個非?？尚械姆椒?。本文認為,旅游景區(qū)經(jīng)營就十分需要進行專營，否則就會異致混亂不堪的局面甚至于難以進行管理。政府部分通過有償?shù)剞D(zhuǎn)讓景區(qū)經(jīng)營權(quán),不僅能夠確保國家的收入不受損失，而且還可以通過收回企業(yè)的專營權(quán)或者以出讓的形式來約束旅游企業(yè)的經(jīng)營行為,確保政府部門對于景區(qū)具有的絕對控制權(quán)，從而能夠有效避免國有資源出現(xiàn)流失。

2.7強化旅游企業(yè)管理以提升競爭力

企業(yè)可謂是經(jīng)濟運行的微觀展示。強化旅游企業(yè)管理,提高其所具有的競爭力，這是落實好旅行社管理的根本要求。這是因為旅行社并不等同于普通的企業(yè)，其主要投入為人力資源與知識這兩部分,而產(chǎn)出則主要是提供服務(wù),可以說是一個十分典型的智力型產(chǎn)業(yè)。有鑒子此,旅游企業(yè)管理應(yīng)當(dāng)將科學(xué)化管理與人本化管理進行相5結(jié)合，尤其是要認真做好人的工作，不僅要全面調(diào)動起企業(yè)經(jīng)營者的積極性，而且更應(yīng)調(diào)動起職業(yè)的主動性，充分發(fā)揮出人力資源在知識經(jīng)濟時代所具有的重要作用,全面提升本企業(yè)的創(chuàng)新能力、服務(wù)能力與市場化運行能力，建立起具有中M特色的新型旅游企業(yè)管理模式。

2.8切實維護旅游業(yè)的長遠利益

一直以來，在我國旅游行業(yè)的經(jīng)營理念中,只是將旅游視為可以用作盈利的一個產(chǎn)業(yè)。從表面上看，公共旅游資源的管理是一種特殊的政府管理行為，但事實上卻是作為企業(yè)來進行管理的，企業(yè)化管理是傳統(tǒng)意義上的經(jīng)營管理的典型特征之一。景區(qū)管押機構(gòu)—般都會有明確的盈利指標,而行政法規(guī)又陚予了景區(qū)管理組織以統(tǒng)一管理景區(qū)之權(quán)利，然而對于管理C作極為重要的管理經(jīng)費來源卻未能觸及。在缺少充足財政資金予以支持的狀況下,管理機構(gòu)所需經(jīng)費只能依靠自籌來實現(xiàn)，即充分利用最岡的資源實施旅游服務(wù)以取得一定的收入。佴是,一見旅游行業(yè)的經(jīng)營者過于追求眼前的利潤卻忽視了旅游業(yè)的長遠利益,以至干破壞了部分珍貴的旅游資源,甚至有一部分再也難以修復(fù)。在此情況之下，政府部門必須增加必要的財政投人，或是合理地減少區(qū)本來應(yīng)當(dāng)承枏的盈利稅,并且做到專款專用，將此部分資金作為旅游景K所需的管理費用。在此基礎(chǔ)匕還應(yīng)培訓(xùn)出一大枇熟悉旅游業(yè)務(wù).工作作風(fēng)扎實的導(dǎo)游與管理干部,不斷推動旅游景區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

3.結(jié)語

旅游景區(qū)管理制度范文第5篇

近年來，旅游業(yè)快速發(fā)展，2015年我國國內(nèi)游客達到40億人次，國內(nèi)旅游收入34195億元。與此同時，景區(qū)門票也水漲船高。根據(jù)中國社科院數(shù)據(jù)，以5A級景區(qū)為例，2014年底，我國共有186家5A級景區(qū)，門票平均價格達112元。除去23家聯(lián)合申報或有套票的景區(qū)外，只有12家實行免票，門票價格在100元以上的為59.51%，50-99元的為24.54%，低于49元的僅為8.59%。從票價占人均國民月收入中比重來看，2014年5A級景區(qū)門票平均價格相當(dāng)于農(nóng)村居民月人均純收入的13.59%，城鎮(zhèn)居民月人均可支配收入的4.66%。與此同期，克里姆林宮票價約43元，埃菲爾鐵塔95元，盧浮宮74元，大英博物館免費，富士山52元。國外知名景區(qū)門票價格多低于國內(nèi)同類景區(qū)，平均票價占國民人均月收入比重均低于1%。根據(jù)數(shù)據(jù)可以得出，我國旅游景區(qū)門票價格不僅相對于經(jīng)濟發(fā)展水平及國民收入水平是偏高的，與國外相比也是偏高的。

一、旅游景區(qū)門票價格過高的原因

旅游景區(qū)門票價格過高的原因是多方面的。一是地方政府過于強調(diào)經(jīng)濟效益。政府發(fā)展旅游業(yè)的目的主要是擴大內(nèi)需，促進消費，拉動經(jīng)濟增長。在利益驅(qū)使下，往往不會阻止景區(qū)門票漲價。二是景區(qū)實行市場化運營。多數(shù)景區(qū)被政府以承包、租賃等方式授權(quán)企業(yè)運營。市場主體將景區(qū)作為商品，由于門票漲價具有無投入、見效快等優(yōu)勢，成為其追逐利益的優(yōu)先選擇。景區(qū)的風(fēng)景往往是獨一無二的，國內(nèi)旅游市場具有巨大需求，供需間的矛盾也促使了經(jīng)營者漲價。三是景區(qū)配套服務(wù)弱化。許多景區(qū)過于倚重自然觀光資源，忽視娛樂餐飲等設(shè)施建設(shè)，無法滿足游客的文娛購物等需求，也無法提供多元服務(wù)，只能以門票保障效益。四是景區(qū)定價制度不健全。占我國旅游景區(qū)主體的公共資源類景區(qū)，由于其供給和定價方式較為復(fù)雜，尚未形成完善的價格管理制度，定價原則、方法、程序也不甚明確，為門票價格過度上漲留下了漏洞。

二、旅游景區(qū)門票價格過高的不合理性和危害性

（一）違背了景區(qū)的公益性原則

我國的旅游景區(qū)大多為公共資源類景區(qū)，門票價格必須考慮公益性。所謂公共資源類景區(qū)，是指以自然景觀和歷史遺跡等公共資源為依托的旅游景區(qū)，主要包括風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名城、森林地質(zhì)公園等等。從來源上講，此類景區(qū)并非源于商業(yè)行為，而是來自自然造化和祖先遺留。從產(chǎn)權(quán)上講，其屬于全體公眾所有。從經(jīng)濟學(xué)的角度講，公共資源類景區(qū)屬于準公共物品。根據(jù)薩繆爾森定義，個人對此類物品的消費，不會導(dǎo)致他人對其消費的減少，即具有消費上的非競爭性和受益上的非排他性。劉太剛教授指出，嚴格意義上的純公共物品是不存在的，[1]除國防、治安外大量排他性不明顯的物品被劃歸為準公共物品。[2]公共資源類旅游景區(qū)屬于準公共物品，收費時對經(jīng)營者存有一定的排他性，景區(qū)擁擠時對消費者具有一定的競爭性，當(dāng)消費者的數(shù)目增加到特定值后，會出現(xiàn)邊際成本為正的情況，但大多時候旅游景區(qū)具有非競爭性和非排他性。公共資源類景區(qū)的性質(zhì)決定了他的公益性，高昂的門票價格則違背了這一原則。

（二）損害了游客的利益，影響了景區(qū)功能的實現(xiàn)

景區(qū)門票價格過高使旅游成為較高收入者才能享受的娛樂活動，低收入者只能望而卻步，這變相剝奪了部分群體旅游的權(quán)利，違背了公共服務(wù)均等化原則。同時，當(dāng)門票價格超出游客心理預(yù)期時，會使其降低對景區(qū)的印象，影響旅游過程中的體驗。景區(qū)景區(qū)在愉悅公眾身心的同時還承載著國民教育、弘揚文化、傳播美學(xué)等多種功能，而高價門票會弱化這些功能的實現(xiàn)，使游客失去接受歷史熏陶和文化教育的機會，對公民心理帶來的損失是難以估量的。

（三）制約了旅游業(yè)的長遠發(fā)展

過高的門票價格抑制了公眾的旅游需求，且由于國外景區(qū)票價偏低，隨著經(jīng)濟發(fā)展，許多游客開始青睞出境游，導(dǎo)致國內(nèi)旅游市場份額減少。票價過高對于景區(qū)也是短視行為，既會產(chǎn)生對門票經(jīng)濟的依賴，也會增加運營單位的惰性。[3]這不僅導(dǎo)致景區(qū)蘊含著繼續(xù)漲價的動因，也會使其忽視改善管理，優(yōu)化服務(wù)，打造品牌等其他方面建設(shè)，使景區(qū)無法提升實力以應(yīng)對外部競爭。對地方政府而言，景區(qū)票價過高不利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，旅游業(yè)包括“行、游、食、住、購、娛”等多種要素，門票收入只是旅游收入中的一部分，不僅未能帶動餐飲、購物、娛樂等配套產(chǎn)業(yè)，反而由于游客控制成的需要本，抑制了其他消費，產(chǎn)生了負作用。

三、解決旅游景區(qū)門票價格過高問題的建議

（一）改革旅游景區(qū)管理體制

除旅游行政管理部門外，地方政府也具有旅游景區(qū)管理權(quán)限，由于許多地方政府對于開發(fā)保護景區(qū)動力不足，更多是把門票作為稅收重要來源，助長了景區(qū)門票的虛高。在具體管理上，景區(qū)管理以條塊分割、分散管理、多頭管理為主，[4]多種管理主體導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清晰，上級監(jiān)督不力和問責(zé)弱化，加劇了管理亂象。因此，應(yīng)推動管理體制改革，將旅游行政管理部門作為國家旅游資源歸口管理的唯一機構(gòu)，避免政出多頭。加強旅游行政管理部門對景區(qū)的保護開發(fā)和監(jiān)督，切斷地方政府將其作為彌補政府財政的渠道。

（二）完善景區(qū)定價相關(guān)法規(guī)制度

完善政策法規(guī)，建立公共資源類景區(qū)公益性定價機制是解決票價虛高問題的根本措施，應(yīng)進一步細化《旅游法》，建立配套法規(guī)，明確門票價格定價標準、調(diào)控規(guī)范等具體內(nèi)容，充分體現(xiàn)其公共服務(wù)責(zé)任，實行宏觀調(diào)控，分類定價。對以自然資源為主的公益性景區(qū)應(yīng)逐步免費開放，對已收回成本的旅游景區(qū)可以采用較低票價，對需要較大投入進行維護管理的景區(qū)，票價制定調(diào)整要嚴格審批和聽證程序，以完善的法規(guī)制度范，遏制住門票價格的無序上漲。

（三）促進景區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及交通、游覽、購物、文娛等多個環(huán)節(jié)。游客在旅游中需要眾多產(chǎn)業(yè)部門向其提品和服務(wù)。[5]旅游景區(qū)在旅游產(chǎn)業(yè)中于核心位置，帶動著周邊產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展。因此，地方政府和經(jīng)營者不應(yīng)拘泥于門票經(jīng)濟，應(yīng)通過改革創(chuàng)新，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增加旅游設(shè)施，優(yōu)化景區(qū)服務(wù)，將單一觀光旅游發(fā)展為服務(wù)、購物、體驗等于一身的綜合性旅游，以此促進旅游業(yè)要素的集聚，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈，在拓寬收入來源的同時帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。