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社區(qū)治理的發(fā)展方向范文第1篇

關(guān)鍵詞:新形勢;計劃生育;流動人口

中圖分類號:C913.2 文獻標(biāo)識碼:B 文章編號:1009-9166(2010)008(C)-0063-01

引言:計劃生育問題一直是國內(nèi)普遍重視和關(guān)心的問題,像中國這樣一個有著眾多人口的發(fā)展中國家,計劃生育問題更是社會主義初級階段長期面臨的重大問題。它關(guān)系著中國現(xiàn)代化建設(shè)的興衰成敗,關(guān)系著人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境能否相互協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。因此,開展計劃生育工作,控制人口數(shù)量,提高人口素質(zhì),是實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。

1、新形勢下城市計劃生育的發(fā)展方向

1.1、促進家庭健康是城市計劃生育的發(fā)展方向。未來的計劃生育發(fā)展戰(zhàn)略是在穩(wěn)定低生育水平、不斷提高人口出生素質(zhì)的同時,使育齡夫婦享有優(yōu)質(zhì)的計劃生育與生殖保健服務(wù),從而使人口、經(jīng)濟、社會、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,步入良性發(fā)展軌道。這一模式的發(fā)展是計劃生育目標(biāo)的重大轉(zhuǎn)變,反映了人們對人口、計劃生育和健康問題認識的深化,表達了人們對健康的新渴望。與計劃生育一生殖健康觀念轉(zhuǎn)變相伴的是,以人為本、從人的需要出發(fā)提供服務(wù)(即個性化的生殖健康服務(wù));強調(diào)社區(qū)及家庭加入計劃生育與生殖健康網(wǎng)絡(luò)、關(guān)注弱勢人群。

1.2、以社區(qū)為主的管理模式是新時期城市計劃生育工作較理想的管理模式。隨著經(jīng)濟社會的變革和發(fā)展,進入新世紀,一種新的“以社區(qū)為主”的管理模式開始顯現(xiàn)。這種居民自治與行政管理相結(jié)合的模式體現(xiàn)了“依法管理、居民自治;以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù);工作融合、資源整合;共同參與、綜合治理”的原則,是今后一段時期城市社區(qū)計劃生育工作比較理想的管理模式。城市人口計生管理服務(wù)納入社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃,使計生服務(wù)陣地建設(shè)融入社區(qū)陣地建設(shè),計生工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)融入社區(qū)組織建設(shè),宣傳教育融入社區(qū)文化建設(shè),優(yōu)質(zhì)服務(wù)融入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),流動人口管理服務(wù)工作融入社區(qū)綜合治理。

2、新形勢下城市計劃生育工作的對策建議

2.1、堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖。當(dāng)前,一些地區(qū)的人口生育水平已經(jīng)不同程度地出現(xiàn)反彈。局部地區(qū)超生現(xiàn)象嚴重。主要原因,一是部分群眾的生育意愿與生育政策之間仍然存在較大差距。部分黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門同志對低生育水平盲目樂觀,對人口和計劃生育工作的重視程度下降,出現(xiàn)投入嚴重不足、機構(gòu)隊伍不穩(wěn)定等問題,導(dǎo)致一些地區(qū)工作滑坡。因此,要繼續(xù)堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不變。政策推動施惠于民,不斷推動建立人口和計劃生育利益導(dǎo)向機制和運行模式,豐富完善計劃生育政策體系,引導(dǎo)廣大群眾更加自覺的實施計劃生育。

2.2、轉(zhuǎn)變政府職能,加強服務(wù)工作。進入新世紀后,隨著政府職能轉(zhuǎn)變、基層民主政治建設(shè)、以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等新形勢、新任務(wù),人口問題也日趨多樣化、復(fù)雜化,傳統(tǒng)的人口計生工作思路和方法已不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要,難以滿足廣大育齡群眾日益增長的計劃生育和生殖保健服務(wù)需求。因此,我們必須適應(yīng)形勢的發(fā)展變化,轉(zhuǎn)變政府職能,推進體制機制的創(chuàng)新,建立適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的人口計生工作長效運行機制,全面提升人口計生工作的管理水平和服務(wù)水平。新時期為公民和社會服務(wù)成為各級政府的首要職責(zé)。城市計劃生育工作要樹立以人為本、服務(wù)群眾的新觀念,注重群眾的合理需求,注重謀求人的全面發(fā)展。在工作方法上,要由以行政處罰手段為主向管理與服務(wù)相結(jié)合,寓管理于服務(wù)之中轉(zhuǎn)變。由僅僅落實避孕節(jié)育措施向推行知情選擇、關(guān)心群眾生殖健康轉(zhuǎn)變,由重點做少數(shù)人的工作向為大多數(shù)人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。在工作思路上,由把育齡群眾作為管理對象向把育齡群眾作為服務(wù)對象,確立服務(wù)意識。通過全面實施以技術(shù)服務(wù)為中心的生殖健康服務(wù),促進廣大群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變,以形成新型的生育文化。

2.3、創(chuàng)新計劃生育宣傳教育工作。面對新形勢新任務(wù),人口計生工作者要在理論和實踐上不斷探索勇于創(chuàng)新謀求發(fā)展。宣傳計劃生育工作,要積極探索計生宣傳工作自身的規(guī)律和特點,正視存在的問題,改革創(chuàng)新工作方式方法,提升計劃生育整體工作水平。以計劃生育宣傳教育新的運行機制為活動載體,形成領(lǐng)導(dǎo)重視、因地制宜、群眾參與、部門聯(lián)合、以人為本、服務(wù)到人的宣傳格局。計劃生育工作要發(fā)展,宣傳教育的理念要創(chuàng)新,其核心就是要確立這科學(xué)發(fā)展觀。確立這一新的理念,才能在宣傳教育工作實踐中創(chuàng)新內(nèi)容、形式等,從而營造一個好的強烈的社會輿論氛圍,引導(dǎo)廣大育齡群眾確立科學(xué)、文明、進步的婚育觀,推動社會主義人口文化和生育文化建設(shè),最終為構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

2.4、重點加強流動人口計劃生育管理。鑒于流動人口自身的特點以及城市社區(qū)的發(fā)展,將流動人口計劃生育工作納入社區(qū)管理,依托社區(qū),建立“屬地管理、單位負責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的城市計劃生育管理機制,已成為一種必然趨勢。這樣有利于調(diào)動社區(qū)內(nèi)各方面的積極性,將流動人口計劃生育的宣傳教育、技術(shù)服務(wù)以及其他社區(qū)服務(wù)融為一體,實現(xiàn)資源的大整合;有利于調(diào)動社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的積極性,形成全社會對計劃生育工作的廣泛參與和相互監(jiān)督,提高居民自治水平。

一方面建立流動人口計劃生育領(lǐng)導(dǎo)機制;另一方面建立流動人口計劃生育綜合治理機制建立起部門之間聯(lián)系、協(xié)查、配合、通報制度,將流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作與社會治安綜合治理、警務(wù)責(zé)任區(qū)、出租屋管理等相關(guān)工作緊密結(jié)合。三是規(guī)范流動人口管理制度:堅持持證用工制度,實行流動人口上報制度,實行居住地與戶籍地之間聯(lián)系制度,落實計生、公安、工商等相關(guān)部門聯(lián)合辦公制度,采取聯(lián)合巡檢、綜合執(zhí)法的辦法,定期或不定期深入市場、出租房等地方查驗流動人口婚育證明、暫住證等證件,對無證人員及時補辦相關(guān)證明,對違反計劃生育法律、法規(guī)的流動人口和房主、雇主(單位)依法進行處罰。

作者簡介:北京市崇文區(qū)東花市街道辦事處

參考文獻:

[1]梁洪彬,武振江.淺談如何做好新時期計劃生育宣傳教育工作[J].黑河學(xué)刊.2006.(04)

社區(qū)治理的發(fā)展方向范文第2篇

區(qū)域責(zé)任競爭力特點

區(qū)位優(yōu)勢的提升和產(chǎn)業(yè)布局的完善為康橋工業(yè)區(qū)增強經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的后勁

康橋工業(yè)區(qū)在完成飛躍發(fā)展的過程中，新一輪的跨越也已醞釀完成。納入大浦東板塊后，康橋成為浦東中心區(qū)域，為園區(qū)打造更加優(yōu)質(zhì)的商業(yè)發(fā)展環(huán)境奠定基礎(chǔ)；結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群架構(gòu)初步完成，龍頭企業(yè)和重大項目的不斷落戶，為未來產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展積蓄了強大的勢能；借助后發(fā)優(yōu)勢，完善總體規(guī)劃，為跨越發(fā)展提供了更大的空間。

高效，透明、優(yōu)質(zhì)的管理是康橋工業(yè)區(qū)區(qū)域責(zé)任競爭力的有力保障

康橋工業(yè)區(qū)立足自身發(fā)展階段，追求務(wù)實的管理模式，推行“一門式”辦公、“零收費”、“項目推進責(zé)任人”制度等具體可行的服務(wù)，利用體制改革、企業(yè)滿意度調(diào)查等提高管理品質(zhì)，并通過各種形式引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)履行社會責(zé)任。

不斷優(yōu)化服務(wù)和創(chuàng)新環(huán)境為康橋工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)注入源源不斷的活力

康橋工業(yè)區(qū)著力打造服務(wù)于區(qū)內(nèi)企業(yè)的商業(yè)軟環(huán)境和硬環(huán)境，用心為企業(yè)提供貼身服務(wù)；及時了解并解決企業(yè)面臨的困難，完善各種企業(yè)配套服務(wù)設(shè)施，打造全方位服務(wù)體系；園區(qū)得天獨厚的物流環(huán)境、立體服務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境為企業(yè)發(fā)展保駕護航。

區(qū)內(nèi)企業(yè)社會責(zé)任管理和實踐的擴大是區(qū)域責(zé)任競爭力提升的重要源泉

康橋工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)以專業(yè)優(yōu)勢為依托，推進社會責(zé)任基礎(chǔ)建設(shè)。中鈔油墨將企業(yè)社會的理念融于價值觀、ABB公司志愿服務(wù)社區(qū)節(jié)電用電、延鋒百利得為司機朋友保駕護航、杰西博在全球范圍內(nèi)賑災(zāi)救災(zāi)等社會責(zé)任實踐，促進了社會責(zé)任在工業(yè)區(qū)內(nèi)的傳播，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供了學(xué)習(xí)的典范。

持續(xù)完善的環(huán)境管理體系和顯著的環(huán)?？冃榭禈蚬I(yè)區(qū)樹立綠色發(fā)展方向

康橋工業(yè)區(qū)在追求發(fā)展速度的同時更注重發(fā)展的質(zhì)量，通過系統(tǒng)綜合的環(huán)境治理，對環(huán)境進行保護的同時，抓住低碳發(fā)展的機遇，為區(qū)域的長遠發(fā)展?fàn)I造更加有利的發(fā)展空間和更加綠色的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

產(chǎn)城融合的推進為康橋工業(yè)區(qū)打造更加和諧的人居環(huán)境

康橋工業(yè)區(qū)重視城市化發(fā)展的機遇，通過對城鎮(zhèn)社區(qū)的打造，逐步實現(xiàn)城市化和產(chǎn)業(yè)化的相互促進，融合發(fā)展，創(chuàng)造一個適合工作、生活以及休閑娛樂的特色功能社區(qū)。

區(qū)域責(zé)任競爭力提升方向

進一步發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺的作用

發(fā)揮現(xiàn)有孵化創(chuàng)新平臺的輻射作用，積極吸引創(chuàng)新人才和創(chuàng)新型企業(yè)，同時推進創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，驅(qū)動區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

進一步加強推進區(qū)域社會責(zé)任組織機構(gòu)的建設(shè)

在利用相關(guān)機制對區(qū)內(nèi)企業(yè)履行社會責(zé)任進行引導(dǎo)的同時，加強利用專門的組織機構(gòu)進行系統(tǒng)化、長期化的管理，推動區(qū)內(nèi)企業(yè)的責(zé)任治理和責(zé)任實踐。

進一步加大對區(qū)內(nèi)企業(yè)推進節(jié)能環(huán)保的引導(dǎo)

充分發(fā)揮監(jiān)管的職能，監(jiān)督區(qū)內(nèi)高污染排放及高能耗的企業(yè)進行設(shè)備和生產(chǎn)方式的改造，同時加強對優(yōu)秀綠色生產(chǎn)企業(yè)的鼓勵和推廣，打造更加和諧的生態(tài)環(huán)境。

社區(qū)治理的發(fā)展方向范文第3篇

隨著我國城鎮(zhèn)住房制度改革的力度不斷深化，房屋的所有權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，公有住房逐漸轉(zhuǎn)變成個人所有。原來的公房管理者與住戶之間管理與被管理的關(guān)系，也逐漸演變?yōu)槲飿I(yè)管理企業(yè)與房屋所有權(quán)人之間服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系。

在住房制度改革和城市建設(shè)發(fā)展過程中，物業(yè)管理這一新興行業(yè)應(yīng)運而生。全國物業(yè)管理企業(yè)飛速增加。同時，業(yè)主的維權(quán)意識也在加強，業(yè)主成立業(yè)主大會，聘用專業(yè)的物業(yè)管理公司已經(jīng)成為新的模式。

為適應(yīng)上述情況，作為物業(yè)公司，應(yīng)該怎么生存，并壯大提上了議事日程。一個成熟的物業(yè)管理公司是企業(yè)性質(zhì)，需體現(xiàn)出其專業(yè)化，一體化。物業(yè)公司要以社會效益為首位，但作為企業(yè)，還要顧及經(jīng)濟利益。在這兩者中間找個平衡點，才能使物業(yè)公司既贏得口碑，又能發(fā)展壯大，從而提高自己的人才隊伍和硬件設(shè)施，為業(yè)主提供更好、更周到的服務(wù)。

物業(yè)管理作為一種市場化的社區(qū)管理模式，打破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下房產(chǎn)管理單位一直奉行的行政型、福利性、封閉式的房產(chǎn)管理模式。開放式的物業(yè)管理模式利用市場自身的力量以及社區(qū)民主參與的形式，開啟了我國社區(qū)治理過程中市場、政府、社區(qū)居民三方有效合作的新時代。

物業(yè)管理專業(yè)化是今后我國物業(yè)管理的發(fā)展趨勢，也是必然趨勢。因此，物業(yè)管理專業(yè)化是物業(yè)公司可期望的發(fā)展方向。

規(guī)范專業(yè)化操作操作，操作規(guī)范是物業(yè)管理專業(yè)化實施的重要條件，物業(yè)管理建立的各項制度應(yīng)經(jīng)得起客觀的檢驗和評議。與許多行業(yè)不同，物業(yè)管理專業(yè)化操作要求關(guān)注細節(jié)管理。如事事嚴格按照公司規(guī)范流程操作，遇到緊急情況及時匯報處理，不等、不靠。與業(yè)主交流時態(tài)度良好，語氣緩和，虛心聽取業(yè)主委員會的意見，保證工作做到位。樓道、大廳、空置房門開掩閉合方式合格，消防泵制閥開啟狀態(tài)規(guī)范等，強電、弱電表示明顯，于細微處見精神。物業(yè)管理者的心思、特質(zhì)、高招、體貼往往通過許多看似細小實則重要的環(huán)節(jié)告訴業(yè)主，這是形象語言，只需感受、不用口說。細節(jié)管理表現(xiàn)鮮明的專業(yè)化意識。

加強主業(yè)管理。[1]當(dāng)麥當(dāng)勞開辦到第800家時，創(chuàng)始人在回答記者提問為什么不搞房地產(chǎn)投資時，說：“我現(xiàn)在有八千家麥當(dāng)勞，就有八千個廁所，我要等到這八千個廁所都打掃得干干凈凈的時候才去從事其他行業(yè)”。麥當(dāng)勞每年送員工到大學(xué)去培訓(xùn)，每天參加培訓(xùn)的就有兩千人，住在五星級賓館，有人問麥當(dāng)勞為什么不自己開一家賓館，肥水不流外人田嘛，？他回答：“我并不是不能辦，但我辦不到他那個水平，因此我不做，我就專心搞我的麥當(dāng)勞，這就叫專業(yè)化分工?！庇纱?，我們知道專業(yè)化就是要把自己的專業(yè)做到極致。當(dāng)前物業(yè)管理公司應(yīng)自己清理門戶，集中優(yōu)勢發(fā)展物業(yè)，弱化其他副業(yè)（不反對發(fā)展多種經(jīng)營但要分清主次），有些力所不能及的項目可以“放小”，甚至完全脫手，承包給專業(yè)公司，如此揚長避短，方能使物業(yè)管理長足發(fā)展。因為，對自己做不好的事情早早加以淘汰會比將來丟掉它所付出的成本要低得多。兢兢業(yè)業(yè)地把物業(yè)管理做到極致，就是在積蓄專業(yè)化管理的優(yōu)勢。公司以電力公司有經(jīng)驗的老員工為依托，對于安全管理、工程管理，包括消防安全、水、電安全、工程設(shè)備的安全運行有豐富的管理經(jīng)驗，對于財務(wù)管理、環(huán)境管理等，可以外包給其他專業(yè)的物業(yè)公司，促使公司形成專業(yè)化、一體化的服務(wù)體系，為公司的橫向發(fā)展提供有力的保障。

同時，物業(yè)公司能否和業(yè)主委員會、事業(yè)單位上的管理者協(xié)同合作也是很關(guān)鍵的一方面。[2]隨著中國進入住房商品化的時代，越來越多的社會成員成為擁有私有產(chǎn)權(quán)的業(yè)主，從而導(dǎo)致了我國在社區(qū)治理結(jié)構(gòu)領(lǐng)域發(fā)生了深刻的變化，主要體現(xiàn)為社區(qū)中的治理主體由單位、居委會和作為政府派出機構(gòu)的街道辦構(gòu)成的三大機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橛删游瘯?、街道辦、業(yè)主、業(yè)委會和物業(yè)管理公司構(gòu)成的五大治理主體。在這五大治理主體中，業(yè)委會自出現(xiàn)起便受到人們的格外關(guān)注，因為它寄托了人們對“公民自治”的美好期望。作為新興事物的業(yè)主組織因其所處的體制邊緣的性質(zhì)特質(zhì)，導(dǎo)致其法律地位和組織特征稍顯模糊，但在和諧社會的建構(gòu)過程中，業(yè)主委員會組織的發(fā)展和健全對推動我國的民主政治建設(shè)具有特殊的意義。在構(gòu)建社會主義和諧社區(qū)的過程中，只有通過健全社區(qū)業(yè)主自治組織體制與管理制度，才能為社區(qū)居民參與社區(qū)治理提供制度途徑。通過培育居民自發(fā)性的小社團，構(gòu)建社區(qū)參與網(wǎng)絡(luò)，提高居民參與的積極性，增強社區(qū)信任和合作，增加居民對社區(qū)發(fā)自內(nèi)心的認同與共識，擴大社區(qū)治理的合法性基礎(chǔ)，從而促進社區(qū)治理工作的順利開展。

未來的物業(yè)將是人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展各種文化和諧相處的場所。當(dāng)今的物業(yè)管理要不斷協(xié)調(diào)人、物業(yè)、環(huán)境之間的關(guān)系，21世紀物業(yè)管理的目標(biāo)已經(jīng)不再局限于單純的物業(yè)、設(shè)施的管理，而將是以人為中心，以提高人類的工作、生活、環(huán)境質(zhì)量，提高物業(yè)價值及人類社會的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，通過提升自身的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平來不斷滿足業(yè)主日益增長的多方面、多角度、多層次的需求，做到服務(wù)全方位、周到更貼心。

綜上，作為一個成熟的物業(yè)公司，要在聯(lián)合國“改善居住環(huán)境、提高生活品質(zhì)”的宗旨下，既抓好自己的主業(yè)，形成專業(yè)化、一體化的運營體系，同時還要依托原有房管單位上的力量，借助業(yè)委會的協(xié)同合作，為業(yè)主們提供高品質(zhì)的服務(wù)，為構(gòu)建和諧社區(qū)、和諧社會做出應(yīng)有的貢獻。

參考文獻

社區(qū)治理的發(fā)展方向范文第4篇

關(guān)鍵詞：社區(qū)公共服務(wù)；“福州模式”；創(chuàng)新；數(shù)字社區(qū)媒體

中圖分類號：D669.3 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2011）12-0032-03

社區(qū)公共服務(wù)是政府社會管理的新載體。國務(wù)院《關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》明確提出要充分發(fā)揮各種主體在社區(qū)服務(wù)中的作用，整合社區(qū)資源，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新服務(wù)方式，逐步建立覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系。在社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展模式的探索中，各地創(chuàng)新出各種有效的模式，如武漢百步亭社區(qū)模式、北京回龍觀社區(qū)模式等。而隨著信息社會的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)在城市家庭中普及率越來越高，互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢日益凸現(xiàn)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，使網(wǎng)絡(luò)虛擬與實體公共服務(wù)體系相結(jié)合，構(gòu)建立體、全方位社區(qū)公共服務(wù)體系成為社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的新趨勢。福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺（即福州市社區(qū)網(wǎng)站集群，又稱福州法治社區(qū)信息化公共服務(wù)平臺）建設(shè)在此方面提供了一個有益的探索。

一、“福州模式”發(fā)展現(xiàn)狀及主要特點

福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺（fzsqw.省略/ ）是由福州市司法局、北京互聯(lián)通享傳媒科技有限公司聯(lián)合創(chuàng)辦，各級黨政核心部門、社區(qū)居委會參與，通過社會化運作的綜合性社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站集群，是全國首家以普法為主線，以社區(qū)為服務(wù)對象，力圖使社會各界資源集聚、共享的數(shù)字社區(qū)媒體；是全國首家以社區(qū)為精準(zhǔn)分眾的數(shù)字社區(qū)媒體，是實施國家社區(qū)法治化、信息化戰(zhàn)略，立足“為民辦實事”的重要公共服務(wù)平臺。其以“電子政務(wù)加速器、社區(qū)經(jīng)濟孵化器、百姓生活動力器、商家營銷導(dǎo)航器”為指導(dǎo)，以“親民、便民、利民”為宗旨，以“構(gòu)筑法治信息平臺、提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量、建設(shè)法治和諧社區(qū)”為目標(biāo)，以不斷滿足居民的物質(zhì)、文化、生活需要為出發(fā)點，整合社區(qū)資源，創(chuàng)新服務(wù)方式，為廣大居民提供方便、快捷、實用的多樣化服務(wù)。目前，網(wǎng)站設(shè)有多個欄目與專欄，是一個由福州社區(qū)網(wǎng)總站和包括福州市鼓樓、臺江、晉安、倉山、馬尾五城區(qū)300多個社區(qū)網(wǎng)站組成的網(wǎng)站集群。其以自己突出的特點和先進的理念創(chuàng)新，已逐漸形成具有鮮明特色的社區(qū)在線公共服務(wù)平臺建設(shè)的“福州模式”。

據(jù)筆者總結(jié)，“福州模式”具有以下突出特點：

1.構(gòu)建縱橫交錯的網(wǎng)上立體公共服務(wù)體系。根據(jù)我國目前的行政層級劃分，福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺從縱向上劃分為三級（市、區(qū)、街道），加上社區(qū)層級，福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺總共為金字塔型的四級，從上至下每一層級都有自己相對獨立的網(wǎng)站，每一層級的網(wǎng)站與自己所管轄（或指導(dǎo)）的下一層級的網(wǎng)站之間，以及平行的層級網(wǎng)站之間實現(xiàn)網(wǎng)網(wǎng)聯(lián)動、信息共享，其網(wǎng)站集群的最基本組成單位是300多個社區(qū)網(wǎng)站，為福州市五城區(qū)200多萬人提供服務(wù)；另一方面，從橫向角度上看，每一層級網(wǎng)站內(nèi)容豐富，主要子模塊相對統(tǒng)一，主要包括：資訊搶先看、辦事在社區(qū)、法律進社區(qū)、工商進社區(qū)、銀行進社區(qū)、電力進社區(qū)等三十個子模塊。縱向和橫向交錯有致，共同構(gòu)成網(wǎng)上立體公共服務(wù)體系。

2.內(nèi)容豐富，功能齊全。福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺功能定位為“電子政務(wù)加速器、社區(qū)經(jīng)濟孵化器、百姓生活動力器、商家營銷導(dǎo)航器”，其主要內(nèi)容包含了面向社區(qū)的公共行政事務(wù)（具體如工商、地稅、環(huán)保、綜治進社區(qū)等）、公用事業(yè)服務(wù)（電信、電力進社區(qū)等）、商業(yè)便民服務(wù)（金融進社區(qū)等）、社會便民服務(wù)（就業(yè)進社區(qū)等）、信息提供（便民情報站等）等六大類內(nèi)容，為社區(qū)居民工作、生活提供著全方位的公共服務(wù)。

3.強調(diào)互動，便捷實用。 一方面，福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺在設(shè)計上考慮到社區(qū)居民與相關(guān)主體互動的重要性與必要性，在內(nèi)容、程序的設(shè)計上為網(wǎng)絡(luò)互動、溝通交流提供便利；如居民在輸入必要的信息后可以注冊成為會員，可以登錄“會員管理中心”窗口獲得“法律咨詢”等六個方面的法律服務(wù)，社區(qū)“在線律師”可以為居民提供便捷、高效、專業(yè)的法律服務(wù)。另一方面，網(wǎng)站上設(shè)有“網(wǎng)站使用指南”欄目，使初入網(wǎng)站者能快速掌握使用網(wǎng)站的技巧；網(wǎng)站上還設(shè)有“問吧”搜索引擎，使使用者能便捷尋找網(wǎng)站上所有對其有用的信息。此外，互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢使社區(qū)居民足不出戶便能高效利用福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺快速了解信息、解決許多現(xiàn)實問題。

4.政府與市場攜手，互利共贏。由于社區(qū)公共服務(wù)內(nèi)容繁雜，既包含行政管理范圍內(nèi)的內(nèi)容，也包含大量商業(yè)服務(wù)的內(nèi)容，還包括了居民自治、自我服務(wù)的內(nèi)容，這就決定了采用單一模式運行機制無法達到最佳的為居民提供全方位公共服務(wù)的目的。為此，福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺創(chuàng)造性地采用了由福州市司法局與北京互聯(lián)通享傳媒科技有限公司聯(lián)合創(chuàng)辦，各級黨政核心部門、社區(qū)居委會參與的社會化運作模式，這種模式的優(yōu)點主要體現(xiàn)在：政府（具體由福州市司法局負責(zé)）提供一定資金支持并承擔(dān)監(jiān)控網(wǎng)站集群運行的責(zé)任；企業(yè)（北京互聯(lián)通享傳媒科技有限公司）可以充分發(fā)揮其在網(wǎng)站經(jīng)營、維護方面的管理和技術(shù)優(yōu)勢，充分挖掘為居民提供商業(yè)服務(wù)的商機，獲得較大的經(jīng)濟收益；居民獲得優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

二、“福州模式”的理念創(chuàng)新

社區(qū)是社會的細胞，是構(gòu)建和諧社會的基本單元和重要基石。福州市包含外來人口在內(nèi)總?cè)丝诩s780萬人，市城區(qū)有300多個社區(qū)，人口比例約占總?cè)丝诘?0%。隨著城市化步伐的不斷加快，社區(qū)已經(jīng)成為各種社會群體的聚集地，如何高效、全面地為社區(qū)居民提供公共服務(wù)成為福州市社區(qū)建設(shè)中面臨的最主要問題之一，而“福州模式”正是破解這一難題的積極嘗試，其創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在：

其一， 融管理與服務(wù)于一體。社區(qū)事務(wù)涉及內(nèi)容極廣，既包括以國家強制力為后盾的公共行政范圍內(nèi)的管理事務(wù)（工商、環(huán)保、稅務(wù)、 計生等）也包括其他公共行政范圍外的社會經(jīng)濟事務(wù)。而隨著“公共服務(wù)型政府”建設(shè)的深入發(fā)展，管理與服務(wù)之間界限日益模糊，大量傳統(tǒng)的公共行政事務(wù)日益體現(xiàn)服務(wù)理念，福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺的建設(shè)充分體現(xiàn)了這一點：一方面，在社區(qū)網(wǎng)集群內(nèi)容設(shè)計中將社區(qū)公共行政事務(wù)與其他社會經(jīng)濟事務(wù)有機融入全方位公共服務(wù)的整體范圍內(nèi)；另一方面，傳統(tǒng)公共行政事務(wù)范圍內(nèi)事項（如稅務(wù)管理）則寓管理活動于全面服務(wù)范圍內(nèi)，立足“公民本位”，設(shè)置子欄目，充分體現(xiàn)服務(wù)理念。

其二，政府機制與市場機制有機結(jié)合的運行模式。目前中國城市社區(qū)網(wǎng)站的運行模式主要有以下三種：一是由居民自建的、自己維護的網(wǎng)站；二是開發(fā)商或物業(yè)管理公司自己建立并維護的網(wǎng)站；三是物業(yè)管理公司與網(wǎng)絡(luò)公司共建的社區(qū)網(wǎng)站。[1]從社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的視角來看，這三種模式各有一定缺陷：第一種模式內(nèi)容、作用受局限，現(xiàn)階段運行存在資金困難等困境；第二、三種模式通常著眼于社區(qū)物業(yè)服務(wù)的具體內(nèi)容，同樣無法囊括全面公共服務(wù)的內(nèi)容。福州市社區(qū)網(wǎng)站集群的運行模式符合公共服務(wù)生產(chǎn)與供給相分離的理念，由政府提供一定資金支持，具體由專業(yè)企業(yè)運作，政府把控方向，從而有效解決了網(wǎng)上公共服務(wù)體系資金、方向、技術(shù)等各方面的問題。

其三，網(wǎng)上與現(xiàn)實公共服務(wù)體系相結(jié)合的服務(wù)模式?；ヂ?lián)網(wǎng)本身是一種溝通工具，與電話“點對點”的即時溝通方式相比，它可以實現(xiàn)“點對面”的溝通，并且有、接收、視聽等功能，這些特性，恰恰可以滿足社區(qū)人與人之間溝通、融合及現(xiàn)代公共服務(wù)發(fā)展的需求。社區(qū)網(wǎng)是建立在真實社區(qū)的基礎(chǔ)上，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，成為人與人之間交流的場所及現(xiàn)代公共服務(wù)發(fā)展的重要平臺。[2]福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺將政府、社區(qū)、商家、居民等多種資源有機整合，形成平有的優(yōu)勢和核心競爭力，成為政府政務(wù)公開的窗口、社區(qū)管理的平臺、居民生活的幫手、企業(yè)發(fā)展的舞臺，為社區(qū)提供全方位的信息和服務(wù)。利用社區(qū)網(wǎng)提供公共服務(wù)相對于現(xiàn)實社區(qū)中的實體公共服務(wù)體系而言具有效率高、互動性強、相關(guān)結(jié)構(gòu)趨向簡化等優(yōu)點。二者相結(jié)合有利于構(gòu)建成立體的公共服務(wù)體系，為市民提供全方位的服務(wù)。

三、存在的問題及再造的思路

雖然“福州模式”在理念上有一定創(chuàng)新度，在現(xiàn)實中也取得一定成績，但毋須諱言，“福州模式” 無論在建構(gòu)的思路還是在具體運行方面尚存在一定的局限性，這些局限性影響到福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺的進一步發(fā)展。應(yīng)當(dāng)進一步開闊視野，吸收社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理的新理念，對福州市社區(qū)網(wǎng)站集群進行有效再造。

1.針對設(shè)計內(nèi)容上的不足，從居民本位出發(fā)進行欄目再造，進一步提高性能、完善體系。通過多階段隨機抽樣調(diào)查，“福州模式”的不足具體體現(xiàn)在以下方面：首先，在具體內(nèi)容方面，雖然目前福州市社區(qū)網(wǎng)站集群是300多個社區(qū)網(wǎng)站的集合，但屬于同一區(qū)的社區(qū)網(wǎng)站內(nèi)容大多雷同，真正具有本社區(qū)特點的內(nèi)容只有“公交線路”、“社區(qū)聯(lián)系電話”等極有限的信息；頁面設(shè)計繁雜、具體項目設(shè)計眾多，模塊不清晰，對于電腦技術(shù)有限的年長居民而言更是凸顯使用不便的缺陷；目前現(xiàn)有的內(nèi)容多以提供資訊為主，真正開發(fā)設(shè)計的具有創(chuàng)新性的針對社區(qū)公共服務(wù)的欄目很少；內(nèi)容更新的速度慢。其次，在具體效用方面，福州市社區(qū)網(wǎng)站的一些功能在現(xiàn)實中并未真正實現(xiàn)，設(shè)計中的互動環(huán)節(jié)基本未實現(xiàn)。如網(wǎng)站中的互動欄目“社區(qū)大家談”實際成為居委會信息場所，網(wǎng)站上設(shè)計的“網(wǎng)友評論”、“我想回答”子欄目中網(wǎng)友的回應(yīng)數(shù)量基本為零。此外，福州市社區(qū)網(wǎng)站集群在最初設(shè)計時是由福州市司法局組織的，其以“普法”為核心，力圖“把公共服務(wù)內(nèi)容與普法緊密結(jié)合”，這種由司法行政管理機構(gòu)而非綜合管理機構(gòu)推進的模式也導(dǎo)致了法制教育、法律服務(wù)內(nèi)容比較完善，但其他公共服務(wù)內(nèi)容不足的問題。

“福州模式”并未達到其預(yù)期目標(biāo)，原因是多方面的，如網(wǎng)站設(shè)計存在缺陷，居民認知需要一個過程等原因，但從深層次上看，福州市社區(qū)網(wǎng)站集群整體設(shè)計沒有脫離傳統(tǒng)官僚機構(gòu)層級管理的舊的思路，未能真正從居民視角出發(fā)構(gòu)建具有創(chuàng)新性，能為居民真正提供便利、高效、可操作的公共服務(wù)體系，是其未發(fā)揮實效的根本癥結(jié)所在。借鑒“流程再造”的理念（指對企業(yè)的業(yè)務(wù)流程進行根本性再思考和徹底性再設(shè)計，從而獲得在成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等方面業(yè)績的戲劇性的改善，其中“根本性”、“徹底性”、“戲劇性”和“流程”是核心特征），[3]應(yīng)當(dāng)從“居民本位”角度而不是傳統(tǒng)的“機關(guān)本位”的角度對使用社區(qū)網(wǎng)的流程、整體模塊、具體欄目設(shè)計進行根本性再思考和徹底性再設(shè)計，簡化程序、強化互動，增強其實用性、可操作性，以逐漸建構(gòu)較為完備的信息采集工作體系、公共服務(wù)工作體系、行政輔助服務(wù)工作體系、公益服務(wù)工作體系、便民服務(wù)工作體系，使其真正成為全市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的中心、社區(qū)信息數(shù)據(jù)匯集與交換中心、社區(qū)管理數(shù)據(jù)訪問的通道、社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的互動交流平臺。在此系統(tǒng)再造的基礎(chǔ)上應(yīng)有針對性地進行宣傳，擴大、提高福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺使用范圍、頻率，使越來越多的人能認識它，并不斷增強對其的認可度，逐漸提高其效用。

2.克服運作模式的缺陷，變“蜘蛛型”為“海星型”模式，真正成為社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理有效平臺。所謂社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理是指為了實現(xiàn)與增進社區(qū)公共利益，眾多的社區(qū)公共行動主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)利，共同管理社區(qū)公共事務(wù)的過程。而目前的福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺是自上而下構(gòu)建的，由政府機構(gòu)出資，政府在其運行中占據(jù)完全的主動，政府不僅是倡導(dǎo)者而且還是資金支持者、組織者，掌控著社區(qū)網(wǎng)集群發(fā)展的模式和方向。作為社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理，“一方面，必須將現(xiàn)行的自上而下的行政直線式社區(qū)建設(shè)結(jié)構(gòu)，變革為上下結(jié)合多元互動的橫向網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，以便使更大范圍的居民參與到社區(qū)建設(shè)中來；另一方面，通過使居民成為社區(qū)自治組織的成員，將居民最大限度地組織起來，讓他們積極參與社區(qū)建設(shè)，通過自助、互助建設(shè)自己的社區(qū)家園，提高居民自主管理社區(qū)公共事務(wù)的能力”，“各個橫向網(wǎng)絡(luò)之間是平等合作關(guān)系。這兩方面恰恰是社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理的基本邏輯”。[4]根據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)，福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺雖然利用了互聯(lián)網(wǎng)的先進形式，但仍未脫離自上而下傳統(tǒng)的公共服務(wù)體系、模式的窠臼，并不是真正意義上的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理。

雖然在現(xiàn)階段公共服務(wù)機制不健全、制度不完善的情況下，由強勢的政府推進、操辦社區(qū)公共服務(wù)平臺具有一定現(xiàn)實性和可行性，但這種模式存在以下缺陷：一是弱化了公共服務(wù)中公民自我服務(wù)的意識，不利于公民自我服務(wù)的發(fā)展?！爸卫怼崩碚摷啊岸嘀行摹崩碚摼赋觯c公民、社會自治組織之間公共服務(wù)職責(zé)的劃分應(yīng)當(dāng)遵循“輔原則”，公民或自治組織的自我責(zé)任和合作優(yōu)先于國家責(zé)任，國家只有在公民或公民組織的社會組織不能或不再自我服務(wù)、自我救濟的情況下才提供幫助；而根據(jù)薩瓦斯的歸納，“志愿服務(wù)”及“自我服務(wù)”為公共服務(wù)基本類型之一。目前福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺的設(shè)計中卻忽視了公民自我服務(wù)、志愿服務(wù)在現(xiàn)代基層公共服務(wù)中的作用，這不利于社區(qū)公共服務(wù)的健康、全面發(fā)展。二是不利于培育公民自治精神，不利于基層民主政治的發(fā)展。雖然福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺在具體形式上各層級網(wǎng)站之間互聯(lián)互通，但其本質(zhì)仍是自上而下的行政直線式社區(qū)建設(shè)結(jié)構(gòu)，官僚體制的科層制度仍起著重要作用，相關(guān)組織結(jié)構(gòu)并未扁平化，公民在其中充其量只是被動的客體，這不利于培育公民自治精神，不利于實現(xiàn)真正的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理。

美國學(xué)者布萊福曼與貝克斯特朗將組織從形態(tài)上劃分為“蜘蛛型”組織、“海星型”組織以及混合型組織這三種類型，利用其分類，可以將科層制集權(quán)化的組織視為典型的“蜘蛛型”的組織模型（支配蜘蛛行動的是蜘蛛的腦袋，如果失去了腦袋，蜘蛛必死無疑），分權(quán)化、開放性、多中心的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理組織可以視為“海星型”組織（海星的主要器官遍布每一個肢節(jié)，代替頭部發(fā)揮作用的都是一個分散化的細胞網(wǎng)絡(luò)）。[5]福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺從本質(zhì)上看是以政府為主體，其組織形態(tài)仍是“有頭”的“蜘蛛型”組織，其與主要由居民自主掌控、每個人都是平等而自由的個體的“海星模型”的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理組織存在著本質(zhì)區(qū)別。在“海星型”組織中類似海星不同肢節(jié)的多中心的公共行動者通過制度化的合作機制，相互調(diào)試目標(biāo)，共同解決沖突，增進彼此利益，這是社區(qū)組織發(fā)展的方向?！芭懦恕┲胄汀M織中的掌權(quán)首腦，一個權(quán)力與智慧發(fā)散于它所搭建的放射性關(guān)系網(wǎng)中的組織，必然顯現(xiàn)其民主自治特性。通過社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺的創(chuàng)建，擴寬了社區(qū)居民的參與渠道，調(diào)動起社區(qū)居民的參與積極性，為社區(qū)民主的培育提供了一條很好的路徑?！盵6]近年來高層日益重視政治體制改革的發(fā)展，而基層政治民主的發(fā)展是政治體制改革發(fā)展的重要突破口之一。福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺要從“蜘蛛型”模式嬗變?yōu)椤昂Ｐ切汀蹦Ｊ?，其關(guān)鍵是政府從全面把控的角色中逐漸退出，促使福州市社區(qū)網(wǎng)站集群成為探索城市基層民主政治發(fā)展的試驗田，使其逐漸發(fā)展成社區(qū)自治、居民自我管理、自我服務(wù)的重要平臺。

3.突破僅限于城區(qū)的局限，進一步連通鄉(xiāng)村社區(qū)網(wǎng)，加快城市化步伐，促進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，城市化也處于快速發(fā)展過程之中。 “近年來，國家雖然加大了對農(nóng)村交通、通訊、教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，明顯提高了農(nóng)村公共服務(wù)的水平，但長期形成的城鄉(xiāng)公共服務(wù)利益二元結(jié)構(gòu)并沒從根本上得到改變。”[7]此外，在目前雖然逐漸進行變革但仍大量存在的市管縣體制下，城市政府管理著大量農(nóng)村區(qū)域；而在城市內(nèi)部，“城中村”問題同樣是困擾城市發(fā)展的難題之一。由于歷史等方面的復(fù)雜原因，目前城鄉(xiāng)二元割據(jù)的現(xiàn)象雖仍然存在著，但從作為公民所應(yīng)當(dāng)享受的基本公共服務(wù)的權(quán)利來看，城鄉(xiāng)居民應(yīng)當(dāng)享受同質(zhì)、均衡的公共服務(wù)，城鄉(xiāng)二元割據(jù)最終將消失；與此同時，隨著城市化的快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。如何在此持續(xù)城市化過程中打破割據(jù)，做好城市公共服務(wù)體系與鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系的有效連通，為二者之間最終兼容打下基礎(chǔ)，在推進城市化過程中促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是目前社會發(fā)展所急需解決的問題之一。而由于互聯(lián)網(wǎng)具有連通便利、快捷的優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)在線公共服務(wù)平臺，并促使其與城市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺連通，具有重要的社會意義，具體體現(xiàn)在：

其一，城市社區(qū)與鄉(xiāng)村社區(qū)同為基層社區(qū)，具有許多共同點，通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)在線公共服務(wù)平臺，并使其與城市社區(qū)在線平臺連通，更有利于相互之間取長補短，縮小差距，協(xié)同發(fā)展。如一些鄉(xiāng)村社區(qū)在基層民主的探索方面較之城市更為真實、先進，自我管理、自我服務(wù)方面發(fā)展更好；而城市在公共服務(wù)模式、機制、發(fā)展程度等方面做得更好，二者之間相互學(xué)習(xí)的空間很大。其二，消除城鄉(xiāng)二元割據(jù)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是我國社會發(fā)展的必然趨勢，發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)在線公共服務(wù)平臺，并使其與城市公共服務(wù)在線平臺連通，有利于使即將轉(zhuǎn)化為市民的村民認識、熟悉城市公共服務(wù)具體內(nèi)容、政策、機制，為其更好轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢约皩Υ龠M各地順利推進城市化提供條件。

對此，福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺已做出初步探索，建立起鄉(xiāng)村社區(qū)網(wǎng)的模塊，在具體網(wǎng)站設(shè)計上有一些體現(xiàn)與城市社區(qū)網(wǎng)不同的欄目(如“三農(nóng)”服務(wù)站)，但從整體上看，福州市鄉(xiāng)村社區(qū)在線公共服務(wù)平臺尚處于初始啟動階段，具體體現(xiàn)在，目前所建成的網(wǎng)站僅有由福州市新店鎮(zhèn)西園村民委員會主辦的福州西園村網(wǎng)（xyc.省略/xcpd/sjzrzx.asp ），且欄目內(nèi)容單一，與城市社區(qū)網(wǎng)有較大雷同，基本不能體現(xiàn)鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)的不同特點。雖然村民文化素質(zhì)、上網(wǎng)操作技能、互聯(lián)網(wǎng)普及率等方面與市民存在較大差距，鄉(xiāng)村社區(qū)在線公共服務(wù)平臺的發(fā)展面臨更大的困難，但這應(yīng)當(dāng)是福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺建設(shè)的一個重要發(fā)展方向，“福州模式”應(yīng)克服困難，大力推進，并通過城鄉(xiāng)社區(qū)在線公共服務(wù)平臺的互通加快城市化步伐，促進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。

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社區(qū)治理的發(fā)展方向范文第5篇

關(guān)鍵詞：瑞典學(xué)習(xí)圈 社區(qū)治理 制度變遷 多元治理

在高速發(fā)展的現(xiàn)代社會，各國都在尋求適合自身的治理模式，以應(yīng)對不斷出現(xiàn)的社會現(xiàn)象和問題。在中國同樣如此，隨著改革開放的不斷深入，原有的集中統(tǒng)一的治理模式已經(jīng)無法應(yīng)對新問題，我們必須探索行之有效的治理模式。社區(qū)作為現(xiàn)代社會治理的新生力量，作為社會資本的重要來源，其在公民美德和社會價值方面有著法律和體制的約束力無法實現(xiàn)的作用。所以社區(qū)是公民社會重要的的培育基地。

對于社區(qū)治理的研究，中國相比于國外起步晚，也不如國外研究深入，所以我們可以學(xué)習(xí)國外的模式經(jīng)驗，借鑒國外有價值的治理模式，進行制度移植。不管是美國的社會組織主導(dǎo)型的社區(qū)模式還是新加坡的政府主導(dǎo)型社區(qū)模式都是切合本國實際，社區(qū)治理制度移植并非市照搬外國模式，而是將先進的經(jīng)驗引入中國后不斷“調(diào)試”，使之適合中國現(xiàn)階段在國情。

學(xué)習(xí)圈式社區(qū)能夠憑借其互動性和參與性為社會民主、多元治理奠定基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)圈式社區(qū)能夠進一步培養(yǎng)公民美德，進而逐步推動公民社會的發(fā)展；同時又能為公共行政提供參考，是公共治理的補充和重要組成。制度分析框架下，本文通過分析制度的主體及社區(qū)治理制度供給與制度需求，探討社區(qū)治理制度變遷與制度均衡。

1.理論基礎(chǔ)――制度變遷與制度均衡

按照諾思的定義，制度均衡是指在給定條件下，現(xiàn)存制度安排的任何改變都不能給任何人或者團體帶來額外的收入。[1]制度均衡可以說是一種帕累托最優(yōu)，而在現(xiàn)實社會中不同個人或群體在社區(qū)治理中的利益存在沖突，對于制度的需求和供給是不同的，因此不一定能達到帕累托最優(yōu)。顯然現(xiàn)階段社區(qū)治理制度處于非均衡狀態(tài)，所以需要制度變遷。制度變遷是新制度產(chǎn)生、替代或改變舊制度的動態(tài)過程，是從一個制度的均衡想另一個制度均衡轉(zhuǎn)移的過程?；谥贫戎髁x理論分析，學(xué)習(xí)圈模式作為一種社區(qū)治理模式，其本質(zhì)上是一種制度，所以本文對其進行制度需求和制度供給的分析并探究學(xué)習(xí)圈模式在中國社區(qū)治理中的應(yīng)用。

2.學(xué)習(xí)圈模式的制度分析

2.1瑞典“學(xué)習(xí)圈”模式

瑞典的學(xué)習(xí)圈產(chǎn)生于一百多年前，是一種“大眾成人教育”模式，如今已成為瑞典非正規(guī)教育的主干部分。1902年，奧斯卡?奧爾森創(chuàng)立了瑞典第一個學(xué)習(xí)圈，并撰寫了第一個學(xué)習(xí)圈的內(nèi)容。學(xué)習(xí)圈采取鐵三角模式，即：訓(xùn)練有素的領(lǐng)導(dǎo)者而不是主導(dǎo)者、催化性的材料而不是教本、主動積極的參與者而不是被動接受的受教者組成了學(xué)習(xí)圈的鐵三角。

2.1.1遵循平等、民主的原則。每位公民都有權(quán)利參與到學(xué)習(xí)圈中，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 學(xué)習(xí)圈的成員享有、平等的發(fā)言權(quán)，每個人的觀點都應(yīng)該被接納，每個人都是積極的參與者而不是被動的接受者。學(xué)習(xí)圈的領(lǐng)導(dǎo)者只能對學(xué)習(xí)圈進行主持，而不是主導(dǎo)。

2.1.2具有自發(fā)性和自愿參與性。公民因相同的興趣愛好或者相近的地域、教育背景而自發(fā)組成學(xué)習(xí)圈。人們也可以從報紙等媒體上獲得各種學(xué)習(xí)圈的信息，根據(jù)自己的需要自主選擇，每個人都能夠參與其中。

2.1.3具有高效性。學(xué)習(xí)圈的規(guī)模一般控制在5到10人，這確保了成員獲得均等的參與機會，更好地與其他成員進行互動與合作，分享彼此的觀點、收獲，共同承擔(dān)責(zé)任；還使成員們能夠深入地學(xué)習(xí)、探討。此外，學(xué)習(xí)圈是成員自主組成的，所以具有較高的學(xué)習(xí)積極性。

2.1.4成本性較低，資金來源范圍廣。學(xué)習(xí)圈的地點選取較為靈活，多選在成員的家中進行學(xué)習(xí)，其花費一般用在購買學(xué)習(xí)資料上，是一種低廉的學(xué)習(xí)形式。同時，學(xué)習(xí)圈受到政府、企業(yè)及各類社會組織的支持，有較廣泛的資金來源。

2.2學(xué)習(xí)圈模式下社區(qū)治理的主體分析

治理是“政府與民間，公共部門與私人部門之間的互動”。[2]社區(qū)治理則在一定區(qū)域內(nèi)公共部門與私人部門之間互動下實現(xiàn)配置有效資源的一種重要方式。我國長期實行的單一制的社區(qū)管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)社區(qū)管理向社區(qū)治理的轉(zhuǎn)變，更無法滿足現(xiàn)階段復(fù)雜多變的社區(qū)問題，以及居民多層次的物質(zhì)文化需求。借鑒諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主埃莉諾?奧斯特羅姆的“多中心治理”理論，社區(qū)治理的主體應(yīng)多元化，公共服務(wù)的供給與生產(chǎn)應(yīng)區(qū)分。本文將社區(qū)治理的主體歸納為公民、政府、市場和社會組織。

2.2.1公民

這里的公民主要是指社區(qū)居民，本著以人為本的宗旨，他們是社區(qū)最核心的主體，我們應(yīng)對他們給予充分重視。社區(qū)是否能夠達到善治，關(guān)鍵在于社區(qū)居民是否能夠樹立起公民美德。我們可以將社區(qū)看做國家為了實現(xiàn)善治的一種手段和公民表達利益訴求的共同體。社區(qū)治理不僅是為了公民生存，不僅是為了提供交易便利的場所，不僅是提供治安保障，而是要實現(xiàn)美好的生活。學(xué)習(xí)圈是組織管理學(xué)習(xí)的一種形式，還是一種持續(xù)探索、質(zhì)疑的精神和學(xué)習(xí)氣氛（奧斯卡?奧爾森）。學(xué)習(xí)圈參與者都是平等、自愿、自我負責(zé)的，在這種氛圍下，有利于公民民主意識、權(quán)責(zé)觀念的形成，進而有利于培育公民美德，最終實現(xiàn)公民社會。

2.2.2政府

政府在社區(qū)治理中，主要是社區(qū)公共服務(wù)的提供者，主要是通過行政管理機構(gòu)，社區(qū)服務(wù)中心和學(xué)期工作站來提供公共服務(wù)。[3]根據(jù)新公共管理運動的理論，政府應(yīng)該是“掌舵”而不是“劃槳”[4]，政府應(yīng)該向社區(qū)分權(quán)而不是集權(quán)。但是依據(jù)我國現(xiàn)階段實際，社區(qū)公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供并未真正分離。在學(xué)習(xí)圈模式下，政府無法直接管理每個學(xué)習(xí)圈，這就要求政府轉(zhuǎn)變職能，提供財政支持，制定方針政策，簡政放權(quán)，由社區(qū)具體實踐。

2.2.3市場

在政府與市場差異功能的比較分析中，我們可以借鑒西方將市場機制引入社區(qū)治理，在市場準(zhǔn)入規(guī)則的條件下，明確市場和政府承擔(dān)職能的界限，把市場激勵和服務(wù)機制以提高資源在社區(qū)中配置的效率。

2.2.4社會組織

社區(qū)治理與宏觀經(jīng)濟運行相似，同樣存在市場失靈和政府失靈的現(xiàn)象，而社會組織憑借其非營利性、民間性、互益性很好地彌補市場和政府在社區(qū)治理中無法實現(xiàn)的作用。社會組織能夠為學(xué)習(xí)圈提供必要的公共資源，能夠完善基層民主自治制度，能夠營造社區(qū)公益氛圍。正如瑞典的學(xué)習(xí)圈就是起源于社會組織和大眾運動，如工會、禁酒社團和農(nóng)場主運動等，社會組織對學(xué)習(xí)圈的形成發(fā)展發(fā)揮了重要作用。[5]在學(xué)習(xí)圈模式中，財政問題可能會影響其進一步發(fā)展，瑞典亦然，所以我們必須把社區(qū)基金會納入社區(qū)治理中。

2.3在中國應(yīng)用學(xué)習(xí)圈模式的制度供給與需求分析

2.3.1制度需求分析

正如消費者對于商品的需求受到各種因素的影響，社區(qū)治理主體對社區(qū)治理制度的需求也受到各種因素影響。這些因素的變化導(dǎo)致制度需求的變化，進而影響制度均衡。社區(qū)治理對于學(xué)習(xí)圈的需求，是因為學(xué)習(xí)圈能夠給公民提供便利，增加收益，這也就是學(xué)習(xí)圈發(fā)揮的作用和功能。學(xué)習(xí)圈模式可以說是一種帕累托改進，推動社區(qū)治理制度趨向制度均衡。分析制度需求就是要說明中國社區(qū)為什么要移植學(xué)習(xí)圈制度。

傳統(tǒng)社區(qū)制度是以政府主導(dǎo)，單位制為核心的社區(qū)管理制度，人情關(guān)系為紐帶的管理制度。社區(qū)傳統(tǒng)的管理模式雖然逐漸被打破，但是它的殘余勢力還在侵蝕現(xiàn)代社區(qū)治理制度的有效實施。社區(qū)迫切需要一種現(xiàn)代社區(qū)治理模式，它不僅依賴于制度，還依賴于人的能力和素質(zhì)。

社會資本的需求。在現(xiàn)代社會中，社區(qū)人口流動性強，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，居民的社會背景差異較大，導(dǎo)致人與人之前的信任感大大降低。社區(qū)治理需要人與人之間形成信任感和公共精神，通過托克維爾的觀點可知，結(jié)社可以促使人們形成公共參與的習(xí)慣。[8]學(xué)習(xí)圈模式下能為人們結(jié)社減少機會成本，降低風(fēng)險。通過學(xué)習(xí)圈系統(tǒng)性、程序化的構(gòu)建方式，為學(xué)習(xí)互動提供穩(wěn)定和秩序，減少人們學(xué)習(xí)互動所消耗的精力和財力，提高人們結(jié)社的效率。人們依據(jù)個人偏好，自愿組成學(xué)習(xí)圈，平等對話，主動參與，增強了互動與溝通能力，逐步建立與他人的信任感，方便在生產(chǎn)生活中的合作，最終為社區(qū)培育公共精神奠定社會基礎(chǔ)。

集體利益的需求?，F(xiàn)代社區(qū)系統(tǒng)比以往更加多變，社區(qū)治理面臨更為復(fù)雜的利益關(guān)系?，F(xiàn)代社區(qū)常常需要利益代言人，以一個利益共同體的形式表達集體利益訴求。參考學(xué)者的相關(guān)調(diào)查（閔學(xué)勤，2009）我們發(fā)現(xiàn)，居委會和業(yè)主委員會即使是通過民主選舉產(chǎn)生也無法真正代表集體利益。居委會機關(guān)化、行政化[9]，被大量行政事務(wù)拖累無法扮演好利益代言人的角色，業(yè)主委員會缺乏動力機制，社區(qū)居民參與合作能力不足，導(dǎo)致其“形同虛設(shè)”[10]。瑞典前首相奧羅夫?帕爾梅（Olof Palme）把瑞典稱作為“一個學(xué)習(xí)圈的民主”。學(xué)習(xí)圈創(chuàng)建公民聚會的場所，通過平對對話，共同討論，互動參與，縮小社區(qū)中不同人群知識和信息的差距，加強社會民主文化，讓公民在日常生活中感知民主的價值，從而激發(fā)民主的活力。充滿民主活力的社區(qū)中，公民擁有較高的參與能力，能夠為業(yè)主委員會運行創(chuàng)造動力，調(diào)解社區(qū)利益沖突，構(gòu)建和諧社區(qū)。學(xué)習(xí)圈下，成員擁有平等的學(xué)習(xí)權(quán)利，是否能夠得到知識和技能的收益，取決于是否能對自己行為負責(zé)，這有利于培養(yǎng)公民的權(quán)責(zé)意識。學(xué)習(xí)圈下的公民能夠以文明的方式，在集體談判和集體行動中解決利益沖突，對自己負責(zé)，而不是有事就找“組織”，這就推動居委會職能轉(zhuǎn)變，使其為化解利益沖突提供機會。

教育稀缺的需求。中國教育資源有限，導(dǎo)致成人教育發(fā)展不足，成人教育的渠道少，教育成本高，師資力量薄弱。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們已經(jīng)擁有了基本生存資料，教育資源的需求將會進一步增大，但社會供給不足。學(xué)習(xí)圈因其成本較低，學(xué)習(xí)范圍廣，教育門檻低，受眾面大，能夠滿足社區(qū)教育需求，整合、創(chuàng)造更多的教育資源，維護教育資源公平，形成開放性、激勵性、包容性、可持續(xù)性的社區(qū)教育體系。

政府失靈的需求。政府在提供公共產(chǎn)品領(lǐng)域并非萬能的，政府對公共物品的供給缺乏效率，對于長期的公共供給不足，官僚機制膨脹導(dǎo)致公共物品供給擴大趨勢，政府為糾正外部性采取的行動可能會形成新的外部性。[11]在社區(qū)治理中，政府也會面臨以上難題。社區(qū)治理在政府主導(dǎo)的模式下，成本高效率低，政府難以滿足人民對公共物品日益增長的需求。市場無法完全彌補政府在公共領(lǐng)域的失靈，社會組織也只能在社區(qū)治理的局部提供公共物品。經(jīng)由社區(qū)的集體交換是達到基于經(jīng)濟公正的實質(zhì)自由的最好途徑[12]。學(xué)習(xí)圈能夠激發(fā)社區(qū)自身的生產(chǎn)力，實現(xiàn)社區(qū)自我服務(wù)、自我管理、自我教育，彌補政府在社區(qū)治理中的不足。

2.3.2制度供給分析

制度供給是對制度需求的回應(yīng)，即制度的生產(chǎn)。分析學(xué)習(xí)圈的制度供給也就是研究學(xué)習(xí)圈對制度需求回應(yīng)的方式。即學(xué)習(xí)圈制度如何對社區(qū)治理產(chǎn)生效用。影響制度變遷的供給因素主要有：憲法秩序和規(guī)范準(zhǔn)則，知識積累和社會科學(xué)知識的進步，當(dāng)權(quán)者的利益，制度的設(shè)計與實施的成本[13]。

憲法秩序和規(guī)范準(zhǔn)則。1982年，社區(qū)居民自治用國家根本大法的形式確立下來（82年《憲法》第111條）。這使學(xué)習(xí)圈能夠在法律的保障下得以確立，并以憲法精神發(fā)揮作用。規(guī)范受到社會文化傳統(tǒng)和意識形態(tài)的強烈影響。學(xué)習(xí)圈只有與文化準(zhǔn)則相和諧才能使制度遷移的成本大大降低。中國熟人社會中人情在社區(qū)治理中尤為突出，誠然隨著單位制社區(qū)的瓦解，熟人社會開始分化，但是熟人社會與人情文化在制度變遷中不可忽視的因素。學(xué)習(xí)圈能夠承接熟人社會中的人情，為傳統(tǒng)的人情關(guān)系提供互動的平臺，并且建立有共同偏好的新的人情關(guān)系。這種人情關(guān)系更加趨于非利益化，有助于夠打造和諧社區(qū)。

知識積累和社會科學(xué)知識的進步。學(xué)習(xí)圈可以采用遠程學(xué)習(xí)互動的方式，打破地理局限，為社區(qū)居民共同探討問題提供更多的渠道，拓寬基層民主的方式，使公民更加積極主動參與到社區(qū)治理中來，同時能夠使政府多渠道把握民情。社會科學(xué)和自然科學(xué)進步一樣都會使制度供給曲線向右移。因為社會科學(xué)知識的進步降低了制度發(fā)展的成本。[11]學(xué)習(xí)圈能夠有效提供社會科學(xué)知識，比如瑞典的一些農(nóng)民、工人，就是通過學(xué)習(xí)圈獲得了社會、經(jīng)濟、管理等社會科學(xué)知識，后來成了議員和貿(mào)易聯(lián)盟、工會組織、政黨的領(lǐng)導(dǎo)。

制度的設(shè)計與實施的成本。按照菲尼的觀點，制度設(shè)計的成本主要取決于人力資源等要素的價格。就人力資源而言，若要保證新的制度安排的供給是非常高素質(zhì)的尖端勞動力投入，這種制度的設(shè)計成本必然很高，反之，設(shè)計成本則較低。由業(yè)余愛好者擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)習(xí)圈相比于由專業(yè)老師組成的學(xué)校教育人力資源的投入是很小的，并且其收益更加有效，因為參加者共同為學(xué)習(xí)的結(jié)果而負責(zé)。

當(dāng)權(quán)者的利益。我國是人民民主的社會主義國家，人民政府代表最廣大人民的利益，作為上層決策者對制度供給起重要作用。只有當(dāng)制度變遷的方向與當(dāng)權(quán)者的利益一致，上層決策者才有激勵供給新的制度。學(xué)習(xí)圈式的社區(qū)治理模式，是解決社會沖突中文明溫和的治理模式，是與當(dāng)權(quán)者維護社會穩(wěn)定的利益需求向一致的。應(yīng)用學(xué)習(xí)圈模式治理中國社區(qū)響應(yīng)學(xué)習(xí)型社會的號召，適應(yīng)精神文明社會建設(shè)，順應(yīng)先進文化的發(fā)展方向。

3.結(jié)論與啟示

3.1結(jié)論

經(jīng)過以上論證不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)習(xí)圈模式能夠在社區(qū)治理中發(fā)揮重要的作用。本文認為可以通過制度移植的方式，將該模式引入中國，以完善我國的社區(qū)治理制度。

3.1.1逐步構(gòu)建以公民自治為核心、以學(xué)習(xí)圈為依托的社區(qū)多元治理模式

在社區(qū)治理中，培育民主協(xié)商、平等對話、獨立互助的公民美德，調(diào)動公民參與社區(qū)治理的主動性創(chuàng)造性。合理發(fā)揮政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用，大力發(fā)展社會組織力量，完善市場激勵機制的學(xué)習(xí)圈模式，全面整合政府、社會和公民三方面優(yōu)質(zhì)資源，實現(xiàn)科學(xué)高效的社區(qū)治理機制。

3.1.2進一步形成互助共享、互利共贏的合作治理網(wǎng)絡(luò)

通過學(xué)習(xí)圈模式，培育公民的合作互助能力，相互激勵，共同創(chuàng)造社會精神財富；逐步編制資源共享型、鄰里互助型、環(huán)境友好型的治理網(wǎng)絡(luò)。

3.1.3穩(wěn)定性、包容性、開放性社區(qū)系統(tǒng)

新型社區(qū)治理模式能夠整合單位制崩離后的分散資源，維持社區(qū)秩序，維護社區(qū)穩(wěn)定；能夠包容社會群體的差異性，協(xié)調(diào)社區(qū)發(fā)展；能不斷容納新的外部資源，內(nèi)外統(tǒng)籌兼顧。

3.1.4通過社區(qū)學(xué)習(xí)圈由點及面建成學(xué)習(xí)型社會

結(jié)合寧波鎮(zhèn)海的案例，學(xué)習(xí)圈可以從局部試點到大范圍推廣，由點到線， 由線及面，從而實現(xiàn)“學(xué)習(xí)圈―學(xué)習(xí)型社區(qū)―學(xué)習(xí)型城區(qū)―學(xué)習(xí)型城市―學(xué)習(xí)型國家”的發(fā)展模式。

3.2啟示

3.2.1以社區(qū)治理需求為導(dǎo)向

社區(qū)問題具有多樣性、復(fù)雜性，組織學(xué)習(xí)圈時應(yīng)根據(jù)社區(qū)自身特點，考慮不同社區(qū)的需求類型。組建學(xué)習(xí)圈時要依據(jù)原有規(guī)范、經(jīng)濟水平、文化背景、風(fēng)俗習(xí)慣等因素。

3.2.2堅持以人為本的原則

社區(qū)治理以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點。社區(qū)治理應(yīng)當(dāng)借鑒學(xué)習(xí)圈通過影響人的行為進而影響整個社區(qū)的運作機制，踐行以人為本的理念。

3.2.3以民主平等、權(quán)責(zé)統(tǒng)一為關(guān)鍵

民主平等作為學(xué)習(xí)圈最大的特色，是公民自治的本質(zhì)，社區(qū)治理的必要條件。平等協(xié)商為公民參與創(chuàng)造激勵機制。區(qū)分治理主體權(quán)責(zé)，各司其職，充分調(diào)動各方資源，實現(xiàn)社區(qū)治理的效益最大化。樹立公民權(quán)責(zé)意識，積極行使社區(qū)自治的權(quán)利，對社區(qū)負責(zé)，進而協(xié)調(diào)內(nèi)部矛盾，構(gòu)建和諧社區(qū)。

3.2.4提高可持續(xù)發(fā)展能力

要實現(xiàn)社區(qū)善治必須大力發(fā)展社區(qū)自身生產(chǎn)力，提高其可持續(xù)發(fā)展能力。學(xué)習(xí)圈模式能夠社區(qū)根據(jù)社會環(huán)境變化自動調(diào)試、自動整合。社區(qū)治理平衡供給關(guān)系，從而從不均衡走向均衡。

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