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市域社會(huì)治理規(guī)劃范文第1篇

“六五”普法規(guī)劃理論與實(shí)踐研究征文:法制宣傳教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系及作用

普法的核心環(huán)節(jié)是法治的宣傳教育，法治的宣傳教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與社會(huì)發(fā)展是否存在著一個(gè)關(guān)聯(lián)關(guān)系呢？做好法制宣傳教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生一個(gè)什么樣的作用呢？找出它們之間的關(guān)系，找出它們之間的影響，對(duì)我們科學(xué)地制定“六五”普法規(guī)劃具有積極的作用，所以我們有必要對(duì)之進(jìn)行研究，這一點(diǎn)正是本文的指導(dǎo)思想。

首先，我們知道一個(gè)社會(huì)的法律制度是該社會(huì)的上層建筑，是其經(jīng)濟(jì)等的集中反映，并為其服務(wù)；那么該社會(huì)的經(jīng)濟(jì)等是其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是決定該社會(huì)上層建筑的基礎(chǔ)；這是經(jīng)典作家的經(jīng)典理論，根據(jù)這一經(jīng)典理論，社會(huì)的上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是一對(duì)矛盾的對(duì)立統(tǒng)一體。法治的宣傳教育是為法律制度服務(wù)的，所以這種行為也是社會(huì)的上層建筑的范圍；社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)本身的發(fā)展都是社會(huì)的實(shí)體內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的范圍；所以我們可以根據(jù)經(jīng)典作家的理論知道，法制宣傳教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系。但是在我們國家，由于我們是社會(huì)主義國家，作為上層建筑的法律制度和產(chǎn)生它的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雖是矛盾的對(duì)立統(tǒng)一體，作為它們的主體都是人民，所以兩者在代表利益上是一致的，也就是說兩者的價(jià)值取向是同構(gòu)同向的。那么基于此做好法制宣傳教育工作會(huì)對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)本身的發(fā)展產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用；反過來也一樣，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展越是發(fā)展的好對(duì)我們的法律制度走向完善就越會(huì)提供更加有力的基礎(chǔ)性保障；當(dāng)然有了更加有力的基礎(chǔ)性保障，法律制度的宣傳教育也就會(huì)更有物質(zhì)基礎(chǔ)，也就會(huì)做得更好；所以我們可以得出結(jié)論：法制宣傳教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在著一種矛盾統(tǒng)一關(guān)系，它們之間具有相互促進(jìn)的作用。所以我們應(yīng)當(dāng)明白做好法制的宣傳教育雖然相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說是一種務(wù)虛性的工作，但它同樣重要，也是對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種促進(jìn)；同樣道理，做好社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我們的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)不斷地完善社會(huì)的上層建筑是一種物質(zhì)前提，兩者都很必要，都很重要。

我們認(rèn)為，法制的宣傳教育是法律制度落實(shí)執(zhí)行的觀念實(shí)現(xiàn)途徑。也就是說立法的目的，立法的內(nèi)容，只有向全社會(huì)廣泛地宣傳和教育，才會(huì)在全社會(huì)中產(chǎn)生對(duì)該法的了解，知曉，才會(huì)在人們的觀念中樹立起該法的觀念，才會(huì)在人們的意識(shí)中以之為規(guī)范，從而去自覺自為的規(guī)范自己的行為。這個(gè)過程我們看到它其實(shí)就是法的執(zhí)行和落實(shí)的一個(gè)觀念上的實(shí)現(xiàn)過程。當(dāng)然法律一旦經(jīng)過合法程序產(chǎn)生，并不以社會(huì)某些成員是否了解其內(nèi)容為其生效的前提條件；也不以某些成員不了解該法的內(nèi)容而對(duì)該成員不產(chǎn)生拘束力；但是我們是社會(huì)主義國家，人民是國家的主人，我們的法律是人民意志的反映，是用來維護(hù)人民的利益的，所以不希望任何人糊里糊涂地受到制裁。我們的法律不是以事后的懲罰為唯一目的的，所以法律的觀念實(shí)現(xiàn)顯得尤為重要，這就是我們普法的目的所在；我們的法律以在全社會(huì)形成良好的秩序，在觀念上實(shí)現(xiàn)為最高境界。法律在觀念上的實(shí)現(xiàn)，是在社會(huì)成員中形成自覺自為地守法，以良好的社會(huì)秩序規(guī)范成員的行為。所以法制的宣傳教育是實(shí)現(xiàn)法制觀念實(shí)現(xiàn)的有效途徑和手段；社會(huì)更多成員自覺自為的守法是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在積極因素；社會(huì)更多成員的自覺自為的守法以形成良好的社會(huì)秩序是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的保障性條件；所以做好法制宣傳教育工作是構(gòu)成社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的一種環(huán)境動(dòng)力，具有積極的意義。比如，我們的行政執(zhí)法以往的做法都是一種被動(dòng)性的執(zhí)法，也就是當(dāng)行政相對(duì)人的違法行為產(chǎn)生以后才去給與懲罰的，但是這種懲罰(來源：文秘站 ）并不能從根本上杜絕同類違法現(xiàn)象，為什么呢？就是這些行政相對(duì)人并不是人人都從觀念上形成了一種自覺自為的守法意識(shí)，從而沒有內(nèi)在的拘束力，當(dāng)然也不排除某些行政相對(duì)人根本就不知道相關(guān)法律的內(nèi)容，當(dāng)然也就不知道他們行為的社會(huì)危害性，所以被動(dòng)執(zhí)法的結(jié)果是：同樣的違法行為屢禁不止，執(zhí)法工作量很大，效果不明顯。我們的行政執(zhí)法體系，對(duì)象多，領(lǐng)域廣，具有源頭性，如果在這里使我們的對(duì)象能夠自覺自為的去守法，那么社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)本身的發(fā)展都會(huì)大有改觀的。

法制的宣傳教育是強(qiáng)化社會(huì)法制環(huán)境的有效手段，依法治國不僅僅需要把立法工作和執(zhí)法工作，司法工作做好，更重要的是在全社會(huì)形成濃厚的法制環(huán)境；因?yàn)椴还苁菆?zhí)法，還是司法，這些工作在更大程度上具有事后性，也從而使之具有被動(dòng)性；但是全社會(huì)形成一種濃厚的法制環(huán)境后，這種環(huán)境本身就是一種力量，對(duì)社會(huì)成員具有矯正力。我們做好法制的宣傳教育工作的同時(shí)，不僅使社會(huì)成員樹立起法制意識(shí)，還會(huì)在這種宣傳教育的過程中進(jìn)一步強(qiáng)化人們的法制意識(shí)，就會(huì)在全社會(huì)形成一種濃厚的法制環(huán)境，在這個(gè)環(huán)境中人們的言行就會(huì)受到環(huán)境的制約，同時(shí)這種環(huán)境的強(qiáng)化還會(huì)推動(dòng)社會(huì)的法治進(jìn)程，這對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)來說無疑是一種推動(dòng)力量。我們知道，市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，沒有一個(gè)很好的法制環(huán)境，沒有一個(gè)良好的法律制度，市場經(jīng)濟(jì)高效有序地運(yùn)行就是一種不可能，所以我們做好法制宣傳教育是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時(shí)也是社會(huì)發(fā)展的需要。

市域社會(huì)治理規(guī)劃范文第2篇

關(guān)鍵詞：區(qū)域環(huán)境；污染治理；路徑選擇

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.06.240

從我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著嚴(yán)重的不平衡，總體而言，東部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展比較迅速，中部次之，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，在這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，環(huán)境污染也表現(xiàn)出不同的區(qū)域性特征。東部環(huán)境污染最重、中部次之，西部相對(duì)較好。區(qū)域環(huán)境的污染出現(xiàn)這樣的特征，一方面與工業(yè)生產(chǎn)有著重要的關(guān)系，另一方面與城市車輛密度也有著關(guān)系。為此，各個(gè)區(qū)域都應(yīng)采取不同的環(huán)境污染治理路徑，其根本目的就是要對(duì)環(huán)境進(jìn)行大力的整治，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的綜合可持續(xù)發(fā)展。

1 東部區(qū)域環(huán)境污染治理路徑

1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

目前，東部區(qū)域的環(huán)境污染愈演愈烈，東北三省、京津冀地區(qū)都是環(huán)境污染的重災(zāi)區(qū)，尤其是大氣污染，嚴(yán)重程度領(lǐng)跑全國。面對(duì)著嚴(yán)重的污染現(xiàn)狀，東部區(qū)域各個(gè)地方積極采取措施來治理環(huán)境污染，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是其主要的治污路徑。目前在東部地區(qū)，尤其是京津冀地區(qū)，積極地進(jìn)行高污染產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，有些企業(yè)被下令關(guān)閉，而傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)，一方面在進(jìn)行區(qū)域搬遷，另一方面有了嚴(yán)格的污染排放制度，在這樣的情況下，東部區(qū)域大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、娛樂產(chǎn)業(yè)等可持續(xù)發(fā)展性比較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，力求從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上走出一條治污道路。

1.2 市場機(jī)制的引入

為了促進(jìn)治污工作的進(jìn)行，東部區(qū)域利用自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，積極地引入了環(huán)境市場的機(jī)制，即在東部區(qū)域內(nèi)進(jìn)行發(fā)展的企業(yè)，尤其是工業(yè)產(chǎn)業(yè)，必須要符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)才能在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行發(fā)展，這樣的準(zhǔn)入門檻使得企業(yè)對(duì)環(huán)境污染的認(rèn)識(shí)更加的深刻，也促進(jìn)了企業(yè)治污工作的開展。另外，在市場的機(jī)制作用下，城市汽車的尾氣排放也受到了嚴(yán)格的控制，這也為治污工作的進(jìn)展提供了某方面的促進(jìn)作用。市場機(jī)制在污染治理中的引入，一方面使得環(huán)境污染的排放標(biāo)準(zhǔn)顯著下降，另一方面，利用市場的競爭機(jī)制淘汰一批污染大的小企業(yè)，這對(duì)于社會(huì)資源的整合，對(duì)于環(huán)境污染的綜合治理都具有積極地意義。

2 中部區(qū)域環(huán)境污染治理路徑

2.1 區(qū)域品牌的打造

中部城市的環(huán)境污染治理從總體而言具有自己的優(yōu)勢(shì)，目前，中部各個(gè)省份都在通過區(qū)域品牌的打造來實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的提升，而在區(qū)域品牌的打造上，污染治理被納入其中。鄭州目前在中部城市中發(fā)展迅猛，鄭州發(fā)展的優(yōu)勢(shì)主要是發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)，鄭州利用自身的位置優(yōu)勢(shì)，將鐵路發(fā)展打造為自身品牌，在發(fā)展鐵路交通的過程中，對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行統(tǒng)一化處理。合肥也是中部城市中區(qū)域品牌打造比較突出的一個(gè)城市。合肥利用自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來的高鐵線路成為了現(xiàn)在城市品牌中一道搶眼的風(fēng)景線，在大力進(jìn)行高鐵建設(shè)的同時(shí)，合肥統(tǒng)籌規(guī)劃，將污染治理與品牌建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和處理，取得了不小的成績。

2.2 科學(xué)城市規(guī)劃

中部區(qū)域的環(huán)境污染治理，除去區(qū)域品牌的打造外，對(duì)城市進(jìn)行科學(xué)合理化的構(gòu)建也是一項(xiàng)重要措施。城市的科學(xué)規(guī)劃方面，中部有幾個(gè)城市做的非常不錯(cuò)，武漢首屈一指。武漢的城市規(guī)劃體現(xiàn)著“大武漢”的原則，即武漢的城市規(guī)劃不僅僅是對(duì)武漢一個(gè)市的規(guī)劃，還包括了孝感、咸寧等周邊城市的規(guī)劃，在這樣統(tǒng)一的規(guī)劃下，城市的發(fā)展和污染的治理得到了統(tǒng)一化的對(duì)待，這對(duì)于城市污染的治理具有積極作用。除去武漢，南昌的污染治理采取的也是城區(qū)科學(xué)規(guī)劃的理念。南昌的城區(qū)規(guī)劃仿照上海的模式，采取“一江帶兩岸，兩岸齊行”的模式，在這樣的規(guī)劃體系中，南昌市的污染得到了有效的控制。

3 西部區(qū)域環(huán)境污染治理路徑

3.1 強(qiáng)化工業(yè)生產(chǎn)污染排放的標(biāo)準(zhǔn)

西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，所以在目前的環(huán)境污染治理方面，采取的主要措施還是以控制污染排放為主。西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期落后導(dǎo)致西部地區(qū)目前的首要任務(wù)就是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，所以西部城市在環(huán)境污染治理方面的理念是在不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，進(jìn)行污染排放物的控制。為此西部地區(qū)加強(qiáng)了環(huán)境污染物排放的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，通過提高排放標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)污染的減少。就目前的情況而言，西部地區(qū)的環(huán)境問題主要表現(xiàn)在生態(tài)惡化方面，值得引起我們足夠的重視。

3.2 大力進(jìn)行環(huán)境建設(shè)

大力進(jìn)行環(huán)境建設(shè)是西部地區(qū)進(jìn)行污染治理的又一項(xiàng)比較重要的治污路徑。西部地區(qū)的污染主要就是工業(yè)廢水和工業(yè)廢氣的排放，另外就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化肥和農(nóng)藥的使用。廢水和廢氣的治理一方面要利用專業(yè)的技術(shù)，另一方面就需要環(huán)境的自凈能力來完成，所以在西部，目前大量的退耕還林還草工作都是為了恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化環(huán)境的自凈能力。

4 結(jié)束語

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不同導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)污染情況存在著差異，面對(duì)區(qū)域性的污染差異，必須要進(jìn)行針對(duì)性的治污工作才能起到良好的效果。所以面對(duì)東、中、西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同，要走不同的污染治理路徑，這樣才能抓住地區(qū)污染的特點(diǎn)，進(jìn)行針對(duì)性解決。區(qū)域治污是一個(gè)長期堅(jiān)持的過程，必須要走適合自身的治污路徑，并且長期堅(jiān)持，才會(huì)取得良好的治污效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫曉偉.論我國農(nóng)村工業(yè)化過程中環(huán)境污染的成因及治理的路徑選擇[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2012（02）：225-229.

[2]劉超.管制、互動(dòng)與環(huán)境污染第三方治理[J].中國人口?資源與環(huán)境，2015（02）：96-104.

市域社會(huì)治理規(guī)劃范文第3篇

關(guān)鍵詞：中小河道；治理；存在問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：TV143文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、中小河道治理的內(nèi)容及意義 

1、中小河道治理的主要內(nèi)容 

中小河道治理是指為提高中小河道的防洪減災(zāi)能力，保障區(qū)域防洪安全,兼顧河流水生態(tài)環(huán)境而展開的以堤防加固和新建、河道清淤疏浚、護(hù)岸護(hù)坡建設(shè)等為主要內(nèi)容的綜合性治理項(xiàng)目。 

2、中小河道治理的意義

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康穩(wěn)定的發(fā)展，人們對(duì)水環(huán)境保護(hù)方面的意識(shí)逐漸加強(qiáng),建設(shè)人水和諧的水環(huán)境已經(jīng)成為增強(qiáng)城鎮(zhèn)競爭力、提升城鎮(zhèn)品位、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。崇明中小河道眾多，通過對(duì)中小河道的治理，能夠有效改善引、排水條件，提高區(qū)域防汛除澇能力，減輕因水害造成的經(jīng)濟(jì)損失；可以減少岸坡水土流失的發(fā)生，從而減輕河道的淤積程度，在一定意義上可以達(dá)到節(jié)約河道維護(hù)費(fèi)用的效果；還可以改善河道水質(zhì)，提升區(qū)域周邊水環(huán)境質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活高質(zhì)量的用水保障，為實(shí)現(xiàn)兩高一優(yōu)精細(xì)農(nóng)業(yè)打下良好基礎(chǔ)；同時(shí)，也能夠進(jìn)一步提高地區(qū)生態(tài)形象，有力地推動(dòng)地區(qū)及整個(gè)崇明生態(tài)島建設(shè)的步伐和力度，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等產(chǎn)生明顯的綜合效益。

二、中小河道治理存在的問題 

1、中小河道治理工作缺乏全面及系統(tǒng)的規(guī)劃

根據(jù)《上海市骨干河湖布局規(guī)劃》及崇明島實(shí)際情況，崇明島規(guī)劃河網(wǎng)分為骨干河道和其他支河，骨干河道是指崇明島內(nèi)環(huán)島運(yùn)河及南北向的縱河，其他支河是骨干河道的細(xì)化及補(bǔ)充。目前《崇明島域水利規(guī)劃修編》對(duì)島內(nèi)骨干河道進(jìn)行了全面系統(tǒng)的規(guī)劃，而中小河道屬于其他河道范疇，由于中小河道量大面廣，導(dǎo)致相關(guān)部門對(duì)其管理的權(quán)限較為分散，所以中小河道的治理目前缺乏全面而又系統(tǒng)的規(guī)劃，這就導(dǎo)致對(duì)中小河道進(jìn)行治理時(shí)沒有統(tǒng)一的依據(jù)，各相關(guān)部門的具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不能夠統(tǒng)一，存在的一些問題只是在表面上得以解決，但是問題的根源還是存在，這個(gè)問題是中小河道治理中比較突出的問題。

2、防洪標(biāo)準(zhǔn)難達(dá)標(biāo)

承擔(dān)河道兩岸及周邊日常排水是中小河道的主要功能之一，目前，大部分中小河道現(xiàn)狀堤頂高程沒有達(dá)到《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求，若要達(dá)標(biāo)，一般需要加高堤頂高程，但隨之而來的問題是，堤頂高程加高后，阻礙了兩岸及周邊的地表徑流自流入河，需補(bǔ)充采取徑流入河措施，相應(yīng)地會(huì)增加工程的投資，同時(shí)，加高堤防需要大量的土方來源，而島內(nèi)土方較為缺乏，若外購?fù)练剑瑯有枰黾庸こ掏顿Y，此外，中小河道治理又缺乏明確的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，因此，在目前的中小河道治理工程中，堤頂高程難以達(dá)標(biāo)，一般是維持現(xiàn)狀，局部十分低洼的地方適當(dāng)加以培高。

3、河道配套設(shè)施不完善 

在很多鎮(zhèn)、村級(jí)中小河道中，由于沒有完善的垃圾收集處理設(shè)施和系統(tǒng)，部分生活、建筑垃圾無序堆放在河邊，有的甚至直接傾倒入河；再次，受到市政設(shè)施和地理因素的制約，截污不徹底，一些生活污水和工農(nóng)業(yè)污水未經(jīng)處理直接排放入河，使水質(zhì)急速下降，造成河水溶解氧過低，缺少水生動(dòng)植物的生存環(huán)境，破壞了河道生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

4、工程前期工作較復(fù)雜

近年來，崇明縣中小河道治理工作正在有條不紊、循序漸進(jìn)的展開，其中，前期工作是較為復(fù)雜而關(guān)鍵的。前期工作涉及到工程范圍內(nèi)影響工程建設(shè)的建筑物、樹木等的動(dòng)拆遷，岸后土地的臨時(shí)占用，堆土區(qū)域的確定等一系列問題，做好前期工作是工程建設(shè)能夠順利進(jìn)行的保障。但是前期工作需要與周邊老百姓及各相關(guān)部門做好全面妥善的協(xié)調(diào)，需要經(jīng)過多次反復(fù)地溝通，才能落實(shí)解決問題，因此，前期工作是比較復(fù)雜的。

5、資金投入不足 

由于崇明中小河道量大面廣，其治理管養(yǎng)對(duì)資金的需求很大，部分河道治理由于資金籌措難度大而擱淺，部分河道治理后由于管理資金配套不足，存在管理缺陷，使河道治理效果大打折扣，資金問題已成為阻礙中小河道治理工作推進(jìn)的主要因素之一。 

三、中小河道治理存在問題的解決對(duì)策 

1、加強(qiáng)對(duì)中小河道治理的全局規(guī)劃 

 對(duì)中小河道的治理工作做一個(gè)全面系統(tǒng)的規(guī)劃，是治理中小河道的基礎(chǔ)。在對(duì)中小河道治理中存在的多種問題進(jìn)行解決時(shí)，要把全局規(guī)劃作為指導(dǎo)的基礎(chǔ)，并按照綜合治理、統(tǒng)籌兼顧及標(biāo)本兼治的方針對(duì)中小河道進(jìn)行逐步的防洪減災(zāi)、防治水污染及利用水資源方面的治理。在規(guī)劃時(shí)，對(duì)治理目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容及措施等要明確，使中小河道治理工作有據(jù)可依，有據(jù)可循。上文中提到的防洪標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)標(biāo)，也應(yīng)通過全局規(guī)劃，根據(jù)規(guī)范及地區(qū)河道實(shí)際運(yùn)行情況，明確區(qū)域防洪標(biāo)準(zhǔn)，在河道治理時(shí)，若難以一步到位，也應(yīng)逐步加強(qiáng)，最終貫徹落實(shí)，使河道治理的效果不打折扣。

2、通過工程保障及加強(qiáng)管理等措施提高河道水質(zhì)

加快推進(jìn)截污納管工程，同時(shí)，采取雨污分流措施，嚴(yán)禁各類污水隨意入河，雨水則可排入自然水體中；拆除沿河違章建筑，合理布置垃圾處理站點(diǎn)，以減少污染物的來源和垃圾的隨意丟棄；相關(guān)部門落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)管理，重視大眾教育，提高大眾保護(hù)水資源的意識(shí)，呼吁公眾參與河道管理，體現(xiàn)公眾的主人翁地位，眾人齊心協(xié)力治水保水。

3、政府保障措施

中小河道治理項(xiàng)目涉及周邊居民及多個(gè)相關(guān)部門，單靠水利部門是無法解決問題的，因此，需要政府部門的強(qiáng)力支持，各級(jí)各部門之間的相互協(xié)作，有了政府的保障，許多措施才能得以實(shí)施，才能確保工程順利進(jìn)行。

4、資金保障措施 

地方政府要切實(shí)保障中小河道治理資金投入，加大資金籌措力度，加強(qiáng)年度計(jì)劃管理，區(qū)分輕重緩急，分期分段逐步實(shí)施。中小河道治理和管理權(quán)主要在地方，除中央資金重點(diǎn)支持外，各級(jí)地方政府也要盡快建立健全資金投入機(jī)制，加大公共財(cái)政投入，明確市、縣配套資金比例和資金籌措責(zé)任，確保項(xiàng)目資金足額、及時(shí)到位，同時(shí)要合理利用各類專項(xiàng)資金 ，多渠道籌集地方配套資金，提供足夠的資金保障。

結(jié)束語

隨著崇明現(xiàn)代化生態(tài)島建設(shè)的不斷推進(jìn)，建立人水和諧的生態(tài)環(huán)境的重要性日益凸顯，崇明縣中小河道數(shù)量眾多，分布較廣，加快推進(jìn)中小河道治理，提高水系防汛除澇能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改善崇明島水環(huán)境質(zhì)量，從而提升居民的生活質(zhì)量，對(duì)促進(jìn)崇明島社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

[1]崇明島域水利規(guī)劃修編崇明縣水務(wù)局上海市水務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 2011.08.

市域社會(huì)治理規(guī)劃范文第4篇

關(guān)鍵詞：采煤塌陷;環(huán)境恢復(fù);綜合治理;策略研究

隨著淮南煤礦企業(yè)“建大礦、辦大電”的戰(zhàn)略步驟實(shí)施以來，煤礦的發(fā)展以前所未有的速度向前邁進(jìn)。淮南在大發(fā)展建設(shè)道路上提出將采煤沉陷搬遷與城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理統(tǒng)籌發(fā)展的“三合一”模式，在戰(zhàn)略上鋪開了采煤塌陷綜合治理與創(chuàng)新社會(huì)管理的合作化道路。

1 采煤塌陷區(qū)資源環(huán)境綜合治理項(xiàng)目建設(shè)模式

1.1 規(guī)模型城市生態(tài)修復(fù) 新礦區(qū)治理與老礦區(qū)修復(fù)協(xié)同推進(jìn)，進(jìn)行采煤塌陷“泉大”資源枯竭礦區(qū)環(huán)境生態(tài)修復(fù)工程。

老龍眼水庫生態(tài)區(qū)是廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目。老龍眼水庫生態(tài)區(qū)配套亭、臺(tái)、橋、休閑會(huì)所等建設(shè)內(nèi)容，修復(fù)工程提高了老龍眼景區(qū)的自然價(jià)值，形成開放式城市公園。大通濕地生態(tài)區(qū)是大通煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，這里已成為連接南、北主城區(qū)的綠色紐帶，此處商業(yè)開發(fā)地價(jià)已具備升值效應(yīng)。

1.2 采煤塌陷村莊搬遷新村建設(shè) 按照已形成的“煤炭基地”規(guī)劃實(shí)施“先搬后采”政策，于2012年底完成2015年的搬遷任務(wù)，解決搬遷歷史遺留問題，涉及淮南市、阜陽市、蚌埠市三縣、兩區(qū)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)142個(gè)自然莊2.8萬戶、約10.2萬人，統(tǒng)籌集中建2城、擴(kuò)6鎮(zhèn)、興3個(gè)中心村。建成迪溝新鎮(zhèn)、夾溝新鎮(zhèn)、潘集新城、鳳凰湖新城“兩鎮(zhèn)兩城”的新城鎮(zhèn)集群。

1.3 井下采場與地表環(huán)境大布局項(xiàng)目調(diào)整 淮河中段洼地和采煤沉陷區(qū)統(tǒng)籌治理，建設(shè)具有減洪、除澇、水資源利用等功能的蓄洪與水源工程。廢棄上下六方堤，年均減少堤壩加固維護(hù)費(fèi)用1000萬元左右，移址重建濟(jì)河閘，解放此處壓煤量近3000萬噸。

1.4 采煤塌陷土地復(fù)墾與地表水土保持 礦井塌陷區(qū)經(jīng)過穩(wěn)沉后，地表最大塌陷深度可達(dá)17.4m。對(duì)預(yù)測(cè)塌陷深度小于3m區(qū)域的表土進(jìn)行提前剝離，集中堆放，作為塌陷土地復(fù)墾使用，大于3m的區(qū)域進(jìn)行水塘改造，對(duì)早期業(yè)已形成的煤矸石堆場采用掛網(wǎng)客土綠化。對(duì)于井下含水層實(shí)施保護(hù)策略，對(duì)掘進(jìn)巷道、斷層出水點(diǎn)采取灌漿堵漏，設(shè)置防滲墻，防范上部松散層孔隙水位下降，防止地層淺部水土流失。

2 采煤塌陷區(qū)資源環(huán)境綜合治理策略制定原則

2.1 配合政府提升城市面貌原則 淮南市政府提出建設(shè)“五彩淮南”，礦屬地政府提出建設(shè)“美好鄉(xiāng)村”，煤礦企業(yè)走向“礦業(yè)大發(fā)展”道路，共同宗旨是提升煤礦城市形象面貌。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹《關(guān)于采煤塌陷區(qū)加快村莊搬遷推進(jìn)綜合治理工作的意見》精神，圍繞搬遷安置、環(huán)境修復(fù)等重點(diǎn)工作，兼顧提升土地利用經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

2.2 農(nóng)村新村搬遷和民生經(jīng)濟(jì)定位相結(jié)合原則 科學(xué)規(guī)劃煤炭開采規(guī)模，采煤搬遷安置集中化，有序開發(fā)，做到建設(shè)規(guī)模、開發(fā)強(qiáng)度與區(qū)域規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接，采煤塌陷資源環(huán)境綜合治理項(xiàng)目由點(diǎn)到線，由線到面，改變過去采煤塌陷治理僅對(duì)分散零碎的受損住房賠償，就地加固或異地新建，無法形成新鎮(zhèn)規(guī)模。

2.3 采煤塌陷區(qū)資源環(huán)境綜合治理中的經(jīng)濟(jì)杠桿策略

2.3.1 運(yùn)用調(diào)節(jié)民生政策經(jīng)濟(jì)杠桿。民生政策價(jià)值杠桿是社會(huì)總財(cái)富的二次分配，從煤礦企業(yè)的總資本中分配民生建設(shè)資金可以為集團(tuán)企業(yè)帶來重要發(fā)展契機(jī)。在城鎮(zhèn)化道路上，最重要是活化政策機(jī)制，能夠充分利用地域資源，充分利用潛在的地方優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與采煤塌陷地綜合治理，通過招商引資激發(fā)城鎮(zhèn)活力，城鎮(zhèn)發(fā)展活力在于政府活化政策機(jī)制。

2.3.2 農(nóng)民新村建設(shè)與后續(xù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)相配合。農(nóng)民新村選址應(yīng)遠(yuǎn)離地下壓煤區(qū)域，選址于省市級(jí)交通干道線路，便于形成城市經(jīng)濟(jì)交通網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)在農(nóng)民新村設(shè)計(jì)上注意居住與商業(yè)開發(fā)相結(jié)合，從設(shè)計(jì)角度發(fā)掘經(jīng)濟(jì)后續(xù)潛力，在統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)村新村門面地段集中建多層。

2.3.3 調(diào)動(dòng)地方民營經(jīng)濟(jì)潛力共同開發(fā)。在采煤塌陷區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)開發(fā)實(shí)踐中，特別要對(duì)出現(xiàn)分散零碎的沉陷區(qū)進(jìn)行深度思考，由于沒有規(guī)模效應(yīng)，難以形成投資熱點(diǎn)。針對(duì)這種情況，屬地政府應(yīng)采取一定的政策優(yōu)惠方式，將分散零碎的沉陷區(qū)由地方民營經(jīng)濟(jì)接管，采取農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，按照“公司+合作社+農(nóng)戶”的組合模式，土地入股，收益共享，深的挖成魚塘，淺的墊成菜地，進(jìn)行生態(tài)開發(fā)，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。

3 采煤塌陷區(qū)綜合治理策略評(píng)價(jià)

3.1 對(duì)綜合治理策略的評(píng)價(jià)和存在的問題 淮南市采煤塌陷區(qū)綜合治理策略具有獨(dú)一性，利用政策擴(kuò)張型策略體系，發(fā)動(dòng)大型煤炭企業(yè)為主導(dǎo)建設(shè)力量，民營企業(yè)參與建設(shè)，以多樣經(jīng)濟(jì)體經(jīng)營方式、有效的資源整合等模式完成了城市大規(guī)模歷史性改造。煤炭開采屬地由農(nóng)業(yè)區(qū)向工業(yè)區(qū)，城市郊區(qū)向城市新區(qū)迅速轉(zhuǎn)變，提升淮南煤炭基地在全國能源“主戰(zhàn)場”地位。

3.2 采煤塌陷土地用地轉(zhuǎn)征問題 未來采煤塌陷地規(guī)模會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，搬遷村莊大量增加，搬遷用地需求量大，除了少量通過盤活存量土地來滿足之外，大部分要通過征用農(nóng)村集體土地來解決，而農(nóng)用地指標(biāo)有限，需要解決采煤塌陷地村莊搬遷新村址用地問題。對(duì)于經(jīng)治理的塌陷土地如何核算土地價(jià)值量，復(fù)墾后的塌陷地權(quán)怎樣轉(zhuǎn)交給地方管理是目前需要解決的問題。

3.3 采煤塌陷土地綜合治理難度增大 由于淮南煤層特點(diǎn)和現(xiàn)代化開采技術(shù)的應(yīng)用，形成淮南塌陷區(qū)塌陷面積大、速度快、多煤層開采造成多次塌陷、形成穩(wěn)沉區(qū)時(shí)間長的特點(diǎn)，往往是在很長時(shí)間內(nèi)既不能綜合利用，又反復(fù)補(bǔ)償青苗費(fèi)，綜合治理工作難度大，制約采煤塌陷區(qū)環(huán)境綜合治理和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的申報(bào)。

3.4 在煤礦現(xiàn)代化建設(shè)中，歷史文化資源逐漸消失 目前淮南有歷史煤礦開采完畢后遷離原址，實(shí)施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。對(duì)采煤塌陷資源環(huán)境綜合利用工作停留在對(duì)矸石山開發(fā)利用和對(duì)采煤塌陷區(qū)搬遷安置上，而對(duì)具有人文價(jià)值的煤礦文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)，還未進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估工作。

市域社會(huì)治理規(guī)劃范文第5篇

一、充分認(rèn)清水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)保障機(jī)制的重大價(jià)值

近年來，河南水環(huán)境質(zhì)量已有所改善，但與全國年均水平相比尚有較大差距。目前18個(gè)省轄市有黑臭河流130條；地表水I至III類比例51.1%，比全國平均低12個(gè)百分點(diǎn)；劣V類水比例20.2%，高出全國12個(gè)百分點(diǎn)。水環(huán)境事關(guān)人民切身利益和全面建成小康社會(huì)。要充分理解水環(huán)境保障機(jī)制的重大作用，依托長效機(jī)制，舉一反三推進(jìn)水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，逐步改善并解決水資源污染問題，推動(dòng)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)雙贏。

二、構(gòu)建明晰各方責(zé)任目標(biāo)落實(shí)的考核機(jī)制

各級(jí)政府作為水污染防治的實(shí)施主體，要明確主要負(fù)責(zé)人為轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量的第一責(zé)任人。逐年確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的水污染防治任務(wù)，簽署目標(biāo)責(zé)任書。要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的明確要求，構(gòu)筑黨委統(tǒng)領(lǐng)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會(huì)共治的環(huán)保大格局。落排污單位主體責(zé)任。完善農(nóng)副食品加工、制革等重點(diǎn)污染行業(yè)的調(diào)查和專項(xiàng)治理方案。加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，約束督促各類排污單位自行監(jiān)測(cè)。完善責(zé)任目標(biāo)考核問責(zé)，水污染防治目標(biāo)的分解落實(shí)與考核結(jié)果向社會(huì)公布，并作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，以及水污染防治相關(guān)資金分配的參考。水環(huán)境責(zé)任后果要記錄在案，終身追責(zé)。

三、完善堅(jiān)持信息透明全民參與監(jiān)督機(jī)制

要嚴(yán)格按照規(guī)程要求，科學(xué)設(shè)置站點(diǎn)，依托監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)科學(xué)準(zhǔn)確和標(biāo)準(zhǔn)化，為相關(guān)決策提供依據(jù)，方便社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)持環(huán)境信息依法公開，定期公布水環(huán)境質(zhì)量和水污染防治情況，主動(dòng)接受監(jiān)督。堅(jiān)持全民參與，組織多種形式的水環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)節(jié)水潔水人人有責(zé)。提供水污染防治法規(guī)培訓(xùn)和咨詢，動(dòng)員和邀請(qǐng)公眾參與重要環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)和重大跨界水污染事件調(diào)查。健全舉報(bào)聽證制度，充分發(fā)揮舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用。限期辦理群眾舉報(bào)投訴的環(huán)境問題，一經(jīng)查實(shí)，給予獎(jiǎng)勵(lì)。依托公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，聽取水污染防控重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的公眾意見。積極推行環(huán)境公益訴訟。

四、創(chuàng)新提升協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)壓力傳導(dǎo)治理機(jī)制

要統(tǒng)籌兼顧生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，協(xié)調(diào)和平衡區(qū)域用水關(guān)系，加強(qiáng)河流湖泊沿岸地區(qū)間的協(xié)調(diào)和合作。將水環(huán)境整治與水權(quán)概念的開發(fā)相結(jié)合，明確水資源使用受益者和水環(huán)境問題治理者。全面規(guī)劃、合理布局區(qū)域性綜合治理，將水體污染與預(yù)防納入?yún)^(qū)域發(fā)展、城市建設(shè)、工業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃。構(gòu)建跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)控流域管理機(jī)構(gòu)。成立統(tǒng)一委員會(huì)，賦予一定行政能力，促進(jìn)相互監(jiān)督，相互協(xié)調(diào)。逐步推進(jìn)監(jiān)測(cè)體系、水量調(diào)配、信息共享、規(guī)范治理、環(huán)境監(jiān)管、應(yīng)急預(yù)警和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的統(tǒng)一，打破行政區(qū)域界線，形成治水合力。

五、完善優(yōu)化市場主導(dǎo)多元稅費(fèi)投入機(jī)制

要充分發(fā)揮市場機(jī)制功能，理順價(jià)格稅費(fèi)?？h級(jí)及以上城市全面實(shí)行階梯水價(jià)制度。修訂提高城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)、排污費(fèi)、水資源費(fèi)的征收管理標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)“誰污染，誰治理”原則，增加政府環(huán)保資金投入，運(yùn)用稅收、信貸手段促進(jìn)水環(huán)保，采取專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等方式，實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。推進(jìn)環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)；推廣股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保；探索環(huán)境績效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。健全節(jié)水環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”激勵(lì)機(jī)制。構(gòu)建守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)保、銀行、證券、保險(xiǎn)等協(xié)作聯(lián)動(dòng)。創(chuàng)新跨界水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。深化排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。

六、強(qiáng)力打造技術(shù)創(chuàng)新支撐機(jī)制

要推動(dòng)企業(yè)與科研院所、高校組建控源減排和清潔技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。整合科技資源，通過專項(xiàng)、基金等科技計(jì)劃，組織前瞻技術(shù)攻關(guān)與國際交流合作，攻克水污染防控的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，形成水污染防控技術(shù)及設(shè)備產(chǎn)品體系。重點(diǎn)示范推廣飲用水凈化、節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用等適用技術(shù)。完善環(huán)保技術(shù)評(píng)價(jià)，加強(qiáng)環(huán)?？萍汲晒蚕砼c轉(zhuǎn)化。梳理涉及環(huán)保市場準(zhǔn)入、經(jīng)營行為規(guī)范的法規(guī)，明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)公司的責(zé)任義務(wù)，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、履約保障等機(jī)制。