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基層社會(huì)治理的探索與思考范文第1篇

關(guān)鍵詞：基層社會(huì)管理創(chuàng)新；服務(wù)型政府建設(shè)；涪陵區(qū)白濤街道

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 引言

近年來，重慶市涪陵區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部越來越認(rèn)識(shí)到基層社會(huì)管理是社會(huì)管理的重點(diǎn)，基層社會(huì)管理的效果和水平直接影響著整個(gè)社會(huì)管理的好壞。涪陵區(qū)白濤街道按照總書記提出的“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制”的總體要求，緊密結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新理念，以延伸服務(wù)端口和延伸服務(wù)領(lǐng)域?yàn)樽ナ?，不斷推?dòng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新，取得了很好的效果。

2 白濤街道延伸服務(wù)的主要做法

白濤街道距涪陵城25km，幅員面積217km2，轄18個(gè)村（社區(qū)），人口有5萬人。近年來隨著場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)和化工園區(qū)建設(shè)的飛速發(fā)展，轄區(qū)流動(dòng)人口與日俱增，因移民遷建、征地拆遷、建筑施工、廠社糾紛等引發(fā)的不穩(wěn)定因素日益增多，社會(huì)矛盾和治安安全隱患凸顯。同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)、糧食直補(bǔ)及群眾等辦理事項(xiàng)逐年增多，原有的服務(wù)模式和服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)不堪重負(fù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足服務(wù)群眾的需要。為此，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下白濤街道開展了“創(chuàng)新管理模式，延伸服務(wù)端口和服務(wù)領(lǐng)域”的“兩延伸”創(chuàng)新試點(diǎn)工作，建立了以陣地體系為依托、OA操作體系為紐帶、隊(duì)伍體系為基礎(chǔ)、制度體系為保障的基層社會(huì)管理新體系。

2.1 建成了系列服務(wù)陣地

白濤街道根據(jù)中央建設(shè)服務(wù)型政府的要求，投資320萬元，于2010年建成白濤街道綜合服務(wù)大樓。其中便民服務(wù)中心面積達(dá)500m2，大廳設(shè)立民政、社保、計(jì)劃生育、國(guó)土、建環(huán)、戶改、廣播、法律援助、農(nóng)業(yè)綜合等9個(gè)辦事處內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)窗口，服務(wù)項(xiàng)目40項(xiàng)。在經(jīng)過2年的成功運(yùn)營(yíng)后，街道以此為藍(lán)本，進(jìn)一步延伸服務(wù)端口和服務(wù)領(lǐng)域。2012年街道又投入200余萬元，經(jīng)過新建或改建，在7個(gè)村（居）建成了規(guī)范的村便民服務(wù)大樓，在其余11個(gè)村（居）設(shè)立便民服務(wù)點(diǎn)，除了原有的9個(gè)服務(wù)窗口外，還增設(shè)了郵政、水、電、氣、手機(jī)費(fèi)用繳納、就業(yè)指導(dǎo)、醫(yī)療救助等與老百姓生活密切相關(guān)的服務(wù)窗口，服務(wù)項(xiàng)目延伸到50余項(xiàng)。

2.2 開發(fā)了一套軟件系統(tǒng)

為了實(shí)現(xiàn)村社接件、中心匯總辦結(jié)的便民目地，街道充分利用信息化手段，與中國(guó)移動(dòng)公司合作，依據(jù)部門的辦理事項(xiàng)、辦事流程，吸納部門和村居意見，在重慶市首家開發(fā)了一套便民服務(wù)操作系統(tǒng)（OA操作系統(tǒng)）。該系統(tǒng)集網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上辦理、圖文傳輸、流程監(jiān)控、信息政策、遠(yuǎn)程調(diào)解、視頻監(jiān)控為一體，考慮到政府部門間的事務(wù)辦理，系統(tǒng)還增加了網(wǎng)上辦公功能。

2.3 建立了三支隊(duì)伍

一是建立了一支高素質(zhì)的大廳服務(wù)隊(duì)。街道從全體機(jī)關(guān)工作人員中精心挑選了16名思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)濃、形象氣質(zhì)佳的干部，經(jīng)過業(yè)務(wù)、禮儀培訓(xùn)，持證上崗，為辦事群眾提供熱情、周到的服務(wù)。二是建立了一支常住村（居）的社區(qū)服務(wù)隊(duì)。街道面向社會(huì)招聘了一批應(yīng)往屆大學(xué)畢業(yè)生，經(jīng)過系統(tǒng)的基層工作培訓(xùn)后，安排到各個(gè)便民服務(wù)站（點(diǎn)），負(fù)責(zé)村（居）的便民咨詢、網(wǎng)上事項(xiàng)辦理、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)維護(hù)以及其他便民事項(xiàng)的處置，實(shí)現(xiàn)了街道便民服務(wù)中心與村（居）便民服務(wù)站（點(diǎn)）的有機(jī)銜接。三是建立了一支覆蓋全街道村、社的代辦隊(duì)。為使邊遠(yuǎn)村社的群眾辦事更方便，街道在18個(gè)村、社區(qū)均建立了由村委會(huì)主任負(fù)責(zé)的為民服務(wù)全程服務(wù)隊(duì)，在每個(gè)農(nóng)業(yè)社設(shè)立一名代辦員，不定期收集本社群眾的代辦事項(xiàng)，每3天一次匯總辦理。

2.4 推行了六大制度

考慮到基層群眾對(duì)辦事流程不熟悉、對(duì)辦事人員不熟悉、農(nóng)閑辦事等具體問題及特殊人群的特別需求，街道在便民服務(wù)中心、村（居）服務(wù)站（點(diǎn)）推行首問責(zé)任制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、延時(shí)服務(wù)制、上門服務(wù)制和信息公開制。

3 白濤街道延伸服務(wù)的主要成效

3.1 方便了群眾

體系建成之前，最偏遠(yuǎn)的樂道村群眾到辦事處辦事專車往返要近3h，耗時(shí)又耗力，群眾意見極大。隨著便民服務(wù)站（點(diǎn)）對(duì)村（居）的全覆蓋和全程制度的推行，現(xiàn)在只需交給代辦員就能完成。為了防止退休人員冒領(lǐng)養(yǎng)老金，過去社保部門要求退休人員必須親自到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行一年一次的“生存確認(rèn)”，許多退休老人年老體弱，疾病纏身，行動(dòng)十分不便?，F(xiàn)在他們只需要到村（居）便民服務(wù)站（點(diǎn)），手捧日歷，工作人員通過OA操作系統(tǒng)將視頻和圖像傳輸給社保部門就可以進(jìn)行“生存確認(rèn)”了。村民真切感受到“以前辦事跑斷腿，現(xiàn)在只需動(dòng)動(dòng)嘴”。

3.2 提高了服務(wù)質(zhì)量和效率

街道通過充分整合各種服務(wù)資源，讓各種服務(wù)因素得到了最大的利用，切實(shí)解決了以往群眾辦事“不好找人”、“不好找門”的問題，改變了以前那種只能群眾登門辦、部門看著辦的狀況，在街道形成了一般事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)辦、本級(jí)審批當(dāng)天辦、區(qū)級(jí)審批限時(shí)辦的工作局面，大大提高了工作效率。街道社會(huì)服務(wù)管理體系開始營(yíng)運(yùn)以來，受理全程521件，走訪652人次，接訪74件次、96人，共排查出各類矛盾糾紛203件，有效化解各類矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素189件。

3.3 推動(dòng)了服務(wù)型政府建設(shè)

長(zhǎng)期以來，由于辦事不公開、不方便，加之“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”問題的存在，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。建成村級(jí)社會(huì)管理服務(wù)體系后，辦事處始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的理念，把服務(wù)公眾作為政府行政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；始終堅(jiān)持民生優(yōu)先、服務(wù)至上的導(dǎo)向，把為公眾提供更多優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)放在更加突出的位置，有效地改善了干群關(guān)系，進(jìn)一步樹立了黨委、政府的良好形象，推動(dòng)了政府由管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

4 基于白濤街道創(chuàng)新基層社會(huì)管理的啟示

基層處于社會(huì)管理關(guān)口位置，基層政府是社會(huì)問題最直接的感知者和回應(yīng)者[1]?；鶎诱男猩鐣?huì)管理職能的過程也是自身調(diào)整、改革、再建構(gòu)的過程，是轉(zhuǎn)變治理角色、結(jié)構(gòu)與方式以獲致合法性的過程。基層政府自身的適應(yīng)性變革是社會(huì)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提條件和基本保障。

4.1 塑造服務(wù)型基層政府，寓社會(huì)管理于公共服務(wù)

服務(wù)型政府和社會(huì)管理創(chuàng)新是社會(huì)治理方式總體性創(chuàng)新的兩個(gè)方面，一方面政府體制改革要在目標(biāo)和方案的設(shè)計(jì)上，以人民群眾的根本利益為基本內(nèi)容和工作重點(diǎn)，以提高廣大人民群眾的生活水平、對(duì)政府的滿意度和政府公信力為標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，社會(huì)管理創(chuàng)新要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問題和矛盾為突破口，要把服務(wù)放在社會(huì)管理中，并成為社會(huì)管理的重要部分和基礎(chǔ)?；鶎诱畱?yīng)堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先的理念，以服務(wù)為抓手，通過延伸服務(wù)端口和服務(wù)領(lǐng)域，使服務(wù)下沉，更加貼近群眾。運(yùn)用菜單式與個(gè)性化等服務(wù)形式，通過服務(wù)外包與購(gòu)買，改進(jìn)公共服務(wù)供給機(jī)制。以行政為主導(dǎo)改革社會(huì)管理體制，整合基層管理和服務(wù)資源，以業(yè)務(wù)歸并、人員整合、服務(wù)前移為主線，對(duì)機(jī)構(gòu)職能、人員及服務(wù)設(shè)施進(jìn)行整合，形成“大民生”、“大綜治”治理格局。要充分調(diào)動(dòng)各種單位和組織的積極性，發(fā)揮他們與基層群眾聯(lián)系廣泛和服務(wù)便捷高效的優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)的空間和服務(wù)的領(lǐng)域上都以方便基層群眾為目標(biāo)，真正做到“民有所呼，我有所應(yīng)；民有所盼，我有所辦”[2]。

4.2 加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新

基層社會(huì)管理是一項(xiàng)技術(shù)和藝術(shù)性、情感性很強(qiáng)的工作，既有普遍的規(guī)律又有地域人文特色[3]。建設(shè)一支宏大的社會(huì)工作者隊(duì)伍對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重大的意義。隨著社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的加快，社會(huì)工作涉及的范圍越來越廣，社會(huì)信息化程度越來越高，承擔(dān)的各種社會(huì)化服務(wù)保障任務(wù)將更加繁重。當(dāng)前社會(huì)工作人才隊(duì)伍存在的突出問題表現(xiàn)在“職業(yè)不專業(yè)”和“專業(yè)不職業(yè)”。一方面，長(zhǎng)期從事社會(huì)工作實(shí)踐的社區(qū)工作者，絕大多數(shù)沒有接受過專業(yè)學(xué)習(xí)，很難提供個(gè)性化、多樣化、系統(tǒng)化的服務(wù)，無法有效應(yīng)對(duì)和解決新的復(fù)雜社會(huì)問題。另一方面，由于公共服務(wù)和社會(huì)管理部門沒有配備社會(huì)工作專門人才和設(shè)置社會(huì)工作崗位，大部分社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生難以就業(yè)。白濤街道通過招聘大學(xué)生社會(huì)工作者，適應(yīng)了社會(huì)工作需要培養(yǎng)和使用專業(yè)的社會(huì)工作者隊(duì)伍，發(fā)揮他們服務(wù)管理基層群眾的專業(yè)性和技術(shù)性優(yōu)勢(shì)的要求；通過在村社招聘代辦員，充分挖掘和利用了鄉(xiāng)土基層社會(huì)管理人才的特長(zhǎng)，利用了他們熟悉當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情、熟悉基層社會(huì)、聯(lián)系群眾廣泛的優(yōu)勢(shì)。

4.3 積極探索信息化管理方法，發(fā)揮現(xiàn)代科技在社

會(huì)管理中的作用 隨著科技的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的發(fā)展，社會(huì)管理信息化已經(jīng)成為必然趨勢(shì)，要順應(yīng)信息化的時(shí)代潮流，大力推進(jìn)社會(huì)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，積極推動(dòng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在社會(huì)管理中的應(yīng)用，在各個(gè)領(lǐng)域構(gòu)建高效快捷的社會(huì)管理服務(wù)新模式。白濤街道將所有村居劃分為7個(gè)網(wǎng)格，在每個(gè)網(wǎng)格都設(shè)有OA操作系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)等數(shù)字信息化平臺(tái)，以街道統(tǒng)一指揮監(jiān)督中心為信息匯集與傳導(dǎo)中樞，整合管理資源解決跨部門公共管理問題。每天利用信息化平臺(tái)開展遠(yuǎn)程矛盾調(diào)處和信息反饋，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行社會(huì)矛盾和糾紛排查“零”報(bào)告，通過開設(shè)視頻，人可以直接與街道主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)話，從而節(jié)約基層群眾反映訴求和

政府行政的成本，增強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)問題的感知和反應(yīng)能力，提高政府的回應(yīng)性和行政效率，方便基層群眾解決問題。

4.4 完善政績(jī)考核，改進(jìn)基層群眾工作

當(dāng)前社會(huì)管理的本質(zhì)是要做好新時(shí)期的群眾工作，要真正讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理作為自覺的行動(dòng)，必須完善政績(jī)考核制度。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，研究制定符合建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)要求的社會(huì)管理政績(jī)考核體系和方法。以基層社會(huì)服務(wù)管理政績(jī)考核辦法為抓手，切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政理念和思路，不斷改善和密切黨群、干群關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

[1] 孫柏瑛.基層政府社會(huì)管理中的適應(yīng)性變革[J].中國(guó)行政管理，2012（5）：34～38.

基層社會(huì)治理的探索與思考范文第2篇

一、基本做法

（一）高起點(diǎn)謀劃，明確全覆蓋設(shè)置、一次性報(bào)批、按條件到位的推進(jìn)模式

2009年初，浙江省檢察院即開始謀劃全省基層檢察室建設(shè)工作。在組織力量專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察機(jī)構(gòu)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》，從發(fā)展方向、建設(shè)原則、工作職責(zé)、保障機(jī)制等四個(gè)方面對(duì)新形勢(shì)下推進(jìn)基層檢察室建設(shè)提出了總體設(shè)想，明確了“高起點(diǎn)定位、科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥”的發(fā)展思路。2009年7月，省檢察院制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范基層檢察室建設(shè)的意見（試行）》，確定了“全覆蓋設(shè)置、一次性報(bào)批、按條件到位”的推進(jìn)模式，在全省正式部署開展基層檢察室建設(shè)工作。所謂全覆蓋設(shè)置，即通過在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、銜道設(shè)置檢察室，管轄周邊3-5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的具體工作，以實(shí)現(xiàn)全轄區(qū)覆蓋；所謂一次性報(bào)批，是指各地在取得當(dāng)?shù)攸h委政府同意、支持的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定檢察室設(shè)置的數(shù)量，一次性向編委和省檢察院履行報(bào)批手續(xù)；所謂按條件到位，是指設(shè)置基層檢察室要因地制宜、循序漸進(jìn)，不搞一刀切，不強(qiáng)求一次到位，而是按照“成熟一個(gè)、設(shè)置一個(gè)、鞏固一個(gè)”的工作要求，鼓勵(lì)條件成熟的地方先行掛牌運(yùn)行，不斷積累經(jīng)驗(yàn)。

（二）加強(qiáng)探索實(shí)踐，明確職責(zé)任務(wù)、履職方式和運(yùn)行規(guī)范

基層檢察室的職責(zé)任務(wù)、履職方式如何，直接影響到基層檢察室的工作成效，直接關(guān)系到檢察室的發(fā)展前景。

1、在職責(zé)任務(wù)上，堅(jiān)持以化解矛盾為主體、以強(qiáng)化職能為支撐。在2009年《意見》對(duì)基層檢察室具體明確包括收集發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索、開展職務(wù)犯罪預(yù)防、處理涉檢、對(duì)公安派出所和人民法庭執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督等十項(xiàng)職責(zé)的基礎(chǔ)上，2010年全省基層檢察室建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)又根據(jù)深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的新形勢(shì)新要求，進(jìn)一步明確了基層檢察室以化解矛盾為主體、以強(qiáng)化職能為支撐的職能定位，著力引導(dǎo)基層檢察室在群眾處理、檢察環(huán)節(jié)調(diào)解和解、職務(wù)犯罪預(yù)防和線索發(fā)現(xiàn)、社會(huì)治安綜合治理等四個(gè)方面延伸職能、深化內(nèi)涵，充分發(fā)揮檢察室履行法律監(jiān)督職能的一線平臺(tái)作用。

2、在履職方式上，堅(jiān)持融入和對(duì)接現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨委政府各種工作平臺(tái)。一是對(duì)接鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治中心。如在綜治中心組織協(xié)調(diào)下開展矛盾糾紛的經(jīng)常性排查與集中排查，加強(qiáng)對(duì)基層社會(huì)治安動(dòng)態(tài)的調(diào)查研究，推動(dòng)健全社會(huì)治安防控體系。二是融入農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。立足檢察機(jī)關(guān)法定職能和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、基層站所和村級(jí)組織人員為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。三是探索建立基層執(zhí)法信息銜接機(jī)制。有效融入以聯(lián)席會(huì)議、信息定期報(bào)備、信息實(shí)時(shí)共享等不同層次的行政執(zhí)法與刑事司法信息銜接機(jī)制平臺(tái)，深入推進(jìn)基層執(zhí)法信息的銜接。

3、在運(yùn)行規(guī)范上，堅(jiān)持正確處理三個(gè)方面的關(guān)系。一是正確處理好基層檢察室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門的關(guān)系?；鶎訖z察室在履職中要突出體現(xiàn)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)的憲法要求，做到“四個(gè)堅(jiān)決防止”，即堅(jiān)決防止超越職能辦案辦事，堅(jiān)決防止為利益驅(qū)動(dòng)、“創(chuàng)收”驅(qū)動(dòng)辦案辦事，堅(jiān)決防止從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借用、從社會(huì)聘用非檢察人員從事檢察活動(dòng)，堅(jiān)決防止從社會(huì)拉贊助供檢察室使用。二是正確處理基層檢察室與本級(jí)院內(nèi)設(shè)部門的關(guān)系。檢察室的各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)不宜是內(nèi)設(shè)部門職能的分解，而是一種延伸和深化，檢察室必須以配合協(xié)助基層院內(nèi)設(shè)部門為主要履職方式，接受基層院內(nèi)設(shè)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主動(dòng)配合開展工作。三是正確處理本級(jí)院對(duì)檢察室的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。本級(jí)院對(duì)基層檢察室負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，通過績(jī)效考評(píng)等手段加強(qiáng)對(duì)基層檢察室的引導(dǎo)、管理和監(jiān)督，防止工作失范或無所作為。

（三）爭(zhēng)取重視支持，著力加強(qiáng)保障機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)工作深入健康發(fā)展

省檢察院出臺(tái)《意見》后，即向省委作了基層檢察室建設(shè)專題匯報(bào)，得到了省委趙洪祝書記的批示肯定。2010年，積極爭(zhēng)取省委將基層檢察室建設(shè)工作納入省委年度重點(diǎn)推進(jìn)的“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”及“法治浙江”建設(shè)重要內(nèi)容。2011年，省檢察院經(jīng)與省財(cái)政廳、省發(fā)改委等部門反復(fù)協(xié)商，將檢察室業(yè)務(wù)裝備、基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)分別納入到了縣級(jí)人民檢察基本業(yè)務(wù)裝備配備實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和省“十二五”政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中。全省市、縣兩級(jí)檢察院也積極主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府和相關(guān)部門的重視支持。如嘉興、溫州等市檢察院緊密融入市委“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”、加快新興小城市建設(shè)的戰(zhàn)略，推動(dòng)市委下發(fā)文件，把基層檢察室建設(shè)寫進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃中，為推進(jìn)工作贏得了主動(dòng)。

二、成效與特點(diǎn)

（一）工作推進(jìn)持續(xù)有力

隨著省檢察院對(duì)基層檢察室建設(shè)工作的持續(xù)推動(dòng)和各地探索實(shí)踐的不斷深入，全省各級(jí)檢察院在思想認(rèn)識(shí)上更加統(tǒng)一，普遍把這項(xiàng)工作擺上黨組重要議事日程，積極爭(zhēng)取地方黨委政府重視支持，通過成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、實(shí)施項(xiàng)目化推進(jìn)等多種措施，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大推進(jìn)力度。經(jīng)全省檢察機(jī)關(guān)上下共同努力，覆蓋全省的基層檢察室工作格局基本形成。目前，全省共批準(zhǔn)設(shè)立基層檢察室134個(gè)，正式掛牌運(yùn)行58個(gè)，還有一批基層檢察室正在積極籌建中。

（二）工作成效初步顯現(xiàn)

全省已掛牌運(yùn)行的基層檢察室，緊緊圍繞省檢察院確定的十項(xiàng)職責(zé)任務(wù)，結(jié)合轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和司法需求實(shí)際，積極探索實(shí)踐，在暢通群眾訴求渠道有效化解基層社會(huì)矛盾、查辦和預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪、服務(wù)村級(jí)換屆選舉、參與社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用，基層檢察室的社會(huì)影響力和認(rèn)同度逐步提升，得到了黨委政府的充分肯定和廣大群眾的歡迎。如長(zhǎng)興縣檢察院開發(fā)區(qū)檢察室因化解矛盾工作成效顯著被縣委、縣政府授予其調(diào)解工作先進(jìn)集體稱號(hào)；路橋檢察院金清檢察室全程參與鎮(zhèn)統(tǒng)一部署的保換屆專項(xiàng)行動(dòng)，為村級(jí)換屆選舉提供了有效的司法服務(wù)和保障。義烏檢察院國(guó)際商貿(mào)城檢察室、紹興縣檢察院輕紡城檢察室在服務(wù)專業(yè)市場(chǎng)，臨海檢察院杜橋檢察室在服務(wù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等方面都發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

（三）工作機(jī)制逐步完善

各地把建立完善工作機(jī)制、制度擺在重要位置，單獨(dú)或聯(lián)合其他相關(guān)單位制定會(huì)簽文件，建立健全基層檢察室與院各內(nèi)設(shè)部門、“兩所一庭”以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他相關(guān)站所的銜接機(jī)制，規(guī)范并推動(dòng)了基層檢察室工作的開展。如，在工作職責(zé)方面，慈溪、紹興等檢察院均制定了檢察室工作規(guī)則、檢察室人員崗位職責(zé)、目標(biāo)績(jī)效考核等制度，進(jìn)一步明確工作職責(zé)、細(xì)化工作流程，保障了基層檢察室在開展工作時(shí)有章可循，有效防范了基層檢察室及其工作人員的辦案辦事行為。在與業(yè)務(wù)部門銜接方面，諸暨、上虞、吳興等檢察院出臺(tái)加強(qiáng)檢察室與院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作銜接的意見，明確并規(guī)范檢察室與院內(nèi)設(shè)科室之間工作職責(zé)與銜接配合。在與外部銜接方面，湖州市檢察院與市公安局出臺(tái)意見，積極探索基層檢察室對(duì)公安派出所執(zhí)法活動(dòng)的法律監(jiān)督；舟山定海區(qū)檢察院與區(qū)法院出臺(tái)意見，從五個(gè)方面規(guī)范基層檢察室和法庭在民商事審判與執(zhí)行工作的協(xié)作配合，強(qiáng)化基層檢察室對(duì)法庭司法活動(dòng)的監(jiān)督；紹興越城區(qū)檢察院會(huì)同國(guó)土、工商等6家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)會(huì)簽會(huì)議紀(jì)要，探索依托基層檢察室加強(qiáng)對(duì)基層行政執(zhí)法活動(dòng)的法律監(jiān)督。

（四）黨委政府支持力度較大

基層檢察室建設(shè)得到了各級(jí)黨委政府的重視、支持。各地基層檢察室掛牌成立時(shí)，縣（市、區(qū)）委書記等主要領(lǐng)導(dǎo)都親自參與成立儀式并為檢察室揭牌。同時(shí)，在機(jī)構(gòu)、編制、辦公場(chǎng)所等方面都給予政策傾斜與支持，目前，基層檢察室主任普遍高配到副科級(jí)，有的地方還給予事業(yè)編制，大多數(shù)基層檢察室辦公用房都由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供，為基層檢察室建設(shè)提供了有力的組織和物質(zhì)保障。如，2011年省發(fā)改委將基層檢察室基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)納入到了省“十二五”政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中，在辦公用房方面，按每個(gè)基層檢察院設(shè)置3個(gè)檢察室、每個(gè)檢察室建筑面積約500平方米規(guī)劃；湖州市委、政府聯(lián)合發(fā)文，落實(shí)基層檢察室與公安派出所、人民法庭平衡的機(jī)構(gòu)規(guī)格和干部職級(jí)待遇等相關(guān)政策；溫州市編辦出臺(tái)文件，明確基層檢察室機(jī)構(gòu)級(jí)別為副科級(jí)單位，根據(jù)工作需要，檢察室主任可以進(jìn)基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子或檢察委員會(huì)。

三、困難與問題

從調(diào)研掌握的情況看，全省基層檢察室建設(shè)工作取得的成效還是初步的，一些實(shí)踐成果還不穩(wěn)固，工作中還存在一些亟待研究和解決的問題。主要有：

（一）在思想認(rèn)識(shí)上，深入開展基層檢察室建設(shè)的自覺程度還不夠高

部分基層檢察長(zhǎng)對(duì)基層檢察室建設(shè)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)要不要設(shè)、如何設(shè)仍然心存疑慮，態(tài)度消極，等靠思想嚴(yán)重，很大程度上還是因?yàn)樯霞?jí)院的部署而被動(dòng)推動(dòng)，工作的主動(dòng)性、創(chuàng)造性不足。

（二）在職能定位上，不同程度地存在著職能泛化、虛化、異化的傾向

一些地方對(duì)基層檢察室的職能定位把握不夠準(zhǔn)確、理解不到位，對(duì)哪些工作能做，哪些不能做心里沒底，認(rèn)識(shí)不一，導(dǎo)致實(shí)踐中不同程度存在職能泛化、虛化和異化的傾向。如，有的大包大攬；有的該履行的檢察職能沒有履行或履行不到位；有的甚至參與一些征地拆遷、催欠農(nóng)民工工資等不屬于檢察職責(zé)范圍內(nèi)的工作，真正屬于檢察職能、體現(xiàn)檢察特色的工作還沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，基層檢察室工作的法律監(jiān)督屬性有待增強(qiáng)。

（三）在工作運(yùn)行上，尚未形成科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作制度體系

基層檢察室的工作制度機(jī)制還不夠健全完善，對(duì)工作中出現(xiàn)的許多問題還不能完全解決，存在工作內(nèi)部銜接不規(guī)范、不暢通的問題，如檢察室與派出院各科室之間的工作對(duì)接尚未形成制度化，工作關(guān)系沒有理順，溝通交流不暢，不能形成工作合力；檢察室與國(guó)土、稅務(wù)、工商等派出機(jī)構(gòu)的信息溝通、工作聯(lián)系還不暢通。

（四）在工作保障上，還難以適應(yīng)工作發(fā)展需要

在機(jī)構(gòu)規(guī)格方面，有的還沒有明確為副科級(jí)，主任沒有高配到副科實(shí)職，與公安派出所、法庭不對(duì)等。人員配備不足、不強(qiáng)，除少數(shù)幾個(gè)檢察室配有3-4人外，大多數(shù)檢察室工作人員只有1-2人，不少檢察室只有1人，而且以退居二線的老同志為主，年齡結(jié)構(gòu)老化。在辦公用房方面，真正做到獨(dú)門獨(dú)面的還不多，大部分檢察室還是設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公大樓內(nèi)部，使用其中一間或若干間辦公室作為辦公場(chǎng)所，對(duì)工作開展制約較大。

（五）在工作成效上，探索周期長(zhǎng)、見效緩慢

首先，在工作推進(jìn)上還存在發(fā)展不平衡的問題，有的地市已在所轄基層檢察院全面推開；而有的地市僅選擇一、兩個(gè)基層檢察院進(jìn)行試點(diǎn)，工作整體進(jìn)度不大。其次，大多數(shù)正式運(yùn)行的基層檢察室工作成效還不太明顯，特色、亮點(diǎn)不多，有的甚至掛牌成立以來，工作基本處于半停頓狀態(tài)。再次，宣傳力度還不夠，一些基層群眾對(duì)基層檢察室了解不多，社會(huì)影響力不大。

四、意見與建議

（一）要切實(shí)提高工作的主動(dòng)性和自覺性

在中央深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作特別是加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的大背景下，在新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督職能的大框架下，基層檢察室將會(huì)被更大范圍、更廣深度地推行。因此，要進(jìn)一步增強(qiáng)工作的前瞻性、主動(dòng)性，把基層檢察室作為基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容擺上更加突出的位置來抓，按照“積極、穩(wěn)妥、有效”的原則，認(rèn)真思考謀劃深入推進(jìn)基層檢察室建設(shè)的工作思路、任務(wù)目標(biāo)和具體措施，大力探索實(shí)踐，切實(shí)抓出成效、抓出特色，更好地發(fā)揮其化解社會(huì)矛盾、服務(wù)人民群眾等職能作用。

（二）要正確把握基層檢察室的工作重心和著力點(diǎn)

職能定位決定著基層檢察室的工作領(lǐng)域、主要任務(wù)、運(yùn)行方式和工作方法，事關(guān)檢察室的前途和命運(yùn)。要準(zhǔn)確把握基層檢察室的職能定位和履職方式，著力解決“做什么”和“怎么做”的問題。

一是要把基層檢察室工作有效融入到基層社會(huì)管理創(chuàng)新大格局中。深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是新形勢(shì)下推進(jìn)基層檢察室建設(shè)大的社會(huì)背景，也是加強(qiáng)基層檢察室建設(shè)、延伸法律監(jiān)督觸角的出發(fā)點(diǎn)、目的和歸宿。這既決定了基層檢察室的發(fā)展方向，也決定了基層檢察室的履職方式，即基層檢察室必須始終把化解社會(huì)矛盾作為工作主體，通過主動(dòng)對(duì)接基層綜治中心、“大調(diào)解”工作體系、農(nóng)村懲防腐敗體系等各種平臺(tái)，全面深入地履行各項(xiàng)律監(jiān)督職能，充分發(fā)揮基層檢察室在矛盾糾紛源頭治理和末端處理中的重要作用，有效化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二是要把加強(qiáng)對(duì)“兩所一庭”等基層執(zhí)法單位執(zhí)法活動(dòng)的法律監(jiān)督作為履職重點(diǎn)和主攻方向。這是因?yàn)?，一方面，基層檢察室成立的重要理由之一，就是在基層各項(xiàng)行政執(zhí)法和司法活動(dòng)不斷強(qiáng)化的情況下，檢察機(jī)關(guān)卻沒有在基層成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，法律監(jiān)督出現(xiàn)死角，基層權(quán)力體系建構(gòu)缺少重要的制衡一環(huán)，許多執(zhí)法活動(dòng)不能納入到檢察機(jī)關(guān)的視野，導(dǎo)致法律監(jiān)督缺位的狀況。一些執(zhí)法違法行為，給基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定造成了不同程度的損害，制約了基層民主法治建設(shè)；另一方面，加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法單位執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，是基層檢察室職責(zé)任務(wù)中最具有法律監(jiān)督屬性、最能體現(xiàn)檢察特色的職能，只有強(qiáng)化這個(gè)方面的職能作用，才能有效防止和避免基層檢察室職能的泛化、虛化和異化，確?；鶎訖z察室可持續(xù)發(fā)展。因此，基層檢察室必須強(qiáng)化對(duì)基層派出執(zhí)法機(jī)構(gòu)的法律監(jiān)督，以維護(hù)社會(huì)的公平正義。對(duì)人民法庭和公安派出所的法律監(jiān)督，主要是延伸偵查監(jiān)督和審判監(jiān)督的職能，糾正辦案中的違法問題，確保訴訟活動(dòng)的嚴(yán)格依法進(jìn)行。對(duì)其他行政機(jī)關(guān)派出站所執(zhí)法活動(dòng)的法律監(jiān)督，主要是通過各種途徑和方法，例如建立基層執(zhí)法信息銜接機(jī)制，依托執(zhí)法信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不公的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采用檢察建議、糾正違法通知書等形式，督促這些基層站所依法履職，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

三是要高度重視職務(wù)犯罪線索的發(fā)現(xiàn)、收集工作。通過受理舉報(bào)、控告，接受犯罪嫌疑人自首，走訪基層干部、群眾等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層組織人員職務(wù)犯罪案件線索，并積極配合反貪、反瀆部門進(jìn)行查處。當(dāng)前，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，村干部職務(wù)犯罪多發(fā)，嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益和危及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，必要的時(shí)候，經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，基層檢察室可以獨(dú)立或牽頭對(duì)村干部職務(wù)犯罪進(jìn)行查處，切實(shí)增強(qiáng)基層檢察室履職的剛性。

（三）要切實(shí)加強(qiáng)基層檢察室自身建設(shè)

一是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，結(jié)合每個(gè)基層檢察院的辦案量、編制數(shù)、經(jīng)費(fèi)保障等現(xiàn)實(shí)條件，一個(gè)基層檢察院設(shè)立的基層檢察室一般不宜超過3個(gè)。在機(jī)構(gòu)規(guī)格上，應(yīng)考慮與公安派出所、法庭平行，爭(zhēng)取高配到副科級(jí)；條件不成熟的地方至少室主任要高配到副科級(jí)。二是在人員配備上，根據(jù)工作實(shí)際，一個(gè)基層檢察室以配備3-5人為宜，并且要注重人員結(jié)構(gòu)，最好能做到老中青結(jié)合；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，可以把基層檢察室作為后備干部和新進(jìn)人員培養(yǎng)鍛煉的重要基地。三是在保障上，要統(tǒng)籌做好基層檢察室的經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施和科技裝備保障工作，基層檢察室辦公用房要堅(jiān)持單獨(dú)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，力求外觀設(shè)計(jì)注入更多的檢察元素，突出檢察形象與主題。同時(shí)，要加強(qiáng)基層檢察室科技裝備和信息化建設(shè)，加大裝備建設(shè)必要投入，盡可能地將先進(jìn)裝備推廣應(yīng)用到基層檢察室的執(zhí)法辦案中。

基層社會(huì)治理的探索與思考范文第3篇

村民自治能力尚存諸多不足

當(dāng)前我國(guó)村民自治能力不足，體現(xiàn)在農(nóng)村基層吐會(huì)治理的方方面面，如選舉、公共參與、自治組織等。

村級(jí)選舉過程亂象叢生。村民對(duì)村莊選舉的興趣和參與度都不高，在選舉過程中普遍地對(duì)候選人是誰和把票投給誰并不關(guān)心，而容易接受一些競(jìng)選者的行賄，引發(fā)誰給的“出場(chǎng)費(fèi)”高誰就能當(dāng)選的亂象。

村民參與村級(jí)治理普遍不夠。在我國(guó)農(nóng)村的不少地方，村民對(duì)村級(jí)公共事務(wù)普遍不關(guān)心。本應(yīng)成為村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的村委會(huì)組織，逐漸發(fā)展出“行政化”的特點(diǎn)。村民的集體意志，在村莊公共事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督中基本沒有體現(xiàn)。

村民缺乏自治所需的公民意識(shí)和基本技能及知識(shí)。不少村民公民意識(shí)淡漠，既缺乏主人翁的權(quán)利意識(shí)，又缺乏公共利益即是個(gè)人利益的責(zé)任意識(shí)，還缺少公共管理的規(guī)則意識(shí)，在村莊治理過程中表現(xiàn)出較大的隨意性。

村民自治的組織形式單一。村民選舉產(chǎn)生的村委會(huì)是當(dāng)前村民自治的主要組織形式。村組合并使得不到10名村干部就要面臨幾十個(gè)村民小組、幾千個(gè)村民。隨著廣大村民在水利、道路、環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的公共需求日益增多，現(xiàn)有的管理和服務(wù)力量明顯難以滿足這種需求，村民自治的單一組織形式無法滿足治理村莊公共事務(wù)的需要。

村民自治能力引發(fā)治理困局

當(dāng)前我國(guó)村民自治能力不足的原因涉及經(jīng)濟(jì)、制度、文化等多個(gè)方面。

首先，我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)薄弱和落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不能滿足村民自治的需要。要求那些還在為基本溫飽問題發(fā)愁的村民展開公共參與、自我治理，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。其次，當(dāng)前我國(guó)村民自治主要是通過選舉產(chǎn)生村委會(huì)來進(jìn)行。投票之后村民只能通過監(jiān)督等間接形式參與公共事務(wù)的管理，他們其實(shí)并未真正參與村莊治理，只不過是在公共決策已經(jīng)作出之后被告知而已，導(dǎo)致原本相對(duì)較低的自治能力因缺少鍛煉和實(shí)踐的機(jī)會(huì)，難以得到提高。再其次，村民自治本質(zhì)上是法治，作為自治主體的村民需要遵守相關(guān)的法律、法規(guī)和制度，在一定的原則和程序的基礎(chǔ)上，進(jìn)行自我管理、服務(wù)和監(jiān)督。然而，我國(guó)農(nóng)村生活中講究的“人情”、“宗法”等原則，與“權(quán)利對(duì)等”、“公平公正”等法律原則相去甚遠(yuǎn)。這也導(dǎo)致了村民自治的能力不高，以及村民自治的很多制度設(shè)計(jì)在具體實(shí)踐中難以得到貫徹。

村民由于缺乏自治能力，無法有效地組織起來并參與到村莊治理的過程，最終損害的是農(nóng)民自己的利益；村民自治能力不足使得村民自治難以得到切實(shí)有效的貫徹，基層農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化建設(shè)都受到很大的制約，新農(nóng)村建設(shè)的整體進(jìn)程難免受到影響；而對(duì)于國(guó)家來說，村民自治能力不足導(dǎo)致政府必須投入大量資源進(jìn)行農(nóng)村公共治理，既浪費(fèi)了本來就稀缺的治理資源，還容易導(dǎo)致基層自治組織的“行政化”傾向。引發(fā)基層社會(huì)的矛盾。村民自治能力的不足，不僅制約著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，也關(guān)系著基層農(nóng)村和諧穩(wěn)定的大局。

提升自治能力需要多維助力

要讓村民更好地行使當(dāng)家作主的權(quán)利，必須著力提高其自治的能力，通過系統(tǒng)的教育，從公民教育、文化教育、法制教育和村民自治的實(shí)踐教育多個(gè)方面入手，為村民自治能力的提高提供多維動(dòng)力。

首先，要在農(nóng)村廣泛進(jìn)行公民教育，努力夯實(shí)村民自治的基礎(chǔ)。從提高村民自治能力的角度出發(fā)，所進(jìn)行的公民教育應(yīng)當(dāng)包括公民意識(shí)教育和公民能力教育。通過公民意識(shí)教育使村民充分認(rèn)識(shí)其在村莊公共管理中的主體地位和主人翁精神，產(chǎn)生對(duì)村莊公共事務(wù)強(qiáng)烈的責(zé)任心，使其逐步理解和尊重村民自治制度的原則并且在此原則下行事。公民能力教育，可以提高村民參與農(nóng)村各項(xiàng)自治活動(dòng)的能力、倫理道德指引行為的能力，以及理性思考、實(shí)踐創(chuàng)新、遵守制度的能力。

其次，在農(nóng)村大力發(fā)展文化教育，積極營(yíng)造村民自治的良好文化環(huán)境。農(nóng)村文化教育的核心是提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，因而也直接決定著村民自治主體自治能力的高低。政府要加大對(duì)農(nóng)村文化教育的投入；把農(nóng)村文化教育納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃；地方教育主管部門要結(jié)合各地實(shí)際情況，整合教育資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育和成人教育資源的互補(bǔ)和共享，逐步建立普通教育與成人教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉的農(nóng)民終身教育體系；將農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)與農(nóng)民文化教育結(jié)合起來，教師既注重培養(yǎng)村民的文化知識(shí)，又注重激發(fā)其求知的欲望和引導(dǎo)其樹立正確的價(jià)值觀念；在基層農(nóng)村宣傳、教育和弘揚(yáng)高尚文化，注重陶冶農(nóng)民的情操，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明積極健康發(fā)展。

再其次，要在農(nóng)村持續(xù)推進(jìn)法制教育，為村民自治提供有力的法治保障。具有相當(dāng)法制意識(shí)和法律知識(shí)的村民，是村民自治的主體基礎(chǔ)。良好的社會(huì)法制環(huán)境，同時(shí)也是村民自治的基本保障。要建立健全有效的法制教育體制，根據(jù)各地農(nóng)村的不同情況探索符合實(shí)際需要的、多樣化的法制教育模式和方法，有針對(duì)性地建立包括農(nóng)村普法、專門的法制培訓(xùn)、法律知識(shí)講座等在內(nèi)的綜合性法制教育體系。農(nóng)村法制教育尤其要注重對(duì)村民和村干部民主法制意識(shí)觀念的引導(dǎo)和塑造，引導(dǎo)村民和村干部樹立正確的自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)觀念。

基層社會(huì)治理的探索與思考范文第4篇

關(guān)鍵詞：

近年來，隨著以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入開展，建設(shè)資金的供求矛盾凸顯，在財(cái)政支農(nóng)資金有限的情況下，農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融的主力軍，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必將是其工作的重中之重。但是由于各地方具體的政策、措施的差異，大量的農(nóng)村信用社資金用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，因此，如何在支持新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮好作用，值得深入探討。

一、新農(nóng)村建設(shè)下我國(guó)農(nóng)村信用社存在的問題

1、農(nóng)村信用社支農(nóng)力度有限。由于農(nóng)村信用社資金能力有限，又很難得到政府資金支持，無法解決農(nóng)村資金不足問題，并且，為了確保農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)安全，銀監(jiān)部門設(shè)定了很多監(jiān)管條件，限制農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，這就必然形成農(nóng)村金融市場(chǎng)上農(nóng)村信用社獨(dú)木難支、信貸資金供給不足的局面。同時(shí)，農(nóng)村信用社缺乏金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新以及差別定價(jià)的動(dòng)力。

2、放貸標(biāo)準(zhǔn)過高。目前，一般的農(nóng)村企業(yè)及大量的個(gè)體經(jīng)營(yíng)和承包戶因資產(chǎn)、銷售規(guī)模限制很難達(dá)到評(píng)級(jí)要求，被排擠出信用企業(yè)之外，無法得到信用企業(yè)的授信待遇。并且，由于現(xiàn)行法律規(guī)定農(nóng)村集體土地等均不允許抵押，可用于抵押的財(cái)產(chǎn)很少，也往往因?yàn)樘峁┎环辖鹑诓块T要求的抵押物而被拒之門外。同時(shí)，為防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村信用社制訂了環(huán)環(huán)相扣、責(zé)任明確的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，比如信用評(píng)級(jí)、實(shí)地考察等，這在一定程度上抬高了貸款門檻，不僅貸款手續(xù)繁瑣、貸款到手時(shí)間漫長(zhǎng)，還多是五戶聯(lián)保貸款，更增加了貸款的難度。

3、農(nóng)村資金外流嚴(yán)重。目前，每年約有近千億元資金通過郵政儲(chǔ)蓄從農(nóng)村流入城市。各商業(yè)保險(xiǎn)開辦存款性的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，抽走了部分農(nóng)村資金，加劇了農(nóng)業(yè)資本的稀缺。少數(shù)農(nóng)村信用社在贏利動(dòng)機(jī)的驅(qū)使下，通過“農(nóng)轉(zhuǎn)非”把資金投向獲利機(jī)會(huì)較大的非農(nóng)領(lǐng)域，從而使資金流向城市，加劇新農(nóng)村建設(shè)資金的嚴(yán)重不足。

4、服務(wù)功能滯后，創(chuàng)新能力不足。農(nóng)村信用社和商業(yè)銀行相比，支付清算系統(tǒng)不健全，電子化進(jìn)程緩慢，結(jié)算方式落后，支農(nóng)服務(wù)功能弱化，造成運(yùn)轉(zhuǎn)效率低、資金組織難度大和優(yōu)質(zhì)客戶流失，影響了存款吸儲(chǔ)、貸款放量和中間業(yè)務(wù)拓展。同時(shí)，當(dāng)前信用社業(yè)務(wù)仍以匯兌、存貸款等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為主，這與新農(nóng)村建設(shè)需要的融資新品缺乏，業(yè)務(wù)單一，金融創(chuàng)新步伐和日新月異的新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程不匹配。

二、新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)農(nóng)村信用社改革創(chuàng)新服務(wù)的對(duì)策

在新農(nóng)村建設(shè)中，作為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力軍的農(nóng)村信用社，要加快自身改革發(fā)展步伐，積極創(chuàng)造有利條件，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，把握重點(diǎn)，調(diào)整策略，服務(wù)到位，務(wù)求實(shí)效。

1、放寬金融管制。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)是農(nóng)村金融主力軍，也是農(nóng)村改革發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，必須承認(rèn)歷史，尊重現(xiàn)實(shí)，進(jìn)一步完善農(nóng)村信用社的產(chǎn)能制度，建立健全包括貸款風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制、轉(zhuǎn)移機(jī)制等在內(nèi)的完備配套，建立科學(xué)有效地金融運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，也要根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的需要，應(yīng)該適當(dāng)?shù)胤艑掁r(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入限制，適度擴(kuò)大對(duì)民營(yíng)資本及外資的開放程度，多渠道的引入各種資本；放開農(nóng)村貸款利率管制，增加農(nóng)村信貸市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，靈活滿足農(nóng)村金融需求；還要建立健全覆蓋農(nóng)村的保險(xiǎn)體系，完善風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，構(gòu)建對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)承接機(jī)制，減少由于自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)所造成的貸款損失。針對(duì)農(nóng)、勝投資風(fēng)險(xiǎn)較大的現(xiàn)實(shí)，試行農(nóng)業(yè)貸款保險(xiǎn)，增強(qiáng)金融信貸投入的信心，以此構(gòu)建解決農(nóng)民貸款難的長(zhǎng)效機(jī)制。

2、加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的資金投入。首先，是合理調(diào)配，確保中央和地方財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增長(zhǎng)幅度要與其財(cái)政經(jīng)常性收人的增長(zhǎng)幅度，通過法律規(guī)定財(cái)政支農(nóng)份額，并確保財(cái)政投入的合理性，形成有效的財(cái)政投資拉動(dòng)效應(yīng)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的“示范效應(yīng)”、“乘數(shù)效應(yīng)”。其次加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信貸的宏觀調(diào)控，通過政策引導(dǎo)和貨幣政策工具杠桿作用，規(guī)定金融機(jī)構(gòu)特別是縣及縣以下商業(yè)銀行支農(nóng)資金投入比例，納入監(jiān)管范圍，保障農(nóng)業(yè)資金投入。

3、優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。新農(nóng)村建設(shè)需要金融支持，更需要優(yōu)化金融支農(nóng)的法制環(huán)境和信用環(huán)境。所以，要加快研究制定《農(nóng)業(yè)信貸法》、《農(nóng)村金融服務(wù)促進(jìn)法》等配套金融法律法規(guī)，明確金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，對(duì)新增當(dāng)?shù)氐闹мr(nóng)貸款給予減免稅收優(yōu)惠政策，從法律和政策層面保障農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的資金投入。同時(shí)政府應(yīng)運(yùn)用行政的力量重新構(gòu)建社會(huì)信用體系，實(shí)現(xiàn)政府部門問信用信息資源共享。推進(jìn)農(nóng)村信用管理系統(tǒng)建設(shè)，建立以農(nóng)村信用社為主體的農(nóng)村征信系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)檔案，解決銀行信息不對(duì)稱問題，為農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)控制提供依據(jù)。

4、提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新信貸品牌。農(nóng)貸投放每年合理增長(zhǎng)的前提下，將服務(wù)對(duì)象由傳統(tǒng)耕作養(yǎng)殖戶拓展到與其他種養(yǎng)、加工、商運(yùn)和從事各類產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，支持優(yōu)質(zhì)高效和節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等特色農(nóng)業(yè)；根據(jù)生產(chǎn)周期和貸款用途合理確定期限，提高授信額度，允許跨年度使用；推出大額農(nóng)業(yè)信貸，開展農(nóng)戶大額信用貸款試點(diǎn)，支持擁有區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)、品種好、特色鮮、競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展；通過聯(lián)保、互保方式，提供配套信貸支持，完善服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，暢通結(jié)算渠道；積極開辦代收、代付、等中間業(yè)務(wù)和網(wǎng)上銀行等；爭(zhēng)取政府及部門支持，開辦支農(nóng)金融超市，推行“一站式”服務(wù)和“一條龍”操作，讓更多農(nóng)民和居民一樣享受各類金融服務(wù)。

5、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理體制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。理順管理體制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，是農(nóng)村信用社實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

（1）進(jìn)一步完善公司治理。重點(diǎn)提高公司治理的有效性。要把公司治理結(jié)構(gòu)的有效性作為設(shè)計(jì)公司治理結(jié)構(gòu)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要適應(yīng)社區(qū)性金融機(jī)構(gòu)特點(diǎn)。建立“形式靈活、結(jié)構(gòu)規(guī)范、運(yùn)行科學(xué)、治理有效”的公司治理模式，在運(yùn)行方式上，全面推進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)機(jī)制。包括有效的治理機(jī)制、良好的救助機(jī)制、現(xiàn)代的經(jīng)營(yíng)手段、多樣的業(yè)務(wù)種類、統(tǒng)一的品牌效應(yīng)、強(qiáng)大的開發(fā)能力、高效的銷售體系等各個(gè)方面，繼續(xù)完善法人治理。切實(shí)提高法人治理效能。以和諧、有效的內(nèi)部運(yùn)作帶動(dòng)改進(jìn)對(duì)外服務(wù)方式。促進(jìn)支農(nóng)服務(wù)功能。真正實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代金融企業(yè)的轉(zhuǎn)型。

（2）強(qiáng)化社員股民維權(quán)意識(shí)和參與能力，使其真正按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求。實(shí)現(xiàn)農(nóng)信社改革目標(biāo)，使之成為真正的市場(chǎng)主體。同時(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)“三會(huì)一層”執(zhí)行制 度的監(jiān)督，保證其職能作用幸譬到充分的發(fā)揮。

（3）建立健全行業(yè)服務(wù)體系。進(jìn)一步增強(qiáng)行業(yè)服務(wù)能力。行業(yè)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，出臺(tái)優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)村信用社在稅收及相關(guān)收費(fèi)方面給予減免。增強(qiáng)其支農(nóng)實(shí)力。在準(zhǔn)備金率、準(zhǔn)備金利率、利率政策、再貸款等貨幣信貸政策方面給予農(nóng)村信用社一定的優(yōu)惠和支持。督促農(nóng)村信用社牢固樹立扎根農(nóng)村、服務(wù)“三農(nóng)”的意識(shí)。同時(shí)應(yīng)尊重農(nóng)村信用社的民主管理和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

（4）繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，積極探索建立有利于貫徹“三農(nóng)”服務(wù)宗旨、推動(dòng)又好

又快發(fā)展的農(nóng)村信用社管理體制、組織形式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。鼓勵(lì)基礎(chǔ)較好、符合條件的農(nóng)村信用社組建農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行。要建立科學(xué)有效的員工考核任用機(jī)制，改革傳統(tǒng)的用人制度，將人才的開發(fā)、使用、創(chuàng)造業(yè)績(jī)置于良好的管理環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的氛圍之中。激勵(lì)有為青年員工注重自我提高，積極向上，奮力拼搏，不斷提高班子和隊(duì)伍整體素質(zhì)，努力造就一支善于學(xué)習(xí)、勇于創(chuàng)新、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)過硬的農(nóng)信隊(duì)伍。進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)基層社管理，運(yùn)用好基層社經(jīng)營(yíng)點(diǎn)多、人熟地熟、反應(yīng)靈快的優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮好基層社在農(nóng)村信用社改革發(fā)展中的基礎(chǔ)和前沿作用。

參考文獻(xiàn)：

1、田衛(wèi)民，《社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村金融改革》，《江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2007年第4期

基層社會(huì)治理的探索與思考范文第5篇

1、各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)完善養(yǎng)老的重大意義：

養(yǎng)老在發(fā)展過程中，取得了舉世矚目的成效，同時(shí)也出現(xiàn)了一系列問題，在受到各方面質(zhì)疑時(shí)，我們更加需要清醒認(rèn)識(shí)養(yǎng)老的重大意義：

①政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能的嘗試之舉

在十八屆三中全會(huì)通過的《決定》中，加快轉(zhuǎn)變政府職能中提到：“推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡是屬于事務(wù)性管理服務(wù)，原則上需要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”。政府購(gòu)買養(yǎng)服務(wù)作為一種創(chuàng)新的養(yǎng)老，不僅僅是政府對(duì)于解決養(yǎng)老問題的積極探索，更體現(xiàn)出政府在尋求職能轉(zhuǎn)變的道路上邁出了嘗試的步伐。

②政府是解決養(yǎng)老難題的金鑰匙

社區(qū)養(yǎng)老因其投入大，服務(wù)人數(shù)多，服務(wù)種類豐富等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)倍受老年人的歡迎和認(rèn)可。作為一種典型的養(yǎng)老形式，其發(fā)展必須緊跟社區(qū)服務(wù)，而這些仍暫時(shí)得不到滿足，需要政府在這方面的重視。

2、針對(duì)城市社區(qū)養(yǎng)老出現(xiàn)的資金困境的建議：

①由中央、省級(jí)或市級(jí)財(cái)政部門提供專項(xiàng)資金支持；

②多渠道籌集資金；政府在撥款的前提下，充分動(dòng)員社會(huì)力量，利用各種形式將福彩和體彩收益以及社會(huì)捐款等收入，為老年人提供相應(yīng)的服務(wù)，以減輕政府在養(yǎng)老資金方面存在的壓力。

3、針對(duì)參與養(yǎng)老的企業(yè)管理和監(jiān)督不到位的問題建議：

①成立老年人自治組織

建議在每個(gè)社區(qū)選舉有能力、有影響力和有意向的老年人，成立專門的老年人自治組織，并由相關(guān)管理部門對(duì)其賦予一定的權(quán)力，使這一組織可以代表絕大多數(shù)老年人對(duì)企業(yè)提供的服務(wù)進(jìn)行考評(píng)，同時(shí)也可以與政府部門進(jìn)行溝通，當(dāng)然還可以充當(dāng)政府政策的宣傳者、社會(huì)矛盾的協(xié)調(diào)者?！糐P〗

②將養(yǎng)老院以社會(huì)招標(biāo)的形式委托給專門的管理企業(yè)來管理

政府對(duì)參與養(yǎng)老的企業(yè)監(jiān)管不當(dāng)，主要是由于政府部門自身特殊性的角色所決定的。因此建議政府部門應(yīng)該招聘專業(yè)的管理人員，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，用企業(yè)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)來實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老院的管理，以提升養(yǎng)老院的運(yùn)作效率，從而降低養(yǎng)老院的經(jīng)營(yíng)成本。

③政府定期召集各方利益代表開展關(guān)于養(yǎng)老的工作會(huì)議

政府應(yīng)該每月召集老年人自治組織、參與養(yǎng)老企業(yè)聯(lián)合會(huì)和企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人定期開會(huì)，匯報(bào)和總結(jié)上個(gè)月工作的具體情況，從中發(fā)現(xiàn)并及時(shí)解決問題。這樣就大大減輕了政府的工作壓力，也便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)在養(yǎng)老模式運(yùn)行過程中所出現(xiàn)的相關(guān)問題。

結(jié)語

社區(qū)養(yǎng)老是家庭養(yǎng)老的重要補(bǔ)充和載體，切實(shí)考慮老年人養(yǎng)老的不同需求，為他們提供多層次保障，多樣化服務(wù)是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)。鑒于我國(guó)目前社區(qū)養(yǎng)老還處于起步階段，因此建立適合我國(guó)國(guó)情的城市社區(qū)養(yǎng)老保障體系是解決我國(guó)養(yǎng)老問題的根本。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，進(jìn)一步完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)模化方向發(fā)展，使其發(fā)展成為符合我國(guó)城市養(yǎng)老需求的新型養(yǎng)老模式。（作者單位：民族大學(xué)）

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