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土地管理體制范文第1篇

關(guān)鍵詞：地方國(guó)土；管理體制；資源；改革

中圖分類號(hào)： FF301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2013）-24-88-1

1 目前我國(guó)地方國(guó)土資源管理體質(zhì)改革的現(xiàn)狀

一是目前基層國(guó)土體制的權(quán)利與職責(zé)沒有得到相對(duì)明確的規(guī)定，形成了雙方都領(lǐng)導(dǎo)的交叉現(xiàn)狀，對(duì)于國(guó)土部門來說雖然賦予了基層國(guó)土所一定的權(quán)利與職責(zé)，但雙方之間存在爭(zhēng)議的時(shí)候往往沒辦法達(dá)成統(tǒng)一意見，導(dǎo)致對(duì)整個(gè)地方管理產(chǎn)生了一定的混亂。二是對(duì)于在基層國(guó)土的工作人員來說，他們是由上級(jí)機(jī)構(gòu)分派到每個(gè)基層進(jìn)行管理工作的，這對(duì)于他們來說其所處的身份具有特殊性，給管理人員增加了很大的心理負(fù)擔(dān)。

2 地方國(guó)土資源管理存在的缺陷

2.1 目前管理體制尚不健全

目前的國(guó)土管理體系主要由許許多多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理部門共同組成，而對(duì)于大大小小的地方國(guó)土資源所來說，它們則是我國(guó)整體國(guó)土資源管理體系中最基礎(chǔ)、最前沿的戰(zhàn)線。而目前的改革都是單純地為了改革而改革，并沒有真正意義地從實(shí)際情況出發(fā)，做出切實(shí)的行動(dòng)。在改革潮流中沒有出具具有詳細(xì)明確的舉措方案，因此也就更加寸步難行，沒有實(shí)際的可操作性。就如上文提到的，目前地方的國(guó)土管理受到雙重交叉的管理，這樣非但沒有鼓舞大家共同努力的動(dòng)力，反而造成相互推諉的反面效果。很多地方國(guó)土管理部門認(rèn)為有上級(jí)進(jìn)行交叉管理，那沒有辦法根據(jù)自己的想法進(jìn)行管轄，便干脆直接以上級(jí)的目標(biāo)工作為核心，全面配合即可，這便造成了地方國(guó)土資源所出現(xiàn)推諉、不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象出現(xiàn)，結(jié)果就造成了對(duì)整個(gè)國(guó)土資源管理體系的嚴(yán)重破壞，這是其弊端所在，也大大阻礙了國(guó)土資源管理的有效管理與發(fā)展。

2.2 對(duì)財(cái)力、物力、人力方面的分配不均

針對(duì)財(cái)力、物力的分配方面也存在著嚴(yán)重分布不均的狀況。土地收益的多與少是地方城市建設(shè)發(fā)展的重要源泉，要建設(shè)、要發(fā)展就離不開土地，對(duì)于地方國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)來說，對(duì)財(cái)力、物力方面的分配是導(dǎo)致地方與中央之間的關(guān)鍵所在，地方為了爭(zhēng)取得到更多的利益而造成分配不統(tǒng)一，這也大大削弱了國(guó)土資源管理的效率，從而產(chǎn)生不良的后果。

2.3 管理干部難以得到發(fā)展的機(jī)會(huì)

在干部選拔過程中，當(dāng)有職位空缺的時(shí)候，沒有給予國(guó)土資源部門的工作人員一個(gè)參選的機(jī)會(huì)，這對(duì)于有志之士來說是一個(gè)很大的打擊，他們的發(fā)展前途也就被扼殺在里面，嚴(yán)重影響了工作人員的工作熱情性，阻礙了部門的發(fā)展。

2.4 人員基本素質(zhì)沒有統(tǒng)一化發(fā)展

對(duì)于工作人員來說，他們?cè)诠ぷ鲿r(shí)仍存在一定的素質(zhì)不全面、參差不齊的問題，有的甚至相距甚遠(yuǎn)。而大部分人員的自身素質(zhì)也存在不統(tǒng)一的情況。首先，不是每個(gè)工作人員都有一定的政治涵養(yǎng)，有足夠的自覺去了解當(dāng)今國(guó)土資源管理體系的管理形勢(shì)，也沒有積極地吸取新時(shí)代的潮流思想，更沒有全身心地把自己投入到工作狀態(tài)里面去，也沒有養(yǎng)成時(shí)刻把握政治政策標(biāo)尺的習(xí)慣。其次，對(duì)于工作人員的文化層面來說，并不是所有的人都擁有一樣的學(xué)歷，不是所有人都有一定的文化底蘊(yùn)來作支撐。再次，對(duì)于地方國(guó)土管理人員來說，他們都是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一層一層選拔推舉上來的，對(duì)于專業(yè)的國(guó)土資源管理體制的認(rèn)識(shí)尚且不到位，理論知識(shí)也相對(duì)滯后，在工作過程中還是會(huì)出現(xiàn)一定的負(fù)面影響。

3 對(duì)地方國(guó)土資源管理改革的建議

3.1 加強(qiáng)工作人員之間的溝通交流

對(duì)于地方國(guó)土管理可以開展定期的人員交流會(huì)或指導(dǎo)洽談會(huì)。有組織有規(guī)律地整合工作人員進(jìn)行資源共享，培養(yǎng)出一個(gè)具有活力升級(jí)的工作氛圍，從而為之后更好的開展工作奠定基礎(chǔ)。

3.2 保證一定的資金流動(dòng)、投入

為了地方國(guó)土資源管理部門能夠與上級(jí)更和諧地開展工作，應(yīng)該保證有一定的資金投入，明確制定出對(duì)地方國(guó)土資源部門適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，發(fā)揮出地方國(guó)土資源管理部門的積極性，從而共同有效地切實(shí)解決體制中存在的一些問題。

3.3 提高時(shí)政意識(shí)與政治素質(zhì)

必須不斷加強(qiáng)管理人員的政治素養(yǎng)，讓他們跟著時(shí)代的趨勢(shì)發(fā)展而不斷學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，懂得把握貫徹新時(shí)代的精神，把握國(guó)家對(duì)于國(guó)土資源管理方面的重要舉措。開展一系列培訓(xùn)與教育，端正人員的工作作風(fēng)，努力培養(yǎng)出一批有紀(jì)律有素質(zhì)的新一代。

3.4 大力發(fā)展人們的國(guó)土資源意識(shí)

切實(shí)抓好落實(shí)國(guó)土資源管理體制的法律法規(guī)，積極廣泛宣傳，不僅讓國(guó)土管理人員懂得相關(guān)法規(guī)，還要讓廣大人民群眾也參與到這個(gè)行列中去，共同為我國(guó)的國(guó)土資源管理出力。

參考文獻(xiàn)

[1] 田慶昌.對(duì)我國(guó)現(xiàn)行土地管理體制的思考[J].河南國(guó)土資源，2006，（12）.

[2]劉乃軍.我國(guó)資源價(jià)格改革的戰(zhàn)略思考[J].價(jià)格理論與實(shí)踐，2007，（5）.

[3] 詹麒.我國(guó)資源管理體制的建設(shè)與發(fā)展[J].江漢論壇，2001，（7）.

土地管理體制范文第2篇

第一條為規(guī)范征收或征用集體土地房屋拆遷管理，保障建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，保護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《**省土地管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，參照《**市市區(qū)集體土地房屋拆遷管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本市市區(qū)**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)西外環(huán)路以東區(qū)域范圍內(nèi)，因城市建設(shè)和發(fā)展需要征收或征用集體土地拆遷房屋及其他附著物、并需要對(duì)房屋所有權(quán)人（以下統(tǒng)稱“被拆遷人”）進(jìn)行補(bǔ)償安置的，適用本辦法。

江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管轄范圍內(nèi)征收或征用集體土地的房屋拆遷及補(bǔ)償安置依照本辦法執(zhí)行。

第三條集體土地房屋拆遷所在地的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將拆遷補(bǔ)償安置相關(guān)工作作為政府工作的重要內(nèi)容，成立專門機(jī)構(gòu)，做好拆遷工作，并將拆遷工作列入年度考核目標(biāo)。

市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)集體土地房屋拆遷相關(guān)的征地補(bǔ)償?shù)墓芾砉ぷ鳌?/p>

市建設(shè)局負(fù)責(zé)拆遷商品房建設(shè)的管理工作。

市人民政府房屋動(dòng)遷管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“市動(dòng)遷辦”）負(fù)責(zé)市區(qū)集體土地房屋拆遷相關(guān)的補(bǔ)償安置的管理工作。

市政府有關(guān)職能部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，共同做好房屋拆遷補(bǔ)償安置的相關(guān)工作。

第二章拆遷管理

第四條市規(guī)劃局出具建設(shè)用地規(guī)劃許可證（含定點(diǎn)圖）后，市動(dòng)遷辦根據(jù)用地單位的申請(qǐng)，書面通知相關(guān)部門暫停辦理下列事項(xiàng)：

（一）新批宅基地和其他建設(shè)用地；

（二）審批新建、改建、擴(kuò)建房屋及其他附著物；

（三）審批改變房屋、土地用途；

（四）辦理房屋、土地權(quán)屬證書；

（五）辦理戶口的遷入、分戶；

（六）核發(fā)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或臨時(shí)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第五條用地單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)被拆遷房屋的權(quán)屬登記情況，擬訂用地范圍內(nèi)被拆遷房屋的補(bǔ)償安置實(shí)施方案，并報(bào)市動(dòng)遷辦備案。房屋拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）用地范圍內(nèi)被拆遷房屋及其他附著物的調(diào)查情況和所需補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)測(cè)算情況；

（二）拆遷計(jì)劃、拆遷期限；

（三）拆遷補(bǔ)償安置資金足額到位的存款證明（辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具）或者產(chǎn)權(quán)明晰、無權(quán)利負(fù)擔(dān)的安置用房證明；

（四）補(bǔ)償安置方式；

（五）其他與房屋拆遷補(bǔ)償安置有關(guān)的事項(xiàng)。

第六條市動(dòng)遷辦對(duì)用地單位提交的房屋拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施方案進(jìn)行審查并予以公告，并向用地單位發(fā)出房屋拆遷補(bǔ)償安置通知書。

市動(dòng)遷辦在審查時(shí)應(yīng)當(dāng)核實(shí)拆遷房屋及其他附著物的現(xiàn)實(shí)狀況。

第七條用地單位應(yīng)當(dāng)選擇有拆遷資質(zhì)的單位實(shí)施拆遷，并與房屋拆遷實(shí)施單位訂立拆遷委托合同。

被委托的拆遷實(shí)施單位不得轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)。

第八條市動(dòng)遷辦應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋拆遷項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督管理；用地單位或被委托的拆遷實(shí)施單位在拆遷實(shí)施過程中必須使用江陰市房屋拆遷信息管理系統(tǒng)，并接受監(jiān)督管理。

第九條用地單位或被委托的拆遷實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在拆遷地點(diǎn)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)辦公室。

第十條從事集體土地房屋拆遷業(yè)務(wù)的人員，應(yīng)當(dāng)掌握與房屋拆遷有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，并經(jīng)市動(dòng)遷辦的專業(yè)培訓(xùn)、考核，取得市建設(shè)局核發(fā)的上崗證書。

上崗證書實(shí)行年審制度。

第十一條市動(dòng)遷辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立江陰市房屋拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)名錄，定期向社會(huì)公布。房屋拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)的確定應(yīng)當(dāng)公開、透明，采取當(dāng)事人共同選擇的方式。

接受房屋拆遷估價(jià)委托的估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與用地單位簽訂拆遷估價(jià)委托協(xié)議。

第十二條估價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)被拆遷房屋進(jìn)行估價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知被拆遷人到場(chǎng)，被拆遷人應(yīng)當(dāng)予以配合。

因被拆遷人的原因不能對(duì)被拆遷房屋進(jìn)行實(shí)地查勘、拍攝影像資料或者被拆遷人不同意在實(shí)地查勘記錄上簽字的，應(yīng)當(dāng)由被拆遷人和拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)以外的無利害關(guān)系的第三人見證，并在估價(jià)報(bào)告中作出相應(yīng)說明后，估價(jià)機(jī)構(gòu)可以依據(jù)被拆遷房屋的相關(guān)權(quán)屬資料，參照同類房屋進(jìn)行評(píng)估。

第十三條用地單位或被委托的拆遷實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在估價(jià)結(jié)束后5日內(nèi)在拆遷地點(diǎn)公布估價(jià)結(jié)果。

第十四條用地單位或被委托的拆遷實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照房屋拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施方案做好房屋拆遷補(bǔ)償安置工作，并按照本辦法的規(guī)定，對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償安置。被拆遷人應(yīng)當(dāng)服從城市建設(shè)和發(fā)展需要，在規(guī)定的期限內(nèi)完成搬遷。

第十五條用地單位不得擅自延長(zhǎng)拆遷期限。

拆遷期限確需延長(zhǎng)的，用地單位應(yīng)當(dāng)在拆遷期限屆滿15日前，向市動(dòng)遷辦提出延期申請(qǐng)，市動(dòng)遷辦應(yīng)當(dāng)自收到拆遷延期申請(qǐng)之日起10日內(nèi)給予答復(fù)。

第十六條在規(guī)定的拆遷期限內(nèi)，用地單位或被委托的拆遷實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)與被拆遷人訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)具體載明補(bǔ)償形式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、搬遷期限、安置方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。

拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)采用市動(dòng)遷辦在江陰市房屋拆遷管理信息系統(tǒng)上提供的格式文本。

第十七條房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立之后，當(dāng)事人對(duì)補(bǔ)償安置協(xié)議產(chǎn)生糾紛的，可以依法向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以依法向人民法院。

第十八條用地單位與被拆遷人經(jīng)協(xié)商達(dá)不成協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由市動(dòng)遷辦裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起的30日內(nèi)做出。

裁決程序由市動(dòng)遷辦按照有關(guān)規(guī)定另行制定。

第十九條用地單位或被委托的拆遷實(shí)施單位實(shí)施房屋拆遷的補(bǔ)償安置資金應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于房屋拆遷的補(bǔ)償安置，不得挪作他用。

市建設(shè)局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)拆遷補(bǔ)償安置資金使用的監(jiān)督管理。

第二十條從事房屋拆除的施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備省級(jí)以上建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的房屋拆除施工專業(yè)資質(zhì)證書。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制房屋拆除施工方案，并對(duì)拆除施工安全負(fù)責(zé)。房屋拆除施工管理嚴(yán)格按市建設(shè)局相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

用地單位應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋拆除施工實(shí)行招投標(biāo)制度。

第二十一條房屋拆遷補(bǔ)償安置結(jié)束后，由市國(guó)土資源局會(huì)同市建設(shè)局、市動(dòng)遷辦組織相關(guān)單位對(duì)房屋拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施情況作出評(píng)價(jià)，并對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收。

第二十二條市動(dòng)遷辦、用地單位或被委托的拆遷實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按檔案管理要求，建立健全房屋拆遷檔案管理制度，加強(qiáng)對(duì)拆遷檔案資料的管理，并及時(shí)向有關(guān)部門移交相關(guān)資料。

第三章補(bǔ)償安置

第二十三條被拆遷房屋的合法依據(jù)，以用地單位在領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證（含定點(diǎn)圖）前，被拆遷人所持有的房屋權(quán)屬證書、土地權(quán)屬證書或者取得的合法建房手續(xù)為準(zhǔn)。

第二十四條被拆遷房屋的用途，以房屋權(quán)屬證書載明的用途為準(zhǔn)；房屋權(quán)屬證書未載明用途的以土地權(quán)屬證書載明的用途為準(zhǔn)；房屋權(quán)屬證書、土地權(quán)屬證書未載明用途或者載明的用途不一致的，以合法建房手續(xù)載明的用途為準(zhǔn)。

第二十五條被拆遷房屋的合法建筑面積，以房屋權(quán)屬證書載明的建筑面積為準(zhǔn)；沒有房屋權(quán)屬證書的，以合法建房手續(xù)批準(zhǔn)的建房面積為準(zhǔn)；合法建房手續(xù)未載明批準(zhǔn)建房面積的，由所在鎮(zhèn)會(huì)同市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市動(dòng)遷辦按拆遷所在地農(nóng)村建房基本戶型標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定核定其合法建筑面積；沒有合法建房手續(xù)，但在本辦法實(shí)施前已建造且被拆遷人建房時(shí)符合相關(guān)建房規(guī)定條件的，由被拆遷人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向所在村提出申請(qǐng)，經(jīng)所在村、鎮(zhèn)審核，由市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市動(dòng)遷辦會(huì)審?fù)?，按拆遷所在地農(nóng)村建房基本戶型標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定核定其合法建筑面積，并在拆遷地點(diǎn)公示。

不符合前款規(guī)定情況的，均不予認(rèn)定為合法建筑面積。

第二十六條被拆遷房屋的建造年代，以確認(rèn)合法建筑面積的權(quán)屬證書或批準(zhǔn)文件中載明或核定的年代為準(zhǔn)。

第二十七條拆遷違法建筑、超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑、建設(shè)工程規(guī)劃許可證中載明在城市建設(shè)需要時(shí)無條件拆除的臨時(shí)建筑、批建新房時(shí)明確應(yīng)拆除而未拆除的老（舊）房均不予補(bǔ)償安置。

用地單位在領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證（含定點(diǎn)圖）后，被拆遷人違反規(guī)定進(jìn)行房屋及其他附著物新建、改建、擴(kuò)建或者突擊裝飾裝修部分，不予補(bǔ)償安置。

拆遷租賃住宅房屋的，對(duì)房屋承租人不予補(bǔ)償安置。

拆遷未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑不予補(bǔ)償安置，但應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)材料殘值補(bǔ)貼。

第二十八條住宅房屋拆遷補(bǔ)償安置實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)置換，也可實(shí)行貨幣補(bǔ)償。

第二十九條住宅房屋的被拆遷人要求實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)置換的，由用地單位提供在補(bǔ)償安置實(shí)施方案中確定的拆遷商品房給予產(chǎn)權(quán)置換。

第三十條住宅房屋的被拆遷人每戶按下列規(guī)定確認(rèn)房屋產(chǎn)權(quán)置換面積：被拆遷住宅房屋合法建筑面積小于等于200平方米的，按被拆遷房屋合法建筑面積確認(rèn)房屋產(chǎn)權(quán)置換面積；被拆遷住宅房屋合法建筑面積大于200平方米的，按200平方米加上超出部分的50%確認(rèn)房屋產(chǎn)權(quán)置換面積，但每戶房屋產(chǎn)權(quán)置換面積不得超過250平方米。

住宅房屋的被拆遷人以一處宅基地或者合法建房手續(xù)計(jì)一戶，被拆遷人在同一用地范圍內(nèi)有多處住房的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村宅基地審批規(guī)定合并為一戶計(jì)算。有子女的老年人，與所隨子女合并為一戶計(jì)算。

第三十一條房屋產(chǎn)權(quán)置換按本辦法第三十條規(guī)定確認(rèn)的房屋產(chǎn)權(quán)置換面積套拆遷商品房的最接近戶型。

置換的拆遷商品房結(jié)算辦法為：拆遷商品房面積等于房屋產(chǎn)權(quán)置換面積部分，按政府確定的建安價(jià)結(jié)算；大于房屋產(chǎn)權(quán)置換面積部分，按市場(chǎng)價(jià)結(jié)算；小于房屋產(chǎn)權(quán)置換面積部分，按市場(chǎng)價(jià)與建安價(jià)的差價(jià)結(jié)算后補(bǔ)貼給被拆遷人。

第三十二條在拆遷期限屆滿之日前，用地范圍內(nèi)的被拆遷人家庭成員符合農(nóng)村居民分戶建造住宅條件，因城市規(guī)劃控制，未批準(zhǔn)建房且未購(gòu)買村民聯(lián)建房的，可由本人向所在村提出申請(qǐng)，所在村、鎮(zhèn)審核同意并在拆遷地點(diǎn)公示無異議后，經(jīng)市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局會(huì)審批準(zhǔn)，可按每戶不超過125平方米照顧購(gòu)買拆遷商品房，價(jià)格按建安價(jià)結(jié)算。

第三十三條住宅房屋的被拆遷人（照顧購(gòu)買拆遷商品房人）要求實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)?，先按第三十條、三十二條規(guī)定確認(rèn)房屋產(chǎn)權(quán)置換面積（照顧購(gòu)買面積），再按拆遷商品房的市場(chǎng)價(jià)與建安價(jià)的差價(jià)乘以其房屋產(chǎn)權(quán)置換面積（照顧購(gòu)買面積）計(jì)算貨幣補(bǔ)償金額，給予貨幣補(bǔ)償安置。住宅房屋的被拆遷人（照顧購(gòu)買拆遷商品房人）領(lǐng)取貨幣補(bǔ)償金后應(yīng)自行購(gòu)房。

第三十四條拆遷住宅房屋應(yīng)當(dāng)按重置價(jià)結(jié)合成新評(píng)估價(jià)給予補(bǔ)償，其中被拆遷房屋合法建筑面積大于房屋產(chǎn)權(quán)置換面積部分，按重置價(jià)結(jié)合成新評(píng)估價(jià)的130%給予補(bǔ)償。

第三十五條拆遷住宅房屋，用地單位應(yīng)當(dāng)向被拆遷人支付房屋裝飾裝修及附著物補(bǔ)償款、搬家補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)和搬遷獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。

第三十六條用地單位或被委托的拆遷實(shí)施單位應(yīng)在拆遷地點(diǎn)公布被拆遷人房屋的補(bǔ)償和安置情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

第三十七條拆遷非住宅房屋實(shí)行貨幣補(bǔ)償。

拆遷工礦倉(cāng)儲(chǔ)及其他非商業(yè)經(jīng)營(yíng)的非住宅合法房屋，被拆遷房屋建筑容積率小于等于0.3的，其合法房屋按重置價(jià)結(jié)合成新評(píng)估價(jià)的2.5倍予以補(bǔ)償；建筑容積率大于0.3的，其合法房屋小于等于0.3的面積部分按重置價(jià)結(jié)合成新評(píng)估價(jià)的2.5倍予以補(bǔ)償，大于0.3的面積部分按重置價(jià)結(jié)合成新評(píng)估價(jià)補(bǔ)償。

拆遷商業(yè)經(jīng)營(yíng)的非住宅合法房屋，按重置價(jià)結(jié)合成新評(píng)估價(jià)的3.5倍予以補(bǔ)償。

拆遷非住宅房屋涉及的集體建設(shè)用地參照國(guó)有劃撥土地估價(jià)，由用地單位補(bǔ)償給集體建設(shè)用地所有權(quán)人。

第三十八條拆遷非住宅房屋，用地單位應(yīng)當(dāng)向被拆遷人支付非住宅房屋裝飾裝修及附著物補(bǔ)償款、設(shè)備搬遷費(fèi)、綜合補(bǔ)助費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)助費(fèi)和搬遷獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。

第三十九條住宅房屋拆遷貨幣補(bǔ)償金及相關(guān)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)以定活兩便存單方式支付，非住宅房屋拆遷貨幣補(bǔ)償金及相關(guān)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)以銀行匯票方式支付，均不得以現(xiàn)金方式支付。

第四章拆遷商品房建設(shè)管理

第四十條拆遷商品房由市動(dòng)遷辦會(huì)同相關(guān)部門，擬定建設(shè)計(jì)劃，確定建設(shè)規(guī)模，報(bào)市建設(shè)局和市國(guó)土資源局備案。

第四十一條拆遷商品房的開發(fā)建設(shè)按政府確定的拆遷商品房招標(biāo)拍賣掛牌價(jià)格（含土地招標(biāo)拍賣掛牌底價(jià)、建安價(jià)、室外工程建設(shè)費(fèi)、政府代收費(fèi)、財(cái)務(wù)管理費(fèi)用、核定利潤(rùn)等），通過土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式確定開發(fā)建設(shè)單位。拆遷商品房的建安價(jià)由住宅房屋的被拆遷人（照顧購(gòu)買拆遷商品房人）結(jié)算給開發(fā)建設(shè)單位；拆遷商品房招標(biāo)拍賣掛牌價(jià)格與建安價(jià)的差價(jià)部分，按征地拆遷項(xiàng)目安置所需拆遷商品房的面積計(jì)算支付金額，由用地單位預(yù)先存入市建設(shè)局設(shè)立的拆遷商品房建設(shè)資金專用帳戶，由市建設(shè)局按規(guī)定核準(zhǔn)后結(jié)算給開發(fā)建設(shè)單位。

拆遷商品房建設(shè)資金專用帳戶接受市財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。

第四十二條拆遷商品房的市場(chǎng)價(jià)，按房屋拆遷時(shí)同一房地產(chǎn)市場(chǎng)供求圈內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)交易價(jià)格確定，并由市房產(chǎn)管理局、市建設(shè)局適時(shí)公布。

拆遷商品房建安價(jià)由市建設(shè)局公布。

第四十三條拆遷商品房用于城市建設(shè)和發(fā)展中對(duì)住宅房屋被拆遷人的產(chǎn)權(quán)置換，由市建設(shè)局負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)置換的監(jiān)督管理。

第四十四條拆遷商品房建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃。

市建設(shè)局設(shè)立拆遷商品房建設(shè)監(jiān)督管理辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)拆遷商品房建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督管理，以確保工程建設(shè)質(zhì)量，并會(huì)同市房產(chǎn)管理局落實(shí)拆遷商品房小區(qū)物業(yè)管理。

第五章法律責(zé)任

第四十五條被委托的拆遷實(shí)施單位及其工作人員弄虛作假、的，追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任，可以依法吊銷上崗證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

被委托的拆遷實(shí)施單位違規(guī)使用拆遷專項(xiàng)資金的，追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人的責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條估價(jià)機(jī)構(gòu)與拆遷當(dāng)事人相互串通，故意壓低或者抬高被拆遷房屋的評(píng)估價(jià)的，估價(jià)結(jié)果無效，由市建設(shè)局處以5千元以上5萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消拆遷估價(jià)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十七條承接房屋拆除工程業(yè)務(wù)的施工企業(yè)未采取相應(yīng)安全防護(hù)措施的，由市建設(shè)局責(zé)令改正，給予警告，并處2千元以上3萬元以下罰款；造成傷亡事故的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條拆遷商品房開發(fā)建設(shè)單位未按規(guī)定開發(fā)建設(shè)的，由市建設(shè)局責(zé)令改正，追究其違約責(zé)任，并依法給予行政處罰。

土地管理體制范文第3篇

第一條為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)范征用集體土地管理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定，結(jié)合**實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱征用集體土地，是指政府為社會(huì)公共利益及城市發(fā)展的需要，依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用的行為。

本辦法適用于**市市轄區(qū)范圍內(nèi)的集體土地。

第三條**市人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)全市集體土地統(tǒng)一征用工作。各區(qū)人民政府土地行政主管部門依據(jù)本辦法的規(guī)定負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)集體土地征用工作。

任何單位和個(gè)人不得違法征用集體土地。

第四條征用集體土地必須嚴(yán)格貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策。征用土地的批準(zhǔn)權(quán)限按國(guó)家法律規(guī)定執(zhí)行。

第五條征用集體土地必須符合**市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要求。

根據(jù)**市土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃要求，對(duì)近期投資建設(shè)項(xiàng)目確定使用的集體土地實(shí)行規(guī)劃控制。新村建設(shè)預(yù)留用地嚴(yán)格按政府批準(zhǔn)的新村規(guī)劃和城市規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)。

第六條征用集體土地嚴(yán)格執(zhí)行年度建設(shè)用地計(jì)劃，實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡制度。

第七條征用集體土地應(yīng)依法擬定征用土地方案和征地補(bǔ)償安置方案，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。

被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員，應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家建設(shè)和社會(huì)公共事業(yè)的需要，積極配合征地工作的實(shí)施，不得阻撓征地工作的正常進(jìn)行。

第二章征地程序

第八條征用土地利用總體規(guī)劃確定建設(shè)用地范圍內(nèi)的集體土地并需將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按下列程序辦理。

（一）根據(jù)建設(shè)需要和規(guī)劃要求，由市人民政府土地行政主管部門確定征地范圍，擬定征用土地方案、耕地占補(bǔ)平衡方案、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和呈報(bào)說明書，分批次逐級(jí)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃而占用農(nóng)用地的，由市人民政府土地行政主管部門確定農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的范圍，擬定耕地占補(bǔ)平衡方案、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和呈報(bào)說明書，逐級(jí)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；

（二）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、征用土地方案經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由市人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)向被征土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公告并組織實(shí)施；

（三）被征土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)根據(jù)公告規(guī)定的時(shí)間，到區(qū)人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?。區(qū)人民政府土地行政主管部門完成征地補(bǔ)償?shù)怯浐?，?yīng)將結(jié)果報(bào)市人民政府土地行政主管部門；

（四）由市人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地方案及征地補(bǔ)償?shù)怯浗Y(jié)果，會(huì)同區(qū)人民政府?dāng)M訂征地補(bǔ)償方案，并向被征土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村再次公告，聽取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員的意見。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由區(qū)人民政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償爭(zhēng)議不能影響征地方案的實(shí)施；

（五）征地補(bǔ)償方案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由市人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)與被征地單位簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議。

第九條對(duì)土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的建設(shè)用地范圍以外的集體土地征用并轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按下列程序辦理：

（一）用地單位持有關(guān)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，到市人民政府土地行政主管部門申請(qǐng)建設(shè)用地；

（二）市土地行政主管部門對(duì)材料齊全，符合條件的建設(shè)用地申請(qǐng)，應(yīng)在收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)擬定征用土地方案、耕地占補(bǔ)平衡方案、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、供地方案和呈報(bào)說明書，修編土地利用總體規(guī)劃，逐級(jí)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)；

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、征用土地方案經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)后，按本辦法第八條第（二）、（三）、（四）、（五）項(xiàng)的規(guī)定辦理。

第十條征用農(nóng)村集體土地，不需變更土地使用性質(zhì)的，由市土地行政主管部門擬定征用土地方案、供地方案和呈報(bào)說明書，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)后予以公告并按本辦法第八條第（三）、（四）、（五）項(xiàng)的規(guī)定辦理。

第三章征地補(bǔ)償安置

第十一條征用土地的，按照被征用土地的原用途予以補(bǔ)償。

土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗所有者所有。

征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者在征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。

第十二條征用土地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)另行制定。

征地方案公告之日起，搶種的農(nóng)作物、搶建的設(shè)施不予補(bǔ)償。

第十三條對(duì)耕地全部被征用的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，以村民小組為單位，每戶劃撥國(guó)有土地15平方米作為商業(yè)服務(wù)用地，由村民小組統(tǒng)一集中建設(shè)。政府核收征地成本費(fèi)或沖減征地款。

第十四條被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織成員符合下列條件之一的，可將農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口：

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員個(gè)人耕地被征用后實(shí)際占用133平方米（0．2畝）以下的；

（二）撤銷農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建制的。

第十五條土地被征用后原負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅相應(yīng)核減。

第十六條自征用土地方案批準(zhǔn)之日起被征土地即為國(guó)有土地。被征農(nóng)村集體耕地，在政府未開發(fā)利用前仍由被征用耕地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民耕種，不得撂荒。

第四章集體土地的規(guī)劃控制

第十七條集體土地的規(guī)劃控制是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市發(fā)展建設(shè)需要，將集體土地作為城市建設(shè)儲(chǔ)備用地的行政行為。

第十八條集體土地規(guī)劃控制范圍由市人民政府土地行政主管部門擬定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，由區(qū)人民政府公告。

第十九條規(guī)劃控制范圍內(nèi)的土地按國(guó)有土地進(jìn)行管理，建立地籍檔案。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得改變?cè)恋赜猛尽⒉坏蒙米匀φ?、出租、轉(zhuǎn)讓土地，嚴(yán)禁耕地撂荒。

建設(shè)單位需在規(guī)劃控制范圍內(nèi)開發(fā)建設(shè)的，依法辦理建設(shè)用地手續(xù)。

第五章罰則

第二十條違反土地法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國(guó)家建設(shè)征用土地的，由區(qū)人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期交出土地；拒不交出土地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

土地管理體制范文第4篇

關(guān)鍵詞：土地管理制度;農(nóng)民增收; 矛盾;對(duì)策分析

中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言：自建國(guó)以來，我國(guó)的土地制度政策經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展變化的討程，而且隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的不斷變化和發(fā)展，人們對(duì)于土地制度逐漸改變了傳統(tǒng)的狹義觀念。社會(huì)變遷帶來的新觀點(diǎn)擺脫了舊社會(huì)的思想觀念的束縛，更加注重對(duì)土地制度廣義概念的理解。尤其是我國(guó)開始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承句責(zé)任制后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了全面的發(fā)展，在重視土地所有制度、土地使用制度、土地的國(guó)家管理制度的同時(shí)，更加重視土地的利用制度、土地流轉(zhuǎn)制度以及土地用涂管制制度等在新的形勢(shì)下產(chǎn)生的新的土地關(guān)系。土地管理制度的變遷雖然促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，但是其在發(fā)展討程中仍存在一些突出問顆，最主要的就是農(nóng)民增收緩慢，該問題主要是由制度性因素所制約的，所以為了使土地的生產(chǎn)要素功能得到充分的發(fā)揮，只有積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，進(jìn)而使農(nóng)民的各項(xiàng)收入大幅度地增加。

1我國(guó)土地管理制度的主要內(nèi)容

針對(duì)我國(guó)當(dāng)前土地管理制度的主要內(nèi)容和主要涉及到的項(xiàng)目進(jìn)行綜介性的研究，是加強(qiáng)工作以及改進(jìn)缺陷不足的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。我國(guó)土地管理制度的主要內(nèi)容包含有以下幾個(gè)方面:第一，制定并且嚴(yán)格的執(zhí)行相關(guān)土地管理的法規(guī)和政策;第二，全面的查清各個(gè)地方土地的利用情況，并且對(duì)土地的分布狀況、總體的質(zhì)量和數(shù)量等進(jìn)行全面的研究分析，結(jié)介實(shí)際的情況給子科學(xué)性的評(píng)價(jià)和管理政策;第三，在相關(guān)制度的執(zhí)行過程之中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土地登記，在登記之后才可以授權(quán)土地使用證書和土地所有權(quán);第四，建立其科學(xué)化的、完善的、健全的統(tǒng)計(jì)制度，為土地的規(guī)劃建設(shè)奠定基礎(chǔ);第五，加強(qiáng)土地和用地的管理，加強(qiáng)土地的建設(shè)，并且嚴(yán)格的控制出現(xiàn)非農(nóng)用建設(shè)占地的情況，全而的、細(xì)致的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢瀼匚覈?guó)國(guó)家制定的政策和規(guī)定，依法對(duì)劃撥土地的情況進(jìn)行管理和監(jiān)督;第六，全面并且細(xì)致的制定出土地的利用規(guī)劃，為今后土地的建設(shè)和發(fā)展打下基礎(chǔ);第七，嚴(yán)格的檢查并且監(jiān)督土地的使用情況，對(duì)一些違規(guī)使用者進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，并且妥善的處理土地利用過程之中出現(xiàn)的相關(guān)糾紛情況。

我國(guó)當(dāng)前的土地管理制度是全而的加強(qiáng)并且提升土地利用效率的一項(xiàng)關(guān)鍵性的政策制度。而國(guó)家政府為了進(jìn)一步的加強(qiáng)土地的使用和規(guī)劃管理，還陸續(xù)的出臺(tái)了一系列的政策制度。我國(guó)針對(duì)土地管理是從改革開放之后逐步進(jìn)行的，當(dāng)前我國(guó)的土地管理制度主要包含有社會(huì)主要公有制制度、土地利用管制制度、有償土地使用制度、耕地保護(hù)制度、土地登記制度、國(guó)有土地農(nóng)田保護(hù)制度等等?？偟膩碇v，土地管理制度對(duì)于我國(guó)完善土地的使用并且增強(qiáng)利用效率有著重大的價(jià)值和意義。

2土地管理制度的問題分析

通過上文針對(duì)我國(guó)當(dāng)前土地管理制度的基本內(nèi)容和相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)致并且深入的研究，可以對(duì)加強(qiáng)土地管理和完善相關(guān)制度的重要性有著全而的掌握。下文將針對(duì)當(dāng)前土地管理制度之中存在的一系列問題進(jìn)行綜介性的研究，力求在此基礎(chǔ)之上提出改進(jìn)和創(chuàng)新的對(duì)策，以全新的工作思路來對(duì)工作的方向進(jìn)行科學(xué)化的引導(dǎo)，促進(jìn)土地管理水準(zhǔn)和效益的不斷提升。

首先，我國(guó)當(dāng)前的土地管理工作之中土地的產(chǎn)權(quán)制度小夠完善和健全。最為突出的是城市內(nèi)部的土地產(chǎn)權(quán)小夠清晰，土地產(chǎn)權(quán)的主體不夠清晰，同時(shí)針對(duì)土地的登記制度也不夠健全和科學(xué)，針對(duì)土地的使用劃分和相關(guān)的界定也小夠科學(xué)介理。另外，在當(dāng)前的土地管理工作之中，針對(duì)土地的價(jià)格機(jī)制建設(shè)小夠科學(xué)化，相關(guān)基準(zhǔn)的價(jià)格不能夠真實(shí)的、全面的、客觀的反映出土地的實(shí)際價(jià)格水準(zhǔn)，另外在地方政府之中也存在有壟斷性的行為，這一點(diǎn)對(duì)于土地價(jià)格也將產(chǎn)生不利影響。另外，在我國(guó)的農(nóng)村土地管理制度之中，也存在有重大的缺陷。首先，現(xiàn)行的集體性的土地管理制度立法存在有巨大的問題，針對(duì)各項(xiàng)權(quán)限的規(guī)定均存在有較大的缺失，而在部分的法律規(guī)定和政策之中，難以體現(xiàn)出農(nóng)民作為集體式土地主體的所有權(quán)，部分地方政府小能夠準(zhǔn)確的貫徹和執(zhí)行國(guó)家所制定的土地管理制度政策，所以小少村民申請(qǐng)的住宅建設(shè)均山于規(guī)劃方案的缺失而難以得到及時(shí)的審批。上述問題都對(duì)我國(guó)當(dāng)前土地管理工作帶來巨大的阻礙，所以應(yīng)當(dāng)加以全面的改進(jìn)。

3完善土地管理制度的政策研究

明晰土地產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理。應(yīng)在法律上對(duì)城市土地所有權(quán)主體給子清晰地界定，理清中央與地方政府在土地權(quán)利中的相互地位和關(guān)系，明確前者的控制管理方式渠道、后者的權(quán)限范圍，以及兩者的利益分配。通過政府監(jiān)察和公眾監(jiān)督對(duì)地方政府權(quán)力進(jìn)行約束，使土地配置能夠反映國(guó)家與地方利益的協(xié)調(diào)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，豐富和完善土地相關(guān)權(quán)利法律體系，對(duì)土地使用權(quán)的各權(quán)力層次進(jìn)行細(xì)化分割和明確規(guī)定，形成科學(xué)的權(quán)力層次體系。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需要建立如土地發(fā)展權(quán)、地上通行權(quán)、空間使用權(quán)、地役權(quán)等土地權(quán)權(quán)能，有效地促進(jìn)城市土地的管理和使用效率。結(jié)介全國(guó)土地調(diào)查，盡快建立全覆蓋的土地權(quán)屬信息資料數(shù)據(jù)庫(kù)。建立功能強(qiáng)大、技術(shù)先進(jìn)的土地權(quán)屬管理信息系統(tǒng)平臺(tái)。加強(qiáng)土地權(quán)屬變更信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。采取措施督促土地使用者及時(shí)辦理土地使用的相關(guān)手續(xù)。

建立政府授權(quán)委托下的土地儲(chǔ)備市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。必須要先理順土地儲(chǔ)備制度主體也即土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的角色和定位。土地儲(chǔ)備一是要實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)，二是要通過市場(chǎng)運(yùn)作，必須把目標(biāo)主體和運(yùn)營(yíng)主體分割開來，尤其在利益關(guān)系上分割開來，才能實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)和規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作的雙贏。應(yīng)建立政府授權(quán)委托下的土地儲(chǔ)備市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，山政府授權(quán)具有雄厚資金實(shí)力和高級(jí)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)，進(jìn)行完全市場(chǎng)化運(yùn)作。建立土地儲(chǔ)備監(jiān)督評(píng)估體系。建立一種高度透明的信息機(jī)制，將城市規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃等政府管理的約束指標(biāo)向社會(huì)公開，土地收購(gòu)或出讓、出租項(xiàng)目的信息提前公示，及時(shí)出讓、出租的結(jié)果，建立土地儲(chǔ)備相關(guān)信息定期的制度，以利于政府、行業(yè)組織以及全社會(huì)對(duì)土地收購(gòu)儲(chǔ)備運(yùn)行的監(jiān)督。設(shè)置土地儲(chǔ)備的績(jī)效評(píng)估體系和制度。

4.改革和完善我國(guó)農(nóng)村土地制度的措施

4.1健全農(nóng)村土地管理制度

土是國(guó)家珍貴的資源，為了更好地維護(hù)農(nóng)民的利益，更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，我們必須要建立與生產(chǎn)力發(fā)展相括應(yīng)的土地制度和法律。但是在施行討程中關(guān)干農(nóng)民集體所有的土地核發(fā)證書工作尚未得到全面的開展，因而，為防止政府強(qiáng)占土地所有者地權(quán)，國(guó)家應(yīng)設(shè)立專門的農(nóng)村土地管理機(jī)構(gòu)，授予土地所有者地權(quán)證，加快全國(guó)土地統(tǒng)一編碼工作，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)地的分配、經(jīng)營(yíng)和管理。

4.2完善土地水包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)制度

目前，對(duì)干留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)力和待轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力來說等待解決的問顆是農(nóng)業(yè)用地的抵押權(quán)利，如果農(nóng)村土地可以抵押，確保農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，不僅有助于提高土地的生產(chǎn)效率，還可以加快農(nóng)村多余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的步伐。

4.3進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用

按照市場(chǎng)化原則，對(duì)農(nóng)村集體土地征用依法公平補(bǔ)償，促進(jìn)農(nóng)民增收。公平補(bǔ)償指的是按照反映土地真實(shí)價(jià)值的市場(chǎng)價(jià)格來進(jìn)行。而且在對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定時(shí)，要全面考慮，既要考慮到現(xiàn)實(shí)土地用途的補(bǔ)償,同時(shí)也要在用途轉(zhuǎn)化后使農(nóng)民從中受益，充分考慮到農(nóng)民的生存權(quán)益和發(fā)展權(quán)益，堅(jiān)持以提高農(nóng)民生活水平發(fā)展為征地補(bǔ)償原則。

結(jié)語：我國(guó)目前的土地管理制度存在較大的問題，在實(shí)踐的工作當(dāng)中還需要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)問題的細(xì)致分析，并且提出合理化的對(duì)策加以改進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

土地管理體制范文第5篇

關(guān)鍵詞：城市土地集約利用；城市規(guī)劃；土地經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F301文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、城市土地集約利用的內(nèi)涵研究

關(guān)于城市土地集約利用的含義有很多，國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者曾嘗試對(duì)城市土地集約利用的內(nèi)涵進(jìn)行界定，但目前還沒有統(tǒng)一明確的概念。許燕（2009）認(rèn)為土地集約利用是指現(xiàn)期條件下滿足地區(qū)規(guī)模適度發(fā)展,使地區(qū)在獲得最大規(guī)模效益和集約效益的基礎(chǔ)上,以地區(qū)合理布局、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展為前提,通過增加存量土地投入、改善經(jīng)營(yíng)管理等途徑,不斷提高土地的使用效率,并取得良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境效益。王家庭、季凱文（2008）認(rèn)為所謂城市土地集約利用，是指在一定的自然、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)條件下，根據(jù)城市的定位及發(fā)展目標(biāo)，在滿足城市發(fā)展適度規(guī)模、使城市獲得最大規(guī)模效益和集聚效益基礎(chǔ)上；以城市合理布局、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展為前提；通過適度增加存量土地投入、改善經(jīng)營(yíng)管理等途徑，不斷提高城市土地資源利用效率，以期取得良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境效益的土地利用模式。

二、我國(guó)節(jié)約集約利用土地中存在的問題

1、節(jié)約集約利用土地認(rèn)識(shí)不到位，意識(shí)淡薄

人多地少是我國(guó)的一個(gè)基本國(guó)情，節(jié)約集約利用土地是一個(gè)永恒的主題，應(yīng)該深植全體國(guó)民心中，并形成共識(shí)。但長(zhǎng)期以來，深受我國(guó)人口眾多、地大物博傳統(tǒng)教育的影響，使得對(duì)節(jié)約集約利用土地的觀念淡化；另外，普通公民對(duì)土地產(chǎn)權(quán)認(rèn)識(shí)不清晰，部分領(lǐng)導(dǎo)扭曲的政績(jī)觀也使得土地利用的節(jié)約化和集約化名存實(shí)亡，置若罔聞。

2、規(guī)劃管理引導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督力度較弱，違法用地屢禁不止

土地管理法明確規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目必須符合土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃實(shí)施以來確實(shí)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地發(fā)揮了不可替代的引導(dǎo)和約束作用，但是，多年來由于地方政府急于招商引資，使得土地利用規(guī)劃形同虛設(shè)，加之規(guī)劃管理引導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督力度較弱，導(dǎo)致未批先建，建而不用，少批多占，巧立名目，以租代征，私下交易，圈地占地，持地不建，伺機(jī)套利等違法用地現(xiàn)象，屢見不鮮、屢禁不止；大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地，棄耕撂荒，造成極大土地資源的浪費(fèi)。部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明，建設(shè)項(xiàng)目審查論證不充分，盲目招商引資，使得建設(shè)項(xiàng)目選址、落地后，只建廠、不生產(chǎn)，有名無實(shí)，或者有生產(chǎn)無效益，經(jīng)濟(jì)效益低下，甚至干脆只圈地不建廠，多年停工、停產(chǎn)，待機(jī)轉(zhuǎn)讓土地，從中漁利。

3、節(jié)約集約利用土地管理機(jī)制不健全

獎(jiǎng)懲制度、稅收制度、項(xiàng)目用地前期評(píng)估、供地后定期評(píng)估制度、園區(qū)企業(yè)的退出制度缺失、法規(guī)不健全。目前，就我國(guó)節(jié)約集約利用土地管理而言，絕大多數(shù)情況下處于定性、宣導(dǎo)性階段，部分行業(yè)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)劃中僅僅作為參考，并未形成定量的嚴(yán)格約束力，特別是部分新增建設(shè)項(xiàng)目，難于確切定量化處理的建設(shè)項(xiàng)目，在規(guī)劃、審批占地規(guī)模時(shí)隨意性較大。對(duì)新建項(xiàng)目的前期用地節(jié)約化評(píng)估制度、項(xiàng)目運(yùn)行中期用地集約化程度評(píng)估制度、園區(qū)企業(yè)的退出制度、企業(yè)用地節(jié)約集約用地獎(jiǎng)懲制度嚴(yán)重缺失。在一定程度上，助長(zhǎng)了部分企業(yè)或項(xiàng)目圈大建小，多批少建；部分縣政府擅自設(shè)立開發(fā)區(qū)，盲目擴(kuò)張開發(fā)區(qū)規(guī)模，或者同類項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)等氣焰的蔓延，甚至一些企業(yè)干脆只占地不建設(shè)，或者項(xiàng)目建設(shè)后，由于產(chǎn)能過剩，市場(chǎng)前景不好，純粹處于停工、停產(chǎn)狀態(tài)，致使工廠空心化；土地閑置、廢棄、荒蕪，造成土地資源大量浪費(fèi)或利用效率低下。農(nóng)村耕地撂荒、棄耕現(xiàn)象更值得深思。改革開放后，隨著城鎮(zhèn)化速度的加快，大量農(nóng)民工進(jìn)城打工，致使農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏，務(wù)農(nóng)人員以老弱病殘者居多，只能盡其所能，能種則種，不能種則荒。有人調(diào)查發(fā)現(xiàn)，丘陵山區(qū)此類現(xiàn)象尤其突出，嚴(yán)重的地方近五成耕地撂荒，第二次農(nóng)村土地資源調(diào)查也證實(shí)這一點(diǎn)。

三、節(jié)約集約利用土地的建議與對(duì)策

1、強(qiáng)化節(jié)約集約利用土地宣傳與教育

人以食為天，食以農(nóng)為本，農(nóng)以地為根，故而土地是人類立足之地，生存之本。樹立保護(hù)耕地就是保護(hù)自身的觀念，樹立節(jié)約集約利用每一寸土地的觀念，教育是關(guān)鍵。保護(hù)土地資源，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約集約利用土地教育，要從基礎(chǔ)教育國(guó)情教育做起，通過不斷強(qiáng)化保護(hù)耕地、節(jié)約用地、集約用地的基礎(chǔ)教育、國(guó)情教育、長(zhǎng)期教育及輿論宣導(dǎo)，使珍惜每一寸耕地觀念深深植入每一位國(guó)民心中，內(nèi)化在每一位國(guó)民靈魂之中，外化于土地利用、開發(fā)、保護(hù)的決策中或行動(dòng)中，使每個(gè)人都成為土地資源守護(hù)者，節(jié)約集約利用土地的表率和實(shí)踐者。

2、強(qiáng)化節(jié)約集約利用土地管理與監(jiān)督

節(jié)約集約利用土地是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。不僅要樹立節(jié)約集約利用土地的觀念，更要付諸于行動(dòng)，在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)階段內(nèi)，要依法強(qiáng)化節(jié)約集約利用土地。通過規(guī)劃管理、積極引導(dǎo)用地單位、企業(yè)或個(gè)人依法、依規(guī)、依據(jù)行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范用地行為、用地規(guī)模；通過及時(shí)有力的執(zhí)法監(jiān)督、媒體監(jiān)督、輿論監(jiān)督，使浪費(fèi)土地、低效用地得以盡快改善和糾正，真正營(yíng)造一個(gè)自覺節(jié)約集約利用土地的良好社會(huì)氛圍，最終實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地、科學(xué)合理用地目的。

3、完善節(jié)約集約利用土地的法律、法規(guī)

節(jié)約集約利用土地是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、綜合性的系統(tǒng)工程，對(duì)我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展來講，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。當(dāng)然，節(jié)約與集約利用土地也不是一蹴而就的事情，既不能寄希望于僅僅通過單純的宣傳教育即可解決積垢已深的土地浪費(fèi)、低效利用問題，更要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，立足于長(zhǎng)期持之以恒的依法管理、科學(xué)管理；要盡快完善、制定節(jié)約集約利用土地管理制度和相關(guān)的法律、法規(guī)以及相關(guān)制度，如稅收制度、園區(qū)企業(yè)的退出制度、項(xiàng)目用地前期評(píng)估制度、供地后項(xiàng)目節(jié)約化與集約化程度定期評(píng)估制度以及獎(jiǎng)懲制度等。在充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的基礎(chǔ)上，通過制定增收土地使用增值稅制度，園區(qū)占而不建、建而不用的土地利用低效企業(yè)的退出制度，節(jié)約集約利用土地的定期評(píng)估制度，形成倒逼機(jī)制，促進(jìn)用地單位、企業(yè)或個(gè)人，改變多批少建、撂荒、廢棄、閑置，持機(jī)轉(zhuǎn)讓漁利的錯(cuò)誤思想；依法嚴(yán)厲打擊、遏制、土地投機(jī)的行為，使其自覺轉(zhuǎn)向節(jié)約集約利用土地的軌道。

4、充分發(fā)揮信息技術(shù)在節(jié)約集約利用土地方面的綜合評(píng)價(jià)與監(jiān)督作用

隨著計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)的快速發(fā)展，土地資源管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化以及3S技術(shù)，即地理信息系統(tǒng)技術(shù)（GIS）、遙感技術(shù)（RS）、全球定位技術(shù)（GPS）的推廣和應(yīng)用，為節(jié)約集約利用土地的綜合評(píng)價(jià)與監(jiān)督奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)，為實(shí)時(shí)監(jiān)察、取證，高效執(zhí)法提供了有力的技術(shù)手段。近年來，通過采用3S技術(shù)，大大加強(qiáng)了土地違法用地查處力度，在一定程度上，遏制了違法占地的勢(shì)頭，但是并未從根本上解決節(jié)約集約利用土地中存在的問題，如多批少建，建而不用，閑置、廢棄，農(nóng)田荒蕪等一系列浪費(fèi)土地，低效利用土地的問題。建議盡快建設(shè)以土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)的，與實(shí)時(shí)更新土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)對(duì)比的土地節(jié)約集約利用的綜合評(píng)估系統(tǒng)，結(jié)合相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀與實(shí)際產(chǎn)出效益進(jìn)行評(píng)估、綜合判斷土地節(jié)約集約利用程度，進(jìn)行分類指導(dǎo)用地布局調(diào)整，為土地資源優(yōu)化配置，查處浪費(fèi)土地、低效用地，建立級(jí)差土地增值稅制度，園區(qū)企業(yè)退出制度以及土地節(jié)約集約利用獎(jiǎng)懲制度的實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。

結(jié)束語

我國(guó)既是一個(gè)農(nóng)業(yè)歷史悠久的大國(guó)，也是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)。土地作為人類社會(huì)生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，直接關(guān)系國(guó)家的生態(tài)安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，人地矛盾日趨突出，土地利用結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)，土地利用中浪費(fèi)現(xiàn)象、粗放經(jīng)營(yíng)、低效用地現(xiàn)象更是令人觸目驚心。本文旨在通過作者自身工作實(shí)踐中的觀察、了解和思考，進(jìn)一步結(jié)合現(xiàn)行土地利用中實(shí)際情況進(jìn)行剖析我國(guó)土地節(jié)約集約利用中存在的共性問題，并提出建議和對(duì)策，以供決策者或研究者參考，共同使我國(guó)土地節(jié)約集約利用向深度和廣度推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

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