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各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們:
大家好!首先感謝市院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我工作的支持,并作了重要講話。組織任命我為市院黨組成員、XX檢察院黨組書記、檢察長。這不僅是對(duì)我個(gè)人的信任,更是對(duì)XX檢察院工作的大力支持。
下面,我簡要介紹一下我自己的情況:在來這工作之前,我曾在XX縣法院工作9年,在XX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作4年,在XX縣檢察院工作5年,在XXX檢察院工作6年。先后擔(dān)任過辦公室主任、副鄉(xiāng)長、黨委書記、副檢察長兼反貪局局長、檢察長等職務(wù)。
這次組織安排我到XX檢察院工作,和大家一道來謀劃XX檢察院的新思路、促進(jìn)XX檢察事業(yè)新發(fā)展。我感到很榮幸,同時(shí)也感到肩上的責(zé)任重大。
在此我想先說4句話:
第一句話是:XX區(qū)是市政府所在地,是全市的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心,任何人都沒有理由不愿意來。所以,我堅(jiān)決服從組織安排。
第二句話是:我非常愿意同大家一道工作,這也是一種緣份,我希望大家能夠接受我。
第三句話是:我很想在我的任期內(nèi)取得成績,但需要我們大家的共同努力。
第四句話是:我很想為大家辦一些實(shí)事,但前提條件是,我們必須取得成績。
我還想明確兩點(diǎn):
第一點(diǎn),在一段時(shí)期內(nèi),我們院將保持現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、人員及年初的工作思路、工作目標(biāo)不變。希望大家一如繼往地安心工作。
第二點(diǎn),我們要理舊賬,尊重前任向前看。
我已經(jīng)到任一周多了,在這一周多的時(shí)間里,通過走訪幾大班子、相關(guān)部門,同其他黨組成員談話,征求意見,我了解到,前幾任黨組書記對(duì)XX檢察院都做出了很大貢獻(xiàn),在座的全體干警也付出了辛勤的汗水,使XX檢察院有了很大發(fā)展。在此基礎(chǔ)上,我于本月11號(hào),就是上周四,組織召開了第一次黨組會(huì),聽取了其他班子成員就分管工作的匯報(bào),表明了自己的態(tài)度,提出了明確要求。我還將進(jìn)一步同中層干部談心,征求對(duì)全院發(fā)展的意見和建議,以便達(dá)成共識(shí),共同把XX檢察院建設(shè)得更好。
下面,我想借這次會(huì)議的機(jī)會(huì),結(jié)合XX檢察院的實(shí)際,談一談我個(gè)人的一些不成熟的思路和想法,希望大家多提寶貴意見,以利黨組形成正確的、符合實(shí)際的決策意見。
第一,要明確總體工作思路。關(guān)于工作思路,我想提四句話。那就是:
提升素質(zhì),強(qiáng)化辦案,規(guī)范創(chuàng)新,務(wù)實(shí)爭先。
提升素質(zhì),就是要采取靈活有效的方式方法,不斷提高全院干警的綜合素質(zhì)和整體素質(zhì),逐步培養(yǎng)出一批專家型、復(fù)合型檢察人才。
強(qiáng)化辦案,就是要充分利用我們XX的區(qū)位優(yōu)勢,發(fā)揮技術(shù)設(shè)備的作用,調(diào)動(dòng)全院干警的積極性,依靠市院和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo),依法、嚴(yán)格、大膽地辦理一批有影響、有震動(dòng)的大案、要案,樹立XX檢察機(jī)關(guān)的威信,為全區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。進(jìn)而得到上級(jí)更大的支持,做到“有為有位”。
規(guī)范創(chuàng)新,就是要規(guī)范各項(xiàng)工作,包括規(guī)范辦案工作、規(guī)范機(jī)關(guān)管理、規(guī)范隊(duì)伍管理;同時(shí)還要大膽創(chuàng)新,要充分發(fā)揮每位干警的創(chuàng)新性思維,調(diào)動(dòng)每位干警的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,每個(gè)部門都要?jiǎng)?chuàng)出自己的特色性工作,爭取被區(qū)委、市院,市委、省院,乃至省委、高檢推廣。做到“一招鮮,吃遍天”。
務(wù)實(shí)爭先,就是要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神,結(jié)合我們XX的實(shí)際,正確地評(píng)價(jià)和估價(jià)自己,不斷增強(qiáng)爭先創(chuàng)優(yōu)意識(shí),拿出適合自身情況的有效措施,并抓好落實(shí),使全院各項(xiàng)工作都能夠爭先進(jìn)位,提高全院整體工作水平。
第二,要打造XX檢察精神。為了落實(shí)這一總體工作思路,我想提出一個(gè)口號(hào),就是:團(tuán)結(jié)敬業(yè),務(wù)實(shí)爭先。以此來激發(fā)全院干警的斗志,打造出雙橋檢察院奮發(fā)向上的精神。
第三,要重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作。當(dāng)前我們要重點(diǎn)抓好下面5個(gè)方面的工作:
一是堅(jiān)決完成業(yè)務(wù)目標(biāo);二是大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè);三是全面加快信息化建設(shè);四是突出抓好創(chuàng)新工作;五是積極做好服務(wù)中心工作。
第四,要完善三項(xiàng)工作機(jī)制。
一是規(guī)范辦案流程。要通過學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),不斷制定并完善各業(yè)務(wù)部門的辦案流程,對(duì)執(zhí)法和辦案活動(dòng)實(shí)行流程管理,使執(zhí)法辦案更加規(guī)范,防止隨意性。
二是制定業(yè)務(wù)工作規(guī)范。要加緊研究制定各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作規(guī)范,使全院所有工作都有章可循、規(guī)范有序。
三是完善行政管理制度。要進(jìn)一步整理完善機(jī)關(guān)各項(xiàng)管理制度,做到科學(xué)合理、切實(shí)可行。
一、基層檢察院計(jì)財(cái)工作的內(nèi)容
計(jì)財(cái)裝備是檢察工作必不可少的保障因素,其主要職能是負(fù)責(zé)對(duì)全院的計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備工作管理;對(duì)上級(jí)檢察院補(bǔ)助下級(jí)檢察院的辦案、裝備及基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分配和管理;負(fù)責(zé)交通通訊裝備、武器彈藥、服裝的統(tǒng)籌計(jì)劃和管理;負(fù)責(zé)檢察院機(jī)關(guān)基本建設(shè)的規(guī)劃和組織工作;承擔(dān)檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)及基本建設(shè)等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)、核算、管理及各種裝備物資的統(tǒng)一購置和分配;負(fù)責(zé)檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)、房地產(chǎn)、基本建設(shè)、固定資產(chǎn)、環(huán)境秩序管理和后勤服務(wù)保障等工作;負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)行政管理、車輛管理、保衛(wèi)、綠化、醫(yī)療保健、愛國衛(wèi)生、計(jì)劃生育、交通安全和院辦公區(qū)安全等工作。達(dá)縣檢察院一改以往的計(jì)財(cái)工作只是管錢管理賬的傳統(tǒng)觀念,從新的視角,明確計(jì)財(cái)工作的職能,一是負(fù)責(zé)對(duì)全院的計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備工作進(jìn)行指導(dǎo);二是對(duì)上級(jí)檢察院補(bǔ)助下級(jí)檢察院的辦案、裝備及基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分配和管理;三是負(fù)責(zé)交通通訊裝備、武器彈藥、服裝的統(tǒng)籌計(jì)劃和管理;負(fù)責(zé)檢察院機(jī)關(guān)基本建設(shè)的規(guī)劃和組織工作;四是承擔(dān)檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)及基本建設(shè)等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)、核算、管理及各種裝備物資的統(tǒng)一購置和分配;五是負(fù)責(zé)檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)、房地產(chǎn)、基本建設(shè)、固定資產(chǎn)、環(huán)境秩序管理和后勤服務(wù)保障等工作。
二、基層檢察院計(jì)財(cái)工作的作用
計(jì)財(cái)裝備部門雖然不履行檢察機(jī)關(guān)具體的法律監(jiān)督職能,但是作為檢察機(jī)關(guān)后勤保障部門,承擔(dān)著為檢察工作提供動(dòng)力的重大職責(zé)。為了計(jì)財(cái)裝備工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn),保障檢察工作的正常開展和檢察職能作用的發(fā)揮,達(dá)縣院計(jì)財(cái)裝備工作注重工作方式,充分發(fā)揮計(jì)財(cái)裝備工作的積極作用:
(一)協(xié)調(diào)樞紐作用,充分發(fā)揮計(jì)財(cái)裝備工作“一體化”功能,整合部門、上下級(jí)之間的相互協(xié)調(diào)、相互配合關(guān)系,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和效率的提高。
(二)管理服務(wù)作用,主動(dòng)為檢察中心工作服務(wù),認(rèn)真負(fù)責(zé)地管理好財(cái)務(wù)、裝備、機(jī)關(guān)等一系列后勤服務(wù),保障檢察機(jī)關(guān)各部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。例如:對(duì)財(cái)務(wù)工作實(shí)行規(guī)范化管理,增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障能力,精心理財(cái),當(dāng)好“內(nèi)當(dāng)家”;對(duì)全院所有固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清理登記,以各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為單位建立資產(chǎn)臺(tái)帳,并將有關(guān)資料與計(jì)算機(jī)上的數(shù)據(jù)核對(duì),做到帳帳相符;嚴(yán)格車輛管理,規(guī)范公務(wù)車輛使用范圍,實(shí)行節(jié)假日所有公務(wù)車統(tǒng)一存放的制度。
(三)后勤保障作用,強(qiáng)化財(cái)務(wù)資金保障、強(qiáng)化辦公設(shè)施保障、強(qiáng)化生活物質(zhì)保障等,以良性、充裕的資金保障,保障裝備更新?lián)Q代,保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展,保障檢察文化擴(kuò)大宣傳,保障干警福利逐步提高。
三、基層檢察院計(jì)財(cái)工作的特點(diǎn)
1、服務(wù)性。后勤保障部門的主要工作性質(zhì)就是服務(wù)性,這一點(diǎn)應(yīng)該作為基層檢察院計(jì)財(cái)部門的工作方針之一來認(rèn)識(shí)和執(zhí)行。計(jì)財(cái)部門應(yīng)該本著為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的意識(shí),在任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)和整個(gè)單位職工有需要的地方及時(shí)的給予援手,不斷擴(kuò)大服務(wù)工作范圍。計(jì)財(cái)部門由于其特殊的工作性質(zhì),對(duì)整個(gè)單位的資金、物資都有著充分的掌握,要保障各種資金安排以及車輛設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn),,各個(gè)部門需要計(jì)財(cái)部門配合的時(shí)候應(yīng)該本著熱情服務(wù)的態(tài)度,與各部門積極配合,提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù),同時(shí)確保工作質(zhì)量。例如檢察干警需要出外執(zhí)行任務(wù)的時(shí)候,計(jì)財(cái)部門應(yīng)該積極的為其統(tǒng)籌安排車輛、所需資金和各項(xiàng)物資等等,使干警們能夠安心的工作,從而合力完成檢察工作。另外,計(jì)財(cái)部門也要在職工的工資、福利問題上多下功夫,保障他們的權(quán)利,使他們無后顧之憂。
2、管理性。從計(jì)財(cái)部門的職能來看,計(jì)財(cái)部門是檢察院的“大管家”,承擔(dān)著全院 “家底”的管理責(zé)任。主要體現(xiàn)在:一是對(duì)財(cái)務(wù)工作實(shí)行規(guī)范化管理,增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障能力,精心理財(cái),當(dāng)好“內(nèi)當(dāng)家”。二是實(shí)行固定資產(chǎn)規(guī)范化管理,提高固定資產(chǎn)使用效益。對(duì)所在院所有的固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面徹底的清理登記,以各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為單位建立資產(chǎn)臺(tái)帳,并將有關(guān)數(shù)據(jù)與電腦上的數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì),做到帳帳相符;三是規(guī)范機(jī)關(guān)食堂管理。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),由計(jì)財(cái)科指派專人負(fù)責(zé),實(shí)行獨(dú)立核算;建立健全各種賬目,搞好成本核算,做到菜價(jià)公開,適時(shí)盤存,日清月結(jié);規(guī)范管理程序等,只有加強(qiáng)管理、規(guī)范管理,才能使有限的資源得到合理的配置與有效的利用。
四、提高基層檢察院計(jì)財(cái)工作的對(duì)策
1、改進(jìn)工作思路。確實(shí)保障經(jīng)費(fèi)落實(shí),是計(jì)財(cái)部門工作重心,也是達(dá)到服務(wù)高水平的基本要求?;鶎訖z察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)難以保障的現(xiàn)實(shí)一時(shí)不可能改變,在這種情況下,計(jì)財(cái)部門要用有限的財(cái)力物力最大限度地服務(wù)檢察事業(yè)持續(xù)發(fā)展的思路開展工作。以適應(yīng)檢察事業(yè)發(fā)展的需要,使干警的福利待遇能得到落實(shí),從而實(shí)現(xiàn)從優(yōu)待檢目標(biāo)。
2、二是提高管理能力。根據(jù)最高檢《人民檢察院基層建設(shè)綱要》中關(guān)于“努力完善檢務(wù)保障機(jī)制”的精神,改變現(xiàn)行的計(jì)財(cái)裝備工作“小而全”的工作機(jī)制,將統(tǒng)一由計(jì)財(cái)裝備部門承擔(dān)的行政管理和服務(wù)職能分開,即將后勤保障中可以社會(huì)化的部分從機(jī)關(guān)行政序列中分離出來,例如由社會(huì)上的營利組織提供統(tǒng)一的就餐、交通、會(huì)議安排、物業(yè)管理、綠化衛(wèi)生等服務(wù),逐步實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的社會(huì)化管理。通過創(chuàng)新改革,可以縮減計(jì)財(cái)裝備工作的行政編制,提高工作效率,很好地節(jié)約財(cái)力、人力、物力的開支。
一、理清思路,科學(xué)規(guī)劃規(guī)范化建設(shè)
提出“固強(qiáng)項(xiàng)、補(bǔ)弱項(xiàng)、大發(fā)展”的工作思路,2010年實(shí)現(xiàn)“全區(qū)衛(wèi)生先進(jìn)單位”、“全區(qū)檔案工作規(guī)范化管理單位”、“全區(qū)精神文明單位”的爭創(chuàng)目標(biāo),2010年年初榮獲全國先進(jìn)基層檢察院稱號(hào),并被自治區(qū)檢察院確定為全區(qū)基層檢察院規(guī)范化建設(shè)示范院。院黨組又提出了全國模范檢察院的創(chuàng)建目標(biāo),把任務(wù)細(xì)化、量化到人,形成了千斤重?fù)?dān)人人挑,人人肩上有指標(biāo)的工作格局。
二、突出重點(diǎn),不斷夯實(shí)規(guī)范化建設(shè)
(一)在執(zhí)法規(guī)范化上下功夫,在提高辦案質(zhì)量上見成效。規(guī)范聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、捕中救濟(jì)機(jī)制、自偵辦案機(jī)制、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、檢察公告機(jī)制、雙項(xiàng)承諾機(jī)制、規(guī)范案件管理機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、不捕、不訴理由告知機(jī)制、案件質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制、聯(lián)系人大代表機(jī)制、創(chuàng)新服務(wù)民生機(jī)制,創(chuàng)新性地開展了“農(nóng)村和社區(qū)檢務(wù)工程”工作。選擇優(yōu)勢企業(yè)作為“青少年維權(quán)幫教基地”,對(duì)青少年涉嫌犯罪不捕、不訴的進(jìn)行“軟性改造”。扎實(shí)開展“六個(gè)百”活動(dòng),即百個(gè)檢察聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)通民情、百名檢察官基層調(diào)研走訪連民心、百堂法制教育進(jìn)校園順民意、百名刑事特困被害人和不捕不訴犯罪嫌疑人幫扶救助解民難、百條民生檢察建議護(hù)民利、百起控告申訴息訴罷訪維民權(quán),維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
(二)在隊(duì)伍專業(yè)化上下功夫,在提高監(jiān)督能力上見成效。堅(jiān)持帶頭強(qiáng)檢,院黨組以“學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié)、勤政、廉潔”為目標(biāo),在“落實(shí)、深化、實(shí)效”上下功夫,增強(qiáng)了班子解決自身問題的能力。堅(jiān)持政治建檢,認(rèn)真開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等教育活動(dòng),為規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正奠定了思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持素質(zhì)興檢,鼓勵(lì)干警參加在崗學(xué)歷教育,提高司法考試通過率;專門聘請(qǐng)專業(yè)計(jì)算機(jī)教師對(duì)干警進(jìn)行計(jì)算機(jī)培訓(xùn),采取“一周一案一析一評(píng)”以及信息化競賽、庭審觀摩等方式,深入開展崗位大練兵活動(dòng),隊(duì)伍專業(yè)化水平不斷提高。堅(jiān)持從嚴(yán)治檢,實(shí)行廉政保證金制度,使干警從內(nèi)心深處不想搞腐敗。堅(jiān)持從優(yōu)待檢,制定關(guān)心干警生活的“三必訪”準(zhǔn)則;每年組織干警進(jìn)行體檢,體現(xiàn)人文關(guān)懷。堅(jiān)持文化育檢,經(jīng)常性開展喜聞樂見的文化娛樂活動(dòng),陶冶干警情操,培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神。堅(jiān)持愛心塑檢,千方百計(jì)籌措資金60萬元為貧困戶建房10套,開展了捐資助學(xué)獻(xiàn)愛心活動(dòng)。
(三)在管理科學(xué)化上下功夫,在工作規(guī)范發(fā)展上見成效。建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制,加強(qiáng)了對(duì)績效數(shù)據(jù)的積累,為獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶提供了基礎(chǔ)。創(chuàng)新科學(xué)管理機(jī)制,修改完善了規(guī)范化建設(shè)制度匯編,做到辦案有規(guī)范,辦事有依據(jù)。抓好管理機(jī)制落實(shí),充分調(diào)動(dòng)了干警的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
(四)在保障現(xiàn)代化上下功夫,夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施上見成效。開通了檢察專線網(wǎng)、局域網(wǎng)和門戶網(wǎng)站、三級(jí)機(jī)要通道以及與縣委、人大等單位的公文傳輸通道,全面實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦公辦案。多功能會(huì)議室、檢委會(huì)會(huì)議室、檢察工作聯(lián)絡(luò)室、圖書室、榮譽(yù)室、電子閱覽室、檔案室、政工資料室、洗澡房、健身房及體能訓(xùn)練館和干警文化活動(dòng)中心、陽光檢察服務(wù)中心、青少年維權(quán)教育暨心理咨詢中心硬件設(shè)施齊備,功能齊全,各具特色。
【關(guān)鍵詞】機(jī)構(gòu)建設(shè);管理體制;對(duì)策建議
一、基層檢察院司法警察工作存在的主要問題
基層院司法警察的管理模式各地不一。有的是人員分散在各個(gè)業(yè)務(wù)科室,形成屬業(yè)務(wù)科室管理的模式;有的是名義上編隊(duì),但人員仍在各業(yè)務(wù)科室,形成了業(yè)務(wù)科室與警務(wù)部門雙管的模式;還有的是人員雖然集中,但實(shí)際承擔(dān)的仍是大量非警務(wù)工作,形成了事實(shí)上“管的不用、用的不管”的格局,這種普遍存在的問題既不利于司法警察職能的發(fā)揮,背離了司法警察工作的定位。主要存在以下問題:
(一)執(zhí)法觀念陳舊,司法警察工作不被重視。檢察機(jī)關(guān)是國家司法機(jī)關(guān)的重要組成部分,打擊犯罪、履行檢察職能是檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé),《人民檢察院組織法》盡管提出了依法配備司法警察,但由于歷史上的原因,目前相關(guān)的辦法并沒有得到充分落實(shí),司法警察工作一直沒有受到重視,其專項(xiàng)工作也未能得到具體體現(xiàn),甚至不少人仍然認(rèn)為,從檢察各部門工作和保密角度來講,檢察官直接行使司法警察的某些工作,不但可以節(jié)約人力,而且能夠減少案情擴(kuò)散范圍,減少泄密。
(二)隊(duì)伍管理體制不健全。根據(jù)《人民檢察院司法警察暫行條例》第十三條的規(guī)定,人民檢察院司法警察隊(duì)伍實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制,即司法警察接受所在人民檢察院檢察長的領(lǐng)導(dǎo),接受所在人民檢察院和上級(jí)人民檢察院司法警察部門的管理。但目前,基層檢察院的司法警察隊(duì)伍管理仍然由所在檢察院實(shí)行塊塊管理,沒有落實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。由于雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制沒有真正落實(shí),無法實(shí)現(xiàn)上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院司法警察的垂直管理,導(dǎo)致司法警察無法接受專業(yè)管理。由于客觀原因的長期制約,司法警察這個(gè)概念便在人們的思想上存在忽視,認(rèn)為他們“無足輕重”,“可有可無”,具體表現(xiàn)在工作中的“警檢不分”,“以檢代警”。
(三)機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、人員配置實(shí)用不到位、人員構(gòu)成不合理、履行職責(zé)錯(cuò)位。目前大部分基層檢察院的司法警察編制未能到位,有的還未進(jìn)行編隊(duì)管理,有的雖進(jìn)行編隊(duì)管理但大部分法警分散于各個(gè)科室,這些法警平時(shí)還兼任其他科室工作,缺少正規(guī)化的領(lǐng)導(dǎo),不能真正做到警有所用,警有所歸,流于形式,形成“空殼式”管理,編隊(duì)管理徒有其名。同時(shí)由于人員不集中,不能統(tǒng)一調(diào)度,司法警察的整體作戰(zhàn)能力受到限制,司法警察的職能作用基本沒有發(fā)揮。
(四)司法警察隊(duì)伍的綜合素質(zhì)有待提高。司法警察作為人民警察的警種之一,是檢察機(jī)關(guān)依法履行檢察職能的法定成員,司法警察隊(duì)伍的綜合素質(zhì)會(huì)直接影響著檢察業(yè)務(wù)的開展。司法警察素質(zhì)包括:職業(yè)道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能素質(zhì)、文化素質(zhì)、身體素質(zhì)、心理素質(zhì)等。這些基本素質(zhì)是司法警察履行檢察職能的必備條件。但是,由于我國檢察機(jī)關(guān)在司法警察錄用及重視程度等方面存在問題,又沒有對(duì)司法警察進(jìn)行過正規(guī)訓(xùn)練,導(dǎo)致我國檢察機(jī)關(guān)的司法警察文化素質(zhì)偏低,業(yè)務(wù)技能素質(zhì)不強(qiáng)。
(五)確定司法警察身份的警銜審批緩慢,相關(guān)待遇不能及時(shí)兌現(xiàn)。警銜是確定司法警察身份的主要標(biāo)志,也是司法警察是否具備執(zhí)法資格的重要依據(jù)。但是,有些基層檢察院的司法警察在警銜任命上,還存在著不完善之處,按照高檢院關(guān)于檢察機(jī)關(guān)司法警察工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求,有的司法警察授銜和待遇沒有兌現(xiàn),服裝、津貼的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,發(fā)放的不及時(shí)等問題。有的還是“準(zhǔn)司法警察”,職級(jí)、警銜、待遇等就更無法兌現(xiàn)了,在某種程度上影響了司法警察隊(duì)伍建設(shè),制約了司法警察隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)程。
二、存在問題的原因
基層檢察院司法警察工作問題的存在,既有歷史原因,也有現(xiàn)實(shí)原因,針對(duì)目前的實(shí)際情況,主要包括以下幾方面:
(一)歷史原因,是造成司法警察工作存在問題的重要原因。絕大多數(shù)基層檢察院從建院以來,就沒有成立司法警察機(jī)構(gòu),辦理案件時(shí)一般都是由檢察官“一竿插到底”,這就是原來的體制造成的,而當(dāng)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)要求組建司法警察機(jī)構(gòu)后,原來的體制仍然起著作用,一些基層檢察院由于各種原因遲遲沒有組建起司法警察隊(duì)伍,就更談不上開展司法警察工作了。
(二)機(jī)構(gòu)人員少,是造成司法警察工作不能正常開展的主要原因。由于基層檢察院人員少,特別是工人多而干部少造成了符合入警的人員更少,有的地方還沒有給司法警察有相當(dāng)?shù)木幹?,有的地方是有機(jī)構(gòu)無人員,有的基層院是有司法警察而無組織,或者說是組織形同虛設(shè),沒有發(fā)揮司法警察的作用,只是形式上有司法警察這一組織,現(xiàn)有人員不可能完成所賦予給司法警察的各項(xiàng)工作。
(三)領(lǐng)導(dǎo)不重視,是制約司法警察工作開展的主觀原因。由于長期以來主流觀點(diǎn)認(rèn)為,司法警察業(yè)務(wù)素質(zhì)低沒有辦案資格的理論占主導(dǎo),這樣以來基層檢察院上從領(lǐng)導(dǎo)班子,下到一般干警都在思想上有一種潛在的意識(shí),有無司法警察都一樣辦案,所以在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)心目中覺得司法警察工作并不是十分重要,領(lǐng)導(dǎo)也對(duì)這項(xiàng)工作不是十分重視。
(四)司法警察隊(duì)伍管理不規(guī)范,嚴(yán)重影響了司法警察履職作用的發(fā)揮。司法警察隊(duì)伍管理包括司法警察的錄用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、任免等多個(gè)方面。按照我國當(dāng)前各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的現(xiàn)狀而言,要著力解決的是司法警察隊(duì)伍在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)該歸誰管和怎樣管的問題。這個(gè)問題解決不了,就很難有效調(diào)動(dòng)司法警察的積極性,發(fā)揮其應(yīng)有的作用;就勢必影響檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的履行和檢察職能社會(huì)效果的實(shí)現(xiàn)。
三、加強(qiáng)法警隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議
為做好檢察機(jī)關(guān)的司法警察工作,發(fā)揮好司法警察的作用,結(jié)合基層檢察院的實(shí)際情況,建議各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作:
(一)轉(zhuǎn)變觀念,找準(zhǔn)定位。分析基層檢察院司法警察工作的現(xiàn)狀,最根本的一點(diǎn),就是認(rèn)識(shí)不到位。若要徹底改變這一現(xiàn)狀,關(guān)鍵的就是根除思想上的誤區(qū)。一是重新認(rèn)識(shí)司法警察在檢察工作中的應(yīng)有位置,大力支持和關(guān)心司法警察工作,切實(shí)解決工作中存在的困難和問題,理順工作關(guān)系。二是明確司法警察職責(zé),徹底消除“警檢不分”的思想認(rèn)識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)司法警察工作性質(zhì)、范圍的宣傳力度,消除個(gè)別科室或少數(shù)同志對(duì)司法警察“可有可無”的認(rèn)識(shí)偏差;同時(shí),加深對(duì)自身職責(zé)的認(rèn)識(shí),使司法警察摒棄“工差、聽用、打雜”的舊觀念,提升司法警察工作積極性,變被動(dòng)為主動(dòng)。在此基礎(chǔ)上,司法警察的工作定位應(yīng)圍繞檢察工作大局,突出參與、配合、服務(wù)、保障辦案為重點(diǎn)的工作思路,牢固樹立司法警察是檢察隊(duì)伍中的重要組成部分、是檢察機(jī)關(guān)正確履行法律監(jiān)督職能不可缺少的重要力量的觀念。只有這樣,才能真正體現(xiàn)出司法警察在檢察隊(duì)伍中的存在價(jià)值,才能真正體現(xiàn)出司法警察在檢察機(jī)關(guān)以及在正確履行法律監(jiān)督職能過程中的應(yīng)有作用。
(二)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè),調(diào)整人員結(jié)構(gòu)。要立足長遠(yuǎn),真正把司法警察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)納入黨組議事日程,針對(duì)司法警察工作發(fā)展不平衡、司法警察人力分散等問題,要加大落實(shí)工作規(guī)范化建設(shè)力度,在機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)上狠下功夫。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),成立專門的司法警察機(jī)構(gòu),配備專職司法警察大隊(duì)長,同時(shí)成立司法警察工作規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)司法警察工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。二是要健全組織,加強(qiáng)司法警察隊(duì)伍管理,嚴(yán)格按照“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一管理”的編隊(duì)管理要求,實(shí)行司法警察全部歸隊(duì)統(tǒng)一管理的辦法。三是建立司法警察黨支部,保證在院黨組、支隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)一步加強(qiáng)司法警察大隊(duì)的建設(shè)。
這是一個(gè)滿載鮮花和榮譽(yù)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗集體,共獲得國家、省、市、區(qū)表彰130余項(xiàng)。自實(shí)行考評(píng)以來連年獲得全市檢察機(jī)關(guān)先進(jìn)檢察院,兩獲全國“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”,兩獲全國“文明接待室”,2月被高檢院評(píng)為全國“文明接待示范窗口”,極大地展現(xiàn)了錫山檢察團(tuán)隊(duì)所具有的時(shí)代風(fēng)采。
一、創(chuàng)建一流班子,帶動(dòng)有力
12月,錫山檢察院新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子誕生了,黨組一班人響亮地提出了“全市爭第一,全省當(dāng)先進(jìn),爭創(chuàng)全國先進(jìn)檢察院”的工作思路。
院黨組班子精誠團(tuán)結(jié),以身作則,突出表現(xiàn)在“六個(gè)帶頭”:一是堅(jiān)持帶頭學(xué)習(xí),在堅(jiān)持社會(huì)主義政治方向上、在領(lǐng)會(huì)檢察制度本質(zhì)特征上、在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局上不斷深化思想認(rèn)識(shí),不斷夯實(shí)檢察工作可持續(xù)發(fā)展的根基;二是堅(jiān)持帶頭創(chuàng)新,建立與人大代表、政協(xié)委員常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制、預(yù)防工作“三色”預(yù)警機(jī)制、刑事被害人特困救助機(jī)制等多項(xiàng)檢察改革措施,并取得明顯成效;三是堅(jiān)持帶頭辦案,院領(lǐng)導(dǎo)身先士卒出庭指控案犯,辦理職務(wù)犯罪案件,接訪調(diào)處矛盾糾紛,對(duì)重特大案件和有影響的案件,檢察長深入一線,靠前指揮,確保執(zhí)法辦案工作順利開展;四是堅(jiān)持帶頭發(fā)揚(yáng)民主,做到檢務(wù)、財(cái)務(wù)、政務(wù)三公開,重大問題和事項(xiàng)等均由班子集體討論決定;五是堅(jiān)持帶頭廉潔自律,連續(xù)多年帶頭實(shí)行執(zhí)法辦案“廉政承諾制”,對(duì)說情風(fēng)敢頂,對(duì)辦案阻力敢破,做好干警表率;六是堅(jiān)持帶頭從優(yōu)待檢,對(duì)干警實(shí)施人文關(guān)懷,幫助解決實(shí)際困難,每年對(duì)干警進(jìn)行一次全面體檢、組織一次紅色之旅、每逢重大節(jié)日都舉辦具有檢察特色的文化活動(dòng),關(guān)心干警的成長進(jìn)步。
領(lǐng)導(dǎo)班子的六個(gè)帶頭,有效凝聚了人心,提高了隊(duì)伍戰(zhàn)斗力,營造出一個(gè)清新和諧、積極向上的良好氛圍,大大增強(qiáng)檢察干警愛崗敬業(yè)的職業(yè)精神。在區(qū)委組織部、市檢察院組織的班子考察測評(píng)中,領(lǐng)導(dǎo)班子的滿意率連續(xù)多年達(dá)到100%,連續(xù)7年被區(qū)委評(píng)為“好班子”。
二、鍛造一流隊(duì)伍,戰(zhàn)斗有力
該院堅(jiān)持高點(diǎn)定位,科學(xué)發(fā)展,走出了一條文化搭臺(tái)、檢務(wù)唱戲、提煉精神、鑄造品牌的文化育檢之路,全力鍛造具有凝聚力和戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。
打造精神文化,增強(qiáng)向心力。組織干警深入開展社會(huì)主義法治理念、檢察職業(yè)道德等一系列主題教育,塑造干警堅(jiān)定的政治靈魂;開展各種健康向上的文體活動(dòng)、聯(lián)誼活動(dòng)和書畫攝影展等;編印《錫山檢察》季刊,力求打造一個(gè)讓干警交流工作體會(huì)、抒發(fā)生活情懷的舞臺(tái),全面展現(xiàn)檢察干警的精神風(fēng)貌。
打造素質(zhì)文化,增強(qiáng)戰(zhàn)斗力。院領(lǐng)導(dǎo)明確提出,不管哪一級(jí)有比賽,參加就要敢爭第一,促使全院干警把提高自身素質(zhì),量化到日常工作和執(zhí)法辦案中,組織實(shí)施崗位大練兵活動(dòng),使檢察隊(duì)伍的執(zhí)法能力、執(zhí)法水平、執(zhí)法公信力有一個(gè)質(zhì)的提高。全院有200多人次被高檢院、省市院評(píng)為各類先進(jìn)、業(yè)務(wù)能手,受到黨委政府的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
打造形象文化,增強(qiáng)公信力。幫助結(jié)對(duì)幫扶的三新村修橋鋪路,常年資助村里的貧困戶;參加“慈善一日捐、人道萬人捐”活動(dòng),向汶川地震災(zāi)區(qū)踴躍捐款19萬余元,四川省檢察院專門發(fā)來感謝信予以高度稱贊。
三、構(gòu)建一流機(jī)制,保障有力
該院堅(jiān)持把機(jī)制建設(shè)作為文化建設(shè)的重要內(nèi)容,本著精兵強(qiáng)檢的原則,相繼出臺(tái)了旨在提升管理品位和有效操作的執(zhí)法規(guī)范制度,構(gòu)建一流機(jī)制,做到保障有力。
強(qiáng)管理嚴(yán)規(guī)范煥發(fā)新面貌。不斷提高案件質(zhì)量,完善執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、廉政風(fēng)險(xiǎn)排查和績效考評(píng)機(jī)制,通過各項(xiàng)科學(xué)合理機(jī)制來保證檢察干警公正廉潔執(zhí)法。對(duì)全院每個(gè)崗位的工作目標(biāo)、任務(wù)、業(yè)績均進(jìn)行量化,實(shí)行百分管理,有效調(diào)動(dòng)干警的工作熱情;建立“二表格三比對(duì)四聯(lián)動(dòng)”涉案款物監(jiān)管長效機(jī)制,案件質(zhì)量在全市檢察機(jī)關(guān)歷年考核中均名列前茅,其經(jīng)驗(yàn)做法被省院轉(zhuǎn)發(fā)推廣。
強(qiáng)監(jiān)督促廉政構(gòu)筑新防線。推行黨風(fēng)廉政建設(shè)一崗雙責(zé)制;通過加強(qiáng)八小時(shí)以外管理、案件回訪制度,把監(jiān)督延伸到干警家庭、延伸到案發(fā)單位或當(dāng)事人。不斷深化“陽光檢務(wù)”工作,主動(dòng)向區(qū)委和人大匯報(bào)檢察工作,建立與人大代表、政協(xié)委員常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制,派員參加代表、委員小組活動(dòng),通過匯報(bào)工作、聽取意見、反饋情況等形式,積極營造陽光檢務(wù)透明度。
四、創(chuàng)造一流業(yè)績,彰顯魅力
由于一流的班子帶動(dòng)有力,一流的隊(duì)伍戰(zhàn)斗有力,一流的機(jī)制保障有力,錫山區(qū)檢察院才得以創(chuàng)造出了一流的業(yè)績,彰顯出了無窮魅力。
查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作位居前列。以來,共立案查處職務(wù)犯罪案件39件49人,瀆職犯罪案件8件7人,通過辦案追繳贓款1125余萬元,挽回直接經(jīng)濟(jì)損失1939余萬元。
刑事檢察工作再創(chuàng)新高。以來,共批準(zhǔn)逮捕1934件2877人,提起公訴2259件3467人,多年未發(fā)生錯(cuò)捕錯(cuò)訴、漏捕漏訴情況,推動(dòng)“平安錫山”、“法治錫山”創(chuàng)建向縱深發(fā)展。