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海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃范文第1篇

    21世紀(jì)是人類挑戰(zhàn)海洋的世紀(jì)。在人口增長(zhǎng)、陸地資源利用空間日漸消減、經(jīng)濟(jì)發(fā)展受自然資源約束越來(lái)越大的情況下,人類社會(huì)把目光投向占地球表面積71%的海洋是不足為奇的。海洋里已經(jīng)探明的占世界總量45%的石油、天然氣資源也成為能源資源日趨緊張的人類分外眼紅的肥肉,何況浩瀚海洋里還儲(chǔ)藏著多少可供人類利用的資源人們都還不得而知,人們稱之為人類生存與發(fā)展的資源寶庫(kù)和地球上的最后空間。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?90%以上的國(guó)際貿(mào)易貨運(yùn)量靠海洋運(yùn)輸來(lái)完成,世界海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值平均每年以11%的速度增長(zhǎng),預(yù)計(jì)到2020年全球海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值將達(dá)30000億美元。[1]世界正在形成一個(gè)向海洋要空間、要資源、要財(cái)富、要發(fā)展的激烈競(jìng)爭(zhēng)格局?？梢灶A(yù)見,21世紀(jì),世界性的海洋開發(fā)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)大大提速,海洋對(duì)人類發(fā)展的作用也會(huì)越來(lái)越重要。誰(shuí)在21世紀(jì)的海洋開發(fā)和發(fā)展中取得先機(jī)和優(yōu)勢(shì),誰(shuí)就能夠在世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中占據(jù)制高點(diǎn)。正因?yàn)楹Ｑ蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來(lái)越大,世界沿海各國(guó)都在充分利用自己的領(lǐng)海,大力進(jìn)行開發(fā)。各國(guó)都針對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)制定了自己的宏大的規(guī)劃。日本、美國(guó)、英國(guó)等都有自己雄心勃勃的規(guī)劃。海上城市、海底城市等詞匯見諸各國(guó)的規(guī)劃之中。我國(guó)的海岸線居世界第四,海域面積遼闊,是一個(gè)海洋資源非常豐富的國(guó)家。雖然我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較遲,但是從20世紀(jì)90年代開始發(fā)展的速度也非?？?。在2010年成為世界經(jīng)濟(jì)第二大國(guó)后,大力開拓新的發(fā)展空間,加快向海域進(jìn)軍的速度就不可避免了,這不僅是向大海要土地、要資源、要能源,緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境要素制約,更重要的是通過(guò)海洋資源開發(fā)和港航物流建設(shè),集聚全球生產(chǎn)要素,開拓世界新興市場(chǎng),拓寬新的發(fā)展空間,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

    這樣才能保證我國(guó)的經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)發(fā)展。特別是由于沿海地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng),隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的資源約束更加嚴(yán)重。土地資源的緊張和昂貴,給沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了相當(dāng)大的影響。如何保證中國(guó)沿海地區(qū)的發(fā)展勢(shì)頭,不僅成為中央政府必須考慮的戰(zhàn)略問(wèn)題,也是沿海地方政府必須充分考慮的事情。2011年被稱為中國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)元年,因?yàn)橹醒胝凇笆逡?guī)劃”中把海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)部分單獨(dú)提出來(lái)了。國(guó)家“十二五規(guī)劃”指出:“科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展,發(fā)展海洋油氣、運(yùn)輸、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè),合理開發(fā)利用海洋資源,加強(qiáng)漁港建設(shè),保護(hù)海島、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境?！边@是中國(guó)在五年規(guī)劃中首次把“海洋經(jīng)濟(jì)”作為產(chǎn)業(yè)體系中的一個(gè)單獨(dú)的組成部分提出來(lái)。根據(jù)國(guó)家正在征求意見的《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》,“到2020年海洋產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的20%以上,并逐步形成六個(gè)到八個(gè)海洋主體功能區(qū)域板塊?！盵2]現(xiàn)在已經(jīng)獲批的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)有福建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū),相繼還會(huì)有廣東、廣西的開發(fā)區(qū)的獲批。各個(gè)省都已經(jīng)或正在制定自己的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏大規(guī)劃。在“十二五規(guī)劃”的目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下,新一輪的海洋開發(fā)大幕已經(jīng)拉開,海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另外一個(gè)重要的戰(zhàn)場(chǎng)。與此同時(shí),沿海各省也已經(jīng)制定或正在制定自己的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。浙江省的《浙江省海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃》2011年2月獲得國(guó)務(wù)院的批復(fù),浙江省的“十二五規(guī)劃”綱要也把“充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢(shì),實(shí)施海洋開發(fā)戰(zhàn)略,統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系,加快建設(shè)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)”寫入了規(guī)劃中。福建省則借助于之前的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),把海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為自己的發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)。山東、遼寧、廣東等省也在眼光向海,規(guī)劃著海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。2011年,沿海各省大大加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推進(jìn)海洋開發(fā)已是大勢(shì)所趨。

    二、海洋經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展將伴生海洋環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)重問(wèn)題

    發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是國(guó)際發(fā)展的趨勢(shì),中國(guó)也不例外。對(duì)于中國(guó)這樣的后發(fā)國(guó)家來(lái)說(shuō),在發(fā)展資源約束越來(lái)越嚴(yán)峻的情況下,向海洋要資源、要空間似乎也是必然的選擇。但是,“海島的生態(tài)環(huán)境往往獨(dú)特而脆弱。如何在開發(fā)與保護(hù)之間尋找平衡?這是海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。”[3]今年以來(lái)的康菲公司渤海污染事件使人們對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶來(lái)的環(huán)境破壞問(wèn)題更加憂慮。對(duì)海洋的開發(fā),我國(guó)其實(shí)在20世紀(jì)80年代就已經(jīng)開始,只不過(guò)是非常低層次的開發(fā),主要是港口建設(shè)、海上運(yùn)輸業(yè)、海洋漁業(yè)等。到90年代,海洋旅游業(yè)、海洋化工業(yè)。海洋建筑業(yè)、海洋油氣業(yè)也發(fā)展起來(lái)。到2010年,“我國(guó)海洋生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到3.8萬(wàn)億元,占GDP比重達(dá)9.7%”[4]雖然海洋開發(fā)成績(jī)很大,但是帶來(lái)的海洋環(huán)境問(wèn)題也是不可小覷的。據(jù)國(guó)家海洋局的《中國(guó)海洋發(fā)展報(bào)告(2011)》指出,在我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的同時(shí),由于大型圍填海、過(guò)度捕撈與海水養(yǎng)殖和陸源排污等造成海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)增加?！爸袊?guó)海洋生態(tài)環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)主要包括:近岸海洋環(huán)境污染呈立體、復(fù)合污染新趨勢(shì),對(duì)生態(tài)系統(tǒng)安全、食品安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生威脅;陸源污染物排海對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響嚴(yán)重,個(gè)別排污口及河口鄰近海域出現(xiàn)‘荒漠化’現(xiàn)象。近岸海域營(yíng)養(yǎng)鹽結(jié)構(gòu)失衡,直接影響中國(guó)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展;近岸海域污染嚴(yán)重地區(qū)主要分布在大中城市和中國(guó)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域鄰近海域,沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展受到制約?！盵5]

    90年代的海洋開發(fā)就帶來(lái)了海洋環(huán)境問(wèn)題,新一輪的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展,能否走出一條科學(xué)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路子來(lái),成為許多專家和學(xué)者關(guān)注的要點(diǎn)。因?yàn)?0年代的海洋開發(fā)規(guī)劃“無(wú)一不強(qiáng)調(diào)科學(xué)有序開發(fā),但最后都是雷聲大雨點(diǎn)小,除了依舊在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上低層次無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)外,還令海洋生態(tài)受到了日益嚴(yán)重的威脅”。[2]在傳統(tǒng)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下,產(chǎn)生了嚴(yán)重的海洋環(huán)境污染問(wèn)題,使得人們不得不重視新一輪海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題?！叭找鎳?yán)重的海洋環(huán)境污染讓人類面臨兩種選擇:一是繼續(xù)無(wú)限制地以消耗海洋環(huán)境、破壞環(huán)境為代價(jià)來(lái)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì);二是在保護(hù)海洋環(huán)境、科學(xué)使用資源下實(shí)現(xiàn)人類和自然的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。顯然人類只能選擇后者。因此保護(hù)海洋環(huán)境、實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為全球性的重大問(wèn)題?！盵6]海洋開發(fā)勢(shì)不可擋,但是如何防止海洋開發(fā)帶來(lái)的海洋污染確實(shí)一個(gè)必須充分關(guān)注的問(wèn)題。人們經(jīng)常會(huì)說(shuō),開發(fā)與保護(hù)并重,在文件里面,這個(gè)問(wèn)題很好解決,在實(shí)際的工作中,開發(fā)容易開展,保護(hù)則很難真正落實(shí)。因?yàn)閺亩唐趤?lái)看,開發(fā)是可以賺錢的,可以增加GDP和財(cái)政收入的,而環(huán)境保護(hù)則是不能賺錢的,甚至是賠本的,也不能增加財(cái)政收入。所以,在加大海洋開發(fā)的力度的同時(shí),必須把海洋保護(hù)的問(wèn)題提出來(lái),通過(guò)真正有效的措施保證切實(shí)做到開發(fā)與保護(hù)并重,使海洋經(jīng)濟(jì)真正的實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,能夠造福于社會(huì)和人民。

    三、加強(qiáng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的環(huán)境監(jiān)管

    促進(jìn)海洋資源的開發(fā)和利用,加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性,必須防止造成對(duì)海洋環(huán)境的破壞,特別是海洋污染。而海洋開發(fā)必然會(huì)帶來(lái)某種污染,開發(fā)和保護(hù)并重這兩手,開發(fā)應(yīng)該讓位于市場(chǎng)調(diào)節(jié),讓企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行開發(fā)。但是由于海洋開發(fā)具有較強(qiáng)的外部效應(yīng),完全依靠企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)并重是不可能的,也是不現(xiàn)實(shí)的。保護(hù)的責(zé)任就不可避免的落到了政府的肩上,也落到了社會(huì)多元治理主體的身上。要有效的保護(hù)海洋環(huán)境,必須加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境的科學(xué)有效的監(jiān)管。世界和中國(guó)治理環(huán)境污染的實(shí)踐證明,只有嚴(yán)密科學(xué)的監(jiān)管才能實(shí)現(xiàn)真正的有效保護(hù),也才能達(dá)到開發(fā)與保護(hù)并重,實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。有效的海洋監(jiān)管必須要做好以下方面的工作。

    (一)加強(qiáng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃

    新一輪的海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)應(yīng)該擺脫傳統(tǒng)海洋開發(fā)和利用的路徑,走出一條科技支撐的、品質(zhì)優(yōu)良的、新興海洋產(chǎn)業(yè)的“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的”路子來(lái)。要保證海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展走藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的道路,保證做好海洋開發(fā)中的保護(hù)工作,首先必須把好海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃關(guān)。即沿海各省在制定海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候,必須突出科技領(lǐng)先、低耗能、高效益、低污染的特色。國(guó)務(wù)院在批準(zhǔn)各省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候也必須把好這個(gè)關(guān)。只有這樣才能把新一輪海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)納入新興海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的道路。海洋經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來(lái)都過(guò)于注重海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)、濱海旅游和海洋交通運(yùn)輸業(yè),造成海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。同時(shí),海洋經(jīng)濟(jì)在過(guò)去不是真正的海洋經(jīng)濟(jì),而是臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,特別是重化工業(yè)2003年后加快向沿海布局。這些產(chǎn)業(yè)向沿海發(fā)展是需要的,但是如果各省的規(guī)劃都如此,則會(huì)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾,同時(shí)也會(huì)加大環(huán)境污染的可能性。專家指出:“綜觀各省的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,雖掛名‘海洋’,實(shí)為臨港、臨海產(chǎn)業(yè)集群。從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看,各省均以大鋼鐵、大化工等高耗能、高投入、高污染的重型產(chǎn)業(yè)為主?！盵2]因此各省在編制海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候必須堅(jiān)持科技支撐的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的要求,堅(jiān)持保護(hù)海洋環(huán)境的要求,對(duì)于那些高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在規(guī)劃中要予以禁止或者限制。如果必須要發(fā)展這些產(chǎn)業(yè),就必須把有效的保護(hù)海洋環(huán)境的措施也列入規(guī)劃之中。否則,新一輪的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展又會(huì)加大對(duì)海洋環(huán)境的污染,破壞了海洋環(huán)境。

    (二)加大對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的環(huán)保審核

    海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總綱,需要在規(guī)劃中貫徹海洋環(huán)境保護(hù)的原則。但是,海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的具體實(shí)施是要通過(guò)諸多的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)的。所以,加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)措施的審核則是海洋環(huán)境保護(hù)的最重要的環(huán)節(jié)。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的海洋環(huán)境評(píng)估工作直接關(guān)系到海洋環(huán)境是否能夠得到有效的保護(hù)。要嚴(yán)格根據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》的要求進(jìn)行開發(fā)項(xiàng)目的海洋環(huán)境影響評(píng)估。環(huán)境影響評(píng)價(jià)要克服“自做、自審、自批”的封閉式評(píng)估方法,評(píng)估過(guò)程要公開透明,評(píng)估過(guò)程要吸收相關(guān)的專家、公眾和環(huán)保組織成員參與。參加評(píng)估的項(xiàng)目的所有材料要公開,接受新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督。由于在海洋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)估中地方政府的影響力比較大,只有依靠公開透明的、多主體參與的評(píng)估方式,才能比較有效的遏制地方政府以權(quán)力壓服環(huán)保部門通過(guò)有環(huán)境保護(hù)缺陷的環(huán)境評(píng)估報(bào)告的狀況,保證海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目能夠堅(jiān)守住海洋環(huán)境保護(hù)法要求的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前,海洋環(huán)境影響評(píng)估審核中需要加強(qiáng)的是海洋環(huán)境影響評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。要對(duì)人類活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境影響的途徑、機(jī)制和規(guī)律進(jìn)行深入細(xì)致的研究,找到各種影響因子及其相互關(guān)系,為評(píng)價(jià)海洋開發(fā)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響提供科學(xué)依據(jù)。

海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃范文第2篇

關(guān)鍵詞：山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)；海洋產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；SWOT

中圖分類號(hào)：F427.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.04.06 文章編號(hào)：1672-3309（2012）04-12-02

國(guó)際海洋經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，當(dāng)前陸地資源已經(jīng)出現(xiàn)危機(jī)，而海洋資源卻沒有充分開發(fā)，未來(lái)必將成為人類賴以生存的新空間。為此，各主要發(fā)達(dá)國(guó)家早在二戰(zhàn)后就開始了對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的研究，甚至出現(xiàn)對(duì)海洋資源的爭(zhēng)奪。盡管我國(guó)擁有豐富的海洋資源，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，海洋經(jīng)濟(jì)占GDP的比重一直偏低。2011年年初，國(guó)務(wù)院已正式批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，這是我國(guó)第一個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，標(biāo)志著山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，承載著我國(guó)海洋資源與海洋經(jīng)濟(jì)大開發(fā)的國(guó)家使命。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，由于管理體制、資金與技術(shù)等原因，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、海洋環(huán)境污染嚴(yán)重、海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)模、海洋開發(fā)戰(zhàn)略缺乏系統(tǒng)性等問(wèn)題，嚴(yán)重影響著國(guó)家海洋戰(zhàn)略的實(shí)施。為此，本文以山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)為例，運(yùn)用SWOT方法，對(duì)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上，提出海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政策建議。

一、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1、山東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程

山東省政府于2003年開始建設(shè)以青島、煙臺(tái)、威海三市為主體的膠東半島制造業(yè)基地，“海上山東”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2004年，制定了山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，半島城市群起到了明顯的帶動(dòng)作用，生產(chǎn)總量占全省的64%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率64.8%。2005年，山東半島城市群已成為全國(guó)最密集的城市和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一。2009年，山東省出臺(tái)了打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見。2010年，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值18724.9億元。傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)全面復(fù)蘇，海洋服務(wù)業(yè)較快增長(zhǎng)，新興海洋產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。2011年，山東省海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。其中山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值21395.1億元。 “海上山東”的發(fā)展輪廓已初具規(guī)模?！渡綎|半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》是“十二五”開局之年第一個(gè)獲批的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，是我國(guó)第一個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，也是形成“一核、兩極、三帶、三組團(tuán)”總體開發(fā)框架的關(guān)鍵。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃主體區(qū)范圍包括山東全部海域和青島、東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照6市及濱州市的無(wú)棣、沾化2個(gè)沿?？h所屬陸域，海域面積15.95萬(wàn)平方公里，陸域面積6.4萬(wàn)平方公里。

2、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)形態(tài)分析

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段為2002年之前，海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)為一、二、三產(chǎn)業(yè)，此為原始階段，海洋只是滿足生產(chǎn)、生活的基本需求。第2階段為2003年到2005年，海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)為一、三、二產(chǎn)業(yè)，此為初級(jí)階段。當(dāng)時(shí)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)，同時(shí)帶動(dòng)了旅游業(yè)、海洋公共服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三階段為2006年至今，海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)為二、三、一產(chǎn)業(yè)，此為中級(jí)階段。這說(shuō)明當(dāng)資金和技術(shù)積累到一定程度后，山東半島海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到海洋礦產(chǎn)業(yè)及海洋化工業(yè)等海洋第二產(chǎn)業(yè)，標(biāo)志著山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速工業(yè)化發(fā)展階段。而高級(jí)階段的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)為三、二、一產(chǎn)業(yè)，在這一階段，傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)利用高新技術(shù)實(shí)現(xiàn)升級(jí)，新興海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，海洋第三產(chǎn)業(yè)成為海洋經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)并未達(dá)到此高度。

二、SWOT模型分析

SWOT模型分析法，是通過(guò)相關(guān)調(diào)研和數(shù)據(jù)分析，將研究對(duì)象的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)因素(Strengths)、劣勢(shì)因素(Weaknesses)、外部機(jī)會(huì)因素(Opportunities)和威脅因素(Threats)進(jìn)行深度挖掘，然后運(yùn)用系統(tǒng)分析的方法將各種因素匹配組合，從而得出相應(yīng)的結(jié)論，制定行動(dòng)計(jì)劃。

1、優(yōu)勢(shì)分析(Strengths)

（1）地理區(qū)位條件優(yōu)越。山東半島是我國(guó)對(duì)外開放的重要窗口，與朝鮮半島、日本列島隔海相望，具有得天獨(dú)厚的對(duì)外開放條件。

（2）海洋科技教育力量雄厚。山東是國(guó)家海洋科技創(chuàng)新的核心基地，集中了全國(guó)50%以上的海洋科技人員，國(guó)家和省屬涉?？蒲?、教學(xué)事業(yè)單位近60所，省部級(jí)海洋重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室29個(gè)，成為海洋高端人才聚集地和優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力富集地帶。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。山東省內(nèi)有9條沿海高速公路，位列全國(guó)第一；民用航空事業(yè)快速發(fā)展，交通便利；沿海港口密集，擁有24個(gè)國(guó)家一類港口。山東半島地區(qū)已經(jīng)形成了高速公路、鐵路、港口中、航空為主體的發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)體系。

（4）自然資源豐富。據(jù)國(guó)家海洋信息中心選擇灘涂、淺海、港址、鹽田、旅游和砂礦等六種資源對(duì)沿海各省市進(jìn)行豐度指數(shù)評(píng)價(jià)，山東位居第一，表明山東海洋資源具有顯著的綜合優(yōu)勢(shì)。

（5）投資環(huán)境優(yōu)越。山東省半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)建了多個(gè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，并按照國(guó)際慣例簡(jiǎn)化手續(xù)，使服務(wù)更加便捷、高效，是外資企業(yè)理想的投資園地。

2、劣勢(shì)分析(Weakness)

海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃范文第3篇

關(guān)鍵詞：廣西；海洋經(jīng)濟(jì)；海洋高等教育：耦合發(fā)展

中圖分類號(hào)：G640　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1672－2728(2011)05－0137－03

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高等教育作為現(xiàn)代社會(huì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要源泉，其對(duì)經(jīng)濟(jì)所起的促進(jìn)作用，越來(lái)越明顯。廣西在薄弱的海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，如何實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的跨躍發(fā)展，如何通過(guò)發(fā)展海洋高等教育，增強(qiáng)其人力資本和知識(shí)資本。使海洋經(jīng)濟(jì)與海洋高等教育處于最佳互動(dòng)狀態(tài)，并形成耦合發(fā)展，是廣西新發(fā)展的一個(gè)重要課題。

一、海洋高等教育與海洋經(jīng)濟(jì)耦合發(fā)展是廣西落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體化

耦合在物理學(xué)上，是指事物之間通過(guò)相互作用而彼此影響以至聯(lián)合起來(lái)的現(xiàn)象。把耦合原理引伸到社會(huì)領(lǐng)域，是借以尋找社會(huì)領(lǐng)域里事物之間相互作用的最佳結(jié)合方式。因此，所謂廣西海洋高等教育與海洋經(jīng)濟(jì)耦合發(fā)展，是指廣西海洋高等教育以海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依托，在實(shí)施廣西海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)“海洋強(qiáng)省”的戰(zhàn)略目標(biāo)推動(dòng)作用下，根據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求辦學(xué)，著眼于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)開放，服務(wù)于廣西海洋資源的開發(fā)利用；在與海洋經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展中，形成一種彼此制約、相互促進(jìn)、互為支撐的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。這種發(fā)展?fàn)顟B(tài)，既表現(xiàn)為廣西海洋高等教育與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素之間的協(xié)調(diào)，也表現(xiàn)為廣西海洋高等教育自身規(guī)模、質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)等各要素間的協(xié)調(diào)。這種耦合發(fā)展，是雙方處于良性運(yùn)行和相互協(xié)調(diào)，其障礙、失調(diào)等因素被控制在最小的限度和最小范圍內(nèi)。它是一個(gè)理想模式，是一個(gè)發(fā)展過(guò)程，更多時(shí)候是一種趨勢(shì)，需要采取各種措施加以推動(dòng)促進(jìn)。

廣西海洋高等教育與海洋經(jīng)濟(jì)耦合發(fā)展是事物發(fā)展普遍聯(lián)系、互相作用、相互制約現(xiàn)象。它們之間的系統(tǒng)聯(lián)系，受其互動(dòng)規(guī)律的支配。一方面，在海洋產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中，誰(shuí)能掌握海洋資源開發(fā)利用最新最好的技術(shù)，誰(shuí)就贏得未來(lái)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大空間。而海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、海洋經(jīng)濟(jì)的振興都取決于海洋科技與海洋產(chǎn)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)的提高，取決于對(duì)海洋資源開發(fā)利用技術(shù)的掌握，但這些都需要通過(guò)高等教育來(lái)實(shí)現(xiàn)。簡(jiǎn)言之，廣西海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開海洋高等教育的支撐。另一方面，廣西海洋高等教育的發(fā)展也不可能脫離賴以發(fā)展的海洋經(jīng)濟(jì)而孤立存在。廣西海洋高等教育的發(fā)展，既是高等教育自身發(fā)展的需要，也是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)其提出的必然要求。廣西海洋高等教育只有以服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為辦學(xué)目的。充分利用海洋經(jīng)濟(jì)提供的物質(zhì)基礎(chǔ)和發(fā)展空間，才能有良好的發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。二者的相互關(guān)系是它們耦合發(fā)展的本質(zhì)原因和內(nèi)在前提；二者的雙向啟動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展，則是形成耦合效應(yīng)、取得最佳成果的途徑。

廣西海洋高等教育與海洋經(jīng)濟(jì)耦合發(fā)展的內(nèi)涵及相互關(guān)系，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求和統(tǒng)籌兼顧的根本方法。它是廣西落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體化。廣西海洋高等教育與海洋經(jīng)濟(jì)只有實(shí)現(xiàn)耦合發(fā)展，才能從根本上解決高等教育發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)脫節(jié)的弊端，發(fā)揮海洋高等教育對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)的人才支撐和技術(shù)支持作用；海洋經(jīng)濟(jì)才能更好地為海洋高等教育的發(fā)展提供更多的物質(zhì)條件和空間，提出新的更高的要求。

二、海洋高等教育與海洋經(jīng)濟(jì)耦合發(fā)展是廣西的必然選擇

廣西人多地少，陸地資源比較匱乏，人均耕地面積不足全國(guó)人均水平，曾有“八山一水一分田”之說(shuō)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，陸地資源日益減少，資源與環(huán)境承載力形勢(shì)將更為嚴(yán)峻，豐富的海洋資源和良好的海洋環(huán)境，無(wú)疑是廣西新時(shí)期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最基本的生產(chǎn)要素，從而成為廣西新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不可替代的物質(zhì)自然條件。廣西的優(yōu)勢(shì)在海，希望在海，要擁海之勢(shì)，立足海洋資源優(yōu)勢(shì)和特殊的區(qū)位條件，依托和借助這片海連接?xùn)|盟的優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作為開放開發(fā)的重要內(nèi)容和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，就要做大做強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)。把沿海優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、港口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為后發(fā)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，將廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)新高地和發(fā)展新一極。為此，廣西海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出，到2012、2015、2020年海洋總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)分別為10％、15％、20％左右。近些年來(lái)，盡管廣西的海洋經(jīng)濟(jì)得到了重視和相應(yīng)的發(fā)展，但海洋經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模還很小，總產(chǎn)值僅占全國(guó)的1.1％，經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)11個(gè)沿海省份中倒數(shù)第二。

廣西海洋經(jīng)濟(jì)與其他沿海省份存在較大的差距，固然有歷史基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)域發(fā)展政策以及中心城市帶動(dòng)作用強(qiáng)弱等原因，但其中海洋教育尤其是海洋高等教育滯后，從事海洋產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才匱乏、科技研發(fā)能力不足，不能不說(shuō)是導(dǎo)致海洋經(jīng)濟(jì)落后的重要原因之一。至今，廣西還沒有獨(dú)立建制的海洋學(xué)院，沿海高校雖設(shè)置有海洋類學(xué)科專業(yè)，但起步不久，基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模不大，且尚沒有畢業(yè)生。

依據(jù)增長(zhǎng)極理論，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的崛起，需要有一定的支持和支撐系統(tǒng)為前提，而最根本的支撐系統(tǒng)就是人力資源，即用人力資源增長(zhǎng)極來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的崛起。而人力資源增長(zhǎng)極，實(shí)際上就是教育資源的聚集增長(zhǎng)極。美國(guó)西部大開發(fā)過(guò)程中高等教育與人力資源開發(fā)機(jī)制，成為美國(guó)西部經(jīng)濟(jì)起飛的發(fā)動(dòng)機(jī)等案例證明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的崛起以教育為支撐已成為一條世界經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)今世界，海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、海洋經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)鍵是海洋科技人才的競(jìng)爭(zhēng)。海洋經(jīng)濟(jì)高層次人才是海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)資源，高素質(zhì)人才是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要保證。廣西要實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)跨越式的發(fā)展，趕上海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)省市，實(shí)現(xiàn)到2015年，海洋產(chǎn)業(yè)群初步形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化：到2020年，海洋產(chǎn)業(yè)群全面崛起，初步把廣西建設(shè)成為“海洋強(qiáng)省”的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)，無(wú)疑必須在實(shí)施海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，實(shí)施“科教興海”戰(zhàn)略，加快廣西海洋高等教育的發(fā)展，培養(yǎng)大批應(yīng)用型的海洋專業(yè)技術(shù)人才，開展海洋科研與技術(shù)開發(fā)活動(dòng)，以解決高定位與高層次人才供應(yīng)不足的矛盾，滿足海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才和技術(shù)開發(fā)的需求。通過(guò)海洋高等教育與海洋經(jīng)濟(jì)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的耦合發(fā)展，來(lái)實(shí)現(xiàn)“海洋強(qiáng)省”。

三、廣西海洋高等教育與海洋經(jīng)濟(jì)耦合發(fā)展的路徑

廣西海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，海洋高等教育落后于其他省市十幾年甚至幾十年，要迎頭趕上。必須對(duì)廣西海洋經(jīng)濟(jì)與海洋高等教育的發(fā)展，在思想認(rèn)識(shí)、政策措施等方面形成共識(shí)，在規(guī)劃建設(shè)上做到協(xié)調(diào)同步，以實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)與海洋高等教育的耦合發(fā)展，才能在較短的時(shí)間內(nèi)有效地縮小

差距。

(一)海洋高等教育與海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃同行、政策同享。廣西加快海洋經(jīng)濟(jì)與海洋高等教育的發(fā)展離不開有效的政策體系的保障與支持。海洋經(jīng)濟(jì)作為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)的重要組成部分，已在《北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的“功能定位”、“發(fā)展目標(biāo)”和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等章節(jié)中明確。同樣，海洋高等教育發(fā)展也應(yīng)作為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展組成部分的一個(gè)人才戰(zhàn)略支點(diǎn)來(lái)建設(shè)，列入廣西教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。即從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的制度擬定開始，以“科教興?！焙汀昂Ｑ髲?qiáng)省”的總體戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)海洋經(jīng)濟(jì)以及海洋科技與海洋高等教育戰(zhàn)略統(tǒng)籌集成的發(fā)展體系，并同享國(guó)家賦予經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)多重政策傾斜支持的“軟資源”，如充分利用“國(guó)家在有關(guān)規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局及項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等方面，給予北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)必要的支持”的政策，爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委對(duì)廣西發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、設(shè)置海洋高等院校和開設(shè)涉海專業(yè)在審批、核準(zhǔn)、備案等方面給予政策傾斜、優(yōu)先照顧的支持。

(二)海洋高等教育與海洋經(jīng)濟(jì)相應(yīng)投入、兩者兼顧。投入是發(fā)展的必要物質(zhì)基礎(chǔ)條件。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，實(shí)施海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快海洋高等教育發(fā)展，都需要籌措資金，解決投入問(wèn)題。應(yīng)科學(xué)統(tǒng)籌，兩者兼顧。海洋產(chǎn)業(yè)在確定項(xiàng)目、安排建設(shè)發(fā)展資金時(shí)，應(yīng)充分考慮海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才的培養(yǎng)培訓(xùn)，安排足夠的員工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。政府在對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予融資、籌資投入優(yōu)惠政策的同時(shí)，要根據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求，相應(yīng)安排海洋高等教育資金：并應(yīng)盡快設(shè)立廣西海洋高等教育發(fā)展專項(xiàng)基金和海洋科技開發(fā)專項(xiàng)基金，解決海洋高等教育的基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的資金問(wèn)題，資助高校開展海洋基礎(chǔ)課題研究和海洋開發(fā)利用高新技術(shù)的研發(fā)，支持高校海洋學(xué)科建設(shè)和學(xué)術(shù)帶頭人的培養(yǎng)，吸引和鼓勵(lì)優(yōu)秀的海洋專業(yè)人才積極投身海洋教育事業(yè)。

(三)海洋高等教育與海洋經(jīng)濟(jì)同行互動(dòng)、相得益彰。隨著廣西海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的深入實(shí)施，海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和領(lǐng)域的擴(kuò)大，海洋產(chǎn)業(yè)的職業(yè)要求也將隨之發(fā)生變化，由此對(duì)海洋從業(yè)者的素質(zhì)提出了新的要求，需要海洋高等教育為之提供相應(yīng)的服務(wù)；同時(shí)，廣西海洋高等教育從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)的發(fā)展，也會(huì)給海洋產(chǎn)業(yè)的拓展和從業(yè)者結(jié)構(gòu)的改善帶來(lái)源源不竭的動(dòng)力。如此形成的耦合態(tài)勢(shì)，正是廣西海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越性發(fā)展所需要的，并以該態(tài)勢(shì)的持續(xù)、發(fā)展提高為保障。

為此一方面，海洋行業(yè)、企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行職業(yè)認(rèn)證制度，強(qiáng)化職業(yè)規(guī)程、職業(yè)培訓(xùn)規(guī)范、職業(yè)資格準(zhǔn)入制度；大力開展技術(shù)改造創(chuàng)新活動(dòng)，積極采用海洋高新技術(shù)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量；引導(dǎo)高校合理開設(shè)海洋學(xué)科專業(yè)，大力發(fā)展與海洋產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的海洋類專業(yè)，改革人才培養(yǎng)模式，嚴(yán)格人才培養(yǎng)質(zhì)量要求。

另一方面，廣西沿海高校要根據(jù)廣西海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合學(xué)?，F(xiàn)有專業(yè)設(shè)置和師資力量，創(chuàng)造條件開設(shè)海洋類專業(yè)。在專業(yè)條件沒有成熟前，先開設(shè)專業(yè)方向，或?qū)⒁恍┫嚓P(guān)的專業(yè)改造成海洋類專業(yè)，不斷擴(kuò)大海洋教育領(lǐng)域，提升教育科研層次，逐步形成海洋類學(xué)科專業(yè)群，提高服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)度。

(四)海洋高等教育與海洋企事業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作、共同發(fā)展。廣西海洋經(jīng)濟(jì)與海洋高等教育實(shí)現(xiàn)協(xié)同跨越發(fā)展，必須以產(chǎn)學(xué)研合作為載體，形成海洋高等教育與地方、企業(yè)共同發(fā)展的機(jī)制。

在政府層方面，要根據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高校的現(xiàn)實(shí)情況，制定具體、操作性強(qiáng)的政策措施，引導(dǎo)高校積極與海洋企業(yè)、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)高校以項(xiàng)目為主的產(chǎn)學(xué)研合作向戰(zhàn)略層面的合作發(fā)展，向人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)三者綜合的合作發(fā)展。除此之外，要采取措施，積極組織引導(dǎo)推進(jìn)。如2010年3月，廣西區(qū)政府開展“廣西高校服務(wù)北部灣行”活動(dòng)，組織推進(jìn)高校與地方和企事業(yè)單位進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作。自治區(qū)分管教育的副主席率領(lǐng)高校和相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，到北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)4市和重大建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)考察調(diào)研，為高校與各市及企業(yè)合作牽線搭橋，促成25所(次)高校與4市政府簽訂合作框架協(xié)議，參加活動(dòng)的高校共與69家企事業(yè)單位簽訂了科技項(xiàng)目合作協(xié)議。

海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃范文第4篇

關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟(jì)；重要意義；存在問(wèn)題；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7712 （2014） 12-0000-01

一、開發(fā)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的重要意義

當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化及地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)在加速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化促使商品、資本、知識(shí)、信息技術(shù)、人力資源等經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素在全球范圍內(nèi)流動(dòng)、組合和優(yōu)化配置，以至于國(guó)別和地區(qū)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越多的被融入全球經(jīng)濟(jì)體系中，形成了相互依賴和影響的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

（一）海洋的開發(fā)與利用對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。經(jīng)濟(jì)全球化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，這種要求必然打破地區(qū)和國(guó)別封鎖，真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素和資源的全球流動(dòng)及合理配置。而海洋的開發(fā)利用正是實(shí)現(xiàn)這一溝通的橋梁，是對(duì)外開放的主要載體。

（二）率先發(fā)展起來(lái)的國(guó)家，依海洋而發(fā)達(dá)，依海洋而富有。世界上多數(shù)沿海國(guó)家和地區(qū)由于瀕臨海洋而形成優(yōu)越的地理環(huán)境，適合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使他們率先成為發(fā)達(dá)地區(qū)。我國(guó)發(fā)展較快和率先富裕起來(lái)的城市和地區(qū)集中體現(xiàn)在東南部沿海地區(qū)和14個(gè)沿海開放城市。

海洋經(jīng)濟(jì)已成為沿海國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。開發(fā)海洋，利用海洋已經(jīng)成為沿海國(guó)家的共識(shí)。很多沿海國(guó)家把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)列入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略之中，出臺(tái)了各具特色的海洋開發(fā)計(jì)劃，不斷加大對(duì)海洋資源的開發(fā)力度，力爭(zhēng)使海洋經(jīng)濟(jì)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)中發(fā)展較快的一個(gè)領(lǐng)域。

（三）開發(fā)海洋是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。我國(guó)是一個(gè)人口眾多，資源相對(duì)不足的發(fā)展中國(guó)家。開發(fā)利用海洋資源，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展需要實(shí)施海洋開發(fā)。二是開發(fā)海洋，也是改善和提高人民生活質(zhì)量的途徑。三是我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民生產(chǎn)總值中成逐年提高的趨勢(shì)。

（四）實(shí)施海洋開發(fā)有助于維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益。海洋開發(fā)，不僅僅只是一種開發(fā)能力，它也是提升、保護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益的海上綜合能力體現(xiàn)。我國(guó)是一個(gè)陸海兼?zhèn)涞膰?guó)家，沒有強(qiáng)大的海洋力量，就無(wú)法保證安全的出海通道和海洋國(guó)土安全。實(shí)施海洋開發(fā)，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，是維護(hù)國(guó)家安全、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一的重要基礎(chǔ)和保證條件。

二、我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的突出問(wèn)題

（一）沿海區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和重復(fù)建設(shè)問(wèn)題突出。雖然隨著近年來(lái)我國(guó)海洋相關(guān)規(guī)劃和區(qū)劃的出臺(tái)，海洋利用和海洋產(chǎn)業(yè)在空間上盲目擴(kuò)張得到了一定程度上的控制，但是區(qū)域分工體系仍不完善，協(xié)調(diào)配合仍不夠，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)仍存在，產(chǎn)業(yè)部局混亂產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和重復(fù)建設(shè)問(wèn)題依然十分嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：沿海各省海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)雷同，主要集中在海洋漁業(yè)，濱海旅游業(yè)和海洋運(yùn)輸業(yè)三大傳統(tǒng)領(lǐng)域作為漁業(yè)重要方向的海水養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)單一，同類養(yǎng)殖品種遍布沿海各地，不僅生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)加大，而且容易引發(fā)惡性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；大規(guī)模圍海造地嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境；臨港重化工業(yè)“遍地開花”，未發(fā)揮應(yīng)有產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)；港口建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)不斷升級(jí)等。

（二）海洋開局不合理。海洋開發(fā)活動(dòng)主要集中在近岸海域。而遠(yuǎn)離海岸的大陸架和國(guó)際海底區(qū)域開發(fā)活動(dòng)甚少，導(dǎo)致近岸海域開發(fā)過(guò)度與遠(yuǎn)海開發(fā)不足矛盾突出。

（三）海洋科技成果轉(zhuǎn)換率低，海洋產(chǎn)業(yè)科技儲(chǔ)備不足。缺乏科研成果迅速轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的有效機(jī)制，許多科研成果搞定評(píng)獎(jiǎng)后即存檔，能得到推廣的不多；另一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，海洋科研特別是基礎(chǔ)研究與企業(yè)、市場(chǎng)結(jié)合的機(jī)制尚未成熟，科研技術(shù)儲(chǔ)備不足，制約了新興海洋產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

三、當(dāng)前促進(jìn)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要建議

（一）推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域空間布局優(yōu)化。抓住“十二五”時(shí)期沿海地區(qū)以城市群崛起為主要特征的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)重組和各省市沿海開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃加快實(shí)施的機(jī)遇，從海陸統(tǒng)籌和一體化發(fā)展視角，加強(qiáng)港口資源的空間整合，以港城互動(dòng)型濱海區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)為龍頭，以海陸復(fù)合型臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展和布局優(yōu)化為重點(diǎn)，加快海洋產(chǎn)業(yè)和臨海產(chǎn)業(yè)空間整合和區(qū)域布局的優(yōu)化，促進(jìn)形成特色突出、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合理的陸海型區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局。

（二）盡快建立國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)管理協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)同志關(guān)于“做好海洋規(guī)劃，完善體制機(jī)制，加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，從政策和資金上扶持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的要求，建議成立國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制與機(jī)構(gòu)，監(jiān)督海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃實(shí)施，指導(dǎo)海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（三）重視海洋高新技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展?？茖W(xué)技術(shù)水平是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的決定因素。海洋三次產(chǎn)業(yè)比重和地位的變化，從本質(zhì)上說(shuō)，是海洋經(jīng)濟(jì)內(nèi)在矛盾運(yùn)動(dòng)的必然結(jié)果，反映了在社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展過(guò)程中，隨著海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的不斷增長(zhǎng)，海洋產(chǎn)業(yè)質(zhì)量也逐步提高的客觀規(guī)律。制約這種變化規(guī)律發(fā)揮作用的因素，則是全國(guó)或地區(qū)的社會(huì)生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平以及海洋經(jīng)濟(jì)成熟程度。海洋高新技術(shù)的發(fā)展，能快速的推動(dòng)我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其成效是顯著的。因此，增加對(duì)海洋高新技術(shù)的研究投入，重視對(duì)海洋高新技術(shù)的應(yīng)用是非常重要的。

（四）要正確處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。開發(fā)和保護(hù)似乎是一直存在著矛盾的沖突，但是海域資源和土地一樣，是不可再生的寶貴資源，如果在開放過(guò)程中沒有科學(xué)的規(guī)劃和管理，不加以有效保護(hù)，勢(shì)必造成資源環(huán)境的巨大浪費(fèi)和破壞。因此，我們必須貫徹“在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)”的方針，把握好開發(fā)與保護(hù)的最佳結(jié)合點(diǎn)、平衡點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范海洋開發(fā)秩序，轉(zhuǎn)變用海方式，實(shí)現(xiàn)集中、集約、節(jié)約、科學(xué)用海。

（五）依靠科技調(diào)整海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，振興海洋新興產(chǎn)業(yè)。海洋競(jìng)爭(zhēng)最重要的領(lǐng)域是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，也同其他的產(chǎn)業(yè)一樣，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大動(dòng)力是科技進(jìn)步。只有加大海洋科技研究的投入，加快海洋產(chǎn)業(yè)和布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)海洋高科技產(chǎn)業(yè)和海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)海洋科技與海洋產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)，尤其要加大海洋生物、海洋油氣勘探開發(fā)、海水利用、海洋監(jiān)測(cè)、深海探測(cè)等方面的研究開發(fā)力度。遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，統(tǒng)籌海洋開發(fā)與保護(hù)、統(tǒng)籌海域與陸域的發(fā)展、統(tǒng)籌人與海洋的和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)開發(fā)與國(guó)際合作等，積極開辟海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑。利用高新技術(shù)改造海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持多樣化的發(fā)展思路，提高我國(guó)整體海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)海洋報(bào)（國(guó)際海洋版）[N].

海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃范文第5篇

關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟(jì);澳大利亞;美國(guó);韓國(guó);日本

基金項(xiàng)目：遼寧省社科規(guī)劃基金資助項(xiàng)目《海洋經(jīng)濟(jì)在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的作用、貢獻(xiàn)與拉動(dòng)效應(yīng)研究》（項(xiàng)目編號(hào)：L13BJL011）部分內(nèi)容

中圖分類號(hào)：F307.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2015年2月28日

一、引言

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，海洋既是潛力巨大的資源寶庫(kù)，也是支撐未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略空間，各國(guó)政府均加大了對(duì)海洋的重視和開發(fā)利用程度，海洋經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展。所謂海洋經(jīng)濟(jì)就是為開發(fā)海洋資源和依賴海洋空間而進(jìn)行的生產(chǎn)活動(dòng)，以及直接或間接為開發(fā)海洋資源及空間的相關(guān)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。據(jù)測(cè)算，近年來(lái)世界海洋生產(chǎn)總值以平均每年11%的速度快速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到3萬(wàn)億美元。從擁有海洋資源的數(shù)量來(lái)看，中國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)，擁有海岸線長(zhǎng)達(dá)1.8萬(wàn)公里，居世界第四位。然而，從對(duì)海洋的開放和利用程度來(lái)看，中國(guó)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于諸多發(fā)達(dá)國(guó)家，尚處于海洋開發(fā)和利用的初級(jí)階段。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)各級(jí)政府逐步認(rèn)識(shí)到海洋開發(fā)和利用的重要性，并為此出臺(tái)諸多政策措施，中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展。中國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)占GDP的比重也從2006年的4%增加至2011年的9.7%，海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。盡管如此，中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻還存在著諸多問(wèn)題，如海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理;缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，法律法規(guī)不健全;海洋產(chǎn)業(yè)科技水平較低;環(huán)境污染嚴(yán)重，等等。在這樣的背景之下，考察和梳理世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，分析其中對(duì)中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有益啟示和借鑒，對(duì)于大力推動(dòng)中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)中國(guó)成為海洋強(qiáng)國(guó)，具有重大意義。

二、國(guó)外海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

綜觀世界海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前全世界已經(jīng)有100多個(gè)國(guó)家已經(jīng)制定了詳盡的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，澳、美、韓、日等主要海洋國(guó)家均從國(guó)家戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)并推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，且取得了諸多成效，他們?cè)诮y(tǒng)籌海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用等方面，均值得中國(guó)借鑒。

（一）澳大利亞。澳大利亞位于南半球，擁有全世界最大的海洋管轄范圍，其海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架面積相當(dāng)于陸地面積的2倍，是一個(gè)真正的海洋超級(jí)大國(guó)，海洋產(chǎn)業(yè)極為發(fā)達(dá)，尤以海洋油氣業(yè)和海洋旅游業(yè)最為突出。為了促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，澳大利亞聯(lián)邦政府及各州投入了大量財(cái)力物力，在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋糾紛解決、海洋權(quán)益擴(kuò)展、海洋資源開發(fā)管理、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面做了許多有益的嘗試。其中最具代表性的措施包括：第一，澳大利亞在1997年就出臺(tái)了《海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，并擬定了《21世紀(jì)海洋科學(xué)技術(shù)發(fā)展計(jì)劃》;第二，對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行綜合管理，一改原有的單一海洋產(chǎn)業(yè)管理模式，綜合管理模式要求各部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，決策的制定和執(zhí)行要求高度的透明;第三，澳大利亞十分重視海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，注重環(huán)境的保護(hù)。政府提出海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須以海洋環(huán)境保護(hù)作為前提，并根據(jù)不同海域的特點(diǎn)在環(huán)境承受能力的限度內(nèi)對(duì)海洋進(jìn)行綜合開發(fā)利用。建立海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，對(duì)重點(diǎn)海域環(huán)境實(shí)施定期跟蹤監(jiān)測(cè)。漁業(yè)管理部門還根據(jù)海洋漁業(yè)資源的狀況制定可持續(xù)捕撈的政策，對(duì)捕撈時(shí)間和工具嚴(yán)格限制和科學(xué)管理，防止過(guò)度捕撈給漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展所帶來(lái)的危害。

（二）美國(guó)。美國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)，擁有長(zhǎng)達(dá)22，680公里的海岸線和340萬(wàn)平方海里的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)，是世界海洋經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。其在促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的很多做法和經(jīng)驗(yàn)，值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。首先，政府在促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中始終發(fā)揮著主導(dǎo)作用。為了促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，美國(guó)政府出臺(tái)了完善的法律法規(guī)，早在20世紀(jì)60年代，美國(guó)國(guó)會(huì)就通過(guò)了《海洋資源與工程開發(fā)法》，并成立海洋科學(xué)、工程和資源總統(tǒng)委員會(huì)，由總統(tǒng)直接負(fù)責(zé)對(duì)美國(guó)與海洋有關(guān)的問(wèn)題和事務(wù)進(jìn)行全面審議。美國(guó)政府還將海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策細(xì)化為區(qū)域政策，針對(duì)不同海洋和沿海區(qū)域的特點(diǎn)，采取不同的措施，以實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因地制宜、互補(bǔ)共贏和協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，財(cái)政撥款始終是美國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資金來(lái)源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)政府每年用于海洋領(lǐng)域的財(cái)政預(yù)算高達(dá)500億美元以上;其次，美國(guó)政府十分重視科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。美國(guó)政府針對(duì)不同區(qū)域海洋項(xiàng)目的發(fā)展重點(diǎn)，先后建立了多達(dá)700多個(gè)海洋研究所，財(cái)政對(duì)這些科研機(jī)構(gòu)的年投資高達(dá)300億美元。以這些實(shí)驗(yàn)室為依托，結(jié)合各區(qū)域的不同海洋資源和海洋環(huán)境，建立了大量的海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū);第三，美國(guó)完善的金融體系在支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中功不可沒。在政府財(cái)政資金的大力支持和引導(dǎo)之下，美國(guó)已經(jīng)形成了由政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、民間資本共同參與的海洋資金支持體系。早在19世紀(jì)中葉，美國(guó)政府主導(dǎo)建立了海洋投資基金，該基金由財(cái)政部、美聯(lián)儲(chǔ)、聯(lián)保存款保險(xiǎn)公司等共同投資，目的在于為海洋經(jīng)濟(jì)和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多方位支持;美國(guó)政府就成立漁業(yè)委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)提供海洋漁業(yè)補(bǔ)貼，他們采用低息貸款、專項(xiàng)養(yǎng)殖補(bǔ)貼等方式，對(duì)魚類加工新技術(shù)的開發(fā)予以支持;最后，美國(guó)政府十分重視海洋環(huán)境、資源的保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。美國(guó)政府于2000年通過(guò)了《2000海洋法令》，提出了21世紀(jì)海洋發(fā)展的新原則，即保護(hù)海洋環(huán)境、防止海洋污染，促進(jìn)海洋資源的可持續(xù)利用。在該法令的指導(dǎo)下，美國(guó)政府不斷加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，進(jìn)行沿海流域管理，對(duì)入海內(nèi)陸河流域進(jìn)行全境生態(tài)保護(hù)和污染治理，并以全美海洋保留地體系的形式，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)海域予以保護(hù)，力求保證海洋生態(tài)系統(tǒng)始終處于健康、高生產(chǎn)力和可恢復(fù)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。

（三）韓國(guó)。韓國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展始于20世紀(jì)60年代，80年代進(jìn)入快速發(fā)展階段，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，韓國(guó)已經(jīng)形成了以海運(yùn)、造船、水產(chǎn)和港口工程為支柱產(chǎn)業(yè)的海洋經(jīng)濟(jì)體系，是亞洲海洋經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。韓國(guó)的海洋水產(chǎn)業(yè)極為發(fā)達(dá)，其海洋水產(chǎn)量年約350萬(wàn)噸，是世界第七大水產(chǎn)國(guó)。據(jù)調(diào)研，韓國(guó)海洋水產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)達(dá)主要得益于其遠(yuǎn)洋捕撈能力的增強(qiáng)，韓國(guó)建立了一支擁有近800艘船只的龐大遠(yuǎn)洋漁業(yè)隊(duì)伍。同時(shí)，韓國(guó)十分重視海洋產(chǎn)品的深加工，其深加工水產(chǎn)品量占水產(chǎn)品總量的比重高達(dá)50%以上。韓國(guó)政府也十分重視港口及臨港工業(yè)園區(qū)的發(fā)展建設(shè)。韓國(guó)有大小港口近1，500個(gè)，以港口為中心，韓國(guó)政府建立了多個(gè)臨港工業(yè)園區(qū)，涉及鋼鐵、石化、建材、電子、機(jī)械制造等多個(gè)產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)在帶動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)和陸地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，發(fā)揮了重大作用，如蔚山的汽車工業(yè)及仁川的石化工業(yè)等。

（四）日本。日本既是一個(gè)島國(guó)，又是一個(gè)陸地資源極度匱乏的國(guó)家，為此，日本一直十分重視對(duì)海洋的開發(fā)和利用，從20世紀(jì)60年代以來(lái)就將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心逐步轉(zhuǎn)向開發(fā)海洋，提出“海洋立國(guó)”戰(zhàn)略，并陸續(xù)采取了多項(xiàng)政策措施。首先，重視制定合理的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并出善的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。2007年4月，日本通過(guò)《海洋基本法》，以法律法規(guī)的形式對(duì)日本海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃加以規(guī)范;其次，日本在對(duì)海洋資源開發(fā)和利用的同時(shí)，十分注重海洋經(jīng)濟(jì)與腹地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)和相互促進(jìn)。日本政府結(jié)合腹地原有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，建立臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成“以大型港口城市為依托，以海洋產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，腹地與海洋共同發(fā)展”的雙贏局面;最后，日本政府十分注重鼓勵(lì)私營(yíng)資本對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的投入。例如，日本的關(guān)西空港產(chǎn)業(yè)園在建筑過(guò)程中吸收了大量民營(yíng)資本，成立了由中央政府、地方政府和民營(yíng)資本共同參股的股份公司。通過(guò)吸引民間資本投資海洋經(jīng)濟(jì)，不僅使得海洋產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，還減輕了政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)、提高了財(cái)政資金的效益，也為民間資本找到了好的投資渠道，實(shí)現(xiàn)了多盈的局面。

三、國(guó)外海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示和借鑒

（一）制定完善的海洋發(fā)展規(guī)劃，建立健全相關(guān)的政策法規(guī)。應(yīng)加快制定完善的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和政策體系，加強(qiáng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)，合理布局海洋產(chǎn)業(yè)。盡快編制包括海水養(yǎng)殖、海水利用、海洋新能源開發(fā)、海洋旅游等領(lǐng)域具體規(guī)劃。建立健全海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持體系，完善相關(guān)的財(cái)政政策、投融資政策，并抓緊制定出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的政策和制度環(huán)境。在財(cái)政政策方面，結(jié)合海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、政府低息貸款、財(cái)政直接投資等方式，加大對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海水養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)和海洋新能源開發(fā)等戰(zhàn)略新興海洋產(chǎn)業(yè)的支持力度。在投融資政策方面，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本和金融機(jī)構(gòu)等投資海洋產(chǎn)業(yè)，盡快形成政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、民間資本共同參與的多元的投融資格局;支持有實(shí)力的涉海企業(yè)上市融資，并考慮建立促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)基金，加大對(duì)海洋科技的投資力度，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資基金對(duì)高科技海洋企業(yè)的投資;完善海洋自然災(zāi)害的保險(xiǎn)機(jī)制，探討建立由被保險(xiǎn)人、保險(xiǎn)公司、政府等共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)和擔(dān)保機(jī)制。抓緊制定包括海域使用管理法、海洋環(huán)境保護(hù)法、海洋交通法、海洋資源法和漁業(yè)法等相關(guān)法律法規(guī)，使得海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展有法可依，也有法必依，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。

（二）優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力扶持戰(zhàn)略性新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值中，海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋旅游和海洋鹽業(yè)始終占有較大比重，特別是前三項(xiàng)占比高達(dá)70%以上，而海洋漁業(yè)就業(yè)人數(shù)占全部海洋產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比重更是高達(dá)50%。而從長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿?lái)看，海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋旅游業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿O為有限，而像海洋能源、海洋生物制藥、海水利用等這樣的戰(zhàn)略新興海洋產(chǎn)業(yè)則潛力更大，然而后者在我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)中的占比是很低的。這說(shuō)明，中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次較低，海洋第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，有待轉(zhuǎn)型和升級(jí)。因此，應(yīng)加快推進(jìn)中國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力扶持海洋戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)。首先，還應(yīng)繼續(xù)鞏固海洋第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展。盡管第一產(chǎn)業(yè)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)最小，但鑒于其基礎(chǔ)性的地位及先天的弱質(zhì)性，政府應(yīng)繼續(xù)保護(hù)第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，結(jié)合各海域資源的先天稟賦，發(fā)展特色海洋漁業(yè)，實(shí)施科學(xué)捕撈，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;其次，加大對(duì)海洋科技的重視和投入力度，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，提升海洋產(chǎn)業(yè)的科技含量和水平，大力扶持包括海水淡化、海洋新能源、海洋生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由“粗放型”向“集約型”的轉(zhuǎn)變;最后，大力發(fā)展海洋第三產(chǎn)業(yè)，增加其在海洋經(jīng)濟(jì)中的地位和比重?，F(xiàn)階段，我國(guó)海洋第三產(chǎn)業(yè)在以海洋交通運(yùn)輸業(yè)和海洋旅游業(yè)為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，建議大力發(fā)展海洋信息服務(wù)和海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)海洋第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

（三）加大海洋產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新力度，重視人才培養(yǎng)。美、日海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)均表明，提高海洋產(chǎn)業(yè)的科技含量是促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵。而我國(guó)海洋科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不足30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)60%的水平，這也正是中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的癥結(jié)所在。借鑒美、日的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)逐步加大對(duì)海洋科技的投入和政策支持力度，鼓勵(lì)創(chuàng)新，加大人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。首先，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、民間資本共同參與的多元資金支持體系。政府財(cái)政應(yīng)在海洋科研投入，特別是基礎(chǔ)性及重大科研項(xiàng)目的投入中占據(jù)主力，并出善的鼓勵(lì)政策，吸引企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)及民間資本加大對(duì)海洋科技的投入;其次，緊緊圍繞人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)海洋科技人才的引進(jìn)和開發(fā)。對(duì)于國(guó)內(nèi)急需的緊缺高端人才，可以考慮從國(guó)外引進(jìn)，出善的人才引進(jìn)政策和制度，吸引海外人才有序有效回流。同時(shí)，加大本土人才的培養(yǎng)力度，依托科研院所和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極培養(yǎng)一批具有科技創(chuàng)新能力或管理能力的高級(jí)海洋人才。還應(yīng)完善高層次人才的戶籍和流動(dòng)政策及股權(quán)期權(quán)激勵(lì)政策，營(yíng)造良好的人才使用與培養(yǎng)環(huán)境;再次，堅(jiān)持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新緊密結(jié)合，更多著眼于自主創(chuàng)新的應(yīng)用;最后，按照產(chǎn)學(xué)研一體化的要求，打造實(shí)現(xiàn)先進(jìn)科研成果快速產(chǎn)業(yè)化的平臺(tái)，促進(jìn)高科技成果的轉(zhuǎn)換，提升轉(zhuǎn)化的成功率。

（四）改革分散式的管理，構(gòu)建統(tǒng)一綜合的海洋管理體制。中國(guó)現(xiàn)行的海洋管理體制是以分部門、分行業(yè)為典型特點(diǎn)的分散式管理模式。各部門和各行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)投資問(wèn)題十分突出，區(qū)域分工體系不完善，缺乏必要的協(xié)作和配合，造成大量的浪費(fèi)和內(nèi)耗。例如，北方的青島、大連和天津均試圖將自身定位為北方國(guó)際航運(yùn)中心，紛紛上馬大型集裝箱和原油碼頭，重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)不斷升級(jí)。為此，國(guó)務(wù)院應(yīng)從中央層面成立專門的國(guó)家級(jí)海洋綜合協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)“發(fā)展規(guī)劃、海洋研究、開發(fā)開放、環(huán)境保護(hù)”等重大戰(zhàn)略和方針的制定，而地方則建立相應(yīng)分支機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)配合中央和協(xié)調(diào)地方的海洋管理具體工作，如開發(fā)海洋資源、發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)、保護(hù)海洋環(huán)境等。

（五）加強(qiáng)海洋環(huán)境和資源的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。隨著對(duì)海洋開發(fā)利用程度的加大，由于過(guò)度捕撈、海洋油氣污染、陸地廢水排放、海水養(yǎng)殖污染及其他不合理的開發(fā)和利用，海洋環(huán)境污染和海洋生態(tài)破壞問(wèn)題日益突出，已經(jīng)成為制約海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。為此，我們?cè)诖龠M(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，必須重視海洋環(huán)境的保護(hù)和海洋資源的涵養(yǎng)，避免走“先污染后治理”的彎路，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。首先，應(yīng)建立健全海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，嚴(yán)格控制陸域污染物向海洋的排放，在進(jìn)行排污總量控制的同時(shí)，加大企業(yè)的排污成本和違法懲治力度，提升企業(yè)自覺保護(hù)海洋環(huán)境的意識(shí)和責(zé)任，并對(duì)重大涉海項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估等;其次，建立健全海洋災(zāi)害預(yù)警機(jī)制和防災(zāi)減災(zāi)體系，加強(qiáng)海域防御工程建設(shè)，建立海岸生態(tài)防護(hù)網(wǎng)，加強(qiáng)沿岸灘涂保護(hù)和防潮堤壩建設(shè);最后，嚴(yán)格審批標(biāo)準(zhǔn)和制度，按照海洋功能區(qū)的劃分進(jìn)行科學(xué)用海，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管和執(zhí)法力度，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。

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