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私營企業(yè)與民營企業(yè)的區(qū)別范文第1篇

我首先認為，民營經(jīng)濟之所以能夠在中國被正式提出并被大家所認可，一定存在著一種與客觀相對應(yīng)的獨特的經(jīng)濟物質(zhì)形態(tài)，因此，它一定能夠被理論所解釋。民營經(jīng)濟的概念在市場經(jīng)濟發(fā)達國家中是很難找到的。因為在市場經(jīng)濟的世界里，民營經(jīng)濟就是經(jīng)濟活動的主體，西方經(jīng)濟學(xué)的一切前提都是以民營的經(jīng)濟為基礎(chǔ)。從經(jīng)濟學(xué)的一般意義上講，民營經(jīng)濟就是按照商業(yè)原則和市場規(guī)則運作的微觀經(jīng)濟組織形式。從產(chǎn)權(quán)和企業(yè)理論的角度看，民營經(jīng)濟至少有以下幾個特征：第一，民營經(jīng)濟一定是以贏利為唯一目標的。即它完全是依市場原則來運作的一種經(jīng)濟組織形式，這同國有企業(yè)有時需要承擔一定的非贏利性任務(wù)相區(qū)別；第二，民營經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)的形成是建立在純粹經(jīng)濟利益關(guān)系基礎(chǔ)上的。不管民營經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是多元的還是單一的，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系一定是比較清楚的。在這種產(chǎn)權(quán)關(guān)系和產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上形成的治理結(jié)構(gòu)，基本能夠代表各方出資人和利益相關(guān)者的利益，并會形成較為合理的約束和監(jiān)督制度，這同國有企業(yè)建立在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰基礎(chǔ)上的政府化、家族化傾向的治理結(jié)構(gòu)形成鮮明對比，也同一些純私營企業(yè)單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)以及家族化治理結(jié)構(gòu)不竟相同；第三，民營經(jīng)濟擁有較為靈活的內(nèi)部用人和分配激勵機制。由于民營經(jīng)濟必須時刻面對市場的檢驗，只有持續(xù)不斷地實現(xiàn)贏利才能生存下去。因此，民營經(jīng)濟會在人員的使用和配置上盡量做到人盡其才，拒絕冗員，并通過激勵、監(jiān)督等有效的控制手段挖掘其最大潛力。而國有企業(yè)的內(nèi)部用人和激勵機制，由于種種原因現(xiàn)在仍然無法按照經(jīng)濟原則實現(xiàn)有效配置。由此可見，民營經(jīng)濟并不完全等同于私營經(jīng)濟，也并不完全不包括公有經(jīng)濟。民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟不同，它有有效的激勵機制和制約，與市場機制自然和諧，在追逐利潤最大化動力的驅(qū)使下，會導(dǎo)致資源的合理配置和不斷的技術(shù)創(chuàng)新。

依據(jù)以上的理論和現(xiàn)實情況，我認為，目前我國的民營經(jīng)濟大致由以下幾個部分構(gòu)成：1.私營經(jīng)濟。包括個體私營工商戶和私營企業(yè)；2.外商獨資企業(yè)；3.合資企業(yè)中外資控股的企業(yè)；4.改制后的國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；5.非國有控股企業(yè)；5.非國有控制的企業(yè)，如被租賃、托管出去的國有企業(yè)等等。這些經(jīng)濟形態(tài)從不同側(cè)面體現(xiàn)了民營經(jīng)濟的某些特點，共同構(gòu)成了我國的民營經(jīng)濟體系。不難看出，我所劃分的民營經(jīng)濟其范圍是比較廣的，并不僅僅限于私營企業(yè)、個體工商戶和外資，而是包括了相當一部分民營化了的原國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，把這部分經(jīng)濟包括近來，不僅有助于揭示我國民營經(jīng)濟的本質(zhì)，同時也有助于準確把握我國民營經(jīng)濟發(fā)展的整體水平和發(fā)展動向。同時，如果將其統(tǒng)計在民營經(jīng)濟的范圍內(nèi)，就會使民營經(jīng)濟的實有規(guī)模大大增加，我想，至少應(yīng)在現(xiàn)有數(shù)目的基礎(chǔ)上擴大10個百分點左右。

二、民營經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題

改革開放以來，我國的民營經(jīng)濟確實取得了長足發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截止2001年末，我國的民營企業(yè)已發(fā)展到3000萬家，年產(chǎn)值超過5萬億元人民幣。僅就私營企業(yè)而言，已達202.85萬戶，比2000年增長15.14％。注冊資本18212.24億元，比上年增加4904.55億元，增長36.86％。從業(yè)人員2713.86萬人比上年增加307.37萬人，增長12.77％。在過去10年間，個體私營經(jīng)濟對GDP的貢獻率已從不到1％達到20％以上，平均每年提高近2個百分點。極具競爭活力和創(chuàng)新能力的民營科技企業(yè)已達到20多萬家，據(jù)科技部2000年對計入統(tǒng)計的86000多家民營科技企業(yè)的調(diào)查，企業(yè)長期員工已達560萬人，技工貿(mào)總收入14639億元，實現(xiàn)利潤1005億元，上交稅金780億元。這些指標近幾年來的年增長幅度都超過30％。現(xiàn)在總收入超過億元的民營科技企業(yè)已有2214家，其中超過10億元的187家，超過20億元的76家，他們已經(jīng)成為我國參與國際競爭的重要力量。截止2001年12月底，全國累計批準外商投資企業(yè)39萬多個，合同外資金額7459億美元，實際使用外資金額3954.69億元。2001年全國新批準外商投資企業(yè)26139家，比上年增長16.01％，合同外資金額691.91億美元，實際使用金額達到468.46億美元?？梢?，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為推動中國經(jīng)濟增長的主力軍。但是，民營經(jīng)濟的發(fā)展道路又是何等曲折。即使發(fā)展到現(xiàn)在，民營經(jīng)濟仍然困難重重。概括地講，目前民營經(jīng)濟發(fā)展遇到和存在的問題大致有以下幾個方面。

第一，民營經(jīng)濟面對著來自方方面面的非國民待遇。主要表現(xiàn)在1.市場準入方面的非國民待遇。據(jù)中華全國工商聯(lián)副主席保育鈞的介紹，在民營經(jīng)濟比較發(fā)達和開放程度較高的廣東省，即便是一些已經(jīng)允許外商投資進入的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，民間投資也很難進入。在廣東東莞當?shù)氐?0個行業(yè)中，允許外商進入的有62各，占75％（外商也屬民營經(jīng)濟），而允許民營企業(yè)進入的只有42個，不到50％。據(jù)悉，某些主管國有企業(yè)的部門曾在內(nèi)部指示，要求所屬企業(yè)不許同私營企業(yè)打交道。2.銀行貸款方面的非國民待遇。保育鈞指出，民間投資的資金來源主要是自身積累和借貸，甚至有不少來自地下錢莊。目前，民營資本70％是自籌，從國有銀行獲取的貸款不足30％。據(jù)中國人民銀行在2001年下半年對貸款滿足率的調(diào)查，企業(yè)反映為68.5％，金融機構(gòu)反映為81.6％。在不同所有制企業(yè)中，私營企業(yè)反映最低，雖然私營企業(yè)貸款滿足率反映僅為60.4％，但仍低于平均水平8.1個百分點，屬于最難獲得貸款的弱勢群體。民營經(jīng)濟實現(xiàn)的產(chǎn)值已超過包括國有經(jīng)濟在內(nèi)的其他經(jīng)濟創(chuàng)造價值的總和，但銀行卻對它們在貸款上施以種種歧視性限制。3.稅賦和法律發(fā)面的非國民待遇。在稅賦點方面的不平等主要反映在嚴重的所得稅重復(fù)計征，法律方面主要是民營企業(yè)在各類產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系上缺乏有效的法律保護，往往在事件的裁判上更多地被歧視。4.觀念上的非國民待遇。主要指人們在長期經(jīng)濟條件下形成的對民營經(jīng)濟的各種偏見，最根本的在于民營經(jīng)濟很難與社會主義制度完全相容，民營經(jīng)濟不能成為社會主義市場經(jīng)濟的主要基礎(chǔ)，只能是一種“邊緣性經(jīng)濟”。等等。

第二，某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的民營企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、技術(shù)落后，過度和不當競爭嚴重。有資料顯示，民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)分布變化的特點如下表所示（以私營企業(yè)為例），主要集中在第三和第二產(chǎn)業(yè)。

全國私營企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布概況單位：％

年份19901991199219931994199519961997

第三產(chǎn)業(yè)28.229.734.744.445.848.550.853.5

第二產(chǎn)業(yè)71.870.365.355.653.550.447.944.8

第一產(chǎn)業(yè)0.71.11.31.7

資料來源：《中國私營企業(yè)發(fā)展報告》（1978～1998），社會科學(xué)文獻出版社，1999年。

由于民營經(jīng)濟經(jīng)過二十多年的發(fā)展，加之國有經(jīng)濟逐步從競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的退出，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為廣大競爭性行業(yè)的主力軍，但是，由于這些行業(yè)的進入壁壘多數(shù)比較低，因此，造成大量小型民營經(jīng)濟的進入，并形成互相殘殺的惡性競爭局面。適度的競爭對于技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級和淘汰落后肯定是必要的，但無限度的惡性競爭則會使本來就弱小的民營資本遭受致命打擊。這種情況在某些地區(qū)和行業(yè)表現(xiàn)的最為明顯。前幾年煤炭行業(yè)中出現(xiàn)的私營小煤窯遍地開花，造成煤炭行業(yè)因惡性競爭的全行業(yè)虧損，以及引發(fā)后來的一系列小煤窯傷亡等安全事故頻發(fā)的現(xiàn)象。所以，如何組織民營經(jīng)濟的生產(chǎn)經(jīng)營，形成合理規(guī)模和有序生產(chǎn)，已成為解決這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的首要任務(wù)。

第三，民營經(jīng)濟的信譽度差。在改革開放的初期，市場經(jīng)濟處于萌芽階段，規(guī)范市場和競爭秩序的法規(guī)不成熟、不完善，民營企業(yè)的不正當競爭問題十分突出。一些民營企業(yè)生產(chǎn)和銷售假、冒、偽、劣商品，進行商業(yè)賄賂、商業(yè)欺詐、低價傾銷，轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀違法財物等等，一方面造成嚴重不良的社會后果，另一方面大大地毀壞了自身的信譽。從深層次上看，民營經(jīng)濟遇到的上述各種歧視和非國民待遇，多少同其較差的聲譽有一定關(guān)系。那么，民營經(jīng)濟要想有進一步的發(fā)展，解決其聲譽問題就不可回避。

第四，一些民營企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)不盡合理。民營經(jīng)濟的治理結(jié)構(gòu)理論上講能夠做到合理，但是，現(xiàn)實的情況并非如此。一些民營企業(yè)采取了家族式治理模式，而一些民營企業(yè)則采取了兩權(quán)分理式的現(xiàn)代企業(yè)制度模式。事實證明，家族式治理不見得沒有效率，兩權(quán)分理式也不見得沒有問題。問題是一些企業(yè)應(yīng)當采取分離制衡的模式，而它卻仍然是家族式的。不過民營企業(yè)采取現(xiàn)代企業(yè)制度已成為一種趨勢和基本取向。據(jù)統(tǒng)計，截止2001年底，全國私營有限責任公司已發(fā)展到137.99萬戶，比2000年底增長26.95％，凈增加4個百分點；占私營企業(yè)總數(shù)的68.03％，比上年增加了6個百分點。

三、促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的對策

無疑，民營經(jīng)濟成為中國經(jīng)濟增長最主要的力量只是一個時間問題，理論研究和決策者們所要做的事情就是如何縮短這個期限，并找出其有效的發(fā)展路徑。我認為有以下幾點值得重視：

第一，確立以發(fā)展民營經(jīng)濟為基點，聯(lián)帶其他經(jīng)濟（包括國有經(jīng)濟）的改革與發(fā)展的新戰(zhàn)略。

改革開放以來，我們對民營經(jīng)濟的戰(zhàn)略性定位，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深化也在不斷地調(diào)整。體制改革的早期，民營經(jīng)濟被定位在社會主義經(jīng)濟的補充。后來，黨的“十五”大明確提出，將非公有制經(jīng)濟由社會主義的有益補充轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟的重要組成部分，從而肯定了民營經(jīng)濟（或非公有制經(jīng)濟）在整個體制框架內(nèi)的合法地位。但是，現(xiàn)在看來，對民營經(jīng)濟的這種定位已經(jīng)不能滿足其進一步發(fā)展的客觀要求。既然民營經(jīng)濟注定會成為推動中國經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量，而且，目前民營經(jīng)濟已經(jīng)占據(jù)了國民經(jīng)濟的半壁江山，并有著良好的發(fā)展勢頭，那么，我們必須從戰(zhàn)略的高度重新考慮民營經(jīng)濟的定位問題。時至今日，我們經(jīng)濟改革和發(fā)展的基本思路，仍然是集中力量改革舊有的不合理的管理體制，改革傳統(tǒng)的國有企業(yè)體制，以圖實現(xiàn)原有體制的逐漸蛻變。這是一種典型的漸進式“摸著石頭過河”的模式，實踐證明，這種模式對于我國早期改革無疑是正確的。但是，在我國微觀經(jīng)濟已經(jīng)轉(zhuǎn)換到基本依據(jù)市場原則運轉(zhuǎn)的今天，改革和發(fā)展的重點仍然在“破”而不在“立”，至今基本沒有實質(zhì)性調(diào)整，就是一個需要研究和思考的重大問題。我的觀點是：以發(fā)展民營經(jīng)濟為戰(zhàn)略和政策基點，以市場化為基本原則，把重點轉(zhuǎn)移到加速新的經(jīng)濟管理體制和制度的建設(shè)上來，舊體制的改革要在新體制的塑造過程中逐一解決，但新體制的塑造一定是第一位的。如果這一模式能夠被確認，那么，民營經(jīng)濟就會獲得前所未有的良好戰(zhàn)略環(huán)境。首先，可以確立人們對民營經(jīng)濟是經(jīng)濟增長主力、社會主義市場經(jīng)濟的主要成份定位的新意識，逐步消除民營經(jīng)濟只是邊緣經(jīng)濟的錯誤看法；其次，從法律和政策制定上會針對民營經(jīng)濟發(fā)展的要求進一步完善和規(guī)范，一些歧視性政策也會得以糾正。再次，民營企業(yè)家也會安心、大膽地發(fā)展事業(yè)。果真如此，民營經(jīng)濟遇到的問題就會逐步化解，民營經(jīng)濟的更快增長就會成為現(xiàn)實，社會主義市場經(jīng)濟制度也就在這樣的背景下盡早完善起來。

第二，發(fā)展民營經(jīng)濟的路徑選擇。首先讓我們回顧一下民營經(jīng)濟生產(chǎn)與發(fā)展的歷史。且不論民營經(jīng)濟在中國已有很長的歷史，改革開放以來，個體工商戶和私營經(jīng)濟的重新出現(xiàn)標志著中國民營經(jīng)濟在新的歷史條件下獲得再生。后來外商合資企業(yè)、獨資企業(yè)的出現(xiàn)，進一步擴大了民營經(jīng)濟的陣容。隨著國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟改革的深化，一些處境困難的中小型國有企業(yè)通過各種方式逐步實現(xiàn)了民營化，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也迅速完成了民營化的改造，據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中有83％至86％已成為私營企業(yè)或股份合作制企業(yè)。如江蘇省到2000年底，已有93．2％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)了改制，其中大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制面也達92．5％。改制后全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化，非集體資本所占比例已經(jīng)由1998年的51．6％上升到74．5％。這兩股力量的加盟，使我國民營經(jīng)濟的實力大大增強了。民營高科技企業(yè)的快速崛起，給民營經(jīng)濟輸入了新鮮血液帶來了活力。我想，以后民營經(jīng)濟的進一步發(fā)展壯大，離不開對以前發(fā)展路徑的依賴。以前的個體工商戶、私營企業(yè)、外商獨資、合資企業(yè)、民營化了的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、國有企業(yè)仍然是我國民營經(jīng)濟進一步拓展的基礎(chǔ)和發(fā)展原動力，它們會在激烈的市場競爭中優(yōu)勝劣汰，逐步強大起來。另外，在全球一體化和國有企業(yè)進一步從競爭性乃至一些壟斷性行業(yè)退出的大背景下，更多外商在中國設(shè)立獨資和中外合資企業(yè)，特別是鼓勵外資對國有企業(yè)的并購改造，以及促使更多的國有企業(yè)，包括一些大中型國有企業(yè)的民營化，從而在增量上擴大民營經(jīng)濟的規(guī)模，提高民營經(jīng)濟的檔次，將是一條十分重要的路徑。

第三，促使民營經(jīng)濟自身的制度改進，實行現(xiàn)代化管理模式。目前許多民營企業(yè)特別是一些私營企業(yè)多數(shù)是由出資人實行家族式管理。這種方式在起步階段具有凝聚力強等優(yōu)點，但它的局限性，如家長個人決策，接班人世襲，任人唯親，產(chǎn)權(quán)封閉等弊端，已經(jīng)制約了民營經(jīng)濟的發(fā)展。雖然說現(xiàn)代企業(yè)制度并不排斥家庭企業(yè)，但隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，那種落后的家族式管理方式的弊端已越來越明顯地暴露出來。根據(jù)世界企業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗，隨著企業(yè)規(guī)模的擴大和企業(yè)法律的不斷完善，企業(yè)制度和企業(yè)管理也會走向現(xiàn)代化（ManselG.Blackford,1998）。也就是說，企業(yè)新制度的采用與企業(yè)的規(guī)模大致成正比。我們已經(jīng)看到，近幾年我國民營企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了依照規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度進行改制的傾向。當然，私營經(jīng)濟選擇什么樣的企業(yè)體制和管理方式，要由企業(yè)根據(jù)自身的實際情況選定。不過，對那些具有一定規(guī)模且產(chǎn)權(quán)多樣化的民營企業(yè)，要幫助它們在企業(yè)內(nèi)部建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，促使其實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，從而改善、提高他們的決策水平和決策效率。

第四，民營企業(yè)要重視自身信譽的塑造。誠信是市場經(jīng)濟的基本信條，只有注重聲譽，誠實守信的企業(yè)，才能在市場交易的多次博弈中獲得最大利益。民營企業(yè)特別是一些私營企業(yè)曾有過不守信用的短期行為，敗壞了民營企業(yè)的聲譽。因此，民營經(jīng)濟的發(fā)展要求民營企業(yè)家們在重新塑造自身信譽上作更多的努力。從產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、契約履行等方面著手，逐步取信于客戶、取信于消費者。

第五，為民營經(jīng)濟籌資和投資的社會化創(chuàng)造條件，鼓勵民營經(jīng)濟積極開展資本運營。市場經(jīng)濟是開放的經(jīng)濟系統(tǒng)，過去，民營經(jīng)濟封閉的產(chǎn)權(quán)模式顯然不能適應(yīng)激烈的市場競爭要求，也不便于民營企業(yè)充分利用市場經(jīng)濟在投融資方面的好處。隨著民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)模式的轉(zhuǎn)換，政府應(yīng)當在民營經(jīng)濟同各種不同所有制的企業(yè)進行聯(lián)合、參股、改組，組建企業(yè)集團方面給予鼓勵和支持。同時，也要為優(yōu)秀民營企業(yè)進入資本市場提供便利條件，逐步消除民營企業(yè)在上市方面的非國民待遇。特別是在配合消化龐大的非流通性國有股、實現(xiàn)國有股減持方面，鼓勵民營經(jīng)濟的參與，使民營企業(yè)通過收購國有股而進入資本市場，這是一件一舉兩得的事情。

私營企業(yè)與民營企業(yè)的區(qū)別范文第2篇

關(guān)鍵詞：民營化　公共物品　自然壟斷　合同承包　特許經(jīng)營　法令委托

近年來，在全球民營化浪潮強勢推動下，傳統(tǒng)的公共領(lǐng)域（包括公共物品及服務(wù)）面臨著很大的挑戰(zhàn)，各國政府相應(yīng)出臺了一系列的措施，放寬了對公共領(lǐng)域的規(guī)制，對公共物品及服務(wù)的提供主體、方式、效益等方面進行了各項改革，引導(dǎo)和鼓勵民營經(jīng)濟通過有效形式參與或承擔公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和管理，改變了以往完全由政府充當公共物品及服務(wù)提供者角色的傳統(tǒng)觀念，為民營經(jīng)濟在公共領(lǐng)域的投資開辟了新路子，為我國民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了新契機。

一、背景

（一）首先重申兩個定義：公共物品和民營經(jīng)濟

公共物品的嚴格定義是薩謬爾遜在《經(jīng)濟學(xué)與統(tǒng)計學(xué)評論》1954年11月號上發(fā)表的《公共支出的純理論》中提出的，按照他的定義，純粹的公共物品是指這樣的物品，即每個個人消費這樣的物品不會導(dǎo)致任何其他個人對該物品消費的減少。更通俗地來解釋，公共物品是與私人產(chǎn)品相對而言的。理論上就大多數(shù)公共物品而言，由于它的邊際成本為零，因此是不依靠競爭性市場來提供的，按傳統(tǒng)意義上來說應(yīng)由政府免費提供。然而在現(xiàn)實社會中，純粹的公共物品種類是非常稀少的，如空氣、地下水，更多的是具有部分公共物品特征的產(chǎn)品，即所謂的混合物品或準公共物品，如收費公路、電力服務(wù)、高等教育和培訓(xùn)等。政府支出范圍的爭論也大多集中于此。

民營經(jīng)濟是相對于國營經(jīng)濟而言的，除了一部分國家經(jīng)營的經(jīng)濟形式（公有國營和私有國營），所有的經(jīng)濟形式都應(yīng)是民營。主要包括：國有民營，集體所有制經(jīng)濟，外資、個體私有私營。它不同于私營經(jīng)濟（范圍更?。?，也不能等同于非公有經(jīng)濟，雖都是民有民營，但“非公有”是一個所有權(quán)的概念，而它是一個經(jīng)營權(quán)的概念。

（二）傳統(tǒng)意義下政府專營的弊端

由于公共物品理論上具有的非競爭性特征，忽視了產(chǎn)品服務(wù)生產(chǎn)和提供之間的區(qū)別，錯誤地認為如果政府放棄了生產(chǎn)者的功能，就自然放棄了提供者的角色，因此，公共物品在過去一般由政府獨家生產(chǎn)、經(jīng)營、提供和管理。但由于政府往往依據(jù)國家權(quán)力，缺乏有效利用資源和節(jié)約的動力，且不會因績效不佳而受到懲罰，極易出現(xiàn)“自然壟斷”。誠然，有些現(xiàn)象在民營部門同樣存在，但民營部門經(jīng)營不善，要么被兼并，要么破產(chǎn)。而政府部門經(jīng)營不善不僅不會被兼并，而且可能獲得更多的預(yù)算———期望借此提高其績效，盡管這種做法往往是徒勞的。主要表現(xiàn)在所提供的公共物品的質(zhì)量低劣、資源浪費和無效率，人浮于事，缺乏管理技能和管理權(quán)限，公共部門的持續(xù)虧損和債務(wù)增加，政府財政開支和赤字的增加，甚至滋生了大量尋租和腐敗現(xiàn)象。

（三）主要發(fā)達國家公共領(lǐng)域改革的實例

傳統(tǒng)的觀點認為，微觀領(lǐng)域應(yīng)由私營企業(yè)承擔，而公共服務(wù)領(lǐng)域則由政府部門壟斷，而新公共管理運動則從根本上改變了這一觀念。在西方的公共管理改革中，都比較注重對過于單一的壟斷的公共領(lǐng)域進行改革，更多地依靠民營部門的制度安排，而較少的依靠政府去滿足社會需要。努力引入競爭機制，通過合同、承包等多種形式，鼓勵民間資本投資于公共領(lǐng)域，提高公共物品的提供績效。

在英國，1979年撒切爾政府上臺后，就開展了一系列的公共領(lǐng)域改革，主要表現(xiàn)在政府按照市場規(guī)則，將許多經(jīng)營不善的政府服務(wù)功能交予民間資本投資經(jīng)營，將部分生產(chǎn)可收費公共物品的公營企業(yè)民營化。鼓勵國企與民企競爭，出售不良的國營企業(yè)，發(fā)展民營經(jīng)濟。在美國，繼70年代末政府放松證券、航空、通訊管制后，又采取一系列的措施來打破政府獨家壟斷。如圣保羅市吸引和鼓勵民營企業(yè)從事原來由政府承擔的垃圾收集工作，減輕了財政壓力；甚至由政府負責的傳統(tǒng)職能———如警察和監(jiān)獄也開始了民營化的嘗試，田納西州新建三所監(jiān)獄，兩所由政府經(jīng)營，另一所則交由一家民營企業(yè)，提高了經(jīng)營效益，而監(jiān)禁正作為一種生意出現(xiàn)，使政府的稅收大增。在日本，主要是為了實現(xiàn)“由官向民的轉(zhuǎn)移”，即按市場原理和個人自我負責的原則，民營企業(yè)能做到的交由民企完成，中央政府處理事務(wù)職能是對民間活動的補充，民營經(jīng)濟在鐵路、電信電話、煙草專賣取得了很大成績，尤其是鐵路方面的改革消除了每年都要出現(xiàn)的2兆日元的巨額赤字。

二、民營資本投資公共領(lǐng)域的方式

通過以下幾種投資方式，民營經(jīng)濟可以同國營經(jīng)濟協(xié)調(diào)合作發(fā)展。

（一）合同承包

通過競標，獲勝的民營企業(yè)可以和政府簽訂承包合同，確定某種公共服務(wù)項目的數(shù)量與質(zhì)量標準，把生產(chǎn)成本降低至最低限度，政府可以通過財政采購向其購買提供的公共物品和服務(wù)。市場可以檢驗是由政府自己生產(chǎn)還是向別人購買的抉擇。

政府提供公共物品和服務(wù)通常成本比較高而且可能質(zhì)量差，其原因不在于政府部門雇員的素質(zhì)比私營部門雇員差，而在于壟斷還是競爭。競爭會給政府官員和廣大民眾更多的自由選擇機會，而競爭又能帶來更多成本收益比較高的公共服務(wù)。從總體上講，合同承包能提高單位時間內(nèi)單個雇員產(chǎn)出量的提高，從而提高了生產(chǎn)率，卻沒有降低工資，這要比政府直接提供公共物品及服務(wù)效率高。

這時，政府運用合同外包可以提供直接面向市民的服務(wù)：如垃圾收集處理、公共房屋維護、路面維護等；以及獲取自身輔助服務(wù)：如貸款處理、視聽服務(wù)、車輛維修等。美國常見的64種市政服務(wù)中，平均有23%以合同方式外包給民營部門。州政府業(yè)務(wù)中，平均有14%合同外包給民營部門。地方政府的200多項服務(wù)由合同承包商提供。比如O＆M合約（運營和維護的外包），這種形式下民營部門對合同標的物的經(jīng)營和維護承擔全部的責任，但不承擔資本上的風(fēng)險。

（二）特許經(jīng)營

某些民營部門接受政府授予的某種權(quán)利（通常是排他性權(quán)利）———直接向公眾出售其產(chǎn)品或服務(wù)。而民營部門通常為此向政府付費。像合同外包一樣，在特許經(jīng)營方式下，政府成為安排者，民營部門成為生產(chǎn)者，兩者區(qū)別在于對生產(chǎn)者支付的方式不同：合同外包安排下政府向生產(chǎn)者支付費用，而特許安排下接受特許權(quán)的向安排者支付費用。

一種是涉及公共場域的使用，如廣播電視、公共汽車、公用事業(yè)（電力、天然氣、水）等公共設(shè)施，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施（公路、鐵路、橋梁），這些都可以作為可收費物品，價格機制對其同樣適用，這些物品的最終消費者或政府中介可以為它們的“使用”直接付費，可以收回運營成本，比稅收補貼的服務(wù)更公平，比政府直接生產(chǎn)一般來說也更廉價。比如BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓），在政府授予的特許權(quán)下，民營部門可以為設(shè)施建設(shè)融資并建設(shè)、擁有和經(jīng)營這些設(shè)施，在特定的經(jīng)營期限內(nèi)，它有權(quán)向用戶收取費用，等期限結(jié)束后，所有權(quán)要交給有關(guān)政府部門，政府仍對這些項目有戰(zhàn)略上的控制權(quán)———也是出于政治上的考慮。

第二種是租賃，即可以租用政府的有形資產(chǎn)從事商業(yè)活動，直至被出售，這里是政府承擔資本投資責任。比如LBO（租賃—建設(shè)—經(jīng)營），在這種形式下，民營企業(yè)被授予一個特權(quán)，利用自己的資金擴展并經(jīng)營現(xiàn)有的設(shè)施，享有取得合理回報的權(quán)利，同時必須向政府部門繳納租金。

（三）法令委托

即政府把提供某項公共服務(wù)作為一種對民營企業(yè)的法定要求，那么，民營部門就成了這項公共服務(wù)的提供者。在這里，政府不再直接提供服務(wù)，民營部門就代替政府為公眾提供服務(wù)（如殘疾人照顧、就業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)救濟等），公眾以支付高物價的方式間接為這些服務(wù)付費，而不是通過納稅方式直接支付。民營部門通過這些服務(wù)的提供，雖然不能直接獲得經(jīng)濟利益，但為整個國民經(jīng)濟的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展提供保障，民營部門也間接享受到了來自整個良性發(fā)展環(huán)境的積極影響。

（四）購買國營企業(yè)

由于某些提供公共物品及服務(wù)的國營企業(yè)經(jīng)營不經(jīng)濟，政府將其部分或完全出售給民營企業(yè)，或與民營企業(yè)進行經(jīng)濟合作。具體方式包括注入民營資本股份，通過拍賣競得經(jīng)營權(quán)等，從而形成事實上的合資企業(yè)，將民營資本的管理、資金、技術(shù)、經(jīng)驗和市場能力運用到該企業(yè)中，以期盈利。民營部門可以提供政府無法滿足的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，尤其在一些發(fā)展中國家，民營部門同國家資本相結(jié)合，共同投資建造和管理道路、橋梁、自來水系統(tǒng)等。如美國政府出售不再需要的土地、建筑、設(shè)備和其他資產(chǎn)司空見慣，這也有助于防止政府部門的盲目擴張。民營資本可以通過注入資本和提供技術(shù)建立合資企業(yè)，獲得一部分股份，并掌握企業(yè)的控制權(quán)，政府也可以從剩下的那一部分股份中獲取回報。當然政府為了避免招致低價出售國企的公眾指責，通常會分批分階段出售，市場會為其確定適當?shù)膬r位，如日本、德國分步出售國有電信公司。

三、意義及啟示

（一）意義

私營企業(yè)與民營企業(yè)的區(qū)別范文第3篇

關(guān)鍵詞：民營化公共物品自然壟斷合同承包特許經(jīng)營法令委托

近年來，在全球民營化浪潮強勢推動下，傳統(tǒng)的公共領(lǐng)域（包括公共物品及服務(wù)）面臨著很大的挑戰(zhàn)，各國政府相應(yīng)出臺了一系列的措施，放寬了對公共領(lǐng)域的規(guī)制，對公共物品及服務(wù)的提供主體、方式、效益等方面進行了各項改革，引導(dǎo)和鼓勵民營經(jīng)濟通過有效形式參與或承擔公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和管理，改變了以往完全由政府充當公共物品及服務(wù)提供者角色的傳統(tǒng)觀念，為民營經(jīng)濟在公共領(lǐng)域的投資開辟了新路子，為我國民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了新契機。

一、背景

（一）首先重申兩個定義：公共物品和民營經(jīng)濟

公共物品的嚴格定義是薩謬爾遜在《經(jīng)濟學(xué)與統(tǒng)計學(xué)評論》1954年11月號上發(fā)表的《公共支出的純理論》中提出的，按照他的定義，純粹的公共物品是指這樣的物品，即每個個人消費這樣的物品不會導(dǎo)致任何其他個人對該物品消費的減少。更通俗地來解釋，公共物品是與私人產(chǎn)品相對而言的。理論上就大多數(shù)公共物品而言，由于它的邊際成本為零，因此是不依靠競爭性市場來提供的，按傳統(tǒng)意義上來說應(yīng)由政府免費提供。然而在現(xiàn)實社會中，純粹的公共物品種類是非常稀少的，如空氣、地下水，更多的是具有部分公共物品特征的產(chǎn)品，即所謂的混合物品或準公共物品，如收費公路、電力服務(wù)、高等教育和培訓(xùn)等。政府支出范圍的爭論也大多集中于此。

民營經(jīng)濟是相對于國營經(jīng)濟而言的，除了一部分國家經(jīng)營的經(jīng)濟形式（公有國營和私有國營），所有的經(jīng)濟形式都應(yīng)是民營。主要包括：國有民營，集體所有制經(jīng)濟，外資、個體私有私營。它不同于私營經(jīng)濟（范圍更?。?，也不能等同于非公有經(jīng)濟，雖都是民有民營，但“非公有”是一個所有權(quán)的概念，而它是一個經(jīng)營權(quán)的概念。

（二）傳統(tǒng)意義下政府專營的弊端

由于公共物品理論上具有的非競爭性特征，忽視了產(chǎn)品服務(wù)生產(chǎn)和提供之間的區(qū)別，錯誤地認為如果政府放棄了生產(chǎn)者的功能，就自然放棄了提供者的角色，因此，公共物品在過去一般由政府獨家生產(chǎn)、經(jīng)營、提供和管理。但由于政府往往依據(jù)國家權(quán)力，缺乏有效利用資源和節(jié)約的動力，且不會因績效不佳而受到懲罰，極易出現(xiàn)“自然壟斷”。誠然，有些現(xiàn)象在民營部門同樣存在，但民營部門經(jīng)營不善，要么被兼并，要么破產(chǎn)。而政府部門經(jīng)營不善不僅不會被兼并，而且可能獲得更多的預(yù)算———期望借此提高其績效，盡管這種做法往往是徒勞的。主要表現(xiàn)在所提供的公共物品的質(zhì)量低劣、資源浪費和無效率，人浮于事，缺乏管理技能和管理權(quán)限，公共部門的持續(xù)虧損和債務(wù)增加，政府財政開支和赤字的增加，甚至滋生了大量尋租和腐敗現(xiàn)象。

（三）主要發(fā)達國家公共領(lǐng)域改革的實例

傳統(tǒng)的觀點認為，微觀領(lǐng)域應(yīng)由私營企業(yè)承擔，而公共服務(wù)領(lǐng)域則由政府部門壟斷，而新公共管理運動則從根本上改變了這一觀念。在西方的公共管理改革中，都比較注重對過于單一的壟斷的公共領(lǐng)域進行改革，更多地依靠民營部門的制度安排，而較少的依靠政府去滿足社會需要。努力引入競爭機制，通過合同、承包等多種形式，鼓勵民間資本投資于公共領(lǐng)域，提高公共物品的提供績效。

在英國，1979年撒切爾政府上臺后，就開展了一系列的公共領(lǐng)域改革，主要表現(xiàn)在政府按照市場規(guī)則，將許多經(jīng)營不善的政府服務(wù)功能交予民間資本投資經(jīng)營，將部分生產(chǎn)可收費公共物品的公營企業(yè)民營化。鼓勵國企與民企競爭，出售不良的國營企業(yè)，發(fā)展民營經(jīng)濟。在美國，繼70年代末政府放松證券、航空、通訊管制后，又采取一系列的措施來打破政府獨家壟斷。如圣保羅市吸引和鼓勵民營企業(yè)從事原來由政府承擔的垃圾收集工作，減輕了財政壓力；甚至由政府負責的傳統(tǒng)職能———如警察和監(jiān)獄也開始了民營化的嘗試，田納西州新建三所監(jiān)獄，兩所由政府經(jīng)營，另一所則交由一家民營企業(yè)，提高了經(jīng)營效益，而監(jiān)禁正作為一種生意出現(xiàn)，使政府的稅收大增。在日本，主要是為了實現(xiàn)“由官向民的轉(zhuǎn)移”，即按市場原理和個人自我負責的原則，民營企業(yè)能做到的交由民企完成，中央政府處理事務(wù)職能是對民間活動的補充，民營經(jīng)濟在鐵路、電信電話、煙草專賣取得了很大成績，尤其是鐵路方面的改革消除了每年都要出現(xiàn)的2兆日元的巨額赤字。

二、民營資本投資公共領(lǐng)域的方式

通過以下幾種投資方式，民營經(jīng)濟可以同國營經(jīng)濟協(xié)調(diào)合作發(fā)展。

（一）合同承包

通過競標，獲勝的民營企業(yè)可以和政府簽訂承包合同，確定某種公共服務(wù)項目的數(shù)量與質(zhì)量標準，把生產(chǎn)成本降低至最低限度，政府可以通過財政采購向其購買提供的公共物品和服務(wù)。市場可以檢驗是由政府自己生產(chǎn)還是向別人購買的抉擇。

政府提供公共物品和服務(wù)通常成本比較高而且可能質(zhì)量差，其原因不在于政府部門雇員的素質(zhì)比私營部門雇員差，而在于壟斷還是競爭。競爭會給政府官員和廣大民眾更多的自由選擇機會，而競爭又能帶來更多成本收益比較高的公共服務(wù)。從總體上講，合同承包能提高單位時間內(nèi)單個雇員產(chǎn)出量的提高，從而提高了生產(chǎn)率，卻沒有降低工資，這要比政府直接提供公共物品及服務(wù)效率高。

這時，政府運用合同外包可以提供直接面向市民的服務(wù)：如垃圾收集處理、公共房屋維護、路面維護等；以及獲取自身輔助服務(wù)：如貸款處理、視聽服務(wù)、車輛維修等。美國常見的64種市政服務(wù)中，平均有23%以合同方式外包給民營部門。州政府業(yè)務(wù)中，平均有14%合同外包給民營部門。地方政府的200多項服務(wù)由合同承包商提供。比如O＆M合約（運營和維護的外包），這種形式下民營部門對合同標的物的經(jīng)營和維護承擔全部的責任，但不承擔資本上的風(fēng)險。

（二）特許經(jīng)營

某些民營部門接受政府授予的某種權(quán)利（通常是排他性權(quán)利）———直接向公眾出售其產(chǎn)品或服務(wù)。而民營部門通常為此向政府付費。像合同外包一樣，在特許經(jīng)營方式下，政府成為安排者，民營部門成為生產(chǎn)者，兩者區(qū)別在于對生產(chǎn)者支付的方式不同：合同外包安排下政府向生產(chǎn)者支付費用，而特許安排下接受特許權(quán)的向安排者支付費用。

一種是涉及公共場域的使用，如廣播電視、公共汽車、公用事業(yè)（電力、天然氣、水）等公共設(shè)施，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施（公路、鐵路、橋梁），這些都可以作為可收費物品，價格機制對其同樣適用，這些物品的最終消費者或政府中介可以為它們的“使用”直接付費，可以收回運營成本，比稅收補貼的服務(wù)更公平，比政府直接生產(chǎn)一般來說也更廉價。比如BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓），在政府授予的特許權(quán)下，民營部門可以為設(shè)施建設(shè)融資并建設(shè)、擁有和經(jīng)營這些設(shè)施，在特定的經(jīng)營期限內(nèi)，它有權(quán)向用戶收取費用，等期限結(jié)束后，所有權(quán)要交給有關(guān)政府部門，政府仍對這些項目有戰(zhàn)略上的控制權(quán)———也是出于政治上的考慮。

第二種是租賃，即可以租用政府的有形資產(chǎn)從事商業(yè)活動，直至被出售，這里是政府承擔資本投資責任。比如LBO（租賃—建設(shè)—經(jīng)營），在這種形式下，民營企業(yè)被授予一個特權(quán)，利用自己的資金擴展并經(jīng)營現(xiàn)有的設(shè)施，享有取得合理回報的權(quán)利，同時必須向政府部門繳納租金。

（三）法令委托

即政府把提供某項公共服務(wù)作為一種對民營企業(yè)的法定要求，那么，民營部門就成了這項公共服務(wù)的提供者。在這里，政府不再直接提供服務(wù)，民營部門就代替政府為公眾提供服務(wù)（如殘疾人照顧、就業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)救濟等），公眾以支付高物價的方式間接為這些服務(wù)付費，而不是通過納稅方式直接支付。民營部門通過這些服務(wù)的提供，雖然不能直接獲得經(jīng)濟利益，但為整個國民經(jīng)濟的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展提供保障，民營部門也間接享受到了來自整個良性發(fā)展環(huán)境的積極影響。

（四）購買國營企業(yè)

由于某些提供公共物品及服務(wù)的國營企業(yè)經(jīng)營不經(jīng)濟，政府將其部分或完全出售給民營企業(yè)，或與民營企業(yè)進行經(jīng)濟合作。具體方式包括注入民營資本股份，通過拍賣競得經(jīng)營權(quán)等，從而形成事實上的合資企業(yè)，將民營資本的管理、資金、技術(shù)、經(jīng)驗和市場能力運用到該企業(yè)中，以期盈利。民營部門可以提供政府無法滿足的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，尤其在一些發(fā)展中國家，民營部門同國家資本相結(jié)合，共同投資建造和管理道路、橋梁、自來水系統(tǒng)等。如美國政府出售不再需要的土地、建筑、設(shè)備和其他資產(chǎn)司空見慣，這也有助于防止政府部門的盲目擴張。民營資本可以通過注入資本和提供技術(shù)建立合資企業(yè)，獲得一部分股份，并掌握企業(yè)的控制權(quán)，政府也可以從剩下的那一部分股份中獲取回報。當然政府為了避免招致低價出售國企的公眾指責，通常會分批分階段出售，市場會為其確定適當?shù)膬r位，如日本、德國分步出售國有電信公司。

三、意義及啟示

（一）意義

1、對于政府來說，通過把一些公共物品的生產(chǎn)和經(jīng)營交給富有活力的民營部門，引入高技術(shù)活動，可以變原來的資不抵債為盈利狀況，增加政府稅收收入，減少政府開支和債務(wù)；使公眾得到更優(yōu)質(zhì)的公共物品和服務(wù)，提高人民生活水平，減少尋租和腐敗不良現(xiàn)象，擴大公眾支持的廣度和深度。

2、對于民營經(jīng)濟來說，在全球性由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的大環(huán)境下，被壓抑了多年的民營經(jīng)濟終究要煥發(fā)出勃勃生機。它本身所具有的追求良好績效的動力，推動其不斷地生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，可以彌補國有經(jīng)濟的不足，豐富市場，獲得應(yīng)有的利潤；向國家上繳為數(shù)可觀的稅金，支持了國家財政；并且吸收了大量勞動力，解決了就業(yè)，為國家經(jīng)濟增長做出了貢獻，為自己的進一步發(fā)展創(chuàng)造了一個美好的前景。

（二）啟示

在我國，當前的民營經(jīng)濟還受到內(nèi)外各種因素的制約，影響了民營經(jīng)濟在公共領(lǐng)域的發(fā)展，如法制、體制、金融等方面的制約，民營企業(yè)的國民待遇顯低于外資企業(yè)。由于國家對民營經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展的作用在歷史上定位不同，強調(diào)國有經(jīng)濟在某些特定領(lǐng)域的壟斷，因此政府實際上限制了很多領(lǐng)域市場準入的范圍，當然也包括公共領(lǐng)域。我國當前的民營經(jīng)濟主要集中于餐飲、手工業(yè)和建筑業(yè)等行業(yè)，對公共服務(wù)領(lǐng)域的涉及非常有限。

同時，民營經(jīng)濟內(nèi)部也存在著諸多不夠科學(xué)的地方，如家族經(jīng)營來源的民營企業(yè)管理方式老化，國有銀行對民營企業(yè)的不信任，使本應(yīng)充滿生機的民營經(jīng)濟融資困難重重，使之主要依存自身積累資金發(fā)展，因此，抵制風(fēng)險的能力不夠強大。很多民營企業(yè)小富即安，不具有長遠發(fā)展的眼光，尤其在面臨外來經(jīng)濟的競爭沒有充分的準備，這些都阻礙了民營經(jīng)濟的發(fā)展。

在我國強調(diào)政府宏觀調(diào)控的大環(huán)境下，民營經(jīng)濟的發(fā)展還要期待政府各項政策措施的相應(yīng)提供。政府要放寬各經(jīng)濟領(lǐng)域的市場準入條件，給其以積極的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，強化其“國民地位”，除了一些涉及國家安全和必須由國家壟斷的領(lǐng)域民間資本不宜進入外，其它領(lǐng)域都應(yīng)允許其進入。尤其政府應(yīng)積極推進公共基礎(chǔ)領(lǐng)域的改革開放，開放電站、供水、供氣等能源類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營；開放城市道路、鐵路、港口等交通類的建設(shè)經(jīng)營；開放城市生活垃圾污水處理、防沙治沙等環(huán)保類建設(shè)經(jīng)營；鼓勵民間資本進入教育、衛(wèi)生、社保等服務(wù)性領(lǐng)域。

當然也要相應(yīng)建立有效的監(jiān)督機制，保證民營經(jīng)濟向有利于社會、有利于人民的方向發(fā)展。民營經(jīng)濟本身也要優(yōu)化自身資本結(jié)構(gòu)和素質(zhì)，加快現(xiàn)代企業(yè)制度改革，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，面向國際化競爭需要，為各專業(yè)領(lǐng)域投資奠定堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]（美）薩瓦斯：民營化與公私部門的伙伴關(guān)系，[M]，中國人民大學(xué)出版社，2001，8

[2]高培勇：公共管理導(dǎo)論[M]，經(jīng)濟科學(xué)出版社，2002，7

[3]李惠：中國政企治理問題報告[M]，中國發(fā)展出版社，2002，11

[4]劉國華：民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境及策略研究[J]，經(jīng)濟體制改革，2003，3

[5]湯湘萍：論民營經(jīng)濟發(fā)展過程中的社會公平問題[J]，經(jīng)濟體制改革，2003，4

私營企業(yè)與民營企業(yè)的區(qū)別范文第4篇

關(guān)鍵詞：銀行民營化問題

民間資本到民營銀行的外在障礙

近來我國金融發(fā)展論壇上的中心議題之一就是民間資本、民營銀行與銀行民營化，民間的資本能否有條件地進入壟斷的金融行業(yè)，某些銀行的產(chǎn)權(quán)能否以非公有制經(jīng)濟成分為主等等。一般認為，民營銀行是相對國有銀行而言的一種經(jīng)營組織形式，由非公有制企業(yè)入股的股份制商業(yè)銀行。從投資經(jīng)營角度看，股權(quán)投資大多數(shù)來自非國有企業(yè)，其重要特征有二：一是指經(jīng)營權(quán)不受政府部門控制或與政府部門沒有聯(lián)系，完全由企業(yè)自主決定，包括主要管理層的任命；二是所有制結(jié)構(gòu)中，其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)主要以非公經(jīng)濟成分為主，也可包括部分國有企業(yè)以企業(yè)法人的身份投入的國有資本，但不包括政府財政和國有資產(chǎn)管理部門直接投入的資本。顯然，按民營銀行的概念，目前我國的大部分股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行與之是有區(qū)別的。

西安長城金融研究所徐滇慶教授，被稱為“民營銀行試點總設(shè)計師”，極力倡導(dǎo)我國推行民營銀行試點。在我國與WTO的協(xié)議中，我國承諾在兩年之內(nèi)允許外資金融機構(gòu)在中國境內(nèi)經(jīng)營外幣業(yè)務(wù)，五年之內(nèi)允許經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)，而且沒有區(qū)域和業(yè)務(wù)的限制。他認為，外國銀行一旦可以經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)，居民的存款就有可能流向外資銀行。我國要適應(yīng)未來的金融競爭，就要在國有四大銀行之外，推動產(chǎn)生民營銀行。他的主要觀點，讓一些好的民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)資本，通過資產(chǎn)運作，漸漸地成為金融資本，進而改變一些地區(qū)性的商業(yè)銀行或信用社的資本結(jié)構(gòu)，形成與國有銀行、外資銀行所有制結(jié)構(gòu)不同的銀行。這些民營銀行與民營企業(yè)一樣，首先是與國有銀行競爭，補充國有銀行經(jīng)營與資本的不足，適應(yīng)加入WTO后與外資金融機構(gòu)的競爭。

我國經(jīng)濟體制改革成功的一項基本經(jīng)驗，是在國有企業(yè)尚未徹底改革之前，放手在體制外發(fā)展了多種所有制的非國有經(jīng)濟。依次類推，當我國金融體制的改革面臨著一些難題時，民營銀行的發(fā)展也應(yīng)當遵循這樣一條道路。事實上，在金融改革過程中，也存在引導(dǎo)民間資本投資商業(yè)銀行的可能性。據(jù)統(tǒng)計，截至2002年6月底，中小商業(yè)銀行的資產(chǎn)總額、存款總額和貸款總額已分別占全國商業(yè)銀行的兩成以上，盡管在中小商業(yè)銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)中，各級財政、國有獨資或國家控股企業(yè)等公有股的比例還比較高。另據(jù)中國人民銀行杭州中心支行的研究測算，在非公有經(jīng)濟活躍的浙江省，“十五”期間民間資本總額為8300億左右。這部分資金是浙江省可調(diào)動的民間資本，即使僅有一半進入金融市場，對那些“嗷嗷待哺”的民營企業(yè)來說是最好的侯選的資源配置。

然而，在民間資本進入銀行方面，我國仍存在許多體制上、觀念上的障礙。這些障礙如果不清除，真正意義上的民營銀行就不可能建立。這些障礙來自這幾方面：

風(fēng)險因素——開放民營銀行會有風(fēng)險。因為，中央銀行嚴格限制民間資本進入銀行，怕的就是出現(xiàn)金融風(fēng)險，而那些最能引起金融風(fēng)險的因素自然也就是阻礙民營銀行發(fā)展的因素。對這個問題的最好回答當然是實踐。從世界各國來看，開放民營銀行的風(fēng)險確實很高。比如，智利、墨西哥等拉美國家、捷克、俄羅斯以及一些前蘇聯(lián)國家，在政治、經(jīng)濟制度發(fā)生巨變之后，急急忙忙開放民間金融，實現(xiàn)銀行民營化。由于民營銀行的建立需要具備相應(yīng)的政治、經(jīng)濟和法律配套體系，而這些國家法律體系和市場又不完善，因此，銀行民營化的嘗試無一例外地造成了嚴重的金融混亂。以印尼為例。據(jù)研究統(tǒng)計，上世紀80年代初印尼就開始鼓勵民營銀行的發(fā)展，到1997年，民營銀行的市場占有率達到了50％。其中有些民營銀行的資產(chǎn)質(zhì)量和管理水平大大高于國有銀行，但是，由于印尼在開放民營銀行的過程中沒有建立健全嚴格的準入法規(guī)，有些具有官方背景的民營銀行混水摸魚，問題比較復(fù)雜。當亞洲金融風(fēng)暴席卷而來的時候，儲戶無法鑒別民營銀行的好壞，覺得還是國有銀行享有國家信用保證，比較保險。他們立即從民營銀行提取存款，存入資產(chǎn)質(zhì)量惡劣的國有銀行。這樣，在金融危機中最先倒閉的反而是資產(chǎn)質(zhì)量較好的民營銀行。而民營銀行的災(zāi)難在一定程度上又導(dǎo)致市場信心和整個金融體系的崩潰。

監(jiān)管因素——從單一監(jiān)管到多元監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。在我國改革開放初期，為了適應(yīng)集體經(jīng)濟的需要，一批地方性金融機構(gòu)，例如城市信用社、農(nóng)村信用社以及一些投資信托公司應(yīng)運而生。在這段時期內(nèi)，中央銀行也正在從計劃經(jīng)濟的模式逐步向新的監(jiān)管模式過渡，原有單一的金融監(jiān)管模式不能適應(yīng)對多元金融體制的監(jiān)管。這種監(jiān)管滯后不僅存在于國有專業(yè)銀行，在對信用社的監(jiān)管中尤為嚴重。由于沒有設(shè)計好這些金融機構(gòu)的運行機制和監(jiān)管規(guī)則，這些地方性的金融機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣，很快就耗竭了發(fā)展動力，有些信用社出現(xiàn)了嚴重問題。一些信用社的金融問題損害了民間金融的商業(yè)信譽。正因為開放民營銀行存在著上述因素，民間資本要進入到金融業(yè)就面臨著不公平的競爭環(huán)境和較高的行業(yè)壁壘。

體制因素——我國傳統(tǒng)投資理論認為，金融領(lǐng)域關(guān)系國家經(jīng)濟安全，允許民營投資進入將會擾亂金融市場秩序，所以應(yīng)當由國家壟斷投資，嚴格限制民營資本進入。早在1988年6月國務(wù)院《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》中就提出，“私營經(jīng)濟不得從事軍工、金融業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營”。在目前體制條件下，國家對某些特殊的公共服務(wù)貿(mào)易行業(yè)往往給予了嚴格的準入限制，尤其是金融業(yè)，基本上局限在國有投資、包括控股或事業(yè)單位范圍之內(nèi)，各類民間投資是難以進入的，即使進入也要受到一系列前置審批的嚴格把關(guān)，從而形成了國家行政壟斷金融的體制格局。這種體制格局不是偶然的，由于投資準入政策的排他性，雖然在金融業(yè)領(lǐng)域，國家已經(jīng)對外有限度地開放了，但還沒有明確對民間投資開放，民營金融機構(gòu)還處于研究試點階段，一般民營資本要想通過國家批準進入金融業(yè)難上加難；此外，投資壟斷體制的獨占性，使面向民營中小企業(yè)的低層次金融機構(gòu)發(fā)展嚴重不足，而金融業(yè)市場需求又十分龐大，使得民間金融幾乎沒有生存空間，形成一種經(jīng)濟運行中的惡性循環(huán)。

推進銀行民營化的選擇

1．民營銀行與銀行民營化可以打破國有銀行壟斷局面，有利于加入WTO金融業(yè)的競爭

上述所言波蘭、匈牙利和臺灣地區(qū)的銀行民營化進程特征，與我國銀行業(yè)所遇到的困境、對外金融開放和金融體制改革的目標有相似之處。一大批海內(nèi)外知名學(xué)者近期以來一直致力于倡導(dǎo)新建民營銀行，理由是這種銀行具備完善的公司治理結(jié)構(gòu)和明晰的產(chǎn)權(quán)，加之又是“初生?！保钥傻钟巴赓Y老虎”，并能打破目前國有銀行的壟斷局面，提升銀行業(yè)的競爭力。著名經(jīng)濟學(xué)家光認為，目前四大國有商業(yè)銀行把改革的目標放在股份公司上市上，未必能達到預(yù)期的效果，應(yīng)放開民間金融，如果外資能進入金融市場，民間資本也可以進入。目前我國金融體制改革的思路，一是放開民間金融，二是國有商業(yè)銀行基層民營化。只有這樣，才能縮短國有商業(yè)銀行管理的鏈條，對銀行業(yè)的正常運行大有好處。而國有銀行民營化，形成細分的金融市場，對于金融體制改革和國企改革均可獲益。

國際知名的金融投資顧問公司高盛亞洲公司董事、總經(jīng)理胡祖六認為，目前盡快清理國有不良資產(chǎn)已成為中國金融業(yè)改善投資環(huán)境的要務(wù)。銀行體系不健全是中國經(jīng)濟發(fā)展的最大隱患，這集中體現(xiàn)在龐大的不良資產(chǎn)方面。中國為此專門成立了四大資產(chǎn)管理公司，但任務(wù)仍然艱巨。中國加入WTO后，有難以計數(shù)的外國資本在門外徘徊，能否盡快清理國有不良資產(chǎn)，建立健全銀行體系，已成為中國金融業(yè)改善投資環(huán)境的關(guān)鍵。他認為，銀行民營化是解決不良資產(chǎn)的途徑之一，通過資本重組、上市和引進外資參股，運用證券市場融資來充足資本金和降低財政成本。

2．一些中小商業(yè)銀行打造民營主辦銀行的實踐，乃是我國金融體制改革的亮點

在浙江，杭州市商業(yè)銀行等八家城市商業(yè)銀行在增資擴股方面，有著顯著的民營化特色。杭州市商業(yè)銀行是浙江第一家地方性股份制商業(yè)銀行，也是八家城市銀行中實力最強的一家，原注冊資本5億元，其中，杭州市區(qū)兩級財政占了近60％的股份，其余的股東還包括杭州市電信局、杭州市電力局、杭州百大集團等國有企業(yè)。杭州市商業(yè)銀行從2002年4月份起就已經(jīng)開始與當?shù)氐闹駹I企業(yè)商討，將資本金擴充到10億元，其中新募資本5億元將全部用于吸納當?shù)貎?yōu)秀民營企業(yè)資金。

紹興市商行從2001年開始增資擴股工作，計劃將注冊資本由原來的1.58億元，擴張到3億元，擴股至今尚未結(jié)束，該行原來的股東包括紹興市財政、當?shù)厣鲜泄疽约耙恍┟駹I企業(yè)，而新的招募計劃中，除了新吸納一些民營企業(yè)參股外，紹興市財政和本地上市公司等原有股東也將增資。溫州市商業(yè)銀行是由當?shù)?5家城市信用社在1998年共同組建的，該行原有注冊資本2.9億元，其中財政出資1億元，占到了39％的股份。該行在當?shù)毓_招募新股，對于新股東的出資要求至少是1000萬元，當?shù)卣蚕Ｍㄟ^增資擴股稀釋自己的股份和逐步淡出，已有數(shù)家當?shù)仄髽I(yè)與該行進行接洽。寧波市商業(yè)銀行目前注冊資本為4億多元，資產(chǎn)總規(guī)模為160億元。2002年內(nèi)還沒有增資擴股的計劃，但是目前資本金還達不到8％的比例，2003年后可能進行增資擴股，民營企業(yè)肯定是在重點考慮之列。金華市商業(yè)銀行已經(jīng)開始對外招募新股的計劃，原來的注冊資本為1.32億元，其中財政資金出資3000萬元，計劃增資后達到2-3億元的規(guī)模，具體需要視情況而定。湖州市商業(yè)銀行1998年才設(shè)立，該行目前還沒有增資擴股的計劃，但2003年后肯定會有行動。因為目前該行的注冊資本為1億元、總資產(chǎn)27億元，面臨擴充資本的需要。該行目前財政資金約占30％的股份，進一步增資擴股的話，不太可能再依靠財政出資，不過該行人士又表示，湖州本地經(jīng)濟與溫州、杭州等地有較大差距，當?shù)匾踩狈τ袑嵙Φ拇笃髽I(yè)，因此即使增資擴股，也會有一定的難度。臺州市商行是在原臺州市銀座、龍翔等8家市內(nèi)城市信用社的基礎(chǔ)上，剝離了不良貸款后，由臺州市政府參股，于2002年3月正式成立的。與目前我國已組建的城市商業(yè)銀行相比，臺州市商業(yè)銀行具有許多創(chuàng)新之舉與突破，臺州市商業(yè)銀行注冊資本3億元，各項存款余額40億元，經(jīng)不良資產(chǎn)剝離后的臺州市商業(yè)銀行，貸款初始逾期率僅為2.02％。該行實際上已經(jīng)是一家真正意義上的民營銀行

3.銀行民營化是當前推進我國金融體制改革的必然途徑，但現(xiàn)存在著許多技術(shù)層面的問題

就組建民營銀行的政策方面，日前中國人民銀行研究局副局長景學(xué)成在廣州舉行的“開放條件下的中國金融發(fā)展學(xué)術(shù)研討會”上透露，中央銀行更傾向于在改組現(xiàn)有金融機構(gòu)的基礎(chǔ)上成立民營銀行，而非新設(shè)民營銀行，民營企業(yè)可介入銀行產(chǎn)權(quán)改造，而非大開政策之門放手新建民營銀行。他認為，在改組和新設(shè)民營銀行的兩條途徑上，景學(xué)成更傾向于前者。因為銀行是經(jīng)營特殊商品的特殊企業(yè)，需要特殊的技術(shù)。一個搞物流或鋼鐵或其它行業(yè)的企業(yè)如何能搞好一家銀行？產(chǎn)權(quán)清晰和股權(quán)分散不是根本問題，因為產(chǎn)權(quán)不是萬能的，股權(quán)分散更容易形成“內(nèi)部人”控制，令銀行淪為“控制人”的吸錢機器。產(chǎn)權(quán)不等于信用，而信用對于一個銀行而言至關(guān)重要，但銀行業(yè)的信用絕非一朝一夕之功。在存款保險制度缺失的情況下，部分農(nóng)信社和城信社違規(guī)吸存或卷款而逃的現(xiàn)象，使老百姓可能更愿意選擇一家國有銀行而非民營銀行。

中國人民銀行廣州分行副行長王自力認為，民間資本的加入有助于現(xiàn)存銀行的產(chǎn)權(quán)制度改革，但一家優(yōu)秀的商業(yè)銀行是在市場競爭中磨練出來的，而不是設(shè)計出來的，產(chǎn)權(quán)制度變更并不意味著實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)治理制度。因此，現(xiàn)階段銀行業(yè)的改革發(fā)展重點是加快改革存量，引導(dǎo)民間資本對現(xiàn)有城市商業(yè)銀行和農(nóng)信社進行“民營化”改造。而開放民營銀行則宜謹慎緩行，因為各國的事實證明，在條件不具備的情況下開放金融市場，其結(jié)果必然是一場混亂，留下后遺癥。因此，開放民營銀行準入宜慎行，否則很可能是新一輪的亂鋪金融新攤子。香港中文大學(xué)財務(wù)學(xué)系首席教授郎咸平認為，目前在我國國有銀行涌動的民營化和外資化是一條極其危險的道路。他通過對全球78個國家的958家上市銀行研究發(fā)現(xiàn)，國家股占比率最多達28％、而且股本回報率與國家持股、外資股和民營股多少根本無關(guān)。這就證明產(chǎn)權(quán)與股本回報率無關(guān)。他認為，現(xiàn)有銀行改革不必從產(chǎn)權(quán)入手，而應(yīng)從業(yè)務(wù)專業(yè)和防范風(fēng)險入手。

銀行民營化的必然與有秩序地改制

作者認為，我國金融業(yè)的實踐與改革，就民間資本、民營銀行與銀行民營化的問題上，有三個現(xiàn)象必須正視：

（1）市場經(jīng)濟是多元所有制經(jīng)濟，就應(yīng)該有民營經(jīng)濟與民間資本的內(nèi)容。我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制，國有經(jīng)濟、外資企業(yè)和民營資本都在經(jīng)濟發(fā)展中充當不可替代的角色；金融行業(yè)的競爭，與國際規(guī)則相一致，如果有外資金融機構(gòu)的參與，就必須有民營金融機構(gòu)的參與。市場經(jīng)濟是有秩序的競爭經(jīng)濟，而不是行業(yè)壟斷的經(jīng)濟。

（2）產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的融合，不是由資本的屬性而是由資本的運行規(guī)律所決定的。資本的所有屬性，只能說明它的產(chǎn)權(quán)歸誰所有，而不是說明它能進入或不能進入某行業(yè)。在經(jīng)濟運行中，產(chǎn)業(yè)資本的壯大，就必然會按照它的趨勢和規(guī)律流向合理的地方，就必然導(dǎo)致它與金融資本、流通資本的融合。任何國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展證明，產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的融合，將會帶來經(jīng)濟上的良性循環(huán)，帶來資產(chǎn)質(zhì)量與經(jīng)營效益的提高。隨著我國民營企業(yè)的發(fā)展壯大，民營產(chǎn)業(yè)資本與銀行資本之間的相互滲透與融合是發(fā)展的必然趨勢。目前股份制銀行已成為我國商業(yè)銀行的改革方向，這為產(chǎn)業(yè)資本向銀行業(yè)滲透創(chuàng)造了條件，特別是商業(yè)銀行上市之門的進一步打開，使銀行從社會大眾中募集資本金成為現(xiàn)實，從而擴大了銀行民營化的內(nèi)涵。

（3）銀行民營化將為我國金融體制改革帶來利與弊的雙重影響。根據(jù)《商業(yè)銀行法》有關(guān)規(guī)定，我國商業(yè)銀行的組織形式有股份有限公司、有限責任公司和國有獨資公司3種。銀行民營化，不是全部銀行民營化，只是允許個人入股地方性銀行，不允許個人辦銀行。銀行民營化，有利于民營經(jīng)濟和民營企業(yè)的發(fā)展，但增加了金融體系運行、監(jiān)管等方面的風(fēng)險。因為金融業(yè)作為高風(fēng)險行業(yè)，客觀上要求股權(quán)分散和風(fēng)險分散。實踐中，要確實把握銀行民營化的“風(fēng)險度”，這要求有政策水平和監(jiān)管能力。

誠然，我國銀行民營化有利有弊，已成為人們對金融體制改革所關(guān)注的重心，我國金融業(yè)只有在三個方面取得進展，民營銀行和銀行民營化才談得上有序開放和順利推進：

一是民營銀行的準入法規(guī)。中國人口眾多，國土遼闊，究竟要多少家改組或新設(shè)民營銀行才能適應(yīng)市場需求？如果中國只需要十幾家民營銀行，那么審批的問題不大。如果估計需要200到300家，那么應(yīng)該由誰來審批？在目前的行政審批制度下，銀行審批權(quán)會造成相當大的權(quán)錢交易的尋租空間。因此，人們必須要研究建立一套金融市場準入的競爭規(guī)則。二是民營銀行的監(jiān)管法規(guī)。市場經(jīng)濟條件下，金融業(yè)的監(jiān)管法規(guī)必須做到對各種所有制的金融機構(gòu)一視同仁，創(chuàng)造一個清晰、公平的競爭規(guī)則。而為了達到有效監(jiān)管的目標，必須實現(xiàn)金融監(jiān)管的多元化。這是需要時間和實踐的。三是民營銀行的破產(chǎn)法規(guī)。民營銀行必須有退出機制，但由誰來執(zhí)行銀行的破產(chǎn)清算，由誰來出示“黃牌”；如何在破產(chǎn)程序中保證廣大儲戶的利益、如何才能夠防止把民營銀行的風(fēng)險集中到中央銀行等等，這些問題應(yīng)當在推進銀行民營化進程中必須有章可循。

參考文獻：

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3.菲律賓國家銀行董事]陳永裁中國銀行業(yè)的全球化策略

4、搜狐網(wǎng)丁秀洪“銀行業(yè)曾陷入困境政府主導(dǎo)銀行民營化”2002.12.3

5、新浪網(wǎng)“銀行改革新路:上市突破?”2000.7.12

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私營企業(yè)與民營企業(yè)的區(qū)別范文第5篇

管理會計之企業(yè)篇

政府與企業(yè)的不同

管理會計從傳統(tǒng)會計中分離而來，是與財務(wù)會計并列的一個會計分支，著重為企事業(yè)單位改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟效益服務(wù)。從企業(yè)管理角度看，管理會計是企業(yè)量化管理的工具和方法，通過精益化財務(wù)實現(xiàn)精細化管理，是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、邁向穩(wěn)健經(jīng)營的關(guān)鍵。強化管理會計應(yīng)用，有助于提振企業(yè)管理，增強企業(yè)核心競爭力和價值創(chuàng)造力。

通俗地說，財務(wù)會計著重“算”，而管理會計是“管”“算”結(jié)合；財務(wù)會計面向“外界”，而管理會計面向企業(yè)“內(nèi)部”，為內(nèi)部決策控制提供資料；財務(wù)會計側(cè)重“過去”，而管理會計“解析過去”“控制現(xiàn)在”“籌劃未來”；財務(wù)會計要遵循統(tǒng)一的會計準則和會計制度，而管理會計的方法和工具更靈活多樣。

陜西省財政廳副巡視員舒煜在接受記者采訪時說道，上個世紀后期管理會計發(fā)展起來，企業(yè)界應(yīng)用一些會計資料做內(nèi)部的預(yù)測和控制，但由于是企業(yè)內(nèi)部應(yīng)用，因此存在保密性和局限性，它的分析模式和框架，不對外公開，企業(yè)應(yīng)用的程度也不一樣。

“按照管理會計運用情況看，企業(yè)運用管理會計會更方便，條件更便利。這次財政部力推管理會計，主要是把企業(yè)中的會計資料，如成本控制，量本利分析，利潤增長等建立一個模式，加以分析，總結(jié)，然后推廣到財政資金項目管理上，進而提高財政資金的有效性，加強對財政資金的管控。其實，這些模式都是企業(yè)的經(jīng)驗之談和自己摸索出的成功實踐。但是由于保密性，所以發(fā)展受到限制。財政部想通過這次高密度地宣傳管理會計，把管理會計應(yīng)用到各個部門和地方?！笔骒险f道。

就我們國家來說，政府的資金管理和企業(yè)的做法是不一樣的。具體講，對財政資金管控更多的是運用行政手段，是做直線運動，僅有收入和支出；而企業(yè)資金在企業(yè)中做循環(huán)運動，在資金的循環(huán)和周轉(zhuǎn)過程中，要產(chǎn)生效益，要保證資金不斷的增值和增加利潤。

國企和民企的不同

管理會計的應(yīng)用不僅在政府和企業(yè)之間存在不同，國有企業(yè)和民營企業(yè)的發(fā)展運用上也大不相同。舒煜認為：“在我們國家的國有企業(yè)里面，運用管理會計不是很多，國有企業(yè)在運用管理會計這方面，做得不夠好。甚至有的國有企業(yè)，在管理會計的運用上還是空白，一些高管人員連管理會計為何物，都不知道。相反，一些民營企業(yè)和外資企業(yè)，在管理會計的應(yīng)用方面做得比較好?！?/p>

舒煜進一步解釋道，民營企業(yè)，外資企業(yè)，以及合資企業(yè)，自發(fā)就有這樣的動力，運用管理會計中的量本利分析方法，加強他們對企業(yè)財務(wù)管理，對未來發(fā)展進行預(yù)測和控制。但是國有企業(yè)一般缺乏這種創(chuàng)造的動力。現(xiàn)在國有企業(yè)的改革正當時，在保證國有企業(yè)物質(zhì)的基礎(chǔ)上，要在企業(yè)的經(jīng)營管理模式上進一步現(xiàn)代化，按照現(xiàn)代企業(yè)的原則來管控國有企業(yè)，最直接的一個做法就是允許國有企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，允許社會資本參與國有經(jīng)濟，做混合所有制經(jīng)濟。

另外，國有企業(yè)要擺脫行政級別的管理辦法，要真正做到獨立核算，自負盈虧，調(diào)整國有企業(yè)上繳稅率，通過這個杠桿來促進國有企業(yè)的管理走向現(xiàn)代化，只有通過這個過程，國有企業(yè)才會產(chǎn)生對管理會計的運用需求。

其實，無論國有企業(yè)還是民營企業(yè)，都要運用到管理會計當中一些科學(xué)的，現(xiàn)代的控制方法，這就是管理會計自身特點決定的。企業(yè)資金運行過程中的預(yù)測，規(guī)劃，控制，分析等技術(shù)和模型，都是管理會計的法則。更重要的是，現(xiàn)在資金管理方面漏洞太多，必須要運用管理會計。

這次財政部提出，要在企業(yè)和財政資金管理方面運用管理會計，初衷是在全社會引起對管理會計工作的重視?！叭绻压芾頃嬙谏虡I(yè)領(lǐng)域推開，還需要過程。首先財政部門對管理會計要有深入了解，管理會計作為一門學(xué)科，作為一項專業(yè)技術(shù)，其管理模式在我們國家還有很大的開發(fā)和研討空間，所以要在我們國家對管理會計進行研發(fā)和推廣。財政部主張管理會計不僅要在企業(yè)推廣，還要在財政資金管理方面推廣。無論是企業(yè)資金管理，還是在財政資金管理，管理會計的運用是向現(xiàn)代化管理邁進的一個不可逾越的方式方法?！笔骒险f。

管理會計之政府篇

在預(yù)算績效管理中踐行

財政部認為要提高財政資金的應(yīng)用效率，就要運用管理會計當中的知識、框架和模式，所以提出要在全國范圍內(nèi)推行。如何把管理會計模式運用到財政管理方面，很多專家認為還有很多工作要做，甚至其中的一些工作具有開創(chuàng)性。

如果說中國經(jīng)濟的“升級版”是經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，引入并發(fā)揮管理會計在財政工作中的應(yīng)用就是財政治理方式“升級版”。

黑龍江省財政廳會計管理局局長姜玉成認為，管理會計在國外最早是在政府部門預(yù)算管理中實行的，后來隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展，逐步在現(xiàn)代企業(yè)管理活動中起到越來越重要的作用。因此，充分借鑒管理會計的理念和方法，并作用于財政管理工作中的應(yīng)用，用好用活財政資金，對于黑龍江這樣的財政收入弱省，有著重要的現(xiàn)實意義。當前，黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展的措施是實施“五大規(guī)劃”和“十大重點產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，這就要求運用管理會計科學(xué)手段和方法，在注重增強服務(wù)發(fā)展的有效性下功夫，以數(shù)據(jù)做戰(zhàn)略分析，實現(xiàn)財政資金真正做到錢隨事走、集中力量、形成能力、解決問題，為省委、省政府決策提供參考依據(jù)。

“特別是在對地方的招商引資項目上，要發(fā)揮管理會計的獨特優(yōu)勢，采用歷史成本法，在發(fā)展戰(zhàn)略成本上，結(jié)合產(chǎn)業(yè)、規(guī)模、效益、貢獻力等經(jīng)濟數(shù)據(jù)進行分析，充分考慮環(huán)境、自然與發(fā)展的關(guān)系，發(fā)展投資和環(huán)境治理投入與財政收入的關(guān)系，使經(jīng)濟能夠在可持續(xù)上穩(wěn)健發(fā)展。”姜玉成說道。

姜玉成還認為，就黑龍江省來講，財政收入較低，多年來，各級財政部門大部分工作的注意力和工作側(cè)重點，大多偏重于預(yù)算編制和支出上，對于財政資金的績效關(guān)注較少，重視項目的可行性研究報告審核，缺少對項目執(zhí)行的事中、事后的績效評估、評價。由此也使得一些單位、部門工作的興奮點在爭取資金上，而輕視績效考核、監(jiān)督及評價，產(chǎn)生了許多“癟子”項目，財政資金浪費現(xiàn)象屢見不鮮。在財政資金使用上運用管理會計進行預(yù)算績效管理，不僅是財政治理的發(fā)展方向的方法，更能為強化預(yù)算管理，用好用活財政資金，防止財政資金損失浪費現(xiàn)象發(fā)揮積極作用。

從預(yù)算績效管理工作實際情況看，要開展好預(yù)算績效管理工作，就要以專項資金績效管理帶動一般預(yù)算績效管理。一是財政部門要構(gòu)建公正合理的績效評價指標體系。在衡量財政支出績效時，要考慮支出的經(jīng)濟效益，也要考慮支出的短期效能和長期效應(yīng)，考慮直接效應(yīng)和間接效應(yīng)。必須建立定向與定量相結(jié)合、統(tǒng)一性指標與專業(yè)性指標相結(jié)合的多層次的績效評價體系，并以大量的有效樣本為基礎(chǔ)，測算出評價指標的標準樣本；二是要探求適用于財政部門內(nèi)部預(yù)算編制與管控機構(gòu)的預(yù)算績效管理框架，建立財政部門內(nèi)部預(yù)算編制與管控機構(gòu)針對預(yù)算資金使用單位的內(nèi)部控制和成本控制系統(tǒng)，通過對單位申報項目的可行性研究報告，參考借鑒案例標準，運用成本法和平衡計分法等技術(shù)手段，設(shè)定預(yù)期績效考核評價指標；三是財政部門要通過政府購買服務(wù)的形式，利用監(jiān)督機構(gòu)或引入第三方社會機構(gòu)，通過縱向與橫向的指標對比，對資金使用項目使用情況，以績效目標違規(guī)及標準，運用管理會計的統(tǒng)計分析技術(shù)，將績效報表的完成情況，整合為績效目標的實現(xiàn)情況，實施事中、事后動態(tài)的監(jiān)督與評價，并以此來調(diào)整項目預(yù)算。

黑龍江省財政資金支出構(gòu)成具有基礎(chǔ)建設(shè)與民生專項支出較大的特點，各級財政部門要以效能政府建設(shè)為契機，緊緊圍繞效能政府建設(shè)中涉及財政資金的實際，重點選擇部分項目先行試點，對其他重大投資項目資金管理使用進行監(jiān)督和跟蹤問效。

利用數(shù)據(jù)分析風(fēng)險

在管理會計中，風(fēng)險管理是其重要的組成部分，也是與財務(wù)會計的最大區(qū)別。因此，正確運用管理會計提前進行風(fēng)險預(yù)警，可以為政府預(yù)防財政風(fēng)險提供支持。

姜玉成認為，當前，在地方政府中值得關(guān)注的風(fēng)險主要集中在兩個方面：一是要防止地方政府對債務(wù)的依賴。評價地方政府負擔程度時的一個重要指標是債務(wù)率。審計署去年年底的審計報告表明，截至2013年末，全國政府負有償還責任債務(wù)的總債務(wù)率為113.41%，處于國際貨幣基金組織確定的債務(wù)率控制標準參考范圍之內(nèi)，風(fēng)險總體可控。但是，全國性的債務(wù)率指標難以準確地反映地方政府的債務(wù)水平和相關(guān)風(fēng)險。今后幾年，如果地方性政府債務(wù)以不低于2013年的增幅累增，那么隨著債務(wù)規(guī)模的擴大，利息負擔會越來越重。在經(jīng)濟增速和利息不斷增長雙重壓力下，經(jīng)濟對地方政府性債務(wù)的依賴性就會越來越大，不小心就有可能患上地方政府性債務(wù)依賴癥。因此，地方要正確運用管理會計風(fēng)險管理的職能，結(jié)合一定時期內(nèi)債務(wù)規(guī)模與財政收入水平來設(shè)計相應(yīng)的預(yù)警指標，注重對債務(wù)風(fēng)險的識別和分析出較為真實的債務(wù)風(fēng)險，為政府決策提供依據(jù)。