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“六五”普法規(guī)劃理論與實(shí)踐研究征文:法制宣傳教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系及作用
普法的核心環(huán)節(jié)是法治的宣傳教育,法治的宣傳教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,與社會(huì)發(fā)展是否存在著一個(gè)關(guān)聯(lián)關(guān)系呢?做好法制宣傳教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生一個(gè)什么樣的作用呢?找出它們之間的關(guān)系,找出它們之間的影響,對(duì)我們科學(xué)地制定“六五”普法規(guī)劃具有積極的作用,所以我們有必要對(duì)之進(jìn)行研究,這一點(diǎn)正是本文的指導(dǎo)思想。
首先,我們知道一個(gè)社會(huì)的法律制度是該社會(huì)的上層建筑,是其經(jīng)濟(jì)等的集中反映,并為其服務(wù);那么該社會(huì)的經(jīng)濟(jì)等是其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),是決定該社會(huì)上層建筑的基礎(chǔ);這是經(jīng)典作家的經(jīng)典理論,根據(jù)這一經(jīng)典理論,社會(huì)的上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是一對(duì)矛盾的對(duì)立統(tǒng)一體。法治的宣傳教育是為法律制度服務(wù)的,所以這種行為也是社會(huì)的上層建筑的范圍;社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,社會(huì)本身的發(fā)展都是社會(huì)的實(shí)體內(nèi)容,是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的范圍;所以我們可以根據(jù)經(jīng)典作家的理論知道,法制宣傳教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系。但是在我們國(guó)家,由于我們是社會(huì)主義國(guó)家,作為上層建筑的法律制度和產(chǎn)生它的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雖是矛盾的對(duì)立統(tǒng)一體,作為它們的主體都是人民,所以兩者在代表利益上是一致的,也就是說(shuō)兩者的價(jià)值取向是同構(gòu)同向的。那么基于此做好法制宣傳教育工作會(huì)對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)本身的發(fā)展產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用;反過(guò)來(lái)也一樣,我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展越是發(fā)展的好對(duì)我們的法律制度走向完善就越會(huì)提供更加有力的基礎(chǔ)性保障;當(dāng)然有了更加有力的基礎(chǔ)性保障,法律制度的宣傳教育也就會(huì)更有物質(zhì)基礎(chǔ),也就會(huì)做得更好;所以我們可以得出結(jié)論:法制宣傳教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在著一種矛盾統(tǒng)一關(guān)系,它們之間具有相互促進(jìn)的作用。所以我們應(yīng)當(dāng)明白做好法制的宣傳教育雖然相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)是一種務(wù)虛性的工作,但它同樣重要,也是對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種促進(jìn);同樣道理,做好社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我們的現(xiàn)實(shí)需要,對(duì)不斷地完善社會(huì)的上層建筑是一種物質(zhì)前提,兩者都很必要,都很重要。
我們認(rèn)為,法制的宣傳教育是法律制度落實(shí)執(zhí)行的觀念實(shí)現(xiàn)途徑。也就是說(shuō)立法的目的,立法的內(nèi)容,只有向全社會(huì)廣泛地宣傳和教育,才會(huì)在全社會(huì)中產(chǎn)生對(duì)該法的了解,知曉,才會(huì)在人們的觀念中樹(shù)立起該法的觀念,才會(huì)在人們的意識(shí)中以之為規(guī)范,從而去自覺(jué)自為的規(guī)范自己的行為。這個(gè)過(guò)程我們看到它其實(shí)就是法的執(zhí)行和落實(shí)的一個(gè)觀念上的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。當(dāng)然法律一旦經(jīng)過(guò)合法程序產(chǎn)生,并不以社會(huì)某些成員是否了解其內(nèi)容為其生效的前提條件;也不以某些成員不了解該法的內(nèi)容而對(duì)該成員不產(chǎn)生拘束力;但是我們是社會(huì)主義國(guó)家,人民是國(guó)家的主人,我們的法律是人民意志的反映,是用來(lái)維護(hù)人民的利益的,所以不希望任何人糊里糊涂地受到制裁。我們的法律不是以事后的懲罰為唯一目的的,所以法律的觀念實(shí)現(xiàn)顯得尤為重要,這就是我們普法的目的所在;我們的法律以在全社會(huì)形成良好的秩序,在觀念上實(shí)現(xiàn)為最高境界。法律在觀念上的實(shí)現(xiàn),是在社會(huì)成員中形成自覺(jué)自為地守法,以良好的社會(huì)秩序規(guī)范成員的行為。所以法制的宣傳教育是實(shí)現(xiàn)法制觀念實(shí)現(xiàn)的有效途徑和手段;社會(huì)更多成員自覺(jué)自為的守法是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在積極因素;社會(huì)更多成員的自覺(jué)自為的守法以形成良好的社會(huì)秩序是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的保障性條件;所以做好法制宣傳教育工作是構(gòu)成社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的一種環(huán)境動(dòng)力,具有積極的意義。比如,我們的行政執(zhí)法以往的做法都是一種被動(dòng)性的執(zhí)法,也就是當(dāng)行政相對(duì)人的違法行為產(chǎn)生以后才去給與懲罰的,但是這種懲罰(來(lái)源:文秘站 )并不能從根本上杜絕同類違法現(xiàn)象,為什么呢?就是這些行政相對(duì)人并不是人人都從觀念上形成了一種自覺(jué)自為的守法意識(shí),從而沒(méi)有內(nèi)在的拘束力,當(dāng)然也不排除某些行政相對(duì)人根本就不知道相關(guān)法律的內(nèi)容,當(dāng)然也就不知道他們行為的社會(huì)危害性,所以被動(dòng)執(zhí)法的結(jié)果是:同樣的違法行為屢禁不止,執(zhí)法工作量很大,效果不明顯。我們的行政執(zhí)法體系,對(duì)象多,領(lǐng)域廣,具有源頭性,如果在這里使我們的對(duì)象能夠自覺(jué)自為的去守法,那么社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)本身的發(fā)展都會(huì)大有改觀的。
法制的宣傳教育是強(qiáng)化社會(huì)法制環(huán)境的有效手段,依法治國(guó)不僅僅需要把立法工作和執(zhí)法工作,司法工作做好,更重要的是在全社會(huì)形成濃厚的法制環(huán)境;因?yàn)椴还苁菆?zhí)法,還是司法,這些工作在更大程度上具有事后性,也從而使之具有被動(dòng)性;但是全社會(huì)形成一種濃厚的法制環(huán)境后,這種環(huán)境本身就是一種力量,對(duì)社會(huì)成員具有矯正力。我們做好法制的宣傳教育工作的同時(shí),不僅使社會(huì)成員樹(shù)立起法制意識(shí),還會(huì)在這種宣傳教育的過(guò)程中進(jìn)一步強(qiáng)化人們的法制意識(shí),就會(huì)在全社會(huì)形成一種濃厚的法制環(huán)境,在這個(gè)環(huán)境中人們的言行就會(huì)受到環(huán)境的制約,同時(shí)這種環(huán)境的強(qiáng)化還會(huì)推動(dòng)社會(huì)的法治進(jìn)程,這對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一種推動(dòng)力量。我們知道,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì),沒(méi)有一個(gè)很好的法制環(huán)境,沒(méi)有一個(gè)良好的法律制度,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高效有序地運(yùn)行就是一種不可能,所以我們做好法制宣傳教育是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,同時(shí)也是社會(huì)發(fā)展的需要。
一、指導(dǎo)思想
貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和全國(guó)、省政法工作會(huì)議精神,按照科學(xué)發(fā)展觀的總要求,進(jìn)一步推動(dòng)我市政法綜治“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”、綜治和平安建設(shè)工作的深入開(kāi)展,為_(kāi)_*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的安居樂(lè)業(yè)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
二、宣傳工作重點(diǎn)
(一)大力宣傳黨的十七大、十七屆三中全、中央和省、市政法綜治工作會(huì)議關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,深入開(kāi)展平安建設(shè)的重要部署;宣傳中央、省、市有關(guān)社會(huì)治安綜合治理工作的一系列重要文件精神。
(二)宣傳各級(jí)黨委、政府、政法綜治部門(mén)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),心系群眾,關(guān)注民生,解決人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益問(wèn)題上所發(fā)揮的職能作用;宣傳各級(jí)基層綜治組織和全體工作人員在排查調(diào)處矛盾糾紛,處置重大維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定所做出的貢獻(xiàn)。
(三)宣傳各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行“保增長(zhǎng),保民生、保穩(wěn)定、保一方平安”的政治責(zé)任,大力開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè),狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí),全面提升基層安全創(chuàng)建水平所取得的成效。
(四)大力宣傳開(kāi)展“緝槍治爆”、“偵置積壓命案”專項(xiàng)行動(dòng),打擊嚴(yán)重暴力犯罪、犯罪和“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪活動(dòng)所取得的階段性成果;宣傳各級(jí)政法公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行詐騙、對(duì)黑網(wǎng)吧和違法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧進(jìn)行取締的情況;宣傳“護(hù)林保膠”、“鐵路護(hù)路聯(lián)防”及打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、危害國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和人民群眾生產(chǎn)生活的犯罪情況;宣傳通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)酗酒斗毆致殘致死、農(nóng)村治安突出問(wèn)題等專項(xiàng)整治活動(dòng),農(nóng)村治安狀況明顯好轉(zhuǎn)等情況。
(五)宣傳加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理好的管理模式和手段;宣傳維護(hù)外來(lái)員工的合法權(quán)益、改善務(wù)工環(huán)境、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、開(kāi)展民心工程等好的經(jīng)驗(yàn)做法。
(六)大力宣傳基層在開(kāi)展平安農(nóng)村、平安家庭、平安旅游、平安漁船、平安邊界、平安文化市場(chǎng)、平安醫(yī)院等基層平安建設(shè)中創(chuàng)造出來(lái)好的經(jīng)驗(yàn)和做法;宣傳廣大人民群眾積極參與維護(hù)社會(huì)治安,勇于同各種違法犯罪活動(dòng)作斗爭(zhēng)的先進(jìn)事跡。
(七)大力開(kāi)展法制宣傳教育,弘揚(yáng)法治精神,不增強(qiáng)人民群眾法制意識(shí)、法制觀念,努力形成自覺(jué)學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍。
三、宣傳活動(dòng)安排
(一)開(kāi)展集中宣傳日活動(dòng)。5月10日,在全市開(kāi)展集中宣傳日活動(dòng),由各區(qū)具體組織。各區(qū)要認(rèn)真策劃好集中宣傳日的活動(dòng)項(xiàng)目,制定工作方案,組織開(kāi)展好集中宣傳日活動(dòng)。各區(qū)集中宣傳日活動(dòng)方案于4月30日前報(bào)市綜治辦。
(二)給全體市民一封公開(kāi)信。由市綜治辦撰寫(xiě)一封倡導(dǎo)市民參與社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)活動(dòng)的信,聯(lián)系__*晚報(bào)、南國(guó)都市報(bào)、法制時(shí)報(bào)、__*平安網(wǎng)公開(kāi)發(fā)表。同時(shí)印刷10萬(wàn)份公開(kāi)信,分發(fā)到各區(qū),由各區(qū)組織發(fā)放到群眾手中,做到家喻戶曉。
(三)由市綜治辦聯(lián)系__*電視臺(tái)安排建設(shè)“平安__*”活動(dòng)系列專訪節(jié)目。每周采訪一位綜治先進(jìn)人物。各區(qū)要在政法綜治系統(tǒng)中選定3—5名先進(jìn)人物,并準(zhǔn)備好事跡材料,為系列專題節(jié)目提供素材。
(四)聯(lián)系__*晚報(bào)社等主要報(bào)刊開(kāi)設(shè)建設(shè)“平安__*”活動(dòng)宣傳專欄。圍繞綜治和平安建設(shè)工作策劃專題報(bào)道,宣傳我市綜治和平安建設(shè)的重大決策、主要措施和進(jìn)展動(dòng)態(tài)等。
(五)召開(kāi)基層綜治經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。5月中下旬,在城西鎮(zhèn)召開(kāi)基層綜治工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì),活動(dòng)時(shí)間為一天。屆時(shí)省、市領(lǐng)導(dǎo)、市綜治委五個(gè)專門(mén)工作組領(lǐng)導(dǎo)、各區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和政法綜治部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、各鎮(zhèn)、街領(lǐng)導(dǎo)和綜治部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)將參加現(xiàn)場(chǎng)會(huì),觀摩城西鎮(zhèn)綜治工作典型,交流基層綜治工作經(jīng)驗(yàn)。
(六)組織以綜治和平安創(chuàng)建為主題的文藝演出活動(dòng)。由各區(qū)具體組織,發(fā)動(dòng)社區(qū)群眾文藝團(tuán)體創(chuàng)作排練宣傳綜治
工作內(nèi)容的小品、戲曲、歌曲等,并組織到群眾中進(jìn)行宣傳演出。
(七)開(kāi)展問(wèn)計(jì)于民活動(dòng)。在__*平安網(wǎng)建立建言獻(xiàn)策郵箱,開(kāi)展向市民征集我市綜治工作好點(diǎn)子活動(dòng),邀請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在__*平安網(wǎng)與網(wǎng)民對(duì)話,討論__*綜治工作,征求意見(jiàn)和建議。
(八)要大力開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)。要以“法律六進(jìn)”為載體,在廣大農(nóng)村、社區(qū)和企事業(yè)單位、學(xué)校進(jìn)行一次以宣傳綜治工作為主要內(nèi)容的教育活動(dòng)。提高廣大群眾“社會(huì)治安、人人有責(zé)”、“建設(shè)平安__*、構(gòu)建和諧社會(huì)”的思想意識(shí)。各區(qū)要出動(dòng)不少于兩臺(tái)宣傳車,從5月1日至5月31日每日巡回宣傳不少于4小時(shí)。
(九)各區(qū)要利用宣傳標(biāo)語(yǔ)、板報(bào)、掛圖、宣傳畫(huà)、公益廣告等進(jìn)行宣傳。在村(社區(qū))、街道建立宣傳欄、板報(bào)、張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅等,并廣泛組織群眾參觀,提高群眾的知曉率。在全市主要交通要道側(cè)面、出入口、機(jī)場(chǎng)、港口、公眾聚集場(chǎng)所設(shè)置大型公益廣告牌。
(十)組織電視、報(bào)刊等媒體對(duì)城西鎮(zhèn)綜治工作典型和綜治工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行專題報(bào)道。通過(guò)對(duì)典型的宣傳,進(jìn)一步提高全市綜治工作水平。
四、工作要求
(一) 高度重視,精心組織。各有關(guān)部門(mén)要把綜治和平安建設(shè)宣傳月活動(dòng)工作擺上重要議事日程,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),并結(jié)合活動(dòng)安排,有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展宣傳月各項(xiàng)活動(dòng),把宣傳月活動(dòng)各項(xiàng)工作做細(xì)、做實(shí)、做出成效。特別是在城西鎮(zhèn)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),要注重形式和內(nèi)容的結(jié)合,不虛張聲勢(shì),不走過(guò)場(chǎng),不弄虛作假。各區(qū)要及早著手,認(rèn)真籌劃綜治宣傳月活動(dòng),制定活動(dòng)月工作方案,盡早部署和準(zhǔn)備。各區(qū)制定的宣傳月活動(dòng)方案于3月20日前報(bào)市綜治辦。
(二)創(chuàng)新載體,注重實(shí)效。要堅(jiān)持貼近生活、貼近群眾,在宣傳形式上求創(chuàng)新,在宣傳效果上求突破,生動(dòng)客觀地報(bào)道__*綜治和平安建設(shè)活動(dòng)。要堅(jiān)持讓事實(shí)說(shuō)話,讓典型說(shuō)話,讓群眾說(shuō)話,不斷創(chuàng)新報(bào)道內(nèi)容和報(bào)道載體,提高宣傳報(bào)道的針對(duì)性、有效性,增強(qiáng)報(bào)道的吸引力和感染力,真實(shí)反映平安建設(shè)帶來(lái)的日新月異的社會(huì)面貌變化。
第三項(xiàng)議程,向受到表彰的先進(jìn)集體、個(gè)人代表頒獎(jiǎng)。現(xiàn)在,請(qǐng)先進(jìn)集體代表上臺(tái)領(lǐng)獎(jiǎng)。
請(qǐng)先進(jìn)個(gè)人代表上臺(tái)領(lǐng)獎(jiǎng)。
第四項(xiàng)議程,經(jīng)驗(yàn)交流。
首先請(qǐng)區(qū)法院王忠義院長(zhǎng)發(fā)言;
請(qǐng)區(qū)工商分局洪夏寧局長(zhǎng)發(fā)言;
請(qǐng)夫子廟街道工委周峰書(shū)記發(fā)言;
請(qǐng)晨光集團(tuán)有限責(zé)任公司審計(jì)法規(guī)部左滌湘書(shū)記發(fā)言;
請(qǐng)紅花街道雙橋新村黨委陳文美書(shū)記發(fā)言。
第五項(xiàng)議程,請(qǐng)依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、市司法局副局長(zhǎng)王淑琴同志提工作要求。
最后,請(qǐng)區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、區(qū)委書(shū)記楊福明同志作重要講話。
同志們,今明兩年是我區(qū)落實(shí)“四五”普法規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期,也是創(chuàng)建“文明城區(qū)”的重要之年,普法依法治區(qū)工作任務(wù)十分繁重。剛才,王書(shū)記在營(yíng)造良好政務(wù)環(huán)境,建設(shè)法治服務(wù)政府;營(yíng)造良好治安環(huán)境,保持地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定;營(yíng)造良好服務(wù)環(huán)境,增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力;營(yíng)造良好民主環(huán)境,深化基層依法治理等方面對(duì)下階段工作進(jìn)行了部署。王局長(zhǎng)對(duì)秦淮幾年來(lái)的工作作了評(píng)價(jià),肯定了我們?nèi)〉玫墓ぷ鞒尚?。楊?shū)記從統(tǒng)一思想,進(jìn)一步提高對(duì)普法依法治區(qū)工作重要性的認(rèn)識(shí);抓住重點(diǎn),全面推進(jìn)普法依法治理工作進(jìn)程;開(kāi)拓創(chuàng)新,形成我區(qū)普法依法治理工作特色等方面提出了明確的要求。請(qǐng)各單位按照會(huì)議精神,明確責(zé)任,抓好落實(shí),為全面完成普法依法治區(qū)工作作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞:環(huán)境保護(hù) 生態(tài)文明生態(tài)型政府
21世紀(jì)是生態(tài)文明的世紀(jì),生態(tài)文明是繼農(nóng)業(yè)文明與工業(yè)文明發(fā)展之后,為克服人類進(jìn)一步發(fā)展瓶頸所提出來(lái)的一種新型發(fā)展理念。我國(guó)的十報(bào)告中也寫(xiě)道:“建設(shè)生態(tài)文明,是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì),必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念,把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地,融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程,努力建設(shè)美麗中國(guó),實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?!痹谥袊?guó)進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè),從某種程度上來(lái)講就是在中國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明的宣傳與建設(shè),特別是以不可再生資源為發(fā)展源泉的資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn),更要注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)。
一、資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及影響
正所謂“靠山吃山,靠水吃水”,大自然慷慨賦予的豐富的資源,理所當(dāng)然的成為了資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的“源頭活水”。自20世紀(jì)80年代以來(lái),隨著我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的來(lái)臨,資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)也利用其自身的資源優(yōu)勢(shì),創(chuàng)辦了了許多民營(yíng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這些高污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)是巨大的。然而,這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于裝備差、技術(shù)含量低、資源和能源消耗高,且絕大部分企業(yè)沒(méi)有防治污染設(shè)施,使污染危害變得非常突出。
傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展模式,只注重發(fā)展速度,而忽視了發(fā)展質(zhì)量。隨著不可再生資源的深度開(kāi)采和挖掘,以及資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中造成了的生態(tài)環(huán)境破壞,使這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不可避免的要面臨資源枯竭、環(huán)境污染、經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁與潛力嚴(yán)重不足的困擾。時(shí)至今日,這些資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題迫在眉睫。
二、生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建設(shè)途徑
所謂生態(tài)型政府,是指致力服務(wù)追求實(shí)現(xiàn)人與自然之間的自然性和諧的政府。它是不僅遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,也是充分遵循自然生態(tài)規(guī)律的政府。這種政府重塑的新理念,將會(huì)對(duì)政府的自身定位、資源合理利用與環(huán)境有效的保護(hù)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
1、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的價(jià)值取向
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多元的價(jià)值取向中,應(yīng)始終將生態(tài)價(jià)值觀放在首位。政府作為整個(gè)社會(huì)的“掌舵人”,它的價(jià)值取向,將指引著其他經(jīng)濟(jì)團(tuán)體、社會(huì)組織的活動(dòng)方向。只有堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的政府,才能使得其他的社會(huì)單元也重視對(duì)生態(tài)與環(huán)境的保護(hù),使他們的活動(dòng)在生態(tài)文明的機(jī)制中良性運(yùn)作。
2、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的生態(tài)管理基本職能
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,作為地方的基層政府,其職能的發(fā)揮對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展具有不可磨滅的影響。隨著20世界80年代初以來(lái)的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的興起,越來(lái)越強(qiáng)調(diào)政府要把自己打造成為一個(gè)“有限政府”和“服務(wù)型政府”,政府應(yīng)將工作重點(diǎn)放在生態(tài)管理和公共服務(wù)之上。一方面,要減少直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng),對(duì)于企業(yè)的監(jiān)管要做到有的放矢,嚴(yán)格查處高污染企業(yè),合理地域規(guī)劃,積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式;另一方面,加大環(huán)保的資金投入,實(shí)施一系列生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程,面對(duì)已經(jīng)被污染的環(huán)境,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要實(shí)施綠化工程,提高當(dāng)?shù)氐木G化覆蓋率;對(duì)于煙塵的控制,可向企業(yè)提供除塵設(shè)備,并建立一整套監(jiān)測(cè),督查和執(zhí)法制度。
3、引入生態(tài)效益考核機(jī)制
政府官員作為國(guó)家政治權(quán)利的代表,特別是基層的干部,是國(guó)家政策和方針的直接落實(shí)者,在對(duì)其考核機(jī)制中引入生態(tài)效益的的指標(biāo),而非單一的唯GDP數(shù)字至上的指標(biāo)。這種多維度的評(píng)價(jià)機(jī)制,能夠?qū)φ鷳B(tài)管理方面的工作實(shí)行可量化的監(jiān)督。這樣就有利于官員樹(shù)立正確的政績(jī)觀,在做出決策時(shí)能著眼于大局,更多的考慮生態(tài)環(huán)境效益,因地制宜地做出科學(xué)的決策。
4、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督力度與外界經(jīng)驗(yàn)交流
正所謂“眾人拾柴火焰高”,在推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程中,僅憑政府這一單一主體的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還要更多的鼓勵(lì)大眾傳媒、NGO組織和社會(huì)群眾的參與。人人都參與到日常生活的環(huán)保行動(dòng)中,各種社會(huì)組織充分發(fā)揮監(jiān)督的功能,在多方面的合力更有利于實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的生態(tài)文明建設(shè)。此外,還要加強(qiáng)與外界的經(jīng)驗(yàn)交流,定期向上級(jí)政府及主管部門(mén)匯報(bào),獲得相關(guān)的支持,汲取可利用的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),以便在具體的工作中因地制宜的推廣與應(yīng)用。
5、增強(qiáng)法制觀念,依法治理
對(duì)于基層政府在環(huán)境治理過(guò)程中,必須要依法治理。要根據(jù)具體量化環(huán)境保護(hù)的相關(guān)政策法規(guī),對(duì)于環(huán)境污染進(jìn)行數(shù)字化的操作,包括污染的排放標(biāo)準(zhǔn)、稅收的標(biāo)準(zhǔn)以及違法應(yīng)接受的處罰標(biāo)準(zhǔn)等等。
貴陽(yáng)市下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)明工作紀(jì)律的通知》要求,貴陽(yáng)市機(jī)關(guān)公職人員禁止在工作時(shí)間利用辦公電腦玩游戲、收看影視劇、查看股票行情、上網(wǎng)購(gòu)物和聊天;禁止擅離職守、無(wú)故缺勤;禁止隨意串崗、扎堆閑聊;禁止推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、耽誤工作。首次違反上述規(guī)定的公職人員,需向所在單位作出書(shū)面檢查;第二次違反者將在全市范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng),并進(jìn)行為期3個(gè)月的離崗培訓(xùn),期滿經(jīng)考試合格后方能重新安排上崗;第三次違反者,年度考核評(píng)定為不稱職,并調(diào)離崗位。
遵義市:赤水市政府今年承諾 為民辦好“八件實(shí)事”
赤水市政府今年承諾為民辦好“八件實(shí)事”:一是解決農(nóng)村3萬(wàn)人飲水安全;二是完成農(nóng)村危房改造2萬(wàn)平方米;三是完成1.5萬(wàn)戶以上農(nóng)村廣播電視“村村通”工程;四是新建竹產(chǎn)業(yè)公路400公里;五是完成官長(zhǎng)灌區(qū)一期工程建設(shè);六是完成10所薄弱學(xué)校校舍維修改造工程;七是完成市醫(yī)院門(mén)診綜合大樓工程;八是完成市民休閑廣場(chǎng)建設(shè)。
安順市:鎮(zhèn)寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瞄準(zhǔn)“六個(gè)著力”
鎮(zhèn)寧自治縣瞄準(zhǔn)六個(gè)著力,積極謀劃好今年經(jīng)濟(jì)工作:著力改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),抓緊38個(gè)村102公里通村公路等建設(shè);著力抓好項(xiàng)目建設(shè),及早謀劃一批帶動(dòng)作用大的重大項(xiàng)目;著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);著力推進(jìn)城建活縣,積極開(kāi)展“三創(chuàng)”建設(shè);著力深化體制改革,全面完成縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革;著力改善民生,繼續(xù)推動(dòng)就業(yè)危房改造工作。
六盤(pán)水市:水城縣六措并舉促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)
六盤(pán)水市水城縣實(shí)施六舉措促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力發(fā)展:一是加大培訓(xùn)力度,先后與廣東、深圳的多個(gè)企業(yè)建立合作關(guān)系;二是積極為農(nóng)民提供信息,創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì);三是實(shí)行訂單培訓(xùn),定向輸出,確保培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移相統(tǒng)一;四是加強(qiáng)與輸入地的勞務(wù)協(xié)作;五是廣泛收集用工信息,及時(shí)把農(nóng)村勞動(dòng)力輸送到用人單位;六是完善勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò),避免勞動(dòng)力盲目流動(dòng)。
黔南州:縣市工作排名靠后將被削減經(jīng)費(fèi)
黔南州近日出臺(tái)相關(guān)考評(píng)辦法和管理制度,對(duì)落實(shí)新增中央投資不力的縣(市、區(qū))、州直部門(mén)等領(lǐng)導(dǎo),將進(jìn)行誡勉談話。同時(shí),對(duì)全年工作排名靠后的縣市,將在來(lái)年州級(jí)財(cái)政安排項(xiàng)目配套資金時(shí),削減10%的經(jīng)費(fèi)。該州出臺(tái)的考評(píng)辦法針對(duì)全州12縣(市、區(qū))及都勻經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、州直各部門(mén),考評(píng)主要是考察項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理狀況等。
黔東南州:麻江縣啟動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)工程
麻江縣于今年1月開(kāi)始啟動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)工程,其主要工作內(nèi)容有:一是開(kāi)展8項(xiàng)全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng);二是培育7類全民創(chuàng)業(yè)主體;三是開(kāi)發(fā)創(chuàng)建6大全民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù);四是搭建3個(gè)全民創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。通過(guò)落實(shí)扶持政策,拓寬融資渠道,開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),搭建服務(wù)平臺(tái),引導(dǎo)全縣人民“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)”。
黔西南州:晴隆舉措實(shí)施“助農(nóng)增收”工程
2010年,晴隆縣將采取舉措“助農(nóng)增收”:一是項(xiàng)目建設(shè),以大項(xiàng)目拉動(dòng)大發(fā)展;二是實(shí)施“五個(gè)培育”助農(nóng)增收;三是開(kāi)展“四個(gè)一”勞務(wù)開(kāi)發(fā)活動(dòng);四是進(jìn)一步建立和完善落實(shí)惠農(nóng)政策的長(zhǎng)效機(jī)制;五是“新型農(nóng)民”助農(nóng)增收;六是積極開(kāi)發(fā)旅游休閑業(yè);七是黨建幫扶助農(nóng)增收,打造沿公路、水路黨建示范線;八是特色產(chǎn)業(yè)助農(nóng)增收,充分發(fā)揮“晴隆模式”的引領(lǐng)作用。
畢節(jié)地區(qū):威寧召開(kāi)大學(xué)生“村官”學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)
1月13日,威寧自治縣的21名大學(xué)生“村官”參加由威寧自治縣委實(shí)踐辦、組織部、人事局聯(lián)合組織的首次 “大學(xué)生‘村官’學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)”。“村官”們就工作中的困難、收獲、經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行了交流。僅在第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展期間,大學(xué)生“村官”們就走訪群眾560戶1761人次。(威寧自治縣縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐辦 馬永坤供稿)
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