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關(guān)鍵詞:公路工程;管理;問題;改善措施
DOI:10.19354/ki.42-1616/f.2016.17.36
一、公路工程管理中的問題分析
(一)施工現(xiàn)場(chǎng)管理問題。第一,資源配置不合理,施工現(xiàn)場(chǎng)材料堆放無(wú)序、資源浪費(fèi)嚴(yán)重;第二,施工質(zhì)量監(jiān)管不嚴(yán)格,造成偷工減料現(xiàn)象;第三,施工隊(duì)伍未建立相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,在發(fā)生突發(fā)工程事故時(shí)處理能力不強(qiáng),造成工期延長(zhǎng);第四,公路施工現(xiàn)場(chǎng)因安排不當(dāng),出現(xiàn)污染現(xiàn)象,影響人民的日常工作和生活。
(二)公路工程質(zhì)量監(jiān)管存在問題。第一,監(jiān)督主體不明確,由于政府工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督時(shí),僅僅只是客串者的身份,而直接參加工程建設(shè)的各方責(zé)任主體反而置身事外,造成工程質(zhì)量監(jiān)督主體不明確。第二,缺乏完善的行政處罰制度。第三,建管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠高,工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)制度不健全。
(三)項(xiàng)目法人管理存在問題。第一,身兼數(shù)職,管理力量不足。第二,對(duì)日常試驗(yàn)檢測(cè)工作沒有足夠重視,部分項(xiàng)目管理人員僅憑經(jīng)驗(yàn)判定工程質(zhì)量,且部分項(xiàng)目沒有建立合格的中心試驗(yàn)室,缺乏合格操作人員。第三,對(duì)不規(guī)范的施工行為管理不力,整改措施未落到實(shí)處,沒有做到監(jiān)督與管理,對(duì)工程質(zhì)量埋下安全隱患。
(四)安保工程存在問題。第一,安全意識(shí)差,對(duì)安保工作缺乏重視度;第二,在安保工程設(shè)計(jì)上往往是參考以往的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行,缺乏規(guī)范化指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn);第三,重建輕養(yǎng),普遍存在重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)象。
二、針對(duì)公路工程施工管理的整改措施
(一)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理,確保公路施工順利進(jìn)行。第一,制定相關(guān)的獎(jiǎng)罰制度,增強(qiáng)工作人員對(duì)工作的責(zé)任心,保障工程的施工質(zhì)量。第二,規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)材料的管理,嚴(yán)禁對(duì)材料鋪張浪費(fèi)。第三,確保工程安全有序的施工,制定安全施工條例,要求工作人員必須遵照相關(guān)的條列進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)操作,并制定好安全保護(hù)措施和應(yīng)急方案,以防發(fā)生突發(fā)事故耽誤工期。第四,公路工程與人們的生活息息相關(guān),在施工管理過程中,工程的質(zhì)量問題是其中最為關(guān)鍵的問題之一,只有確保了公路工程中施工質(zhì)量的良好發(fā)展,堅(jiān)持“質(zhì)量第一”的管理原則,人民的生活才得以保障。
(二)公路工程質(zhì)量監(jiān)管措施。第一,施工前做好對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位、招標(biāo)活動(dòng)及合同文本的監(jiān)督工作;第二,施工過程中加強(qiáng)對(duì)道路工程的試驗(yàn)檢測(cè)以期提高工程質(zhì)量和工程進(jìn)度,充分發(fā)揮政府監(jiān)督職能手段對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正;第三,把好最后關(guān)卡,做好對(duì)竣工后的工程質(zhì)量監(jiān)督管理。
(三)加強(qiáng)項(xiàng)目法人管理。(1)建立健全的管理體制。在施工管理過程中,設(shè)置專門的管理部門,使管理工作更具針對(duì)性,摒棄一人多職的現(xiàn)象,在管理人員的選拔上,不僅要注重其專業(yè)知識(shí)能力,要求其具備一定的管理協(xié)調(diào)能力,當(dāng)施工過程中遇到棘手問題時(shí),能夠有效解決。(2)把好制度關(guān),推進(jìn)規(guī)范化管理。各地交通運(yùn)輸主管部門要指導(dǎo)督促項(xiàng)目法人建立健全工作制度,完善各項(xiàng)工作流程,建立規(guī)范有序、科學(xué)高效的管理運(yùn)行機(jī)制,確保把工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。(3)把好考核關(guān),落實(shí)好建設(shè)管理責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的監(jiān)督檢查,完善考核評(píng)價(jià)體系,提高管理效能。
(四)科學(xué)實(shí)施公路安保工程。(1)思想重視,認(rèn)識(shí)到位。安保工程與人民生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān),要求我們必須把加強(qiáng)安保工程的建設(shè)作為工作的重中之重來(lái)抓,確保公路橋梁的安全通行。(2)把好工程設(shè)計(jì)審核關(guān),提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。公路部門首先從結(jié)構(gòu)安全、合理可靠角度看是否符合規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面進(jìn)行審核;其次,從是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際,充分利用地方優(yōu)勢(shì),本著因地制宜的原則進(jìn)行;第三,從優(yōu)化設(shè)計(jì)、造價(jià)是否合理,對(duì)施工工藝是否有特殊要求考慮;第四,從是否符合生態(tài)環(huán)境和安全保護(hù)要求,是否會(huì)造成大的污染方面考慮;第五看是否有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、考慮其實(shí)用性。(3)完善公路養(yǎng)護(hù)管理體制。企業(yè)根據(jù)現(xiàn)公路的發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn),積極采取相應(yīng)管理制度,改革完善公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制,做到與時(shí)俱進(jìn),在建立公路養(yǎng)護(hù)管理體制時(shí)要考慮優(yōu)先集中統(tǒng)一原則,培育并開放公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理、用人機(jī)制和用工方式走向社會(huì)化,建立養(yǎng)護(hù)工程的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在公路建設(shè)過程中要不斷引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備,提高公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量水平。
結(jié)語(yǔ):公路工程管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性的管理工作,對(duì)
保障整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展都具有重要的意義。因此,要想充分使公路工程管理發(fā)揮作用,保障公路建設(shè)的快速發(fā)展,就必須建立良好的管理機(jī)制,完善管理手段,妥善管理施工材料和設(shè)備,切實(shí)保障工程質(zhì)量。
第一條為加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理,確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量,根據(jù)《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》(試行)、《2006年全市公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作安排意見》,結(jié)合我市農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)際,形成本意見。
第二條農(nóng)村公路建設(shè)要堅(jiān)持質(zhì)量第一的方針,以改善農(nóng)村交通條件,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨,注重培育“政府監(jiān)督、建設(shè)單位負(fù)責(zé)、工程監(jiān)理、企業(yè)自檢”的質(zhì)量保證體系。
第三條鑒于我市農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大、項(xiàng)目多、分散,并結(jié)合我站實(shí)際情況,按照全省公路工程質(zhì)量監(jiān)督工作總體安排意見,實(shí)行“省級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、市級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理、縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督組織監(jiān)督”的模式,由各縣區(qū)公路工程質(zhì)量監(jiān)督站直接負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作。
第四條承德市公路工程質(zhì)量監(jiān)督站(以下簡(jiǎn)稱市站)履行農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作的管理職責(zé)。根據(jù)我市實(shí)際情況確定質(zhì)量監(jiān)督的重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序、主要指標(biāo)和檢測(cè)頻率,制定監(jiān)督工作要點(diǎn)。
第五條縣級(jí)“質(zhì)量監(jiān)督組織”(以下簡(jiǎn)稱縣站)履行項(xiàng)目監(jiān)督職責(zé),對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部縣鄉(xiāng)道路及通村公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過程的質(zhì)量監(jiān)督,縣站要參照市站對(duì)全市公路干線公路新改建工程質(zhì)量監(jiān)督工作形式組織,制定農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃,明確項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督負(fù)責(zé)人及職責(zé)分工,明確質(zhì)量監(jiān)督制度、工作辦法、要求和質(zhì)量目標(biāo)。監(jiān)督檢查農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量保證體系的建立及其運(yùn)轉(zhuǎn)情況,對(duì)農(nóng)村公路實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查,重點(diǎn)抽查工程質(zhì)量控制要點(diǎn),制止和糾正施工現(xiàn)場(chǎng)影響工程質(zhì)量的違規(guī)行為;組織農(nóng)村公路的質(zhì)量鑒定并負(fù)責(zé)工程竣(交)工的質(zhì)量檢測(cè),定期向市站報(bào)告質(zhì)量監(jiān)督工作。
第六條各縣站每月將各項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督檢查情況及質(zhì)量監(jiān)督工作開展情況抄報(bào)市站,對(duì)所負(fù)責(zé)的監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)行檔案化管理,并于監(jiān)督期后,報(bào)監(jiān)督項(xiàng)目的有關(guān)監(jiān)督資料(質(zhì)量檢測(cè)意見、質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告、質(zhì)量鑒定報(bào)告、質(zhì)量監(jiān)督工作報(bào)告)于市站備案。
第七條市站要對(duì)各縣站質(zhì)量監(jiān)督工作加強(qiáng)檢查、指導(dǎo),對(duì)全市農(nóng)村公路質(zhì)量進(jìn)行巡查和動(dòng)態(tài)管理,并結(jié)合縣站的報(bào)告并定期向省站報(bào)告農(nóng)村公路質(zhì)量動(dòng)態(tài)。
對(duì)重要農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目(縣道、里程在20公里以上的四級(jí)公路、10公里以上的三級(jí)公路、獨(dú)立大中橋(隧)、或投資超過600萬(wàn)元的項(xiàng)目),市站將加強(qiáng)施工過程中的質(zhì)量監(jiān)控,并參加項(xiàng)目竣(交)工質(zhì)量檢測(cè)及質(zhì)量鑒定工作。
a、對(duì)橋涵、隧道工程的主要原材料至少專項(xiàng)檢查一次,對(duì)質(zhì)量管理行為、施工工藝情況至少巡察一次,對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量至少專項(xiàng)檢查一次;
b、對(duì)路面基層施工工藝、基層厚度、強(qiáng)度情況,至少專項(xiàng)檢查一次;
c、對(duì)路面主要材料(瀝青、碎石)至少專項(xiàng)檢查一次,對(duì)路面厚度情況至少專項(xiàng)檢查一次;
d、參加路基工程的彎沉檢測(cè)及路基、路面工程的檢測(cè)及質(zhì)量鑒定。
第九條農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督期為自發(fā)出質(zhì)量監(jiān)督通知始,至竣工驗(yàn)收質(zhì)量鑒定止。監(jiān)督通知和質(zhì)量鑒定工作應(yīng)簡(jiǎn)化程序,監(jiān)督通知書和質(zhì)量鑒定書形式參照市站對(duì)新改建工程樣式制定。使用中央和地方財(cái)政或交通規(guī)費(fèi)投資的農(nóng)村公路項(xiàng)目,質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率應(yīng)達(dá)到100%。
第八條農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督工作應(yīng)本著人員精干、高效務(wù)實(shí)的原則,做到“重點(diǎn)突出、點(diǎn)面結(jié)合、不留死角”,采取巡回檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式,對(duì)本辦法第十三條規(guī)定的工程質(zhì)量控制要點(diǎn)重點(diǎn)監(jiān)控。
第九條縣站應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位工程質(zhì)量鑒定申請(qǐng)及時(shí)進(jìn)行質(zhì)量鑒定。質(zhì)量鑒定應(yīng)以數(shù)據(jù)為準(zhǔn),實(shí)事求是,客觀公正。
第十條農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)用,由交通主管部門統(tǒng)一安排,以保證質(zhì)量監(jiān)督工作的正常進(jìn)行。
第十一條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行社會(huì)公示,所有農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在工地現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置公示牌,標(biāo)示工程項(xiàng)目名稱、規(guī)模、投資額、各從業(yè)單位及聯(lián)系人、質(zhì)量監(jiān)督人員及舉報(bào)電話和通訊地址等。有關(guān)部門對(duì)質(zhì)量舉報(bào)應(yīng)及時(shí)調(diào)查處理。
第十二條質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)(組織)及其工作人員應(yīng)認(rèn)真履行農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督職責(zé),對(duì)不作為或,造成工程事故的人員,按國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)人員的責(zé)任,視情況給予通報(bào)批評(píng)、行政警告,問題嚴(yán)重的追究其相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
第十三條工程質(zhì)量控制要點(diǎn)(監(jiān)督工作要點(diǎn))
一、路基工程質(zhì)量控制要點(diǎn)
1、路基填筑必須使用合格材料,嚴(yán)禁使用垃圾、腐植土。路基填料內(nèi)不得混有草皮、樹根和超大粒徑石塊,確保填筑材料均勻。
2、路基填筑前,對(duì)土質(zhì)材料必須做液塑限試驗(yàn),確定土類和塑性指數(shù),確定其填筑性能。對(duì)不同填料必須分別進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)擊實(shí)試驗(yàn),確定其最佳含水量和最大干密度。
3、路基填筑必須堅(jiān)持全幅分層填筑,分層碾壓;嚴(yán)格控制含水量,根據(jù)壓實(shí)工藝合理確定攤鋪厚度,并逐層檢查壓實(shí)度,確保路基壓實(shí)度和壓實(shí)均勻性。
4、橋涵等構(gòu)造物臺(tái)后回填應(yīng)使用透水性良好的材料(砂礫石、碎石),按每層壓實(shí)厚度不大于15cm分層回填碾壓。
5、路基施工要確保上、下邊坡穩(wěn)定,設(shè)置適當(dāng)?shù)呐潘O(shè)施,確保排水通暢。
二、路面工程質(zhì)量控制要點(diǎn)
1、外購(gòu)原材料必須進(jìn)行試驗(yàn),質(zhì)量不合格材料不得進(jìn)場(chǎng)使用;自采材料必須經(jīng)試驗(yàn)驗(yàn)證,保證材料規(guī)格和質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。
2、基層、底基層施工時(shí)必須保證計(jì)量準(zhǔn)確、拌合均勻,保證厚度,并在最佳含水量情況下進(jìn)行碾壓,使其達(dá)到最大密實(shí)度;有條件時(shí)基層施工提倡廠拌機(jī)鋪,路拌法施工時(shí)必須保證拌和深度,不得留有夾層;基層完工后應(yīng)及時(shí)養(yǎng)生,控制交通。
3、路面面層施工應(yīng)突出強(qiáng)調(diào)強(qiáng)度、均勻性及耐久性的質(zhì)量管理。采用磚、石或預(yù)制塊件結(jié)構(gòu)時(shí),要加強(qiáng)底層、墊層質(zhì)量控制;采用撒布法瀝青表面處治時(shí),應(yīng)保證層間整潔、粒料干凈、瀝青撒布均勻、初期養(yǎng)護(hù)到位;采用上拌下灌黑色路面結(jié)構(gòu)時(shí),要加強(qiáng)灌入層均勻性和拌合層密實(shí)性質(zhì)量控制;采用瀝青碎石或?yàn)r青混凝土結(jié)構(gòu)時(shí),要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)范加強(qiáng)質(zhì)量控制;采用水泥路面結(jié)構(gòu)時(shí),應(yīng)加強(qiáng)配合比、水泥用量、拌和、養(yǎng)生、切縫、灌縫的質(zhì)量控制。路面面層施工過程中要加強(qiáng)對(duì)交通的疏導(dǎo)與管制。
三、橋涵結(jié)構(gòu)物工程質(zhì)量控制要點(diǎn)
1、結(jié)構(gòu)物的設(shè)置位置必須正確,各部尺寸必須準(zhǔn)確,確保結(jié)構(gòu)安全、使用功能有效。
2、加強(qiáng)原材料質(zhì)量控制,水泥、鋼材、瀝青、碎石、砂必須經(jīng)過試驗(yàn),不合格材料不得進(jìn)場(chǎng)使用;嚴(yán)格禁止質(zhì)量指標(biāo)不穩(wěn)定的企業(yè)生產(chǎn)的水泥、鋼材等用于農(nóng)村公路建設(shè)。
3、切實(shí)加強(qiáng)水泥混凝土配合比設(shè)計(jì)、制備、運(yùn)輸、澆注的質(zhì)量控制;混凝土制備必須以重量法計(jì)量,保證振搗、養(yǎng)生質(zhì)量。
4、普通鋼筋混凝土施工模板應(yīng)有足夠的剛度、平整度,支撐牢固不漏漿;鋼筋直徑、數(shù)量、間距,鋼筋加工、焊接、使用焊條質(zhì)量均應(yīng)滿足規(guī)范規(guī)定。預(yù)應(yīng)力結(jié)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)范控制質(zhì)量。
5、防護(hù)工程的圬工砌體必須選用無(wú)風(fēng)化、無(wú)水銹石料,強(qiáng)度及尺寸應(yīng)滿足設(shè)計(jì)要求;砂漿拌制必須采用重量法計(jì)量,機(jī)械拌合;石料砌筑前應(yīng)灑水沖洗干凈,大面朝下,丁順面按規(guī)范合理搭配,砂漿飽滿;臨空面砌體應(yīng)勾凹縫,勾縫應(yīng)均勻美觀;已完成砌體不得擾動(dòng),注意養(yǎng)生。
第十四條建設(shè)各方質(zhì)量管理與質(zhì)量責(zé)任
一、工程建設(shè)單位質(zhì)量管理與質(zhì)量責(zé)任
1、對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理過程負(fù)責(zé),制定與農(nóng)村公路建設(shè)相適應(yīng)的質(zhì)量管理辦法,明確質(zhì)量責(zé)任人。
2、質(zhì)量責(zé)任人應(yīng)對(duì)工程設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行確定,對(duì)監(jiān)理、施工單位的質(zhì)量管理體系的運(yùn)行情況及工程材料、施工工藝、實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行檢查。
3、接受、配合質(zhì)量監(jiān)督檢查,支持義務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員的工作。統(tǒng)一協(xié)調(diào)施工中質(zhì)量、安全、環(huán)保各項(xiàng)工作的落實(shí)。
4、主動(dòng)申請(qǐng)質(zhì)量鑒定和竣工驗(yàn)收,并配合鑒定、驗(yàn)收工作。
二、設(shè)計(jì)單位質(zhì)量管理與質(zhì)量責(zé)任
1、建立健全適合農(nóng)村公路建設(shè)特點(diǎn)的設(shè)計(jì)質(zhì)量保證體系,加強(qiáng)設(shè)計(jì)全過程的質(zhì)量控制,明確各階段的責(zé)任人,對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。
2、遵循因地制宜原則進(jìn)行設(shè)計(jì)。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,按照《農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)意見》選擇適宜的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。重要農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件深度應(yīng)滿足一階段施工圖設(shè)計(jì)規(guī)定;一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的簡(jiǎn)易設(shè)計(jì)至少應(yīng)具備路線縱斷面圖、路面結(jié)構(gòu)圖和構(gòu)造物結(jié)構(gòu)圖。
3、農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)力求充分利用舊路資源,合理用地,避免大填大挖。應(yīng)結(jié)合公路沿線的材料分布和地質(zhì)狀況,進(jìn)行路面、結(jié)構(gòu)物和防護(hù)排水的設(shè)計(jì),增強(qiáng)晴雨通行能力,保證農(nóng)村公路合理使用年限。
4、農(nóng)村公路建設(shè)的設(shè)計(jì)服務(wù)應(yīng)根據(jù)需要和可能的原則安排,設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人應(yīng)提供施工過程中的設(shè)計(jì)服務(wù)。
三、施工單位質(zhì)量管理與質(zhì)量責(zé)任
1、必須依據(jù)設(shè)計(jì)文件和相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程,按照施工合同要求,制定質(zhì)量管理辦法,對(duì)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。
2、必須建立健全工程質(zhì)量自檢體系,制定明確的崗位質(zhì)量責(zé)任制,切實(shí)做好質(zhì)量的全過程控制。對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序和關(guān)鍵工藝必須責(zé)任到人。
3、施工現(xiàn)場(chǎng)必須具有與施工工藝配套的壓實(shí)、拌合、計(jì)量設(shè)備。施工工藝必須符合相應(yīng)作業(yè)內(nèi)容的質(zhì)量控制要求。
4、有條件的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目必須建立符合工程要求的工地臨時(shí)試驗(yàn)室。對(duì)不具備建立工地實(shí)驗(yàn)室條件的一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)通過協(xié)議形式,委托有資質(zhì)的試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)或委托有資質(zhì)的工地臨時(shí)試驗(yàn)室承擔(dān)工程試驗(yàn)檢測(cè)工作,滿足質(zhì)量控制和檢測(cè)評(píng)定的需要。
四、監(jiān)理組織及其質(zhì)量責(zé)任
1、農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定實(shí)行工程監(jiān)理制度,推行社會(huì)監(jiān)理制度的項(xiàng)目應(yīng)依法實(shí)行招標(biāo)確定監(jiān)理單位。規(guī)模較小的項(xiàng)目可按區(qū)域采取項(xiàng)目捆綁方式招標(biāo)社會(huì)監(jiān)理,也可由市級(jí)或縣級(jí)交通主管部門抽調(diào)有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員組成專項(xiàng)監(jiān)理組開展監(jiān)理工作。項(xiàng)目監(jiān)理組織情況應(yīng)向?qū)俚刭|(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)(組織)備案。
2、實(shí)行社會(huì)監(jiān)理的項(xiàng)目,應(yīng)簽訂監(jiān)理合同,監(jiān)理人員和設(shè)備配備應(yīng)滿足合同要求;設(shè)立專項(xiàng)監(jiān)理組的項(xiàng)目,其監(jiān)理人員和設(shè)備必須滿足需要,監(jiān)理人員必須持證或持農(nóng)村公路建設(shè)專項(xiàng)技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)合格證上崗。
3、實(shí)行社會(huì)監(jiān)理的項(xiàng)目,其監(jiān)理單位應(yīng)建立工地臨時(shí)試驗(yàn)室,為節(jié)約資源,經(jīng)建設(shè)單位同意并由合同約定,監(jiān)理單位也可通過協(xié)議方式利用施工單位的試驗(yàn)室,但試驗(yàn)檢測(cè)工作須由監(jiān)理單位自行完成。對(duì)設(shè)立專項(xiàng)監(jiān)理組的項(xiàng)目,監(jiān)理試驗(yàn)可通過協(xié)議合同的方式就近委托有資質(zhì)的試驗(yàn)室完成,其所在地交通系統(tǒng)的試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)給予積極支持。監(jiān)理質(zhì)量控制與檢查的試驗(yàn)數(shù)據(jù)必須獨(dú)立、準(zhǔn)確。
4、監(jiān)理要加強(qiáng)對(duì)工程重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序和重要施工工藝的質(zhì)量檢查與旁站。
圍繞局年初制定的學(xué)習(xí)計(jì)劃,我站全體職工認(rèn)真閱讀指定書目,積極參與局組織的各項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng),做好學(xué)習(xí)筆記,撰寫學(xué)習(xí)心得和體會(huì),并將學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化到工作中。通過學(xué)習(xí),認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)是一種習(xí)慣,是一種生活態(tài)度,樹立了終身學(xué)習(xí)的理念,提高了學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和自覺性。
今年我站共組織8次18人次,參加省和__市主管部門主辦的各類培訓(xùn),學(xué)習(xí)了新規(guī)范和各項(xiàng)管理辦法,掌握了更新的知識(shí)和技能,提高了監(jiān)管工作能力和水平。
(一)招投標(biāo)監(jiān)管
認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》、交通部《建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》和《__省招投標(biāo)條例》,全面推行了項(xiàng)目施工和監(jiān)理招投標(biāo)制,建立健全了招投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)了對(duì)交通建設(shè)市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理,采取了遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)、取消業(yè)主代表、簽約前履約談話等形式,進(jìn)一步規(guī)范了招投標(biāo)行為。今年完成干線公路、農(nóng)村公路縣道養(yǎng)護(hù)等項(xiàng)目施工、監(jiān)理、檢測(cè)和設(shè)計(jì)、總監(jiān)辦招標(biāo)監(jiān)管,公開招投標(biāo)率和監(jiān)管率都達(dá)到100%,未發(fā)生一起招投標(biāo)投訴事件。
根據(jù)《__省交通行業(yè)與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)信用檔案管理辦法》和我局制定的《交通工程標(biāo)后監(jiān)管辦法》,我站每個(gè)月對(duì)在建項(xiàng)目的參建單位進(jìn)行履約考核,并將考核結(jié)果進(jìn)行整理、匯總,每季度上報(bào)__市交通行業(yè)與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦公室,實(shí)行對(duì)工程參建單位履約情況動(dòng)態(tài)管理,分階段、分過程對(duì)中標(biāo)單位進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)。
為進(jìn)一步規(guī)范局小額項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),打擊借資質(zhì)、串標(biāo)、圍標(biāo)、虛假低價(jià)搶標(biāo)等違法行為,保護(hù)國(guó)家、社會(huì)公共利益,建立良好的交通小額項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)秩序、樹立良好的交通行業(yè)形象,推動(dòng)交通可持續(xù)發(fā)展,我站嚴(yán)格執(zhí)行《__市市交通運(yùn)輸局小額項(xiàng)目邀標(biāo)管理制度》,強(qiáng)化小額項(xiàng)目招標(biāo)監(jiān)管,累計(jì)完成小額項(xiàng)目招標(biāo)監(jiān)管67次,監(jiān)管率100%,有效保證了小額項(xiàng)目招投標(biāo)工作的公開、公平、公正。
(二)質(zhì)量監(jiān)督方面
我站年初召開交通工程質(zhì)量管理大會(huì),動(dòng)員和組織所有參加單位和人員提高質(zhì)量意識(shí),強(qiáng)化質(zhì)量管理措施,落實(shí)質(zhì)量管理責(zé)任。對(duì)全市重點(diǎn)二級(jí)化公路改造、撤渡建橋和縣道養(yǎng)護(hù)改善工程等項(xiàng)目,鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施的農(nóng)村公路大、中橋梁實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督全覆蓋;鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)村通達(dá)工程與農(nóng)路辦配合,定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督檢查,確保工程始終處于受控狀態(tài)。我站督促建設(shè)單位均按質(zhì)量監(jiān)督辦法辦理了監(jiān)督申請(qǐng),在受理監(jiān)督申請(qǐng)時(shí)嚴(yán)格審核施工單位和監(jiān)理單位及主要人員的資質(zhì)、資信情況,并根據(jù)各工程特點(diǎn)分別制定了監(jiān)督計(jì)劃。
狠抓過程中的質(zhì)量監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)工地試驗(yàn)室的備案管理,及時(shí)與建設(shè)單位對(duì)接、溝通,不斷建立健全質(zhì)保體系,根據(jù)不同施工階段定期組織中間質(zhì)量檢查以及經(jīng)常性的隨機(jī)抽查和巡查,《工程質(zhì)量中間檢查情況通報(bào)》,提出要求和建議,對(duì)整改反饋結(jié)果進(jìn)行核查落實(shí)。
在工程建設(shè)過程中,建立健全了“政府監(jiān)督、業(yè)主負(fù)責(zé)、中介檢測(cè)、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”五級(jí)質(zhì)量管理體系,同時(shí)把好“材料關(guān)、工藝關(guān)、驗(yàn)收關(guān)”三關(guān),確保公路建設(shè)質(zhì)量。我站經(jīng)常對(duì)工程建設(shè)過程中的工程質(zhì)量保證體系、質(zhì)量保證資料、工程重點(diǎn)部位實(shí)體質(zhì)量和所用主要原材料質(zhì)量進(jìn)行檢查。2015年共組織52次中間檢查、18次專項(xiàng)檢查、28次工地試驗(yàn)室檢查。為了確保工程質(zhì)量,我站嚴(yán)格按照交通部2004年《公路工程竣(交)工驗(yàn)收辦法》的規(guī)定,委托具有檢測(cè)資質(zhì)的檢測(cè)單位對(duì)每個(gè)分項(xiàng)、分部工程實(shí)行交工驗(yàn)收檢查,檢查合格后及時(shí)出具分項(xiàng)、分部工程交工證書,對(duì)不符合質(zhì)量要求的項(xiàng)目及時(shí)抓好返工補(bǔ)救,并進(jìn)行通報(bào),對(duì)提高工程項(xiàng)目質(zhì)量合格率起到了重要作用。今年共組織了65次分項(xiàng)、分部工程驗(yàn)收檢查,對(duì)檢查不合格的分項(xiàng)、分部工程及時(shí)通報(bào)相關(guān)單位返工處理,并留影像資料存檔備查。
(三)安全監(jiān)督方面
安全質(zhì)量重于泰山,我站加強(qiáng)了安全管理,進(jìn)一步規(guī)范了安全程序,強(qiáng)化了安全責(zé)任,杜絕了安全隱患。根據(jù)局分工我站負(fù)責(zé)對(duì)市屬干線公路的安全進(jìn)行監(jiān)督管理,我站對(duì)市屬干線公路實(shí)行安全監(jiān)督全覆蓋,及時(shí)受理安全監(jiān)督申請(qǐng),制訂安全監(jiān)督計(jì)劃。加強(qiáng)教育培訓(xùn),兩次組織相關(guān)專家對(duì)我市交通工程安全管理進(jìn)行授課。根據(jù)交通部《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》,對(duì)市屬干線公路的安全工作建立健全了安全管理網(wǎng)絡(luò),落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確了安全教育和培訓(xùn)計(jì)劃,制定了安全生產(chǎn)預(yù)案。對(duì)全市范圍內(nèi)干線公路,積極落實(shí)平安工地和平安工地創(chuàng)建要求,加強(qiáng)指
導(dǎo)和巡查,多個(gè)項(xiàng)目部申報(bào)創(chuàng)建省級(jí)平安示范工地。(四)交通工程建設(shè)市場(chǎng)培育方面
我站緊緊圍繞培育好交通工程檢測(cè)市場(chǎng)這一目標(biāo),積極引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入檢測(cè)市場(chǎng),加大檢測(cè)設(shè)備投入力度,組織試驗(yàn)檢測(cè)人員培訓(xùn)、考核,提供申報(bào)資質(zhì)的指導(dǎo)意見。目前已具有公路丙級(jí)檢測(cè)資質(zhì)的檢測(cè)企業(yè)兩家、水運(yùn)丙級(jí)檢測(cè)資質(zhì)的企業(yè)一家。隨著道路等級(jí)的進(jìn)一步提高,我市的監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)等級(jí)偏低,競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng),已經(jīng)不能滿足今后公路工程建設(shè)的需要,為此我們加強(qiáng)與相關(guān)監(jiān)理企業(yè)溝通,積極配合企業(yè)做好提升資質(zhì)、引進(jìn)技術(shù)人才、強(qiáng)化現(xiàn)有技術(shù)人才的培養(yǎng)等工作,目前已具有公路乙級(jí)資質(zhì)監(jiān)理企業(yè)一家、公路丙級(jí)資質(zhì)監(jiān)理企業(yè)一家。
積極協(xié)助施工企業(yè)辦理相關(guān)申報(bào)手續(xù),我站積極配合施工企業(yè)資質(zhì)申報(bào),做好資質(zhì)初審工作。
(五)交通工程建設(shè)管理方面
在完成科室本職工作的同時(shí),質(zhì)監(jiān)站全體人員積極參與351省道建設(shè)管理工作,全面履行工程管理職責(zé)。逐步適應(yīng)了監(jiān)督者和管理者之間的角色轉(zhuǎn)換,以質(zhì)量監(jiān)督工作引導(dǎo)工程管理,以工程管理促進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督。較好地完成了局領(lǐng)導(dǎo)交辦的351省道工程建設(shè)管理工作.
為規(guī)范自身的執(zhí)法行為,消除工作的隨意性,我站嚴(yán)格執(zhí)行公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定和部頒標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的要求,堅(jiān)持憑數(shù)據(jù)說(shuō)話,充分履行了監(jiān)督職能。
服務(wù)意識(shí)有了進(jìn)一步的提高。順應(yīng)和諧社會(huì)要求,轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,對(duì)管理者和管理對(duì)象換位思考,想工程之所想,急工程之所急,將執(zhí)法管理融入到項(xiàng)目管理中,一方面既堅(jiān)持執(zhí)法的嚴(yán)肅性、獨(dú)立性,另一方面又取得相關(guān)單位的理解和支持,確保質(zhì)監(jiān)工作的順利開展。積極配合做好質(zhì)量監(jiān)督宣傳工作,讓社會(huì)充分了解質(zhì)監(jiān)、配合質(zhì)監(jiān)、理解質(zhì)監(jiān),真正做到工程質(zhì)量監(jiān)督社會(huì)化、公開化、透明化、全員化。
嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)要求,落實(shí)目標(biāo)責(zé)任狀的各項(xiàng)內(nèi)容,從制度上把關(guān)、從生活中點(diǎn)滴小事做起,做到常在河邊走,就是不濕鞋。
1、農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督層次不深,覆蓋不廣。
2、構(gòu)造物外觀有待提高。
3、平安示范工地創(chuàng)建推進(jìn)不快。
我站將圍繞全年工作目標(biāo),認(rèn)真履行職能,在創(chuàng)新管理上求突破,在規(guī)范管理上做文章,在效能管理上出成果,確保我站監(jiān)管的工程項(xiàng)目安全、質(zhì)量可靠。
一是招投標(biāo)監(jiān)管有新舉措。在總結(jié)上一年異地監(jiān)管、遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)和取消業(yè)主代表經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,針對(duì)工程項(xiàng)目特點(diǎn),結(jié)合我們工程建設(shè)市場(chǎng)實(shí)際,進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法律法規(guī),創(chuàng)造公正、公平、公正招投標(biāo)環(huán)境。
二是質(zhì)量管理有新所為。2016年質(zhì)量監(jiān)督重點(diǎn)在農(nóng)村公路提檔升級(jí),我站將針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)特點(diǎn),研究制定工作計(jì)劃,狠抓建設(shè)程序關(guān)口,嚴(yán)查實(shí)體質(zhì)量,關(guān)注內(nèi)業(yè)資料品質(zhì),對(duì)施工、監(jiān)理和建設(shè)單位行為進(jìn)行監(jiān)察,在質(zhì)量監(jiān)督的同時(shí)強(qiáng)化工程管理,形成糾偏改錯(cuò)機(jī)制,確保工程質(zhì)量無(wú)缺陷,無(wú)遺憾。
按照國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)文件精神,農(nóng)村公路實(shí)行以縣為主的管理養(yǎng)護(hù)體制??h區(qū)政府對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作負(fù)總責(zé),其交通主管部門具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路行業(yè)管理、縣道管理養(yǎng)護(hù)、縣鄉(xiāng)道路路政管理工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)成立專門管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護(hù)工作。
縣道管理養(yǎng)護(hù)工作,包括清掃保潔,專業(yè)維修工作,應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開招標(biāo)選擇專業(yè)隊(duì)伍;鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護(hù)工作,有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開招標(biāo)選擇專業(yè)隊(duì)伍,沒有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn),清掃保潔工作可以安排專業(yè)隊(duì)伍,也可以劃到村組包干,但道路維修等技術(shù)含量比較大的工作,必須組織專業(yè)隊(duì)伍落實(shí)。
鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)按照國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案精神,積極探索實(shí)行轄區(qū)農(nóng)村公路統(tǒng)一管理養(yǎng)護(hù)方式,以達(dá)到專業(yè)化、集約化的目的。
二、建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌措機(jī)制
各地政府要根據(jù)轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作需要,按照“縣區(qū)自籌,省市補(bǔ)助,多元籌資”的原則,每年年初安排包括清掃保潔、小修、大中修、改善工程經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金,除了省市補(bǔ)助資金外,可以通過企業(yè)及個(gè)人捐贈(zèng)、農(nóng)村一事一議等方式籌集養(yǎng)護(hù)資金,不足部分由縣區(qū)財(cái)政補(bǔ)充。其中,村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)資金可以從一事一議籌資籌勞中解決,須通過村民議事程序表決后方可實(shí)施。
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存,專賬記錄,??顚S?。根據(jù)考核管理辦法進(jìn)行考核評(píng)定后,按照評(píng)定成績(jī)對(duì)照相關(guān)規(guī)定優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。各縣區(qū)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況的監(jiān)管,定期或不定期安排財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)工辦、交通部門對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行檢查、審計(jì),對(duì)違法違紀(jì)行為,要嚴(yán)肅依法依規(guī)查處。
三、切實(shí)提高農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量
由于公路在運(yùn)行過程中受重載等人為因素以及風(fēng)雨冰雪等自然災(zāi)害侵害,決定其有一定的壽命周期,必須通過周期性、經(jīng)常性、專門性、預(yù)防性相結(jié)合的辦法,按照病害比例、性質(zhì)不同,通過改善、大中修、小修保養(yǎng)等維護(hù)養(yǎng)護(hù)方式,達(dá)到路況良好、保證交通安全、確保整個(gè)農(nóng)村公路全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目的。目前縣道維修已有專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施,但鄉(xiāng)村道維修基本缺位,要盡快通過招標(biāo)或組建方式成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路維修專業(yè)隊(duì)伍。
各縣區(qū)政府要建立交通工程建設(shè)、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量監(jiān)督體系,其交通主管部門要成立交通工程質(zhì)量監(jiān)督站(所),并構(gòu)建全區(qū)域交通工程建設(shè)、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督全覆蓋。要通過建立“政府監(jiān)督,法人管理,社會(huì)監(jiān)理,企業(yè)自檢”的質(zhì)量保證體系,通過過程檢查,定期考核,交、竣工驗(yàn)收等手段,保障轄區(qū)農(nóng)村公路病害維修處理及時(shí)到位。
四、確保農(nóng)村公路綜合環(huán)境整治和路政管理工作長(zhǎng)效化
面廣量大的農(nóng)村公路的建成,對(duì)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)意義重大。但由于種種原因,目前一些農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低,存在急彎陡坡通視不良,臨河臨塘沒有防護(hù),危橋險(xiǎn)橋,寬路窄橋等現(xiàn)象。一些沿路農(nóng)戶“靠路致富”心切,愛路護(hù)路意識(shí)不強(qiáng),沿路蓋房、占道堆物、擺攤設(shè)點(diǎn)、打谷曬場(chǎng)、堆糞漚肥、開渠放水等現(xiàn)象較為嚴(yán)重,影響了交通運(yùn)行安全。各縣區(qū)政府要高度重視,對(duì)急彎陡坡、險(xiǎn)橋險(xiǎn)段等安全隱患進(jìn)行排查,整改到位。要大力開展農(nóng)村公路綜合環(huán)境整治工作,充分利用農(nóng)閑季節(jié),積極組織沿線村民開展公路兩側(cè)違章建筑物、堆積物清除,公路排水邊溝開挖,路肩培土拓寬工作??山Y(jié)合農(nóng)田水利整修、溝塘整治、農(nóng)村集中居住點(diǎn)建設(shè)積極開展路域環(huán)境整治工作,以保證農(nóng)村公路安全暢通,環(huán)境美觀,并實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效化管理。各縣區(qū)政府要督促交通主管部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路的巡查和路政案件查處、超限運(yùn)輸治理力度,鼓勵(lì)沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及村民提高愛路護(hù)路意識(shí),及時(shí)舉報(bào)、制止損壞、破壞公路行為,有效保護(hù)路產(chǎn)路權(quán),保障交通安全。要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管人員村道路政管理的車輛、經(jīng)費(fèi)保障和責(zé)任落實(shí),充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)好沿路鄉(xiāng)村、居民愛路護(hù)路的積極性。
五、大力開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)示范縣、示范鄉(xiāng)、示范路創(chuàng)建活動(dòng)
關(guān)鍵詞:樂陵市;農(nóng)村公路;建設(shè)管理;群眾
中圖分類號(hào):C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
前言:
樂陵市位于山東省的西北部,轄1089個(gè)行政村,總面積1172.2平方公里,總?cè)丝?5萬(wàn)。漢高祖五年(公元前202年)置縣。一九八八年撤縣設(shè)市。是一個(gè)古老而年輕的新興城市。樂陵市地縣位置優(yōu)越:距渤海直線距離僅50公里,素有“齊燕要塞”“魯冀樞紐”之稱,是山東的北大門和主要進(jìn)京門戶。處于北京,天津,黃驊,濟(jì)南,泰安等城市構(gòu)成的北南走向的經(jīng)濟(jì)龍脈中心位置。樂陵市交通便利,德隴煙鐵路,濟(jì)樂,德濱高速穿境而過。S247,S248,S314,S315四條省道貫穿全境。15條主干公路為骨架的公路網(wǎng)絡(luò)縱橫交錯(cuò),四通八達(dá)是一個(gè)重要的交通樞紐中心。
近年來(lái)。樂陵市搶抓國(guó)家加快農(nóng)村公路建設(shè)的歷史機(jī)遇和政策機(jī)遇,實(shí)施了村村通公路的建設(shè)項(xiàng)目,全面掀起交通事業(yè)新一輪發(fā)展新。2012年底,農(nóng)村公路通車總里程達(dá)到1475公里,其中縣路153公路,鄉(xiāng)道70公里。實(shí)現(xiàn)100行政村村村通公路。目前全市形成了以高速公路,省道為依托,縣鄉(xiāng)主干路為骨架,通村公路為輔助,干支相連,暢通便捷的公路交通網(wǎng)絡(luò)。
長(zhǎng)期以來(lái),樂陵市農(nóng)村公路建設(shè)雖然能達(dá)到村村通公路的要求。但是村內(nèi)主要街道沒有得到硬化。行政村和臨村公路的必要通達(dá),行政村和相鄰村莊的必要通達(dá)沒有完全實(shí)現(xiàn)。而且存在規(guī)劃落后,建設(shè)緩慢,路網(wǎng)不暢,路況老化,養(yǎng)護(hù)不足等問題。原有路網(wǎng)已無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的交通需求。我市于2013年入選全省農(nóng)村公路網(wǎng)化示范縣,為徹底改變城鄉(xiāng)交通狀況提供了重要的歷史機(jī)遇和政策機(jī)遇。原計(jì)劃共建設(shè)改造道路344.14公里,計(jì)劃總投資1.83億元,但由于歷史欠賬多,結(jié)合群眾需求和發(fā)展需求。我市實(shí)行建管養(yǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃,同步推進(jìn),實(shí)際修路里程達(dá)600余公里??偼顿Y3.88億元?;菁叭?6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。
一.農(nóng)村公路的規(guī)劃應(yīng)科學(xué)并尊重民意
農(nóng)村公路的建設(shè)要規(guī)劃先行。農(nóng)村公路建設(shè)不僅是最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一,也是干線公路交通量的重要來(lái)源,是真正扎根于農(nóng)村的公路,路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的合理意味著不僅要重視干線公路的建設(shè),也要重視與干線公路相匹配的農(nóng)村公路建設(shè)。如果沒有農(nóng)村公路與干線公路相匹配,則干線公路將成為無(wú)源之水,運(yùn)輸效益得不到充分發(fā)揮。
因此,我市在網(wǎng)化示范縣建設(shè)過程中,沒有將農(nóng)村公路的規(guī)劃與干線公路規(guī)劃相分割。農(nóng)村公路規(guī)劃在充分調(diào)查民意的基礎(chǔ)上以干線公路規(guī)劃為依據(jù),根據(jù)境內(nèi)“兩高一鐵”和省道分布情況,規(guī)劃了“雙十雙環(huán)”、城鄉(xiāng)路網(wǎng)主框架和“三橫、三縱、一環(huán)”的農(nóng)村公路路網(wǎng)。逐步構(gòu)建以高速公路為樞紐,省干線公路為骨架,農(nóng)村公路為連接,鎮(zhèn)鄉(xiāng)相通,村村相連,路網(wǎng)結(jié)合的現(xiàn)代路網(wǎng)布局。明確建設(shè)重點(diǎn),即重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)村之間的“斷頭路”,促進(jìn)貧困地區(qū)連片開發(fā)的“經(jīng)濟(jì)路”,通往偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的“通達(dá)路”,加強(qiáng)路網(wǎng)串聯(lián)的“閉合路”連接國(guó)省干線的“出口路”。
二.農(nóng)村公路的建設(shè)要充分尊重民意
樂陵市農(nóng)村公路網(wǎng)化示范縣活動(dòng)創(chuàng)建農(nóng)村公路建設(shè)新模式。由過去的市交通主管部門規(guī)劃為主轉(zhuǎn)化為以群眾選擇為主,市交通主管部門規(guī)劃為輔。交通主管部門提出農(nóng)村公路建設(shè)多樣化“工程菜單”,由群眾自主選擇;堅(jiān)持“交通規(guī)劃部門提供‘工程菜單’,村選擇申請(qǐng),鄉(xiāng)指導(dǎo)推薦,市把關(guān)審批”的新模式,由過去的政府公路轉(zhuǎn)變?yōu)樽罱拥貧獾娜罕姽罚粓?jiān)持“修不修,群眾議;怎么修,群眾提;修多少,群眾定;修路錢,群眾捐;修路時(shí),群眾監(jiān);修好路,群眾管”的原則。實(shí)行“競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng),競(jìng)爭(zhēng)開工”的村道公路建設(shè)立項(xiàng)新機(jī)制,發(fā)動(dòng)群眾自愿捐資修路。變計(jì)劃交通為區(qū)域交通,徹底改變建設(shè)主體,充分發(fā)揮廣大人民群眾的主觀能動(dòng)性,形成人民群眾自愿改善公路通行條件的強(qiáng)大動(dòng)力。群眾不愿修的路堅(jiān)決不修;群眾修建積極性不高的路堅(jiān)決不修。在建設(shè)過程中,堅(jiān)持施工隊(duì)伍建設(shè)和村莊社區(qū)自建相結(jié)合。對(duì)寬度和通行條件不滿足網(wǎng)化要求的小胡同、小街道、小項(xiàng)目由社區(qū)自建,交通主管部門技術(shù)指導(dǎo)。以多元化投入機(jī)制,解決資金難題,積極發(fā)動(dòng)在外創(chuàng)業(yè)成功人士和廣大人民群眾捐資修路。形成“大戶捐,群眾集,政府補(bǔ)”的工作熱潮。
三.農(nóng)村公路建設(shè)要因地制宜
農(nóng)村公路要因地制宜使用指標(biāo)體系,結(jié)合地形、地質(zhì)適當(dāng)放寬指標(biāo)值的采用,并根據(jù)交通量的發(fā)展采用路線分段修建改造與路面逐步改善的辦法,減少一次性投資。新建農(nóng)村公路所占比例較少,絕大部分是老路改建,在現(xiàn)有公路基礎(chǔ)上改造,一是注重老路的利用,地方材料的使用。二是做好路面,在采用高級(jí)、次高級(jí)路面時(shí),可根據(jù)各地方的具體情況,采用水泥+瀝青結(jié)構(gòu)形式。三是安全防護(hù)設(shè)施,由于農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低,行車道較窄,極易發(fā)生交通事故,因此,農(nóng)村公路建設(shè)要重視交通標(biāo)志及安全設(shè)施設(shè)置,提高行車安全性。
四.農(nóng)村公路監(jiān)督應(yīng)符合規(guī)范
農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)不高,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,但并不意味著可以放松施工質(zhì)量和驗(yàn)收要求。農(nóng)村公路由于管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不足,應(yīng)更加注重工程質(zhì)量,從而提高和延長(zhǎng)使用壽命,減少日后的維修。要將高等級(jí)公路的建設(shè)質(zhì)量和管理理念延伸到農(nóng)村公路建設(shè)中來(lái),加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督,積極推行規(guī)范化、機(jī)械化施工,將新技術(shù),新工藝,新設(shè)備,充實(shí)到農(nóng)村公路建設(shè)中來(lái)。農(nóng)村公路的驗(yàn)收工作要符合規(guī)范,發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題立即整改。
農(nóng)村公路項(xiàng)目小,投資少,地點(diǎn)分散,涉及面廣,要結(jié)合實(shí)際推行可行的工程質(zhì)量監(jiān)督體系,為確保農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量,可依靠群眾加強(qiáng)監(jiān)督,確保工程質(zhì)量,采取業(yè)主負(fù)責(zé),群眾監(jiān)督的方式,廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與到建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督中來(lái),對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)公示,在項(xiàng)目實(shí)施的沿線聘請(qǐng)社會(huì)質(zhì)量監(jiān)督員,讓群眾真正參與到項(xiàng)目建設(shè)中,全方位接受群眾監(jiān)督。
五.農(nóng)村公路建設(shè)資金籌集廣開渠道
農(nóng)村公路建設(shè)資金的籌集,要廣開渠道,我市遵循“地方自籌為主,中央和省補(bǔ)為輔”的政策,建立了農(nóng)村公路建設(shè)的多元化投資機(jī)制,多方位、多渠道、多方式、多層面籌措農(nóng)村公路建設(shè)資金。采取整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金,實(shí)現(xiàn)集中財(cái)力辦大事,(如城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化,鄉(xiāng)村文明行動(dòng),高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目,水利建設(shè)項(xiàng)目等),采取行業(yè)主導(dǎo),部門聯(lián)動(dòng),盡一切可能加大農(nóng)村公路的投入,采取倡導(dǎo)在外的干部職工、成功人士、經(jīng)商辦企業(yè)的老板,聯(lián)系貧困村的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位捐資,以冠名、立碑、張光榮榜、出租集體承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式,引導(dǎo)社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人以各種形式支持農(nóng)村公路建設(shè)。
六.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)到位