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基層社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)材料范文第1篇

關(guān) 鍵 詞：結(jié)構(gòu)/制度，過程－事件，權(quán)力分析

在中國國家與農(nóng)民關(guān)系（或者說農(nóng)村中國家與社會(huì)的關(guān)系）的研究中，長期占主導(dǎo)地位的方法是結(jié)構(gòu)/制度的分析方法，即偏重于從社會(huì)結(jié)構(gòu)與制度方面尋求對(duì)中國農(nóng)村中國家與社會(huì)關(guān)系的理解，或者認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)的問題是國家權(quán)力滲透造成的，或者認(rèn)為是國家政權(quán)建設(shè)的結(jié)果。這樣的認(rèn)識(shí)有一個(gè)前提，即國家是一個(gè)更強(qiáng)大的力量，國家可以對(duì)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行塑造和改變。也可以說這是一個(gè)事實(shí)，我們目睹了中國農(nóng)村社會(huì)在近百年來的現(xiàn)代化過程中的各種問題，不能不承認(rèn)國家力量的強(qiáng)大，它對(duì)農(nóng)村社會(huì)形塑的影響是深遠(yuǎn)的。

但在改革開放之后，中國社會(huì)的變化之快是出乎我們意料的，農(nóng)村社會(huì)同樣也在經(jīng)歷這樣一個(gè)變化，學(xué)者們把這樣一個(gè)變化稱之為市場(chǎng)轉(zhuǎn)型或者是社會(huì)轉(zhuǎn)型。這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型是全面而深刻的，因此對(duì)我們研究方法的使用也提出了挑戰(zhàn)。

一、結(jié)構(gòu)/制度分析方法的局限

按照沃特斯的定義，結(jié)構(gòu)是“在直接感受到的經(jīng)驗(yàn)之下潛藏的各種社會(huì)安排所體現(xiàn)出來的模式”；制度或稱“系統(tǒng)”，是“集體性的社會(huì)安排似乎有它自己的邏輯和方向，獨(dú)立于參與者的主觀意向。這些社會(huì)安排表現(xiàn)為整合成整體的形式，可以描述為系統(tǒng)”（沃特斯，2000：13）。結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)的是現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)背后的安排，制度強(qiáng)調(diào)的是秩序、功能，在此我們把與此相關(guān)的分析方法統(tǒng)稱為“結(jié)構(gòu)/制度分析方法”。

“結(jié)構(gòu)/制度”分析方法一直是主流社會(huì)學(xué)的一個(gè)重要方向。涂爾干的“集體表象”讓我們看到了一個(gè)強(qiáng)大的外在于我們的力量的存在，個(gè)體在其中是微不足道的。一直到帕森斯那里，更是把結(jié)構(gòu)與功能發(fā)展到極致，雖然后來的沖突理論對(duì)此做出了批評(píng)，但它仍沒有逃出結(jié)構(gòu)/制度的框架，它只是對(duì)帕森斯的結(jié)構(gòu)功能主義進(jìn)行一些必要的修補(bǔ)。韋伯提出對(duì)社會(huì)行動(dòng)的分析代表了社會(huì)學(xué)的另一個(gè)方向，但其后繼者們并沒有把對(duì)社會(huì)行動(dòng)分析深入下去，而是走向了兩個(gè)方向：一個(gè)是現(xiàn)象學(xué)的方向，這是一個(gè)極端，完全忽視了社會(huì)結(jié)構(gòu)的限定因素；另一個(gè)方向就是后來的吉登斯所做的，他把行動(dòng)的概念與結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，編織成了他的新結(jié)構(gòu)主義理論。同時(shí)我們看到更多的學(xué)者強(qiáng)調(diào)的是韋伯的理性行動(dòng)，典型代表就是交換理論。

具體到中國的國家與農(nóng)民關(guān)系的實(shí)證研究上，傳統(tǒng)的研究多側(cè)重于整體社會(huì)結(jié)構(gòu)及其變動(dòng)。、張仲禮（1991）在對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)研究時(shí)，都用“士紳階層”這一概念來反映傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)的是宏觀的社會(huì)結(jié)構(gòu)的特征。杜贊奇（1995）和黃宗智（2000a；2000b）的研究重點(diǎn)分析現(xiàn)代國家政權(quán)向鄉(xiāng)村社會(huì)滲透的過程，雖然杜贊奇提出了“文化的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)”的概念，但在其中我們也看不到行動(dòng)者的影子，他們的研究也是在結(jié)構(gòu)/制度框架下的。在這些研究中，重視的都是國家權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于基層社會(huì)力量重視是不夠的。

近些年的研究開始重視基層社會(huì)自身的力量，如張靜（2000，2002）強(qiáng)調(diào)基層社會(huì)的力量對(duì)國家權(quán)力的影響，她把基層社會(huì)沖突的根源歸之于基層政權(quán)。她的研究多是側(cè)重于鄉(xiāng)規(guī)民約、基層財(cái)稅、鄉(xiāng)村干部的地位分配等，并沒有涉及到村民的權(quán)力，她自己也坦承她的研究是結(jié)構(gòu)/制度的方法。王銘銘（1997）的研究更多的是對(duì)現(xiàn)代性進(jìn)行反思，他采用歷時(shí)性的描述方法，對(duì)一個(gè)村落的變動(dòng)歷史進(jìn)行描述，從而揭示社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化。雖然他采用了個(gè)案研究方法，但他并沒有探討行動(dòng)者在社會(huì)變動(dòng)中的能動(dòng)作用。這些研究雖然開始把目光轉(zhuǎn)向了基層社會(huì)自身，但這種研究更多的仍是探討國家權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，只是換了研究的角度，所以仍舊沒有擺脫結(jié)構(gòu)/制度框架的限定。

應(yīng)該說這種結(jié)構(gòu)/制度的分析方法具有一定的分析力，特別是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)的分析，在社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)不大的情況下，這種分析方法是強(qiáng)有力的，有助于我們對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)。但結(jié)構(gòu)/制度分析存在一種明顯的滯后性，它總是在社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)后才能對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)，然后再用這些得出的結(jié)論去認(rèn)識(shí)新的正在變動(dòng)的社會(huì)。因此對(duì)于處于轉(zhuǎn)型期的中國社會(huì)來說，這種分析方法的效力就要大打折扣。

同時(shí)這樣的研究側(cè)重于宏觀結(jié)構(gòu)的角度，著眼于國家政治組織變革對(duì)基層社會(huì)的影響方面，“它將國家和農(nóng)村社會(huì)假定為強(qiáng)制和反應(yīng)的關(guān)系，國家為主動(dòng)強(qiáng)權(quán)的自變方，而基層社會(huì)在其中的位置是被動(dòng)（弱方）或反應(yīng)性的因變方。這種視角強(qiáng)調(diào)了基層社會(huì)變動(dòng)的外部影響力量，有助于我們觀察到基層變化的大背景，但在解釋上容易產(chǎn)生的問題是，過高地假定國家組織的控制，而忽略基層社會(huì)取外部因素為我所用的方面，特別是忽略基層社會(huì)以不同的方式——通常是順應(yīng)外部需要的方式和語言，建構(gòu)自主性空間或防衛(wèi)來自外部的“管轄權(quán)”競(jìng)爭(zhēng)方面。事實(shí)上，由于這些活動(dòng)的存在，很多外部的變遷，對(duì)于基層而言，不過是改裝了舊現(xiàn)實(shí)的新形式。”（張靜，2000：253）

結(jié)構(gòu)/制度分析重視行為的社會(huì)規(guī)則，而這種規(guī)則是行動(dòng)者力圖確立的。結(jié)構(gòu)/制度分析方法并不是關(guān)注問題本身，而是認(rèn)為問題背后的制度因素對(duì)事件具有決定意義。因而這樣的分析方法就有目的論之嫌，因?yàn)樗麄兛偸窃噲D發(fā)現(xiàn)“事件”背后的制度因素，正是因?yàn)檫@些制度因素才導(dǎo)致類似事件的發(fā)生。但實(shí)際上，結(jié)構(gòu)（制度）與事件是共生的，而不是前在的，因此我們不能在傳統(tǒng)意義上來理解結(jié)構(gòu)，而應(yīng)該把結(jié)構(gòu)看成是流變的。

張靜也意識(shí)到這種分析框架作為分析工具引導(dǎo)思維有另一面的作用，即容易使事件成為“定義”意義上的真實(shí)（張靜，2000：15）。為解決結(jié)構(gòu)/制度分析方法的不足，張靜所采取的方法是通過對(duì)制度的重新定義試圖對(duì)此框架有所突破，而且許多學(xué)者通過建立一系列新的概念體系來彌補(bǔ)其不足。以吉登斯為代表的新結(jié)構(gòu)主義強(qiáng)調(diào)社會(huì)行動(dòng)的彈性，充分考慮行動(dòng)者的能動(dòng)性和社會(huì)結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)化一面。但這種“社會(huì)行動(dòng)的‘完成’觀仍然是一種變相的結(jié)構(gòu)觀，只不過寄托在一種主客觀的二元結(jié)構(gòu)上面”（李猛，1996：28）。所以這樣一種新結(jié)構(gòu)主義也沒有徹底擺脫結(jié)構(gòu)主義的不足。

結(jié)構(gòu)/制度分析往往從現(xiàn)實(shí)的材料中選擇有利于說明的材料，而對(duì)于其他表面上看似無關(guān)的材料則予以舍棄，從而用這些材料重新建構(gòu)了另一個(gè)世界。但現(xiàn)實(shí)生活是豐富而全面的，一些看似無用但卻在鄉(xiāng)土社會(huì)重復(fù)著的歷史也許是打開社會(huì)隱秘的密匙。孫立平（2000）認(rèn)為這樣的分析方法具有靜態(tài)性，他們所提供的只能是連續(xù)的斷片。但問題是中國社會(huì)正處于一個(gè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村社會(huì)同樣處于這樣一個(gè)背景下，農(nóng)村社會(huì)的變化之大已經(jīng)模糊了學(xué)者們的眼睛，用結(jié)構(gòu)/制度分析方法去分析農(nóng)村社會(huì)總有一種謎團(tuán)。針對(duì)這種情況，孫立平提出了用一種動(dòng)態(tài)的分析方法來取代這種靜態(tài)的分析方法，這就是“過程-事件”的分析策略。

轉(zhuǎn)貼于 二、事件分析的策略

“過程-事件”分析策略的一大特點(diǎn)是針對(duì)“事件”的分析，真正把“事件”本身作為分析的對(duì)象，把過程作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的解釋源泉或解釋變項(xiàng)，對(duì)其中的邏輯進(jìn)行一種動(dòng)態(tài)的解釋，以期發(fā)現(xiàn)社會(huì)生活的隱秘。這種解釋因而跳出了傳統(tǒng)的因果關(guān)系的傳統(tǒng)視野。他們認(rèn)為，農(nóng)村社會(huì)復(fù)雜而微妙的關(guān)系并不是在類如“小社區(qū)－大社會(huì)”、“國家－社會(huì)”這樣的結(jié)構(gòu)中，而是通過許多偶然的事件特別是沖突性較強(qiáng)的事件才得以充分地展現(xiàn)或調(diào)動(dòng)起來的（孫立平，2000；應(yīng)星，2001：339）。

這樣一種對(duì)事件分析的策略把事件本身突顯出來。我們看到，在過去的研究中，學(xué)者們多是從各種事件中抽取一些共同的或者是對(duì)研究假設(shè)有用的材料，而忽略了事件的完整性，在這樣的分析中，一個(gè)完整的事件被切割，事件中的一些“似乎不相關(guān)的因素”也被割舍。而事件分析的策略重視事件的完整性，事件中的各種因素都被考慮進(jìn)來，同時(shí)也只有在一些事件中，生活中經(jīng)常被忽略的因子暴露出來。把事件作為獨(dú)立的分析對(duì)象，也是徹底擺脫“大事件因果性”的限制，走向真正的社會(huì)學(xué)分析之路（李猛，1996）。

在孫立平那里，權(quán)力仍是傳統(tǒng)意義上的，即一種被擁有、被占有的物。應(yīng)星（2001：393）甚至認(rèn)為他的權(quán)力還帶有極權(quán)主義理論的痕跡。它重視的仍是國家權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，而對(duì)于農(nóng)村或農(nóng)民的行動(dòng)對(duì)國家的影響我們幾乎是找不到的。同時(shí)，“過程-事件”批判國家與社會(huì)二分法過于簡(jiǎn)單化了，但我們看到，它仍然沒有跳出國家與社會(huì)這個(gè)大的框架，而只是更加重視國家與社會(huì)中的其他因素。應(yīng)該說這種分析策略并沒有擺脫李猛（1996：5）所說的“深度模式”的不足。而且在實(shí)際的農(nóng)村生活中，農(nóng)民的邏輯是不存在國家與社會(huì)這樣的框架的，他們的生活可以說很簡(jiǎn)單，他們會(huì)在遇到問題的時(shí)候解決問題，但正因?yàn)檫@不符合學(xué)術(shù)框架的生活邏輯在我們的學(xué)術(shù)分析中卻變得相當(dāng)復(fù)雜，我們會(huì)感到無從下手，不知道把他們的做法歸為哪種行為。在這樣的情況下，任何分析框架卻又顯得過于簡(jiǎn)單化了?！斑^程-事件”分析方法試圖進(jìn)入行動(dòng)者的隱密世界，但從現(xiàn)有的研究來看，過程-事件沒有做到這一點(diǎn)，他們只是停留在行動(dòng)者層面上，并沒有對(duì)行動(dòng)者本身的思維邏輯進(jìn)行解構(gòu)。

受中國社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況及理論研究現(xiàn)狀的困惑，一批學(xué)者開始探求運(yùn)用權(quán)力分析方法，以求對(duì)中國社會(huì)的理解有一個(gè)突破。蘇力（2000）、李猛（1996）、李康（1999）、應(yīng)星（2001）、強(qiáng)世功（2002）、趙曉力（2000）等就是這種方法的實(shí)踐者，他們的研究為學(xué)界注入了一股新鮮的氣息，也讓我們的眼睛開始更加全面地來審視中國社會(huì)。這種權(quán)力分析的直接理論來源是?？聦?duì)權(quán)力的認(rèn)識(shí)。

三、權(quán)力分析的方法

談到權(quán)力，我們有必要對(duì)傳統(tǒng)的權(quán)力觀念進(jìn)行簡(jiǎn)單的梳理，因?yàn)樵诟？逻@里，權(quán)力完全是另一種形態(tài)。最早重視權(quán)力并對(duì)之進(jìn)行分析的是馬克思，他所提到的權(quán)力是社會(huì)層面的。他的權(quán)力觀念是與階級(jí)、物質(zhì)資源的占有、壓迫、斗爭(zhēng)等概念聯(lián)系在一起的。這種權(quán)力不是某個(gè)人所有的，而是某個(gè)階級(jí)所共同擁有的。

到了韋伯那里，權(quán)力就是不顧他人意志而實(shí)現(xiàn)自己意愿的機(jī)會(huì)。從他這個(gè)定義中我們看到了他對(duì)行動(dòng)者的重視，但他更多強(qiáng)調(diào)的是這樣一種支配關(guān)系。后來的米爾斯的“權(quán)力精英”，阿倫特的“合法支配型”權(quán)力，帕森斯的權(quán)力體系，達(dá)爾的權(quán)力決策，盧克斯的多維權(quán)力等等，在這些權(quán)力概念中，我們看到的權(quán)力都具有相似性，即它們都是政治領(lǐng)域的權(quán)力，這種權(quán)力是被一部分人所擁有的。因此這樣的權(quán)力概念對(duì)社會(huì)的分析范圍受到了很大限制。

而?？聞t提出了具有顛覆性的權(quán)力概念。?？拢?999，2000）認(rèn)為，權(quán)力是在過程中形成的，在人們的互動(dòng)關(guān)系中形成的。因而，他提出應(yīng)當(dāng)在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，在不斷處于緊張狀態(tài)和活動(dòng)之中的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，來理解權(quán)力，而不是把它看作人們可能擁有的一項(xiàng)特權(quán)。權(quán)力與其說是被占有，不如說是被行使，權(quán)力的支配效應(yīng)不應(yīng)歸因于“占有”，而應(yīng)歸因于調(diào)度、計(jì)謀、策略、技術(shù)、運(yùn)作，我們不應(yīng)該把權(quán)力視為一種所有權(quán)，而應(yīng)被視為一種戰(zhàn)略。同時(shí)，權(quán)力是生產(chǎn)性的實(shí)踐，而不是壓制性的外在控制，權(quán)力滲透于整個(gè)社會(huì)肌體，應(yīng)該重視微觀權(quán)力的運(yùn)作。權(quán)力與反抗密不可分，同時(shí)權(quán)力與知識(shí)之間存在著復(fù)雜的關(guān)系，沒有知識(shí)領(lǐng)域的相關(guān)構(gòu)成就沒有權(quán)力，沒有權(quán)力關(guān)系作為前提，也不可能有任何知識(shí)。

同時(shí)，?？抡J(rèn)為，權(quán)力是多形態(tài)的，既有國家機(jī)器自上而下的運(yùn)作，也有自下面上的微觀權(quán)力，而且在現(xiàn)代社會(huì)中，微觀權(quán)力運(yùn)作成為權(quán)力運(yùn)作的主要形式。因此，在鄉(xiāng)村社會(huì)研究中，應(yīng)該重點(diǎn)分析微觀權(quán)力及其權(quán)力運(yùn)作中各種技術(shù)的使用。

孫立平、郭于華（2000）在研究華北征糧時(shí)提出了“正式權(quán)力的非正式運(yùn)作”，那么是不是這種非正式運(yùn)作的權(quán)力就不是政府應(yīng)有的權(quán)力策略（技術(shù)）嗎？?？略谘芯勘O(jiān)獄的全景敞視主義時(shí)就提出了“溫和原則”，他認(rèn)為以最小的代價(jià)來行使權(quán)力而使權(quán)力的效用最大化是規(guī)訓(xùn)的一種技術(shù)手段，在現(xiàn)代社會(huì)普遍表現(xiàn)為傳統(tǒng)的暴力原則被“溫和原則”所取代（1999：244-5）。在華北征糧事件中，我們看到的就是這樣一種權(quán)力的行使，同樣，在強(qiáng)世功（2002）看到的民事調(diào)解那里，我們看到的也是這樣一種“溫和原則”的行使。這并非是“正式權(quán)力的非正式運(yùn)作”，而是一種權(quán)力策略的調(diào)整，更是一種權(quán)力滲透的方式。在征糧中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之所以采取種種策略，他應(yīng)該是基于這樣的理性計(jì)算：使用什么樣的方法才能最有效、成本最低，而且對(duì)以后的征糧工作的開展更為有利。以這樣一種成本更低，卻效果更好的方式完成了國家的征糧任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部又何樂而不為呢？如果政府輕易就動(dòng)用暴力的手段，一方面征糧實(shí)際成本會(huì)增加，另一方面象征成本也會(huì)增加，對(duì)于以后的征糧工作開展仍留下許多隱患；但用這樣一種方式，一方面政府留下了親民的形象，另一方面對(duì)于以后征糧工作的開展也奠定了良好的基礎(chǔ)。試想，經(jīng)過多次這種類似方式的征糧，每次國家都達(dá)到了自己的目標(biāo)，那么村民還會(huì)不會(huì)平白無故的拒交糧呢？恐怕更多的是在無特殊社會(huì)情況下（無自然災(zāi)害、無不合理攤派），村民會(huì)自覺地完成這個(gè)任務(wù)。

就是通過這樣一種方式，在這種與村民的“親密”接觸中，權(quán)力關(guān)系得以形成，國家意志得以貫徹。那位拒不交糧的老人，通過此事他自己對(duì)自己就形成了一種規(guī)訓(xùn)約束，他明白如果他再不交糧自己就會(huì)處于不利的地位。這其實(shí)就是一種權(quán)力的再生產(chǎn)過程，也是權(quán)力擴(kuò)充的過程（福柯，1999：234），是從肉體的控制轉(zhuǎn)向了知識(shí)（表現(xiàn)為話語權(quán)的爭(zhēng)奪）的控制。通過這樣一種權(quán)力的生產(chǎn)，國家權(quán)力的合法性得以確立。

所以在農(nóng)村社會(huì)中發(fā)生的大量國家與農(nóng)民的關(guān)系不能僅僅用一系列新的概念進(jìn)行簡(jiǎn)單的解釋，而是應(yīng)看到在這些策略背后權(quán)力的行使。用這樣一種微觀物理學(xué)的方式來觀察農(nóng)村社會(huì)，這并不是忽視大的社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的背景，而是讓這些社會(huì)結(jié)構(gòu)背景在這些微觀技術(shù)層面得以顯現(xiàn)?！叭魏我粋€(gè)現(xiàn)實(shí)、具體的權(quán)力關(guān)系都同時(shí)涉及制度、組織和這些制度組織交織在一起的日常生活以及作為這些場(chǎng)合中的實(shí)踐活動(dòng)的前提和產(chǎn)物的自我－主體型態(tài)……權(quán)力分析所能夠探索的正是這些成為技術(shù)的權(quán)力運(yùn)作方式，它雖然只是權(quán)力運(yùn)作的冰山所露出的小小尖角，卻使我們可以感受到在話語的水面之下所隱藏的權(quán)力運(yùn)作的無窮無盡的可能性?！保ɡ蠲?，1996：27）

在事件分析中運(yùn)用權(quán)力分析的方法，就是要發(fā)現(xiàn)真正隱藏于行動(dòng)者背后的深層奧秘。但目前我們對(duì)權(quán)力分析方法的運(yùn)用卻存在不少問題，主要是對(duì)權(quán)力概念的理解存在分歧，還有就是對(duì)歷史及文化因素的作用認(rèn)識(shí)不足。?？滤鶑?qiáng)調(diào)的權(quán)力是一種分析工具，與傳統(tǒng)意義上的權(quán)力概念是完全不同的，但在目前的研究中，卻往往出現(xiàn)權(quán)力概念的混用，特別是他們用動(dòng)態(tài)的權(quán)力分析來得出靜態(tài)的權(quán)力結(jié)果，而這種轉(zhuǎn)換缺乏有效的環(huán)節(jié)，因而說服力不夠（蕭瀚，2002）。同時(shí)權(quán)力分析往往忽視國家在權(quán)力運(yùn)作中所持有的理念，對(duì)國家權(quán)力的理解較為狹隘。應(yīng)該說國家也是一個(gè)行動(dòng)者，而且是一個(gè)更加理性化的行動(dòng)者。

目前權(quán)力分析作品缺乏對(duì)歷史的聯(lián)系與社會(huì)背景資料的分析。權(quán)力分析側(cè)重于微觀權(quán)力的運(yùn)作，對(duì)歷史及社會(huì)背景的強(qiáng)調(diào)似乎有結(jié)構(gòu)化之嫌，應(yīng)該說有意避開結(jié)構(gòu)主義的影響，保持這樣一種自覺是必要的，但也不應(yīng)該走向現(xiàn)象學(xué)的極端，不應(yīng)該忽視歷史及文化的影響。雖然在?？履抢餁v史是有斷裂的，但不可否認(rèn)的是，歷史及社會(huì)文化背景都對(duì)當(dāng)?shù)孛癖姷纳罴八麄兊乃季S產(chǎn)生影響，而他們的權(quán)力技術(shù)的采用也跳不出這個(gè)大背景。這樣講，似乎有結(jié)構(gòu)化之嫌，但實(shí)際上，結(jié)構(gòu)是處于流變之中的，但社會(huì)文化卻具有相對(duì)的穩(wěn)定性（布洛克，轉(zhuǎn)引自王銘銘，1997：8）。因此，在實(shí)際的研究中并不能一概抹殺歷史的延續(xù)及地區(qū)文化傳承的意義及影響。

我們的研究應(yīng)該去發(fā)現(xiàn)那“沉默的大多數(shù)的生命顫動(dòng)”（應(yīng)星，2001：342）。權(quán)力分析完全打破了原有框架的約束，國家、社會(huì)等概念只是用來分析的工具，而不是限定分析的框架。在具體的分析中注重處理好微觀權(quán)力與傳統(tǒng)權(quán)力概念的差異，相信權(quán)力分析的方法會(huì)對(duì)發(fā)掘社會(huì)生活的隱秘具有重要意義。

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基層社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)材料范文第2篇

關(guān)鍵詞：供銷合作社 深化改革 農(nóng)村主渠道作用

隨著農(nóng)村流通業(yè)市場(chǎng)格局的形成和發(fā)展，供銷合作社舊的管理體制和經(jīng)營機(jī)制不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，流通主渠道作用力減弱，在一些地方還比較嚴(yán)重。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，供銷合作社必須進(jìn)行戰(zhàn)略性選擇：面向市場(chǎng)，深化改革，引導(dǎo)農(nóng)民、企業(yè)成立經(jīng)濟(jì)合作組織，建立各類專業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)展經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，直接為農(nóng)民提供生產(chǎn)、營銷、信息、技術(shù)、培訓(xùn)等服務(wù)，從而全方位、多途徑參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，切實(shí)充分地發(fā)揮農(nóng)村流通主渠道的作用。

供銷合作社振興的必要性

改革開放之前，供銷合作社曾有著遍布農(nóng)村、貫通城鄉(xiāng)的組織系統(tǒng)和經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。其職工隊(duì)伍長期生活和工作在城鎮(zhèn)農(nóng)村、熟悉農(nóng)村情況、與農(nóng)民感情深厚，在促進(jìn)城鄉(xiāng)物資交流，搞活農(nóng)村流通，助農(nóng)增收和為農(nóng)服務(wù)中發(fā)揮著重要作用，在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展壯大和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中擔(dān)負(fù)著重要任務(wù)。然而隨著流通業(yè)市場(chǎng)格局的形成和發(fā)展，供銷合作社的農(nóng)村流通主渠道作用減弱，一些地方甚至停業(yè)癱瘓。供銷合作社舊的管理體制和經(jīng)營機(jī)制逐漸不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，以至束縛農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)失缺、隊(duì)伍渙散、市場(chǎng)喪失，越是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活躍、發(fā)展相對(duì)較快的地方，其程度越為嚴(yán)重。因此帶來了新的問題：農(nóng)村流通業(yè)商品結(jié)構(gòu)偏向利潤較大商品、商品質(zhì)量檢查部門和單位檢查不夠、衛(wèi)生條件不能令人滿意、網(wǎng)絡(luò)布點(diǎn)嫌貧愛富、價(jià)格秩序難以規(guī)范、商業(yè)道德教育缺乏等等。這警示我們，供銷合作社的網(wǎng)絡(luò)、隊(duì)伍、作用已不是從前，處于低落態(tài)勢(shì)，流通民營趨勢(shì)方興未艾但問題較多；在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，亟待供銷合作社努力振興和充分發(fā)揮主渠道作用，同民營流通網(wǎng)絡(luò)相互借重、相互促進(jìn)，共同壯大和繁榮農(nóng)村流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。供銷合作社應(yīng)該做出戰(zhàn)略性的選擇：堅(jiān)持以農(nóng)為本，改革舊的管理體制，改變舊的經(jīng)營機(jī)制，面向市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)成立經(jīng)濟(jì)合作組織，建設(shè)各類專業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)展經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，直接為農(nóng)民提供生產(chǎn)、營銷、信息、技術(shù)、培訓(xùn)等服務(wù)，從而全方位、多途徑參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

供銷合作社振興的機(jī)制選擇

供銷合作社在低落中振興，進(jìn)而發(fā)揮農(nóng)村流通主渠道作用，首先要有科學(xué)有效的運(yùn)行機(jī)制。這一方面要求各級(jí)政府要把供銷合作社工作納入“三農(nóng)”工作范疇，積極支持各級(jí)供銷合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，認(rèn)真研究和積極解決所存在的困難和問題，特別是在項(xiàng)目安排和工作經(jīng)費(fèi)上要予以傾斜和支持。另一方面，供銷合作社自身必須按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，深化改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制。深化改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制，不僅包括供銷合作社企業(yè)、基層供銷合作社的改革，也包括加快各級(jí)聯(lián)合社改革。

供銷合作社企業(yè)改革，應(yīng)以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，采取股份制、股份合作制等多種形式，加快社有企業(yè)之間、社有企業(yè)與系統(tǒng)外企業(yè)合并、重組和聯(lián)合。同時(shí)，應(yīng)不斷完善企業(yè)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求規(guī)范運(yùn)作。基層供銷合作社改革，應(yīng)加快民主辦社、開放辦社步伐，以合作制、股份制、股份合作制等多種形式，實(shí)現(xiàn)基層社產(chǎn)權(quán)多元化。結(jié)合小城鎮(zhèn)發(fā)展布局規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化基層社布局，對(duì)長期虧損、喪失服務(wù)功能、資不抵債的基層社，要按照有關(guān)政策，在妥善處置資產(chǎn)、安置人員、清償債務(wù)后予以破產(chǎn)或撤并?？h級(jí)供銷社還應(yīng)加強(qiáng)和改善對(duì)基層社改制后剩余資產(chǎn)的管理和經(jīng)營，防止社有資產(chǎn)流失。各級(jí)聯(lián)合社改革，應(yīng)強(qiáng)化聯(lián)合社對(duì)成員社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)職能；抓緊理順社企關(guān)系，實(shí)行社企分開，建立社有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，完善社有資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營制度，確保社有資產(chǎn)保值增值。

供銷合作社振興的經(jīng)營方略

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中，供銷合作社振興和發(fā)揮主渠道作用，經(jīng)營方略必須有大的轉(zhuǎn)變，這也是供銷合作社自身發(fā)展壯大的必然選擇。供銷合作社應(yīng)把參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，積極探索參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效途徑和辦法，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民走貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，促進(jìn)農(nóng)民增加收入。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的鏈條中，凡是能夠參與的環(huán)節(jié)、能夠采取的辦法和措施、能夠發(fā)揮作用的途徑，供銷合作社及社有企業(yè)都要積極參與，大膽嘗試。

加快發(fā)展專業(yè)合作社。供銷合作社應(yīng)把發(fā)展專業(yè)合作社作為參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的切入點(diǎn)，按照全國供銷合作總社印發(fā)的《農(nóng)村專業(yè)合作社示范章程》和《農(nóng)村專業(yè)合作社指導(dǎo)意見》的要求，緊緊圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，因地制宜，采取多種形式興辦各類專業(yè)合作社，盡快擴(kuò)大農(nóng)村專業(yè)合作社的覆蓋面?；鶎庸╀N合作社應(yīng)充分發(fā)揮和利用其資金、技術(shù)、信息、人才、設(shè)施、經(jīng)營等方面的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持開放辦社，在自愿互利的基礎(chǔ)上，采取資本聯(lián)合、勞動(dòng)聯(lián)合、科技聯(lián)合、銷售聯(lián)合等方式，與農(nóng)民和不同所有制形式、不同類型的經(jīng)濟(jì)組織，共同創(chuàng)辦或聯(lián)合興辦專業(yè)合作社。供銷合作社社有企業(yè)也應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際，自辦或與農(nóng)民及其它經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)辦專業(yè)合作社。各級(jí)供銷合作社應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)、各類專業(yè)合作社的管理，規(guī)范其經(jīng)營活動(dòng)，充分發(fā)揮其維權(quán)、服務(wù)、自律的作用，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的帶動(dòng)和服務(wù)功能。應(yīng)積極鼓勵(lì)和支持專業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對(duì)接，按照“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，推進(jìn)專業(yè)合作社的興辦、發(fā)展、壯大。

積極引導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。供銷合作社應(yīng)利用自身優(yōu)勢(shì)，為發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織搭建平臺(tái)，圍繞地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，積極引領(lǐng)流通服務(wù)型、技術(shù)推廣型、儲(chǔ)運(yùn)加工型、綜合服務(wù)型等產(chǎn)權(quán)清晰、股權(quán)多元化、服務(wù)帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。加強(qiáng)指導(dǎo)，搞好服務(wù)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村種植、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等牽頭組建各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)，以利益連接為紐帶，積極探索發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織組成新的聯(lián)合性組織，增強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的持續(xù)發(fā)展能力。

積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)的發(fā)展。供銷合作社應(yīng)根據(jù)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需要，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快整合和改造現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，積極發(fā)展各種新的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)。堅(jiān)持開放辦會(huì)，廣泛吸納同行業(yè)各類組織入會(huì)，擴(kuò)大實(shí)力，增強(qiáng)代表性。供銷合作社應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各類協(xié)會(huì)的指導(dǎo)，提升協(xié)會(huì)的服務(wù)功能，加快協(xié)會(huì)的社會(huì)化步伐。積極培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，加快組建農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，提高組織化程度，增強(qiáng)中介服務(wù)能力，充分發(fā)揮他們?cè)诟慊钷r(nóng)村流通中的重要作用。

大力培育和發(fā)展龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品科技示范基地，是供銷合作社經(jīng)營方略轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)圍繞新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心，結(jié)合社屬企業(yè)改革改制，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以產(chǎn)權(quán)多元化為方向，通過兼并、改組、改造、聯(lián)合、重組、租賃等多種形式，整合資源，大力培育和發(fā)展一批跨行業(yè)、跨所有制、跨地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，全面提升龍頭企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模和帶動(dòng)能力。應(yīng)有一定比例的企業(yè)分別達(dá)到國家級(jí)、省級(jí)和全國供銷總社級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。供銷合作社還應(yīng)按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，組織龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，圍繞果品、蔬菜、棉花、茶葉、蠶桑、藥材等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，積極引進(jìn)和推廣新品種、新技術(shù)、新材料，創(chuàng)辦科技示范基地，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，輻射和帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)。

供銷合作社轉(zhuǎn)變經(jīng)營方略，也應(yīng)積極參與農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，組織開展農(nóng)民培訓(xùn)和勞務(wù)輸出工作。供銷合作社特別是基層供銷社，應(yīng)按照專業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)的要求，大力發(fā)展村級(jí)綜合服務(wù)站、莊稼醫(yī)院、科技服務(wù)站，進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域、完善服務(wù)手段、增強(qiáng)服務(wù)功能、提高服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)民提供全方位的服務(wù)。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極組織開展農(nóng)民實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)和營銷知識(shí)培訓(xùn)，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。尤其應(yīng)注意做好對(duì)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本知識(shí)和有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)他們誠信、守法經(jīng)營的意識(shí)。

供銷合作社現(xiàn)有的各類學(xué)校，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需要，面向農(nóng)村富余和城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力及下崗失業(yè)人員，開展形式多樣的就業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力和下崗失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)，有組織、有計(jì)劃地開展勞務(wù)輸出，幫助農(nóng)民發(fā)展有利于就業(yè)、增收和學(xué)習(xí)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)、開闊眼界的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。

以供銷合作社為依托的新農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案

迅速發(fā)展的先進(jìn)的現(xiàn)代流通方式，對(duì)供銷合作社傳統(tǒng)流通方式帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也為其創(chuàng)新發(fā)展帶來良好機(jī)遇。供銷合作社應(yīng)順應(yīng)當(dāng)前連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、物流配送等現(xiàn)代流通方式的發(fā)展，以建立高效、暢通、有序的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，整合經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，創(chuàng)新經(jīng)營方式，在構(gòu)建新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)中提高服務(wù)水平。

加快現(xiàn)有經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的整合是構(gòu)建新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)措施。供銷合作社可依托現(xiàn)有龍頭企業(yè)，通過產(chǎn)權(quán)制度改革，加快現(xiàn)有經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)整合，培育具有較強(qiáng)資本運(yùn)作能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化流通集團(tuán)。進(jìn)而，充分發(fā)揮其龍頭帶動(dòng)作用，立足茶葉、棉花、果品、煙花爆竹、再生資源等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)，積極引進(jìn)連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、物流配送等現(xiàn)代流通方式，加快經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略性整合，逐步形成上聯(lián)市場(chǎng)、下聯(lián)農(nóng)民、統(tǒng)一配送、規(guī)?；?jīng)營的網(wǎng)絡(luò)體系。

加快基層網(wǎng)點(diǎn)改造步伐。村級(jí)綜合服務(wù)站、莊稼醫(yī)院、科技服務(wù)站以及基層社的“雙代店”、綜合商店是供銷社為“三農(nóng)”服務(wù)的前沿陣地，應(yīng)加快改造步伐，以農(nóng)民小買小賣不出村、大買大賣有依托為目標(biāo)，積極引進(jìn)連鎖、配送等新的經(jīng)營業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)與龍頭企業(yè)、現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)成功對(duì)接，真正成為農(nóng)副產(chǎn)品收購的前沿和日用工業(yè)品銷售的終端，方便農(nóng)民，服務(wù)農(nóng)民。

加快農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)。可根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘屑靶〕擎?zhèn)建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的需要，充分利用現(xiàn)有的經(jīng)營服務(wù)設(shè)施和閑置場(chǎng)地，加大招商引資力度，積極參與農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，逐步形成以供銷合作社的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，批發(fā)市場(chǎng)為骨干，綜合市場(chǎng)與專業(yè)市場(chǎng)相結(jié)合的農(nóng)村市場(chǎng)體系。必須不斷完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)、集散地市場(chǎng)和中心城市銷售市場(chǎng)三級(jí)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。應(yīng)搞好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)。

協(xié)調(diào)和配合物價(jià)、農(nóng)業(yè)等部門，進(jìn)一步改進(jìn)和完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息的開發(fā)采集、加工整理、分析預(yù)測(cè)和工作，抓緊建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、中介組織、經(jīng)營大戶提供準(zhǔn)確、及時(shí)、有利、滿意的市場(chǎng)信息服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

1.張緒昌，丁俊發(fā)主編.流通經(jīng)濟(jì)學(xué).人民出版社，1995

2.金盛先著.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)探索.上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2002

基層社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)材料范文第3篇

中國入世議定書中關(guān)稅承諾的經(jīng)濟(jì)影響及對(duì)策張伯偉 (3)

我國關(guān)稅結(jié)構(gòu)調(diào)整及關(guān)稅減讓方式探討李坤望 (6)

服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定與中國入世議定書盛斌 (8)

多邊貿(mào)易體制中競(jìng)爭(zhēng)與合作的博弈分析李榮林 (12)

中國的全球化選擇與對(duì)策蔡拓 (15)

京津經(jīng)濟(jì)一體化研究逄錦聚 季任鈞 等 (22)

“鞍鋼憲法”的歷史教訓(xùn)與我國跨越式發(fā)展戰(zhàn)略賈根良 (30)

勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)性質(zhì)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的影響羅潤東 (38)

美國利益集團(tuán)政治評(píng)析譚融 (45)

論康有為的孔教思想及其倡立孔教的活動(dòng)喻大華 (52)

儒家德治思想的基本內(nèi)涵義 (60)

論事大主義與朝鮮王朝對(duì)明關(guān)系孫衛(wèi)國 (66)

日本文化模式論楊薇 (73)

K.W.Schaie的“西雅圖縱向研究”－成年人認(rèn)知發(fā)展研究的經(jīng)典模式樂國安 曹曉鷗 (79)

“虛擬社會(huì)”的人際交往及其調(diào)適王曉霞 (88)

“唐宋家”稱名說繹崔際銀 (95)

樂語之教與行人專對(duì)沈立巖 (100)

嚴(yán)羽“氣象”、“興趣”說辨識(shí)孫學(xué)堂 (109)

袁小修與“公安派”之思想變化馬宇輝 (116)

全球?qū)W術(shù)版圖上的中國環(huán)境史研究——第一屆世界環(huán)境史大會(huì)之后的幾點(diǎn)思考王利華 (1)

應(yīng)對(duì)“地方生計(jì)和全球挑戰(zhàn)”的學(xué)術(shù)盛會(huì) 第一屆世界環(huán)境史大會(huì)記述與展望梅雪芹 毛達(dá) (10)

國際環(huán)境史研究的新動(dòng)向——第一屆世界環(huán)境史大會(huì)俯瞰包茂紅 (22)

從特權(quán)到普遍性權(quán)利：美國公民選舉權(quán)的擴(kuò)大張聚國 (31)

從“世襲政治”看日本民主的實(shí)像喬林生 (42)

深化域外法治研究 推動(dòng)中國信息公開張千帆 (51)

本刊啟事 (41)

對(duì)英語學(xué)習(xí)者閱讀行為的實(shí)例研究——探討提高中國學(xué)生閱讀能力的有效途徑高燕 (134)

南開學(xué)術(shù)名家志：著名哲學(xué)家、邏輯學(xué)家、教育家——溫公頤 (F0002)

《文學(xué)與文化》發(fā)刊詞陳洪 (F0003)

如何超越“二元對(duì)立”——中國藝術(shù)美學(xué)基本問題的相關(guān)討論蔣永青 (53)

論艾倫·卡爾松的“環(huán)境模式”薛富興 (60)

從《世說新語》看魏晉士人神仙觀念的嬗變寧稼雨 (71)

論唐人小說接受詩歌之方式崔際銀 (82)

論明清小說讀者與通俗小說傳播的關(guān)系——以識(shí)語、凡例作為考察中心程國賦 蔡亞平 (90)

中國古人對(duì)外邦的態(tài)度與豪俠文化——《聊齋志異·王司馬》的主題學(xué)解讀王立 (97)

發(fā)展中大國的金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長——基于規(guī)模效應(yīng)的分析孫浦陽 (104)

我國中小企業(yè)支持政策體系變遷研究——基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角舒萍 汪立峰 (112)

城市治理多元化及利益均衡機(jī)制研究王志鋒 (119)

中國省際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力成長差異及其結(jié)構(gòu)性因素白雪潔 趙婧 (127)

中國環(huán)境史的興起和學(xué)術(shù)淵源問題梅雪芹 (1)

目前生態(tài)環(huán)境史研究中的陷阱和誤區(qū)楊庭碩 (8)

衛(wèi)生史與環(huán)境史——以中國近世歷史為中心的思考余新忠 (16)

中國大陸對(duì)西方女性主義文學(xué)批評(píng)的回應(yīng)林樹明 (21)

性別視野中的現(xiàn)代中國新詩羅振亞 盧楨 (29)

博物館語境下的性別文化表征——以婦女文化博物館為例屈雅君 傅美蓉 (37)

中國文化史上的鳩摩羅什孫昌武 (44)

《杓峪問答》探析——清代天地門教經(jīng)卷的又一重要發(fā)現(xiàn)濮文起 (55)

遺世獨(dú)立 以智啟信——論中國禪宗反對(duì)宗教世俗化的思想史意義張培鋒 (60)

臺(tái)灣社區(qū)工作：從“福利小區(qū)化”邁向“永續(xù)小區(qū)”詹火生 黃源協(xié) 彭華民 (67)

中國特色全民醫(yī)療保障制度框架特征與政策要點(diǎn)劉繼同 (75)

新經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)及其生產(chǎn)的制度結(jié)構(gòu)——一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角劉剛 (84)

調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu) 提升居民消費(fèi)意愿——一個(gè)財(cái)政政策視角的分析賀京同 那藝 (94)

基于資源戰(zhàn)略觀的營銷資源層級(jí)模型研究韓德昌 王亞江 (102)

中國古代木結(jié)構(gòu)建筑體系的特征及成因說辨析——兼申論其與中國傳統(tǒng)文化人本思想的關(guān)系賈洪波 (109)

元代新附軍問題再探王曉欣 (118)

論場(chǎng)域資本運(yùn)作對(duì)刑事司法的影響——以布迪厄資本理論為分析視角張心向 (123)

機(jī)動(dòng)車單車事故情形下的保險(xiǎn)金給付責(zé)任——駕駛員被自己所停車輛溜壓致死之情形岳衛(wèi) (134)

冷戰(zhàn)后歐洲安全的新特征——安全治理張東升 鞏樂 (1)

歐洲食品安全治理評(píng)析傅家榮 楊娜 (10)

個(gè)人權(quán)利與公共權(quán)力的博弈朱劍 (18)

朱舜水的實(shí)功實(shí)用思想及對(duì)待程朱陸王的態(tài)度南炳文 (20)

從“君臣之義”到“君臣道合”——論唐宋時(shí)期君臣觀念的發(fā)展胡寶華 (26)

歷史上基層社會(huì)與國家權(quán)力問題研究——從抑制到容納：兩漢國家與豪族關(guān)系的發(fā)展路徑劉敏 (35)

中古士族到士人的演進(jìn)王力平 (39)

宋元明清基層社會(huì)秩序的新構(gòu)建李治安 (43)

變動(dòng)時(shí)代的鄉(xiāng)村政制與國家權(quán)力——20世紀(jì)初年鄉(xiāng)制變遷的時(shí)代特征王先明 (47)

漢魏六朝志怪小說中的亭故事李劍國 張玉蓮 (51)

《中國小說史略》材料平議歐陽健 (62)

圖畫崇拜與畫中人母題的佛經(jīng)淵源及仙話意蘊(yùn)王立 (72)

“突擊文化”的歷史內(nèi)涵及其對(duì)延安文學(xué)研究的意義張健 周維東 (80)

南開學(xué)術(shù)名家志：著名教育家、戲劇理論家、外交家——張彭春 (F0002)

“中華民族共有精神家園建設(shè)研究”簡(jiǎn)介 (F0003)

收入分配、技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長——來自中國的經(jīng)驗(yàn)段文斌 袁曉龍 李偉 (88)

市場(chǎng)社會(huì)主義所有制理論演進(jìn)與評(píng)析景維民 田衛(wèi)民 (98)

股權(quán)控制權(quán)市場(chǎng)公司治理研究述評(píng)——微觀結(jié)構(gòu)視角李元 (108)

連鎖董事與企業(yè)戰(zhàn)略：前沿理論與實(shí)證研究評(píng)述任兵 閻大穎 張婧婷 (119)

中國現(xiàn)代思想中的知識(shí)論：朝向一種新的整體羅亞娜 (127)

淺談馬克思關(guān)于人的全面發(fā)展實(shí)現(xiàn)條件的理論付洪 (134)

女性文學(xué)主體性論綱李玲 (1)

“雄化女性”、文化身份及其他——兼談木蘭故事的東西方演繹李祥林 (7)

當(dāng)代中國影視中的女性形象之嬗變陳嬿如 (14)

指向心靈的藝術(shù)之路——論殘雪的文學(xué)批評(píng)趙樹勤 黃海闊 (22)

元初陳與義詩風(fēng)的流衍與江西詩風(fēng)的轉(zhuǎn)變沈松勤 史偉 (30)

用邏輯的觀念審視中國邏輯研究——兼論邏輯史研究中的幾個(gè)問題翟錦程 (36)

達(dá)米特對(duì)直覺主義邏輯的辯護(hù)任曉明 谷飆 (46)

次協(xié)調(diào)型科學(xué)哲學(xué)的興起及其意義——從邏輯的觀點(diǎn)看桂起權(quán) 李蒙 (52)

ADR——一個(gè)法經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的探析周曉唯 (57)

國際保險(xiǎn)法釋義與國際保險(xiǎn)法學(xué)研究劉瑋 (67)

專利權(quán)濫用的反壟斷法規(guī)制張玲 王洋 (74)

強(qiáng)制性沖突法和任意性沖突法理論初探秦瑞亭 (83)

增長極形成機(jī)制及增長極與區(qū)的關(guān)系安虎森 (90)

施穆勒綱領(lǐng)與演化經(jīng)濟(jì)學(xué)的起源賈根良 黃陽華 (102)

金融學(xué)的深化：范式轉(zhuǎn)變與信息技術(shù)季冬生 (110)

歐盟共同金融政策的發(fā)展與調(diào)整王志軍 韓軼男 (116)

地方政府土地管理模式更新——農(nóng)民參與的視角王騷 王達(dá)梅 (125)

埃及現(xiàn)代政黨政治的演變哈全安 (133)

從公司治理法律制度角度探尋反商業(yè)賄賂路徑萬國華 張小芳 (1)

我國反商業(yè)賄賂法律有效性的比較分析及建議任建明 董曉燕 (9)

社會(huì)組織商業(yè)賄賂行為的特點(diǎn)、原因及其控制——以越軌社會(huì)學(xué)理論為分析視角張心向 (17)

我國商業(yè)賄賂民事責(zé)任制度的不足與完善安寧 (26)

中國思想與社會(huì)互動(dòng)研究筆談——傳統(tǒng)政治思維的陰陽組合結(jié)構(gòu)劉澤華 (33)

關(guān)于中國宗教思想史的研究孫昌武 (36)

跨學(xué)科與超領(lǐng)域的研究陳啟云 (39)

中國思想史研究的學(xué)科定位張榮明 (42)

文人心態(tài)研究的文獻(xiàn)使用與意義闡發(fā)左東嶺 (45)

“世界秩序觀”和“中國意識(shí)”王中江 (47)

中國哲學(xué)研究的范式轉(zhuǎn)換與新話語體系喬清舉 (50)

生態(tài)環(huán)境史 (53)

商代晚期中原地區(qū)生態(tài)環(huán)境的變遷朱彥民 (54)

《新菩薩經(jīng)》、《勸善經(jīng)》背后的疾病恐慌——試論唐五代主要疾病種類于賡哲 (62)

定居游牧、草原景觀與東蒙社會(huì)政治的構(gòu)建（1950—1980）王建革 (71)

當(dāng)代西方研究：文化研究與文化批評(píng)

文化研究與文化批評(píng) (81)

當(dāng)代西方文化研究的價(jià)值走向劉建軍 (82)

回歸抑或轉(zhuǎn)向：后現(xiàn)代語境下的美國文學(xué)倫理學(xué)批評(píng)劉英 (90)

人與環(huán)境：發(fā)展中不可回避的問題未刃 (98)

文化的融合與東北亞的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作胡聯(lián)國 (100)

東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化及產(chǎn)業(yè)分工體系研究張伯偉 彭支偉 (110)

重疊式自由貿(mào)易區(qū)與多邊貿(mào)易協(xié)議的關(guān)系成新軒 張玉柯 (118)

基層社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)材料范文第4篇

［關(guān)鍵詞］勞動(dòng)密集型;工業(yè)區(qū);風(fēng)險(xiǎn)

［DOI］10.13939/ki.zgsc.2015.51.152

1引言

隨著商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市空間、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了巨大的變化。城市的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的集成與反映。所有的城市社會(huì)都具有不同程度、不同種類的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。［1］在城市，人口高度密集，城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市管理職能不夠完善，更是加大了城市風(fēng)險(xiǎn)性和城市治理難度。

2K工業(yè)區(qū)基本概況

K工業(yè)區(qū)是上海市最早的市級(jí)工業(yè)區(qū)之一，該園區(qū)以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托，大力發(fā)展以電子信息、新能源汽車(零部件)、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)，以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，大大小小各式加工工廠在該地區(qū)形成了巨大的網(wǎng)絡(luò)。隨著用工需求的不斷增加，大批外來務(wù)工人員蜂擁而至。用工最高峰時(shí)，該工業(yè)區(qū)外來務(wù)工人員高打幾十萬人。

3問題現(xiàn)狀

3.1企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)

通過走訪發(fā)現(xiàn)，K工業(yè)區(qū)部分工廠存在許多侵犯工人權(quán)益的現(xiàn)象，如超時(shí)加班、工資低、管理制度非人性化等。K工業(yè)區(qū)部分代工廠以低廉的基本工資為枷鎖，利用工人獲得加班工資的驅(qū)動(dòng)心理，進(jìn)行軟強(qiáng)制加班。為工人提供的工作和住宿環(huán)境惡劣、職業(yè)安全事故頻發(fā)。為謀取最大利潤，采用兩班倒的輪班機(jī)制，以犧牲工人身體健康為代價(jià)。企業(yè)以人員流動(dòng)性大為由，并未為工人提供定期體檢，加之工人自身缺乏防范意識(shí)，工人生病死亡的消息不絕于耳。此外，由于職業(yè)病本身具有潛伏期大、發(fā)病滯后等特點(diǎn)有些工人在離開企業(yè)返鄉(xiāng)之后才出現(xiàn)癥狀，得不到職業(yè)病的工傷認(rèn)定、補(bǔ)償和治療。

3.2城市流動(dòng)人口風(fēng)險(xiǎn)

K工業(yè)區(qū)及周圍地區(qū)社會(huì)治安問題突出。由于工業(yè)區(qū)勞動(dòng)人口密集、魚龍混雜，常有犯罪分子藏匿于此，暴力偷盜事件頻發(fā)。人員流動(dòng)性大，人員失蹤的事情偶有發(fā)生。此外，青年工人之間的感情糾葛也引發(fā)一系列的人身傷害事故。為滿足工業(yè)區(qū)工人的消費(fèi)需求，以工廠為軸心形成了比較完善的亞市場(chǎng)。這個(gè)市場(chǎng)在一定程度上促進(jìn)了該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是同時(shí)也造成了環(huán)境的臟亂差現(xiàn)象，也滋生了其他治安問題，比如黑中介騙取來此找尋工作的工人錢財(cái)、搶劫、盜竊等問題。

3.3城市群體性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

由于上海市正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期，中低端制造業(yè)正在或逐漸退出該地區(qū)。在這些工廠退出之后，將造成大批工人的閑置，與此同時(shí)，之前形成的亞市場(chǎng)會(huì)大程度縮水。屆時(shí)，舊產(chǎn)業(yè)遷移，新產(chǎn)業(yè)未引進(jìn)，大批工人及個(gè)體戶將面臨失業(yè)問題。工業(yè)區(qū)中以代加工產(chǎn)業(yè)為主，特殊的工作性質(zhì)對(duì)工人的體力提出了高要求。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該工業(yè)區(qū)大部分工人具有以下特點(diǎn):第一，年齡主要集中在15～30歲之間。第二，文化程度較低。在所調(diào)查的工人中，大部分是職業(yè)中等教育水平以及初中文化水平。第三，家庭狀況比較差。第四，培訓(xùn)以及工作經(jīng)歷缺乏。

4現(xiàn)狀風(fēng)險(xiǎn)性分析

4.1勞資矛盾的風(fēng)險(xiǎn)分析

西方發(fā)達(dá)國家在的其傳統(tǒng)、現(xiàn)代、后現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型過程中呈現(xiàn)出的各種類型的勞資關(guān)系，在我國當(dāng)前社會(huì)都有不同程度的呈現(xiàn)，而通常情況下，勞動(dòng)密集型工業(yè)區(qū)勞資沖突發(fā)生的可能性更大、更容易極端化。在中國現(xiàn)階段，勞資矛盾惡化的負(fù)面影響是多方面的。第一，有違社會(huì)公平原則。該工業(yè)區(qū)大部分工人為農(nóng)民工，農(nóng)民工作為中國現(xiàn)有戶籍制度下的特殊群體，在城市雇傭勞動(dòng)者中，從事著勞動(dòng)條件最差、工作環(huán)境最苦、收入最低的工作。政府一直強(qiáng)調(diào)要讓勞動(dòng)者體面勞動(dòng)、有尊嚴(yán)地生活，但勞動(dòng)者權(quán)益受損的問題近些年來并沒有得到根本性改觀。第二，勞資的發(fā)生往往具有突發(fā)性特征，事件一旦發(fā)生，給企業(yè)的生產(chǎn)與管理秩序帶來直接沖擊，增加了經(jīng)濟(jì)成本，造成了企業(yè)損失。第三，勞資給工會(huì)組織和政府帶來巨大壓力，給基層社會(huì)秩序造成不穩(wěn)定與混亂。勞資矛盾和勞資沖突已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧和穩(wěn)定的重要因素。第四，目前中國的勞資矛盾和集體行動(dòng)的處理是否得當(dāng)，具有相當(dāng)?shù)恼斡绊?。勞資沖突直接對(duì)應(yīng)的雙方是雇主和工人，但是作為一種風(fēng)險(xiǎn)，勞資沖突的不確定影響針對(duì)的是整個(gè)社會(huì)。勞資沖突中的被工人運(yùn)用為一種利益表達(dá)渠道，但對(duì)于常規(guī)化、秩序化的社會(huì)管理來說，是一種挑戰(zhàn)。隨著現(xiàn)代化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的推進(jìn)，勞資關(guān)系對(duì)于整個(gè)社會(huì)的影響必然會(huì)越來越大，勞資關(guān)系是否公正與合理已經(jīng)成為影響中國社會(huì)能否安全穩(wěn)定的主要因素之一。［2］但就勞資矛盾的性質(zhì)而言，學(xué)界已經(jīng)達(dá)成了一致看法，學(xué)者們都認(rèn)為勞資利益沖突是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，是資本和勞動(dòng)這對(duì)矛盾共同體與生俱來的特征。勞資作為一種勞動(dòng)者與資方相互制衡的一種手段，它并不影響社會(huì)穩(wěn)定，反而為社會(huì)穩(wěn)定提供有效的保障。［3］所以管理者在處理問題時(shí)必須采取適當(dāng)?shù)拇胧?/p>

4.2流動(dòng)人口管理問題

流動(dòng)人口聚集地區(qū)的治安問題帶來的負(fù)面影響是多方面的。首先，給其自身帶來不同程度的困擾。外來務(wù)工人員是S市城市勞動(dòng)力補(bǔ)給的重要來源，是城市建設(shè)中一支不可或缺的重要力量，政府有責(zé)任為其創(chuàng)造良好的就業(yè)保障和生活工作環(huán)境。其次，社會(huì)的失序會(huì)給企業(yè)帶來直接的經(jīng)濟(jì)損失，將提高政府的管理成本。

4.3城市青年工人群體性失業(yè)的負(fù)面效應(yīng)

城市失業(yè)是世界上各個(gè)國家普遍存在的現(xiàn)象。青年工人失業(yè)將會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)問題，給個(gè)人、家庭社會(huì)都會(huì)有很大的負(fù)面效應(yīng):首先，失業(yè)對(duì)青年工人心理有著不利影響。這些青年大多孤身一人背井離鄉(xiāng)，或是跟著同鄉(xiāng)同學(xué)一起。失業(yè)雖然讓他們擺脫了工廠體制的管制，但同時(shí)又重新步入離散個(gè)體化個(gè)人的軌道，對(duì)青年心理會(huì)造成一定程度的沖擊。其次，青年工人失業(yè)使得大量的勞動(dòng)力資源閑置，造成勞動(dòng)力資源的巨大浪費(fèi)。長遠(yuǎn)來看，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極其不利。最后，青年工人群體失業(yè)容易導(dǎo)致社會(huì)犯罪等威脅社會(huì)安定的問題。大多數(shù)研究表明，群體失業(yè)是我國突發(fā)的主要風(fēng)險(xiǎn)源之一，也是我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重大隱患。［4］

5對(duì)策建議

5.1處理好勞資關(guān)系

承認(rèn)和尊重勞動(dòng)者的多元化利益是我們緩解和解決勞資矛盾和沖突的重要前提。首先，政府要起到調(diào)節(jié)矛盾沖突的主導(dǎo)作用。在處理勞資關(guān)系時(shí)，大力培育工會(huì)力量以平衡勞資地位，推動(dòng)工會(huì)運(yùn)作起來。當(dāng)前許多企業(yè)工會(huì)只是沒有工人的空殼，依然依附于企業(yè)，缺乏獨(dú)立性。工人在勞動(dòng)關(guān)系中的弱勢(shì)狀況，只有借助工人團(tuán)體的力量才有可能得以轉(zhuǎn)變。其次，給予和保障勞動(dòng)者的集體談判權(quán)、協(xié)商權(quán)，這在很多發(fā)達(dá)國家中被證明行之有效。比如當(dāng)前廣州擬規(guī)定職工可以與企業(yè)進(jìn)行集體談判，在為企業(yè)職工的權(quán)益完善方面起到促進(jìn)作用。再次，政府要不斷完善社會(huì)保障體系及其他相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)，如完善工傷認(rèn)定制度等，確?；加新殬I(yè)病的工人能及時(shí)得以治療。最后，應(yīng)鼓勵(lì)第三方力量在取得合法身份和地位并規(guī)范其行為的前提下，介入到基層勞資關(guān)系調(diào)解工作中。非政府組織調(diào)解勞動(dòng)關(guān)系具有即時(shí)、便捷的特點(diǎn)，能有效減少隱性和非隱性勞動(dòng)爭(zhēng)議，降低交易費(fèi)用，起到化解勞資雙方的矛盾和沖突作用。

5.2管理流動(dòng)人口

人口流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)在于無序流動(dòng)造成人口過度向特大型城市聚集，引發(fā)“大城市病”，［5］比如引發(fā)和治安問題，造成公共資源的短缺。本文僅結(jié)合K工業(yè)區(qū)實(shí)際，從勞動(dòng)人口管理的角度提出相關(guān)建議。首先，做好流動(dòng)人口信息登記排查工作，對(duì)人員的流入和流出做好備案登記;加大警力，協(xié)助廠區(qū)安保警務(wù)人員對(duì)廠內(nèi)外進(jìn)行管制，實(shí)現(xiàn)常去內(nèi)外治安防范工作哥環(huán)節(jié)的銜接與配合。其次，壓迫規(guī)制勞務(wù)派遣，大力打擊周邊黑中介。最后，對(duì)工人進(jìn)行心理輔導(dǎo)、健康教育，提高工人個(gè)人防范意識(shí)。

5.3促進(jìn)失業(yè)工人再就業(yè)

首先，增強(qiáng)對(duì)低學(xué)歷青年的信任。低學(xué)歷失業(yè)青年屬于特殊的弱勢(shì)群體，政府應(yīng)重視此類人群，在制定相關(guān)政策時(shí)應(yīng)體現(xiàn)公平正義的價(jià)值理念，維護(hù)其利益。其次，幫助企業(yè)對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行人員分流幫助再就業(yè)，或直接創(chuàng)造就業(yè)崗位。如果低端制造業(yè)退出本地，勞動(dòng)市場(chǎng)一時(shí)無法消化如此大規(guī)模的閑散勞動(dòng)力，政府應(yīng)積極幫助企業(yè)進(jìn)行人員分流幫助其再就業(yè)。此外，發(fā)達(dá)國家通常由政府出資、在一些部門創(chuàng)造就業(yè)崗位。如法國推行的“青年就業(yè)計(jì)劃”就是由政府出資，在教育、文化、環(huán)境、社會(huì)救助、家庭及衛(wèi)生領(lǐng)域新增22種職業(yè)，專門招聘26歲以下及從未領(lǐng)過失業(yè)補(bǔ)貼的30歲以下失業(yè)青年，并且其報(bào)酬不低于法定最低工資水平。［6］最后，提高青年工人供給質(zhì)量。針對(duì)青年技能水平普遍低下的狀況，發(fā)達(dá)國家很早就通過財(cái)政補(bǔ)貼向企業(yè)征稅等方法籌集資金，開展對(duì)青年的職業(yè)技能培訓(xùn)，以期提高青年失業(yè)者的技能，使之與企業(yè)需求相適應(yīng)。［6］比如，英國政府自1983年就開始實(shí)施“青年培訓(xùn)計(jì)劃”，對(duì)16歲左右的中學(xué)畢業(yè)生和青年人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，到1986年共吸引約100萬青年參加。關(guān)于青年工人的失業(yè)問題，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)有許多成功案例，我們應(yīng)當(dāng)借鑒其經(jīng)驗(yàn)，不斷制定和完善相關(guān)的青年就業(yè)培訓(xùn)法律、法規(guī)制度，維護(hù)好工人的就業(yè)權(quán)益。

參考文獻(xiàn):

［1］何江.城市風(fēng)險(xiǎn)與治理研究［D］．北京:中央民族大學(xué)，2010.

［2］吳忠民.重視經(jīng)濟(jì)波動(dòng)下的社會(huì)問題［J］．瞭望，2009(3):43－46.

［3］吳清軍，許曉君.中國勞資的性質(zhì)與特征研究［J］．學(xué)術(shù)研究，2010(8):59－65.

［4］魏紅英.我國群體失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管制政策的再就業(yè)功能分析［J］．太平洋學(xué)報(bào)，2009(10):39.

［5］吳瑞君.特大型城市人口“流動(dòng)”的風(fēng)險(xiǎn)［J］．探索與爭(zhēng)鳴，2015(3):29－30.

基層社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)材料范文第5篇

督導(dǎo)全面覆蓋，強(qiáng)化評(píng)價(jià)反饋

房山區(qū)在學(xué)校督導(dǎo)工作中做到了對(duì)幼、小、中、職、成、民辦等各類教育的全面覆蓋，將全面督導(dǎo)與專項(xiàng)督導(dǎo)、集中督導(dǎo)與隨機(jī)督導(dǎo)相結(jié)合，實(shí)施了一年一輪的全面評(píng)價(jià)。目前的督導(dǎo)工作分為8個(gè)系列，包括公辦和民辦教育共180多個(gè)單位。在評(píng)價(jià)方向上，我們秉承以下原則：一是堅(jiān)持教育行政決策、學(xué)校執(zhí)行和教育督導(dǎo)三位一體的工作理念，統(tǒng)一發(fā)展方向，匯聚發(fā)展合力；二是堅(jiān)持圍繞區(qū)域教育中心工作和年度重點(diǎn)，突出質(zhì)量核心，強(qiáng)化各類教育貫通發(fā)展；三是堅(jiān)持落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育的深度踐行；四是堅(jiān)持全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，推進(jìn)教育的創(chuàng)新發(fā)展；五是堅(jiān)持緊扣教育發(fā)展的方向，聚焦新課程方案的落實(shí)、學(xué)科教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)的落位和中高考改革的教學(xué)實(shí)踐；六是堅(jiān)持突出課堂質(zhì)量核心，全面提高課堂教學(xué)效率；七是堅(jiān)持督導(dǎo)隊(duì)伍組成和評(píng)價(jià)方式的創(chuàng)新，以信息化手段提高社會(huì)評(píng)價(jià)效率。

在評(píng)價(jià)實(shí)施中，我們嚴(yán)格遵循“兩聽、三訪、四看、五查”的工作規(guī)程，即兩聽――聽匯報(bào)、聽課；三訪――訪談校長、訪談教師、訪談學(xué)生；四看――看檔案材料、看學(xué)校管理、看文化建設(shè)、看特色亮點(diǎn)；五查――查校園安全、查食品衛(wèi)生、查開齊開足、查學(xué)生體質(zhì)、查課外活動(dòng)。落實(shí)了兩評(píng)價(jià)兩反饋，即評(píng)課堂教學(xué)、評(píng)全面管理，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)口頭反饋和年度書面反饋。在2015年的評(píng)價(jià)過程中，累計(jì)聽課450多節(jié)，組織教師訪談近200人次，學(xué)生訪談200多人次，收集對(duì)學(xué)校發(fā)展的意見建議平均每校12條左右，比較全面地獲取了學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)材料，為學(xué)校發(fā)展提供了診斷資料和工作方向。

抓住評(píng)價(jià)重點(diǎn)，實(shí)施有效引領(lǐng)

在學(xué)校督導(dǎo)工作中，我們始終堅(jiān)持遵循教育發(fā)展規(guī)律，緊扣督導(dǎo)工作的年度重點(diǎn)，深化教育改革的實(shí)踐探索，對(duì)各類教育的內(nèi)涵發(fā)展起到了重要的監(jiān)督指導(dǎo)作用。

1.立足科學(xué)引領(lǐng)，診斷學(xué)校辦學(xué)理念與管理思想

在學(xué)校發(fā)展的理念層面，由督學(xué)結(jié)合評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)分析，通過師生座談走訪、校園的行為觀察和業(yè)務(wù)科室的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)學(xué)校確立的思想理念在科學(xué)性、知曉率和教育性三個(gè)方面進(jìn)行研判并提出建議。

在督導(dǎo)中，指導(dǎo)學(xué)校堅(jiān)持辦學(xué)理念與辦學(xué)實(shí)踐相統(tǒng)一，構(gòu)建起理念統(tǒng)領(lǐng)下的辦學(xué)目標(biāo)、發(fā)展思路、管理模式、文化架構(gòu)、課程體系相統(tǒng)一的辦學(xué)實(shí)踐體系。通過督導(dǎo)，學(xué)校的發(fā)展思路和實(shí)踐體系日益完整、清晰，以思想引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展的效果日益彰顯。引導(dǎo)學(xué)校確立正確的管理思想，堅(jiān)持以管理激發(fā)人的創(chuàng)造性，聚焦人的全面發(fā)展。通過督導(dǎo)，以有效管理為目標(biāo)，以人為本的管理理念得以深度貫徹。

2.突出全面育人，考察學(xué)校資源開發(fā)與整合

在學(xué)校辦學(xué)過程中，構(gòu)建系統(tǒng)、豐富的課程資源體系和濃郁的文化氛圍是學(xué)生全面成長的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)全面育人的重要內(nèi)容。在督導(dǎo)過程中，責(zé)任督學(xué)堅(jiān)持緊緊圍繞這兩個(gè)領(lǐng)域，從多個(gè)維度對(duì)學(xué)校工作進(jìn)行考察和評(píng)價(jià)指導(dǎo)。

強(qiáng)調(diào)文化育人功能，評(píng)估文化體系構(gòu)建。幾年來，我們將學(xué)校文化建設(shè)納入督導(dǎo)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)施了全面的考查評(píng)估。評(píng)價(jià)重點(diǎn)放在學(xué)校文化與辦學(xué)目標(biāo)的一致性、文化構(gòu)建在多領(lǐng)域推進(jìn)的系統(tǒng)性、文化建設(shè)與課程構(gòu)建的一貫性、文化環(huán)境中學(xué)生參與的有效性上。通過兩年的督導(dǎo)工作，各校在文化建設(shè)中逐步實(shí)現(xiàn)了思想文化、管理文化、行為文化、課程文化、環(huán)境文化的有機(jī)統(tǒng)一，文化環(huán)境的育人功能、文化氛圍的滲透功能、文化氣息的同化功能逐步顯現(xiàn)。

圍繞學(xué)生核心素養(yǎng)，考察課程資源建設(shè)。學(xué)校三級(jí)課程體系的構(gòu)建與實(shí)施是學(xué)生提升素養(yǎng)的重要依托，課程的設(shè)置與構(gòu)建必須圍繞學(xué)生核心素養(yǎng)和學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)。督學(xué)抓住這個(gè)關(guān)鍵，重點(diǎn)考察學(xué)校在培養(yǎng)目標(biāo)和核心素養(yǎng)指導(dǎo)下課程的設(shè)置和實(shí)施情況。將學(xué)生綜合素養(yǎng)的提升作為教育督導(dǎo)的年度工作重點(diǎn)，督促各校將三級(jí)課程體系的構(gòu)建和新課程方案的實(shí)施有機(jī)結(jié)合起來，使學(xué)生在知識(shí)技能、科學(xué)素養(yǎng)、創(chuàng)新能力、特長培養(yǎng)等多方面獲得發(fā)展。通過嚴(yán)格的考察與指導(dǎo)，各類學(xué)校的三級(jí)課程體系建設(shè)進(jìn)一步豐富，學(xué)生體質(zhì)和藝術(shù)素質(zhì)整體提高。

突出教育創(chuàng)新，推進(jìn)改革落位

督導(dǎo)評(píng)價(jià)要突出教育改革方向，服務(wù)教育發(fā)展大局。同時(shí)，要確立改革意識(shí)，鼓勵(lì)教育創(chuàng)新。

緊扣教育考試改革，監(jiān)督新課程實(shí)施。在評(píng)價(jià)過程中，監(jiān)督各校以教育綜合改革為指針，圍繞中高考改革全面落實(shí)新課程方案，增加學(xué)生選課、長短課時(shí)搭配，實(shí)現(xiàn)課程實(shí)施的規(guī)范性與靈活性的統(tǒng)一。多渠道挖掘校內(nèi)外資源，與學(xué)科教學(xué)需求有機(jī)整合，開展學(xué)科教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)。在督導(dǎo)中，邊檢查指導(dǎo)邊介紹典型學(xué)校的成功經(jīng)驗(yàn)，為學(xué)校提供借鑒。借督導(dǎo)之力，實(shí)現(xiàn)了新課程方案實(shí)施和學(xué)科教學(xué)實(shí)踐的有序推進(jìn)。

關(guān)注課堂教學(xué)質(zhì)量，聚焦發(fā)展主渠道。責(zé)任督學(xué)在課堂教學(xué)督導(dǎo)中將重點(diǎn)放在提升質(zhì)量、推進(jìn)學(xué)校課堂教學(xué)改革理論和實(shí)踐模式探索的持續(xù)深化上。組織責(zé)任督學(xué)中的業(yè)務(wù)骨干深入各校課堂聽課、評(píng)課，同一線教師深入交流，從新課程理念、課堂模式、教學(xué)設(shè)計(jì)思路等多維度挖掘制約學(xué)校發(fā)展的根本因素，為教師提供有益指導(dǎo)。同時(shí)，宣傳全區(qū)課改典型，提供有益的借鑒經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)發(fā)展。通過督導(dǎo)，以聯(lián)盟制、一體化、手拉手為基本模式，城鄉(xiāng)間、校際間多種形式的教師培訓(xùn)幫帶、教學(xué)改革研討與實(shí)踐得以順利開展，以課題為引領(lǐng)的課堂教學(xué)模式改革、課堂觀察活動(dòng)得以深入推進(jìn)。

著力引導(dǎo)教育創(chuàng)新，激活發(fā)展動(dòng)力。我們將教育創(chuàng)新作為單獨(dú)項(xiàng)目，放在督導(dǎo)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系之外獨(dú)立考查加分，引導(dǎo)各類教育創(chuàng)新發(fā)展。在評(píng)價(jià)中，責(zé)任督學(xué)從創(chuàng)新項(xiàng)目的科學(xué)性、創(chuàng)新內(nèi)容與學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)生素養(yǎng)提升的一致性、創(chuàng)新實(shí)踐對(duì)全面提升質(zhì)量和教學(xué)效益的有效性等方面對(duì)學(xué)校的教育創(chuàng)新進(jìn)行評(píng)價(jià)指導(dǎo)。同時(shí)，不斷發(fā)掘創(chuàng)新典型，通過總結(jié)交流等形式進(jìn)行宣傳。通過積極引導(dǎo)，全區(qū)涌現(xiàn)出了一批教育創(chuàng)新項(xiàng)目和特色學(xué)校，教育創(chuàng)新在多層面、多角度逐步彰顯。

堅(jiān)持全局推動(dòng)，運(yùn)用督導(dǎo)結(jié)果

多年來，房山區(qū)的學(xué)校督導(dǎo)工作在教育發(fā)展中較好地發(fā)揮了指導(dǎo)性和全局性作用，推動(dòng)了各類教育的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。目前，全區(qū)基礎(chǔ)教育突出核心素養(yǎng)，探索一體化模式和貫通發(fā)展，在保教質(zhì)量、學(xué)生素質(zhì)、課程體系、教學(xué)改革、文化建設(shè)等多方面實(shí)現(xiàn)了全面推進(jìn)，各學(xué)段教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。職業(yè)教育進(jìn)一步拓寬領(lǐng)域、打造優(yōu)勢(shì)專業(yè)，推動(dòng)特色發(fā)展，辦學(xué)效益逐年提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人職業(yè)教育圍繞“1286”工作任務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展，服務(wù)于市民文化需求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和學(xué)習(xí)化社會(huì)建設(shè)，有效促進(jìn)了基層社會(huì)治理。

與此同時(shí)，我們發(fā)揮督導(dǎo)評(píng)價(jià)結(jié)果的激勵(lì)和導(dǎo)向作用，堅(jiān)持立足教育發(fā)展全局，實(shí)施評(píng)價(jià)表彰。真正實(shí)現(xiàn)了以實(shí)施素質(zhì)教育為基本方向，評(píng)價(jià)過程得到了學(xué)校的高度重視，評(píng)價(jià)結(jié)果得到了系統(tǒng)的廣泛認(rèn)可。督導(dǎo)評(píng)價(jià)的方向正確、體系科學(xué)、過程嚴(yán)密、結(jié)果客觀，保障了結(jié)論具有較高的可信度，并且在教育系統(tǒng)得到廣泛使用。兩委一室每年度組織全系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)表彰，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與學(xué)?？?jī)效工資掛鉤，作為確定各學(xué)校年終績(jī)效檔次的依據(jù)；同時(shí)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為教委、教工委評(píng)選教育系統(tǒng)先進(jìn)單位、人民滿意標(biāo)兵學(xué)校、優(yōu)秀黨支部、文明單位的重要指標(biāo)，作為對(duì)基層單位黨政正職考核的重要參考。

緊抓發(fā)展機(jī)遇，深化督導(dǎo)職能

目前，教育發(fā)展正處在全面深化改革的重要時(shí)期，在推進(jìn)教育管辦評(píng)分離的大背景下，為更好地發(fā)揮教育督導(dǎo)的作用，我們將重點(diǎn)推進(jìn)以下幾個(gè)方面的工作。

瞄準(zhǔn)區(qū)域短板，實(shí)施精確指導(dǎo)。針對(duì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)低迷和起伏波動(dòng)較大的學(xué)校，實(shí)施專項(xiàng)督導(dǎo)和連續(xù)督導(dǎo)。整合學(xué)校工作各領(lǐng)域的專家和骨干，對(duì)問題學(xué)校實(shí)施內(nèi)科解剖式的診斷并進(jìn)行持續(xù)指導(dǎo)，幫助區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)薄弱?？焖偬嵘鸩窖a(bǔ)齊全區(qū)學(xué)校發(fā)展的短板。