前言:想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎?我們特意為您整理了5篇工程管理的風險范文,相信會為您的寫作帶來幫助,發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

建筑工程管理;技術環(huán)境;管理制度
[中圖分類號]F426.92[文獻標識碼]A[文章編號]1009-9646(2011)08-0033-02
一、我國建筑工程管理工作中存在的問題
建筑工程管理工作是指:從建筑工程項目立項開始,經過招投標、整體規(guī)劃、設計、工程造價、施工、竣工驗收、房地產及其他建筑專業(yè)的管理,最終保證建筑工程項目實現(xiàn)“質量良好、成本低而效益高”的根本建設目標。目前,我國全面實行建筑工程項目管理工作的時間還比較短,而且相對缺乏系統(tǒng)、專業(yè)、深入的理論研究與探討,導致了我國建筑工程管理工作中存在的問題、弊端、漏洞較多,急需得到有針對性的改進與完善??傮w分析,我國建筑工程管理工作中存在的問題,主要表現(xiàn)在以下兩個方面:
1.管理體制不健全
目前,我國建筑工程管理工作中,管理體制不健全是尤為突出的重點問題之一。健全的建筑工程管理體制要設置功能齊全的項目管理部門和機構,并根據工作的實際需求分別配備數量不等的人員,以滿足工程管理中各項具體工作的要求。但是我國大部分建筑工程項目為了節(jié)省人員開支,大量削減工程管理部門,以及工作人員的數量,這就造成管理部門和人員的殘缺,甚至引發(fā)了管理人員不得不身兼數職的現(xiàn)象。缺乏健全的管理體制,建筑工程的管理工作也就無從談起了。
2.管理制度深入性不足
近年來,我國中央和地方各級建筑行業(yè)主管部門逐漸加強了對建筑行業(yè)的監(jiān)督與管理力度,并相繼頒布和出臺了一系列建筑工程管理文件和相關規(guī)定。建筑行業(yè)的相關管理制度全部是由國內著名的建筑行業(yè)專家、學者、主管部門領導、具備豐富工作經驗的工程管理人員共同研究、討論,經過反復論證最終確定下來的。但是建筑工程管理制度在下發(fā)到各建筑工程單位以后,大多變成“一紙空文”,其作用只是為了應付上級的檢查,除此之外沒有任何實際意義。建筑工程管理制度浮于表面、難以深入,是我國建筑行業(yè)管理工作現(xiàn)階段面臨的主要難題之一。
二、建筑工程管理因素給建筑企業(yè)帶來的風險
1.技術與環(huán)境方面的風險
(1)地質地基條件。工程發(fā)包人一般應提供相應的地質資料和地基技術要求,但這些資料有時與實際出入很大,處理異常地質情況或遇到其他障礙物都會增加工作量和延長工期。
(2)水文氣象條件。主要表現(xiàn)在異常天氣的出現(xiàn),如臺風、暴風雨、雪、洪水、泥石流、坍方等不可抗力的自然現(xiàn)象和其它影響施工的自然條件,都會造成工期的拖延和財產的損失。
(3)施工準備。由于業(yè)主提供的施工現(xiàn)場存在周邊環(huán)境等方面自然與人為的障礙或“三通――平等”準備工作不足,導致建筑企業(yè)不能做好施工前期的準備工作,給工程施工正常運行帶來困難。
(4)設計變更或圖紙供應不及時。設計變更會影響施工安排,從而帶來一系列問題;設計圖紙供應不及時,會導致施工進度延誤,造成承包人工期推延和經濟損失。
(5)技術規(guī)范。尤其是技術規(guī)范以外的特殊工藝,由于發(fā)包人沒有明確采用的標準、規(guī)范,在工序過程中又沒有較好地進行協(xié)調和統(tǒng)一,影響以后工程的驗收和結算。
(6)施工技術協(xié)調。工程施工過程出現(xiàn)與自身技術專業(yè)能力不相適應的工程技術問題,各專業(yè)間又存在不能及時協(xié)調的困難等;由于發(fā)包人管理工程的技術水平差,對承包人提出需要發(fā)包人解決的技術問題,而又沒有作出及時答復。
2.經濟方面的風險
(1)招標文件。這是招標的主要依據,特別是投標者須知,設計圖紙、工程質量要求、合同條款以及工程量清單等都存在著潛在的經濟風險,必須仔細分析研究。
(2)要素市場價格。要素市場包括勞動力市場、材料市場、設備市場等,這些市場價格的變化,特別是價格的上漲,直接影響著工程承包價格。
(3)資金、材料、設備供應。主要表現(xiàn)為發(fā)包人供應的資金、材料或設備質量不合格或供應不及時。
(4)國家政策調整。國家對工資、稅種和稅率等進行宏觀調控,都會給建筑企業(yè)帶來一定風險。
3.合同簽訂和履行方面的風險
(1)存在缺陷、顯失公平的合同。合同條款不全面、不完善,文字不細致、不嚴密,致使合同存在漏洞。如在合同條款上,存在不完善或沒有轉移風險的擔保、索賠、保險等相應條款,缺少因第三方影響造成工期延誤或經濟損失的條款,存在單方面的約束性、過于苛刻的權利等不平衡條款。
(2)發(fā)包人資信因素。發(fā)包人經濟狀況惡化,導致履約能力差,無力支付工程款;發(fā)包人信譽差,不按合同約定進行工程結算,有意拖欠工程款。
(3)分包方面。選擇分包商不當,遇到分包商違約,不能按質按量按期完成分包工程,從而影響整個工程的進度或發(fā)生經濟損失。
(4)履約方面。合同履行過程中,由于發(fā)包人派駐工地代表或監(jiān)理工程師的工作效率低,不能及時解決遇到的問題,甚至發(fā)出錯誤指令等。
三、如何全面提升我國建筑工程的總體管理水平
全面提升我國建筑工程的總體管理水平的措施,主要有兩點。
1.新型建筑工程管理思路體系的建立
近年來,在我國建筑工程管理工作中,由于國內管理理論和經驗的缺乏,導致了我國建筑工程管理思路體系始終難以全面確立。建筑工程管理思路體系的建立是一個專業(yè)性十分強的問題,必須由資深的建筑學科專家和具有豐富工作經驗的管理人員共同來組織實施,才能最終實現(xiàn)。在建筑工程管理思路體系建立的過程中,首先要充分借鑒和學習國內外建筑行業(yè)先進的管理經驗和理論,還要積極吸取世界上先進的建筑工程管理思路與方法,并對各方面資料加以綜合和整理,以實現(xiàn)建立一套符合中國建筑行業(yè)實際情況的工程管理思路體系。只有以健全的工程管理思路體系作為建筑工程總體管理水平提升的基本保障,才能確保我國建筑工程管理工作的有序進行。
2.建筑工程管理理念的創(chuàng)新發(fā)展
管理理念是管理水平提升的理論基礎和指導思想,也是提升建筑工程管理水平的重要元素之一。我國傳統(tǒng)的建筑工程管理理念表面層次的內容較多,而相對忽略了對管理工作的實際效果和意義的研究與分析,這是極其不利于我國建筑工程管理工作發(fā)展和進步的?,F(xiàn)代建筑工程管理理念的創(chuàng)新,主要是針對傳統(tǒng)的管理理念而言的,即對傳統(tǒng)的建筑工程管理理念進行適當的革新與完善,并要不斷的填充現(xiàn)代化的管理元素和思想,以徹底實現(xiàn)建筑工程管理理念的創(chuàng)新發(fā)展。但是,在建筑工程管理理念的創(chuàng)新發(fā)展過程中,尤其要注意發(fā)展的速度與方向,創(chuàng)新發(fā)展的速度要適中,既不要冒進,又不要停滯不前;發(fā)展方向的選擇也是很重要的,不要片面追求新理論、新觀點、新思想,而是要結合中國國情,逐步建立一套具有“中國特色”的建筑工程管理理念。
[1]趙龔琪.我國建筑工程行業(yè)管理工作的現(xiàn)狀及前景[J].湖北工業(yè)大學學報,2008(4).
【關鍵詞】 工程承包合同 風險管理
1. 概述
在任何經濟活動中,要取得盈利,必然要承擔一定的風險。這里的風險是指經濟活動中的不確定性。它如果發(fā)生,就會導致經濟損失。一般風險與盈利機會同時存在,并成正比,即經濟活動的風險越大,盈利機會則越大。
由于承包工程的特點和建筑市場的激烈競爭,承包工程風險很大,范圍很廣,這往往是造成承包商經營失敗的主要原因。在現(xiàn)代工程管理中,風險管理已成為衡量承包商企業(yè)管理水平的重要標志之一。
2. 承包工程的風險
承包中常見的風險有如下四類:
2.1工程的技術、經濟、法律等方面的風險
2.1.1現(xiàn)代工程規(guī)模大,功能要求高,需要新技術,特殊的工藝,特殊的施工設備,工期緊迫。
2.1.2現(xiàn)場條件復雜,干擾因素多;施工技術難度大,特殊的自然環(huán)境,如場地狹小,地質條件復雜,氣候條件惡劣;水電供應、建材供應不能保證等。
2.1.3承包商的技術力量、施工力量、裝備水平、工程管理水平不足,在投標報價和工程實施過程中會有這樣或那樣的失誤,例如:技術設計、施工方案、施工計劃和組織措施存在缺陷和漏洞,計劃不周,報價失誤。
2.1.4承包商資金供應不足,周轉困難。
2.1.5在國際工程中還常常出現(xiàn)對當地法律、語言不熟悉,對技術文件、工程說明和規(guī)范理解不正確或出錯的現(xiàn)象。
2.2業(yè)主資信風險
業(yè)主是工程的所有者,是承包商的最重要的合作者。業(yè)主資信情況對承包商的工程施工和工程經濟效益有決定性影響。屬于業(yè)主資信風險的有如下幾方面:
2.2.1業(yè)主的經濟情況變化,如經濟狀況惡化,瀕于倒閉,無力繼續(xù)實施工程,無力支付工程款,工程被迫中止。
2.2.2業(yè)主的信譽差,不誠實,有意拖欠工程款。
2.2.3業(yè)主為了達到不支付,或少支付工程款的目的,在工程中苛刻刁難承包商,濫用權利,施行罰款或扣款。
2.3外界環(huán)境的風險
2.3.1在國際工程中,工程所在國政治環(huán)境的變化,如發(fā)生戰(zhàn)爭、禁運、罷工、社會動亂等造成工程中斷或終止。
2.3.2經濟環(huán)境的變化,如通貨膨脹、匯率調整、工資和物價上漲。物價和貨幣風險在承包工程經常出現(xiàn),而且影響非常大。
2.3.3合同所依據的法律的變化,如新的法律頒布,國家調整稅率或增加新稅種,新的外匯管理政策等。
2.3.4自然環(huán)境的變化,如百年未遇的洪水、地震、臺風等,以及工程水文、地質條件的不確定性。
2.4合同風險
上述列舉的幾類風險,反映在合同中,通過合同定義和分配,則成為合同風險。工程承包合同中一般都有風險條款和一些明顯的或隱含著的對承包商不利的條款。
3. 承包合同中的風險分析
3.1承包合同風險的特性
合同風險事件是指合同中的不確定性。它有兩個特性:
3.1.1合同風險事件,可能發(fā)生,也可能不發(fā)生;但一經發(fā)生就會給承包商帶來損失。風險的對立面是機會,它會帶來收益。
3.1.2合同風險是相對的,通過合同條文定義風險及承擔者。在工程中,如果風險成為現(xiàn)實,則由承擔者主要負責風險控制,并承擔相應損失責任。所以對風險的定義屬于雙方責任劃分問題,不同的表達,則有不同的風險,則有不同的風險承擔者。
3.2承包合同風險的種類
具體地說,承包合同中的風險可能有如下幾種:
3.2.1合同中明確規(guī)定的承包商應承擔的風險。
一般工程承包合同中都有明確規(guī)定承包商應承擔的風險條款,常見的有:
⑴工程變更的補償范圍和補償條件。例如某合同規(guī)定,工程變更在15%的合同金額內,承包商得不到任何補償。則在這個范圍內的工程量可能增加是承包商的風險。
⑵合同價格的調整條件。如對通貨膨脹、匯率變化、稅收增加等,合同規(guī)定不予調整,則承包商必須承擔全部風險。
⑶業(yè)主和工程師對設計,施工,材料供應的認可權和各種檢查權。在國際工程中,合同和合同條件常賦予業(yè)主和工程師對承包商工程和工作的認可權和各種檢查權。
⑷其他形式的風險型條款,如索賠有效期限制等。
3.2.2合同條文不全面、不完整,沒有將合同雙方的責權利關系全面表達清楚,沒有預計到合同實施過程中可能發(fā)生的各種情況。
3.2.3合同條文不清楚,不細致,不嚴密。承包商不能清楚地理解合同內容,造成失誤。這里有招標文件的語言表達方式,表達能力,承包商的外語水平,專業(yè)理解能力或工作不細致等問題。
3.2.4發(fā)包商為了轉嫁風險提出單方面約束性的、過于苛刻的、責權利不平衡的合同條款。
3.3合同風險分析的影響因素
合同風險管理完全依賴風險分析的準確程度、詳細程度和全面性。合同風險分析主要依靠如下幾方面因素:
3.3.1承包商對環(huán)境狀況的了解程度。要精確地分析風險必須作詳細的環(huán)境調查,大量占有第一手資料。
3.3.2對招標文件分析的全面程度、詳細程度和正確性,當然同時又依賴于招標文件的完備程度。
3.3.3對業(yè)主和工程師資信和意圖了解的深度和準確性。
4. 合同風險的對策
對合同風險一般有如下幾種對策:
4.1在報價中考慮
4.1.1提高報價中的不可預見風險費
對風險大的合同,承包商可以提高報價中的風險附加費,為風險作資金準備。
4.1.2采取一些報價策略
在國際工程中,許多承包商采用一些報價策略,以降低、避免或轉移風險。
4.1.3在法律和招標文件允許的條件下,在投標書使用保留條件、附加或補充說明。
4.2通過談判,完善合同條文,雙方合理分擔風險
通過合同談判,完善合同條文,使合同能體現(xiàn)雙方責權利關系的平衡和公平合理。
4.2.1充分考慮合同實施過程中可能發(fā)生的各種情況,在合同中予以詳細地具體地規(guī)定,防止意外風險。
4.2.2使風險型條款合理化,力爭對責權利不平衡條款,單方面約束性條款作修改或限定,防止獨立承擔風險。例如:
合同規(guī)定,承包商應準時開工,則同時應規(guī)定,業(yè)主在規(guī)定日期內為承包商的勞務人員、機械設備的入關辦好各種手續(xù)。
4.2.3將一些風險較大的合同責任推給業(yè)主,以減少風險。當然,常常也相應地減少收益的機會。
4.2.4通過合同談判爭取在合同條款中增加對承包商權益的保護性條款。
4.3購買保險
工程保險是業(yè)主和承包商轉移風險的一種重要手段。一般在招標文件中,業(yè)主都已指定承包商投保的種類,并在工程開工后就承包商的保險作出審查和批準。
承包商應充分了解這些保險所保的風險范圍、保險金計算、賠償方法、程序、賠償額等詳細情況。
4.4采取技術的、經濟的和管理的措施
在承包合同的實施過程中,采取技術的、經濟的和管理的措施,以提高應變能力和對風險的抵抗能力。
4.5在工程過程中加強索賠管理
用索賠和反索賠來彌補或減少損失,這是一個很好的,也是被廣泛采用的對策。
4.6其他對策
4.6.1將一些風險大的分項工程分包出去,向分包商轉嫁風險。
4.6.2與其它承包商合伙承包,或建立聯(lián)合體,共同承擔風險等。
結語
通過對工程承包合同中薦在風險的分析探討,能使承包商有效地對合同風險進行管理,從而規(guī)避風險、管理風險,盡可能地取得盈利機會。
參考文獻:
關鍵詞:公路;分包合同管理;風險防范
中圖分類號: F540.3文獻標識碼:A 文章編號:
0 前言
分包合同管理是公路工程施工總承包項目管理的重要內容,也是合同管理的核心工作之一。但是,目前欠規(guī)范的分包市場環(huán)境和分包商較差的履約信譽,特別是分包合同的不規(guī)范為總承包企業(yè)帶來巨大風險。規(guī)范分包合同也就成了風險防范的重要方法。本文通過一項工程的分包合同實例介紹分包合同管理中風險的防范。
1 分包工程概況
總承包商A是一家國家大型工程承包商,B是一家二級工程承包商,長期分包A的工程。某高速公路特大橋工程,總承包商A將預應力小箱梁的預制、安裝(包括先簡支后連續(xù)體系轉換)工程分包給B,為保證工程質量,分包采用甲供主材(鋼材、水泥和砂石料等)的形式。工程分包合同文本采用建設部、國家工商行政管理總局頒布的分包合同標準文本配合專用合同條款的形式。
2 分包合同常見風險預防范對策
2.1 合同文件的解釋順序
公路工程的合同管理體系由于引進菲迪克條款的理念較為健全,而且合同文件的組成內容很多,很多分包商不了解這些內容,應在合同中明確工程洽商、變更等方面的書面協(xié)議和文件在合同文件中具有最高效力,且簽署在后的協(xié)議和文件效力高于簽署在先的;幫助工程管理人員在整個分包合同執(zhí)行過程中,簽署文件時避免出現(xiàn)與早期文件不一致而且不利于自己這一方的內容,就會帶來額外的損失。在本案例分包合同中約定:
組成合同的各個文件應該認為是一個整體,彼此相互解釋,相互補充,如出現(xiàn)相互矛盾的情況,以下述文件次序在先者為準:
(1)分包合同專用條款和專用數據表、工程變更文件、工程量簽證單、現(xiàn)場指令;
(2)工程分包合同;
(3)政府各級部門簽發(fā)的各種工程管理文件;
(4)業(yè)主的要求;
(5)在本合同專用條款中可能規(guī)定的構成本合同組成部分的其他文件。
2.2 表述缺乏嚴謹性
合同文件用語很隨意、語意含糊,缺乏必要的嚴謹性,往往使合同雙方在利益沖突時引發(fā)爭執(zhí)。因而,合同文件應用詞準確、描述詳細。以本案例分包合同工程具體內容為例:
乙方在合同期內完成:
①施工操作人員和完成本合同所需全部施工機械設備、機具的進出場、安拆和安全檢驗;
②預制場地的硬化和施工臨建建設;
③預制梁臺座的施工安裝,模板的購置和拼裝;
④甲供材料的接收和保管;
⑤預制梁混凝土的拌合、運輸、澆注與養(yǎng)護,以及梁上各種預埋件的制作安裝;
⑥預應力筋的制作、安裝、張拉、壓漿和封錨;預制梁的出池、運輸與安裝;
⑦臨時支座制作的提供與安拆,永久支座安裝的人工部分工作;
⑧濕接頭、橫隔板鋼筋、模板安裝與混凝土澆注以及養(yǎng)護;
⑨體系轉換;
⑩安全文明施工。
并不僅限于上述列出的與預制預應力箱梁預制和安裝以及體系轉換有關的全部工作。
2.3 預付款的風險與擔保
在目前公路工程中使用較多的小型的分包隊伍,缺乏履約的能力或履約能力不足,或沒有能力提供預付款擔保。這可能給總承包商帶來巨大的風險,分包商拿到預付款后卷款逃走的現(xiàn)象很多。在本案例分包合同中分包商長期與總承包合作,同樣對預付款用約定:
甲乙雙方合同簽訂后5天內甲方向乙方支付預付款80萬元,以甲方暫扣的乙方××工程質量保證金為擔保。第二次在乙方的主要設備(指混凝土攪拌設備、龍門吊等)和模板進場后,甲方向乙方支付預付款120萬元,以進場的上述設備和模板作抵押擔保。
預付款的扣回:在乙方累計獲得甲方工程支付款500萬元后分四次扣回。
2.4 工程量簽證
工程量簽證是分包合同付款的基礎,工程管理人員往往缺乏對合同文件的理解給工程量簽證帶來很大的隨意性,特別是一些無法確定工程量、計日工等。甚至某一些員工為個人利益多簽工程量或重復簽署工程量,這在法律上對總承包商具有有效約束力。為避免此類問題發(fā)生,在本案例分包合同中雙方約定:
甲方另行安排的本合同以外的工作,甲方將給予簽證,按工作量計算;單價由甲乙雙方共同協(xié)商確定。任何與工程量有關的簽證均應由甲乙雙方現(xiàn)場項目經理或合同簽署人共同簽署方可生效
工程結束按現(xiàn)場實際完成的工程量結算,執(zhí)行本合同確定的固定單價和相關條款;結算文件必須有甲方合同簽字人簽署并蓋章才具有法律效力。
2.5 工程款的支付條件
公路工程工程款的支付周期一般為56天,支付條件嚴格,往往造成工程資金擠壓在成品、半成品上。資金緊張或業(yè)主資金不能及時到帳時,將給總承包帶來很大的履約風險。在本案例總包和分包在合同中進行如下約定化解支付風險:
進度款的撥付,甲方每月末按當月業(yè)主核定的乙方實際工程量的90%結算進度款,甲方在收到業(yè)主支付的乙方完成工程的進度款后工作10個工作日內支付。工程完成工作量的一半后,甲方不再扣除乙方的保留金,保留金待業(yè)主規(guī)定的該工程保修期滿并在甲方收到工程保留金后10天內支付。
2.6建筑材料費用
建筑材料費用一般占工程成本的60%~70%,因而材料管理使工程成本管理的重中之重。分包合同中可以按照包工包料價格確定分包單價,同時約定高于市場價格的甲供材料供應價,超過規(guī)定損耗按照供應價扣款,促進分包商加強材料管理,同時避免分包商偷工減料,不設置降低材料用量獎勵。在本案例分包合同中雙方約定:
本工程鋼筋及砼所用的水泥、黃砂、碎石由甲方供應至乙方預制現(xiàn)場,在材料庫交貨,乙方負責保管,其他材料由乙方負責采購和供應。甲方供應材料費根據雙方實際驗收的材料數量,在支付進度款時扣除。
砼梁板中所用的鋼絞線、錨具、波紋管和波紋管內灌漿用的水泥、減水劑、膨脹劑由甲方免費提供至乙方預制現(xiàn)場給乙方使用。
支座由甲方負責無償供應(支座由業(yè)主提供)給乙方,乙方負責安裝;活動橡膠支座中的不銹鋼板及與普通鋼板的連接件由甲方隨支座供應,支座上砂漿材料(包括環(huán)氧樹脂)、減震橡膠塊(箱梁上)由乙方自行采購,按照交通部范本規(guī)定,其費用單價含在梁主體單價內。
2.7 安全、文明施工管理
安全和文明管理是分包管理的難點,總包和分包在工程管理理念和管理跨度上用很大差別。安全、文明施工進行合同化管理,在本案例分包合同中雙方約定:
乙方在施工現(xiàn)場的清理工作和各種檢查前的準備工作(尤其是環(huán)境衛(wèi)生和文明施工方面),應視為完成本合同必須的工作,是合同工作的一部分,包含在合同單價中,不單獨結算;分包單位自己負責自己施工場地的環(huán)境衛(wèi)生。
乙方應按甲方及業(yè)主要求的文明施工標準安排施工和生活區(qū)的衛(wèi)生管理,否則甲方有權安排他人實施,結算時扣減所發(fā)生的費用。
2.8 民工工資支付
民工工資關系到和諧社會的建設,國家和各級地方政府高度重視,分包傷違規(guī)拖欠民工工資的問題屢見不鮮,往往使總包方承擔連帶責任。為避免違反國家法律法規(guī)帶來的風險,在本案例分包合同中雙方約定:
根據某市勞動和社會保障局的文件要求,乙方必須按期支付民工工資和對外采購費用;若甲方接到乙方未能及時支付民工工資的投訴,甲方立即停止支付乙方工程款,待乙方將上述費用結清后,甲方恢復乙方的工程款的支付。
2.9合同應明確的其他問題
在目前市場激烈競爭環(huán)境下,分包商的任何疏忽、失誤合違約都將對總承包商產生不可忽視的影響,甚至是致命的影響,特別是在體現(xiàn)履約、信譽和社會責任等方面。為避免此類問題產生,在本案例分包合同中進行如下約定:
1、出現(xiàn)下列情況甲方有權調整或終止本合同,并對乙方按合同金額的5%進行違約處罰。
①質量不能達到本合同規(guī)定的質量要求;
②施工組織不滿足工程需要,施工進度不能達到施工進度計劃或合同規(guī)定工期要求,并在甲方要求的時間內不能趕上計劃進度;
③拒不執(zhí)行甲方指令;
④乙方將工程分包或轉包。
⑤在安全文明施工和環(huán)境保護等方面給甲方帶來不良影響。
2、甲方有權根椐工程需要,和乙方的施工進度、質量、安全與文明施工的執(zhí)行情況調整分包工程范圍,并根椐實施的工程調整結算工程量和工期,結算單價固定不變
3、為保證工程達到約定的目標,甲乙雙方根據本工程的特點和要求另行簽訂《工程質量協(xié)議書》、《安全管理協(xié)議書》、《環(huán)境保護協(xié)議書》、《施工現(xiàn)場物資管理協(xié)議》、《建設工程承發(fā)包廉潔協(xié)議書》作為本合同的組成部分。
3 合同實施的風險防范
實施規(guī)范化、制度化、標準化的分包合同管理必須以分包合同為主線、以合同為核心實施分包工程管理。施工企業(yè)應制定一整套分包合同管理的有關工作制度和規(guī)定,對分包單位的遴選或招標、分包合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環(huán)節(jié)和責任部門以及責任人均作出明確規(guī)定。在分包合同簽訂前承包商應對合同文件是否齊全;內容是否全面和條款是否完整;定義是否清楚、準確;合同內容是否公平、合理;風險是否合理分擔等進行全面審查。檢查合同結構和內容的完整性,用標準的合同文本和結構對照該合同文本,即可發(fā)現(xiàn)它缺少或遺漏哪些必需的條款。分析評價每一合同條款執(zhí)行的法律后果,其中隱含哪些風險。全體項日管理人員和施工組織人員都應對分包合同有一個全面、完整的認識和理解。在合同履行過程中,嚴格按照分包合同施工,定期檢查合同執(zhí)行的情況。避免和合同條款相違背的行為也是承包商降低合同風險的一種措施。
4 結束語
隨著分包市場的逐漸發(fā)育和規(guī)范,分包合同風險的防范和應對必須建立在法律的框架內,規(guī)范、細致、合理、公平的分包合同是風險防范的基礎。
參考文獻:
[1] 成虎等.建筑工程合同管理與索賠. 南京:東南大學 1997
[2]李世蓉等譯.工程建設風險管理.北京:中國建筑工業(yè)出版社2000
關鍵詞:風險;風險管理;意識;防范觀念;完善
中圖分類號:TV文獻標識碼:A 文章編號:
水利工程是國民經濟建設中較為重要的基礎設施工程,具有施工規(guī)模大、投資高、影響深遠、存在的不確定性因素多,因此,水利工程不僅地位重要,而且承擔的風險也是巨大的。工程施工過程的風險管理至關重要,把風險管理理論引入水利工程領域,能夠對組織面臨的潛在風險進行系統(tǒng)而全面的分析判斷,及時了解存在的風險及影響程度,并采取相應的防范措施,這對于保證工程的實施,提高工程的效益顯得至關重要。但是,當前水利工程風險管理還存在不足的地方,使得風險管理的作用減弱,因此,完善水利工程風險管理是水利工程行業(yè)值得思考的話題。
1 水利工程風險管理及其重要意義
現(xiàn)代工程風險管理理論認為任何工程項目都有風險,工程風險管理是決定工程項目是否成功的關鍵。項目的風險管理就是“通過風險識別、估算、風險處理方式選擇,計劃的實施、檢查和評估等環(huán)節(jié),以保障項目財務穩(wěn)定與確保項目目標的實現(xiàn),它是一個符合一般管理邏輯的連續(xù)過程?!帮L險管理作為應急管理的‘關口前移’,是一種更積極、更主動的管理策略,具有基礎性和超前性的特征,是消除和防范各類事件發(fā)生的根本。”對水利工程風險管理而言,目標的確定、風險的識別、風險的評估、風險防范方案的決策、方案計劃的實施、檢查和評估反饋等組成了水利風險管理內容。有效的風險管理對于水利工程的順利開展具有重要意義:
首先,有利于減少風險發(fā)生的頻率。利用風險管理理論,在水利工程建設中,可采取依靠觀察、調研、實地勘測、采訪或參考有關資料、咨詢專家、廣納建議、咨詢有關法規(guī)、召開研討會等方法,結合項目建設全過程,制定出面對既發(fā)、未知因素導致的風險預控之道。
其次,工程項目風險管理是管理的一個過程。在風險管理中,我們應用管理科學技術,采用定性與定量相結合的方式,參考水利工程建設的風險發(fā)生概率及因由,從政策、文件、法律技術、資金、監(jiān)理、審計等方面予以審核,科學地估計風險大小,找出主要的風險源,并評價風險的可能影響,以便以此為依據,對風險采取相應的對策。
最后,工程項目風險管理利于節(jié)約項目成本。在科學的風險防控行為中,可減少風險發(fā)生概率,降低風險水平,節(jié)約項目成本,提高工作效能。
2當前水利工程風險管理的不足
2.1風險管理意識的缺失
一是水利行業(yè)在政策引導方面風險管理意識缺失。部分基層部門缺乏對行業(yè)狀況、宏觀經濟運行和經濟周期變動對水利工程工作影響的前瞻性研究和判斷,很少能在市場經濟價值規(guī)律的影響下,根據本地市場生態(tài)環(huán)境和經濟發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略制定科學的發(fā)展規(guī)劃,同時對專業(yè)化風險防范技術缺乏專業(yè)研究和重視;二是對于水利工程的風險度以及工程進度等工作的核定過多依賴評級結果,對資金的運用概算缺乏科學手段予以審計,在運用資金的過程中缺乏有效的監(jiān)管手段,對風險的判斷、預警也難以及時、到位,監(jiān)督職能發(fā)揮不足。
2.2組織結構的不完善
基于水利工程風險管理的角度,項目法人來源、審計工作非客觀性、日常考評的權威性流失、信息屏蔽時有發(fā)生,這一切都會導致風險發(fā)生。
2.3概算制度的僵化
首先,概算制度的僵化會增加工程的風險系數。概算、預算和結算都是我國會計制度設計中的剛性規(guī)定。
其次,概算制度的僵化會設置尋租機會。如上所述,概算制度成了一種僵化的制度安排:作為水利管理及執(zhí)行主體難于處理的一條剛性規(guī)定;同時有的施工主體會利用制度僵化的現(xiàn)實創(chuàng)造尋租機會。
2.4抵御風險必要技能的缺失
(1)合同風險。合同是阻止他人侵犯,保護己方利益的法律依據。一般說來,風險常常位于合同款項和合同管理。在簽訂合同時往往出現(xiàn)霸王條款、意思表達不明的情況;尤其是部分執(zhí)行合同、合同條款的遺漏、合同類型選擇不當是經常出現(xiàn)的情形。
(2)承包商風險。現(xiàn)代工程規(guī)模大,功能要求高,新技術、新工藝層出不窮,所有這些對工程管理提出了更高的要求。如果承包商的資金鏈斷裂、人事安排失誤、業(yè)主、投資方等合作主體之間合作中斷、行業(yè)政策突變、不可控外力中斷、技術力量、施工力量、裝備水平、工程管理水平不足等,在投標報價和工程實施過程中會出現(xiàn)這樣或那樣的錯誤,從而造成風險。
(3)市場誠信風險。為了達到不支付或少支付工程款的目的,在合同簽訂期百般干擾、合同執(zhí)行期間要求苛刻、故意刁難承包商,濫用權力,實行罰款或有意拖欠工程款是一種常見的缺乏誠信的不良市場行為。招標投標暗箱操作、黑惡勢力騷擾、變相隱瞞商業(yè)信息以達到信息不對稱的目的、壟斷建材市場以控制市場價格等行為也是常見現(xiàn)象,在工程建造行業(yè),由于市場誠信引發(fā)的風險問題很多。
(4)投資風險。常見的表現(xiàn)形式為:業(yè)主的經濟情況變化無力支付工程款,使工程被迫終止:不可抗拒的外力導致投資回饋難以落實;物價因素和貨幣風險所引起的困境在承包工程中經常出現(xiàn)。政策變化導致工程流產,由于一些不可確定性因素的干擾從而導致資金到位困難等。
3完善水利工程風險管理的措施
3.1增強風險管理意識
在水利工程領域,首先,管理者要有風險管理意識,要改變原來注重上級要求和關系協(xié)調而淡化風險管理的觀念。其次,應把水利工程風險管理作為項目管理的一種常態(tài),進而把風險管理塑造為一種常態(tài)文化。在水利工程風險管理框架構建的過程中,“擯棄重應急輕風險的思想意識,注重全局,強調整個流程,即關注全面的風險管理范圍、完整的風險管理體系、全程的風險管理過程、全員的風險管理文化”。
3.2完善風險管理組織結構
(1)由市場選擇項目法人?,F(xiàn)在很多地方水利工程法人選擇采用的往往是非市場行為,具體說即項目法人在水利系統(tǒng)內部是市場競爭,兄弟單位之間的競爭,但是在整個社會市場中,系統(tǒng)之外的單位極難有資格競標。從這一點可以看出,項目法人選擇實際上是內部產生,而在系統(tǒng)內部,基本上運行的是一種市場競爭,即競標是一種有限的市場行為。這種內部產生項目法人的非市場行為實際上是一種壟斷行為。
(2)內部審計獨立性
為保障內審的獨立性,理應從制度設計上予以完善。首先,內審人員的地位問題。只向最高管理層負責,使他們脫離利益相關者,以公開公正地展開工作;其次,組織內部理應以正式溝通的手段向所有公司的人員宣布內審人員的任命,內審人員的責任和權利用制度來明確,用相應制度予以保障和規(guī)范,從而保障內部審計的獨立性,逐步走向內部審計職業(yè)化之路。
(3)信息共享
在水利工程部門,用制度形式保證信息標準化和規(guī)范化,以落實信息公開、提高信息資源利用率,避免在信息采集、存貯和管理上重復浪費,使不同層次、不同部門信息系統(tǒng)間理應做到信息和信息產品的交流與共用,以便更加合理地達到資源配置,節(jié)約社會成本,創(chuàng)造更多的財富之目的。
關鍵詞:工程風險管理;風險管理制度;工程保險
我國工程項目普遍存在投資失控現(xiàn)象,產生這種現(xiàn)象的原因有管理不善和手段落后的原因,更主要的是對影響和制約工程項目的風險因素估計不足,導致在工程項目建設中的各種風險引起大量的損失。對工程項目的風險加以認識、判斷、評價和控制成為一項迫切的任務。
一、工程風險管理概述
在傳統(tǒng)的項目管理中,一直把風險管理作為項目管理的附加內容,而不是把它作為項目管理中不可分割的組成都分。在項目管理實踐中,人們越來越認識到項目風險管理的重要性,因此復雜的風險分析與管理技術逐漸應用到項目管理中,如蒙特卡羅模擬技術、決策樹技術、風險評級技術、模糊數學方法、風險分析模型、風險注冊數據庫系統(tǒng)等。
現(xiàn)代工程項目的風險有以下特點:
(1)風險存在的客觀性和普遍性。作為損失發(fā)生的不確定性,風險是不以人的意志為轉移的客觀實在。而且在項目的全生命周期內,風險是無處不在無時沒有的。只能降低風險發(fā)生的概率和減少風險造成的損失。而不能從根本上完全消除風險。
(2)風險的影響常常不是局部的,某一段時間或某一個方面的,而是全局的。
(3)不同的主體對同樣風險的承受能力是不同的。人們的承受能力受到收益的大小、投入的大小、項目活動的主體地位和擁有的資源多少影響。
(4)工程項目的風險一般是很大的,其變化是復雜的。工程項目的設計與建設是一個既有確定因素,又含有隨機因素、模糊因素和未確知因素的復雜系統(tǒng),風險的性質、造成的后果在工程建設中極有可能發(fā)生變化。
二、風險管理過程
現(xiàn)代風險管理體系一般由三個階段組成,即風險識別、風險評估與決策和風險控制。一旦風險已經被識別和量測,則管理便進入控制階段。風險控制的行為有兩點;一是預先做好計劃,規(guī)避風險;二是接受風險,化險為利。前者在于去除風險以避免損失;后者則利用風險以謀求獲得高額利潤的機會。風險控制是風險管理中最具挑戰(zhàn)性的環(huán)節(jié),直接影響到風險管理甚至整個建筑企業(yè)經營的成敗。
風險識別是指找出影響項目質量、進度、投資等目標順利實現(xiàn)的主要風險,是項目風險管理的第一步,也是最重要的一步。這一階段主要側重于對風險的定性分析。風險識別應根據風險分類,從風險產生的原因,也就是風險因索入手。
風險評估,就是衡量風險對項目實現(xiàn)既定目標的影響及其程度。風險決策就是根據風險評估的數據進行決策。常用的方法主要有:(1)專家評分法;(2) 蒙特卡洛模擬方法;(3)決策樹法;(4)影響圖法;(5)隨機網絡法;(6)模糊分析法等方法。國內外對風險評估方面還有其它一些方法,比如動念分析法等,在這里不作具體論述。
風險控制,指的是風險管理者采取各種措施和方法,消滅或減少風險事件發(fā)生的各種可能性,或者減少風險事件發(fā)生時造成的損失。只有做好風險控制工作,才可以說風險管理者成功地管理了風險。
三、保險公司參與工程項目風險管理中的重要意義
風險管理強調對項耳目標的主動控制,對工程實現(xiàn)過程中遭遇的風險或干擾因素可以做到防患于未然,以避免和減少損失。目前,項目管理界已把風險管理和目標管理列為項目管理的兩大基礎,認為只有把這兩者有機地結合起來,才能較好地實現(xiàn)工程項目管理。
目前,我國建筑工程市場面臨的主要問題在于;一方面,業(yè)主的行為得不到有效的制約,壓價、回扣、墊資、拖欠工程款等行為極大地損害了承包商的利益;另一方面,承包商存在著非法轉包、資質掛靠、拖延工期、延付工人工資、拖欠供應商貨款、逃避保修責任等行為,導致了工程建設質量低劣以及建筑市場行為混亂等現(xiàn)象。這些行為無疑導致了建筑市場的風險因素加大,管理難度提高,風險成本也相應加大。結合我國建筑工程市場的現(xiàn)狀,作者認為有必要加強項目風險管理的制度建立和完善。
在建立我國建筑工程項目市場的風險管理制度中,我們可以借鑒FIDIC系列合同條件的相關規(guī)定,并結合國內的實際情況。FIDIC系列合同條件是我國建筑業(yè)與國際接軌,引入并推廣的最重要的合同范本之一。1999年FIDIC頒布了新一版的《施工合同條件》,適用于由雇主提供設計,承包商負責施工,工程師進行監(jiān)理,按實測工程量計價的建筑工程項目。在這個《施工合同條件》中,對風險的分配方式做出了比較明確的規(guī)定,對于健全和完善我國建筑工程市場環(huán)境,有很大的借鑒意義?!妒┕ず贤瑮l件》的風險分配如下。
(1)風險與責任相稱
《施工合同條件》體現(xiàn)了風險與責任相稱是公平的體現(xiàn)和合同雙方能夠達成協(xié)議的基礎這一原則,表現(xiàn)為業(yè)主與承包商的義務、責任明確,各司其職,誰負責,誰承擔風險。《施工合同條件》規(guī)定由業(yè)主承擔不可抗力風險,如政治風險、社會風險和自然災害風險,經濟環(huán)境變化風險,法律變更風險,還承擔提供的設計錯誤風險,使用或占用永久工程的風險等。業(yè)主承擔風險之外的風險則山承包商承擔。
(2)不可預見性風險的分配
《施工合同條件》規(guī)定一個有經驗的承包商在提交投標書日期前不能合理預見的風險由業(yè)主承擔,該原則基于招標階段信息不對稱的假設條件?!妒┕ず贤瑮l件》所謂“不可預見”要滿足三個條件:一是承包商是“有經驗的”;二是以“提交投標書日期”為時限;三是要不能“合理預見”。不可預見性的風險分配方式使投標者在投標時將風險限制在“可預見的”范圍內,業(yè)主獲得的是僅包括了可預見風險費用的合理的低價標。但產生的問題是,“不可預見”的三個條件中除“提交投標書R期”可以準確界定外,其它兩個條件有很大程度上的主觀性,易產生業(yè)主和承包商之間的爭議。
(3)業(yè)主主導
合同雙方的法律地位平等,但合同條件是在招標階段就由業(yè)主單方面提出的,無條件接受合同是中標條件之一。反映出業(yè)主處于主導地位。合同條件將業(yè)主風險條款之外的其它全部風險落在承包商的身上。對承包商的制約還體現(xiàn)在承包商提交資金擔保(履約保函)的制度上。在整個合同期內,業(yè)主可根據承包商違約性質和造成的損失迫使承包商停工、返工,可通過扣減履約保證金獲得資金補償,大大降低了業(yè)主風險。
(4)對待風險的合作機制。
良好合作是項目成功的關鍵。業(yè)主、承包商和工程師充分溝通和諒解、緊密配合與協(xié)作,可以顯著地降低各方風險?!妒┕ず贤瑮l件》貫穿了合作的思想,鼓勵協(xié)商、合作。規(guī)定業(yè)主應負責保證現(xiàn)場業(yè)主人員根據有關合作條款與承包商的各項努力進行合作;承包商應為在現(xiàn)場工作的業(yè)主人員提供便利。鼓勵承包商提出合理化建議(價值工程)、以及相互及時通知告知,協(xié)商優(yōu)先等。
因此,建立一個適當的體系,在其中引入專業(yè)的風險分擔與管理公司――保險公司,加強工程項目的風險管理是十分必要的。對于一般的新建建筑工程項目如此,對于不確定因素很多、約束條件多的建筑結構加固與整修工程項目更是如此。
參考文獻
叢培經.《建設工程項目管理規(guī)范》(GB/T 50326-2001)實施要點【J】.建筑技術,2002,33(9)