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景觀工程報(bào)告范文第1篇

一、基本情況

近幾年，通過(guò)認(rèn)真分析城市建設(shè)的新形勢(shì)，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以經(jīng)營(yíng)城市為理念，對(duì)構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資本和人力作用資本及相關(guān)的延伸資本進(jìn)行了積極的集聚、重組和運(yùn)營(yíng)，把城市建設(shè)由事業(yè)向產(chǎn)業(yè)過(guò)渡，轉(zhuǎn)變城市建設(shè)過(guò)分依賴政府，忽視市場(chǎng)作用的現(xiàn)狀，初步探索了一條以城養(yǎng)城，以城建城的新路子。

一是改造環(huán)境，樹立形象。采取“大溝通、大協(xié)調(diào)”的戰(zhàn)略，突出改善環(huán)境，完善功能，打造城區(qū)新形象。幾年來(lái)，共投資25.7億元，建筑面積175萬(wàn)平方米。積極協(xié)調(diào)市政府投資2200萬(wàn)元，拓寬了龍永路，投資1.1億元建設(shè)了鳳陽(yáng)橋；與石化總廠協(xié)調(diào)，共同投資整體改造了南小區(qū)平房區(qū)，建成了龍化居民小區(qū)；與市建筑安裝集團(tuán)公司溝通，由企業(yè)自行完成了鳳陽(yáng)路至煉油廠東大門平房的改造任務(wù)；改造了XXX大街、鳳陽(yáng)路、龍華路、臥龍路、呈祥路、興化大街和東城區(qū)外環(huán)東路；招商引資開(kāi)發(fā)建設(shè)了澳龍小區(qū)、久隆園、南美花園、東光小區(qū)，為老城區(qū)改造增添了亮點(diǎn)；永泉新村和龍府小區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐；城區(qū)內(nèi)7條主要街路全部亮化、美化，硬化、綠化地面56.1萬(wàn)平方米，義務(wù)植樹69.2萬(wàn)株，極大地改善了城區(qū)面貌。

二是以地招商，以地生財(cái)。著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮，對(duì)規(guī)劃用地先行投資，完善基礎(chǔ)設(shè)施，將生地養(yǎng)熟，納入政府土地儲(chǔ)備，優(yōu)化了開(kāi)發(fā)環(huán)境。1999年，協(xié)調(diào)XXX熱電廠投資3000多萬(wàn)元，將1公里1020熱網(wǎng)管線引至XXX橋頭；2000年，協(xié)調(diào)市里投資1000多萬(wàn)元建設(shè)了開(kāi)發(fā)區(qū)至XXX橋頭的3公里529引水管線，將龍永路兩側(cè)、萬(wàn)寶工業(yè)園區(qū)及黎明村等土地運(yùn)作、包裝成了熟地進(jìn)行出讓，吸引了澳大利亞澳亞聯(lián)合有限公司投資，開(kāi)發(fā)建設(shè)了占地62.39公頃的澳龍小區(qū)。招商引資上馬了投資9350萬(wàn)元的DOP、PU革及服裝深加工項(xiàng)目及投資1400萬(wàn)元的寶創(chuàng)彩板等一批工業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民以土地入股，得到了實(shí)惠。在XXX鎮(zhèn)向陽(yáng)村招商引資1.2億元建設(shè)的大農(nóng)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目，將向陽(yáng)村9630畝土地出租給開(kāi)發(fā)商經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民既是地主，又被聘為產(chǎn)業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)了二次就業(yè)，增加了收入。通過(guò)一系列的土地運(yùn)營(yíng)，有效地籌集了城建資金，加速了城市建設(shè)，形成了滾動(dòng)造城的良性循環(huán)。

三是盤活存量，實(shí)施城市無(wú)形資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。盤活城市無(wú)形資產(chǎn)，逐步剝離公用事業(yè)的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，以冠名權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)積極探索投入建設(shè)、開(kāi)發(fā)、回報(bào)新路子，走出城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相矛盾的誤區(qū)。臥龍路改造工程竣工后，將全長(zhǎng)9.2公里的路燈廣告權(quán)整體出售，利用所得收益反哺道路的維修和養(yǎng)護(hù)；將XXX大街的停車站亭進(jìn)行整體包裝，準(zhǔn)備對(duì)外拍賣，從而切實(shí)改善了城市建設(shè)的投資主體，激活了城市資產(chǎn)。

四是發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，把城市建設(shè)項(xiàng)目推向市場(chǎng)。以市場(chǎng)化為取向，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)城市資源價(jià)值的最大化，大幅度地提升城市功能，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)加速發(fā)展。1999年，我們將XXX區(qū)苗圃、物資站的土地資源置換給中龍園林綠化公司，融資1400多萬(wàn)元，對(duì)鳳陽(yáng)路、龍華路2.1公里路段進(jìn)行拓寬改造，彌補(bǔ)了城市建設(shè)經(jīng)費(fèi)的不足。基礎(chǔ)設(shè)施的完善促使了道路兩側(cè)的土地有了較大幅度的增值，商品房銷售價(jià)格提高了6個(gè)百分點(diǎn)，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者增加了300多人。2001年，經(jīng)過(guò)認(rèn)真測(cè)算，將XXX大街繁華地段的檢察院原址開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓給了XXX工程公司，由他們投資700萬(wàn)元建設(shè)了建筑面積7100平方米的商住綜合樓，同時(shí)投資450萬(wàn)元在臥龍路建設(shè)了一處建筑面積3800平方米的檢察院辦公樓，既改善了辦公環(huán)境，又提升了土地價(jià)值，有效地建立了城市建設(shè)的多元化投資機(jī)制，切實(shí)減輕了政府壓力，全力推進(jìn)了城市建設(shè)。

五是政府宏觀調(diào)控，推動(dòng)城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。不斷加快住房制度改革，取消福利分房，加大公房出售，進(jìn)一步提高房屋租金，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部職工購(gòu)房和集資建房，全面放開(kāi)了一級(jí)市場(chǎng)；加快了房改售房和經(jīng)濟(jì)適用住房的產(chǎn)權(quán)辦理工作，目前已辦理產(chǎn)權(quán)1019戶，同時(shí)不斷加大住宅小區(qū)的人居環(huán)境建設(shè)，有效激活了二級(jí)市場(chǎng)。98年以來(lái)，全區(qū)住宅建設(shè)達(dá)140萬(wàn)平方米，住宅業(yè)的快速發(fā)展帶動(dòng)了建筑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

六是挖掘潛能，區(qū)域資產(chǎn)得到了合理利用。組織專人對(duì)轄區(qū)閑置資產(chǎn)、廠房、設(shè)備進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，建立了閑置資產(chǎn)檔案，采取網(wǎng)上、舉辦招商會(huì)等辦法，使轄區(qū)閑置資產(chǎn)得到了合理利用。采取招商引資的辦法，引進(jìn)大哈大食品有限公司，盤活了乙烯技校閑置廠房1000平方米；引進(jìn)匯升塑料等項(xiàng)目，盤活薩東工業(yè)小區(qū)廠房3000平方米。近年來(lái)，共盤活閑置資產(chǎn)4000多萬(wàn)元。通過(guò)盤活閑置資產(chǎn)保持了資本的高度活化，優(yōu)化了配置，加快了資本的聚集、增值，再聚集、再增值的循環(huán)過(guò)程。

二、存在問(wèn)題

我區(qū)在經(jīng)營(yíng)城市工作中還存在一定的主觀和客觀問(wèn)題。

1、可支配資源少，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)城市受限。我區(qū)中省市直企業(yè)比較多，且規(guī)模都比較大，土地、水、電、氣等資源大部分都?xì)w企業(yè)所有，管理上自成體系，可供區(qū)里支配的少之又少。雖然一些企業(yè)已經(jīng)改制，但仍然沒(méi)有走上真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)氛圍還很濃。在經(jīng)營(yíng)城市上，不情愿、不主動(dòng)，總是站在旁觀者的角度上，有時(shí)不能按客觀規(guī)律辦事，導(dǎo)致資源不能合理得到配置，閑置資產(chǎn)不能上市經(jīng)營(yíng)，有些項(xiàng)目只能進(jìn)行政策變通，經(jīng)營(yíng)城市步履堅(jiān)難。

2、思想不夠解放，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)城市不暢。“經(jīng)營(yíng)城市”是一個(gè)新概念，各級(jí)部門、單位短時(shí)間還不能徹底擺脫過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，沒(méi)有改變以政府作主、財(cái)政拿錢的僵化方式，沒(méi)有形成通過(guò)資本運(yùn)作，吸引個(gè)人、企業(yè)、中介組織等各類社會(huì)主體參與城市發(fā)展的思想，單一為了改造而改造，為了建設(shè)而建設(shè)，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、社會(huì)運(yùn)作的多元化經(jīng)營(yíng)城市模式還沒(méi)有建立起來(lái)。另外，過(guò)去企業(yè)建設(shè)征用土地時(shí)，產(chǎn)生了一些歷史遺留問(wèn)題，導(dǎo)致現(xiàn)在群眾在思想上有顧慮，在涉及土地等問(wèn)題時(shí)，謹(jǐn)小慎微，害怕失去利益，參與經(jīng)營(yíng)城市的積極性不高。

3、事權(quán)劃分不明，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)城市滯后。在經(jīng)營(yíng)城市中，市、區(qū)兩級(jí)在責(zé)、權(quán)、利上不統(tǒng)一，作為基層政府缺乏必要的自、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，調(diào)控能力弱，很多情況看得見(jiàn)，管不著，我區(qū)在進(jìn)行廣告審批、土地拍賣、公開(kāi)招標(biāo)等工作時(shí)，處理問(wèn)題不及時(shí)、不到位，有時(shí)貽誤了工作戰(zhàn)機(jī)，基層在經(jīng)營(yíng)城市中的作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。

三、幾點(diǎn)建議

今后我區(qū)在經(jīng)營(yíng)城市工作中總的指導(dǎo)思想應(yīng)該是：以市場(chǎng)化為取向，盤活城市的有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值的最大化，大幅度地提升城區(qū)功能，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展。

1、著力創(chuàng)新環(huán)境，增強(qiáng)城區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力。要堅(jiān)持運(yùn)用市場(chǎng)手段配置社會(huì)資源的機(jī)制，以現(xiàn)代化眼光，結(jié)合區(qū)情實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)硬環(huán)境和軟環(huán)境建設(shè)，特別要注重提高城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)水平，努力把我區(qū)建設(shè)成為具有石化城和生態(tài)城特色的現(xiàn)代化城區(qū)，吸引更多的國(guó)內(nèi)外客商投資我區(qū)建設(shè)。一是突出城市建設(shè)的生態(tài)化。今后我區(qū)的城市建設(shè)，不僅要從單體建筑設(shè)計(jì)上下功夫，更重要的是將住宅、商服等人工建筑與園林、綠地等自然環(huán)境有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。把整個(gè)城區(qū)的發(fā)展與北二十里泡、董家泡、三永泡等自然景觀的開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮我區(qū)這一濕地資源優(yōu)勢(shì)，在保證濕地蓄洪排澇、調(diào)蓄水源和區(qū)域性氣候調(diào)節(jié)能力等系統(tǒng)功能不被破壞的前提下，結(jié)合濕地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性的特點(diǎn)，積極探尋不改變濕地生態(tài)環(huán)境景觀和功能的多元開(kāi)發(fā)利用途徑，建立XXX特有的珍禽—魚—蘆葦—旅游為一體的開(kāi)發(fā)模式。二是突出城市管理的人本化。把加強(qiáng)城市管理、深化文明城市建設(shè)放在全區(qū)經(jīng)濟(jì)的大局來(lái)考慮，采取切實(shí)可行的措施，不斷優(yōu)化城市環(huán)境，產(chǎn)生綜合效應(yīng)，贏得綜合商機(jī)；以提高市民思想道德、文化素質(zhì)和文明程度為重點(diǎn)，深入開(kāi)展“講文明，樹新風(fēng)”活動(dòng)，使廣大市民在日常文明行為上有一個(gè)新的提高。三是突出形象宣傳的的全面化。如果一個(gè)城市的知名度不高，就必然缺乏應(yīng)有的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。因此，要充分利用新聞媒介、網(wǎng)絡(luò)和招商會(huì)等一切機(jī)會(huì)，加強(qiáng)城區(qū)形象宣傳，擴(kuò)大我區(qū)的影響。

景觀工程報(bào)告范文第2篇

我代表×××項(xiàng)目經(jīng)理部作×××在×××工程上的質(zhì)量管理工作述職報(bào)告，一家之言。衷心希望能學(xué)習(xí)兄弟單位在工程質(zhì)量管理方面的經(jīng)驗(yàn)和做法。

×××太鋼項(xiàng)目部承擔(dān)的工程項(xiàng)目是×××總包的，×××工程。工程實(shí)際開(kāi)工日期是8月22日。

×××項(xiàng)目部建立了×××工程項(xiàng)目質(zhì)量的管理體系，由項(xiàng)目總工程師具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量工作。在×××的工程上我們的做法是：

1、首先理順質(zhì)量管理的思路，有目標(biāo)、有依據(jù)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，才能切實(shí)有效地開(kāi)展工作：

1）、正確認(rèn)識(shí)×××打造無(wú)以倫比的精品工程的質(zhì)量目標(biāo)。

2）、項(xiàng)目質(zhì)量管理的依據(jù)是工程承包合同、設(shè)計(jì)文件、施工圖紙、國(guó)家及政府有關(guān)部門頒布的有關(guān)質(zhì)量管理的法律、法規(guī)性文件（《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》）、×××質(zhì)量管理體系文件和有關(guān)質(zhì)量檢驗(yàn)與控制的專門技術(shù)法規(guī)性依據(jù)。

3）、原文下發(fā)×××項(xiàng)目部制定的各項(xiàng)質(zhì)量管理規(guī)定，并遵照?qǐng)?zhí)行。

2、明確質(zhì)量管理的方法

1）、以質(zhì)量體系的有效運(yùn)行，確保工作和實(shí)體質(zhì)量。要求各專業(yè)施工單位在工程開(kāi)工前必須做好以下各項(xiàng)工作：建立專業(yè)單位的質(zhì)量管理體系，并明確相關(guān)的責(zé)任人員的工作職責(zé)；劃分分部分項(xiàng)工程，編制單項(xiàng)施工技術(shù)方案（或分部工程施工方案）；配備齊全承擔(dān)工程項(xiàng)目所涉及到的各類施工規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等。

2）、各專業(yè)施工單位在工程施工過(guò)程中必須堅(jiān)持：

分解項(xiàng)目工序，堅(jiān)持工序作業(yè)指導(dǎo)書指導(dǎo)施工；各工序未交底清楚，作業(yè)層未理解不施工；堅(jiān)持“三檢制”，真實(shí)、及時(shí)的填寫質(zhì)檢記錄，施工過(guò)程每道工序都要堅(jiān)持自檢、專檢和交接檢并向監(jiān)理或業(yè)主報(bào)驗(yàn)合格后方能轉(zhuǎn)入下道工序；堅(jiān)持計(jì)量器具、檢測(cè)設(shè)備在檢定的有效周期內(nèi)使用；堅(jiān)持施工日志制度；堅(jiān)持周計(jì)劃制度；以書面形式反映各類關(guān)鍵、特殊的技術(shù)問(wèn)題。

3）、以人的工作質(zhì)量確保工序質(zhì)量，以工序質(zhì)量確保工程質(zhì)量；從訂貨、采購(gòu)、檢查、驗(yàn)收、取樣、試驗(yàn)等方面全面控制投入產(chǎn)品的質(zhì)量；全面控制施工過(guò)程，重點(diǎn)控制工序質(zhì)量；堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格檢查，一切用數(shù)據(jù)說(shuō)話，嚴(yán)把分項(xiàng)工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定或施工質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)；嚴(yán)防系統(tǒng)性因素（如使用不合格材料、違反操作規(guī)程、施工機(jī)械設(shè)備突出性故障等）的質(zhì)量變異。小陳老師工作室原創(chuàng)

4）、以×××三標(biāo)一體化貫標(biāo)表格規(guī)范工作質(zhì)量，做到有記錄、有再現(xiàn)性、有追溯性。

5）、貫徹“以預(yù)防為主”的方針，實(shí)行質(zhì)量責(zé)任終身制。項(xiàng)目部每周組織一次技術(shù)、一次質(zhì)量專題會(huì)，主要介紹、交流分部工程或分項(xiàng)工程的施工程序、施工方法、技術(shù)和質(zhì)量要求。明確工作方法、程序，用指導(dǎo)、引到的工作方法加強(qiáng)事前質(zhì)量管理，盡可能避免或減少事后出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的批評(píng)與處罰。

景觀工程報(bào)告范文第3篇

關(guān)鍵詞：承包；境外工程；可行性研究；編制大綱

隨著“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)對(duì)外工程承包業(yè)務(wù)高速發(fā)展。2010年對(duì)外工程承包完成營(yíng)業(yè)額922億美元，“十一五“期間年均增長(zhǎng)30%以上，預(yù)計(jì)“十二五”期間將繼續(xù)保持20%以上的年增長(zhǎng)率。我國(guó)在國(guó)際工程承包市場(chǎng)主要集中在大型交通設(shè)施、水電、房屋建筑等領(lǐng)域，項(xiàng)目類型多為勞動(dòng)密集型，處于價(jià)值鏈的低端，且多分布在東南亞、南亞、中東、非洲等自然條件相對(duì)惡劣的地理區(qū)域，合同模式多為FIDIC合同條件下的D+B、EPC、Turnkey類合同模式，承包商責(zé)任大，合同履行的風(fēng)險(xiǎn)度高，跨國(guó)投資和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)難如人意。有研究指出，中國(guó)海外投資企業(yè)（包括直接投資與境外工程承包）僅有三成盈利，三成虧損，四成維持。例如，2009年中海外聯(lián)合體承包的波蘭A2標(biāo)段高速公路項(xiàng)目虧損3.94億美元，項(xiàng)目被迫中止，中資企業(yè)蒙受巨大損失。為此商務(wù)部陸續(xù)編制了《對(duì)外承包工程國(guó)別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》、《對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南》等，并提出中國(guó)承包商在投標(biāo)境外工程時(shí)應(yīng)進(jìn)行可行性分析，以科學(xué)決策投標(biāo)活動(dòng)，降低企業(yè)“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)。但是商務(wù)部并未系統(tǒng)性的提出該類可行性研究報(bào)告的編制大綱及編制指南。很明顯，該類可行性研究報(bào)告的編制大綱與直接投資的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告有較大不同，本文以某項(xiàng)承包境外工程的可行性研究報(bào)告為例，對(duì)承包境外工程的可行性研究報(bào)告的編制大綱做了總結(jié)，并對(duì)其中的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行了分析。

編制承包境外工程的可行性研究報(bào)告，是借助建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的研究方法，從承包商的角度對(duì)擬投標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的可行性進(jìn)行論證。在論證過(guò)程中，主要以擬投（議）標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件、合同文件為中心，結(jié)合企業(yè)自身技術(shù)、經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行分析與論證。為此，可研報(bào)告的編制大綱應(yīng)包括項(xiàng)目總論、項(xiàng)目背景與政策性分析、國(guó)別環(huán)境分析、項(xiàng)目場(chǎng)址與基礎(chǔ)條件分析、項(xiàng)目承包方案分析、項(xiàng)目承包的組織與管理、項(xiàng)目合同與履約能力分析、項(xiàng)目成本分析、項(xiàng)目現(xiàn)金流量與經(jīng)濟(jì)效益分析等主要章節(jié)，其中重點(diǎn)關(guān)注國(guó)別環(huán)境分析、項(xiàng)目合同與履約能力分析，以及項(xiàng)目現(xiàn)金流分析。

一、項(xiàng)目總論

項(xiàng)目總論的內(nèi)容由項(xiàng)目概況、承包商基本情況、報(bào)告編制依據(jù)與說(shuō)明、報(bào)告結(jié)論組成。項(xiàng)目總論是對(duì)整個(gè)報(bào)告各章節(jié)結(jié)論的匯總，需全面而簡(jiǎn)潔地反映擬投標(biāo)項(xiàng)目、業(yè)主與承包商自身的基本情況，以及依據(jù)所收集到的盡可能詳盡的項(xiàng)目?jī)?nèi)部與外部信息下，科學(xué)、獨(dú)立地作出對(duì)該項(xiàng)目是否投標(biāo)、如何投標(biāo)的結(jié)論，并對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益作出預(yù)測(cè)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管控提出建議。

二、項(xiàng)目背景與政策性分析

項(xiàng)目背景與政策性分析的內(nèi)容有項(xiàng)目簡(jiǎn)介、項(xiàng)目業(yè)主及工程師、項(xiàng)目的政策符合性分析。項(xiàng)目簡(jiǎn)介中需對(duì)項(xiàng)目的政府批文進(jìn)行介紹，即對(duì)項(xiàng)目的真實(shí)性、項(xiàng)目建設(shè)資金的來(lái)源與落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查，主要途徑可從商務(wù)部或中國(guó)駐項(xiàng)目所在國(guó)使（領(lǐng)）館經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)處獲取官方信息或確認(rèn)。同時(shí)對(duì)項(xiàng)目業(yè)主或其代表（工程師）的地位取得的合法性進(jìn)行確認(rèn)，項(xiàng)目業(yè)主為私有部門的，應(yīng)對(duì)業(yè)主的法律地位、經(jīng)營(yíng)情況、等詳細(xì)資料進(jìn)行調(diào)查。項(xiàng)目的政策符合性的分析主要包括該項(xiàng)目的國(guó)際承發(fā)包形式是否符合項(xiàng)目所在國(guó)的法律或相關(guān)國(guó)際法；項(xiàng)目是否受到政府反對(duì)派的反對(duì)，項(xiàng)目是否受到周邊相鄰國(guó)家的反對(duì)；項(xiàng)目的承包與我國(guó)對(duì)外承包工程相關(guān)政策的符合性等。項(xiàng)目資金無(wú)明確來(lái)源、私人部門投資項(xiàng)目、項(xiàng)目受到反對(duì)派反對(duì)等信息應(yīng)視為項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因子。

三、國(guó)別環(huán)境分析

主要分析項(xiàng)目所在國(guó)的宏觀投資環(huán)境，包括國(guó)家體制、政治環(huán)境、外交關(guān)系（特別是與我國(guó)的外交關(guān)系）、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、城市基礎(chǔ)設(shè)施完善度、社會(huì)與文化環(huán)境、社會(huì)治安、金融環(huán)境（特別是外匯管理政策）、勞工政策、稅費(fèi)政策、能源供應(yīng)與能源價(jià)格、國(guó)家信用評(píng)級(jí)與展望等等。政局動(dòng)蕩、非WTO成員國(guó)、外匯管制嚴(yán)格、國(guó)家信用評(píng)級(jí)在BB-以下應(yīng)視為項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因子。對(duì)于需要大量臨時(shí)出口施工機(jī)械的項(xiàng)目，還需重點(diǎn)分析項(xiàng)目所在國(guó)的設(shè)備臨時(shí)進(jìn)出口方面的政策。編寫國(guó)別環(huán)境分析所需信息可從商務(wù)部官方網(wǎng)站下載項(xiàng)目所在國(guó)的《對(duì)外承包工程國(guó)別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》、《對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南》，上述資料翔實(shí)、可信度高。

四、項(xiàng)目場(chǎng)址與基礎(chǔ)條件分析

主要分析項(xiàng)目所在地的地理位置、氣候條件、交通條件、場(chǎng)地承包條件、能源供應(yīng)情況等，須注意招標(biāo)文件或合同中約定的業(yè)主可提供的建設(shè)條件。需要根據(jù)項(xiàng)目所在地的上述條件制定項(xiàng)目總體進(jìn)度計(jì)劃、項(xiàng)目組織與管理方案、勞工安排、建材與設(shè)備的物流方案、能源與燃料供應(yīng)方案等。

五、項(xiàng)目技術(shù)方案分析

論證承包商承包擬投標(biāo)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工技術(shù)可行性。主要包括兩個(gè)層面，一是對(duì)承包商自身的承包管理水平、設(shè)計(jì)及施工技術(shù)水平、機(jī)械裝備水平、承包類似境外工程的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，二是制定擬投標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)方案，包括地質(zhì)狀況、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及施工標(biāo)準(zhǔn)等的熟悉與掌握、方案設(shè)計(jì)、施工技術(shù)方案制定，特別是項(xiàng)目重難點(diǎn)分析、項(xiàng)目的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)分析。

六、項(xiàng)目合同及履約能力分析

項(xiàng)目合同分析主要是針對(duì)據(jù)招標(biāo)文件及合同中的主要條款進(jìn)行解讀與分析，主要條款包括合同形式、雙方責(zé)任與義務(wù)、項(xiàng)目附帶責(zé)任、項(xiàng)目工期約定、合同價(jià)款支付方式、合同價(jià)格調(diào)整、不可預(yù)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的處置、違約責(zé)任、索賠等。合同形式為固定總價(jià)形式、建材價(jià)格不予調(diào)整、不可預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)主要由承包人承擔(dān)、索賠難度大等情形應(yīng)視為項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因子。

項(xiàng)目履約能力分析是依據(jù)上述主要合同條款，分析承包商及業(yè)主的合同履約能力。承包商的履約能力主要從質(zhì)量、工期、安全、資金保障、現(xiàn)場(chǎng)管理、后勤管理等方面分析，是否具備與合同相適應(yīng)的履約能力。業(yè)主的履約能力主要體現(xiàn)在工程款支付方面，以及業(yè)主的項(xiàng)目管理能力，業(yè)主的社會(huì)信用等。

七、項(xiàng)目成本分析

項(xiàng)目成本分析是基于招標(biāo)文件中提供的項(xiàng)目報(bào)價(jià)清單，以及其他承包商應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，進(jìn)行詳細(xì)的承包成本測(cè)算。承包成本主要包括材料與設(shè)備成本、人工與管理成本、機(jī)械及燃料動(dòng)力費(fèi)、運(yùn)輸及保險(xiǎn)費(fèi)、稅金、財(cái)務(wù)成本等，除此之外，還需要考慮匯兌損失，以及必要的不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)。成本測(cè)算的重點(diǎn)是材料設(shè)備成本、人工與管理成本、運(yùn)輸及保險(xiǎn)費(fèi)，需要搜集大量的國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)信息。因項(xiàng)目為境外工程，其成本測(cè)算需要考慮的因素遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)內(nèi)工程的成本測(cè)算，這也是境外工程承包的難點(diǎn)或風(fēng)險(xiǎn)所在。因信息量的缺乏或?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)不足導(dǎo)致成本測(cè)算偏低，進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目虧損的現(xiàn)象不在少數(shù)。

八、項(xiàng)目現(xiàn)金流量分析

編制現(xiàn)金流量表的目的是用于預(yù)測(cè)項(xiàng)目所需流動(dòng)資金量，做好資金籌措方案。同時(shí)，現(xiàn)金流量表可以直觀的預(yù)測(cè)項(xiàng)目預(yù)期收益?，F(xiàn)金流量表由現(xiàn)金流入、現(xiàn)金流出與凈現(xiàn)金流量、累計(jì)凈現(xiàn)金流量組成?，F(xiàn)金流入以預(yù)計(jì)的合同總價(jià)，按照合同約定的支付方式編制，其科目主要包括工程預(yù)付款、工程付款、質(zhì)保金返還、出口退稅等；現(xiàn)金流出以預(yù)測(cè)的承包成本，按照合同約定的工期要求編制，其科目主要包括設(shè)備與材料費(fèi)、人工費(fèi)、管理費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)及燃料動(dòng)力費(fèi)、運(yùn)輸與保險(xiǎn)費(fèi)、稅金、其他費(fèi)。項(xiàng)目如有貸款資金，則現(xiàn)金流入科目中應(yīng)增加銀行借款科目，現(xiàn)金流出科目中應(yīng)增加利息與本金償還。凈現(xiàn)金流量為現(xiàn)金流入與現(xiàn)金流出之差，累計(jì)凈現(xiàn)金流量為當(dāng)期凈現(xiàn)金流量與上期累計(jì)凈現(xiàn)金流量之和，期末累計(jì)凈現(xiàn)金流量即為項(xiàng)目的預(yù)期收益。項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益可采用以下兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行度量：一是項(xiàng)目稅后利潤(rùn)率，即稅后累計(jì)凈現(xiàn)金流量與項(xiàng)目合同價(jià)的比值；二是投資利潤(rùn)率（稅后），即稅后累計(jì)凈現(xiàn)金流量與項(xiàng)目成本價(jià)的比值。

九、總結(jié)

通過(guò)對(duì)承包境外工程項(xiàng)目的外部環(huán)境、項(xiàng)目本身進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)度量，采用定量與定性相結(jié)合分析方法，編制可行性研究報(bào)告，制定規(guī)避與降低承包風(fēng)險(xiǎn)的策略，對(duì)提高企業(yè)的管理水平與盈利能力具有積極的作用。同時(shí)，項(xiàng)目中標(biāo)后，對(duì)該可行性研究報(bào)告進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，還可作為向銀行申請(qǐng)貸款之用。

參考文獻(xiàn)：

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[4]孫 進(jìn)：對(duì)外開(kāi)放中“走出去”戰(zhàn)略與境外工程承包問(wèn)題探討，社會(huì)主義研究，2004，6：112-113.

景觀工程報(bào)告范文第4篇

關(guān)鍵詞：工程量清單管理計(jì)價(jià)索賠競(jìng)爭(zhēng)力

中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、 對(duì)用工的有效管理

目前，建筑工程中人工費(fèi)支出約占建筑產(chǎn)品成本的20%左右，且隨市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)而不斷變化，根據(jù)工程量清單“徹底放開(kāi)價(jià)格”和“企業(yè)自主報(bào)價(jià)”的特點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前建筑市場(chǎng)的狀況，以及現(xiàn)今各投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)策略，人工費(fèi)的計(jì)算方法主要采用動(dòng)態(tài)計(jì)價(jià)模式，其方法是：首先根據(jù)工程量清單提供的清單工程量，結(jié)合本企業(yè)的人工效率和企業(yè)定額，計(jì)算出投標(biāo)工程消耗的工日數(shù)；其次根據(jù)現(xiàn)階段企業(yè)的人力資源狀況和工程所在地的實(shí)際生活水平，以及工程特點(diǎn)，計(jì)算工日單價(jià)；然后根據(jù)勞動(dòng)力來(lái)源及人員的比例，計(jì)算綜合工日單價(jià)，最后計(jì)算人工費(fèi)。對(duì)人工單價(jià)在整個(gè)施工期間作出切合實(shí)際的預(yù)測(cè)，是控制人工費(fèi)用支出的前提條件。人工費(fèi)用控制指標(biāo)，主要是從量上加以控制。重點(diǎn)通過(guò)對(duì)在建工程過(guò)程控制，積累各類結(jié)構(gòu)形式下實(shí)際用工數(shù)量的原始資料，以便形成企業(yè)定額體系。

對(duì)用工數(shù)量控制的方法，在于不受任何工程結(jié)構(gòu)形成的影響，分階段加以控制，有很強(qiáng)的實(shí)用性。目前常采用的方法如下：

(1) 根據(jù)施工進(jìn)度，月初依據(jù)工序合理作出用工數(shù)量，結(jié)合市場(chǎng)人工單價(jià)計(jì)算出本月控制指標(biāo)。

(2) 在施工過(guò)程中，依據(jù)分部分項(xiàng)工程，對(duì)每天用工數(shù)量連續(xù)記錄，在完成一個(gè)分項(xiàng)工程后，同工程量清單報(bào)價(jià)中的用工數(shù)量進(jìn)行對(duì)比，找出問(wèn)題，以便對(duì)控制指標(biāo)加以修正。每個(gè)月對(duì)完成的分部分項(xiàng)工程各自同工程量清單報(bào)價(jià)中的用工數(shù)量對(duì)比，考核控制指標(biāo)完成情況。通過(guò)這種控制節(jié)約用工數(shù)量，就意味著降低人工費(fèi)支出，即增加了相應(yīng)的效益。

二、材料費(fèi)用的控制

在建筑工程中材料費(fèi)用開(kāi)支約占建筑產(chǎn)品成本的60%-70%，且涉及的范圍廣，內(nèi)容復(fù)雜，是成本要素控制的重點(diǎn)。在保證質(zhì)量、工期的前提下，如何盡量降低材料成本，對(duì)能否實(shí)現(xiàn)目標(biāo)成本至關(guān)重要，為了在投標(biāo)中取得優(yōu)勢(shì)地位，計(jì)算材料費(fèi)時(shí)應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：

(1)定材料的消耗量

主要材料消耗量，在工程量清單中已經(jīng)提供了材料的名稱、規(guī)格、型號(hào)、材質(zhì)和數(shù)量，這部分材料應(yīng)按凈用量和損耗量之和進(jìn)行計(jì)價(jià)，對(duì)工程量清單中沒(méi)有提供的材料，投標(biāo)人根據(jù)工程的需要，以及以往承擔(dān)工程的經(jīng)驗(yàn)，自己來(lái)確定，包括材料的名稱、規(guī)格、型號(hào)、材質(zhì)和數(shù)量等，材料的數(shù)量仍是凈用量和損耗量之和。周轉(zhuǎn)性材料被消耗掉的價(jià)值，攤銷在相應(yīng)清單項(xiàng)目的材料費(fèi)中，攤銷的比例按材料的價(jià)值、磨損的程度，可被利用的次數(shù)以及投標(biāo)策略等諸因素進(jìn)行確定，低值易耗品把握住費(fèi)用不能重復(fù)計(jì)算的原則，可把它放在其他費(fèi)用中處理。

(2) 材料單價(jià)的確定：

建筑安裝工程材料價(jià)格是指材料運(yùn)抵現(xiàn)場(chǎng)材料庫(kù)或堆放點(diǎn)的出庫(kù)價(jià)格，材料價(jià)格涉及的因素很多，其材料單價(jià)的計(jì)算公式為：

材料單價(jià)=材料原價(jià)+包裝費(fèi)+采購(gòu)保管費(fèi)用+運(yùn)雜費(fèi)用+材料的檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)費(fèi)用+其他費(fèi)用+風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)

材料的消耗量和單價(jià)確定后，材料的費(fèi)用計(jì)算公式為：材料費(fèi)=∑〔材料消耗量×材料單價(jià)〕

由于建筑材料的地域性較強(qiáng)，地區(qū)差價(jià)較大，企業(yè)應(yīng)建立建筑材料價(jià)格信息數(shù)據(jù)庫(kù)。使用該數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行最大范圍的價(jià)格比較，使材料成本降至最低。

三、機(jī)械費(fèi)的控制

施工機(jī)械的配備受現(xiàn)場(chǎng)條件、工期、質(zhì)量、施工方案、工程特征等諸多因素的影響。機(jī)械費(fèi)用開(kāi)支約占建筑產(chǎn)值的10%，因此需要公司專業(yè)部門和人員對(duì)機(jī)械的性能，配合情況綜合管理。在滿足工期、質(zhì)量的前提下，力求合理配備。在施工過(guò)程中注意提高機(jī)械設(shè)備的利用率和完好率，注意機(jī)械設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)，杜絕設(shè)備的閑置和浪費(fèi)。對(duì)于小型機(jī)械設(shè)備可采用分包商承包方式。大型設(shè)備一般采用租賃方式，其控制指標(biāo)主要是根據(jù)工程量清單計(jì)算出使用的機(jī)械控制臺(tái)班數(shù)。

在施工過(guò)程中，每天做詳細(xì)臺(tái)班記錄。如存在現(xiàn)場(chǎng)停電超過(guò)合同規(guī)定時(shí)間，應(yīng)在當(dāng)天同業(yè)主做好待班現(xiàn)場(chǎng)簽證記錄。月末實(shí)際使用臺(tái)班同控制臺(tái)班的絕對(duì)數(shù)進(jìn)行對(duì)比得出量差，分析發(fā)生的原因。對(duì)自有和租賃的設(shè)備，更應(yīng)做好日常臺(tái)班記錄，注意日常維護(hù)延長(zhǎng)使用壽命，提高設(shè)備利用率，保證每天滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，少作無(wú)用功。

四、管理費(fèi)用的控制

管理費(fèi)用是指組織施工生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理所需的費(fèi)用?，F(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)的高低在很大程度上取決于管理人員的多少。管理人員的多少不僅反映了管理水平的高低，影響到管理費(fèi)用，而且還影響到臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用和派遣費(fèi)用。為了有效地控制管理費(fèi)開(kāi)支，降低管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，在投標(biāo)期就應(yīng)嚴(yán)格控制管理人員和輔助服務(wù)人員的數(shù)量，同時(shí)合理確定其他管理費(fèi)開(kāi)支項(xiàng)目的水平。

(1) 對(duì)管理人員的管理：提高管理人員的綜合素質(zhì)，做到高效精干，提倡一專多能。所以為了增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力就必須對(duì)本企業(yè)的專業(yè)管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，組織國(guó)內(nèi)外業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流，使他們既懂工程技術(shù)，又懂工程經(jīng)濟(jì)和管理，這樣就大大降低了管理費(fèi)用，節(jié)約了工程成本。

(2) 辦公費(fèi)的管理：辦公費(fèi)是按每名管理人員每月辦公費(fèi)消耗標(biāo)準(zhǔn)乘以管理人員數(shù)量，再乘以施工期（月）確定。對(duì)辦公費(fèi)的管理從節(jié)約一張紙、減少每次通話時(shí)間等方面著手，精打細(xì)算，控制費(fèi)用支出。

(3) 臨時(shí)設(shè)施費(fèi)管理：依據(jù)施工的工期及現(xiàn)場(chǎng)情況合理布局。盡可能就地取材，搭建臨時(shí)設(shè)施，工程接近竣工時(shí)及時(shí)減少臨設(shè)的占用。對(duì)購(gòu)買的彩板房每次安、拆要高抬輕放，延長(zhǎng)使用次數(shù)，日常使用及時(shí)維護(hù)易損部位延長(zhǎng)使用壽命。

(4) 財(cái)務(wù)費(fèi)用的控制：財(cái)務(wù)費(fèi)用是指企業(yè)為籌集資金而發(fā)生的各種費(fèi)用，包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)期間發(fā)生的短期貸款利息支出、匯總凈損失、調(diào)劑外匯手續(xù)費(fèi)、金融機(jī)構(gòu)手續(xù)費(fèi)以及企業(yè)籌集資金而發(fā)生的其他財(cái)務(wù)費(fèi)用。

五、施工索賠

合理低價(jià)中標(biāo)是工程量清單計(jì)價(jià)模式帶來(lái)的必然結(jié)果，施工企業(yè)為了維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益、彌補(bǔ)工程損失、提高經(jīng)濟(jì)效益，不僅要做好施工過(guò)程中的成本控制，還要合理的利用施工索賠。首先要分析施工索賠發(fā)生的原因。

(1) 風(fēng)險(xiǎn)引起的索賠

包括合同風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。如物價(jià)暴漲、惡劣的自然條件、施工現(xiàn)場(chǎng)條件復(fù)雜、貨幣匯兌風(fēng)險(xiǎn)、法規(guī)變化等等。由于在業(yè)主和承包商之間，業(yè)主始終處于主導(dǎo)地位，承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)要多一些，所以往往是承包商提出施工索賠。

(2) 施工條件變化引起索賠

在工程施工過(guò)程中，不可避免地出現(xiàn)新的變化，尤其是設(shè)計(jì)變更，特別是一些周期長(zhǎng)，大型的工程。根據(jù)合同條款，施工圖紙中改變?nèi)魏喂ぷ鞯臄?shù)量或性質(zhì)，或增加、減少或省略了任何工作，或者改變了工程任何部分的施工順序或施工安排，都是變更。若此類變更影響了承包商的費(fèi)用，承包商就要重新估價(jià)，并伴隨工期延長(zhǎng)的索賠。

(3) 設(shè)計(jì)變更引起的索賠

實(shí)際施工時(shí)完成的工程量往往與設(shè)計(jì)工程量有出入。當(dāng)合同價(jià)變更增減超過(guò)15%時(shí)，允許對(duì)有效合同價(jià)進(jìn)行調(diào)整。引起合同價(jià)變化的原因就是工程量變化。承包商通過(guò)以下三個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)玫剿髻r：第一是承包商施工機(jī)械設(shè)備的失調(diào)造成的損失。第二是由于工程量變化引起的原定工期的變化，從而引起工期延長(zhǎng)或趕工，涉及工程費(fèi)用的增加，引起索賠；第三是由于上述兩種情況的直接費(fèi)影響外，施工間接費(fèi)也發(fā)生了變化，從而引起索賠。

景觀工程報(bào)告范文第5篇

省人大農(nóng)業(yè)和資源環(huán)境保護(hù)委員會(huì)收到省人民政府提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議的《浙江省實(shí)施(中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法)辦法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱辦法草案)后，于6月下旬和7月上旬組織力量赴杭州、溫州、嘉興、紹興、麗水五市及部分縣(市、區(qū))征求意見(jiàn)。6月30日又聽(tīng)取了省政府有關(guān)部門的意見(jiàn)。7月6日，省人大農(nóng)業(yè)和資源環(huán)境保護(hù)委員會(huì)召開(kāi)全體會(huì)議，對(duì)辦法草案進(jìn)行了審議。現(xiàn)將審議情況報(bào)告如下。

土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，是最基本的生活保障，是發(fā)展的重要資源。2002年8月國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，確立了以家庭承包為主體的經(jīng)營(yíng)制度，保障農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)30年不變。為使國(guó)家法律更好地得到實(shí)施，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，針對(duì)我省農(nóng)村土地承包中存在的亟待解決的問(wèn)題，制定《浙江省實(shí)施(中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法)辦法》是十分必要的。

農(nóng)業(yè)和資源環(huán)境保護(hù)委員會(huì)認(rèn)為，我省從1998年開(kāi)始農(nóng)村土地二輪承包，并在2004年又進(jìn)行了完善。省人民政府提請(qǐng)的辦法草案符合上位法和本省實(shí)際，在思路上把重點(diǎn)放在農(nóng)村土地承包后承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定及矛盾處理上，從土地發(fā)包與承包、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的管理和土地承包糾紛仲裁等方面設(shè)立相應(yīng)的規(guī)范?？偟慕Y(jié)構(gòu)、內(nèi)容基本可行，建議提請(qǐng)本次省人大常委會(huì)會(huì)議審議。同時(shí)，就辦法草案中的幾個(gè)問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議。

一、關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定問(wèn)題

農(nóng)村土地承包法第五條規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。但上位法對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員沒(méi)有作出界定。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格如何來(lái)確定，全省缺乏統(tǒng)一明確的標(biāo)準(zhǔn)。盡管1992年省人大常委會(huì)頒布的《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》對(duì)社員的身份作了籠統(tǒng)的規(guī)定，但已經(jīng)不合時(shí)宜。在征求意見(jiàn)中，一些地方認(rèn)為，辦法草案不需急于對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格作出界定。一是因我省農(nóng)村二輪土地承包從1998年開(kāi)始，到2000年基本結(jié)束。農(nóng)村土地承包法實(shí)施后，2004年各地又進(jìn)行了完善。二是可用于解決歷史遺留問(wèn)題的機(jī)動(dòng)地、新開(kāi)墾增加的土地不多，有些地方土地補(bǔ)償費(fèi)已采取不同形式分配到戶，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定已沒(méi)有實(shí)際意義。但大部分地方認(rèn)為，辦法草案應(yīng)該對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員作出界定。我們也認(rèn)為這是必要的。因?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的界定，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)生活的基礎(chǔ)。此問(wèn)題如得不到解決，農(nóng)村土地承包糾紛將無(wú)法得到徹底、妥善地處理。當(dāng)前，農(nóng)村土地承包糾紛中出現(xiàn)的特定人群(如“農(nóng)嫁女”、定銷戶、外來(lái)戶等)的糾紛案件占絕大多數(shù)，還有土地補(bǔ)償費(fèi)分配、集體經(jīng)濟(jì)收益分配等糾紛，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)和解決問(wèn)題的關(guān)鍵，均在于如何確定當(dāng)事人的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。如果成員資格不明確，這類糾紛案件就難以得到解決。特別是隨著城市化的推進(jìn)和戶籍制度的改革，將會(huì)出現(xiàn)“村(居)民”和“社員”的分離，明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員顯得更為迫切。

二、關(guān)于發(fā)包主體問(wèn)題

農(nóng)村土地承包法規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包。1992年頒布的《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》規(guī)定，村經(jīng)濟(jì)合作社對(duì)本村農(nóng)民集體所有的土地依法行使經(jīng)營(yíng)、管理權(quán)。在征求意見(jiàn)中，領(lǐng)銜提議制訂實(shí)施農(nóng)村±地承包法辦法的省人大代表指出，到2005年底，我省已設(shè)置村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織35282個(gè)，以村經(jīng)濟(jì)合作社為發(fā)包主體簽訂的二輪土地承包合同有906．36萬(wàn)份，占家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶數(shù)的95．3％。對(duì)此，辦法草案應(yīng)明確發(fā)包方為村經(jīng)濟(jì)合作社。鑒于我省農(nóng)民集體所有土地承包簽訂合同的實(shí)際，我們認(rèn)為，在設(shè)立村經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)行正常的地方，發(fā)包方應(yīng)是村經(jīng)濟(jì)合作社；沒(méi)有設(shè)立村經(jīng)濟(jì)合作社的地方，發(fā)包方可以是村民委員會(huì)。

三、關(guān)于承包土地被征用與土地承包管理銜接問(wèn)題

隨著城市化進(jìn)程的加快，我省各地用地需求不斷上升，因征地而引發(fā)的農(nóng)民上訪和干群沖突有所增加，已成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素。征求意見(jiàn)中，各地普遍認(rèn)為辦法草案第十九條的規(guī)定可操作性不強(qiáng)，要求增加和明確征地程序等方面內(nèi)容的規(guī)定。我們認(rèn)為，在征地過(guò)程中，要維護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)益。在征地依法報(bào)批前，要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)；確有必要的，國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽(tīng)證。要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為國(guó)土資源部門征地審批的必備材料。同時(shí)，為了切實(shí)做好農(nóng)戶承包地被征收征用后土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的變更或注銷，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將征收土地批準(zhǔn)文件及被征收土地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、戶名、面積、位置等資料告知同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門，為農(nóng)業(yè)行政主管部門變更或注銷農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證提供合法的證明材料。

四、關(guān)于發(fā)包方變更、解除土地承包合同問(wèn)題

征求意見(jiàn)中，基層反映，當(dāng)前農(nóng)村承包土地被征收征用后，承包合同未被解除或變更，被征地農(nóng)戶不愿變更或交回權(quán)證，造成農(nóng)戶所持土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證與征后農(nóng)戶實(shí)際承包地塊不相一致，容易引發(fā)行政復(fù)議、群體性等事件。建議辦法草案對(duì)發(fā)包方解除、變更被征收征用土地承包合同以及辦理的時(shí)限作相應(yīng)的規(guī)定。同時(shí)，明確發(fā)包方承擔(dān)提請(qǐng)有關(guān)部門變更或注銷土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的義務(wù)。

五、關(guān)于土地承包仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立、仲裁范圍問(wèn)題

農(nóng)村土地承包法規(guī)定了農(nóng)村土地承包糾紛的解決途徑為協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟四種方式。我省溫州等地試點(diǎn)情況表明，土地承包糾紛仲裁是方便快捷化解糾紛的有效渠道。在征求意見(jiàn)中，各地一致認(rèn)為，辦法草案要明確省、市、縣(市、區(qū))設(shè)立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)。仲裁委員會(huì)依法獨(dú)立行使農(nóng)村土地承包糾紛仲裁權(quán)。上級(jí)仲裁委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)下級(jí)仲裁委員會(huì)的工作。農(nóng)業(yè)行政主管部門的農(nóng)村土地承包糾紛處理機(jī)構(gòu)為仲裁委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常工作。并建議辦法草案要把土地承包合同、承包地征用補(bǔ)償費(fèi)分配以及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)、侵權(quán)、繼承等糾紛，納入仲裁范圍。

六、關(guān)于發(fā)包方侵害承包權(quán)益的法律責(zé)任問(wèn)題

農(nóng)村土地承包法規(guī)定，發(fā)包方侵害承包權(quán)益的要承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任。但在實(shí)踐中，村干部是一個(gè)特殊的群體，往往是發(fā)包方的代表，他們的身份多數(shù)是農(nóng)民，不屬國(guó)家公職人員，約束國(guó)家公職人員的法律法規(guī)，對(duì)他們不適用。征求意見(jiàn)中，基層要求在辦法(草案)中增加對(duì)村干部違法行為的處罰規(guī)定。