工程監(jiān)理經(jīng)營范圍
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工程監(jiān)理經(jīng)營范圍范文第1篇
工程公司以經(jīng)營建筑工程、市政工程、環(huán)保工程、裝飾工程為主要業(yè)務(wù)范圍。工程公司經(jīng)營范圍中即可以有各類工程項(xiàng)目及建筑設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)，也可以經(jīng)營產(chǎn)品銷售。
承攬工程應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級低的單位業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。涉及建筑工程的項(xiàng)目都要求承包企業(yè)必須有承包資質(zhì)。像室內(nèi)裝修、建材銷售一類的不涉及工程建筑的項(xiàng)目不需要承包資質(zhì)。建筑工程實(shí)行的是資格準(zhǔn)入制度，沒有資質(zhì)證書是不能承接工程的。營業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營范圍是自主選擇的，只要不違法或者國家明令禁止的都可以。而承接工程需要相應(yīng)的技術(shù)人員、設(shè)備、資金、施工經(jīng)驗(yàn)等要求，因此需要相對應(yīng)的資質(zhì)等級要求，達(dá)到建設(shè)主管部門規(guī)定要求才能承接工程。
根據(jù)《建筑法》規(guī)定，從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、涉及單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。
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工程監(jiān)理經(jīng)營范圍范文第2篇
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；監(jiān)理行業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀
1 建設(shè)工程監(jiān)理的工作內(nèi)容及職責(zé)
1.1 監(jiān)理行業(yè)的工作內(nèi)容
我國《建筑法》規(guī)定，在建筑項(xiàng)目開始前夕，建設(shè)單位應(yīng)將監(jiān)理單位的工作范圍及職權(quán)以書面的形式下發(fā)給施工企業(yè)，以方便監(jiān)理單位實(shí)行工程監(jiān)管工作。監(jiān)理單位的工作應(yīng)貫穿整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，主要內(nèi)容包括：
準(zhǔn)備階段，協(xié)助建設(shè)單位完成設(shè)計(jì)圖紙的會(huì)審，提出設(shè)計(jì)問題并及時(shí)與設(shè)計(jì)院溝通，完善施工設(shè)計(jì)內(nèi)容。對施工單位資質(zhì)、施工組織計(jì)劃及施工方案進(jìn)行審核。
施工階段，嚴(yán)格按照圖紙、規(guī)范及施工工藝對工程質(zhì)量及安全文明施工進(jìn)行監(jiān)管，尤其是隱蔽工程，要做到驗(yàn)收合格后才能進(jìn)行下一步工序。
竣工驗(yàn)收階段，協(xié)助建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收，對已完工程進(jìn)行質(zhì)量評估并提交質(zhì)量評估報(bào)告，并且對竣工結(jié)算提出合理意見。
工程質(zhì)保期間，監(jiān)理工程師應(yīng)督促施工單位對于建筑工程存在問題進(jìn)行及時(shí)整改，并驗(yàn)收結(jié)果。
1.2 監(jiān)理行業(yè)的職責(zé)
監(jiān)理單位作為建設(shè)項(xiàng)目中重要的組成部分，在工程管理中應(yīng)該嚴(yán)格履行以下職責(zé)：確定項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組成人員和分工崗位職責(zé)，定期召開監(jiān)理工作會(huì)議，簽發(fā)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的文件和指令。組織編寫并簽發(fā)監(jiān)理的月報(bào)表、監(jiān)理工作階段性報(bào)告、專題報(bào)告以及項(xiàng)目監(jiān)理工作總結(jié)。主持整理建設(shè)工程的監(jiān)理資料，審核簽認(rèn)分部工程和單位工程的質(zhì)量檢驗(yàn)評定資料，調(diào)解建設(shè)單位與施工單位之間的合同爭議、索賠處理以及審批工程延期等。審定承包單位提交的開工報(bào)告、施工組織設(shè)計(jì)、技術(shù)方案、進(jìn)度計(jì)劃。審核簽署承包單位的申請、支付證書和竣工結(jié)算。審查承包單位的竣工申請，組織監(jiān)理人員對待驗(yàn)收的工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量檢查，參與建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。
2 監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀及存在問題
2.1 監(jiān)理市場不規(guī)范
當(dāng)前監(jiān)理市場的不規(guī)范主要體現(xiàn)在一些項(xiàng)目中監(jiān)理業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)包，監(jiān)理證照的掛靠以及監(jiān)理單位在工程項(xiàng)目中只是掛名，實(shí)際不參與項(xiàng)目的監(jiān)理工作等，從而導(dǎo)致了許多工程項(xiàng)目中監(jiān)理單位有名無實(shí)。另外，在市場競爭機(jī)制開發(fā)的今天，而監(jiān)理行業(yè)卻不能充分享受其開放性政策。例如監(jiān)理行業(yè)中存在的行業(yè)保護(hù)和區(qū)域性保護(hù)，以及封鎖市場、壟斷經(jīng)營、抵制外來企業(yè)進(jìn)入等現(xiàn)象，還有的地方主管部門利用監(jiān)理企業(yè)要在當(dāng)?shù)刈缘恼咭?guī)定，蓄意保護(hù)當(dāng)?shù)鼗蛘咦约合聦俚谋O(jiān)理企業(yè)，這些情況都限制了監(jiān)理行業(yè)的自由化發(fā)展。
2.2 工程監(jiān)理從業(yè)人員的困境
監(jiān)理行業(yè)的從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)較低，是當(dāng)前監(jiān)理市場中較為普遍的現(xiàn)象。許多監(jiān)理工程師之前多數(shù)是設(shè)計(jì)單位、施工單位甚至是其他行業(yè)的兼職人員，沒有經(jīng)過專業(yè)的崗前培訓(xùn)就直接走上了監(jiān)理工作崗位。這些人當(dāng)中較為好點(diǎn)的是施工出身，對于監(jiān)理工作的概念只停留在施工階段工程質(zhì)量的控制上，有著豐富的施工經(jīng)驗(yàn)，但對于造價(jià)控制、安全管理以及監(jiān)理工作涉及到的相關(guān)法律工作，都知之甚少，更不要說那些其他非工程專業(yè)的人員。另一方面，由于監(jiān)理行業(yè)的工資待遇同建筑單位有著較大的差別，以及人們對于監(jiān)理行業(yè)的一些主觀偏見等因素，許多優(yōu)秀人才都不愿意從事監(jiān)理行業(yè)。
2.3 工程監(jiān)理工作范圍的局限性
建設(shè)工程監(jiān)理的工作范圍應(yīng)該貫穿著項(xiàng)目的全過程，包括投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段以及竣工驗(yàn)收及質(zhì)保階段。而目前我國的監(jiān)理行業(yè)多數(shù)都是將工作重心放在了施工階段，對于項(xiàng)目其它階段都沒有過多參與。其實(shí)施工只是項(xiàng)目建設(shè)的一個(gè)普通過程，對于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)來講，設(shè)計(jì)階段、決策階段的監(jiān)管工作同樣重要，它們作為施工前的準(zhǔn)備工作，如果存在較大漏洞或疏忽，對于建設(shè)單位的影響將是致命的，而施工階段只不過是決策、設(shè)計(jì)階段的嚴(yán)格執(zhí)行而已。
2.4 監(jiān)理單位權(quán)力的局限性
監(jiān)理單位的權(quán)限是其執(zhí)行工程監(jiān)理工作的基礎(chǔ)條件。在一些建筑工程管理中，建O單位往往會(huì)要求監(jiān)理單位強(qiáng)勢起來，在工程監(jiān)理中有所作為，然而卻又不肯給予監(jiān)理單位應(yīng)用的權(quán)力。例如，監(jiān)理單位在施工中對于工程質(zhì)量的不滿意，對于施工單位下發(fā)的整改通知單或者罰款，這些都屬于監(jiān)理部門正常的職權(quán)范圍之內(nèi)。但實(shí)際情況中一些施工單位靠著和建設(shè)單位之間的關(guān)系，往往是建設(shè)單位一句話，監(jiān)理的罰單便石沉大海。又比如在施工單位的進(jìn)度款撥付中，建設(shè)單位根本不會(huì)征求監(jiān)理單位的意見和簽字，長此以往便容易導(dǎo)致監(jiān)理單位威信全無，無法正常實(shí)施監(jiān)理工作。
3 工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展方向
3.1 規(guī)范監(jiān)理市場體系
規(guī)范監(jiān)理市場體系，需要國家主管部門對現(xiàn)階段監(jiān)理行業(yè)存在問題予以重視，逐漸扭轉(zhuǎn)其被動(dòng)局面。首先，在監(jiān)理單位的資質(zhì)審批上，相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，太高門檻，防止濫竽充數(shù)的現(xiàn)象發(fā)生。對于資質(zhì)不夠、人才和管理嚴(yán)重緊缺或者謊報(bào)業(yè)績的小型監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行堅(jiān)決整頓和清理。其次，在整個(gè)建筑市場也要嚴(yán)控審核、審批制度，規(guī)范建筑市場。目前的建筑市場中是明顯的買方市場，承包商、監(jiān)理單位以及設(shè)計(jì)單位在與工程發(fā)包方的這場顧客與商家的資本博弈之中，處于明顯的弱勢和被動(dòng)地位，因此也造成了監(jiān)理取費(fèi)的嚴(yán)重偏低。
3.2 工程監(jiān)理參與項(xiàng)目建設(shè)的全過程
在我國建筑行業(yè)高速發(fā)展的今天，監(jiān)理行業(yè)也應(yīng)該順從市場經(jīng)濟(jì)體制，逐漸向國際化、標(biāo)準(zhǔn)化方向邁進(jìn)。鑒于目前監(jiān)理行業(yè)沒有完全利用市場競爭體制，沒有全過程參與項(xiàng)目建設(shè)的情況，在未來的發(fā)展中，監(jiān)理單位應(yīng)不斷擴(kuò)展經(jīng)營范圍和經(jīng)營理念，進(jìn)一步樹立市場競爭意識(shí)以提高自身的綜合實(shí)力。在擴(kuò)大經(jīng)營范圍方面應(yīng)向著縱橫兩個(gè)方面擴(kuò)展，從目前單一的施工階段監(jiān)理向建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)理進(jìn)行延伸，從單一的質(zhì)量監(jiān)管向著工程造價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制等全方位的監(jiān)管發(fā)展，為業(yè)主提供全面的監(jiān)理咨詢服務(wù)，填補(bǔ)現(xiàn)階段建設(shè)項(xiàng)目前期決策階段監(jiān)管的空白，有效的保障建設(shè)單位利益最大化。
3.3 整頓監(jiān)理行業(yè)人力資源
整頓監(jiān)理行業(yè)的人力資源是一項(xiàng)長期的發(fā)展任務(wù)，針對當(dāng)前監(jiān)理單位從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)低下，高端人才匱乏的問題，可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行改進(jìn)：
盡快提高工程監(jiān)理的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)理行業(yè)的薪資、福利待遇，以吸引高素質(zhì)的優(yōu)秀人才。
對在職監(jiān)理人員進(jìn)行定期統(tǒng)一的專業(yè)培訓(xùn)工作，開展不同層次的監(jiān)理人員培訓(xùn)和國際工程監(jiān)理專題研討會(huì)等，如監(jiān)理公司總經(jīng)理培訓(xùn)、總監(jiān)理工程師培訓(xùn)、監(jiān)理工程師培訓(xùn)等項(xiàng)目。
結(jié)束語
目前建筑行業(yè)已然成為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要產(chǎn)業(yè)之一。但建筑行業(yè)中存在的一些問題，如工程質(zhì)量問題，安全文明施工問題，進(jìn)度嚴(yán)重滯后問題等同樣是社會(huì)輿論的焦點(diǎn)。而這些問題恰恰都是監(jiān)理行業(yè)職權(quán)范圍內(nèi)的工作。因此，改進(jìn)監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)階段存在的諸多問題，加強(qiáng)建設(shè)工程中監(jiān)理單位的監(jiān)管力度，對于我國建筑行業(yè)的健康發(fā)展將有著重要的推動(dòng)作用。
參考文獻(xiàn)
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工程監(jiān)理經(jīng)營范圍范文第3篇
我國從1988年開始實(shí)行建筑工程監(jiān)理制度以來，至今已經(jīng)有24年的發(fā)展歷史，在此期間，經(jīng)過實(shí)踐發(fā)展，我國的監(jiān)理業(yè)取得了顯著的成績。建筑工程監(jiān)理制與項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制等主要制度共同構(gòu)成了建設(shè)工程管理制度體系。但由于我國國情、歷史文化、制度等許多因素影響，建設(shè)工程監(jiān)理呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
1政府強(qiáng)制性
我國的建設(shè)工程監(jiān)理一開始就是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下針對建筑工程管理體制改革的，也是依靠行政和法律手段在全國全面推行的。為此，各級政府部門設(shè)立了主管建筑工程監(jiān)理相關(guān)工作的專門組織機(jī)構(gòu)，并且制定了相關(guān)法律法規(guī)等，根據(jù)《建筑法》規(guī)定，國家推行建筑工程監(jiān)理制度，并明確規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的建筑工程范圍。
2服務(wù)對象單一性
在國外，工程項(xiàng)目管理不僅為建設(shè)單位提供項(xiàng)目管理或咨詢服務(wù)，也為承建單位提供項(xiàng)目管理或咨詢服務(wù)。而我國的建筑工程監(jiān)理規(guī)范規(guī)定，監(jiān)理企業(yè)只接受建設(shè)單位的委托，即只為建設(shè)單位提供服務(wù)，而不能接受承建單位的委托為其提供項(xiàng)目管理服務(wù)。
3市場準(zhǔn)入的雙重控制性
我國《建筑法》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，對監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格采取市場準(zhǔn)入制度，要求專業(yè)監(jiān)理工程師以上的監(jiān)理人員要取得監(jiān)理工程師資格證書，同時(shí)也要求不同資質(zhì)等級的監(jiān)理企業(yè)要有相應(yīng)數(shù)量的取得監(jiān)理工程師資格證書并經(jīng)注冊的人員。這種雙重控制不僅規(guī)范了我國建筑工程監(jiān)理市場，而且保證了監(jiān)理隊(duì)伍的基本素質(zhì)。
4監(jiān)理工作的監(jiān)督性
我國監(jiān)理企業(yè)有一定的特殊地位，與建設(shè)單位之間是委托－關(guān)系，與承建單位無任何合同關(guān)系，只有監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。但根據(jù)業(yè)主和委托監(jiān)理合同的授權(quán)，有權(quán)對承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督或者預(yù)先防范，對于發(fā)生的不當(dāng)建設(shè)行為有權(quán)要求其改正，特殊情況或重大問題上向政府有關(guān)部門反映，請求糾正。
二、我國建筑工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢
1向全方位、全過程的工程項(xiàng)目管理發(fā)展
目前我國工程監(jiān)理主要是以施工階段監(jiān)理為主，表現(xiàn)為“三控二管一協(xié)調(diào)”。監(jiān)理企業(yè)要從單一的施工階段監(jiān)理向全方位、全過程的工程項(xiàng)目管理發(fā)展和從單一的質(zhì)量控制向投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全控制發(fā)展，應(yīng)用現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論，采用先進(jìn)的項(xiàng)目管理方法和技術(shù)手段，為建設(shè)單位提供全方位、全過程的項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)。
2走科學(xué)化、規(guī)范化、法制化道路
2000年12月原建設(shè)部和原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合了《建筑工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319—2000），尤其是“十一五”期間，工程監(jiān)理行業(yè)相繼出臺(tái)《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《注冊監(jiān)理工程師注冊管理規(guī)定》等法規(guī)文件，并相繼修訂完成《建筑工程監(jiān)理規(guī)范》、《建筑工程監(jiān)理合同文本》、《建筑工程監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文件?！督ㄖこ瘫O(jiān)理?xiàng)l例》、《建筑工程監(jiān)理管理規(guī)定》和《監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試管理規(guī)定》出臺(tái)并得到貫徹執(zhí)行，進(jìn)一步完善了工程監(jiān)理責(zé)任體系，推行了職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，整個(gè)工程監(jiān)理行業(yè)行為更加規(guī)范化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化。
3項(xiàng)目管理人才將成為監(jiān)理企業(yè)競爭的核心
在激烈的國際市場競爭中，由于缺乏大量優(yōu)秀的熟悉國際相關(guān)法律、操作規(guī)范以及國際通行慣例的國際化項(xiàng)目管理人才，我國工程咨詢設(shè)計(jì)企業(yè)在海外業(yè)務(wù)拓展中遇到很大的障礙和困難。為迎接競爭日益激烈的國際市場和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，培養(yǎng)復(fù)合型、高素質(zhì)的項(xiàng)目管理人才已成為我國政府和企業(yè)刻不容緩的艱巨任務(wù)。新時(shí)期的工程監(jiān)理人員應(yīng)是既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)、管理和法律并具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和良好職業(yè)道德的復(fù)合型、高素質(zhì)項(xiàng)目管理人才。
4建筑工程監(jiān)理市場競爭將更加激烈
監(jiān)理企業(yè)不僅要與來自不同行業(yè)的更多的競爭者競爭，而且要受到越來越多的國外工程咨詢公司進(jìn)入我國建筑市場所帶來的挑戰(zhàn)。與國外知名工程咨詢公司相比，不管是在經(jīng)營理念、經(jīng)營范圍和經(jīng)營規(guī)模上，還是在管理理論、管理手段和管理方法等方面，我國工程監(jiān)理企業(yè)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。國外工程咨詢公司將在建設(shè)市場與我們展開激烈的競爭，尤其是人才競爭。因此，在未來相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，建筑工程監(jiān)理市場競爭將更加的激烈。
5監(jiān)理行業(yè)的社會(huì)責(zé)任將不斷加大
2000年1月30日施行的《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三十六條規(guī)定：工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任；2004年2月1日起施行的《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定：工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對建筑工程安全生產(chǎn)承擔(dān)法律責(zé)任。這兩個(gè)條例的頒布實(shí)施，進(jìn)一步明確了工程監(jiān)理的質(zhì)量、安全等事故責(zé)任，使建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的社會(huì)責(zé)任越來越大。
6政府對建筑工程監(jiān)理的管理從微觀轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控
隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷發(fā)育完善和市場信用體系的建立健全，政府要逐步轉(zhuǎn)變職能，不再充當(dāng)資源配置的主角，對建筑工程監(jiān)理的管理逐步從微觀轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使企業(yè)成為真正的市場主體，重點(diǎn)放在制定、補(bǔ)充和完善相關(guān)政策、法律法規(guī)體系等以及加強(qiáng)宏觀調(diào)控上，為工程監(jiān)理行業(yè)提供一個(gè)良好的規(guī)范化、科學(xué)化、法制化、標(biāo)準(zhǔn)化和公平公正競爭的環(huán)境。比如取消強(qiáng)制監(jiān)理和政府定價(jià)，但也要有一個(gè)過程，現(xiàn)階段政府可以主要在政府投資的工程項(xiàng)目上實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理和政府定價(jià)。
7我國建設(shè)監(jiān)理與國際接軌
世界經(jīng)濟(jì)一體化，給我國工程監(jiān)理行業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。一方面，隨著實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略步伐加快，我國工程咨詢設(shè)計(jì)企業(yè)比較積極地主動(dòng)開拓國際工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)市場，積極學(xué)習(xí)吸收國際工程咨詢服務(wù)的先進(jìn)的經(jīng)營理念、管理理論、管理手段、管理方法等；另一方面，隨著我國對外開放不斷加大加強(qiáng)，許多國際知名工程咨詢設(shè)計(jì)企業(yè)對華投資規(guī)模、范圍、數(shù)量等越來越多，而且近幾年來我國企業(yè)、專家、學(xué)者積極參加國際學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，組團(tuán)到國外考察學(xué)習(xí)會(huì)談，邀請國外專家講學(xué)，開展國際同行間業(yè)務(wù)交流、互訪活動(dòng)，了解國際學(xué)術(shù)權(quán)威的專題報(bào)告、國內(nèi)外學(xué)者的研究成果以及學(xué)術(shù)前沿動(dòng)態(tài)等；為我國監(jiān)理企業(yè)與國際知名工程咨詢設(shè)計(jì)企業(yè)合作創(chuàng)造了平臺(tái)，不僅提高了我國工程項(xiàng)目管理水平，也展現(xiàn)了我國的項(xiàng)目管理發(fā)展水平，將會(huì)加快工程監(jiān)理行業(yè)的國際化進(jìn)程。
8監(jiān)理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)將趨于更加合理、優(yōu)化
工程監(jiān)理經(jīng)營范圍范文第4篇
【關(guān)鍵詞】建筑監(jiān)理；工作現(xiàn)狀；問題思考；
【中圖分類號(hào)】TL372+.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1673-8500（2013）03-0001-01
1 我國建筑工程的監(jiān)理工作現(xiàn)狀
1.1在從業(yè)人員方面來看
建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員方面的問題主要指監(jiān)理從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊。據(jù)調(diào)查，從業(yè)人員中?？扑急壤畲?，約為60%，中專仍占有25%，其中，?？浦袕恼?guī)院校畢業(yè)的只有10%，而從正規(guī)院校畢業(yè)的本科生只有5%。監(jiān)理從業(yè)人員從業(yè)資格和經(jīng)驗(yàn)的缺乏是制約我國建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的主要因素之一，與我國建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展時(shí)間較短有關(guān)。建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)也存在著從業(yè)人員收入過低問題，這也是導(dǎo)致建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊的原因之一。
1.2在業(yè)主方面來看
業(yè)主方面的介入往往使得監(jiān)理工作不能完全到位，最終導(dǎo)致安全監(jiān)理不能保證，主要表現(xiàn)在：未對施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案全面進(jìn)行審查；發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施32；對施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告；未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理。進(jìn)一步分析業(yè)主的問題主要有以下幾方面。
1.2.1關(guān)于設(shè)計(jì)環(huán)境。目前由于設(shè)計(jì)院改制和市場等原因，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)質(zhì)量不高，“錯(cuò)、漏、碰、缺”現(xiàn)象比較嚴(yán)重；再加上業(yè)主違背建設(shè)程序隨意改變設(shè)計(jì)圖紙，而監(jiān)理對此卻無能為力，只好聽之任之。但是如果一旦發(fā)生意外事件，監(jiān)理責(zé)任卻無法推卸。2）關(guān)于業(yè)主環(huán)境。眾所周知，工程建設(shè)三大目標(biāo)：質(zhì)量、進(jìn)度、投資相輔相成，不可偏廢，缺一不可。但事實(shí)上，部分業(yè)主或開發(fā)商盲目追求利益，不顧工程質(zhì)量和施工安全，隨意壓縮合理工期，無意中促使施工單位偷工減料，無形中給監(jiān)理日常工作增加了不應(yīng)有的束縛與壓力。3）業(yè)主違規(guī)指揮，例如：未經(jīng)總監(jiān)理工程師同意，隨意向承包方撥付工程款；未經(jīng)監(jiān)理工程師同意，要求施工方按自己意愿隨意縮短工期、不按施工方案進(jìn)行施工等，以致問題百出，監(jiān)理工程師不得不花費(fèi)很大精力收拾殘局。
1.3監(jiān)理企業(yè)方面的原因
這是目前建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)諸多問題爭論的焦點(diǎn)之一。首要的問題是企業(yè)數(shù)量過多、規(guī)模普遍偏小，全國監(jiān)理企業(yè)已達(dá)上萬家，年產(chǎn)值能達(dá)到1000萬元規(guī)模的監(jiān)理企業(yè)微乎其微。監(jiān)理企業(yè)數(shù)量過多、規(guī)模偏小往往會(huì)引發(fā)監(jiān)理企業(yè)的其他不規(guī)范行為；激烈的行業(yè)競爭導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)間的壓價(jià)競爭行為；因低價(jià)引發(fā)的監(jiān)理服務(wù)低質(zhì)問題；監(jiān)理企業(yè)的不良經(jīng)營狀況導(dǎo)致對長期利益的忽視，引發(fā)人才培養(yǎng)不力、經(jīng)營模式和經(jīng)營范圍單一等問題。
2我國建筑工程監(jiān)理現(xiàn)存的問題
2.1監(jiān)理市場不規(guī)范
2.1.1監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式不規(guī)范
當(dāng)前監(jiān)理業(yè)務(wù)承攬中存在的不規(guī)范現(xiàn)象主要是轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照及業(yè)主私招亂雇、系統(tǒng)內(nèi)搞同體（或連體）監(jiān)理等，致使建設(shè)監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項(xiàng)目上沒有充分發(fā)揮出來。
2.2.2行業(yè)性和區(qū)域性保護(hù)限制了發(fā)展空間
任何行業(yè)都應(yīng)該遵守最基本的市場規(guī)律，而市場規(guī)律最大的特征就是它的開放性，而沒有市場的開放就沒有市場競爭。當(dāng)前監(jiān)理市場的開放受到了制約，主要體現(xiàn)在行業(yè)性保護(hù)和區(qū)域性保護(hù)，壟斷經(jīng)營、封鎖市場、抵制外來企業(yè)進(jìn)入；個(gè)別地方主管部門利用監(jiān)理企業(yè)需要到當(dāng)?shù)刈缘恼咭?guī)定，蓄意保護(hù)當(dāng)?shù)鼗蜃约合聦俦O(jiān)理企業(yè)等等。
2.2監(jiān)理人員素質(zhì)不強(qiáng)，不能勝任工作
由于監(jiān)理公司是近幾年建筑市場才出現(xiàn)的產(chǎn)物，為了爭取市場，有的監(jiān)理公司可謂是用心良苦，拼湊上馬，有的監(jiān)理公司部分年輕的監(jiān)理人員雖懂得監(jiān)理程序，卻沒有多少工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對施工中出現(xiàn)的問題，既不能監(jiān)督管理，更不能具體指導(dǎo)。
2.3監(jiān)理費(fèi)的收取問題
目前監(jiān)理收費(fèi)也是制約工程監(jiān)理工作良性發(fā)展的一個(gè)重要因素。我國監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理收費(fèi)實(shí)際收入嚴(yán)重低于國家標(biāo)準(zhǔn)。一方面，有些業(yè)主把監(jiān)理費(fèi)支出看成是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，將監(jiān)理費(fèi)一壓再壓，使監(jiān)理工作處于被動(dòng)地位，嚴(yán)重影響監(jiān)理工作的正常開展。另一方面，同行自相減價(jià)。有些監(jiān)理公司由于成本小、費(fèi)用少，在承接監(jiān)理項(xiàng)目時(shí)自行壓低監(jiān)理費(fèi)，以低價(jià)優(yōu)勢承攬工程。再一方面，目前國家建設(shè)行政主管部門和物價(jià)部門對監(jiān)理費(fèi)的收取未形成強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制，而是任其競相壓價(jià)。
3 解決監(jiān)理工作現(xiàn)狀及問題的思考
3.1監(jiān)理市場應(yīng)實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)制度。
建筑工程監(jiān)理市場應(yīng)該引入招、投標(biāo)機(jī)制，實(shí)行公平競爭勢在必行，有利于公開公正地做好監(jiān)理工作。所以，針對我國當(dāng)前監(jiān)理機(jī)制的不公平競爭、暗箱操作等現(xiàn)象，缺乏信譽(yù)機(jī)制的約束是一個(gè)非常重要的原因，要使監(jiān)理機(jī)制規(guī)范化、公平化，就必須建立信譽(yù)機(jī)制，使那些信譽(yù)等級低的監(jiān)理單位無法被社會(huì)所接受。
3.2從法規(guī)制度上來完善監(jiān)理制度，使得監(jiān)理行業(yè)有章可循、有法可依
國家應(yīng)該制定相關(guān)的監(jiān)理制度，對我國工程監(jiān)理企業(yè)的相關(guān)責(zé)任制度進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，同時(shí)對于考取工程監(jiān)理工程師的資格必須進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，對于不同級別的監(jiān)理工程的指責(zé)和責(zé)任以及相關(guān)監(jiān)理的水平進(jìn)行嚴(yán)格控制和監(jiān)督，這樣才能提高我國工程監(jiān)理的水平。
3.3業(yè)主對工程監(jiān)理單位的正確定位。
目前工程監(jiān)理中經(jīng)常出現(xiàn)的一些問題多由業(yè)主對監(jiān)理的認(rèn)識(shí)甚至是監(jiān)理對自身的認(rèn)識(shí)不足引起的。業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理是其雇用的“監(jiān)工”，監(jiān)理的一切行為要符合業(yè)主意愿。實(shí)際上，業(yè)主和監(jiān)理問是委托和被委托的關(guān)系，通過委托合同，監(jiān)理代表業(yè)主工作，但是業(yè)主無權(quán)干涉監(jiān)理工作，否則勢必造成侵權(quán)行為；同時(shí)監(jiān)理亦應(yīng)明確自己的責(zé)任，要敢于堅(jiān)持公正原則以維護(hù)業(yè)主和承包商的正當(dāng)利益。所以必須加強(qiáng)業(yè)主對工程監(jiān)理單位的正確定位。
3.4提高工程監(jiān)理人員的素質(zhì)。
工程監(jiān)理經(jīng)營范圍范文第5篇
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“青煙轆轆”為你整理了這篇工地土方坍塌事故調(diào)查報(bào)告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
2020年12月4日11時(shí)25分許，瓊海市嘉積鎮(zhèn)某項(xiàng)目工地發(fā)生一起土方坍塌事故，造成1人死亡。
事故發(fā)生后，市委市政府高度重視，按照國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院第493號(hào)令）規(guī)定，成立了“2020年‘12·4’嘉積鎮(zhèn)工地土方坍塌事故調(diào)查組”依法對該起事故開展調(diào)查。調(diào)查組由市應(yīng)急管理局黎仕生同志、市綜合執(zhí)法局張巨雄同志、市住建局邢國亮同志、市應(yīng)急管理局馮旭日同志、市住建局李天龍同志、市綜合執(zhí)法局吳麗玲同志、市綜合執(zhí)法局孫麗娟同志、市應(yīng)急管理局李泉同志、嘉積鎮(zhèn)政府符必桔同志、嘉積鎮(zhèn)城北派出所林斯意同志、市總工會(huì)何書翔同志組成。調(diào)查組組長由黎仕生同志擔(dān)任，副組長由張巨雄同志、邢國亮同志、馮旭日同志擔(dān)任。調(diào)查組邀請市紀(jì)委監(jiān)委譚昌輝同志及市人民檢察院陳學(xué)敏同志參加，聘請王康毓、陳宏東、王勝軍三位海南省安全生產(chǎn)專家指導(dǎo)。
一、基本情況
（一）項(xiàng)目總概況
項(xiàng)目地址：位于瓊海市嘉積城區(qū)城北片區(qū)金海北路西側(cè)，IFC國際度假村項(xiàng)目南側(cè)，海倫世家項(xiàng)目南側(cè)；
建設(shè)用地：面積28099.33m2，規(guī)劃建筑面積67055.40m2，包括5棟商住樓；
建設(shè)單位：海南省瓊海市東博置業(yè)有限公司
勘察單位：海南水文地質(zhì)勘察院
施工單位：廣東騰越建筑工程有限公司
設(shè)計(jì)單位：廣東博意建筑設(shè)計(jì)院有限公司
勞務(wù)分包單位：廣州安福建筑工程有限公司
監(jiān)理單位：?？诿窠ńㄔO(shè)工程監(jiān)理有限公司
（二）事故發(fā)生的管線安裝工程概況
該項(xiàng)目管線安裝工程，是瓊海某小區(qū)項(xiàng)目工程的一部分。管線安裝繞項(xiàng)目主體工程的外圍延走。
建設(shè)單位：海南省瓊海市東博置業(yè)有限公司
施工單位：廣東騰越建筑工程有限公司
勞務(wù)分包單位：廣州安福建筑工程有限公司
監(jiān)理單位：?？诿窠ńㄔO(shè)工程監(jiān)理有限公司
（三）項(xiàng)目管線安裝工程技術(shù)要求
施工單位制定《溝槽開挖、回填專項(xiàng)施工方案》第五部分：
1、溝槽流程：場地平整測量放線開挖污、雨、給水溝槽安裝管線溝槽回填；
2、溝槽開挖：采用挖機(jī)作業(yè)人工修邊檢底，管溝挖掘技術(shù)要求：溝深約2m，寬約1.5m，放坡要求大于50%；溝槽開挖過程中，周邊不得有推土及任何可掉落的實(shí)物，以免造成施工人員受到傷害；
3、安全技術(shù)要求：挖土要注意土壁的穩(wěn)定性，發(fā)現(xiàn)裂縫及傾坍的可能時(shí)，人員應(yīng)該立即離開并及時(shí)處理；
4、管道安裝人員進(jìn)入溝槽作業(yè)，必須做好安全防護(hù)，戴安全帽等。
（四）項(xiàng)目相關(guān)單位基本情況
1.建設(shè)單位：海南省瓊海市東博置業(yè)有限公司
《營業(yè)執(zhí)照》（副本）統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91460000MA5TN7AW25；法定代表人鐘任國；經(jīng)營范圍：為房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營及住宅內(nèi)裝修：營業(yè)期限：2020年9月9日至長期。該小區(qū)項(xiàng)目于2020年取得《建筑工程施工許可證》（編號(hào)469002202010300801），項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為代文峰。
2.施工總承包單位：廣東騰越建筑工程有限公司
《營業(yè)執(zhí)照》（副本）統(tǒng)一社會(huì)信用代碼9144060623192746T；法定代表人楊寶堅(jiān)；經(jīng)營范圍:房屋建筑工程的施工，各類地基與基礎(chǔ)工程的施工，建筑機(jī)械安裝維修等；營業(yè)期限:1997年3月25日至2027年3月24日。項(xiàng)目經(jīng)理陳敬疆。
《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》（證書編號(hào)：DW344046101)，具備起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包三級；預(yù)拌混凝土專業(yè)承包不分等級；建筑機(jī)電安裝工程專業(yè)承包三級；建筑幕墻工程專業(yè)承包二級；地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包二級，有效期至2021年12月31日。
廣東騰越建筑工程有限公司與海南省瓊海市東博置業(yè)有限公司簽訂的《建設(shè)工程施工合同》（GF-2017-0201)，主要相關(guān)條款如下：
（1）工程內(nèi)容：土建工程（含基坑支護(hù)等地基與基礎(chǔ)工程）室內(nèi)安裝工程、室外土建環(huán)境工程（包括分戶圍欄、給排水工程、道路工程、永久圍墻）、附屬工程（電氣、通風(fēng)與電梯、室外安裝工程）等。
（2）計(jì)劃開工日期：2020年11月1日；
（3）計(jì)劃竣工日期：2022年12月30日。
（4）安全生產(chǎn)保證措施：承包人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定編制安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度，治安保衛(wèi)及安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，并按安全生產(chǎn)法律法規(guī)及合同約定履行安全職責(zé)，如實(shí)編制工程安全生產(chǎn)的有關(guān)記錄，接受發(fā)包人、監(jiān)理人及政府安全監(jiān)督部門的檢查與監(jiān)管。
（5）特別安全生產(chǎn)事項(xiàng)：承包人在動(dòng)設(shè)備、輸電線路、地下管道、密封防震車間、易燃易爆地段及臨街交通要道附近施工時(shí)，施工開始前應(yīng)向發(fā)包人和監(jiān)理人提出安全防護(hù)措施 ，經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可后實(shí)施。
3.勞務(wù)分包單位:廣州安福建筑工程有限公司
《營業(yè)執(zhí)照》（副本）統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91440105080383661K;法定代表人劉丹; 經(jīng)營范圍為房屋建筑業(yè); 營業(yè)期限:2013年10月22日至長期。項(xiàng)目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人黃金成。
2020年12月1日，廣州安福建筑工程有限公司同廣東騰越建筑工程有限公司簽訂《項(xiàng)目監(jiān)理工程分包合同補(bǔ)充協(xié)議》，承包園區(qū)內(nèi)的市政管網(wǎng)安裝工程，如電纜套管、排污管等。
4.監(jiān)理單位：?？诿窠ńㄔO(shè)工程監(jiān)理有限公司
《營業(yè)執(zhí)照》（副本）統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91460100721234595L,法定代表人韓敏，經(jīng)營范圍為房屋建筑工程監(jiān)理甲級，市政公用工程監(jiān)理乙級，工程招標(biāo)。營業(yè)期限為2000年7月3日至長期。項(xiàng)目總監(jiān)理工程師王炳躍。
?？诿窠ńㄔO(shè)工程監(jiān)理有限公司與海南省瓊海市東博置業(yè)有限公司簽訂的《項(xiàng)目監(jiān)理工程》合同，監(jiān)理內(nèi)容：項(xiàng)目地上及地下室范圍內(nèi)的房屋土建、裝修、人防、機(jī)電安全、攔土墻、室外給排水、道路及基附屬設(shè)施等工程、室外園建及綠化、防雷、防白蟻和公共區(qū)域、綜合樓樣板房內(nèi)裝修等工程建設(shè)施工階段的質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度監(jiān)督、安全施工監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)、安全文明施工管理、合同管理、施工過程資料及各項(xiàng)隱蔽驗(yàn)收資料的收集與整理，以及辦理竣工驗(yàn)收資料的整理與收集。
（四）項(xiàng)目相關(guān)人員基本情況
1、代文峰男，身份證號(hào)碼：210113**012******，海南省瓊海市東博置業(yè)有限公司工程項(xiàng)目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人。
2、陳敬疆，男，身份證號(hào)碼：460002199303******，廣東騰越建筑工程有限公司工程項(xiàng)目經(jīng)理。
3、陳杰，男，身份證號(hào)碼：460200**10******。廣東騰越建筑工程有限公司工程項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)理。
4、孫建安，男，身份證號(hào)碼：433024196811******，廣東騰越建筑工程有限公司工程項(xiàng)目當(dāng)班安全員。
5、王炳躍，男，身份證號(hào)碼：152126196402******，?？诿窠ńㄔO(shè)工程監(jiān)理有限公司工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，注冊監(jiān)理工程師資質(zhì)。
6、鄒英林，男，身份證號(hào)碼：210702196708******，?？诿窠ńㄔO(shè)工程監(jiān)理有限公司工程項(xiàng)目土建監(jiān)理師，同時(shí)為安全監(jiān)理員，建筑施工高級工程師資質(zhì)。
7、吳多勝，男，身份證號(hào)碼：4600021199303******，挖掘機(jī)駕駛員資質(zhì)。為廣州安福建筑工程有限公司雇請，11月25日進(jìn)場，主要任務(wù)是負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目排污管溝挖掘工作，但未與廣州安福建筑工程有限公司簽定《勞動(dòng)合同》，工資按實(shí)際工作小時(shí)結(jié)算。
8、黃金成，男，身份證號(hào)碼：512222197702******，廣州安福建筑工程有限公司工程項(xiàng)目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人(班組長）。
9、李濤（死難者）：男，身份證號(hào)碼：511528198603******，住址：四川省興文縣**鎮(zhèn)**村*組**號(hào)。
2020年12月3日同廣州安福建筑工程有限公司簽定《員工勞動(dòng)合同書》，工作崗位（工種）：工程項(xiàng)目管線安裝技術(shù)員（負(fù)責(zé)測量），兼工程項(xiàng)目管道安裝等。2020年12月2日經(jīng)廣州安福建筑工程有限公司三級培訓(xùn)考核合格。
二、事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和經(jīng)過
（一）事故發(fā)生現(xiàn)場
事故發(fā)生于進(jìn)入項(xiàng)目施工工地的門口附近的溝槽底中。溝槽底深約2米、寬約0.7米，溝槽土壁坍塌面積約2m2，土方約3m3（見下圖1）。
（二）事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)和經(jīng)過
2020年 12月 04日7時(shí)30分左右，挖掘機(jī)駕駛員吳*勝進(jìn)入綜合樓東側(cè)的管線安裝工段區(qū)，進(jìn)行管線安裝的溝槽挖掘，溝槽深約2m，寬約0.7m。坡度約90°。接著，廣州安福建筑工程有限公司員工李濤和龐*全、吳*兵等3人進(jìn)入溝槽底部進(jìn)行排污管敷設(shè)作業(yè)。
約10時(shí)20分，挖掘機(jī)駕駛員吳*勝大概挖到可以連接安裝5根排污管的位置時(shí)（同敷設(shè)排污管點(diǎn)約相距20米），李濤進(jìn)入溝槽底檢查與測量，發(fā)現(xiàn)測量不準(zhǔn)，排污管安裝坡度不正確，會(huì)導(dǎo)致污水回流，要求吳*勝暫停挖掘作業(yè)。
約11時(shí)20分，挖掘機(jī)駕駛員吳*勝對現(xiàn)場的工人李濤和龐*全、吳*兵等說“既然不能挖掘，我準(zhǔn)備下班了”。吳*勝剛說完，就發(fā)現(xiàn)李濤、龐*全和吳*兵等正在安裝排污管地方，出現(xiàn)溝槽土壁有裂縫坍塌現(xiàn)象，便大聲喊叫正在溝槽底部工作的李濤、龐*全和吳*兵等趕緊出來，離開溝槽底。
此時(shí)，李濤站在事故發(fā)生地點(diǎn)的溝槽底部中間，龐*全和吳*兵站在兩側(cè)。吳*勝剛喊叫完，溝槽壁體隨即坍塌，龐*全和吳*兵快速反應(yīng)，從兩側(cè)逃離，而李濤躲避不及，被坍塌的溝槽壁體土方掩埋（全身）于溝槽底部（見下圖2）。
事故發(fā)生后，吳*勝立即同吳*兵、龐*全3人一起跳入溝槽，對李濤進(jìn)行挖土搶救，隨后工地的同事，公司領(lǐng)導(dǎo)都接而趕來，其中，廣州安福建筑工程有限公司項(xiàng)目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人黃金成，廣東騰越建筑工程有限公司，廣東騰越建筑工程有限公司工程項(xiàng)目經(jīng)理陳敬疆，廣東騰越建筑工程有限公司工程項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)理陳杰，?？诿窠ńㄔO(shè)工程監(jiān)理有限公司工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師王炳躍等都趕到現(xiàn)場，共同搶救。
約20分鐘，李濤的身軀挖出來了，但李濤已暈迷，呼吸細(xì)弱，胸部有瘀青。接著，廣州安福建筑工程有限公司立即派車將李濤送往瓊海市人民醫(yī)院搶救。13時(shí)10分瓊海市人民醫(yī)院宣布，李濤因重物壓砸，傷勢過重，經(jīng)搶救無效死亡。
（三）事故賠償協(xié)商和事故報(bào)告
1、事故賠償協(xié)商
李濤的家屬到瓊海后，由廣州安福建筑工程有限公司和廣東騰越建筑工程有限公司領(lǐng)導(dǎo)同他們有關(guān)李濤死亡賠償金進(jìn)行協(xié)商。李濤的家屬提出“私了”，并要求賠償330萬元，廣州安福建筑工程有限公司和廣東騰越建筑工程有限公司同意160萬元。家屬第二次同意減至300萬元，但經(jīng)雙方多次協(xié)商未能達(dá)成一致意見。12月7日，李濤的家屬撥打110，雙方到城北派出所調(diào)解室繼續(xù)進(jìn)行協(xié)商。最后，雙方同意200萬元左右賠償金達(dá)成協(xié)議。12月8日，廣州安福建筑工程有限公司工程項(xiàng)目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人黃金成用手機(jī)轉(zhuǎn)25.0888萬元，廣東騰越建筑工程有限公司轉(zhuǎn)175萬元到李濤父親的銀行卡上。賠償金到賬后，家屬簽訂了諒解書和賠償協(xié)議，雙方一起到瓊海市人民醫(yī)院拿李濤死亡的證明，然后，家屬將李濤的尸體送到?？诨鸹笏突乩霞宜拇ㄊ ?/p>
2、事故報(bào)告
12月7日下午6時(shí)左右，城北派出所向市應(yīng)急指揮中心報(bào)告：嘉積鎮(zhèn)某項(xiàng)目管線安裝工地發(fā)生溝槽土壁坍塌，死亡1人事故。接著，市應(yīng)急管理局接到指揮中心通報(bào)。市應(yīng)急管理局立即通知市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，要求立即查清核實(shí)情況。晚上約12時(shí)，瓊海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局反饋市應(yīng)急管理局情況屬實(shí)。
8日上午，市應(yīng)急管理局組織市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城北派出所、市綜合執(zhí)法局、嘉積鎮(zhèn)政府等單位部門趕赴現(xiàn)場，核實(shí)12月4日項(xiàng)目管線安裝工地發(fā)生溝槽土壁坍塌，死亡1人事故的事實(shí)。12月8日，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局給該項(xiàng)目下達(dá)停工通知書。
三、原因分析、性質(zhì)和責(zé)任認(rèn)定
（一）原因分析
1、直接原因
廣州安福建筑工程有限公司員工李濤，在項(xiàng)目管溝槽底部安裝排污管作業(yè)時(shí)，被溝糟土壁坍塌掩埋，傷勢過重，經(jīng)搶救無效死亡，是2020年“12·4”嘉積鎮(zhèn)工地土方坍塌事故的直接原因。
2、間接原因
（1）管線安裝工地安全監(jiān)管工作缺失，溝槽用挖機(jī)挖掘后，放任自流，沒有技術(shù)人員進(jìn)行指揮和檢查，安全隱患得不到及時(shí)排除。
（2）溝槽挖掘中上層周圍的土層疏松，溝槽土層是早期的填方，存在明顯的至少四層以上的填方垃圾土層，如建筑碎石、舊布衣、雜草、腐爛物質(zhì)等在填方夾層中。同時(shí)，存在不規(guī)則的裂縫及傾坍危險(xiǎn)狀態(tài)，土壁的不穩(wěn)定性明顯（見下圖3）。
（3）溝槽挖掘施工違反施工方案要求。溝槽挖掘施工作業(yè)時(shí)，實(shí)際施工采取垂直開挖，深度約2m未放坡。違反廣東騰越建筑工程有限公司制定《項(xiàng)目溝槽開挖、回填專項(xiàng)施工方案》有關(guān)“溝深約2m，寬約1.5m，放坡要求大于50%”的規(guī)定，現(xiàn)場的監(jiān)理人員未能糾正，安全員也未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止溝槽挖掘施工的違規(guī)行為，也是本次事故發(fā)生的重要原因。（注：施工技術(shù)要求見本《意見》一、基本情況（三）事故發(fā)生的項(xiàng)目管線安裝技術(shù)溝槽流程、溝槽開挖、安全技術(shù)要求）。
（二）事故性質(zhì)和責(zé)任認(rèn)定
1、事故性質(zhì)認(rèn)定
依照《安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及《印發(fā)關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理中有關(guān)問題規(guī)定的通知》（安監(jiān)總政法〔2013〕115號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，我們認(rèn)為，2020年“12·4”嘉積鎮(zhèn)工地土方坍塌事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
2、事故責(zé)任認(rèn)定
（1）責(zé)任單位認(rèn)定
①勞務(wù)分包單位:廣州安福建筑工程有限公司是該項(xiàng)目管線溝槽開挖、排污管安裝施工的主體單位，施工單位，對其溝槽開挖、排污管安裝施工，監(jiān)管缺陷，違反廣東騰越建筑工程有限公司制定的《項(xiàng)目溝槽開挖、回填專項(xiàng)施工方案》要求，存在安全隱患不能及時(shí)排除，溝槽開挖不放坡的現(xiàn)象未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止，導(dǎo)致本次事故發(fā)生，對本次事故應(yīng)負(fù)有主要責(zé)任（約60%）。
②總承包單位：廣東騰越建筑工程有限公司安全生產(chǎn)工
作意識(shí)薄弱，將項(xiàng)目管線分包給廣州安福建筑工程有限公司后，技術(shù)交底、安全教育培訓(xùn)疏于形式，對施工過程中的違規(guī)行為，監(jiān)管不足，放任自流，監(jiān)管缺陷，未依照《安全生產(chǎn)法》第46條第二款“生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改”，及時(shí)消除隱患，避免事故發(fā)生，對本次事故要應(yīng)負(fù)有次要責(zé)任（約30%）。
③監(jiān)理單位：?？诿窠ńㄔO(shè)工程監(jiān)理有限公司不認(rèn)真履行職責(zé)，監(jiān)管缺陷，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)與排除管線溝槽開挖過程中存在的安全隱患，對本次事故應(yīng)負(fù)有一定責(zé)任。
（2）責(zé)任個(gè)人認(rèn)定
①黃金成，是廣州安福建筑工程有限公司工程項(xiàng)目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人(班組長），對本次事故應(yīng)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
②王炳躍，?？诿窠ńㄔO(shè)工程監(jiān)理有限公司工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，對本次事故應(yīng)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
③陳敬疆，廣東騰越建筑工程有限公司工程項(xiàng)目經(jīng)理，對本次事故應(yīng)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（三）瞞報(bào)行為和責(zé)任認(rèn)定
1、瞞報(bào)行為認(rèn)定
該項(xiàng)目管線安裝工地坍塌死亡事故，從12月4日發(fā)生到12月7日已超過三天，廣州安福建筑工程有限公司、廣東騰越建筑工程有限公司負(fù)責(zé)人或其他人員，都沒有向瓊海市應(yīng)急管理局和瓊海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局報(bào)告，直到12月8日上午，市應(yīng)急管理局組織市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城北派出所、市綜合行政執(zhí)法局、嘉積鎮(zhèn)人民政府等單位部門趕赴現(xiàn)場查證情況屬實(shí)。
依照國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第九條“事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告”和原國家安全監(jiān)管總局《生產(chǎn)經(jīng)營單位瞞報(bào)謊報(bào)事故行為查處辦法》（安監(jiān)總政法〔2011〕91號(hào)）第三條“……已經(jīng)發(fā)生的事故，超過規(guī)定時(shí)限未向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報(bào)告，并經(jīng)查證屬實(shí)的，屬于瞞報(bào)”的規(guī)定。我們認(rèn)為，廣州安福建筑工程有限公司、廣東騰越建筑工程有限公司負(fù)責(zé)人或其他人員未及時(shí)將2020年“12·4”嘉積鎮(zhèn)工地土方坍塌事故上報(bào)至相關(guān)部門的行為屬于瞞報(bào)。
2、瞞報(bào)責(zé)任認(rèn)定
（1）瞞報(bào)單位責(zé)任認(rèn)定
依照國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第九條“事故發(fā)生后，……單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告”規(guī)定，我們認(rèn)為，直接發(fā)生事故的分包施工單位廣州安福建筑工程有限公司和項(xiàng)目發(fā)包的廣東騰越建筑工程有限公司，都是本次生產(chǎn)安全事故的責(zé)任主體單位，對事故的瞞報(bào)都應(yīng)負(fù)有責(zé)任。直接發(fā)生事故的分包施工單位廣州安福建筑工程有限公司應(yīng)負(fù)有主要責(zé)任（約70%），項(xiàng)目發(fā)包的廣東騰越建筑工程有限公司應(yīng)負(fù)有次要責(zé)任（約30%）。
（2）瞞報(bào)個(gè)人責(zé)任認(rèn)定
廣州安福建筑工程有限公司工程項(xiàng)目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人黃金成和廣東騰越建筑工程有限公司項(xiàng)目經(jīng)理陳敬疆，對本次事故瞞報(bào)行為應(yīng)負(fù)有相應(yīng)責(zé)任。
四、事故教訓(xùn)和處罰、整改建議
（一）事故教訓(xùn)
2020年“12·4”嘉積鎮(zhèn)工地土方坍塌事故雖然是一般的生產(chǎn)安全責(zé)任事故，但其教訓(xùn)深刻，引人深思。
1、廣州安福建筑工程有限公司安全管理工作缺陷，安全管理制度和操作規(guī)程不嚴(yán)格執(zhí)行，對管線安裝工地安全監(jiān)管工作缺失，違規(guī)作業(yè)未能及時(shí)制止；
2、?？诿窠ńㄔO(shè)工程監(jiān)理有限公司，不履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，現(xiàn)場監(jiān)管缺失，放任自流；
3、廣東騰越建筑工程有限公司安全生產(chǎn)工作意識(shí)薄弱，不認(rèn)真執(zhí)行，未依照《安全生產(chǎn)法》第46條第二款“生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改”，及時(shí)消除隱患，避免事故發(fā)生。
（二）處罰建議
1、事故責(zé)任單位和責(zé)任個(gè)人處罰
（1）責(zé)任單位
①依照《安全生產(chǎn)法》第109條第一款及《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對本次事故負(fù)有主要責(zé)任的廣州安福建筑工程有限公司，除了要求依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任外，依法處予罰款；
②依照《安全生產(chǎn)法》第109條第一款及《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對本次事故負(fù)有次要責(zé)任的廣東騰越建筑工程有限公司除了要求依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任外，依法處予罰款；
③依照《安全生產(chǎn)法》第109條第一款及《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對本次事故負(fù)有一定責(zé)任的?？诿窠ńㄔO(shè)工程監(jiān)理有限公司，除了要求依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任外，依法處予罰款。
（2）事故責(zé)任個(gè)人處罰
①依照《安全生產(chǎn)法》第92條第一款、國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對本次事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的廣州安福建筑工程有限公司主要負(fù)責(zé)人黃金成，處予上一年年收入30%的罰款。
②依照《安全生產(chǎn)法》第92條第一款、國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對本次事故應(yīng)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的廣東騰越建筑工程有限公司工程項(xiàng)目經(jīng)理陳敬疆，處予上一年年收入30%的罰款。
③依照《安全生產(chǎn)法》第92條第一款、國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對本次事故應(yīng)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?？诿窠ńㄔO(shè)工程監(jiān)理有限公司工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師王炳躍，處予上一年年收入30%的罰款。
2、瞞報(bào)責(zé)任單位和責(zé)任個(gè)人處罰
（1）瞞報(bào)責(zé)任單位處罰
依照國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第36條“事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的，對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款……”規(guī)定，對本次事故瞞報(bào)行為應(yīng)負(fù)有主要責(zé)任（約70%）的廣州安福建筑工程有限公司處于相應(yīng)罰款，對本次事故瞞報(bào)行為應(yīng)負(fù)有次要責(zé)任（約30%）的廣東騰越建筑工程有限公司處于相應(yīng)罰款。
（2）瞞報(bào)事故責(zé)任個(gè)人處罰
依照國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第36條“……對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60%至100%的罰款……”規(guī)定，對廣州安福建筑工程有限公司工程項(xiàng)目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人黃金成、廣東騰越建筑工程有限公司項(xiàng)目經(jīng)理陳敬疆分別處上一年年收入60%的罰款。
（三）整改與約談建議
（1）整改單位:
①廣州安福建筑工程有限公司。要認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，舉一反三，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，克服麻痹松懈思想，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”，完善安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，落實(shí)崗位安全責(zé)任，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)管，杜絕類似事故再次發(fā)生；開展一次全面的安全隱患大排查，對公司的設(shè)備、設(shè)施存在安全隱患的，及時(shí)進(jìn)行技術(shù)改造，發(fā)現(xiàn)安全隱患立即組織整改；對事故發(fā)生的原因進(jìn)行分析，汲取教訓(xùn)。
②海口民建建設(shè)工程監(jiān)理有限公司。要認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)理，任何時(shí)候都不能放松。應(yīng)立即開展全員安全警示教育，全面開展項(xiàng)目安全大檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患和消除隱患，確保施工安全。
③廣東騰越建筑工程有限公司。要加強(qiáng)對《安全生產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)和執(zhí)行，牢記《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定和要求，對分包單位要認(rèn)真依照《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全監(jiān)管，加強(qiáng)安全施工現(xiàn)場大檢查，共同做好安全生產(chǎn)工作，確保生產(chǎn)安全。
（2）約談單位個(gè)人
海南省瓊海市東博置業(yè)有限公司工程項(xiàng)目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人代文峰。
2020年“12·4”嘉積鎮(zhèn)工地土方坍塌事故調(diào)查組
