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基層社會(huì)治理重要意義范文第1篇

今天我們?cè)谶@里舉行全縣基層司法所人員集中訓(xùn)練活動(dòng)，這是全縣司法行政工作的一件大喜事。剛才，__局長(zhǎng)宣讀了市司法局《關(guān)于同意__縣基層司法所人員統(tǒng)一著司法干警制式服裝的批復(fù)》，__副局長(zhǎng)帶領(lǐng)全體司法干警進(jìn)行了宣誓，基層司法所代表__司法所所長(zhǎng)__同志作了表態(tài)性發(fā)言，市司法局領(lǐng)導(dǎo)作了一個(gè)很好的講話，希望全體司法干警嚴(yán)格按照市局領(lǐng)導(dǎo)的要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。這次基層司法所人員統(tǒng)一著裝，對(duì)于促進(jìn)司法行政隊(duì)伍正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)有著十分重要的意義，對(duì)于樹立司法行政隊(duì)伍新形象，以全新的工作面貌和精神風(fēng)貌更好地開展司法行政工作有著積極的推進(jìn)作用。借此機(jī)會(huì)，我講三點(diǎn)意見：

一是要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好司法行政工作的責(zé)任感和使命感。對(duì)基層司法行政人員統(tǒng)一著裝，不是一種待遇，也不是一種炫耀，更不是一種福利，而是一種沉甸甸的責(zé)任，一種鞭策，一種激勵(lì)，也是一種警醒。統(tǒng)一著裝后，同志們要深感肩上的擔(dān)子更重了，壓力更大了，要深刻認(rèn)識(shí)此次著裝的重要意義，自覺維護(hù)穿著制式服裝的嚴(yán)肅性，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和事業(yè)心。要認(rèn)真履職履責(zé)，強(qiáng)化愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)責(zé)任意識(shí)，樹立在本職崗位上建功立業(yè)的思想，以實(shí)際行動(dòng)努力開創(chuàng)全縣司法行政工作新局面。

二是要強(qiáng)化學(xué)習(xí)，練就本領(lǐng)，著力提升司法行政工作人員履職能力和水平。全縣司法行政人員要不斷加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神，著力深化社會(huì)主義法治理念教育、政法干警核心價(jià)值觀教育，樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀。要扎實(shí)開展“學(xué)先進(jìn)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)服務(wù)、促發(fā)展”教育實(shí)踐活動(dòng)，積極創(chuàng)新群眾工作方法，不斷提高做好新形勢(shì)下群眾工作的本領(lǐng)。要切實(shí)抓好業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，著力強(qiáng)化崗位練兵，不斷提高隊(duì)伍職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。要扎實(shí)努力工作，改進(jìn)工作方法，提高工作效能，積極爭(zhēng)當(dāng)司法行政工作的排頭兵，為維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

三是要從嚴(yán)要求，強(qiáng)化管理，積極樹立司法行政隊(duì)伍勤政為民良好形象。全縣司法行政人員要以此次活動(dòng)為契機(jī)，嚴(yán)以律己，以身作則，嚴(yán)格執(zhí)行司法行政干警著裝相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵循司法行政工作程序，確保司法行政工作公平、公正、公開、透明。要進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，狠抓各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行落實(shí)，確保有令則行、有禁則止，努力以鐵的紀(jì)律造就一支鐵的隊(duì)伍。要進(jìn)一步健全管理制度，強(qiáng)化制度落實(shí)，做到用制度來管人，用制度來管事，用制度來規(guī)范、約束干警的言行。要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，著實(shí)強(qiáng)化司法行政干警“一崗雙責(zé)”意識(shí)，真正樹立勤政廉潔良好形象。

同志們，此次基層司法行政人員統(tǒng)一著裝集中訓(xùn)練活動(dòng)，為全縣司法行政工作的進(jìn)一步發(fā)展邁出了新的一步，希望全體司法行政干警要牢記使命，敢于擔(dān)當(dāng)，履職盡責(zé)，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出新的更大貢獻(xiàn)！

基層社會(huì)治理重要意義范文第2篇

（一）全面建立和推行“一社區(qū)一法律顧問”工作，是學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)和中央政法工作會(huì)議精神的實(shí)際行動(dòng)。在中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定是政法工作的基本任務(wù)，保障人民安居樂業(yè)是政法工作的根本目標(biāo)。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出要“普遍建立法律顧問制度”。全面推行“一社區(qū)一法律顧問”工作，充分發(fā)揮律師在促進(jìn)法治建設(shè)中的職能作用和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)各項(xiàng)工作提供法律服務(wù)和法律保障，把法治精神的要求落實(shí)到社區(qū)各項(xiàng)工作，將有力推進(jìn)基層社會(huì)管理法治化進(jìn)程，是全市司法行政機(jī)關(guān)、民政部門特別是律師行業(yè)學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)和中央政法工作會(huì)議精神的實(shí)際行動(dòng)。

（二）全面建立和推行“一社區(qū)一法律顧問”工作，是落實(shí)在律師行業(yè)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的具體措施。受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等客觀因素的影響，社區(qū)法律服務(wù)資源相對(duì)匱乏，與基層人民群眾不斷增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求之間的矛盾日益突出，在一定程度上制約了人民群眾合法權(quán)益的維護(hù)。全面建立和推行“一社區(qū)一法律顧問”工作，是全市律師行業(yè)貫徹落實(shí)中央部署開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的具體措施。全市律師深入社區(qū)，“零距離、面對(duì)面”地為群眾服務(wù)，會(huì)有力促進(jìn)城鄉(xiāng)法律服務(wù)均等化、一體化。同時(shí)，也搭建了律師聯(lián)系和服務(wù)群眾的橋梁，使全市律師牢固樹立執(zhí)業(yè)為民的宗旨意識(shí)，在服務(wù)群眾和企業(yè)的生動(dòng)實(shí)踐中，贏得人民群眾信任和擁護(hù)。

（三）全面建立和推行“一社區(qū)一法律顧問”工作，是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。全面建立和推行“一社區(qū)一法律顧問”工作，是落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制的重要舉措?！耙簧鐓^(qū)一法律顧問”工作有效整合了法律服務(wù)資源，形成了黨委政府主導(dǎo)，律師積極參與的新型利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，是“三訪三化促發(fā)展解民憂”工作的重要載體，有利于充分發(fā)揮律師行業(yè)參與社會(huì)管理的中立性、專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，以法律手段預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，豐富了基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新了社會(huì)管理的內(nèi)涵。

二、全面建立和推行“一社區(qū)一法律顧問”工作的任務(wù)職責(zé)

（一）主要任務(wù)。整合全市法律服務(wù)資源，統(tǒng)一調(diào)配人員力量，實(shí)施“全市社區(qū)法律顧問全覆蓋工程”，爭(zhēng)取到2014年底基本建成社區(qū)法律顧問工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“一社區(qū)一顧問”目標(biāo)任務(wù)。通過建立和推行社區(qū)法律顧問制度，社區(qū)基層群眾自治組織依法管理和服務(wù)水平不斷提高，社區(qū)群眾合理訴求得到有效維護(hù)，各類矛盾糾紛及時(shí)化解，基層社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)有效降低。

（二）主要職責(zé)。（1）幫助依法依規(guī)修訂、完善社區(qū)自治章程、居民自治公約及其它管理制度；（2）定期在社區(qū)開展法制宣傳活動(dòng)，為社區(qū)居民解答法律咨詢，舉辦法律知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)社區(qū)居民的法律意識(shí)，提高社區(qū)工作人員依法辦事的能力和水平；（3）為社區(qū)辦理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)提供法律服務(wù)，幫助起草、修改法律文書，辦理有關(guān)法律手續(xù)；（4）幫助老年人、婦女和兒童等困難群體依法申請(qǐng)法律援助或者提供法律援助，依法維護(hù)社區(qū)居民合法權(quán)益；（5）向人民政府或相關(guān)部門反映社區(qū)居民群眾的意見、要求并提出意見、建議。

（三）運(yùn)作方式。社區(qū)法律顧問為社會(huì)公益性崗位。按照實(shí)事求是、因地制宜、方便群眾、注重實(shí)效的原則，由司法行政機(jī)關(guān)、民政部門與社區(qū)協(xié)商，一般由社區(qū)、企業(yè)提供辦公場(chǎng)所等硬件設(shè)施，市律師協(xié)會(huì)統(tǒng)一制作有關(guān)上墻的醒目標(biāo)識(shí)。市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、常務(wù)理事原則上與市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的社區(qū)結(jié)對(duì)；市直律師事務(wù)所律師原則上與中心城區(qū)社區(qū)結(jié)對(duì)（市直律師事務(wù)所社區(qū)法律顧問聯(lián)系點(diǎn)名冊(cè)附后）；各區(qū)縣（市）司法局負(fù)責(zé)安排轄區(qū)內(nèi)律師事務(wù)所律師與相近的社區(qū)結(jié)對(duì)（律師事務(wù)所社區(qū)法律顧問聯(lián)系點(diǎn)名冊(cè)確定后向市司法局備案）。選派律師在社區(qū)工作室明顯位置公布照片、電話等聯(lián)系方式，方便社區(qū)群眾隨時(shí)咨詢。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、民政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把該項(xiàng)工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真研究、部署、落實(shí)本地、本單位具體的意見、措施，及時(shí)解決工作中遇到的問題，積極總結(jié)、歸納成功的經(jīng)驗(yàn)、做法。要積極向各級(jí)黨委政府匯報(bào)，爭(zhēng)取支持，推動(dòng)工作的開展。

（二）爭(zhēng)取政策保障。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦發(fā)〔2010〕30號(hào)、湘辦發(fā)〔2012〕27號(hào)文件精神，主動(dòng)加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)，做好聯(lián)系協(xié)調(diào)工作，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)單位的重視和支持，幫助解決工作中遇到的問題和困難，爭(zhēng)取將律師擔(dān)任社區(qū)法律顧問工作納入基本公共服務(wù)體系。

基層社會(huì)治理重要意義范文第3篇

召開全州供銷合作社工作會(huì)議，全州經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全州農(nóng)牧村工作會(huì)議開過不久。十分重要，也非常必要。剛才楊保祥同志作了工作演講，對(duì)去年的工作作了全面總結(jié)，對(duì)今年的工作進(jìn)行了具體布置，提出了明確要求，完全同意。下面我講三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加快供銷合作社改革發(fā)展的重要意義

新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)牧村改革發(fā)展的重要組成局部，加快供銷合作社改革發(fā)展。對(duì)于活躍農(nóng)牧村商品流通，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，拉動(dòng)農(nóng)牧村需求，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)牧村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，具有重要意義。近年來，全州各級(jí)供銷社認(rèn)真貫徹落實(shí)州委、州政府的決策安排，緊緊圍繞“三農(nóng)（牧）工作大局，深化改革，加快發(fā)展，強(qiáng)化管理，各項(xiàng)主營(yíng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長(zhǎng)，新網(wǎng)工程”建設(shè)全面推進(jìn)，基層組織恢復(fù)改造、合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展步伐加快，項(xiàng)目建設(shè)效果明顯，供銷合作社自我發(fā)展能力不時(shí)增強(qiáng)，為農(nóng)牧服務(wù)的能力明顯提升，為促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧村繁榮作出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，也必須清醒的看到由于臨時(shí)積累的困難和問題比較多，全州供銷社系統(tǒng)面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域需要進(jìn)一步擴(kuò)大，服務(wù)功能需要強(qiáng)化，經(jīng)營(yíng)方式需要?jiǎng)?chuàng)新，經(jīng)濟(jì)實(shí)力需要增強(qiáng)。特別是歷史性包袱短期內(nèi)難以化解，恢復(fù)重建基層社的任務(wù)重、資金缺乏，不少社屬企業(yè)機(jī)制不活等問題仍比較突出。對(duì)于這些問題，要高度重視，分析研判，下一步的工作中逐步予以解決。

州改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，當(dāng)前。農(nóng)牧村正在發(fā)生深刻革新。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，要求供銷合作社發(fā)揮組織體系完整的優(yōu)勢(shì)，積極參與構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)牧民組織化程度；建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)牧村，要求供銷合作社發(fā)揮扎根基層的優(yōu)勢(shì)，廣泛整合各類社會(huì)資源，大力開展農(nóng)牧村社區(qū)綜合服務(wù)，不時(shí)提高農(nóng)牧民的生活質(zhì)量；擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，要求供銷合作社發(fā)揮流通網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)新農(nóng)牧村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善農(nóng)牧村消費(fèi)環(huán)境，開拓農(nóng)牧村市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展。全州供銷社系統(tǒng)要以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》省政府《實(shí)施意見》和州政府即將出臺(tái)的實(shí)施意見》等三個(gè)文件為契機(jī)，充分利用好國(guó)家、省上和州上一系列支持政策，切實(shí)增強(qiáng)加快改革發(fā)展的責(zé)任感和使命感，堅(jiān)定發(fā)展信心，努力開拓創(chuàng)新，全力抓好落實(shí)，推動(dòng)全州供銷合作事業(yè)再上新臺(tái)階。

二、強(qiáng)化措施，突出重點(diǎn)。加快推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展步伐

有扶持農(nóng)牧民發(fā)展商品生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，供銷社有比較充備的流通網(wǎng)絡(luò)。健全農(nóng)牧村社會(huì)化服務(wù)體系，農(nóng)牧村市場(chǎng)體系和發(fā)展農(nóng)牧村合作經(jīng)濟(jì)的重要力量。今年全州的供銷工作，要緊緊圍繞州政府即將出臺(tái)的實(shí)施意見》突出以下重點(diǎn)：

要把改革發(fā)展的重點(diǎn)放在新網(wǎng)工程”建設(shè)上來。擴(kuò)大內(nèi)需是國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的臨時(shí)戰(zhàn)略方針。擴(kuò)大內(nèi)需，第一。農(nóng)牧村潛力巨大。今年國(guó)家在強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施一系列擴(kuò)大農(nóng)牧村消費(fèi)的措施，支持供銷社等市場(chǎng)主體開拓農(nóng)牧村市場(chǎng)。要落實(shí)好這些政策措施，關(guān)鍵要做好三個(gè)方面的工作，即：培育龍頭企業(yè)，打造“網(wǎng)絡(luò)龍頭”發(fā)展配送中心、現(xiàn)代物流配送、專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)和交易市場(chǎng)，加快構(gòu)筑“網(wǎng)絡(luò)體系”努力建設(shè)一批高質(zhì)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小超市和連鎖店、村級(jí)綜合服務(wù)社和便民店，加快延伸“網(wǎng)絡(luò)終端”逐步形成完善的農(nóng)牧村現(xiàn)代流通服務(wù)體系，改善農(nóng)牧村消費(fèi)環(huán)境。要緊抓機(jī)遇，努力在健全網(wǎng)絡(luò)、改善設(shè)施、提升服務(wù)上下功夫，擴(kuò)大農(nóng)牧村消費(fèi)中不時(shí)增強(qiáng)供銷合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

要把改革發(fā)展的重點(diǎn)放在保證農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)上。近年來農(nóng)資流通的市場(chǎng)化改革進(jìn)程加快，第二。國(guó)家逐步建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)的價(jià)格形成機(jī)制，允許各類投資主體進(jìn)入農(nóng)資流通領(lǐng)域。供銷合作社作為農(nóng)資供應(yīng)的激進(jìn)主渠道，既面臨新挑戰(zhàn)，又具有組織、網(wǎng)絡(luò)、信譽(yù)等方面的優(yōu)勢(shì)，必需堅(jiān)守農(nóng)牧資供應(yīng)的主陣地，充分發(fā)揮農(nóng)牧資供應(yīng)的主導(dǎo)作用。當(dāng)前，州春耕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)全面展開，各級(jí)供銷合作社要把春耕農(nóng)資供應(yīng)作為工作的重中之重，精心組織好化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資商品的推銷供應(yīng)，抓緊產(chǎn)銷銜接，保證貨源，確保主要農(nóng)資商品質(zhì)量和價(jià)格穩(wěn)定。要加快推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，發(fā)展統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)的農(nóng)資綜合服務(wù)店，有條件的還要從事種子、農(nóng)機(jī)具、廢品油等商品經(jīng)營(yíng)，不時(shí)提高供銷合作社農(nóng)牧資市場(chǎng)的占有率，繼續(xù)為農(nóng)牧民搞好各種服務(wù)。

要把改革發(fā)展的重點(diǎn)放在提高為農(nóng)牧服務(wù)水平上。供銷合作社要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，第三。積極參與全州農(nóng)牧互補(bǔ)一特四化建設(shè)，努力拓展服務(wù)領(lǐng)域，不時(shí)強(qiáng)化綜合服務(wù)功能。一要加強(qiáng)農(nóng)牧村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》立足我州豐富優(yōu)質(zhì)的畜牧業(yè)資源和藏中藥材、山野珍品、小雜糧等特色產(chǎn)品，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，積極組織、聯(lián)合、引導(dǎo)農(nóng)牧民領(lǐng)辦各類專業(yè)合作社，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)培育一批上規(guī)模、上檔次、管理規(guī)范、特色鮮明、帶動(dòng)力強(qiáng)、助農(nóng)增收效果明顯的示范性專業(yè)合作，提高農(nóng)牧民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，協(xié)助農(nóng)牧民開展信息、技術(shù)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工銷售等服務(wù)，搭建農(nóng)牧服務(wù)的平臺(tái)。要把發(fā)展的重點(diǎn)放在新農(nóng)牧村建設(shè)試點(diǎn)村和整村推進(jìn)村上。積極組建行業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)，利用協(xié)會(huì)規(guī)范行業(yè)行為，強(qiáng)化行業(yè)自律，搞好行業(yè)服務(wù)，推動(dòng)行業(yè)資源整合，提升行業(yè)發(fā)展水平。二要強(qiáng)化農(nóng)牧村綜合服務(wù)。抓好農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)和農(nóng)牧民技能培訓(xùn)、鑒定、及認(rèn)證工作。強(qiáng)化供銷合作社基層組織建設(shè)，大力恢復(fù)重建基層供銷合作社，發(fā)展村級(jí)綜合服務(wù)站，依照農(nóng)牧民生產(chǎn)生活實(shí)際需要積極參與農(nóng)牧村綜合服務(wù)中心建設(shè)，搞好農(nóng)資、農(nóng)副畜產(chǎn)品、日用消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，積極開展文化娛樂、休閑旅游、勞動(dòng)就業(yè)等服務(wù)，強(qiáng)化服務(wù)中形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。三要大力推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)。充分發(fā)揮供銷社的閑置資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，要在縣城和交通沿線人流、物流、信息流相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立完善一批農(nóng)副畜產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)；建立完善一批酥油、曲拉、牛羊毛等畜產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)以及飼料、牲畜用鹽等生產(chǎn)資料市場(chǎng)，逐步提高為農(nóng)牧服務(wù)的能力和水平。

把改革發(fā)展的重點(diǎn)放在體制、機(jī)制創(chuàng)新上。體制機(jī)制創(chuàng)新是供銷合作社發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，第四。供銷合作社正處在新舊體制轉(zhuǎn)換的重要階段，必需通過體制機(jī)制創(chuàng)新增添發(fā)展活力。一要推進(jìn)組織創(chuàng)新。堅(jiān)持開放辦社，廣泛發(fā)展同農(nóng)牧民、各類合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人、私營(yíng)個(gè)體企業(yè)、涉農(nóng)部門等各方面的合作，把供銷社辦成群眾基礎(chǔ)牢固，合作力量眾多的為農(nóng)牧服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織。二要加大推進(jìn)縣市級(jí)供銷聯(lián)社的改革力度。加快轉(zhuǎn)變職能，明確職能定位，盡快實(shí)現(xiàn)由單一管理型向經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)在研究制定行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，全面組織實(shí)施“新網(wǎng)工程”強(qiáng)化社有資產(chǎn)監(jiān)管，切實(shí)行使出資人職責(zé)，落實(shí)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，組建行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，強(qiáng)化基層組織指導(dǎo)服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)突破。三要加大基層供銷合作社的重組改造力度。依照行政區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)區(qū)域，采取多種形式加強(qiáng)基層社建設(shè)，通過參股、兼并、托管、加盟、租賃等方式，加快發(fā)展市場(chǎng)化運(yùn)作和產(chǎn)權(quán)多元化的新型基層供銷社。四要加大社屬企業(yè)的改革重組力度。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，采取經(jīng)營(yíng)者和職工持股、引進(jìn)社會(huì)資本等多種形式，加快推進(jìn)社屬企業(yè)投資主體多元化，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)；通過資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，引導(dǎo)社有資本向優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域集中，加大開放辦社力度，積極引進(jìn)省內(nèi)外中大型流通、加工企業(yè)改造供銷合作社的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)理念，加快培育企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制完善、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的社屬企業(yè)。條件具備的情況下，要組建甘南供銷集團(tuán)，著力培育骨干，打造供銷合作社核心競(jìng)爭(zhēng)力。

基層社會(huì)治理重要意義范文第4篇

今天召開的全縣基婦工作會(huì)議是全縣衛(wèi)生工作會(huì)議后一次工作落實(shí)會(huì)議，剛才二位局長(zhǎng)分別就基層衛(wèi)生和婦幼保健工作作了簡(jiǎn)要的回顧，對(duì)今年的工作進(jìn)行具體部署，目標(biāo)明確，措施扎實(shí)，關(guān)鍵在

于落實(shí)，下面就會(huì)議再幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)基婦工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好基婦工作的責(zé)任感和緊迫感

近年來，黨和國(guó)家已將解決民生問題擺上非常突出的位置，特別是去年黨的十七大勝利召開，解決民生問題，更是倍受社會(huì)關(guān)注，十七大明確“大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)”、“加強(qiáng)婦幼保健工作

”，努力使全體人民“病有所醫(yī)”、給我們衛(wèi)生事業(yè)帶來新的機(jī)遇、新的要求和新的挑戰(zhàn)。

1、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是衛(wèi)生服務(wù)體系的重要基礎(chǔ)。

黨的十七大報(bào)告中把“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”確立為全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求之一，要求“加快農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)”，作為基層衛(wèi)生工作的發(fā)展方向，是

落實(shí)黨和國(guó)家解決“病有所醫(yī)”問題的具體措施。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)，建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)分工合理，協(xié)作密切的衛(wèi)生服務(wù)體系，對(duì)于堅(jiān)持

預(yù)防為主、防治結(jié)合、優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)結(jié)構(gòu)、方便群眾就醫(yī)，更好地滿足群眾的基本衛(wèi)生服務(wù)需求，做到小病在基層社區(qū)，建立新型的醫(yī)患關(guān)系，具有重要意義。今年省政府已明確將支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)完

成300個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和3000個(gè)村衛(wèi)生室的改造任務(wù)，大幅度增加基層衛(wèi)生事業(yè)的投入，是落實(shí)十七大會(huì)議精神，加快城鄉(xiāng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，改善服務(wù)條件，提升醫(yī)療服務(wù)水平的具體措施。我們要緊抓機(jī)遇，

深刻領(lǐng)會(huì)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的重要意義，切實(shí)加大工作力度，緊密結(jié)合實(shí)際，努力推動(dòng)我縣基層衛(wèi)生工作又好又快地發(fā)展。

2、婦幼衛(wèi)生水平是衡量社會(huì)文明進(jìn)步和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志。

婦女兒童占我國(guó)總?cè)丝诘娜种?，婦女兒童的健康關(guān)系到每個(gè)家庭的幸福和安寧，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到民族素質(zhì)的提高，是民族興盛的基礎(chǔ)，孕產(chǎn)婦、嬰幼兒死亡率、出生人

口素質(zhì)歷來是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展的主要指標(biāo)，對(duì)此，黨和國(guó)家歷來十分重視婦女兒童的健康，頒布了《母嬰保健法》，為了促進(jìn)婦女兒童的健康，國(guó)家根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，

了婦女兒童五年發(fā)展綱要。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生工作，對(duì)于提高全民族健康素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。同時(shí)切實(shí)做好婦幼保健工作對(duì)于我們深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)，轉(zhuǎn)變服務(wù)

模式都具有十分重要的促進(jìn)作用，作為醫(yī)務(wù)工作者一定要充分認(rèn)識(shí)婦幼保健工作的重要性和必要性，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，依法執(zhí)業(yè)，有力推動(dòng)?jì)D幼保健工作健康持續(xù)發(fā)展。

3、積極應(yīng)對(duì)我縣基婦事業(yè)發(fā)展過程中的問題。

對(duì)照新時(shí)期衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的要求，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平，我縣基層衛(wèi)生與婦幼衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展也面臨著許多制約因素，由于經(jīng)費(fèi)投入不足，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，婦幼隊(duì)伍不穩(wěn)等問題導(dǎo)致農(nóng)村衛(wèi)

生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距較大，婦幼衛(wèi)生不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，面對(duì)存在的問題我們不能裹足不前，必須充分認(rèn)清形勢(shì)，把握機(jī)遇，迎難而上，重點(diǎn)突破，推進(jìn)我縣基層衛(wèi)生與婦幼

保健工作向前發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)工作，全面提高基婦工作水平

基婦工作是社會(huì)性工作與小康指標(biāo)息息相關(guān)，這項(xiàng)工作在我縣底子薄，任務(wù)重，需要我們花大力氣，下大功夫，突出重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，扎實(shí)工作，采取扎實(shí)有效措施，全面推進(jìn)。

1、以機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)為重點(diǎn)，完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。

農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是為農(nóng)村居民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的基礎(chǔ)和前提，也是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基本保障，我們要抓住省對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和衛(wèi)生室基礎(chǔ)建設(shè)扶持的機(jī)遇，加快鄉(xiāng)、村衛(wèi)生服務(wù)

體系建設(shè)。一是完善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。要嚴(yán)格按照《響水縣農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)置規(guī)劃》，整合資源，合理布局，整體推進(jìn)、分步實(shí)施，落實(shí)好每個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)由政府舉辦和建設(shè)一所農(nóng)村社區(qū)

衛(wèi)生服務(wù)中心和每個(gè)行政村建好一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的要求，實(shí)行一體化管理，優(yōu)化衛(wèi)生資源的配置，進(jìn)一步健全衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村居民小病不出村。二是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。要嚴(yán)格按照《

江蘇省農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，全面改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)解決好衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)用房，興建的要積極爭(zhēng)取地基，盡快落實(shí)好建設(shè)資金，按照省衛(wèi)生

廳統(tǒng)一圖紙，加快建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)10月底前落實(shí)建設(shè)的村(居)全部到位，最大限度的爭(zhēng)取省級(jí)補(bǔ)助和縣財(cái)政的獎(jiǎng)勵(lì)，全面改善鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件。三是要加快鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

要盡快確定今年轉(zhuǎn)型的衛(wèi)生室，合理調(diào)整布局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)站建站率需達(dá)到70%以上。

2、以深化內(nèi)涵為重點(diǎn)，提高農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作能不能受到群眾的歡迎，關(guān)鍵取決于服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。我們要不斷深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵，用好政府的補(bǔ)助，切切實(shí)實(shí)為老百姓提供較高水平的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，讓老百姓切實(shí)

感受到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的益處。一是完善服務(wù)功能。“六位一體”綜合服務(wù)和主動(dòng)上門的服務(wù)模式，是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基本特征，要正確把握這一定位，本著缺什么補(bǔ)什么，什么薄弱加強(qiáng)什么，全面開展

預(yù)防、保健、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)、醫(yī)療和康復(fù)等綜合。二是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。在繼續(xù)加強(qiáng)在崗人員轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)管理人員的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，更新理

念，理清工作思路，轉(zhuǎn)變工作組織方式，按照社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的工作規(guī)律開展工作。衛(wèi)生局將組織醫(yī)院、疾病預(yù)防和婦幼保健機(jī)構(gòu)的工作人員下沉到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作，實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)，充實(shí)技術(shù)力量

，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。三是不斷改進(jìn)服務(wù)方式。要全面推行團(tuán)隊(duì)服務(wù)和責(zé)任醫(yī)生制度，為居民建立家庭健康檔案，建立農(nóng)村居民健康信息管理系統(tǒng)，對(duì)居民健康實(shí)施網(wǎng)格化管理。要做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在

地的老干部、外來投資商等重點(diǎn)人群的健康合同服務(wù)，通過以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)健康合同服務(wù)，提高整體服務(wù)水平。

三、以控降孕產(chǎn)婦死亡率為核心，全力提高婦幼保健工作水平

今年，市了“以縣為單位，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率分別控制在12/10萬和8‰以內(nèi)”的目標(biāo)，而我縣20*年孕產(chǎn)婦死亡率為20/10萬，嬰幼兒死亡率為7.66‰”，面對(duì)新的更高要求，我們必須

切實(shí)抓好以下幾個(gè)重點(diǎn)：一是以孕產(chǎn)婦、兒童保健為重點(diǎn)，提高婦幼保健水平。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)“一法兩綱”和“三網(wǎng)監(jiān)測(cè)”的相關(guān)工作，嚴(yán)格按照《響水縣婦幼保健工作規(guī)范》的要求，緊緊抓住

孕期保健這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展主動(dòng)服務(wù)，使兩個(gè)系統(tǒng)管理真正實(shí)現(xiàn)管理制度化，運(yùn)作規(guī)范化，真正實(shí)現(xiàn)兩個(gè)系統(tǒng)管理率達(dá)90%的目標(biāo)。二是全面開展新生兒“三病”篩查。新生兒疾病篩查是《母嬰保健

法》賦予我們的重要職責(zé)，這項(xiàng)工作雖然取得了一定的成績(jī)，但距市下達(dá)的90%的目標(biāo)還有較大的差距。對(duì)此我們要高度重視，要轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，要通過熱心宣傳，真情服務(wù)，使孕產(chǎn)婦及家屬

能夠支持篩查，配合篩查，主動(dòng)要求篩查，確保新兒疾病篩查率達(dá)90%，今年將在全縣范圍內(nèi)再增加新生兒聽力篩查，希望各單位積極支持，積極主動(dòng)配合，不講難字，只要做字，努力實(shí)現(xiàn)聽力篩查率達(dá)

90%。三是要依法加強(qiáng)母嬰保健技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、項(xiàng)目的準(zhǔn)入管理，開展綜合執(zhí)法檢查，堅(jiān)決打擊非法接產(chǎn)，確保母嬰保健專項(xiàng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員持證率均達(dá)到100%。嚴(yán)格按照省人大常委會(huì)《關(guān)于

禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的決定》，高度重視“兩禁止”專項(xiàng)治理工作，堅(jiān)持糾正違法執(zhí)業(yè)行業(yè)；四是要加強(qiáng)婦幼保健服務(wù)體系建設(shè)。以愛嬰醫(yī)院復(fù)評(píng)為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)

合格產(chǎn)科建設(shè)，規(guī)范服務(wù)流程、提高服務(wù)能力、改善硬件設(shè)施，提高服務(wù)水平。今年都要精心組織，全務(wù)沖刺，確保通過產(chǎn)科合格率達(dá)100%，凡應(yīng)建產(chǎn)科不能達(dá)標(biāo)的一律取消接產(chǎn)資格，人員實(shí)行分流，

切實(shí)保障母嬰安全。五是要加強(qiáng)對(duì)死亡孕產(chǎn)婦死因的分析，做到原因不清不放過，教訓(xùn)不吸取不放過，責(zé)任追究不到位不放過，確保孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率控制在省定目標(biāo)之內(nèi)。

四、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各單位要充分認(rèn)識(shí)衛(wèi)生工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層衛(wèi)生與婦幼保健工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，負(fù)總責(zé)，要切實(shí)保證村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和婦幼

保健工作的必備設(shè)施的及時(shí)到位，分管負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人，認(rèn)真負(fù)責(zé)基層衛(wèi)生與婦幼保健工作的落實(shí)，婦產(chǎn)科主任是具體負(fù)責(zé)人，要認(rèn)真履行職責(zé)，以孕期建卡為抓手，扎實(shí)做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)母嬰保健工作

，婦兒保專職人員要主動(dòng)深入村組，及時(shí)掌握本村的孕產(chǎn)婦數(shù)，做到底數(shù)清，情況明，定期組織孕期衛(wèi)生宣教，積極動(dòng)員建卡。要結(jié)合地方實(shí)際，按照“薄弱環(huán)節(jié)抓突破，不出事；常規(guī)工作抓規(guī)范，出

經(jīng)驗(yàn)；重點(diǎn)工作抓標(biāo)志，出碩果”的工作思路，認(rèn)真制定工作方案，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，定期會(huì)辦研究，強(qiáng)化督導(dǎo)推進(jìn)，確保年度目標(biāo)的圓滿完成。

2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高水平。基層衛(wèi)生與婦幼保健工作政策性強(qiáng)，從事這項(xiàng)具體工作的同志，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要做到“四多”，“三不”。即多看、多聽、多記、多想，不講俗話、不講套話、不講外行

話。“多看”就是要加強(qiáng)政策理論的學(xué)習(xí)和先進(jìn)典型學(xué)習(xí)，“多記”就是要勤于記錄，“多聽”就是要注意聽上級(jí)部門的工作要求和外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，“多想”就是要看到的、聽到的、記到的與自己的工

作相結(jié)合，為我所用，不斷提高自己的政策理論水平和決策能力，要想做事、會(huì)干事，不出事，要多問為什么，多想怎么辦，只有這樣才能做到心中有數(shù)，路數(shù)清楚，領(lǐng)導(dǎo)有力，工作指導(dǎo)到位，不斷開

創(chuàng)工作新局面。

3、硬化措施，抓好落實(shí)?；鶎有l(wèi)生與婦幼保健工作面廣量大，社會(huì)性強(qiáng)，我們要緊跟政府工作部署，針對(duì)群眾迫切需要的問題，專題研究，明確目標(biāo)，責(zé)任到人。尤其是婦幼保健工作，多年來一直

是我們工作的難點(diǎn)，今年我們一定要扎實(shí)工作，穩(wěn)步推進(jìn)，確保這項(xiàng)事關(guān)廣大婦女兒童健康的工作能有一個(gè)大的起色。婦幼保健機(jī)構(gòu)要加大對(duì)各單位的指導(dǎo)檢查力度，增加指導(dǎo)工作的頻次，專職人員要

分工到鄉(xiāng)，明確責(zé)任，制訂工作標(biāo)準(zhǔn)，每月至少要有一半時(shí)間深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入社區(qū)指導(dǎo)工作，定期召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職人員會(huì)議，及時(shí)分析研究所做的工作，認(rèn)真排查，查找薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)解決問題，落實(shí)

新的工作。局職能科室要加大督查力度，工作不到位的，要下發(fā)整改意見書，一項(xiàng)工作如出具三次督查意見，扣除年終考核的平時(shí)分，單位主要負(fù)責(zé)人要向局書面報(bào)告整改措施。各單位要切實(shí)保證農(nóng)村

公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)專款專用，保證鄉(xiāng)村醫(yī)生勞務(wù)報(bào)酬的落實(shí)，確?；鶍D工作真正落到實(shí)處，做出成效，力爭(zhēng)上水平，登臺(tái)階，切底摘掉后進(jìn)的帽子。

基層社會(huì)治理重要意義范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社 改革 資本約束

目前，經(jīng)過2003年以來“花錢買機(jī)制”的改革，海南省農(nóng)村信用社系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)已大為降低，基本具備了自我發(fā)展的能力。下一步，可考慮圍繞提高資本質(zhì)量、增強(qiáng)資本實(shí)力這一核心環(huán)節(jié)，依靠市場(chǎng)資本參與、監(jiān)管約束和政策激勵(lì)的力量，推進(jìn)改革深化，引導(dǎo)農(nóng)村信用社再上臺(tái)階。

1.改革“省聯(lián)社”模式，理順農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)管理體制

“省聯(lián)社”模式的制度缺陷決定了對(duì)其進(jìn)行改革將不可避免。改革的主要思路是進(jìn)一步規(guī)范其職能，減少其行政管理權(quán)限和微觀干預(yù)農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，使其真正做到有所為有所不為。

1.1明確規(guī)定省聯(lián)社不再對(duì)基層聯(lián)社高級(jí)管理人員有提名任免的權(quán)力。人事任免權(quán)被普遍認(rèn)為來源于省政府從中央政府接過農(nóng)村信用社的行業(yè)管理權(quán)以及省政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)虧損負(fù)擔(dān)保證責(zé)任。其實(shí)則不盡然，在人事任免權(quán)上，相對(duì)于所有者（股東、社員），省政府只是擔(dān)保人，而實(shí)際上是行使了所有者的權(quán)力，存在著權(quán)力“錯(cuò)位”現(xiàn)象。改革后的省聯(lián)社只負(fù)責(zé)基層社高層管理人員的資格審查和對(duì)他們進(jìn)行業(yè)績(jī)考核及評(píng)價(jià)，并且向股東或董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員披露，發(fā)揮董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和社員大會(huì)的作用，加強(qiáng)其法人治理。

1.2省聯(lián)社不得干預(yù)基層信用社的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。不應(yīng)對(duì)各具有法人資格的農(nóng)信社的貸款、費(fèi)用支出、資金調(diào)動(dòng)等業(yè)務(wù)進(jìn)行審批。現(xiàn)實(shí)中省聯(lián)社的這些權(quán)力是其“越位”的集中表現(xiàn)。改革后的省聯(lián)社主要負(fù)責(zé)督促基層社完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，對(duì)基層社的發(fā)展規(guī)劃、業(yè)務(wù)活動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)管理體系等進(jìn)行指導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)村信用社的市場(chǎng)主體地位和經(jīng)營(yíng)決策的自力。

1.3發(fā)揮組織協(xié)調(diào)優(yōu)化優(yōu)勢(shì)，為信用社營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。加強(qiáng)信貸維權(quán)和不良貸款清收，堅(jiān)決打擊逃廢債行為。為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)信社的資金清算、員工培訓(xùn)、宣傳、法律事務(wù)、信息交流等提供服務(wù)，通過改善農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，從而提高其可持續(xù)發(fā)展能力。隨著省聯(lián)社對(duì)農(nóng)村信用社的行政管理權(quán)的逐步剝離，省聯(lián)社最終應(yīng)向行業(yè)自律機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

2.深化產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系

在省聯(lián)社職能進(jìn)行明確界定以后，產(chǎn)權(quán)改革則是農(nóng)村信用社改革的核心內(nèi)容。我國(guó)農(nóng)村信用社法人治理陷入“產(chǎn)權(quán)虛置所有者缺位內(nèi)部人控制不完善的法人治理結(jié)構(gòu)道德風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升社員非自愿入股產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步虛置”的惡性循環(huán)。在這一惡性循環(huán)中，農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)虛置和“外部人干預(yù)”、“內(nèi)部人控制”相互作用而得以進(jìn)一步強(qiáng)化，導(dǎo)致農(nóng)村信用社長(zhǎng)期處于低效狀態(tài)。只有進(jìn)行徹底的產(chǎn)權(quán)制度改革，才能促進(jìn)管理體制與經(jīng)營(yíng)機(jī)制徹底轉(zhuǎn)變，從而為提高農(nóng)村信用社資本質(zhì)量提供穩(wěn)定有效的基礎(chǔ)。改革的總體思路是，以建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度為目標(biāo)，按照“成熟一家、改制一家”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)條件成熟的農(nóng)村信用社改制組建為股份制農(nóng)村商業(yè)銀行。具體可考慮按以下步驟進(jìn)行：

2.1合理設(shè)置農(nóng)村信用社的組織層級(jí)。針對(duì)我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、金融交易規(guī)模較小、客戶分散、信息難以標(biāo)準(zhǔn)化的地區(qū)，以縣級(jí)為單位，統(tǒng)一為單家縣級(jí)法人，并確?？h級(jí)法人地位的獨(dú)立性；針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)一體化程度高、金融交易規(guī)模較大且信息標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的地區(qū)，可適當(dāng)提升農(nóng)村信用社法人層級(jí)，以發(fā)揮組織規(guī)模效益優(yōu)勢(shì)。

2.2以股份制為方向深化產(chǎn)權(quán)制度改革。在合理設(shè)置組織層級(jí)的基礎(chǔ)上，以股份制為方向，以組建股份制農(nóng)村商業(yè)銀行為目標(biāo)，對(duì)符合農(nóng)村商業(yè)銀行準(zhǔn)入條件的農(nóng)村信用社，直接改制為農(nóng)村商業(yè)銀行；暫不符合條件的，可改制組建為股份制農(nóng)村信用社，今后不再組建農(nóng)村合作銀行。取消社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村信用社的各類不必要限制，鼓勵(lì)通過兼并重組等多種方式，引入各類資本，加快農(nóng)村信用社的市場(chǎng)化改造。

2.3在保持股金基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村信用社股權(quán)合理轉(zhuǎn)讓定價(jià)機(jī)制，使投資者用“腳”投票的作用得以發(fā)揮。

3.完善法人治理結(jié)構(gòu)

由于目前農(nóng)村信用社狀況與現(xiàn)代商業(yè)銀行公司治理要求還有較大差距，其法人治理結(jié)構(gòu)只能逐步完善，基本思路是在淡化省聯(lián)社的行政干預(yù)和優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)的前提下，以股權(quán)為紐帶，發(fā)揮股東作用，使農(nóng)村信用社按照現(xiàn)代公司治理運(yùn)營(yíng)。

3.1合理設(shè)置董（理）事會(huì)組成。重視董事對(duì)股東的代表性，逐步改變現(xiàn)行省聯(lián)社對(duì)董事會(huì)的委派機(jī)制，農(nóng)村信用社董事會(huì)由股東按規(guī)定推薦董事人選，由股東大會(huì)投票選舉產(chǎn)生。中小股東可通過累積投票制度等方式聯(lián)合推薦董事。董事會(huì)成員的人選應(yīng)具備任職所需的專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)。為與現(xiàn)有體制適當(dāng)銜接，現(xiàn)階段董事長(zhǎng)人選可由各大股東（如持股10%以上的）和省聯(lián)社分別提名，通過股東大會(huì)差額選舉產(chǎn)生。

3.2完善信息披露機(jī)制。為加強(qiáng)外部約束，可考慮參照加入銀行間債券市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)或者上市公司的標(biāo)準(zhǔn)，向公眾定期或不定期（特殊說明事項(xiàng)）公布經(jīng)營(yíng)情況報(bào)告，并在當(dāng)?shù)胤秶鷥?nèi)適時(shí)公布高管選聘等相關(guān)信息，提高各股東的知曉度，接受監(jiān)督，同時(shí)也可發(fā)揮一定的宣傳作用。通過不斷增加信息透明度，提高信息披露有效性，為法人治理完善并充分發(fā)揮作用提供基礎(chǔ)性保證。

4.建立健全政策激勵(lì)和約束機(jī)制

4.1加大財(cái)稅、貨幣和監(jiān)管政策傾斜力度。例如，針對(duì)農(nóng)信社普遍存在的政策性虧損問題，由有關(guān)部門出臺(tái)財(cái)政、稅收和差別準(zhǔn)備金率等優(yōu)惠政策來彌補(bǔ)這種政策性虧損。

4.2放寬農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入與嚴(yán)格市場(chǎng)退出相結(jié)合。將放寬農(nóng)村金融機(jī)制的市場(chǎng)準(zhǔn)入與淘汰劣質(zhì)信用社結(jié)合起來，增強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)約束，促進(jìn)其良性發(fā)展。國(guó)家應(yīng)允許農(nóng)村信用社破產(chǎn)退出，允許跨區(qū)經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)，大力推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)，適當(dāng)增強(qiáng)農(nóng)村金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度和市場(chǎng)約束。通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改善，促使地方政府的注意力從對(duì)中央的政策博弈轉(zhuǎn)移到改善農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)上來，最終實(shí)現(xiàn)政府從農(nóng)村信用的信譽(yù)擔(dān)保中的完全退出。

4.3盡快建立存款保險(xiǎn)制度。存款保險(xiǎn)制度有彌補(bǔ)金融監(jiān)管不足和穩(wěn)定農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的多重作用，對(duì)于提高農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)信用、防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)有重要意義。建立存款保險(xiǎn)制度，有利于建立有序的市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)處置和退出機(jī)制，解決少數(shù)農(nóng)村信用社的市場(chǎng)化退出問題，從而真正建立起有效競(jìng)爭(zhēng)、可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)銀行和小銀行體系。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：