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一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,繼續(xù)深入貫徹落實“五整頓”、“三加強”以及“五進”宣傳活動工作,努力減少道路交通事故的發(fā)生,最大限度地保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
二、組織領(lǐng)導
為確保此次嚴重交通違法行為專項集中整治各項工作的順利開展,鄉(xiāng)政府成立集中整治嚴重交通違法行為工作領(lǐng)導小組,由*鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長劉堅任組長,*鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長兼派出所所長阿永亮、戛灑交警中隊中隊長王弟才、*鄉(xiāng)農(nóng)機站站長李天壽、*鄉(xiāng)安監(jiān)站站長馬恒強、交通管理所所長兼路政工作站站長羅有華任副組長,交警中隊民警及協(xié)管員、派出所部分民警及協(xié)警員、農(nóng)機站、安監(jiān)站、交通管理所、路政工作站人員為成員,*鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長兼派出所所長阿永亮負責集中整治行動的組織、指揮、協(xié)調(diào)。領(lǐng)導小組下設(shè)集中整治嚴重交通違法行為工作辦公室在戛灑交警中隊,由戛灑交警中隊副中隊長(*片區(qū)民警)莫興家任辦公室主任,負責集中整治期間信息收集匯總和上報。
三、工作目標
通過開展此次行動,重點整治一批突出交通違法行為、秩序比較混亂、事故隱患多的路段和點,依法查處一批涉及酒后駕駛、違法載人、無證駕駛、超員超速、脫檢車輛、報廢車輛上路行駛等嚴重道路交通違法行為,進一步凈化道路交通環(huán)境,堅決遏制重特大道路交通事故高發(fā)的態(tài)勢,減少道路交通事故,特別是群死群傷特大道路交通事故。
四、工作措施
(一)集中整治時間為7月20日至28日。
(二)嚴查各類嚴重道路交通違法行為。
1、嚴查酒后駕駛違法行為。結(jié)合轄區(qū)酒后駕駛違法行為的發(fā)生規(guī)律和事故特點,集中開展統(tǒng)一行動。同時,嚴格按照執(zhí)法程序,做好取證工作。
2、嚴查客車超員違法行為。要繼續(xù)保持客車超員的查處力度,堅持對7座以上公路車輛逢車必檢,逐一核查乘載人數(shù)并做好登記。要采取流動巡邏與固定執(zhí)勤、區(qū)域聯(lián)勤相結(jié)合的勤務(wù)方式,加強事故多發(fā)路段、時段的巡查,及時發(fā)現(xiàn)和查處客車超員以及倒運超員乘客逃避檢查的違法行為。要嚴格按照《道路交通安全法》及其實施條例的規(guī)定,對客運車輛超員違法行為進行處罰。對超員車輛所屬客運企業(yè)兩年以內(nèi)有超員違法行為記錄并受到處罰的,應(yīng)當依照《道路交通安全法》第九十二條第四款規(guī)定對客運單位直接負責的主管人員依法處罰。
3、整治小組要結(jié)合轄區(qū)實際,投入全部道路交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備,科學合理設(shè)立固定測速點或流動測速點,加大對夜間等重點時段和路段的管控力度,嚴查超速行駛違法行為。
4、嚴厲查處農(nóng)村地區(qū)低速載貨汽車、拖拉機、摩托車違法載人、貨運機動車違反規(guī)定載客的違法行為。在本轄區(qū)農(nóng)村趕集日、節(jié)慶日和婚喪嫁娶日,設(shè)立重點路段和集市執(zhí)勤點,加強路面秩序管理,嚴厲查處低速載貨汽車、拖拉機、摩托車違法載人的嚴重交通違法行為。
5、嚴厲查處無證駕駛以及脫檢車輛、報廢車輛上路行駛的交通違法行為。整治小組要結(jié)合轄區(qū)實際,開展“錯時”工作制,堅決打擊利用交警下班時間出行的違法車輛。
除上述嚴重違法行為外,要結(jié)合轄區(qū)實際,將未按規(guī)定讓行、違法會車、違法停車等其他嚴重違法行為一并納入整治的重點。
(三)營造濃厚宣傳氛圍
1、7月15日以前,要組織各村委會領(lǐng)導成員,各村委會駕駛員及車主,通報戛灑“6·18”特大道路交通事故和此次開展的集中整治行動。
2、積極協(xié)調(diào)新聞媒體,向社會通告此次開展的集中整治行動。要發(fā)揮各新聞媒體和公安自身的宣傳力量,有力組織好集中整治行動的宣傳報道。要公開曝光一批嚴重交通違法行為,以及嚴重交通違法行為導致的道路交通事故,營造全社會關(guān)注交通安全的良好氛圍。
3、充分利用在電視臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體設(shè)置的交通安全宣傳欄目、專版等,大量刊播集中整治宣傳報道,持續(xù)不斷地擴大宣傳面,提高影響力,爭取社會各界和人民群眾的理解和支持。同時,在國道、省道和旅游線路等主要交通干線粘貼集中整治嚴重交通違法行為宣傳標語,發(fā)放酒后駕駛等嚴重違法行為危害后果的宣傳材料。
4、積極推廣丘北經(jīng)驗,充分發(fā)揮農(nóng)村道路交通管理“四支隊伍”的作用,要建立和完善農(nóng)村地區(qū)“一盯一”“一幫一”的監(jiān)管辦法,完善農(nóng)村道路交通管理基礎(chǔ)臺帳工作,強化對重點單位和重點人群宣傳,組織開展有針對性的宣傳教育工作,做到運輸企業(yè)特別是長途客運企業(yè)一個不漏,重點駕駛?cè)艘粋€不漏,中小學校一個不漏。
5、動員轄區(qū)各單位及廣大人民群眾積極參與道路交通安全管理,發(fā)現(xiàn)交通違法就立即禁止并報告相關(guān)職能部門處理。
(四)在8月1日以前,對轄區(qū)路段再一次進行事故隱患點、段排查,將排查情況形成材料,及時上報當?shù)厝嗣裾涂h交警大隊。
五、工作要求
(一)認清形勢,全力開展專項集中整治
各參戰(zhàn)部門要充分認識當前道路交通安全的嚴峻形勢,集中力量和裝備,全力以赴抓好專項集中整治行動各項工作的落實。領(lǐng)導既要靠前指揮,以身作則、做出表率、落實責任。又要充分調(diào)動廣大參戰(zhàn)人員的積極性,克服麻痹懈怠、疲勞厭戰(zhàn)的情緒,發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)精神和不怕吃苦的優(yōu)良作風,確保各項工作任務(wù)的完成。
(二)積極主動,當好政府的參謀助手
各參戰(zhàn)部門要在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下,認真對本地道路交通安全形勢進行研判,查找存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),全面落實道路交通安全工作職責,大力開展“平安暢通縣區(qū)”“平安暢通鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動,深入推廣丘北經(jīng)驗,努力解決農(nóng)村群眾出行不安全的問題,最大限度地消除交通安全隱患,全面推動“云南經(jīng)驗”在我鄉(xiāng)深化落實。
(三)形成合力,加大農(nóng)村道路和城鄉(xiāng)(鎮(zhèn))道路管控力度
結(jié)合本地實際,緊緊圍繞農(nóng)村地區(qū)重點管理區(qū)域、重點路段和重點時段,充分發(fā)揮各職能部門的作用,密切配合,切實加強客運車輛、低速載貨汽車、拖拉機及其駕駛?cè)说慕逃凸芾恚鋵崢吮炯嬷?、疏堵結(jié)合的措施。
(四)嚴格執(zhí)法,注重執(zhí)法效果
要形成嚴查嚴重交通違法行為、嚴防重特大道路交通事故的高壓態(tài)勢。對各類嚴重交通違法行為,依法該罰款的一律罰款、該扣證的一律扣證、該吊銷的一律吊銷、該拘留的一律拘留,切實做到處罰一起,糾正一起,教育一起;要嚴格執(zhí)行違法信息異地轉(zhuǎn)遞制度,嚴禁對異地機動車駕駛?cè)诉`法行為只罰款不轉(zhuǎn)遞;要嚴格依法對超員客運車輛所屬客運企業(yè)和相關(guān)人員進行處罰。整治小組在專項集中整治中貫徹落實理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的要求,切實規(guī)范路面執(zhí)勤執(zhí)法行為,將安全教育、安全提示有機融入執(zhí)法,達到法律效果與社會效果有機統(tǒng)一。
為全力做好2017年春運道路交通安全管理工作,保障春運期間(1月13日至2月21日)全區(qū)道路交通安全暢通,努力為人民群眾歡度新春佳節(jié)創(chuàng)造平安祥和的道路交通環(huán)境,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、工作措施
(一)提前分析研判,細致研究部署。2017年春運比上年提前11天,是近五年來最早的春運。春運開始即逢大中專院校放假和務(wù)工人員集中返鄉(xiāng),學生流、務(wù)工流相互疊加,客流高峰將呈現(xiàn)來得早、時間長、峰值高的特點。各單位要針對轄區(qū)實際提前研判春運道路交通安全形勢,明確重點時段、重點路段、重點車型、重點人群,配合公安交警部門全力開展防事故、保安全、保暢通工作。xx交警大隊要堅持每日對交通流、氣候等因素進行分析研判,精準分析春運期間交通特點,有針對性地制定切實可行的春運交通安全管理工作方案、重點區(qū)域排堵保暢方案和應(yīng)急處置預案。要最大限度將人力、車輛、裝備投入路面,強化交通秩序維護和管控,有效組織、疏導交通流,防范交通擁堵和道路交通事故。
(二)全面排查隱患,深化風險意識。要圍繞人、車、路、企業(yè)“四類重點”,在春運啟動前開展交通安全大檢查、大排查、大教育行動,及時整改交通安全隱患。一要深入企業(yè)檢查。區(qū)安監(jiān)局、xx交警大隊、xx道管所要聯(lián)合深入公路客運、旅游客運、?;愤\輸企業(yè)集中開展一次安全檢查,督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任,重點檢查企業(yè)是否落實車輛安全檢查、動態(tài)監(jiān)管制度,加強駕駛?cè)税踩逃蛻?yīng)急處置培訓,提高防御性駕駛技能。特別是督促企業(yè)加強夜間空載客運車輛的安全檢查及駕駛?cè)私逃嘤枺_保道路通行安全。要督促企業(yè)召集從事春運的客運駕駛?cè)碎_一場會、進行一次談話、開展一次安全教育,特別要突出應(yīng)急處置培訓,著力解決駕駛?cè)擞鼍o急情況反應(yīng)過度、處置不當造成事故的問題。要對轄區(qū)非營運大中型客車特別是“營轉(zhuǎn)非”大中型客車進行一次摸排,與車主見面,嚴禁其從事非法包車營運。二要嚴格資格審查。xx交警大隊、xx道管所要督促轄區(qū)客運企業(yè)上報參加春運車輛及駕駛?cè)嘶拘畔⒉⑦M行資格審查,對發(fā)現(xiàn)有違法未處理的,及時通報企業(yè)督促清理,建立轄區(qū)參與春運的營運客車和駕駛?cè)斯芾砼_賬;轄區(qū)“兩客一危”車輛、客運面包車檢驗率要達到100%,對逾期未檢驗和未報廢的車輛和駕駛證記滿12分、逾期未年審、未換證、吸毒的駕駛?cè)?,及時通報企業(yè)督促整改,對于交通違法記滿12分的,禁止參加春運。三要開展路面排查。區(qū)建設(shè)局、xx交警大隊加強對道路交通安全隱患路段的巡查,做好警示提示;對客流量大的路段集中開展一次路面隱患大排查,重點是道路標志標線是否清晰齊全,團霧多發(fā)、易結(jié)冰、易積水、事故多發(fā)路段是否增設(shè)警示提示標志,急彎陡坡和隧道路段是否加裝安全防護設(shè)施或臨時增設(shè)警示標志;要求各公路施工單位春節(jié)假期停止施工作業(yè),并做好安全防護。四要做好安全防范。十街鎮(zhèn)、xx交警大隊提前對轄區(qū)春節(jié)、元宵節(jié)和各種民俗活動群眾出行聚集的情況進行摸底排查,加強分析預警。同時,強化重點區(qū)域節(jié)日期間的交通秩序管理,制定交通疏導方案和應(yīng)急處置預案,加強對群眾的宣傳引導,共同遵守交通規(guī)則,讓群眾平安歡度節(jié)日,杜絕群體性公共安全事件。
(三)緊盯重點違法,強化路面管控。區(qū)旅游局、xx交警大隊、xx交通綜合行政執(zhí)法大隊要以春節(jié)前返鄉(xiāng)高峰和春節(jié)后回程高峰為重點時段,以長途客車、臥鋪客車、旅游包車、大學生和農(nóng)民工包車、微型面包車為重點車輛,加大管理工作力度。一要嚴把重要關(guān)口。依托交警執(zhí)法檢查站,嚴格落實勤務(wù)部署,加強對客車、旅游包車、危化品車輛的檢查;適時開展錯時勤務(wù),加強對重點路段、周末時段的管控;加強對長途客運、旅游包車、危化品運輸車等重點車型的檢查登記。二要嚴查突出違法。結(jié)合“逢六逢九”統(tǒng)一行動、貨車超載超限聯(lián)合整治、夜查酒駕等專項行動,嚴查嚴處“兩客一?!避囕v各類交通違法行為,切實提高現(xiàn)場管事率、查糾率。在路面執(zhí)勤時,一旦發(fā)現(xiàn)逾期未檢驗和未報廢的車輛,立即攔截,嚴格依法扣留、處罰,直至消除安全隱患,全力確保無病車上路。
(四)加強聯(lián)動協(xié)作,強化應(yīng)急處置。各街鎮(zhèn)、區(qū)道安領(lǐng)導小組成員單位要加強部門聯(lián)動,一要在易積雪、易結(jié)冰路段、涵洞隧道和事故多發(fā)點段儲備應(yīng)急物資、大型清障設(shè)備等,一旦發(fā)生降雪結(jié)冰,及時鏟雪除冰,最大限度保障道路通行順暢。二要完善應(yīng)急預案,確保應(yīng)急機制能夠迅速啟動,人員、車輛提前到位,一旦出現(xiàn)惡劣天氣、路面結(jié)冰、交通事故等突況,迅速落實現(xiàn)場管控和安全提示,通過遠端分流、近端截留、多點分流、限速通行、間斷放行等有效措施,及時疏散車輛,并迅速通過廣播、電視、微博、微信、手機短信等媒介廣泛宣傳告知,嚴防大范圍、長時間交通擁堵。三要主動服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展,優(yōu)化交通組織,全力保障運輸煤炭、糧食、化肥等重點物資以及肉、蛋、菜、奶等生活必需品車輛的順利通行。
(五)廣泛宣傳引導,營造濃厚氛圍。要堅持宣傳先行、貫穿始終,充分利用各種媒體和途徑,精心組織策劃春運交通安全宣傳。一是落實“兩公布一提示”。通過報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)及“雙微”等媒介向社會公布本轄區(qū)春運期間交通流預判和分流繞行預案,公布轄區(qū)道路危險路段和事故多發(fā)點段,提示節(jié)日期間安全出行注意事項。二是開展主題宣傳活動。1月13日春運啟動日當天,要組織開展聲勢浩大的春運啟動儀式,開展內(nèi)容豐富、形式多樣的春運啟動日主題宣傳活動;組織開展重點客貨運企業(yè)巡回宣講等主題活動;在中小學生放寒假前組織開展一次進校宣傳,播放警示教育片;印制一批適合“兩客一?!钡拇哼\宣傳指引、招貼畫等材料,在客運站場、交警執(zhí)法站等場所分發(fā)、張貼宣傳。三是強化重點警示教育。xx交警大隊春運前,要公布一批近年春運期間的典型案例、2016年度十大危險路段,曝光一批交通違法企業(yè)大戶、記滿12分禁止參加春運駕駛?cè)撕徒K身禁駕人員名單等;對重點車輛駕駛?cè)硕ㄆ诰幇l(fā)安全提示短信,強化警示教育;要深入務(wù)工人員集散地、用工企業(yè),宣傳超員車、“黑包車”的危害,提示返鄉(xiāng)務(wù)工人員包租合法單位合格車輛返鄉(xiāng)。
二、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導,周密工作部署。各街鎮(zhèn)、各成員單位要切實認識到做好春運交通安全管理事關(guān)全年交通管理工作良好開局的重要性,從講政治、保民生的高度,充分預計春運流量大、時間長的艱巨性,充分做好動員部署,各級領(lǐng)導干部要在崗盡責、守土有責,要始終把安全放在春運工作的首位,集中精力抓分析研判、抓部署協(xié)調(diào)、抓整改落實,推動解決重點、難點問題。
作者:阿里木江·熱西提單位:新疆成匯公司
對城市道路交通現(xiàn)狀進行調(diào)查城市道路交通現(xiàn)狀調(diào)查是一項艱巨且復雜的工作,其涉及面廣、任務(wù)量大、所需費用多,因此不被相關(guān)單位及領(lǐng)導重視,部分領(lǐng)導認為城市道路交通現(xiàn)狀調(diào)查,只需在既有資料的基礎(chǔ)上進行補充調(diào)查,無需深入交通實踐中,致使交通調(diào)查脫離交通實踐,使其交通管理規(guī)劃方案缺乏針對性,實用性不高,可操作性差。城市道路交通現(xiàn)狀調(diào)查,應(yīng)從道路交通實踐入手,搜集多方面的信息,包括城市道路交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、道路現(xiàn)交通量及歷史交通量、道路交通小區(qū)劃分情況、道路交通幾何要素、交通小區(qū)的土地利用情況及經(jīng)濟發(fā)展情況、交通設(shè)施運行情況、車輛出行特征以及行人出行特征等等。對城市道路交通現(xiàn)狀進行分析城市道路交通現(xiàn)狀分析可從以下多個方面入手,即城市道路交通設(shè)施、道路交通管理設(shè)施、道路交通安全狀況、公共交通情況、道路交通秩序、土地利用情況、城市道路現(xiàn)代化程度、道路交通管理體系、道路交通質(zhì)量、道路交通的相關(guān)政策及規(guī)劃等等。通過對城市道路交通現(xiàn)狀的分析,找尋出城市道路交通存在的不足之處,為制定科學、合理的城市道路交通管理規(guī)劃提供重要的參考借鑒價值。對城市道路交通需求進行分析分析與探討城市道路交通需求,需要建立道路交通需求模型,同時需詳細分析城市道路交通車輛所需的OD矩陣,包括自行車、摩托車、出租車、客車、貨車、公交車等,為城市道路交通管理規(guī)劃提供重要的數(shù)據(jù)資料。制定城市道路交通管理方案城市道路交通管理部門在制定管理方案時,必須充分考慮多方面的因素,綜合多種管理方法及管理對策,如綜合道路交通需求管理對策與系統(tǒng)管理對策,其中道路交通需求管理對策包括經(jīng)濟禁止出行方法、優(yōu)先發(fā)展對策、杠桿手段以及限制發(fā)展對策等,道路交通系統(tǒng)管理對策包括道路局部交通管理、道路干線及結(jié)點交通管理等。對城市道路交通管理方案進行評價方案評價是城市道路交通管理工作的重要內(nèi)容之一,通過科學、合理的評價,促進城市道路日后交通管理工作的順利開展。在方案評價過程中,必須認真分析所運用的管理手段度道路交通流量的影響,所運用的管理手段是否能完成規(guī)定的運行指標,是否達到預期的目標。
城市道路交通管理規(guī)劃通常可歸類為三個層次,規(guī)劃層次不同,其規(guī)劃效果也有所不同,其中越高的層次,其收獲效果越好。第一層次第一層次主要對城市宏觀交通實施規(guī)劃,通過設(shè)置相關(guān)的發(fā)展政策,影響城市交通的整體發(fā)展,并達到優(yōu)化城市道路交通結(jié)構(gòu)的目的。城市道路交通結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,主要表現(xiàn)在城市道路交通資源的合理利用,通過科學、合理的道路交通政策,對城市道路交通資源進行科學管理,使其得到充分的利用。道路交通政策的貫徹落實,需要一套完整有效的保障體系。第二層次第二層次主要對城市道路的整體交通網(wǎng)絡(luò)實施組織規(guī)劃,通過組織規(guī)劃,加快城市交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),同時利用相關(guān)的技術(shù)手段,整治城市道路網(wǎng)絡(luò)交通,使其交通分布保持均衡,最大限度地提高城市道路交通的運輸效率,充分發(fā)揮交通網(wǎng)絡(luò)效用。比如,在城市道路設(shè)置專用線或者單行線,改善城市交通擁擠現(xiàn)象,同時還可以設(shè)置特殊運輸線路、綠波以及相關(guān)的誘導系統(tǒng),對轉(zhuǎn)向加以限制等等,通過這些措施,可以充分發(fā)揮城市交通網(wǎng)絡(luò)的時間及空間資源。第三層次第三層次主要指對城市道路交通重要路段或者重要交叉口實施整體規(guī)劃,重要路段及交叉口是城市道路交通管理工作的重中之重,通過對重要路段及交叉口的合理規(guī)劃,實現(xiàn)對城市重要路段及交叉口的科學管理,有效地解決重要路段及交叉通擁擠的現(xiàn)象,是改善城市局部交通最有效、最便捷的方法之一,其主要措施包括對城市道路信號燈進行配時優(yōu)化,在重要路段進行機非分隔,實現(xiàn)交叉口渠化,詳細劃分車道,加強轉(zhuǎn)向控制,加強道路車輛管理等等。
新時期背景下,隨著城市化步伐逐漸加快,城市交通日益嚴峻,為改善城市嚴峻的交通形勢,“暢通工程”在各大城市得到廣泛的應(yīng)用,各大城市城市積極開展道路交通管理規(guī)劃編制工作,實踐證明,通過對城市道路交通管理實施科學、合理的規(guī)劃,可以有效地改善城市道路交通環(huán)境,推動城市交通管理工作的順利發(fā)展。城市道路交通管理規(guī)劃方法不僅僅要以上幾點,更多的是需要我們在交通管理實踐中不斷地改進。
【關(guān)鍵詞】城市道路交通,管理規(guī)劃,交通需求,預測
隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的加快,如何解決城市交通問題已經(jīng)成為城市可持續(xù)發(fā)展的一個重要課題,城市道路交通管理工作也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。為了保證城市交通合理、有序的可持續(xù)性發(fā)展,就必須從城市交通系統(tǒng)的內(nèi)在機制及其與外部環(huán)境條件之間的相互作用關(guān)系出發(fā)來進行合理的交通管理規(guī)劃。具體而言,應(yīng)從城市結(jié)構(gòu)與土地利用、城市交通結(jié)構(gòu)、城市交通網(wǎng)絡(luò)的完善與充分利用三個層次,從供給和需求量方面解決問題。因此,道路交通管理工作是城市總體規(guī)劃中重要的環(huán)節(jié),制定城市道路交通管理規(guī)劃也就顯得十分必要而迫切。而城市道路交通管理規(guī)劃的編制與實施,有利于提高我國城市整體管理與文明水平,適應(yīng)國民經(jīng)濟和整個社會可持續(xù)發(fā)展。
1.道路交通管理規(guī)劃現(xiàn)狀
西方國家城市交通系統(tǒng)發(fā)展經(jīng)歷了兩個階段,即建設(shè)階段:二戰(zhàn)后至二十世紀70年代;管理階段:二十世紀80年代至現(xiàn)在。重點在公共交通系統(tǒng)、小汽車發(fā)展、單項交通、交通信號控制以及道路的有效利用等多方面進行交通管理規(guī)劃。
目前我國城市交通發(fā)展的歷程相當于西方國家的60~70年代,與發(fā)達國家相比,城市機動車密度還比較低。盡管如此,由機動車引發(fā)的環(huán)境污染問題和城市交通堵塞問題也很嚴重。這充分說明了我國在道路交通管理方面還存在體制上、行政上和技術(shù)上的問題。隨著全國城市道路交通暢通工程的深入開展,許多城市的交通狀況得到了很大的改觀,而且一系列先進的交通管理設(shè)備和先進的管理模式被采用,取得了很好的效果。
2.道路交通管理規(guī)劃基本內(nèi)容與方法
2.1道路交通管理規(guī)劃的目的。道路交通管理規(guī)劃的目的是解決要不要管、什么時間管、怎么管、管什么地方等問題。通過規(guī)劃,人們能預先知道管理策略實施后的效果,避免由于盲目管理而帶來政策上的失衡和經(jīng)濟上的巨大損失。
2.2道路交通管理規(guī)劃的基本內(nèi)容
道路交通管理規(guī)劃的工作內(nèi)容主要包括:
(1)城市道路交通現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)調(diào)查、搜集的資料包括:交通小區(qū)劃分及小區(qū)經(jīng)濟、土地利用資料、交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及道路幾何要素資料、歷史道路交通量及流向資料、居民出行特征資料、機動車出行特征資料、貨物出行特征資料、現(xiàn)有交通管理設(shè)施及效果資料等。在這方面,由于交通調(diào)查面廣,調(diào)查工作量大,資金投入多,因此,有的城市交通規(guī)劃編制單位,甚至有關(guān)政府部門領(lǐng)導對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作不夠重視,認為只要在原有交通規(guī)劃資料搜集的基礎(chǔ)上,作些補充調(diào)查即可,以致于規(guī)劃方案與現(xiàn)實脫節(jié),其針對性和可操作性差。這是一種極為錯誤和片面的觀點,應(yīng)引起有關(guān)部門的高度重視。
(2)現(xiàn)狀分析與問題的診斷從道路基礎(chǔ)設(shè)施狀況、土地利用與公共交通、交通管理設(shè)施及現(xiàn)代化程度、交通秩序、交通質(zhì)量及交通安全以及交通管理體制、政策、規(guī)劃及宣傳教育等方面對城市道路交通及管理現(xiàn)狀進行分析、診斷。
(3)城市交通需求分析。通過交通需求模型的建立和計算(具體模型及方法將在下一節(jié)討論),獲得交通管理規(guī)劃方案實施(評價)年份的各車種(客車、摩托車、公交車、出租車、貨車、自行車)的OD矩陣,為后期交通規(guī)劃提供規(guī)劃依據(jù)和參數(shù)。
(4)城市交通管理方案的制定。一個城市的交通管理方案,往往是由多種管理策略和數(shù)種管理措施組合而成的。一般包括交通需求管理策略,如優(yōu)先發(fā)展策略、限制發(fā)展策略、禁止出行策略、經(jīng)濟杠桿策略;交通系統(tǒng)管理策略,如結(jié)點交通管理、干線交通管理、區(qū)域交通管理。
3.交通需求模型的建立及發(fā)展預測。
交通需求預測是城市道路交通管理規(guī)劃工作的基礎(chǔ),要做好一個城市的交通管理規(guī)劃,首先要對出行進行定量預測,并對某一交通設(shè)施或系統(tǒng)進行分析、論證,各個路段、路口以及整個路網(wǎng)的通行能力都必須滿足現(xiàn)狀、近期或遠期出行的交通需求,因此只有搞好流量預測才能了解該路網(wǎng)能否滿足該城市的出行需求,并由此加以改善。
3.1出行生成預測。居民出行產(chǎn)生預測的目的是建立小區(qū)居民出行發(fā)生量和吸引量與小區(qū)土地利用、社會經(jīng)濟特征等變量之間的定量關(guān)系,推算規(guī)劃年各交通小區(qū)的居民出行發(fā)生量、吸引量。出行產(chǎn)生包括出行發(fā)生與出行吸引。居民出行產(chǎn)生預測的方法很多,常用的方法有交叉分類法、回歸分析法、生成率法、吸引率法及平均出行次數(shù)法等。居民出行分布預測是將預測的各分區(qū)出行發(fā)生量、吸引量轉(zhuǎn)化為未來交通分區(qū)之間的出行交換量的過程。預測方法大體分為三類,即:增長率法、概率模型法和重力模型法。其中,雙約束重力模型法在國內(nèi)外交通規(guī)劃中使用最為廣泛。
3.2交通分配預測。在掌握各分區(qū)出行產(chǎn)生、出行吸引,以及出行分布情況后,即知道了各分區(qū)之間有多少出行交換量后,就可著手進行交通分配。交通分配就是把各分區(qū)之間的空間O-D量分配到具體的交通網(wǎng)絡(luò)上。通過交通分配所獲得的路段、交叉通量資料是檢驗道路規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)是否合理的主要依據(jù)之一。目前,道路交通管理規(guī)劃中應(yīng)用較廣泛的交通分配是隨機用戶平衡模型(Stochastic User Equilibrium)。該模型建立了路段行駛時間與路段交通量之間的函數(shù)關(guān)系,并考慮了通行能力的限制,通過反復迭代計算,直至達到要求的精度為止,最后分配出各路段上的交通量。
公安院校道路交通管理實驗教學體系的研究是實驗教學改革的基石。以創(chuàng)新發(fā)展和科學求實的思想為指導,以道路交通安全生產(chǎn)實踐需求為牽引,以道路交通管理科學研究為引導,探索了公安院校道路交通實驗教學體系方案,在六個“統(tǒng)一”的教學理念的基礎(chǔ)上,構(gòu)建了“認知驗證———綜合設(shè)計———研究創(chuàng)新”三層結(jié)構(gòu)、協(xié)同合作實驗教學體系,提出了更為貼近道路交通管理實戰(zhàn)的實驗教學方法,并完善了多元化的實驗教學評估方法。新實驗教學體系突出了創(chuàng)新、協(xié)作、綜合的工程與管理能力培養(yǎng),有助于公安交通管理人才的培育。
【關(guān)鍵詞】
道路交通;公安交通管理;實驗教學;協(xié)同合作
一、前言
新階段,在以“科技強警”為發(fā)展方向的我國公安現(xiàn)代化執(zhí)法趨勢的強勁推動下,大量高科技設(shè)備和手段不斷被引入,公安道路交通安全執(zhí)法質(zhì)量具有了高速提升的機遇。與此同時,隨著我國道路交通事業(yè)的快速發(fā)展,道路交通安全執(zhí)法任務(wù)日益繁重,公安交管人員也迫切地需要擁有運用先進技術(shù)及對道路安全高效管理的能力。因此,突破既有道路交通公安管理的一些定式,從新的視角、新的途徑、新的領(lǐng)域來組織道路交通安全管理,改造管理模式、提升傳統(tǒng)安全執(zhí)法水平、創(chuàng)新道路交通安全執(zhí)法方法已成為我國公安道路交通管理實踐的核心內(nèi)容和主要工作。道路交通管理實驗是道路交通安全執(zhí)法實踐的集中抽象和二次發(fā)展,它不僅要如實反映實踐的真實內(nèi)容,還要超前預見并體現(xiàn)出實踐的發(fā)展方向。因而,自我改革和自我創(chuàng)新始終是公安道路交通管理實驗教學的內(nèi)在要求。通過對我國既有公安院校交通管理實驗教學工作現(xiàn)狀的調(diào)研,雖然各院校從場地設(shè)施、實驗資金、設(shè)備儀器、師資教材和課程體系等多方面給予了大力支撐。但是,目前道路交通管理實驗教學的發(fā)展水平,與培養(yǎng)符合我國公安道路交通管理實踐的管理人才需求相比,仍然存在差距,甚至有些脫節(jié),主要體現(xiàn)在如下幾個方面:第一是實驗教學體系不夠獨立、完善和先進,過度依附于課堂教學體系,缺乏與當前交通管理實踐的聯(lián)系,實驗平臺技術(shù)水平不夠先進;第二是實驗教學項目之間分散化、孤立化,沒有體現(xiàn)出公安道路交通管理過程的整體性和關(guān)聯(lián)性;第三是實驗教學信息化含量還不夠高,特別是基于先進監(jiān)控技術(shù)、信息技術(shù)和控制技術(shù)的實驗訓練內(nèi)容還沒有突出體現(xiàn);第四是實驗教學總學時偏少,教學任務(wù)中認知類實驗教學、課程實驗類教學安排比例偏高,綜合性、創(chuàng)新性實驗教學的時間不足;第五是實驗成果的評判標準參差不齊,許多實驗依然因循既有經(jīng)驗和主觀意見;第六是學生在實驗過程中的主體地位亟待加強;第七是公安院校實驗教學與公安交通管理人員專業(yè)技能培訓之間銜接不暢,脫節(jié)的現(xiàn)象不斷。我國一直重視“教學質(zhì)量與教學改革工程”,而實驗教學改革更是其中的重中之重。從培養(yǎng)高素質(zhì)公安交通管理人才的戰(zhàn)略目標出發(fā),大力提高既有道路交通公安管理實驗教學水平,已成為擺在公安院校和執(zhí)法單位前迫在眉睫的戰(zhàn)略任務(wù),如何有效履行新時期我國公安道路交通管理實驗教學的歷史使命,如何構(gòu)建完善、先進的公安道路交通管理實驗教學體系,以更好地適應(yīng)我國道路交通安全執(zhí)法實踐的現(xiàn)狀和未來,對我國公安道路交通管理實驗教學改革具有重要的意義,為此,本文將就此命題進行認真研究和探索。
二、創(chuàng)新公安道路交通管理實驗教學理念
教學理念是制定公安道路交通管理的基礎(chǔ)。公安交通管理實驗教學改革必須秉持六個“統(tǒng)一”的教學理念:把深化交通管理理論研究、教學與實驗教學工作統(tǒng)一起來,學研相長,互相促進;把實驗教學培養(yǎng)方案與公安道路安全執(zhí)法人才素質(zhì)標準統(tǒng)一起來,實現(xiàn)公安院校育人方式與公安執(zhí)法人才需求的良好對接;把一般培養(yǎng)和特殊培養(yǎng)統(tǒng)一起來,使學生在完成認知實驗和普通設(shè)計實驗的基礎(chǔ)上,積極投入到高水平、創(chuàng)造性的綜合設(shè)計實驗和創(chuàng)新實驗中;把增強學生個人實驗素質(zhì)培養(yǎng)與提高團隊整體實驗協(xié)作素質(zhì)培養(yǎng)統(tǒng)一起來,推動學生們在道路交通管理過程中的相互協(xié)作能力以及組織能力;把常態(tài)反應(yīng)能力培養(yǎng)和非常態(tài)應(yīng)變能力培養(yǎng)統(tǒng)一起來,培養(yǎng)學生的專注、信心、判斷力、意志力和耐力;把嚴肅游戲的教育技術(shù)理念與實驗教學項目設(shè)計和實驗教學成績評估統(tǒng)一起來,借鑒電腦游戲的規(guī)律性和設(shè)計原理,充分調(diào)動學生學習的積極性。(1)構(gòu)建多要素、多目標、多層次、綜合性實驗教學體系統(tǒng)籌考慮“課堂教學與實驗教學、校內(nèi)實驗與校外實習、基礎(chǔ)要素演練與綜合集中演練、基礎(chǔ)性實驗與創(chuàng)新性實驗”的關(guān)系。按照“統(tǒng)一籌劃、分層設(shè)計,理念超前、技術(shù)先進,結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、靈活拓展”的思路,從道路交通安全執(zhí)法實驗教學人才培養(yǎng)體系整體出發(fā),建立以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和工程實踐能力為目標,多要素、多目標、多層次、綜合性的實驗教學體系。堅持寬設(shè)精練,全面地設(shè)置應(yīng)對不同層次實驗要求的各類實驗教學內(nèi)容,同時,實現(xiàn)實驗教學內(nèi)容與道路交通安全執(zhí)法實踐和道路交通運輸工程的密切聯(lián)系,完成產(chǎn)、研、訓的有機結(jié)合。將公安交通管理創(chuàng)新性實驗引入到實驗教學體系中,建立以綜合性、復雜性、信息化、主控化、游戲化為特征、適應(yīng)學生能力培養(yǎng)、鼓勵學生創(chuàng)新精神的實驗考核機制和實驗教學模式。(2)整合實驗教學資源,打造先進的特色平臺在保持既有資源質(zhì)量和效能的同時,積極導入資金,圍繞分層次、模塊化的公安交通管理實驗教學體系來進行實驗教學資源的合理配置和優(yōu)化整合,并以此為基礎(chǔ),打造出支持不同級別實驗、反映道路交通安全執(zhí)法實際、體現(xiàn)最先進實驗技術(shù)以及實現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化運行機制的公安交通管理實驗教學特色平臺。(3)創(chuàng)新實驗教學評估方法拓展既有交通管理實驗教學項目評估工作的作用,使其由最終反饋環(huán)節(jié)變?yōu)閷嶒炄炭刂?,改變當前各個實驗項目評估工作之間相對孤立、評估體系不統(tǒng)一、評估的反饋作用不明顯的不足,創(chuàng)新實驗教學科學評估方法。
三、構(gòu)建公安道路交通管理實驗教學體系
公安交通管理實驗體系,必須要適應(yīng)多樣化的公安交通管理任務(wù)、團結(jié)協(xié)作需求、學生素質(zhì)結(jié)構(gòu)更新、管理實踐能力和創(chuàng)新意識生成模式轉(zhuǎn)變及科學評估機制的新要求,具有較強的科學性、針對性、規(guī)范性和嚴肅性。1.實驗教學體系按照實驗教學體系設(shè)計思路,根據(jù)道路交通工程安全執(zhí)法學科的特點和公安道路交通管理工作實際,構(gòu)建了“三層次、五平臺、多模塊”的公安交通管理實驗教學體系,如圖1所示。認知驗證型實驗,其目的在于滿足公安交通管理專業(yè)培養(yǎng)目標的認知驗證型實驗。主要功能是培養(yǎng)學生形成基本專業(yè)概念,了解道路交通安全執(zhí)法的相關(guān)領(lǐng)域的基本運作方式和技術(shù)流程,熟悉道路交通運輸系統(tǒng)設(shè)備,了解公安交通管理基本運作流程。綜合設(shè)計型實驗從強化學生道路交通安全管理素質(zhì)訓練和技能培養(yǎng)角度出發(fā),能夠?qū)I(yè)方向的所有課程和專業(yè)要求融合在一起。其目的是使學生在學習基本知識和掌握基本技能的基礎(chǔ)上,了解、掌握公安道路交通管理目前主流的工程實作流程和操作方法,并以此為起點,通過解決綜合設(shè)計型實驗項目來提升學生綜合性的道路交通公安執(zhí)法素養(yǎng),進一步培養(yǎng)學生的管理意識以及創(chuàng)新能力。研究創(chuàng)新型實驗,是為了在實驗教學過程中激發(fā)學生對公安交通管理知識的學習熱情,促進學生主動地、創(chuàng)造性地分析問題和解決問題的能力而設(shè)計的實驗。其目的是使學生加深對道路交通安全執(zhí)法理解的深度、廣度和綜合程度。2.實驗教學體系特點為提高學生的綜合執(zhí)法能力和道路交通科學管理素養(yǎng),需在實驗教學中不斷改進和發(fā)展實驗教學方法,建立以學生為主體的實驗教學模式,保障學生在實驗過程中的自主性和創(chuàng)造力?;诖藰?gòu)建的協(xié)同創(chuàng)新的公安交通管理綜合創(chuàng)新型實驗教學體系,具有以下特點。(1)分層實驗教學。以認知驗證實驗———綜合設(shè)計實驗———研究創(chuàng)新實驗三個層次為主線,實現(xiàn)對學生“基礎(chǔ)實驗?zāi)芰ΑC合設(shè)計能力———創(chuàng)新型能力”的培養(yǎng)。(2)體系覆蓋全面。覆蓋道路交通安全管理的各個方向領(lǐng)域,并輻射到相關(guān)專業(yè)。(3)自主、興趣、創(chuàng)新。通過體現(xiàn)嚴肅游戲設(shè)計理念的實驗教學模式,學生可自主選擇實驗項目和實驗項目的難易程度,進行綜合設(shè)計和研究創(chuàng)新層面的實驗,培養(yǎng)自己的創(chuàng)新意識。四、結(jié)語公安交通管理實驗教學改革,是我國道路交通行業(yè)快速發(fā)展和公安交通執(zhí)法學科建設(shè)的必然要求。公安交通管理綜合創(chuàng)新型實驗交通體系,融入了實戰(zhàn)需求的實驗教學理念,以學生實驗綜合能力提高為主體,通過分層次的協(xié)同實驗?zāi)K設(shè)置,培養(yǎng)綜合創(chuàng)新型公安道路交通管理的合格人才。
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