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監(jiān)理公司人事管理制度范文第1篇

廣東韶關(guān)鋼鐵集團(tuán)有限公司，始建于下1966年，從1966年至1979年國家累計投資2.1億元，使韶鋼形成十萬噸鐵、十萬噸鋼;的生產(chǎn)能力，但累計也虧損了1一9億元。通過不斷改革滾動發(fā)展，1994年形成72萬噸鋼的生產(chǎn)能力。1995年韶鋼被列入國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營試點企業(yè)。經(jīng)過韶鋼人不斷的技術(shù)改造，大量引進(jìn)高新技術(shù)裝備，完成了煉鋼設(shè)備大型化、自動化的改造，300萬噸鋼平臺成功搭:建，實現(xiàn)了中小型鋼廠向大型鋼鐵企業(yè)的跨越。1995年到2003年鋼產(chǎn)量由80萬噸增長;到288萬噸總資產(chǎn)從24.4億元增長到117:億元。2003年完成利潤總額13.9億元，利稅總額21 .22億元2002年韶鋼進(jìn)入全球鋼鐵企業(yè)100強，排95位。韶鋼的松山股份有限公司進(jìn)入中國上市公司100強排52位。在.中國69家重點鋼鐵企業(yè)中生產(chǎn)規(guī)模排第21位經(jīng)濟效益綜合指數(shù)排第11位利潤總額排第8位。

韶鋼的快速發(fā)展與韶鋼從上到下思想觀念的快速脫胎換骨的改變.人才工作機制的全面創(chuàng)新有著極大的關(guān)系。

20世紀(jì)90年代以前企業(yè)對人員的管理習(xí)慣上叫人事管理。人事管理以企業(yè)人員和企業(yè)相關(guān)的各種事務(wù)為對象在一定管理思想和原則的指導(dǎo)下運用組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督等手段形成人與人、人與事之間相互關(guān)系的某種狀態(tài)以實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)。

90年代以后隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的深入.廣東韶關(guān)鋼鐵集團(tuán)有限公司逐漸認(rèn)識到傳統(tǒng)的人事管理的弊端和現(xiàn)代人力資源管理制度建立的迫切性。

傳統(tǒng)人事管理的局限

1管理觀念方面。傳統(tǒng)的人事管理將事作為中心，把人力視為成果，把人視為執(zhí)行指令的機器，著眼于為事配人為人找位。把人力視為成本，為了了降低生產(chǎn)成本企業(yè)想方設(shè)法減少對員工的投資(工資、獎金、福利費、培訓(xùn)費)，形成一種目光短淺、急功近利的近視企業(yè)管理行為。

2管理模式方面口傳統(tǒng)人事管理主要是按照上級決策對職員進(jìn)行組織、分配和處理，多為事中和事后的“被動反應(yīng)型”管家式管理，是一種操作式的管理模式。受領(lǐng)導(dǎo)者個人意志影響較大，個人、組織包括企業(yè)都是被動接受者。

3管理重心方面。傳統(tǒng)人事管理以事為中心。追求組織和人員調(diào)配，因事?lián)袢烁鶕?jù)工作所需資格條件選人.解決事得其人，人適其事的問題。雖然在一定程度上可以防止機構(gòu)膨脹，但它過分強調(diào)人適應(yīng)工作.重事不重人管理活動局限于為事配人為人找位而沒有著眼于人的開發(fā)利用沒有認(rèn)識到人是一種寶貴的資源。

4管理方法方面。傳統(tǒng)人事管理是孤立的靜態(tài)管理它往往把相互聯(lián)系的幾個階段:錄用、培訓(xùn)、考核、調(diào)動、退休等人為地分割開來孤立地進(jìn)行管理。從而造成錄用與使用脫節(jié)使用與培訓(xùn)脫節(jié)培訓(xùn)與晉升、獎勵脫節(jié)等等。它把相互聯(lián)系的“人“劃歸各單位、各部門.從各自管轄范圍出發(fā)進(jìn)行分口切塊式的管理.實行”部門所有制“把人視為部門的財產(chǎn)只重?fù)碛胁恢厥褂?造成人才閑置、人才壓制。就流動而言，進(jìn)來不易出去也難。傳統(tǒng)人事管理的最大特點是穩(wěn)定性極高，一個人一旦被安置在某個單位(或崗位)工作一干就是一輩子。

5管理地位方面。傳統(tǒng)人事管理的部門作為企業(yè)內(nèi)的一個職能部門，從事日常的事務(wù)工作，是處于執(zhí)行層的地位。

在實行傳統(tǒng)人事管理的時代，韶鋼把企業(yè)的人分成兩大部分。一是干部，歸口組織部管理二是工人納入勞資處管理。這樣的管理，遵循的是以事?lián)袢?，為人找位的管理原則。各個部門把自己所有的人才控制得很嚴(yán)沒有真正把人才作為第一資源使用。一些部門往往只重?fù)碛胁恢亻_發(fā)使用.不了解人力資源的自有性、生物性、時效性、創(chuàng)造性、能動性的特點，閑置人才、壓抑人才不但不能使人力資源增值，反而在閑置中使原來優(yōu)秀人才貶值，以至流失。

隨著改革開放的深入我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善傳統(tǒng)人事管理的種種缺陷越來越成為韶鋼參與市場競爭和企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的絆腳石。韶鋼人的管理觀念隨著韶鋼的迅速發(fā)展及時得到轉(zhuǎn)變他們深刻地認(rèn)識到科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。企業(yè)要生存和發(fā)展必須依賴人力資源素質(zhì)的提高和人力資源的開發(fā)利用.人力資源是第一資源的觀念在韶鋼領(lǐng)導(dǎo)層逐步樹立起來。他們積極的進(jìn)行人事制度改革.把原來的組織部、勞資處取消成立了人力資源部在新成立的人力資源部的管理下積極探索適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的選用人機制。

現(xiàn)代人力資源管理制度的建立

一、取消企業(yè)內(nèi)部行政級別

企業(yè)不再套用政府行政機關(guān)的行政級別不再對照國家機關(guān)公務(wù)員三分之一管理人員的行政級別。打破了干部一和工人的界限.變身份管理為崗位管理。

二、實行管理人員聘用制和考核制

建立起職工“能進(jìn)能出”管理人員一能上能下一，一沒有閑人、沒有懶人、沒有蛀蟲“的用人機制。公司制訂《韶鋼管理人員和專業(yè)技術(shù)人員考核晉級辦法》和《韶鋼中層領(lǐng)導(dǎo)年度考核辦法》，全面、客觀、公正、準(zhǔn)確地考核管理人員履行職責(zé)的情況，重點考核工作能力和工作業(yè)績.考核結(jié)果作為管理人員升降職的重要依據(jù)?？己私Y(jié)果稱職和優(yōu)秀的，每年都給予表彰和獎勵工作業(yè)績突出者則可選擇提升更高的崗位，另外還采取末尾淘汰法根據(jù)考核結(jié)果淘汰3%-6%的中層管理人員。近幾年，實行績效考核共提升中層以上管理人員89人，免職或降職34人。

實行聘用制和考核制后.取得了顯著的效果。首先打破了傳統(tǒng)的考核制度和用人機制，樹立了優(yōu)勝劣汰的憂患意識.加強了生存理念，從而較大地調(diào)動起人員的能動性和創(chuàng)造性，提高了管理人員的綜合素質(zhì)。其次，優(yōu)化了管理人員的結(jié)構(gòu)中層管理人員從1997年312名減至2003年的137名精減幅度為56 .1%。實現(xiàn)了“能者上.庸者下”的目標(biāo)。

三、建立起人才后備隊伍

人力資源是第一資源，按照它的特性和人才成長規(guī)律組建起一批人才后備隊伍。首先，通過年度考核，把政治素質(zhì)好、精通業(yè)務(wù)技術(shù)，有進(jìn)一步發(fā)展?jié)撡|(zhì)的年輕管理人員和專業(yè)技術(shù)人員吸納入后備人才隊伍。然后，進(jìn)行動態(tài)考核.實行優(yōu)留劣汰，不斷增減。政治上培養(yǎng)，業(yè)務(wù)技術(shù)上壓擔(dān)子。建立起一支幾百人的后備隊伍。大膽地選擇聘用了一批德才兼?zhèn)涞娜瞬?。近年來?9名優(yōu)秀年輕的后備人才先后走上公司中層以上管理崗位。

四，對管理崗位、業(yè)務(wù)崗位、專業(yè)技術(shù)崗位實行競聘上崗

韶鋼兩級機關(guān)管理崗位業(yè)務(wù)崗位、專業(yè)技術(shù)崗位根據(jù)公司新定的機構(gòu)設(shè)置，人員編制、制定了各種《崗位說明書》，明確各崗位職責(zé)和上崗條件。同時制定《競聘上崗工作方案》，實行全員競聘上崗。從2002年3月到2003年6月，通過大膽探索，大力推進(jìn)。2276個崗位，有1902人通過競聘上崗，625人分流各個生產(chǎn)崗位，實現(xiàn)了人事制度的重大改革。結(jié)果管理人員比2002年減少36.1%。

通過全員競聘上崗優(yōu)化了管理人員隊伍的素質(zhì)開拓了選聘人才的新機制。專科以上學(xué)歷807名.占7%一5%.中專學(xué)歷208名.占20.5%。對人才實行動態(tài)管理.人才能上能下。在全公司樹立了正確的用人導(dǎo)向，使人才能在最適合的崗位發(fā)揮作用。全員競聘其公正性、公開性，避免了選用人才的不正之風(fēng)，穩(wěn)定了人才隊伍，減少了人才的流失。

五、科技人員中的技術(shù)專家、優(yōu)秀人才實行舉薦評審制

有9名工程技術(shù)人員被舉薦評為技術(shù)專家。30名工程技術(shù)人員被舉薦評為優(yōu)秀拔尖人才。對于這樣一批優(yōu)秀人才除了政洽上享受待遇.經(jīng)濟上還給予了適當(dāng)?shù)慕蛸N。另外公司還有6名科技人員因為有突出貢獻(xiàn)享受了政府給予的特殊津貼。

要實現(xiàn)韶鋼發(fā)展的宏偉目標(biāo)。韶鋼的決策者深刻認(rèn)識到人才是企業(yè)發(fā)展的“第一資源“。除了用好現(xiàn)有人才外，還要大力加強人才培養(yǎng)創(chuàng)新育才機制。制定了《職工教育培訓(xùn)工作一十五“規(guī)劃》，實施大培訓(xùn)的人才資源戰(zhàn)略.積極開發(fā)人力資源。在人才培養(yǎng)原則上實行優(yōu)秀人才優(yōu)先培養(yǎng).重點人才重點培養(yǎng)，緊缺人才抓緊培養(yǎng)。通過多渠道、多層次、全方位的內(nèi)、外培訓(xùn)，使人才滿足公司經(jīng)營生產(chǎn)、建設(shè)和管理需求并實現(xiàn)人力資源不斷增值的培訓(xùn)目標(biāo)。

首先高級管理人才和高級專業(yè)人才的培養(yǎng)和開發(fā)。選送選拔高級管理人才和高級專業(yè)人才，不定期選送顯著業(yè)績的人才到國外培訓(xùn)或考察，使韶鋼領(lǐng)導(dǎo)班子的學(xué)歷結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)大大優(yōu)化，其中M日A畢業(yè)占75% ，研究生占8%，其他形式后續(xù)教育占17%;教授級高工占33%高級工占50%，中級職稱占17%。領(lǐng)導(dǎo)班子樹立科學(xué)的經(jīng)營管理理念.知識結(jié)構(gòu)更趨合理，富有開拓創(chuàng)新精神。

其次.抓專門人才培訓(xùn).人力資源管理線上舉辦《人力資源開發(fā)與管理》、《績效管理與獎勵》、《薪酬設(shè)計與管理》:財務(wù)管理線上舉辦《財務(wù)會計控制規(guī)范》《預(yù)算管理》《投資理財》、《招資理財》《證券、稅法》在物資采購、供應(yīng)、銷售部門舉辦《企業(yè)現(xiàn)代物流》.《營銷策略》、《營銷能力技巧》在建筑施工管理單位舉辦《項目經(jīng)理》、《項目管理》等專業(yè)強的專業(yè)培訓(xùn)和知識講座。

再次，抓好管理人員、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)再教育。開展計算機網(wǎng)絡(luò)全員培訓(xùn).使管理人員專業(yè)技術(shù)人員熟練掌握信息處理技能，推進(jìn)了公司信息化管理進(jìn)程，實現(xiàn)全公司網(wǎng)絡(luò)辦公自動化。

第四構(gòu)建終身教育.促進(jìn)學(xué)習(xí)型企業(yè)的形成，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。2001年韶鋼全面培養(yǎng)員工的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力努力造就高素質(zhì)團(tuán)隊，不斷增強創(chuàng)新發(fā)展后勁提出一創(chuàng)辦學(xué)習(xí)型企業(yè)一構(gòu)思。鼓勵員工通過多種渠道參與終身學(xué)習(xí)公司教培中心加強協(xié)調(diào)，綜合運用社會的學(xué)習(xí)資源、文化資源和教育資源。經(jīng)省高等教育委員會批準(zhǔn).在韶鋼設(shè)置成人自學(xué)考試考場和成人高考考場鼓勵在職攻讀碩士研究生、學(xué)歷教育、帶薪學(xué)習(xí)等多種形式培訓(xùn)、學(xué)習(xí)。

第五探索與高等院校聯(lián)合辦學(xué).定向培養(yǎng)人才的新辦法。經(jīng)過篩選，選擇三所教學(xué)質(zhì)量好、信譽可靠的高職院校作為韶鋼人才后備基地。學(xué)院根據(jù)韶鋼對人才素質(zhì)的要求和目標(biāo)，制定教學(xué)大綱。教學(xué)大綱經(jīng)韶鋼確認(rèn)后，開展教學(xué)活動，實行定單式培養(yǎng).韶鋼需要什么樣人才學(xué)院就培養(yǎng)、輸送什么樣人才。學(xué)生畢業(yè)后達(dá)到韶鋼對人才素質(zhì)要求，直接分配給韶鋼，把人才培訓(xùn)工作放在最前沿。

監(jiān)理公司人事管理制度范文第2篇

關(guān)鍵詞：施工管理 問題對策

Abstract: With economic development, the construction industry has made long-term development. But also there are some urgent problems in the development. Especially in the part of the construction works, there are many uncertainties in the construction process, construction management, a higher demand. This article analyzed the problems in the management of construction works, and proposes effective solutions. Key words: construction management; problem; countermeasures

中圖分類號：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號：

施工管理是指施工員在施工現(xiàn)場具體解決施工組織設(shè)計和現(xiàn)場關(guān)系的一種管理，組織設(shè)計中的東西要靠施工員在現(xiàn)場監(jiān)督、測量、編寫施工日志，上報施工進(jìn)度、質(zhì)量，處理現(xiàn)場問題。通過施工管理，最大限度地使項目計劃得以實現(xiàn)，同時，在施工過程中對計劃進(jìn)行及時地調(diào)整，使項目能夠順利高效地完成。

一、施工管理中存在的問題

在施工管理過程中，涉及到人員、材料、設(shè)備等一系列因素，所以施工管理就比較復(fù)雜，無論哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都可能造成中損失。在目前的施工管理中存在許多亟待解決的問題，這些問題給施工管理帶來了許多麻煩。

（一）管理制度不健全，管理思想比較落后

在施工管理過程中，對施工的程序、材料的存放、安全措施等問題沒有做出規(guī)定，致使在施工過程中出現(xiàn)一些本可以避免的問題。同時，問題出現(xiàn)以后，對事故責(zé)任的鑒定也缺乏一定的依據(jù)，使得事故責(zé)任的處理比較麻煩。有的施工單位雖然有施工管理制度，但是制度不健全，或者沒有按照制度執(zhí)行，制度成為一種擺設(shè)。

由于施工管理制度的不健全，管理人員就無法樹立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾硭枷?。施工單位對施工人員的管理觀念比較陳舊，無法適應(yīng)新時期“二代農(nóng)民工”對工作的需求。不少施工單位受傳統(tǒng)的人事管理理念影響嚴(yán)重，不能擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛，對工程技術(shù)人員的管理沒有建立起現(xiàn)代的、科學(xué)的人力資源管理模式，管理方式仍停留在繁瑣的“事”與“人”上，把工程技術(shù)人員當(dāng)做了單純的人力成本，缺乏充分挖掘技術(shù)人員潛能的意識。管理也比較隨意，沒有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略計劃與科學(xué)預(yù)測，有時會出現(xiàn)任人唯親的用人方式。

（二）工程用料管理缺乏科學(xué)、全面的流程，容易出現(xiàn)浪費、丟失、損毀的現(xiàn)象

不少施工單位的材料管理人員素質(zhì)不高，不按照制度規(guī)章辦事，管理水平低，有的材料管理人員甚至不熟悉材料管理的操作流程。還有一些單位相關(guān)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)與材料管理人員串通一氣，通過虛開發(fā)票等手段將一些財政制度不允許報銷的費用，通過材料出賬報銷，材料成本虛增，損公肥私。

另外，在材料的存放工程中，管理人員不重視材料的防潮、防盜、防火等安全防范。材料堆放比較凌亂，沒有明顯的標(biāo)記、標(biāo)示卡片等。對材料的盤點工作不重視，沒有登記材料的存、退、領(lǐng)、發(fā)、收臺賬，有些單位甚至沒有季度、月度材料的收支動態(tài)報表，管理混亂。

二、解決施工管理中存在問題的對策

施工過程中出現(xiàn)的問題乃至事故大部分原因是施工管理的問題。所以為了保證施工的正常進(jìn)行和施工單位與施工人員的利益，有必要提高施工管理水平，減少事故的發(fā)生。

（一）建立健全管理制度，提高施工管理人員的素質(zhì)

制度是施工安全的保障，所以施工單位在施工之前有必要根據(jù)施工項目的性質(zhì)，對施工程序、注意事項、責(zé)任歸屬等問題進(jìn)行明確規(guī)定，并確保在施工過程中能夠嚴(yán)格按照制度執(zhí)行。對施工制度的執(zhí)行要求施工管理人員和施工人員具有較高的素質(zhì)，除了具備應(yīng)有的專業(yè)技術(shù)外，還需要一定的職業(yè)素養(yǎng)。所以施工單位在施工之前，需要對施工人員進(jìn)行一定期限的培訓(xùn)，提高施工人員的素質(zhì)和技術(shù)。在進(jìn)行培訓(xùn)時可以采取多種形式，比如定期的召開員工工作會議，對全體員工進(jìn)行獎勵激勵；對于技術(shù)人員則進(jìn)行定期的培訓(xùn)和自我交流習(xí)慣的培養(yǎng)等。

在員工培訓(xùn)中要注重對知識應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，使得知識在施工實踐中得到應(yīng)用，增強員工實際操作的能力，將理論與實踐相結(jié)合，運用技術(shù)手段、管理手段、法律手段、經(jīng)濟手段解決各種問題，創(chuàng)造出一套自己的工程項目管理經(jīng)驗，不斷提高全體管理人員的專業(yè)技術(shù)水平和管理水平。

（二）建立專門的物料管理制度和監(jiān)管機制，確保建筑用料的質(zhì)量和安全

在物料管理中，要確保按照制度執(zhí)行，不能因為細(xì)節(jié)問題致使整個物料影響。對物料的管理要從源頭抓起，從材料采購開始就要嚴(yán)格把關(guān)，做好質(zhì)量檢測工作。在物料進(jìn)入倉庫以后，對于有特殊保存要求的物料，要采取進(jìn)行相應(yīng)的措施，防止物料變質(zhì)，浪費資金。此外，在物料的存放中，要按照物料自身的要求遵行一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行堆放，保證物料的安全，防止變形。

（三）制定工程建設(shè)的各項標(biāo)準(zhǔn)，在施工的過程中嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)實施

一項工程的參與有多種主體，比如施工單位、監(jiān)理公司等，各個主體有不同的責(zé)任與任務(wù)，各個主體之間缺乏緊密的聯(lián)系，此時施工標(biāo)準(zhǔn)就成為他們共同遵行的標(biāo)準(zhǔn)。在施工之前，要對施工的各項標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)致地制定，對責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定。這樣就可以避免作為建設(shè)單位利益代表的監(jiān)理公司對事前質(zhì)量問題不關(guān)注和施工單位對事后質(zhì)量不關(guān)注的現(xiàn)象。進(jìn)而保證監(jiān)理公司于施工單位能夠?qū)φ麄€施工過程負(fù)責(zé)，使得工程能夠較好進(jìn)展下去。所以在工程建設(shè)的工程中制定嚴(yán)格的施工標(biāo)準(zhǔn)，并且嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實施與檢驗，對控制工程質(zhì)量有著重要的作用。

（四）制定詳細(xì)的施工計劃書以及施工方案，從整體上對施工進(jìn)行控制與管理

工程建設(shè)的過程，牽涉到的內(nèi)容較多，工程建設(shè)的跨期也比較長，由此在工程建設(shè)工程中存在許多不確定的因素。所以如何把施工計劃付諸實踐就成為關(guān)鍵。因此，在施工方案的制定過程中應(yīng)該本著詳盡、科學(xué)的基本原則。按照施工計劃書和施工方案進(jìn)行施工對于從整體上控制與管理工程有著重要的意義。

（五）做好施工現(xiàn)場安全管理

現(xiàn)場管理是施工管理的重要環(huán)節(jié)，對施工管理具有重要作用。施工現(xiàn)場時施工最容易出現(xiàn)問題，而且是不確定因素最多的地方。所以加強現(xiàn)場管理師保證施工管理的關(guān)鍵，也是提高施工管理水平的重要內(nèi)容之一。

在現(xiàn)場管理中，施工單位要配備足夠的專職安全管理人員，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定確實可行的安全管理制度和措施，加強安全教育,例行安全檢查。把安全責(zé)任目標(biāo)分解到崗,形成安全工作齊抓共管的大好局面,保證項目安全目標(biāo)的實現(xiàn)。 施工單位要安排專項資金對施工現(xiàn)場的設(shè)備、安全設(shè)施等進(jìn)行及時及時修復(fù)與更換，保證安全的施工環(huán)境，杜絕安全隱患。

此外，要加強對現(xiàn)場施工人員的安全教育，講解相關(guān)的安全知識，確保施工人員能夠掌握安全知識，樹立安全意識。加強對安全施工的監(jiān)督是施工安全的最后環(huán)節(jié)，也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。很多在之前沒有發(fā)現(xiàn)的問題，在施工監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，可以避免施工事故的發(fā)生，減少人員和財物的損傷。所以施工單位要注重監(jiān)督工作，對監(jiān)督工作給予足夠的重視。

結(jié)束語

工程施工最重要的就是安全問題，保證施工的安全就是保證人民生命與財產(chǎn)的安全，具有重大意義。同時，施工質(zhì)量也是建筑單位的信譽，對于一個經(jīng)常出現(xiàn)事故的施工單位，是得不到很好發(fā)展的。所以建筑單位在施工過程中，要對現(xiàn)實中存在的問題進(jìn)行積極的分析，找出其中的問題，并提出有效的解決辦法。

參考文獻(xiàn)

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4、朱誠末運用質(zhì)量目標(biāo)管理加強建筑施工管理的研究才智 2009年第6期

監(jiān)理公司人事管理制度范文第3篇

一、區(qū)域統(tǒng)籌的主體是學(xué)校后勤管理服務(wù)中心

所謂區(qū)域統(tǒng)籌，就是按行政區(qū)域在一定范圍內(nèi)統(tǒng)一管理和指導(dǎo)中小學(xué)后勤工作。實行區(qū)域統(tǒng)籌一般要成立一個學(xué)校后勤管理服務(wù)中心，學(xué)校后勤管理服務(wù)中心隸屬區(qū)縣教委管轄，成立后可以設(shè)立以下部門：編外人員人事管理部、基本建設(shè)部、教育技術(shù)裝備部、財會中心。僅僅設(shè)立幾個部門還不能算實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌，真正實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌還要在具體工作上做到以服務(wù)學(xué)校、服務(wù)師生為目的統(tǒng)分結(jié)合，統(tǒng)得有力、分得有效。

二、區(qū)域統(tǒng)籌模式的主要目標(biāo)和內(nèi)容

區(qū)域統(tǒng)籌的主要目標(biāo)是使學(xué)校后勤管理服務(wù)實現(xiàn)專業(yè)化、社會化和精細(xì)化，不斷提高教育資源配置的效率和效益，更好地為教育教學(xué)服務(wù)，為師生員工的生活服務(wù)，為教育改革和發(fā)展服務(wù)，為素質(zhì)教育服務(wù)，促進(jìn)學(xué)生健康成長，形成師生滿意的基礎(chǔ)教育后勤服務(wù)體系。

區(qū)域統(tǒng)籌要協(xié)調(diào)好勞動和社會保障、建委、財政等相關(guān)部門，從而實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”，即勞務(wù)統(tǒng)一管理、工程統(tǒng)一招標(biāo)專業(yè)介入、物品統(tǒng)一采購、財務(wù)統(tǒng)一收支。

1.勞務(wù)統(tǒng)一管理

目前，很多學(xué)校都雇有臨時工，如宿舍管理員、食堂工作人員、門衛(wèi)、電工、維修工、水暖工、保潔員、司機和安全保衛(wèi)等。在教育系統(tǒng)人員編制中沒有完全考慮這些人員需求，而學(xué)校又需要這些人，只能雇用臨時工來負(fù)責(zé)這些方面的工作；有的學(xué)校就把其中一些工作承包給社會上的專業(yè)公司，例如保安、綠化等，還有一些學(xué)校把學(xué)生食堂承包給社會上的一些公司(個人)經(jīng)營。

雇用臨時工和對外承包，都存在諸多弊端，一是臨時工工資或承包企業(yè)的利潤加重了學(xué)校的負(fù)擔(dān)，甚至可能轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生身上。二是人員大多沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，服務(wù)意識淡薄，服務(wù)質(zhì)量不高。三是《中華人民共和國勞動合同法》規(guī)定“勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的”應(yīng)該簽訂無固定期限合同，為了避免留下“后患”，一般的學(xué)校都會在十年期滿之前解除與臨時工的合同，學(xué)校這些工作又不能沒有人做，只能再招人，從頭開始培養(yǎng)訓(xùn)練。每一個臨時工與學(xué)校單獨訂立合同，勞務(wù)關(guān)系都是個人和學(xué)校之間的關(guān)系，一旦工作中出現(xiàn)失誤給學(xué)校造成了損失，個人又無力賠償。

實行區(qū)域統(tǒng)籌后非教育系統(tǒng)編制勞務(wù)人員由學(xué)校后勤管理服務(wù)中心編外人員人事管理部統(tǒng)一管理，不同地區(qū)可以根據(jù)本地情況采取不同形式實現(xiàn)。

經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)可采取企業(yè)承包經(jīng)營為主，直接管理為輔的形式。學(xué)校后勤管理服務(wù)中心通過對社會服務(wù)環(huán)境的考察，然后分類進(jìn)行服務(wù)招標(biāo)，保潔、食堂經(jīng)營、校內(nèi)超市經(jīng)營、保安、綠化、校舍維修、設(shè)備維護(hù)等都是可以列入招標(biāo)范圍的服務(wù)項目。學(xué)校的財務(wù)工作不能委托社會上的公司來管理，學(xué)校后勤管理服務(wù)中心的財務(wù)中心可以全面負(fù)責(zé)，另外宿舍管理員、司機等工作，社會上沒有專業(yè)公司從事這方面的業(yè)務(wù)，這類純粹勞動力密集型的工作由學(xué)校后勤管理服務(wù)中心直接招聘勞務(wù)人員。

經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)建議實行直接管理為主，承包經(jīng)營為輔的方式。學(xué)校后勤管理服務(wù)中心編外人員人事管理部統(tǒng)一考試招聘，統(tǒng)一簽訂合同，統(tǒng)一支付報酬。編外人員人事管理部搞清本系統(tǒng)所需各種勞務(wù)的情況，面向社會招聘有相應(yīng)技能的工作人員，經(jīng)過一定時間的培訓(xùn)，考試合格的由學(xué)校后勤服務(wù)管理中心統(tǒng)一簽訂雇用合同，派到學(xué)校承擔(dān)相應(yīng)的工作，這些人派到學(xué)校后具體工作由學(xué)校負(fù)責(zé)管理，工資由后勤服務(wù)中心發(fā)放。后勤管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)這些人的考核、續(xù)聘、解聘，考核以用工單位的意見為主。

在學(xué)校非教育系統(tǒng)編制人員勞務(wù)用工改革過程中，僅靠教育系統(tǒng)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有各級黨委政府高度重視才能成功。學(xué)校非教育系統(tǒng)編制人員勞務(wù)用工改革關(guān)系到財政方面，還關(guān)系到人事、勞動保障、法律，啟動改革之前要將這些部門領(lǐng)導(dǎo)召集到一起統(tǒng)一思想，會商改革的具體方案，各部門群策群力，這項工作才能做好。國家的有關(guān)法律法規(guī)是保證這次改革成功的基礎(chǔ)，研讀相關(guān)法律，聘請專業(yè)法律專家參與，改革就有了足夠的保障。

2.工程統(tǒng)一招標(biāo)專業(yè)介入

學(xué)校后勤管理服務(wù)中心設(shè)立基本建設(shè)部，統(tǒng)一負(fù)責(zé)所屬學(xué)校的新校舍建設(shè)和既有建筑維修，以及與建筑有關(guān)的水、暖、電、氣、路等市政工程的管理。

學(xué)校是人員密集場所，是集中大量“國家未來”的公共場所，在工程建設(shè)上要高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。學(xué)校建筑不同于其他建筑，應(yīng)該更具有安全性、教育性、思想性、藝術(shù)性，學(xué)校建筑的根本屬性是教育性。學(xué)校的建設(shè)工程不應(yīng)該單純遵循國家規(guī)定的招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該提高標(biāo)準(zhǔn)。

搞好學(xué)校的建設(shè)工程關(guān)鍵要提高招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：要在國家相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上普遍提高一個層次。既要規(guī)定造價在50萬元以上的工程就必須實行招投標(biāo)，不論是新建工程，還是維修改造工程；又要規(guī)定重點項目必須實行招投標(biāo)，并應(yīng)詳細(xì)規(guī)定重點項目的內(nèi)容；還要規(guī)定投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)等級要求，根據(jù)不同建設(shè)規(guī)模、不同用途規(guī)定設(shè)計、施工、監(jiān)理的不同資質(zhì)等級，原則是比國家或地方規(guī)定的資質(zhì)提高一級。其他投資額較小的維修工程也必須以招標(biāo)的形式確定幾家長期合同服務(wù)單位。承包小型維修工程的施工單位招標(biāo)，學(xué)校后勤管理服務(wù)中心建設(shè)工程管理部擬好入選條件，由專家組負(fù)責(zé)評判確定，第二年再次評選時要把上一年在教育系統(tǒng)的業(yè)績作為考核的重要參考。凡是在施工中出現(xiàn)安全事故、質(zhì)量事故、治安問題、勞務(wù)糾紛的一律排除在第二年參選范圍之外。如果轄區(qū)內(nèi)學(xué)校不多，也可以由學(xué)校后勤管理服務(wù)中心雇用一批專業(yè)人員從事這方面的工作。

學(xué)校的建設(shè)工程管理主要是學(xué)校管理和教委直接管理兩種方式，或是這兩種方式的結(jié)合。無論是教委還是學(xué)校，管理者也大多是教師，他們?nèi)狈ㄔO(shè)方面的專業(yè)知識。建設(shè)過程中施工單位是否照圖施工，施工中所使用的材料是否合格，管理工程的教師根本不懂，由教師管理工程不僅不能發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程施工過程中的問題，還有可能出現(xiàn)一些由于不懂工程而提出一些違背建設(shè)工程法規(guī)的要求，造成建設(shè)工程在建設(shè)階段就存在隱患。有監(jiān)理的工程，監(jiān)理如果負(fù)責(zé)任工程質(zhì)量相對較高，監(jiān)理如果不負(fù)責(zé)任或根本沒有監(jiān)理介入，那么學(xué)校工程質(zhì)量就沒有了保障。

學(xué)校后勤管理服務(wù)中心基本建設(shè)部應(yīng)聘用一批專職和兼職的專業(yè)人士參與工程管理，這些專業(yè)人員應(yīng)以建造師為主，專業(yè)要齊全，至少還要有一名高級工程技術(shù)人員。有這樣一支隊伍監(jiān)督施工，就能夠克服本系統(tǒng)人員不專業(yè)、發(fā)現(xiàn)不了施工問題的弊端。還可以同一家監(jiān)理公司簽訂長期合作合同，費用包干，由這家監(jiān)理公司負(fù)責(zé)監(jiān)管所有工程，這主要針對維修工程而言，新建工程一般都需要進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)。專業(yè)施工，專業(yè)監(jiān)管，教育系統(tǒng)建設(shè)工程專業(yè)人員介入才能實現(xiàn)有效管理。但也不能只交給基建方面的專業(yè)人士來管理，因為建筑物用途不同，都會有一些自身的需要，學(xué)校的建筑物也是一樣，而且不同學(xué)校，教學(xué)目標(biāo)任務(wù)不同對建筑物也就有一些不同的要求，因此，學(xué)校后勤管理服務(wù)中心的基建工程部必須有懂教育教學(xué)的人參與管理。

3.物品統(tǒng)一采購

教育系統(tǒng)需要使用的物品很多，書、本、筆、粉筆、實驗設(shè)備、教學(xué)儀器、化學(xué)藥品、辦公桌椅、計算機等，所謂的統(tǒng)一采購，指的是統(tǒng)一進(jìn)行政府采購，但也不是學(xué)校所需所有物品都進(jìn)行統(tǒng)一采購，本、筆、粉筆、化學(xué)藥品等低值易耗品由學(xué)校根據(jù)需要自行采購，而像計算機、辦公家具、學(xué)生課桌椅、印刷設(shè)備、攝影攝像器材一般都應(yīng)通過政府采購。

根據(jù)法律規(guī)定，凡是列入政府采購目錄的物品一律進(jìn)行政府采購，教育系統(tǒng)有不少物品需要統(tǒng)一采購，但經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)一些學(xué)校違反政府采購規(guī)定，“擅自采購”某些物品，更多的是政府采購來的物品不能滿足需要，尤其是現(xiàn)在的一些電子類教學(xué)儀器設(shè)備。

本該采購的不通過政府采購單位自行購買，有時是因為同類物品突然損壞，而這件物品又是教育教學(xué)必需的，通過政府采購需要40多天的時間，不能及時到位，會影響學(xué)校的教育教學(xué)，因此會不時出現(xiàn)“擅自采購”的情況。

一些高水平的產(chǎn)品往往只有少數(shù)廠家能夠生產(chǎn)，而政府采購時，如果將采購產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)確定為這類產(chǎn)品，有變相指定生產(chǎn)廠家的嫌疑，而不能把更高技術(shù)水準(zhǔn)的參數(shù)加入進(jìn)去，采購來的產(chǎn)品就不能滿足教育教學(xué)使用的需要。以現(xiàn)在普遍采用的計算機為例，有些教學(xué)軟件只能在硬件配置較高的計算機上運行，而采購時又不能把配置要求提到這個程度，就造成一些教學(xué)軟件在學(xué)校成了擺設(shè)。

通過政府采購買來的教育教學(xué)設(shè)備，不能全面享受后期維護(hù)保養(yǎng)升級換代服務(wù)。采購與使用脫節(jié)，采購者不是使用者，這往往會造成供貨商只重視采購環(huán)節(jié)，對售后服務(wù)環(huán)節(jié)不夠重視，甚至直接省略售后服務(wù)環(huán)節(jié)，形成設(shè)備買來之后出了問題無人負(fù)責(zé)的情況。

毫無疑問，教育系統(tǒng)購買物品應(yīng)該按照國家法律規(guī)定實施政府采購。學(xué)校后勤管理服務(wù)中心設(shè)立教育技術(shù)裝備部負(fù)責(zé)教育教學(xué)設(shè)備、辦公家具等學(xué)校大宗物品的采購，應(yīng)該通過與政府采購辦的溝通，建立一套機制，避免出現(xiàn)學(xué)校擅自采購、采購的設(shè)備不能滿足需要、采購來的物品缺乏售后服務(wù)。

第一種：定點供貨商機制。定點供貨商通過政府采購程序確定，每年采購一次，規(guī)定只負(fù)責(zé)供應(yīng)小數(shù)量物品，需要物品數(shù)量超過規(guī)定，必須履行政府采購程序，單獨立項進(jìn)行采購，這樣就解決了突然損壞、無法維修，而教育教學(xué)又必需的設(shè)備購買問題。

第二種：自行采購機制。在采購那些技術(shù)要求高的產(chǎn)品時，應(yīng)通過溝通，與政府采購管理部門達(dá)成一致，政府采購管理部門在了解所采購物品的特殊性后，一般委托項目單位自行采購。

第三種：使用者直接參與機制。讓學(xué)校參與政府采購過程，完成采購后舉辦供貨商與使用者見面會，見面會上將政府采購相關(guān)檔案交給學(xué)校一份復(fù)印件，讓學(xué)校對所提供的產(chǎn)品、廠家有一定了解，對政府采購合同有所了解，與供貨商見面，商定供貨時間、交接人、聯(lián)系方式，并讓學(xué)校方面參加驗收。當(dāng)然最重要的還是在招標(biāo)文件中對售后服務(wù)有所規(guī)定，在合同中約定好保修、回訪、維修等一系列問題。

學(xué)校后勤服務(wù)中心教育技術(shù)部必須認(rèn)真研究政府采購的有關(guān)政策法規(guī)，熟悉政策法規(guī)才能很好地利用政府采購平臺為學(xué)校購置質(zhì)優(yōu)價廉的各種物品。在了解政策法規(guī)的同時，還應(yīng)對教育教學(xué)需求有比較深入的了解，在進(jìn)行政府采購時才能提出恰當(dāng)?shù)闹笜?biāo)體系，這樣才能采購到教育教學(xué)真正需要的裝備。

4.財務(wù)統(tǒng)一收支

現(xiàn)在各地學(xué)校的財務(wù)管理有很多不同的模式，但大多是以區(qū)縣財政撥款、各校自主支付為主方式的各種變形。政府投資建設(shè)，政府管理運行，這是由我們的社會主義性質(zhì)決定的，社會主義國家必須保證廣大群眾的利益，讓每個人都平等享受受教育權(quán)利。學(xué)校的開辦資金多由財政保證也是由國家性質(zhì)、學(xué)校性質(zhì)決定的。國家非常重視教育，隨著改革開放的不斷深入，財政資金越來越充裕，在教育方面的投入也是逐年增加，同時，對財政資金使用的管理也越來越嚴(yán)格，配套的管理措施接連出臺，預(yù)決算制度、零余額賬戶、國庫直接支付等一系列制度措施相繼出臺。學(xué)校處在舊的財務(wù)體制與新的財務(wù)體制交替時期。人員工資由學(xué)校發(fā)放改為財政直接劃轉(zhuǎn)到教師個人賬戶，基本建設(shè)工程款改學(xué)校支付為國庫直接支付，擇校費、捐資助學(xué)款由學(xué)校收取使用改為財政收取，教師培訓(xùn)、學(xué)生活動、維修改造資金改按定額撥款為按項目撥款，一系列變革的出發(fā)點都是讓教育系統(tǒng)資金使用更加合理、更加規(guī)范。

由于舊的財政體制和新財政體制正處在交替期，教育系統(tǒng)的財務(wù)人員多是由教師轉(zhuǎn)行從事財務(wù)工作，財政體制的交替使學(xué)校的管理者和財務(wù)人員很不適應(yīng)。第一，預(yù)算執(zhí)行過于僵化，學(xué)校預(yù)算經(jīng)常不到位，有事無錢，或是有錢無事的事情經(jīng)常發(fā)生。第二，項目帶資金，沒有項目就沒有資金，有些學(xué)校千方百計拼湊項目，造成不必要的浪費。第三，實行國庫直接支付，增加了建設(shè)項目的審批手續(xù)，使建設(shè)項目實施起來更加困難。

教育系統(tǒng)內(nèi)部財務(wù)管理模式也必須隨著政府對財政資金管理制度的改革而進(jìn)行相應(yīng)的改革，建立統(tǒng)一的財務(wù)中心是教育系統(tǒng)適應(yīng)財政體制改革的一種明智選擇。學(xué)校后勤管理服務(wù)中心設(shè)立財務(wù)中心，財務(wù)中心人員組成必須是業(yè)務(wù)能力強、對財政資金使用規(guī)則清楚的人，但是財務(wù)中心不能涉及學(xué)校的日常開支，學(xué)校的日常開支還是應(yīng)該由學(xué)校負(fù)責(zé)管理，學(xué)校仍保留現(xiàn)金會計，主管會計的工作全部收到學(xué)校后勤管理服務(wù)中心。成立財務(wù)中心后實行資金統(tǒng)一收支。財務(wù)中心負(fù)責(zé)整個行政區(qū)域內(nèi)教育系統(tǒng)的所有資金的收支，包括全系統(tǒng)的預(yù)算、決算；全系統(tǒng)所有建設(shè)項目、所有采購項目的立項、資金申請、資金支付。

實行財務(wù)統(tǒng)一收支，必須建立一整套完善的管理制度，關(guān)于預(yù)算的編制、項目的確定、項目的執(zhí)行、項目結(jié)算都要有嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)定，所有人、所有事必須照章辦事。

實行財務(wù)統(tǒng)一收支，很容易造成財權(quán)過度集中，因此必須建立相應(yīng)的監(jiān)督考核機制，約束過度集中的權(quán)利，避免權(quán)力的濫用。實行財務(wù)統(tǒng)一收支，財權(quán)集中，由少數(shù)人進(jìn)行管理，在編制年度財政預(yù)算時必須保證建立在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，避免不了解情況的胡亂決策。

三、區(qū)域統(tǒng)籌模式的發(fā)展

1.實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌應(yīng)樹立的觀念

實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”可以說基本上實現(xiàn)了學(xué)校后勤管理區(qū)域統(tǒng)籌，同時必須具備三種觀念，區(qū)域統(tǒng)籌模式才能得到更好的應(yīng)用和發(fā)展。

(1)要樹立法制觀念，實行區(qū)域統(tǒng)籌是根據(jù)國家政治、經(jīng)濟形勢作出的選擇，國家正在一步步地走向法制化，教育工作的方方面面同樣需要遵守法律，依法照章辦事。國家有各種法律規(guī)范雇傭關(guān)系，也有相關(guān)法律管理建筑施工、政府采購，對財政資金的管理法規(guī)更是不勝枚舉，各省市還制定了相應(yīng)的地方法規(guī)，實行區(qū)域統(tǒng)籌應(yīng)該以遵守這些法律法規(guī)為前提。實行區(qū)域統(tǒng)籌不是為了規(guī)避這些法律法規(guī)，而是為了更嚴(yán)格地遵守這些法律法規(guī)，將國家和地方政府的規(guī)定落實到實際工作中。

(2)要樹立標(biāo)準(zhǔn)化觀念，實行區(qū)域統(tǒng)籌，學(xué)校的后勤管理有了政府的影子，體現(xiàn)了政府對教育工作的重視，代表著政府的形象。學(xué)校后勤工作相當(dāng)繁雜，要想管好，少出差錯，進(jìn)而不出差錯，必須對各項后勤工作提出標(biāo)準(zhǔn)，食堂衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食堂工作人員操作規(guī)范、學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校綠化管理標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校財務(wù)工作操作規(guī)范等，只有把這些標(biāo)準(zhǔn)制定出來區(qū)域統(tǒng)籌才能在實際工作中推行。

(3)要樹立精細(xì)化觀念，實行區(qū)域統(tǒng)籌，學(xué)校后勤管理服務(wù)中心既是一個管理部門，又是具體工作的操作實體，既要管理面上的工作，又要管理具體的建設(shè)工程、設(shè)備的采購。學(xué)校后勤管理服務(wù)中心的工作必須精細(xì)，要精細(xì)到人員培訓(xùn)內(nèi)容的選擇、人員錄用考核、人員聘用合同條款、設(shè)備采購的技術(shù)指標(biāo)和財務(wù)支出的每一個步驟，從而減少其中的漏洞。

區(qū)域統(tǒng)籌是加強學(xué)校后勤管理的需要，是國家政策法律在教育系統(tǒng)的延伸，是當(dāng)代中國教育系統(tǒng)后勤管理的理性選擇。

2.完善區(qū)域統(tǒng)籌模式需借鑒社會化改革的科研成果和實踐經(jīng)驗

中國高等教育社會化改革已經(jīng)進(jìn)行了十多年，積累了豐富的科研成果和實踐經(jīng)驗。《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》第九章深化教育體制機制改革指出：“建立新型中小學(xué)后勤服務(wù)保障體系，推行以政府購買服務(wù)的方式，招標(biāo)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)從事中小學(xué)生活服務(wù)、校產(chǎn)物業(yè)等經(jīng)營管理，增強統(tǒng)籌力度，加強資源整合，建立集團(tuán)式、集群式、集約式中小學(xué)大后勤服務(wù)格局?！睆V東省進(jìn)行了構(gòu)建基礎(chǔ)教育后勤服務(wù)保障體系的科學(xué)研究，創(chuàng)造了深圳政府花錢買服務(wù)的模式，其他省市也進(jìn)行了學(xué)校后勤工作社會化的實驗研究。例如重慶市渝北區(qū)食堂社會化改革模式，巴南區(qū)物流統(tǒng)一配送管理模式；上海市、湖北省高教和普教相結(jié)合為中小學(xué)服務(wù)模式。許多地區(qū)學(xué)校還創(chuàng)造了內(nèi)部承包模式、委托管理模式。區(qū)域統(tǒng)籌模式的完善需要借鑒這些社會化改革的理論、思想和經(jīng)驗，需要在學(xué)校后勤改革的實踐中證明并進(jìn)一步豐富、完善和發(fā)展。