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根據(jù)《__市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<接受國家農(nóng)村生活垃圾治理驗收工作方案>的通知》(__)和《__縣人民政府辦公室〈關(guān)于印發(fā)__縣接受農(nóng)村生活垃圾治理驗收方案的通知〉》__號精神,國家 10 部委將于2015 年 5 月采取抽樣的方式對我縣農(nóng)村生活垃圾治理進行驗收。為確保順利通過國家驗收,結(jié)合我鎮(zhèn)實際,特制定本方案。
深入貫徹落實省、市、縣“以更高的標準,更大的力度,進一步深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理”的決策,以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、造福農(nóng)村居民為出發(fā)點,以全鎮(zhèn)所有行政村生活垃圾得到有效治理和長效治理為目標,進一步健全和完善農(nóng)村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理”等模式,鞏固已有成效,抓好拓展延伸,力爭第一批通過國家對我鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理驗收,為全面改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件奠定基礎(chǔ)。
做好農(nóng)村生活垃圾治理工作,硬件設(shè)施是重點,機制建設(shè)是保障。各村(社區(qū))必須圍繞建設(shè)農(nóng)村生活垃圾收運處理設(shè)施、保潔隊伍、再生資源回收點和發(fā)動村民參與、保障經(jīng)費投入等工作重點,認真做好農(nóng)村生活垃圾治理工作。
(一)修繕購置垃圾收運處理設(shè)施。引導(dǎo)農(nóng)村居民利用舊筐、舊桶等自備戶用垃圾收集容器,實施生活垃圾源頭分類減量,每個院落(散居的 3—5 戶)要設(shè)置 1 個垃圾定點收集點(池),每 1—3 個村民小組要聯(lián)建 1 個垃圾分類減量池,鎮(zhèn)上修建垃圾中轉(zhuǎn)站,并配備 1—2 臺垃圾運輸車,確保農(nóng)村生活垃圾由鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸?shù)嚼鴪鼋y(tǒng)一處理。對已修建的垃圾池(房)進行改造,以達到垃圾分類收集處理的功能;對公路沿線已修建有破損的垃圾池(房)進行維修加固處理;對__路、__線的垃圾池(房)進行貼磚美化。同時,要加大對垃圾收集設(shè)施的管護力度,保持垃圾收運設(shè)施清潔,切實做到池(房)內(nèi)垃圾不爆滿、池(房)外垃圾不散落,禁止露天焚燒垃圾。
(二)配備充實村級清掃保潔人員。推行環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。結(jié)合實際,我鎮(zhèn)村(社區(qū))合理配備農(nóng)村保潔人員數(shù)量,實行不同時段的常態(tài)保潔,確保__村、__、__、__、__村配備3名保潔員,其余各村配備1名保潔員,每個村設(shè)置 2 名清運人員,并穿著或佩戴統(tǒng)一服裝標志。同時,要完善保潔考核制度,加強對清掃保潔隊伍的管理,確保村域范圍內(nèi)無陳年垃圾,無垃圾亂堆亂放。要加大資金投入,確保保潔隊伍相對穩(wěn)定。
(三)設(shè)置村級再生資源回收站點。按照生活垃圾“分類、減量資源化利用”總體要求和安全、方便、實惠原則,每個村必須建設(shè) 1個村級再生資源回收點,鎮(zhèn)上建設(shè)2個再生資源回收站,加大再生資源的回收利用。采用農(nóng)民居民喜聞樂見的形式,宣傳生活垃圾分類知識;鎮(zhèn)相關(guān)部門要加強對村(社區(qū))再生資源回收站點的指導(dǎo)和從業(yè)人員的技能培訓(xùn)。
(四)建立健全村民自治村規(guī)民約。充分發(fā)揮村民自治組織作用,制定村規(guī)民約,發(fā)動村民參與生活垃圾治理,引導(dǎo)村民在參與中增強保護環(huán)境衛(wèi)生的意識,提升鄉(xiāng)風(fēng)文明程度,提高農(nóng)村生活垃圾治理的綜合效果。
(五)明確治理工作資金投入機制。建立“村民適度繳費,村集體補貼,財政補助”的農(nóng)村生活垃圾治理經(jīng)費長效保障機制,各村(社區(qū))要落實農(nóng)村生活垃圾收運和處理設(shè)施的日常運行經(jīng)費及其維護修繕經(jīng)費,引導(dǎo)村(社區(qū))和村、居委會集體承擔一定的運行經(jīng)費;鎮(zhèn)財政對治理工作實行補助制度。要放開場鎮(zhèn)和農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營市場,吸引社會資金參與農(nóng)村生活垃圾治理工作,鼓勵社會幫扶、捐贈治理農(nóng)村生活垃圾。
(一)動員部署階段(__月 27 日—__ 月 31 日)。通過召開動員會、制定下發(fā)實施方案,安排部署農(nóng)村(社區(qū))生活垃圾治理相關(guān)工作,并廣泛宣傳。制定具體工作方案,明確實施的具體內(nèi)容、標準和完成時間,建立工作臺賬,迅速開展工作。
(二)集中治理階段(__月 1 日—__月 30 日)。在全鎮(zhèn)所有村(社區(qū))進行農(nóng)村生活垃圾集中整治活動,清理積存垃圾和其他有礙觀瞻的雜物以及污水,重點圍繞修繕購置垃圾收運處理設(shè)施、配備充實村組清掃保潔人員、設(shè)置村級再生資源回收站點、建立健全村民自治村規(guī)民約、明確治理工作資金投入機制、收集完善治理工作軟件資料等工作,確保有效治理村(社區(qū))的比率達到100%。各村(社區(qū))要于 2015 年 __月 10 日前,完成村(社區(qū))清掃保潔人員的配備;__ 月 20 日前,完成垃圾收運處理設(shè)施的修繕購置,完成再生資源回收站點的建設(shè)。
(三)接受驗收階段(__月 1 日—驗收)。鎮(zhèn)績效考核辦國土所、村建環(huán)衛(wèi)、財政所、民政所5個部門要抽調(diào)人員組成初驗小組,分片對各村(社區(qū))進行初驗、檢查,對照驗收重點內(nèi)容查漏補缺,進一步鞏固有垃圾收運設(shè)施、有清掃保潔隊伍、有再生資源回收點、有村規(guī)民約、有資金投入機制的“五有”成效,接受國家驗收。
(四)鞏固成果階段(驗收以后)。根據(jù)治理階段各村(社區(qū))對暴露出來的問題,進一步理順工作關(guān)系,完善工作制度,解決突出矛盾,切實健全和完善農(nóng)村生活垃圾“戶分類、村收集運輸?shù)芥?zhèn)指定地點處理”的長期保潔機制和垃圾收運體系。
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。有效治理農(nóng)村(社區(qū))生活垃圾,是2015 年我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的重點。各村(社區(qū))是生活垃圾治理的責(zé)任主體和實施主體,務(wù)必要高度重視,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),把農(nóng)村生活垃圾治理工作列入重要議事日程;要保障經(jīng)費投入,健全和完善農(nóng)村(社區(qū))垃圾治理推動機制;要層層落實責(zé)任,將所有村(社區(qū)
)生活垃圾得到有效治理的目標任務(wù)分解落實到責(zé)任人。(二)制定計劃,強力推進。各村(社區(qū))要密切聯(lián)系實際,對照村(社區(qū))農(nóng)村生活垃圾治理工作目標,圍繞驗收重點內(nèi)容,按照驗收步驟時間安排,制定本地具體的實施計劃,對所轄的每個村組都應(yīng)明確時間節(jié)點,倒排進度,強力推進相關(guān)工作,確保順利通過國家驗收。各村(社區(qū))務(wù)必于從 4 月 1 日起,農(nóng)村生活垃圾治理迎接驗收工作實行進度周報制,每周五下午4時前,各村(社區(qū))將工作推進情況報鎮(zhèn)治理辦。鎮(zhèn)治理辦及時匯總情況并上報縣治理辦。對各村(社區(qū))工作推進不明顯的,要蹲點督辦,并及時整改報告,確保強力推進。
生活垃圾分類與循環(huán)利用工作作為今年市政府工作報告中十大民生實事工程,是我市打造“文明美麗雙城建設(shè)”工作的重要一環(huán)。我街道高度重視該項工作進程,始終堅持推進生活垃圾減量化、資源化、無害化工作,力爭實現(xiàn)變廢為寶,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的雙贏局面。這里我就目前街道相關(guān)工作進展情況,做一下簡單介紹:
一、工作進展情況
我街道在去年就高度重視此項工作,第一時間成立了街道生活垃圾和循環(huán)利用試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由街道主要領(lǐng)導(dǎo)出任組長,并出臺細化工作方案,積極推進各項工作進展。截止目前,城區(qū)生活垃圾分類試點已初見成效,轄區(qū)內(nèi)7個社區(qū)已基本全面鋪展,共推進金聲玉府、置地華庭、東臺公寓、萬里世紀豪庭、陽光水岸、涌金灣、東江麗景、水岸藍庭、華園、君悅國際花園、東方盧浮郡等試點小區(qū)24個,占轄區(qū)內(nèi)居住小區(qū)總數(shù)的50%,覆蓋居民住戶13789戶,涉及人口約31000人。目前試點推進小區(qū)已全面完成分類垃圾桶按點位圖放置,小區(qū)點位圖與信息公示圖均已公示,宣傳小折頁入戶、樓道海報宣傳及物業(yè)宣傳巡視等工作也已全面鋪展。累計至今,我街道共設(shè)立垃圾分類宣傳欄17個,發(fā)放垃圾分類宣傳海報日歷、入戶三折頁等宣傳資料25000余份,發(fā)送短信2萬條,張貼橫幅30多條,標語700多張,各社區(qū)以社區(qū)為單位開展了1月2次知識宣講或現(xiàn)場引導(dǎo)活動,總數(shù)超過40多次??傮w而言,轄區(qū)原定計劃生活垃圾分類硬件設(shè)置已初步到位,宣傳引導(dǎo)方面也做了大量工作,正在穩(wěn)步樹立垃圾分類新觀念。
二、工作中遇到困難和問題
在工作實際推進中遇到困難問題主要有三點:
1.物業(yè)工作推進有阻力。按照上級文件規(guī)定,分類垃圾桶,宣傳欄等設(shè)施需要由所在小區(qū)物業(yè)承擔,無物業(yè)單位的再由權(quán)屬所在地社區(qū)或街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))政府承擔,這條規(guī)定在實際操作中阻力很大。截止目前,市住建系統(tǒng)尚未對此項文件規(guī)定作出硬性要求,在街道和社區(qū)工作中,主要是以大局出發(fā),墊資進行硬件設(shè)施采購,目前街道統(tǒng)一采購首批硬件已落實,但在后續(xù)破損更換和維護問題上存疑很大,物業(yè)單位因自身經(jīng)營狀況問題,普遍不愿承擔,影響寧波督導(dǎo)工作。街道和社區(qū)作為一線單位,在主管單位未明確意見及相關(guān)細節(jié)規(guī)定前,也沒有強制要求的依據(jù)。
2.群眾情緒有一定抵觸。在實際工作開展中,我們主要收到三方面群眾問題反饋:第一類是愿意垃圾分類群眾,發(fā)現(xiàn)自身分類垃圾在后續(xù)轉(zhuǎn)運中被混雜,挫傷積極性,街道社區(qū)做了垃圾分類漸進性安撫工作,但仍由較大疑慮。第二類是群眾分類意識不強,在垃圾箱滿額情況或就近傾倒考慮下,亂傾倒垃圾造成垃圾桶桶內(nèi)混雜現(xiàn)象,目前社區(qū)和街道以引導(dǎo)宣傳為主。第三類是因為目前垃圾分類內(nèi)容較多,造成小區(qū)內(nèi)分類投放點增多,智能箱入住小區(qū)占用公共區(qū)域,表示不滿的群眾,主要因為垃圾投放點分類后需新設(shè)站點,靠近自身住宅或減少公共區(qū)域引起,目前基層以勸導(dǎo)實施為主,由物業(yè)和小區(qū)業(yè)委會努力引導(dǎo)。
3.部分垃圾缺乏消化渠道。因為現(xiàn)行市建筑垃圾收運標準與小區(qū)內(nèi)分類劃分標準不一致,園林垃圾、大件垃圾處置渠道不夠明確,居民產(chǎn)生家電包裝塑料等其他垃圾無法處理等因素影響。同時中低價值回收內(nèi)容中與大件垃圾回收內(nèi)容有交互,堆放時大件垃圾容易丟入混雜投放點中,容易造成二次分揀壓力,目前此塊分類處置細節(jié)問題尚未明確,也需要上級部門明確后續(xù)處置渠道。
三、下步工作計劃
我街道在今年下階段工作中,主要以兩方面入手。
一是在硬件配置上繼續(xù)查漏補缺,按照原定計劃,在2018年新增13個小區(qū)內(nèi)按照分類宣傳欄,并設(shè)置宣傳橫幅。在自身備桶數(shù)量足夠條件允許情況下,對各物業(yè)小區(qū)損壞,遺失垃圾桶進行適當補缺。同時做好寧波市督導(dǎo)問題單的整改落實工作,對分類工作不到位的地方進行現(xiàn)場指導(dǎo),同時及時解決基層反饋的一些細節(jié)問題,及時調(diào)整小區(qū)點位信息,對于難以明確的,及時報上級部門進行溝通聯(lián)系。
二是在宣傳引導(dǎo)上加大投入,主推小區(qū)現(xiàn)場宣講引導(dǎo)工作,同時結(jié)合社區(qū)定時開展的宣傳工作,多以小區(qū)學(xué)生,孩子,居家老人為突破口,加強家庭帶動作用,逐步擴展到全體住戶。努力宣傳生活垃圾源頭分類規(guī)范,力爭推動“四定四分”分類知識講解進戶到人,達成分類政策、分類方法、分類原則居民知曉率達70%。
四、意見和建議
根據(jù)實際工作情況反饋,我街道對市級相關(guān)工作主要建議有四點:
1.確保生活垃圾分類專項資金投入保障,并納入今后年度工作財政預(yù)算中去。確保生活垃圾分類工作,在明年后續(xù)大量非物業(yè)管理小區(qū)進行垃圾分類推進時,有資金投入保障。
2.明確生活垃圾分類各級責(zé)任,希望市分類辦加強市局各部門聯(lián)系,對各系統(tǒng)不同實施意見進行統(tǒng)一。特別是根據(jù)上級文件精神,先行對基層單位進行文件要求落實,便于街道社區(qū)開展工作,減少重復(fù)改動。
一、指導(dǎo)思想
以生態(tài)文明思想為指導(dǎo),提高政治站位,充分認識農(nóng)村人居環(huán)境整治活動是提升農(nóng)村整體衛(wèi)生水平,優(yōu)化生產(chǎn)、生活環(huán)境,以環(huán)境綜合整治為突破口,加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高綜合管理水平,努力實現(xiàn)以清潔、優(yōu)美的人居環(huán)境為目標,打造高質(zhì)量特色村莊。
二、目標任務(wù)
緊緊圍繞農(nóng)村人居環(huán)境改善,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、行政村為單位,充分發(fā)動農(nóng)民群眾,堅持因地制宜,逐村逐戶全域開展清理生活垃圾、廁屋便池、水源水體、畜禽糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、農(nóng)村“三線”等“六清”行動,促進村莊干凈整潔,院落井然有序,村容村貌有效提升。
三、工作安排
(一)宣傳發(fā)動階段(5月6日—5月10日)
各村要按照工作方案,強化組織領(lǐng)導(dǎo),動員廣大群眾,明確任務(wù)分工,細化工作措施,充分利用村組會議、召開群眾壩壩會、采取懸掛宣傳橫幅、利用微信等多種宣傳手段,集中宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要作用,動員引導(dǎo)廣大群眾積極參與“六清”行動。
(二)集中整治階段(5月11日—6月10日)
鎮(zhèn)各部門要密切配合,加強對各村的指導(dǎo),加緊安排部署整治行動,結(jié)合各村地理位置、產(chǎn)業(yè)等特點,集中力量開展“六清”行動。
1.清理農(nóng)村生活垃圾。重點清理村莊農(nóng)戶房前屋后和公共活動場所周邊雜草雜物、積存垃圾,農(nóng)村河湖沿岸漂浮垃圾,沿村公路和村道沿線散落垃圾等,解決“垃圾山”“垃圾死角”“垃圾圍樹”等問題。同時要引導(dǎo)群眾開展垃圾分類處置,提高全民對生活垃圾分類認識度和參與度。
2.清理農(nóng)村廁屋便池。開展廁屋清理打掃,不亂堆亂放雜物、不亂扔亂丟垃圾;引導(dǎo)農(nóng)戶文明如廁,做到廁所干凈、整潔、衛(wèi)生。加強農(nóng)村公廁日常衛(wèi)生保潔,做到公廁周邊無垃圾、無糞便、無污水、無雜物。引導(dǎo)農(nóng)戶規(guī)范利用糞污及清掏、收運,嚴防糞污隨意傾倒。
3.清理農(nóng)村水源水體。清淤治理農(nóng)村水井、水塘、小河溝、污水溝、清理河溝掛底垃圾和水面漂浮垃圾,防止產(chǎn)生黑臭水體,杜絕黑臭水體和生產(chǎn)生活污水直排。宣傳農(nóng)村生活污水治理常識,房前屋后、村內(nèi)外不亂排亂倒,提高生活污水的處理能力和綜合利用效率。
4.清理農(nóng)村畜禽糞污。規(guī)范村莊畜禽散養(yǎng)行為,引導(dǎo)農(nóng)戶家畜家禽集中圈養(yǎng),及時清掃畜禽糞便,處理利用畜禽糞污。建立規(guī)范的病死畜禽無害化處理收集體系,規(guī)范病死畜禽收集,統(tǒng)一處理,防治污染環(huán)境。
5.清理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物。清理河道、房前屋后、田間地頭的農(nóng)藥化肥包裝廢棄物、廢舊農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物,嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行處理,防止農(nóng)業(yè)面源污染。清理農(nóng)村田地上農(nóng)戶用于驅(qū)鳥的各種形狀雜亂的塑料袋和布制品等。
6.清理農(nóng)村“三線”。加強“三線”(電力線、通信線、廣播電視線)管控,清理農(nóng)村廢棄“三線”線桿,嚴禁農(nóng)村“三線”私拉亂接,防止線桿傾斜及線路隨意落地。對全鎮(zhèn)區(qū)域“三線”進行清理,突出對永河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)已有的“三線”進行優(yōu)化調(diào)整;對于新建“三線”,必須報鎮(zhèn)行業(yè)部門同意后方能實施。
(三)考核評比階段(6月11日—6月20日)
我鎮(zhèn)將定期不定期派出督查考核小組,對各村(社區(qū))開展農(nóng)村人居環(huán)境集中整治行動進行暗訪督查,表揚先進典型,對進展緩慢、整治效果不好等情況進行通報批評。同時,采取隨機抽樣的形式進行現(xiàn)場考評,并將考評結(jié)果作為撥付經(jīng)費依據(jù)。
一、目標要求
在街道全面推行“河長制”,通過努力,主動作為,使轄區(qū)河道亂占亂建、亂排亂倒、防治水污染源頭等問題得到有效遏制,突發(fā)水環(huán)境事件得以及時發(fā)現(xiàn)和妥善處置,落實飲用水水源地安全保障全面落實,堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的原則,牢固樹立生態(tài)文明理念,扎實推進生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護,持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量,切實提高人民群眾的環(huán)境滿意度,為全市旅游轉(zhuǎn)型提供堅實的水環(huán)境保障。
二、基本原則
(一)把加強轄區(qū)河道、水污染源頭、環(huán)境衛(wèi)生、生活污水管理保護擺到建設(shè)生態(tài)強區(qū)、魅力雙灤的首要位置,牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然理念,強化規(guī)劃約束、紅線管理,堅持預(yù)防保護優(yōu)先,以綠色、低碳、循環(huán)為方向,努力走出一條特色化的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。
(二)把全面實行河長制作為街道水治理體系的重要任務(wù),建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制為核心的責(zé)任體系,落實街道黨工委、辦事處主體責(zé)任,明確各級責(zé)任分工,強化組織領(lǐng)導(dǎo),完善工作制度,形成河長主抓、層層落實的工作格局。
(三)按照“守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)”的要求,實行分級負責(zé)、屬地管理,逐級逐社區(qū)落實河長,明確河長職責(zé),強化屬地管理保護責(zé)任,調(diào)動社會力量聯(lián)防聯(lián)控,構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會參與、齊抓共管的工作網(wǎng)絡(luò)。
(四)把解決河道行洪不暢、水體污染等突出問題作為河道治理的重要內(nèi)容,針對轄區(qū)不同區(qū)域,統(tǒng)籌一個社區(qū)一個政策,精細管理。
(五)把加強法治建設(shè)作為根本保障,牢固樹立法治理念,切實納入法治化軌道,建立健全河道、水污染源頭管護等法律法規(guī)。依法治理,強化監(jiān)管巡查,加強案件執(zhí)法,嚴肅查處違法違規(guī)活動。
三、主要工作任務(wù)
(一)街道級河長主要任務(wù)
對街道內(nèi)河道的水生態(tài)環(huán)境管理工作負主要責(zé)任。要充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用,建立多部門合作的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,將各年度工作任務(wù)分解到相關(guān)職能部門和社區(qū)級河長,組織開展檢查、考核工作,協(xié)調(diào)落實解決治水工作中的矛盾和難點,確保完成各項工作任務(wù),實現(xiàn)年度水質(zhì)改善目標。
(二)社區(qū)級河長主要任務(wù)
推動轄區(qū)內(nèi)河流整治工程項目,將治理和管理責(zé)任落實到相關(guān)責(zé)任人,在詳細調(diào)查登記的基礎(chǔ)上,將河道、排洪排污口、水污染源頭、環(huán)境衛(wèi)生、生活污水的治理管護責(zé)任落實到人,加強日常巡查和保潔工作,及時上報和處理污染隱患事件;提出有針對性的治理保護建議,落實改善和治理環(huán)境的各項措施,配合有關(guān)部門,組織和推進各項治理工程的實施,全力確保街道社區(qū)年度和階段各項任務(wù)的完成,全面推進街道社區(qū)環(huán)境改善。
(三)街道河長制辦公機構(gòu)主要任務(wù)
主要協(xié)助河長順利開展各項工作任務(wù),組織協(xié)調(diào)各相關(guān)成員單位,主要開展以下工作:
1、開展街道內(nèi)河道、排洪排污口、水污染源頭、環(huán)境衛(wèi)生、生活污水現(xiàn)狀調(diào)查摸底工作。開展全街道河道污染現(xiàn)狀的調(diào)查摸底工作,建立污染排放檔案,增強整治工作的系統(tǒng)性、針對性和有效性。
2、制定具體河長制實施細則。按照尊重規(guī)律、科學(xué)治水、遠近結(jié)合、標本兼治、因地制宜、“一河一策”的原則,在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上對實施“河長制”的每一條河流制定科學(xué)系統(tǒng)、針對性強的“河長制”實施細則,明確河流治理責(zé)任人、水質(zhì)達標時限、關(guān)鍵治理路徑、主要工作任務(wù)及具體獎懲辦法。
3、下達各年度工作計劃,明確目標任務(wù)。根據(jù)河道治理實施細則下達年度治理目標及工作任務(wù),年度目標任務(wù)應(yīng)包括具體任務(wù)項目及水質(zhì)目標。
4、建立考核評價制度。根據(jù)目標任務(wù)建立科學(xué)合理的考核評價制度,按照公平、公正、公開的原則,嚴格考核程序,嚴肅考核紀律,確?!昂娱L制”以考核為抓手,使各項工作任務(wù)落到實處。
5、建立信息報送制度??偨Y(jié)河長制實施情況,及時總結(jié)全街道河長制實施情況并上報。
四、組織體系
(一)組織形式
街道設(shè)立雙總河長,由黨工委書記、辦事處主任擔任街道總河長;包社區(qū)副科級領(lǐng)導(dǎo)擔任鎮(zhèn)級河長;各社區(qū)書記、主任擔任河段長社區(qū)分設(shè)專職專管員、巡查員或保潔員。同時對各級河長名單進行公示,主動接受社會監(jiān)督。
街道成立河長制辦公室,辦公室主任一名,由街道分管領(lǐng)導(dǎo)擔任,副主任一名,由街道主管站長擔任,工作人員一名,由街道工作人員擔任。
因本轄區(qū)沒有河流,實行一個領(lǐng)導(dǎo)包一個社區(qū)職責(zé),要根據(jù)各自職責(zé),負責(zé)各社區(qū)職能范圍內(nèi)的沿河流域及各社區(qū)排水排洪設(shè)施的水環(huán)境、水生態(tài)、水資源保護、治理、監(jiān)督工作,并接受上級的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查考核。
(二)河長職責(zé)
街道河長是所轄河湖保護管理的直接責(zé)任人,對分管的河道管理保護工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)所分管河道保護管理工作,檢查督導(dǎo)下級河長和本級有關(guān)責(zé)任部門履行職責(zé);組織研究加強河湖管理工作措施,協(xié)調(diào)解決河湖管理重大問題;組織協(xié)調(diào)進行聯(lián)防聯(lián)控;協(xié)調(diào)處理涉水突發(fā)問題;對河道管理績效目標任務(wù)完成情況進行評估。
河段長職責(zé)負責(zé)督導(dǎo)所包保社區(qū)履行職責(zé),協(xié)調(diào)處理包干轄區(qū)突出問題,開展水環(huán)境應(yīng)急事件處置,協(xié)調(diào)處理河道兩側(cè)、排洪排污口、水污染源頭的保護管理、水環(huán)境綜合整治、環(huán)境衛(wèi)生整治的重大問題。督促巡查員履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé),定期開展日常巡查,發(fā)現(xiàn)問題及時報告河長。
社區(qū)保潔員、巡查員職責(zé),定期對排洪排污口、水污染源頭、環(huán)境衛(wèi)生、生活污水的日常巡查與維護,發(fā)現(xiàn)問題及時上報。
街道河長制辦公室主要職責(zé)是督導(dǎo)落實上級會議、文件精神、本級河長會議議定的事項及總河長、河長的指示批示,組織編制年度計劃和工作要點,研究制定工作方案、計劃和措施,負責(zé)組織協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)、檢查指導(dǎo)、信息和意見反饋等工作,組織制定相關(guān)制度及考核辦法,協(xié)同有關(guān)部門做好河長制工作考核。
(三)責(zé)任分工
實行河長對總河長負責(zé)、下級河長對上級河長負責(zé)和部門分工負責(zé)的河長責(zé)任分工制度。根據(jù)實行河長制工作需要,按照責(zé)任分工,對應(yīng)明確責(zé)任部門和分工。
河長辦公室做好宣傳教育和輿論引導(dǎo);做好環(huán)境衛(wèi)生整治、水污染源頭、生活污水、河道保潔等工作防范與管控;協(xié)助相關(guān)部門依法打擊危害河湖管理保護和危害水安全的違法犯罪活動;協(xié)助相關(guān)部門負責(zé)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督和監(jiān)測的指導(dǎo)。
五、主要任務(wù)
(一)加強水污染防治。大力推進《河北省水污染防治工作方案》、《承德市水污染防治工作方案》和《水污染防治工作方案》的實施,針對河道水污染存在的突出問題,分類施策、分類整治。特別要加大源頭區(qū)和飲用水水源地保護力度;持續(xù)開展“清河、潔水”行動,加大轄區(qū)黑臭水體治理。加強排查入河排洪設(shè)施及滲水井、生活垃圾等污染,改善水環(huán)境質(zhì)量。
(二)加強水環(huán)境治理。強化水環(huán)境質(zhì)量目標管理,按照水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護目標,切實保障飲用水水源安全,開展飲用水水源地安全達標建設(shè),依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。加強水污染、垃圾污染治理,以生活污水處理、生活垃圾處理為重點,綜合整治轄區(qū)環(huán)境,為全市旅游推進提供有力保障。
(三)加強執(zhí)法監(jiān)管。認真貫徹落實河道管理,水污染防治,環(huán)境、飲用水水源保護等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,適時制定符合街道實際的實施方案或辦法。建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制,嚴厲打擊違法行為,堅決清理整治非法排污等活動。建立日常監(jiān)管巡查制度,實施動態(tài)監(jiān)管。將日常巡查、問題督辦、情況通報、責(zé)任落實等納入網(wǎng)格化,力爭實現(xiàn)一體化管理,提高工作效能,接受社會監(jiān)督。
六、保障措施
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實把實行河長制擺上議事日程,對河湖管理保護事項進行專題分析研究,針對存在的問題,提出加強和改進措施。狠抓責(zé)任落實,建立總河長、河長目標任務(wù)責(zé)任制,充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督職能,促進河長制全面落實。
(二)統(tǒng)籌推進落實。街道相關(guān)部門要抓緊籌劃開展相關(guān)工作,落實具體責(zé)任,明確任務(wù)分工,按照要求抓好工作落實。組建河長制辦公室,落實機構(gòu)編制、工作人員,確保河長制工作順利開展;制定本級、本部門河長制工作方案,明確時間表和路線圖,細化階段性目標任務(wù),確保同步推進;根據(jù)轄區(qū)情況,及時研究制定各級領(lǐng)導(dǎo)分級擔任河長的河道名錄;協(xié)調(diào)相關(guān)部門認真組織水資源、水環(huán)境、水生態(tài)調(diào)研評估,進一步摸清轄區(qū)內(nèi)河道等現(xiàn)狀,細化實化水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、按照分類指導(dǎo)、因地制宜、因河施策的要求,研究制定河道管理保護方案及具體措施。
(三)創(chuàng)新制度機制。積極探索和構(gòu)建六項制度、兩大機制,為實行河長制提供制度保證。建立河長名單公告制度,向社會公告區(qū)級河道名稱及河長名單,街道及社區(qū)分別向社會公告行政區(qū)域內(nèi)各河道名稱及河長名單;建立河道管理會議制度,包括街道專題會議、河長會議、部門聯(lián)席會議等。專題會議每年至少召開1次或根據(jù)需要召開,河長會議至少每半年召開1次,研究協(xié)調(diào)解決河道管理保護重點難點問題,部門聯(lián)席會議定期召開,通報河道管理保護情況,會商協(xié)調(diào)需部門配合的相關(guān)工作;建立河湖信息共享制度,由河長制辦公室收集匯總河道管理保護基礎(chǔ)信息,建立信息資源共享平臺;建立工作督查制度,對河長制實施情況和河長履職情況進行調(diào)研督查;建立績效考核評價制度,自上而下對年度河道管理保護目標任務(wù)完成情況進行考核;建立河道管理獎懲制度,依法依規(guī)對實行河長制、加強河湖管理保護進行獎懲;依托六項制度,逐步形成區(qū)級管總、街道、社區(qū)分級負責(zé)的責(zé)任機制和公平公正激勵問責(zé)的獎懲機制。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持以人為本、注重民生,圍繞建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明的發(fā)展目標,全面貫徹落實農(nóng)村“以獎促治”政策,統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點,集中資金,整村推進,連片整治,解決我縣重點流域和區(qū)域突出的農(nóng)村環(huán)境問題。通過連片整治和示范帶動,推廣一批農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù),建設(shè)一批示范工程,推出一批典型鎮(zhèn)村,使農(nóng)村環(huán)境面貌得到改善,實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境保護良性互動,促進農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。
二、總體目標和基本原則
(一)總體目標:圍繞“水源清潔、家園清潔、田園清潔”目標,采取“抓點、帶線、促面”方式,通過連續(xù)三年的連片整治,使全縣農(nóng)村環(huán)境突出問題得到根本解決,農(nóng)村生活污水、垃圾和畜禽養(yǎng)殖廢棄物得到有效處置,農(nóng)村環(huán)境管理體制和長效機制進一步健全,村容村貌煥然一新,人居環(huán)境全面改善。
(二)基本原則
1、政府主導(dǎo),多方參與。以政府為主導(dǎo),充分發(fā)揮資金的引導(dǎo)作用,調(diào)動社會各級參與農(nóng)村環(huán)境治理與建設(shè)的積極性,加強配合,上下聯(lián)動,確保連片整治工作扎實有效推進。
2、注重實效,農(nóng)民受益。通過有針對性地實施農(nóng)村環(huán)境連片整治,切實改善示范區(qū)域內(nèi)農(nóng)村的生產(chǎn)和生活環(huán)境,使農(nóng)村環(huán)境連片整治工程深入民心。
3、規(guī)范管理,公開透明。建立健全管理制度,規(guī)范工作程序,加強項目資金管理,接受社會和群眾監(jiān)督,切實做到公開、透明。
三、工作內(nèi)容
結(jié)合我縣生態(tài)縣創(chuàng)建、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理工作,優(yōu)先支持新型農(nóng)村社區(qū)、已基本完成農(nóng)房建設(shè)的行政村。年重點開展生活垃圾處理設(shè)施建設(shè),建設(shè)一批符合農(nóng)村實際的垃圾收集處理設(shè)施,妥善處理農(nóng)村生活垃圾,建立長效運營管理機制。確保整治村莊的生活垃圾清運率達100%,垃圾無害化處理率達到70%以上。
四、示范區(qū)域選擇
(一)全縣垃圾處理現(xiàn)狀。當前,農(nóng)村生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖、廢棄塑料薄膜、農(nóng)藥、化肥等造成的污染不斷增多,加上農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,使村鎮(zhèn)環(huán)境“臟、亂、差”問題日益凸顯,嚴重影響了農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活環(huán)境。
(二)示范點概況。按照國家確定的示范區(qū)域選取的原則,結(jié)合我縣實際,確定8個社區(qū)為年農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū),然后以點帶面,逐步推開。這8個社區(qū)涵蓋76個行政村45342口人。
五、農(nóng)村生活垃圾處理方式和保潔體系
(一)農(nóng)村生活垃圾處理方式。結(jié)合我縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理實施方案,按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的原則,逐步建立健全“統(tǒng)一保潔、統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運輸、統(tǒng)一處理”的村鎮(zhèn)生活垃圾集中處置體系。農(nóng)戶將生活垃圾進行分類,各村將有機垃圾就地處理,對金屬、玻璃、塑料等垃圾回收利用,將建筑垃圾用于場地平整,對農(nóng)戶分類出的無機垃圾統(tǒng)一收集,集中運到鎮(zhèn)垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站,對不適合做填埋處理的垃圾,由環(huán)衛(wèi)部門將垃圾運至生活垃圾處理場統(tǒng)一處理。
(二)保潔體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、山風(fēng)景區(qū)管委設(shè)環(huán)衛(wèi)所,村級每百戶配1名保潔員,鎮(zhèn)、村對收集的垃圾清運至鎮(zhèn)垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站,由環(huán)衛(wèi)部門將垃圾運至生活垃圾處理場統(tǒng)一處理。鎮(zhèn)、村環(huán)境衛(wèi)生實行“三包”保潔制度。一是戶包衛(wèi)生。實行垃圾袋裝化或家庭自備垃圾收集容器,按規(guī)定時間、地點和方式放置垃圾,供保潔員收集。二是村包秩序。落實好本村每日的垃圾收集工作,制止亂倒垃圾、污物、污水、糞便和損壞環(huán)衛(wèi)設(shè)施等行為。三是環(huán)衛(wèi)所包清運、清掃。
按照“誰產(chǎn)生、誰負責(zé)、誰受益、誰出資”的原則,建立長效管理機制。各示范區(qū)要建立治污設(shè)施運行維護資金保障機制和項目設(shè)施運行、維護管理機制,必要時引入市場化運營機制,保障各類設(shè)施正常運行,確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理工作順利開展。
六、設(shè)施建設(shè)及設(shè)備配置
項目需建設(shè)垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站8處,購置相應(yīng)的垃圾壓縮設(shè)施;購置垃圾桶580個,垃圾清運車28輛,鐵锨、掃帚等工具一宗。工程概算總投資約1300萬元。
七、項目實施計劃
各示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照計劃要求,精心組織工程施工,確保保質(zhì)保量完成項目任務(wù)。
,根據(jù)各示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況,確定垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站建設(shè)地址。
,建設(shè)垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站,購置垃圾壓縮設(shè)施、垃圾桶、垃圾清運車等工具。
,調(diào)試設(shè)備,培訓(xùn)人員。
,進行自查,接受上級有關(guān)部門初步驗收。
,整理、完善資料,申請項目驗收。
八、效益分析
(一)環(huán)境效益。項目實施后,將使項目區(qū)村莊的生態(tài)環(huán)境整體質(zhì)量得到明顯提高,生態(tài)治理效果更加顯著。項目區(qū)則通過環(huán)境治理建設(shè),將大幅度提高村容村貌的整治率,改善農(nóng)村人居環(huán)境,提高村民生活質(zhì)量,對固土保水、凈化空氣、綠化美化自然環(huán)境起到極大的促進作用。
(二)社會效益。通過農(nóng)村環(huán)境綜合整治,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境,解決當前農(nóng)村突出的環(huán)境問題,使農(nóng)村垃圾亂堆亂放問題得到有效治理,提高群眾生活質(zhì)量,倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)和良好的生產(chǎn)生活方式,保障農(nóng)民群眾身心健康;增強農(nóng)村干部和群眾的生態(tài)環(huán)境保護意識,推動社會主義新農(nóng)村建設(shè),促進農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。
九、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),明確工作責(zé)任。農(nóng)村環(huán)境連片整治工作涉及范圍廣,工作任務(wù)重,標準要求高。為保障這項工作扎實推進,縣政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和相關(guān)部門、單位主要負責(zé)人為成員的農(nóng)村環(huán)境連片整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作。下設(shè)辦公室在環(huán)保局,負責(zé)督導(dǎo)、調(diào)度各項工作任務(wù)落實情況。各級各部門、單位要將農(nóng)村環(huán)境連片整治工作擺上重要議事日程,按照縣里的統(tǒng)一部署,加強組織領(lǐng)導(dǎo),細化工作措施,狠抓責(zé)任落實,確保將這項工作抓實抓好。
社區(qū)工作總結(jié) 社區(qū)工作意見 社區(qū)考察報告 社區(qū)服務(wù)心得 社區(qū)建設(shè)會議講話 社區(qū)工作計劃 社區(qū)治理論文 社區(qū)管理論文 社區(qū)醫(yī)生論文 社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展 紀律教育問題 新時代教育價值觀