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高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田問(wèn)題范文第1篇

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)田建設(shè)；問(wèn)題；對(duì)策；發(fā)展

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161033144

1 唐山市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀分析

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段唐山市基本農(nóng)田面積約為48.22萬(wàn)hm2，約占全市耕種面積的85%，，其中以遷安市基本農(nóng)田保護(hù)最佳。為了最大限度的提高唐山市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水平，這些年相關(guān)部門開展了土地整治活動(dòng)多達(dá)120項(xiàng)，共新增加耕種土地面積為0.32萬(wàn)hm2，但在土地整治活動(dòng)開展過(guò)程中，由于不同地區(qū)的基本農(nóng)田條件存在一定的差異，需要相關(guān)部門對(duì)唐山市的基本農(nóng)田狀況進(jìn)行一定的分類處理。

2 淺析唐山市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

所謂的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，其主要特點(diǎn)是土地平整、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、土壤肥沃、集中連片、生態(tài)良好，符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)的基本要求，同時(shí)農(nóng)作物產(chǎn)量能夠保持高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的狀態(tài)。但是唐山市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)仍存在著一定的問(wèn)題，就目前情況分析，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目全面性較差

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中對(duì)道路、電力設(shè)施以及排灌等相關(guān)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的要求比較高，但是部分地區(qū)在建設(shè)過(guò)程中片面的追求建設(shè)速度，忽略了施工質(zhì)量，為后期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用埋下安全隱患。另外在農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中涉及土壤培肥計(jì)劃較少，導(dǎo)致建成后的耕地?zé)o法滿足農(nóng)作物生長(zhǎng)需要。

2.2 相關(guān)部門之間缺乏有效的溝通和交流

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作涉及到的內(nèi)容比較多，且各項(xiàng)工作之間存在著一定的聯(lián)系，因此需要各部門之間的協(xié)同合作，但是部分地區(qū)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中，相關(guān)職能部門缺乏主動(dòng)性，與其他部門之間的信息溝通不到位，配合度較差，這就在一定程度上影響了農(nóng)田建設(shè)的進(jìn)度，導(dǎo)致建設(shè)周期延長(zhǎng)，為農(nóng)田建設(shè)工作的順利開展埋下了隱患。

3 建議及措施

通過(guò)上述分析可知，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作對(duì)提高唐山地區(qū)農(nóng)作物產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田高效、高水平化的管理具有十分重要的意義，因此相關(guān)部門應(yīng)高度重視，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的解決措施，為今后農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.1 制定完善的規(guī)劃方案

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)制定完善的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)各地區(qū)的具體情況進(jìn)行一定的調(diào)查分析，如土壤土質(zhì)、水電設(shè)施、道路交通等，為后續(xù)該地區(qū)農(nóng)田改造提供了詳細(xì)且全面的參考資料；在進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作過(guò)程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格制定項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)要求，加大對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的重視力度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批的各項(xiàng)流程，做好監(jiān)管工作，制定相關(guān)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并提高其執(zhí)行力度，全面保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的順利完成。

3.2 建立以政府主導(dǎo)、各部門協(xié)調(diào)的工作機(jī)制

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)綜合性較高的系統(tǒng)工程，其涉及到的內(nèi)容較多，需要各部門之間的良好的配合、協(xié)作來(lái)保證建設(shè)工作的順利完成，因此在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)落實(shí)、整體推進(jìn)的基本原則，充分發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，同時(shí)落實(shí)各部門的建設(shè)責(zé)任，并建立有效的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，以保證農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的圓滿完成。

3.3 保證投入資金的經(jīng)濟(jì)效益

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮地方經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的力量，在堅(jiān)持以政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)的前提下，整合投入資金，力求實(shí)現(xiàn)每一分錢都用到實(shí)處，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土以及財(cái)政部門的涉農(nóng)資金使用進(jìn)行一定的引導(dǎo)和聚合，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的完成提供強(qiáng)有力的資金支持。

4 結(jié)論

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，但我國(guó)大部分地區(qū)由于各種因素影響，導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)程緩慢，影響我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，因此各地區(qū)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重視力度，并結(jié)合自身的實(shí)際情況，制定出符合實(shí)際的建設(shè)方案，為我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田問(wèn)題范文第2篇

【關(guān)鍵詞】高標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)田建設(shè)；做法；思考

中圖分類號(hào)：S27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、前言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)業(yè)也得到更好的發(fā)展，并且取得了前所未有的成績(jī)。然而我國(guó)是一個(gè)土地資源緊缺的國(guó)家，農(nóng)業(yè)發(fā)展的好壞對(duì)我國(guó)的影響是重大的，因此，我們必須加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以使我國(guó)農(nóng)業(yè)得到更好的發(fā)展。

二、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的做法

1、科學(xué)規(guī)劃

科學(xué)規(guī)劃是項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)， 規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的高低決定著項(xiàng)目建設(shè)水平的高低。一是科學(xué)設(shè)定項(xiàng)目區(qū)。 堅(jiān)持在農(nóng)田基本保護(hù)區(qū)選擇項(xiàng)目區(qū)，依據(jù)土地資源潛力大， 有一定的生產(chǎn)基礎(chǔ)和良好的生態(tài)環(huán)境等條件，搞好項(xiàng)目區(qū)設(shè)定，以創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)高效平臺(tái)。 二是合理工程布局。 按照基本達(dá)到“土地平整條田化 、道路相通硬質(zhì)化 、溝渠相連襯砌化、橋涵配套通達(dá)化，農(nóng)田作業(yè)機(jī)械化、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)化，農(nóng)業(yè)措施現(xiàn)代化”的建設(shè)內(nèi)容，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)地形地貌、水系、村莊等內(nèi)外部條件，進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)灌排、交通、林網(wǎng)等工程的合理布局，充分發(fā)揮工程的全覆蓋作用。

2、綜合治理

綜合治理、綜合配套，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基本做法。 丘陵山區(qū)以小流域?yàn)閱卧?以水系建設(shè)為核心，以土方工程建設(shè)為先導(dǎo)，進(jìn)行山水田林路綜合治理，農(nóng)民積極籌資投勞，推磨轉(zhuǎn)圈，大搞土方建設(shè)，一年一小片，多年如一日，土方到邊到位，舊貌變新顏，在提高農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，又新增了耕地，增長(zhǎng)率在2%左右。

3、連續(xù)投入

集中資金辦大事，突出重點(diǎn)搞開發(fā)。堅(jiān)持連續(xù)投入，不斷擴(kuò)大地域范圍，實(shí)現(xiàn)集中連片治理，提高規(guī)模開發(fā)效益。連續(xù)安排土地治理項(xiàng)目，把一般項(xiàng)目與規(guī)模項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)化種植基地項(xiàng)目與土地治理項(xiàng)目、“三資” 項(xiàng)目與國(guó)開項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，圍繞有機(jī)米、有機(jī)藕等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4、整合資源

以農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目區(qū)為平臺(tái)， 整合相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金和“三資”項(xiàng)目，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及高效農(nóng)業(yè)園區(qū)的重要途徑之一。 圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)跟進(jìn)和統(tǒng)籌做好通達(dá)工程、碧水工程、科技工程、優(yōu)質(zhì)糧工程和財(cái)政小農(nóng)水工程建設(shè)，把田容田貌、村容村貌的改造結(jié)合起來(lái)， 把生產(chǎn)設(shè)施與新農(nóng)村生活設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來(lái)，一并考慮、統(tǒng)籌安排，相互補(bǔ)充、科學(xué)管理、各計(jì)其功，整體推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

三、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

1、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資分散，存在著重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)包括農(nóng)田建設(shè)的諸多方面，如田間道路、農(nóng)田水利等等，近年來(lái)，各相關(guān)部門按照有關(guān)部門工作職責(zé)都提出要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，但是對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的理解各不相同，投資側(cè)重點(diǎn)也不同。

2、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)重表面輕地力

目前建設(shè)中的一些這些項(xiàng)目往往集中在重復(fù)建設(shè)溝、渠、涵、路等硬件基礎(chǔ)硬件設(shè)施，以“田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通”作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)，而忽略了耕地土壤質(zhì)量建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，甚至導(dǎo)致地力短時(shí)間內(nèi)下降，影響糧食生產(chǎn)產(chǎn)量：一方面，為了使“田成方”，項(xiàng)目將一些邊邊角角的生地規(guī)劃進(jìn)來(lái)，同時(shí)，項(xiàng)目又需占用一些熟地建設(shè)農(nóng)田水利、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施，從而影響農(nóng)田的整體地力；另一方面，為了使農(nóng)田田面平整，應(yīng)加鋪生土平整田面之后再鋪設(shè)一層熟土以保證耕地土壤質(zhì)量。

3、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理缺乏合理制度安排

近年來(lái)，各部門的農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目不同程度地存在重建設(shè)輕管理的問(wèn)題， 其根本原因在于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田使用管理制度缺位。在投入上，很多項(xiàng)目沒(méi)有配套的修護(hù)資金；在使用上，很多項(xiàng)目是發(fā)改委、財(cái)政等部門建設(shè)、農(nóng)業(yè)部門使用，項(xiàng)目建設(shè)與使用脫節(jié)；在管理上，政府沒(méi)有明確的責(zé)任部門。

4、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田持續(xù)使用上缺乏一定的保護(hù)

近年來(lái)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田用地與建設(shè)規(guī)劃用地、工業(yè)用地的矛盾呈上升趨勢(shì)。由于基礎(chǔ)條件比較好、建設(shè)成本低、示范效果好等因素，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一般建設(shè)在城鎮(zhèn)周邊。但是，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，這些地方往往又是建設(shè)用地、工業(yè)用地首征之地。一旦農(nóng)田被征用，前期建設(shè)項(xiàng)目也隨之被毀。

四、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建議

1、強(qiáng)化宣傳、提高認(rèn)識(shí)

確保國(guó)家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是耕地的精華部分，是確保國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵?？偫碇赋?“保護(hù)耕地，就是保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就是保障國(guó)家糧食安全。保護(hù)耕地最要緊的是保護(hù)基本農(nóng)田?！蹦壳?，不少地方的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件還比較落后，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

2、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要樹立“高”的理念，不可與中低產(chǎn)田改造的模式相等同。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是中低產(chǎn)田改造工作的提升，中低產(chǎn)田改造工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有借鑒意義。但高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不能與中低產(chǎn)田改造工作畫等號(hào)，用中低產(chǎn)田改造的思路來(lái)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

3、因地制宜，科學(xué)開發(fā)

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，既要把耕地、道路、防護(hù)林、排灌渠道、機(jī)井、抽水站、輸電線路等結(jié)合起來(lái)通盤考慮，全面規(guī)范，合理安排，以達(dá)到改善和提高農(nóng)業(yè)條件，更大程度地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的根本目的，又要注重土地平整、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等工程設(shè)施建設(shè)。

4、加大資金投入，集中資金保重點(diǎn)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要大量的資金投入，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)自身所具有的綜合性、區(qū)域性和按照項(xiàng)目管理的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)搭建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金整合平臺(tái)，按照“規(guī)劃先行，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效”的原則和“資金渠道不變，統(tǒng)一規(guī)劃，各司其職，各記其功”的思路，統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，加強(qiáng)部門和項(xiàng)目間的有機(jī)銜接，形成打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的巨大合力。

5、整合項(xiàng)目，綜合資源

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，情況復(fù)雜，任重道遠(yuǎn)，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收為目的，以財(cái)政支農(nóng)資金為引力，以縣區(qū)為整合平臺(tái)，以涉農(nóng)項(xiàng)目為依托，堅(jiān)持綜合開發(fā)的原則，堅(jiān)持規(guī)模建設(shè)的原則，堅(jiān)持多元化投入的原則。

五、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的幾點(diǎn)思考

1、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是一個(gè)系統(tǒng)工程

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及農(nóng)田水利、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)、土壤肥力等方方面面，涉及到農(nóng)業(yè)、水利、財(cái)政、發(fā)改委等多個(gè)部門。無(wú)論是哪個(gè)項(xiàng)目，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都應(yīng)該是不斷提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。用系統(tǒng)的觀點(diǎn)來(lái)看高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，系統(tǒng)目標(biāo)就是提高農(nóng)田的綜合生產(chǎn)能力。任何高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)該服從服務(wù)于這個(gè)目標(biāo)，因此，在建設(shè)的主體上，鑒于目前單個(gè)部門不具備完全實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全部工作的職責(zé)，可以由與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)最切身相關(guān)的農(nóng)業(yè)部門牽頭、多部門協(xié)作，引導(dǎo)和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，集中統(tǒng)籌使用，切實(shí)提高各項(xiàng)資金綜合使用效益。

2、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田需要一個(gè)可持續(xù)性機(jī)制

目前，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田主要由政府部門投資建設(shè)，不僅由于沒(méi)有明確的管理責(zé)任部門致使農(nóng)田在后期使用中無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的效益，而且由于投資主體單一，資金投入無(wú)法持續(xù)滿足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的需要。因此，必須進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理機(jī)制創(chuàng)新。目前，可將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與土地確權(quán)工作、土地流轉(zhuǎn)工作結(jié)合起來(lái)，建立健全土地轉(zhuǎn)出者和轉(zhuǎn)入者之間利益分配機(jī)制，在保證較大土地面積和較長(zhǎng)承包期限的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)種糧大戶、合作社投資農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要因地制宜，處理好與各方面的關(guān)系

我國(guó)國(guó)土遼闊，各地區(qū)耕地資源稟賦條件不一樣，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不一樣，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際情況規(guī)劃統(tǒng)籌、分步推進(jìn)。推動(dòng)地方政府在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，推動(dòng)地方政府牢固樹立在保護(hù)耕地的前提下發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的指導(dǎo)思想，因地制宜地處理好兩個(gè)關(guān)系：一是處理好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的關(guān)系；二是處理好糧食生產(chǎn)和林牧漁副業(yè)之間的關(guān)系。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田問(wèn)題范文第3篇

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；穩(wěn)定性；適宜性；建設(shè)時(shí)序；盧龍縣

中圖分類號(hào)：F301.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2016）05-1311-06

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.05.057

The Delineation and Construction Aequence of Lulong County

High-standard Farmland

CHEN Zhuoa，WANG Yan-huia，SU Xiong-zhia，ZHANG Jun-meib

（a.College of Resources and Environment Science；

b.College of Land and Resources， Agricultural University of Hebei， Baoding 071000， Hebei， China）

Abstract：Arable land is the material basis of food production， high-standard farmland construction is important initiatives to ensure our food security. In this paper， the study area is Lulong County， there are three major aspects， the natural conditions， the project conditions and the suitable for the operating conditions and select the soil texture and the other 11 sub-goals to carry on the evaluation of the suitability of high-standard farmland construction； to determine the buildable area of high-standard farmland of Lulong County carry out the policy “One vote veto” for the arable land which is more likely to be occupied or it is unsuitable for the construction of high-standard farmland. Ultimately， comprehensive evaluation and determine the time sequence of the construction of high-standard farmland of Lulong County. The results showed that： the waiting area of Lulong County for the construction of high standard farmland is 39 280.84 hm2， divided into three periods：Priority Construction Zone， Mid-construction Zone and Suspend Construction Zone， the area are 9 557.87 hm2， 18 644.33 hm2 and 11 078.64 hm2， accounting for 24.33%， 47.46% and 28.21% of the total construction area of high standard farmland of Lulong County. The study provide a scientific basis for the building and planning of the construction of high standard farmland of Lulong County.

Key words：high-standard farmland；stability；suitability；construction sequence；Lulong county

糧食安全問(wèn)題是關(guān)系到中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題，伴隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和人民生活水平的逐漸提高，中國(guó)對(duì)于糧食的需求也呈剛性增長(zhǎng)，盡管國(guó)家通過(guò)土地利用總體規(guī)劃、劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、試行耕地總量動(dòng)態(tài)平衡等一系列措施保護(hù)耕地，但耕地的總體質(zhì)量仍呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，耕地保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為耕地的精華，是確保中國(guó)糧食安全的關(guān)鍵部分[1]。綜合國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者對(duì)于耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)、基本農(nóng)田定義以及農(nóng)田改造的相關(guān)研究，可以將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田定義為：土地平整，集中連片，耕作層深厚，土壤肥沃無(wú)明顯障礙因素，田間灌排設(shè)施完善，灌排保障較高，路、林、電等配套，能夠滿足農(nóng)作物高產(chǎn)栽培、節(jié)能節(jié)水、機(jī)械化作業(yè)等現(xiàn)代化生產(chǎn)要求，達(dá)到持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效和安全環(huán)保的農(nóng)田。

2014年由國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合牽頭制定的《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T 30600-2014）[2]第一次將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與基本農(nóng)田管制相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了耕地質(zhì)量保護(hù)與土地利用規(guī)劃、管制的有機(jī)結(jié)合，有效推動(dòng)了基本農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中耕地的數(shù)量保護(hù)和質(zhì)量管護(hù)。但是，通則中僅提出了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的一般性規(guī)定，缺乏對(duì)不同區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的差異化管理和指導(dǎo)。《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》開啟了中國(guó)對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的研究，目前還處于起步階段，主要是對(duì)農(nóng)田路網(wǎng)系統(tǒng)、排灌系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、地力支持系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)集成方面的研究，并提出了編制土地整治規(guī)劃、健全工作機(jī)制、創(chuàng)新資金使用和管理機(jī)制以及加大監(jiān)管力度等對(duì)策和建議；宋海燕[3]以山東省農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)為研究對(duì)象，系統(tǒng)研究高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林營(yíng)建關(guān)鍵技術(shù)；張超超等[4]結(jié)合丘陵山區(qū)的農(nóng)田綜合因素，確定了不同類型丘陵山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田產(chǎn)量指標(biāo)和相關(guān)條件；宋祥剛等[5]綜合考慮耕地的基本條件和所在區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)適宜性，提出基于四象限法的縣域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局與模式；楊緒紅等[6]從地塊單元受相鄰地塊的水平影響入手，采用最小費(fèi)用距離模型，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和水土資源條件三個(gè)方面構(gòu)建分區(qū)阻力面指標(biāo)體系，以高等級(jí)耕地作為擴(kuò)散的“源”，依據(jù)累積阻力值的突變性將陜西關(guān)中地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)劃定為重點(diǎn)區(qū)、限制區(qū)和禁止區(qū)；王洪波等[7]認(rèn)為，中國(guó)耕地平均等別偏低與基本農(nóng)田高保護(hù)率的實(shí)際情況共同決定了劃定的基本農(nóng)田不可能全都是優(yōu)、高等地，只有通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等土地整治活動(dòng)才能使大部分耕地滿足高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的要求。

本研究以河北省盧龍縣作為樣本區(qū)，分別從自然條件、工程條件、適宜經(jīng)營(yíng)條件三方面選取11個(gè)指標(biāo)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的適宜性分析，以期為科學(xué)編制土地整治規(guī)劃、提高資金使用效率、確保建設(shè)任務(wù)順利落地提供參考。

1 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 研究區(qū)概況

盧龍縣位于河北省東部，東經(jīng)118°45′54"- 119°08′06"，北緯39°43′00"-40°08′42"，地處華北平原邊緣地帶，屬于燕山南部低山丘陵區(qū)，地勢(shì)北高南低，呈梯狀傾斜地形優(yōu)勢(shì)明顯。大秦鐵路、京秦鐵路、京山鐵路及津秦公路、京沈高速公路等重要交通線路貫穿縣境，為交通運(yùn)輸提供了便捷有利條件，地理優(yōu)勢(shì)顯著。屬暖溫帶半干旱半濕潤(rùn)的大陸性季風(fēng)氣候，且大陸性氣候明顯。年平均氣溫10.9 ℃，年平均降雨量725 mm，且主要集中于6-8月份。盧龍縣地形地貌多種多樣，南部為山麓平原區(qū)且多為山洪淤積平原，占全縣總面積的17.94%，北部為低山區(qū)，占全縣總面積10.43%，中部地區(qū)為燕山運(yùn)動(dòng)形成的低山脊，為丘陵地區(qū)，占全縣總面積的71.63%。盧龍縣全縣總面積95 580.24 hm2，其中耕地面積43 909.56 hm2，占全縣面積的45.94%，總?cè)丝?2.2萬(wàn)人，人均耕地0.1041 hm2，略低于全國(guó)人均耕地水平。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)用地不斷增加，無(wú)論是耕地?cái)?shù)量還是耕地質(zhì)量都受到了嚴(yán)重的威脅，人地矛盾日益突出。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

1）規(guī)劃數(shù)據(jù)?！侗R龍縣土地利用總體規(guī)劃（2006 ― 2020年）》相關(guān)資料及圖件、盧龍縣土地整治規(guī)劃相關(guān)資料及圖件、盧龍縣2011年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)（1∶10 000）、盧龍縣DEM數(shù)據(jù)、盧龍縣耕地質(zhì)量等別更新成果相關(guān)資料及圖件，圖件經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)化，統(tǒng)一到ArcGIS格式，并進(jìn)行投影變換和坐標(biāo)校正，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的同步更新。

2）社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。盧龍縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和第十二個(gè)五年規(guī)劃、盧龍縣2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒等。

1.3 研究方法

1.3.1 GIS空間分析法 本研究借助ArcGIS等地理信息系統(tǒng)的空間數(shù)據(jù)處理功能、空間分析功能和直觀的可視化分析功能，結(jié)合其他相關(guān)統(tǒng)計(jì)技術(shù)，綜合處理和應(yīng)用分析盧龍縣的多種來(lái)源的時(shí)空數(shù)據(jù)，包括土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、土壤數(shù)據(jù)、地形數(shù)據(jù)、區(qū)域農(nóng)戶耕地利用空間信息數(shù)據(jù)等，以此進(jìn)行盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田空間穩(wěn)定性分析、建設(shè)區(qū)域劃定及建設(shè)時(shí)序等研究。

1.3.2 綜合指標(biāo)體系法 系統(tǒng)分析研究對(duì)象，構(gòu)建綜合性的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)和穩(wěn)定性評(píng)價(jià)模型，分析高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的適宜性和農(nóng)田穩(wěn)定性，并依此確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域和建設(shè)時(shí)序。

2 評(píng)價(jià)指標(biāo)獲取及其分值確定

2.1 適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇

根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的內(nèi)涵與建設(shè)特征，遵循評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取原則，建立縣域基礎(chǔ)上的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)適宜性指標(biāo)體系，包括農(nóng)田自然條件、工程條件與適宜經(jīng)營(yíng)條件三大方面11個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

本研究根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，借鑒農(nóng)用地分等體系中的賦值標(biāo)準(zhǔn)[8]，采用經(jīng)驗(yàn)法和專家咨詢法確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田評(píng)價(jià)指標(biāo)分級(jí)賦值標(biāo)準(zhǔn)，其中數(shù)值型評(píng)價(jià)因子采用[0，1]的標(biāo)準(zhǔn)化處理賦值，閾值型評(píng)價(jià)因子則按照具體分級(jí)賦值標(biāo)準(zhǔn)，如表1、表2和表3所示。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)具有較好的自然條件，因此借助農(nóng)用地分等成果對(duì)農(nóng)田的自然質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)做出標(biāo)準(zhǔn)判斷[9]，即土壤的自然條件，土壤質(zhì)量高的應(yīng)優(yōu)先選入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，參照農(nóng)用地分等的成果，選取土壤質(zhì)地、有效土層厚度、土壤pH和有機(jī)質(zhì)含量4個(gè)指標(biāo)，土壤質(zhì)地是土壤的重要物理性質(zhì)，能較好地表征土壤的耕作性能，通過(guò)影響土壤結(jié)構(gòu)、水分滲透、通氣等狀況，進(jìn)而影響耕地的生產(chǎn)力狀況；有效土層厚度在一定程度上表征了該土壤的肥沃程度；土壤酸堿度對(duì)土壤肥力及植物生長(zhǎng)影響很大，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)該注意土壤的酸堿度，積極采取措施，加以調(diào)節(jié)；土壤有機(jī)質(zhì)含量是重要養(yǎng)分容量指標(biāo)，受氣候、土壤類型、耕作措施等多種因素的影響，并直接影響耕地的生產(chǎn)能力，反映農(nóng)田的本底質(zhì)量，通過(guò)定量評(píng)價(jià)可以揭示盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田自然條件的分布規(guī)律[10]。

農(nóng)田的工程條件，是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程需要考慮各個(gè)區(qū)域所存在的整治工程可改造和消除的各種限制性因素[11]，工程條件因素選取田塊坡度、灌溉保證率、排水條件、農(nóng)田防護(hù)林條件四個(gè)子目標(biāo)，排水條件主要體現(xiàn)耕地的抗?jié)衬芰?；農(nóng)田防護(hù)林反映農(nóng)田防護(hù)情況。這些因素直接影響著農(nóng)田可改造難易程度。

農(nóng)田的適宜經(jīng)營(yíng)條件包括機(jī)械化程度、田塊連片性和路網(wǎng)密度三個(gè)子目標(biāo)，機(jī)械化程度越高的地塊，越有利于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)[12]；田塊連片性越大越有利于規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和機(jī)械化生產(chǎn)，反映的是農(nóng)田種植的適宜程度；路網(wǎng)密度反映了農(nóng)田道路通達(dá)情況[13]，適宜程度高的農(nóng)田應(yīng)優(yōu)先選入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

2.2 空間穩(wěn)定性評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇

空間穩(wěn)定性評(píng)價(jià)指標(biāo)可以劃分為緩沖漸變型和剛性否決型兩類。緩沖漸變型，是指在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中，對(duì)穩(wěn)定性的影響隨著距離的變化而逐漸變化的指標(biāo)。一般表現(xiàn)為距離該項(xiàng)指標(biāo)值越近則穩(wěn)定性越差，反之則穩(wěn)定性越高。剛性否決型，是指對(duì)落入該項(xiàng)指標(biāo)范圍內(nèi)的耕地實(shí)行“一票否決”的指標(biāo)，即只要是落入該項(xiàng)指標(biāo)范圍內(nèi)的耕地，就不進(jìn)行建設(shè)。此外，空間穩(wěn)定性還與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，其發(fā)展水平是建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的動(dòng)力所在，因此，在空間穩(wěn)定性選取時(shí)要對(duì)反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)加以描述。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)促使耕地不斷轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中或者完成后仍然存在此種風(fēng)險(xiǎn)。城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張模式主要有沿主要道路的兩側(cè)的“跳躍式”增長(zhǎng)和在現(xiàn)有建設(shè)用地的基礎(chǔ)上進(jìn)行“攤大餅”式的擴(kuò)張兩種，在此基礎(chǔ)上選取距離城鎮(zhèn)遠(yuǎn)近與到主干道的距離作為建設(shè)占用穩(wěn)定性評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)，此指標(biāo)屬于緩沖漸變型；區(qū)位上的不穩(wěn)定區(qū)域還包括土地利用總體規(guī)劃所確定的允許建設(shè)區(qū)與有條件建設(shè)區(qū)，城市規(guī)劃所確定的城市擴(kuò)展區(qū)域。對(duì)于區(qū)位上的不穩(wěn)定區(qū)域，近期內(nèi)被建設(shè)占用的可能性較大，不適宜進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)行“一票否決”制，為“剛性否決型指標(biāo)”，具體指標(biāo)如表4所示。

2.3 建設(shè)的適宜性評(píng)價(jià)方法

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的適宜性評(píng)價(jià)是一個(gè)多目標(biāo)決策的過(guò)程，目標(biāo)之間存在著相互影響甚至是相互矛盾的現(xiàn)象，常規(guī)的線性加權(quán)評(píng)價(jià)難以滿足高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)可行性評(píng)價(jià)的要求。在多目標(biāo)決策過(guò)程中，優(yōu)選理論中多目標(biāo)系統(tǒng)優(yōu)選、排序決策是較為有效的方法和可行途徑。因此，本研究采用接近理想點(diǎn)排序模型開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)[14]。

1）構(gòu)造規(guī)范化的決策矩陣。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)可行性評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的耕地評(píng)價(jià)單元組成了優(yōu)選的對(duì)象集A={a1，a2，…，an}，遵循可行性評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取原則構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)可行性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確定指標(biāo)T={t1，t2，…，tn}，評(píng)價(jià)單元aj{j=1，2，…，n}在指標(biāo)tj{t=1，2，…，n}取值為xij并將各指標(biāo)采用極值法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，組成規(guī)范化的矩陣。

R=（rij）m × n=r11 r12 … r1nr21 r22 … r2n… … … …rm1 rm2 … rmn

2）構(gòu)造加權(quán)矩陣。將高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)可行性作為目標(biāo)層，分別以自然質(zhì)量、工程建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件作為準(zhǔn)則層構(gòu)建指標(biāo)體系。

結(jié)合熵權(quán)法測(cè)算的指標(biāo)權(quán)重，從而構(gòu)建加權(quán)矩陣，即：

V=（vij）m × n=a1y1 a2y1 … any1a1y2 a2y2 … any2 … … … …a1ym a2ym … anym

3）確定理想解。為確定評(píng)價(jià)單元的整體優(yōu)劣順序，可以定義：

ri+=max（rij）ri-=min（rij） （i=1，2，…，m）

ri+即各屬性值都達(dá)到各決策點(diǎn)的最優(yōu)值，成為“理想點(diǎn)”，ri-到各決策點(diǎn)的最劣值成為“負(fù)理想點(diǎn)”[15]。而在實(shí)際操作中，“理想點(diǎn)”和“負(fù)理想點(diǎn)”并不存在，可以將單元評(píng)價(jià)值與理想值進(jìn)行比較，以其接近程度作為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。

3 結(jié)果與分析

3.1 盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田適宜性評(píng)價(jià)權(quán)重的確定

盧龍縣現(xiàn)轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)548個(gè)行政村。分別對(duì)11個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行原始數(shù)據(jù)矩陣構(gòu)建、標(biāo)準(zhǔn)化處理、歸一化處理、熵權(quán)值和權(quán)重值確定等，得到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重表（表5）。

3.2 空間穩(wěn)定性區(qū)域識(shí)別

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田空間穩(wěn)定性區(qū)域的識(shí)別主要借助Arcgis平臺(tái)，提取土地利用變更數(shù)據(jù)中主干道和城鎮(zhèn)等信息，進(jìn)行道路和城鎮(zhèn)不穩(wěn)定區(qū)域的緩沖，緩沖區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的確定參考農(nóng)用地分等定級(jí)中宗地低價(jià)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，最終確定主干道的緩沖區(qū)為1 km，建制鎮(zhèn)的緩沖區(qū)為2 km。在土地利用總體規(guī)劃中，提取允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)，疊加得到盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不穩(wěn)定區(qū)域，并采取“一票否決”制，落在該區(qū)域范圍內(nèi)的耕地一律不允許搞其他建設(shè)（表6）。由表6可以看出，盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不穩(wěn)定區(qū)域共18 743.49 hm2，其中盧龍鎮(zhèn)不穩(wěn)定區(qū)域最多，共有2 796.27 hm2，占全縣不穩(wěn)定區(qū)域的14.92%，其次是劉田各莊鎮(zhèn)和石門鎮(zhèn)，不穩(wěn)定區(qū)域分別為 2 247.79 hm2和2 200.04 hm2，占不穩(wěn)定區(qū)域面積的11.99%和11.74%，蛤泊鄉(xiāng)和劉家營(yíng)鄉(xiāng)的不穩(wěn)定區(qū)域面積最小，分別為826.30 hm2和827.36 hm2。

3.3 盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)時(shí)序確定

在對(duì)不穩(wěn)定區(qū)域進(jìn)行“一票否決”之后，得到現(xiàn)階段盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田可建設(shè)區(qū)域，共39 280.85 hm2，其中盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先建設(shè)區(qū)域9 557.87 hm2，占盧龍縣可建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總面積的24.33%，盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中期建設(shè)區(qū)域18 644.33 hm2， 占盧龍縣可建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總面積的47.46%，盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田暫緩建設(shè)區(qū)域11 078.65 hm2，占盧龍縣可建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總面積的28.20%。

分鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表7，由表7可以看出在盧龍縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，蛤泊鄉(xiāng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先建設(shè)比例最大，占蛤泊鄉(xiāng)總面積的46.46%，其次是木井鄉(xiāng)，其優(yōu)先建設(shè)面積占總面積的33.91%，以劉家營(yíng)鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先建設(shè)比例最小，為11.11%；燕河營(yíng)鎮(zhèn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中期建設(shè)比例最大，占燕河營(yíng)鎮(zhèn)總面積的68.74%，陳官屯鄉(xiāng)和劉家營(yíng)鄉(xiāng)其次，分別占各自面積的62.49%和61.20%，印莊鄉(xiāng)比例最小，占印莊鄉(xiāng)總面積的31.57%；暫緩建設(shè)區(qū)以占總面積42.12%的印莊鄉(xiāng)為最多，燕河營(yíng)鎮(zhèn)的暫緩建設(shè)區(qū)比例最小，只占燕河營(yíng)鎮(zhèn)總面積的3.87%（圖1）。

在盧龍縣9 557.87 hm2的優(yōu)先建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中，劉家營(yíng)鄉(xiāng)只有196.34 hm2，僅占盧龍縣優(yōu)先建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的2.05%，其次是下寨鄉(xiāng)，其優(yōu)先可建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的面積是421.71 hm2，占盧龍縣優(yōu)先建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的4.41%，木井鄉(xiāng)和燕河營(yíng)鎮(zhèn)的優(yōu)先可建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的面積最多，分別為1 230.29 m2和1 100.22 hm2，各占盧龍縣優(yōu)先建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的12.87%和11.51%。盧龍縣中期建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田共18 644.33 hm2，蛤泊鄉(xiāng)只有854.60 hm2，僅占盧龍縣中期建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的4.58%，其次是劉家營(yíng)鄉(xiāng)和下寨鄉(xiāng)，其中期可建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的面積分別為1 082.00 hm2和1 093.17 hm2，分別占盧龍縣中期建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的5.80%和5.86%，燕河營(yíng)鎮(zhèn)和陳官屯鄉(xiāng)的中期可建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的面積最多，分別為2 761.64 hm2和2 310.57 hm2，各占盧龍縣中期建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的14.81%和12.39%。盧龍縣暫緩建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田共有11 078.64 hm2，占盧龍縣可建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總面積的28.20%，雙望鎮(zhèn)和印莊鄉(xiāng)的暫緩建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積最大，分別為1 738.20 hm2和1 500.58 hm2，蛤泊鄉(xiāng)和燕河營(yíng)鎮(zhèn)的暫緩建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積最小，分別是244.60 hm2和155.46 hm2，僅為盧龍縣暫緩建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積的1.40%和2.21%（圖2）。

綜合圖1和圖2可知，盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先建設(shè)區(qū)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有少量的分布。劉家營(yíng)鄉(xiāng)中部和西南部有少量?jī)?yōu)先建設(shè)區(qū)分布，中部以中期建設(shè)區(qū)為主；潘莊鎮(zhèn)優(yōu)先建設(shè)區(qū)的分布較為分散，主要分布在潘莊鎮(zhèn)北部地區(qū)；燕河營(yíng)鎮(zhèn)以優(yōu)先建設(shè)區(qū)和中期建設(shè)區(qū)為主，只有東北部有少量暫緩建設(shè)區(qū)域；在陳官屯鄉(xiāng)分布有大量的中期建設(shè)區(qū)域，北部分布著暫緩建設(shè)區(qū)，在印莊鄉(xiāng)的東南部分布著印莊鄉(xiāng)主要的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先建設(shè)區(qū)；盧龍鎮(zhèn)主要以中期建設(shè)區(qū)為主，分布在建制鎮(zhèn)周圍；劉田各莊鎮(zhèn)優(yōu)先建設(shè)區(qū)面積雖然大，但是分布較分散，中期建設(shè)區(qū)域主要在建制鎮(zhèn)周圍；蛤泊鄉(xiāng)面積雖然不大，但其優(yōu)先建設(shè)面積比例最大，主要分布在蛤泊鄉(xiāng)中部和西部。西南部有少許暫緩建設(shè)區(qū)分布，中期建設(shè)區(qū)域主要分布在木井鄉(xiāng)中部，東部和南部分布有優(yōu)先建設(shè)區(qū)域；石門鎮(zhèn)中部分布著大量的中期建設(shè)區(qū)域，城鎮(zhèn)外部邊緣有優(yōu)先建設(shè)區(qū)和暫緩建設(shè)區(qū)交替分布；雙望鎮(zhèn)中期建設(shè)區(qū)域和暫緩建設(shè)區(qū)域交替分布，面積相當(dāng)。西部分布著雙望鎮(zhèn)主要的優(yōu)先建設(shè)區(qū)域；下寨鄉(xiāng)西部為中期建設(shè)區(qū)東部為暫緩建設(shè)區(qū)，北部和南部有少量的優(yōu)先建設(shè)區(qū)零星分布。

4 結(jié)論

1）對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的空間穩(wěn)定性區(qū)域識(shí)別，針對(duì)盧龍縣全縣范圍內(nèi)的土地，參考農(nóng)用地分等定級(jí)中的宗地低價(jià)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，確定主干道和建制鎮(zhèn)的緩沖區(qū)，從盧龍縣土地利用總體規(guī)劃中提取允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)，進(jìn)行疊加，最終得到盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不穩(wěn)定區(qū)域共18 743.48 hm2，作為盧龍縣的行政中心，盧龍鎮(zhèn)的不穩(wěn)定區(qū)域面積最大，達(dá)到了2 796.27 hm2，占全縣不穩(wěn)定區(qū)域的14.92%，劉家營(yíng)鄉(xiāng)的不穩(wěn)定區(qū)域面積最小，為827.36 hm2。

2）在盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)時(shí)序建設(shè)方面，盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田分為優(yōu)先建設(shè)區(qū)域、中期建設(shè)區(qū)域和暫緩建設(shè)區(qū)域3個(gè)區(qū)域，面積分別為9 557.87 hm2、18 644.33 hm2和11 078.65 hm2。其中優(yōu)先建設(shè)區(qū)域主要集中在中部和南部，木井鄉(xiāng)和燕河營(yíng)鎮(zhèn)的優(yōu)先可建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的面積最大，分別為1 230.2 hm2和1 100.22 hm2，各占盧龍縣優(yōu)先建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的12.87%和11.51%。中期建設(shè)主要集中在盧龍縣中部和北部，燕河營(yíng)鎮(zhèn)中期可建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的面積最大，為2 761.64 hm2，占盧龍縣中期建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的14.81%，蛤泊鄉(xiāng)只有854.60 hm2，僅占盧龍縣中期建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的4.58%。盧龍縣暫緩建設(shè)區(qū)域主要分布在盧龍縣的西北部，以雙望鎮(zhèn)和印莊鄉(xiāng)居多，分別為1 738.20 hm2和1 500.58 hm2，又以蛤泊鄉(xiāng)為最少，僅占盧龍縣暫緩建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積的1.40%。

通過(guò)綜合評(píng)價(jià)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)適宜性和穩(wěn)定性，具有較強(qiáng)的科學(xué)性和可行性，《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》有效推動(dòng)了基本農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中耕地的數(shù)量保護(hù)和質(zhì)量管護(hù)。日后高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的研究將就如何把建設(shè)和后期管護(hù)有效并且高效的結(jié)合，深入開展并嚴(yán)格執(zhí)行，將會(huì)是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)深化研究的主要方向。

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高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田問(wèn)題范文第4篇

5月20日，兵團(tuán)土地整理中心主任馬金玉、三師國(guó)土局副局長(zhǎng)秦愛民一行蒞臨五十三團(tuán)復(fù)核2013年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，該團(tuán)黨委副書記、團(tuán)長(zhǎng)曾寧江陪同檢查。

復(fù)核驗(yàn)收組首先來(lái)到該團(tuán)的項(xiàng)目建設(shè)工地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了實(shí)地查看，聽取該團(tuán)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況的匯報(bào)，之后對(duì)項(xiàng)目相關(guān)資料進(jìn)行了詳細(xì)檢查。該團(tuán)2013年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)自2013年9月10日開始施工，于2014年8月15日竣工，項(xiàng)目總投資2008.79萬(wàn)元。累計(jì)完成現(xiàn)澆渠道防滲工程23.44公里，配套建筑物235座；建設(shè)高效節(jié)水膜下滴灌面積2723畝；田間道路砂礫石硬化11公里，配套建筑物12座；建設(shè)農(nóng)田防護(hù)網(wǎng)203.3畝。該團(tuán)通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程的實(shí)施，一是使渠道輸水安全有了保障；二是通過(guò)田間道路硬化，方便了職工出行和田間作業(yè)；三是提高了條田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程度。該團(tuán)4萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田分布在三連、六連、十七連等連隊(duì)，在方案編制過(guò)程中，充分考慮當(dāng)?shù)馗厍闆r來(lái)確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的布局，以生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，選擇一些整治潛力大且相對(duì)集中成片的田塊。綜合運(yùn)用調(diào)查、勘測(cè)、評(píng)估等各種手段，準(zhǔn)確摸清項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量和權(quán)屬狀況，明確高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)效益的分配方案，確保收益權(quán)調(diào)整與分配方案的制定公開、公平、合理、合法。

項(xiàng)目完成后，將進(jìn)一步提高農(nóng)田的防洪抗旱能力，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)田增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、職工增收奠定良好基礎(chǔ)。

通過(guò)檢查，復(fù)核驗(yàn)收組對(duì)五十三團(tuán)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田施工、建設(shè)情況給予了高度評(píng)價(jià)，同時(shí)希望該團(tuán)繼續(xù)加強(qiáng)工作，逐步建立完善機(jī)制，科學(xué)調(diào)度用水，保證渠道的安全運(yùn)行，充分發(fā)揮項(xiàng)目工程效益。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田問(wèn)題范文第5篇

關(guān)鍵詞 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)；做法；成效；問(wèn)題；建議；寧夏彭陽(yáng)

中圖分類號(hào) S28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）12-0257-02

彭陽(yáng)縣自2002年就被列為國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目縣，并被自治區(qū)作為寧夏南部山區(qū)的典型區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)扶持，通過(guò)多年來(lái)的不斷投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境得到改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提高，農(nóng)民收入得到有效增加。特別是2009年以來(lái)，把生態(tài)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)結(jié)合起來(lái)，組織開展以小流域?yàn)閱卧剿锪致方y(tǒng)籌規(guī)劃，梁峁溝坡臺(tái)綜合治理，農(nóng)林牧副全面開發(fā)，中低產(chǎn)田改造、區(qū)域產(chǎn)業(yè)培育、小流域生態(tài)治理協(xié)調(diào)推進(jìn)，走出了一條生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的成功之路，取得了生態(tài)顯著改善、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)和諧進(jìn)步的初步成就。

1 主要做法

1.1 創(chuàng)新思路，提高認(rèn)識(shí)

彭陽(yáng)縣將小流域綜合治理與中低產(chǎn)田改造有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、科技等進(jìn)行綜合運(yùn)用，以促進(jìn)地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，持續(xù)增加農(nóng)民收入，走小流域生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合治理之路，創(chuàng)立了山區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的新模式[1]。

1.2 科學(xué)謀劃，合理布局

縣委、政府提出了“圍繞一個(gè)中心，實(shí)施兩大戰(zhàn)略，加快三個(gè)進(jìn)程，推進(jìn)四個(gè)轉(zhuǎn)化”的總體工作思路，對(duì)全縣各個(gè)流域進(jìn)行了詳細(xì)的實(shí)地踏勘、調(diào)研論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)，編制完成了《彭陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目“十二五”規(guī)劃》。并積極探索以發(fā)展小流域生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合治理為主，配套中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，爭(zhēng)取實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程，逐步拓寬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在南部山區(qū)新的發(fā)展空間，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目成為加快推進(jìn)彭陽(yáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措。

1.3 多措并舉，統(tǒng)籌推進(jìn)

通過(guò)坡改梯，使人均基本農(nóng)田擁有面積達(dá)1 333 m2以上，采取開挖水平溝整地造林、截流蓄水，打機(jī)井、找水源、旱改水等方式建設(shè)節(jié)水示范田，發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)水資源的合理利用與開發(fā)[2-4]。將生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為載體，統(tǒng)籌規(guī)劃各流域單元，以村為單位整體推進(jìn)，農(nóng)林水牧項(xiàng)目捆綁，按規(guī)劃要求實(shí)施的工程，收到了“部分之和大于整體”的效果。

1.4 明確責(zé)任，狠抓落實(shí)

對(duì)于重點(diǎn)工程的組織實(shí)施，一律實(shí)行行政干部包進(jìn)度、包規(guī)模，技術(shù)干部包技術(shù)、包效益的辦法。以小流域?yàn)閱卧纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，采取打攻堅(jiān)戰(zhàn)的方式，集中勞力，集中時(shí)間，集中會(huì)戰(zhàn)，集中流域綜合治理，整村推進(jìn)，落實(shí)到位，探索大規(guī)模生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。

2 取得的成效

3年來(lái)，彭陽(yáng)縣投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金2 835萬(wàn)元。農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目的開發(fā)實(shí)施，使生態(tài)環(huán)境得到改善，農(nóng)業(yè)得到加快發(fā)展，生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益顯著。

2.1 改善生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力

營(yíng)造優(yōu)質(zhì)經(jīng)果林133.33 hm2、水土保持林416 hm2、高接換頭嫁接改造666.67 hm2、農(nóng)田道路防護(hù)林20 hm2，項(xiàng)目區(qū)森林覆蓋率達(dá)到42.4%，基本上達(dá)到荒地林草全覆蓋，初步實(shí)現(xiàn)了“水不下山，泥不出溝”和“山綠、水清、地平”的目標(biāo)，既涵養(yǎng)了水源，增加了灌溉蓄水，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力[5]。

2.2 改善農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，近3年累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)坡改梯田200 hm2，拓寬鋪砂田間耕作道路60 km，配置小高抽20處、建成容量不等的各類蓄水池12個(gè)，水保塘壩2座，新打及維修配套機(jī)井37眼，鋪設(shè)輸水管道123 km，建日光溫室及水泥拱架棚1 600棟。項(xiàng)目區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、機(jī)能耕的田園化格局，旱、澇、漬等障礙因素基本得到排除。

2.3 促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈形成，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

通過(guò)3年來(lái)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，培植了一批優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，如紅茹河流域的辣椒種植、肉牛養(yǎng)殖，長(zhǎng)城塬的菌草生產(chǎn)，草廟的紅梅杏，北部山區(qū)的苜蓿草收儲(chǔ)加工、林地放養(yǎng)生態(tài)雞，彭陽(yáng)果脯加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)都得到了長(zhǎng)足發(fā)展。初步形成以糧食生產(chǎn)為基礎(chǔ)，林果、草畜、勞務(wù)為主體，特色種植、多種經(jīng)營(yíng)并舉的格局，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)[6]。

2.4 加快農(nóng)業(yè)科技成果的引進(jìn)推廣，農(nóng)民收入顯著提高

在實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的過(guò)程中，除了加大投入硬件設(shè)施外，還重視軟件設(shè)施的建設(shè)，積極引進(jìn)推廣各類農(nóng)業(yè)科技成果，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技人員和農(nóng)民的培訓(xùn)。項(xiàng)目區(qū)共舉辦各種培訓(xùn)班30期3 000人次，實(shí)現(xiàn)了10戶農(nóng)民就有1名農(nóng)民技術(shù)員。紅河鄉(xiāng)上王設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)是彭陽(yáng)縣確立的設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范園區(qū)之一，占地面積166.67 hm2，重點(diǎn)推廣水泥拱架和鋼竹混合結(jié)構(gòu)2種棚型，共建成日光溫室50棟6.67hm2、移動(dòng)塑料大棚2 758棟160 hm2，加之引進(jìn)蔬菜良種良法配套推廣，據(jù)測(cè)算，僅設(shè)施蔬菜一項(xiàng)可提供農(nóng)民人均純收入近700元。

3 存在的問(wèn)題及建議

彭陽(yáng)縣小流域生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合治理兼顧了山區(qū)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和功能，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入方面取得了顯著成效，但還存在一些問(wèn)題和制約因素。

3.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境差，與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的立項(xiàng)原則有一定差距

彭陽(yáng)縣地處寧夏東南邊緣六盤山東麓，屬典型的黃土高原丘陵溝壑殘塬區(qū)，土地貧瘠，自然條件惡劣、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。在這樣的環(huán)境中開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在區(qū)域的選擇上有很大的局限性。因此建議山區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在區(qū)域劃分上也應(yīng)以小流域?yàn)閱卧?，考慮到山區(qū)人多地少，人均耕地約1 333 m2的實(shí)際情況，建設(shè)規(guī)模應(yīng)在連片333.33 hm2左右，格田面積控制在2 000 m2以內(nèi)。

3.2 山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生態(tài)與農(nóng)業(yè)并重，治理措施多樣化，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田涵蓋不足

在小范圍集中成片的農(nóng)田中，實(shí)行水利、農(nóng)業(yè)和科技措施綜合治理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，而在宜林荒山、荒溝上沿等高線統(tǒng)一放樣，進(jìn)行工程整地造林，防風(fēng)保土，減少水土流失，改善生態(tài)。因此建議將小流域綜合治理也納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的范疇，以滿足山區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的需求。

3.3 投資標(biāo)準(zhǔn)偏低

一是自籌資金難以到位，導(dǎo)致實(shí)際投資標(biāo)準(zhǔn)低于計(jì)劃投資標(biāo)準(zhǔn)。二是物價(jià)上漲幅度較大，相應(yīng)下降了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三是山區(qū)農(nóng)田建設(shè)成本偏高。由于山區(qū)大多都是人多地少，人均吃飯?zhí)飪H為1 333 m2左右，因此，在農(nóng)田規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，一般按照1 000～2 000 m2一塊進(jìn)行設(shè)計(jì)，相應(yīng)的灌排渠系設(shè)置也較為緊密，從而增加了大量渠系襯砌的工程量與田間平整土方工程量，大大影響了實(shí)際的投資標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 資金整合程度差，項(xiàng)目開發(fā)機(jī)制有待于進(jìn)一步完善

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項(xiàng)跨行業(yè)、跨部門、多學(xué)科的系統(tǒng)工程，按照“渠道不變，資金配合，各負(fù)其責(zé)，各記其功”的原則進(jìn)行整合操作起來(lái)比較困難，因政出多門而產(chǎn)生的扯皮現(xiàn)象將很難避免。建議將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的全部項(xiàng)目資金由一個(gè)職能部門來(lái)投放，有利于項(xiàng)目的組織實(shí)施，有利于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提高。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 舒琳.都市區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)研究與應(yīng)用[D].南昌：江西農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

[2] 楊磊，鄖文聚.加快良田建設(shè) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型―對(duì)寧夏高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的認(rèn)識(shí)與思考[J].中國(guó)土地，2013（9）：57-58.

[3] 楊邦杰，楊磊，鄖文聚.加快良田建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)―寧夏高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告[J].中國(guó)發(fā)展，2013（4）：7-11，2.

[4] 王利香，劉峻嶺，劉麗麗，等.天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)相關(guān)問(wèn)題思考[J].中國(guó)房地產(chǎn)，2013（20）：54-57.