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先進的養(yǎng)護技術(shù)可以盡量降低一線養(yǎng)護人員在路面的暴露時長,盡可能壓縮養(yǎng)護時間,有效減少養(yǎng)護事故的發(fā)生。例如通過在養(yǎng)護工藝上實施改進,采用先進的快速養(yǎng)護法,利用高效率、高技術(shù)的大型機械設(shè)備實施公路養(yǎng)護。還有,在公路養(yǎng)護維修施工中使用瀝青路面熱再生機械和稀漿封層車,可以大幅度提升路面維修速度和質(zhì)量,將一線施工人員數(shù)量降至最低,不但提升了公路養(yǎng)護的效率和安全,而且能有效提升公路養(yǎng)護的經(jīng)濟效益。公路養(yǎng)護安全工作的重點是要做好大型養(yǎng)護機械的保養(yǎng)工作,強化機械設(shè)備操作人員的業(yè)務(wù)技能和安全教育工作。
(二)建立健全養(yǎng)護工作安全管理制度
養(yǎng)護施工規(guī)范化是養(yǎng)護工作安全管理的重要內(nèi)容。一是要根據(jù)不同養(yǎng)護工作內(nèi)容、工作性質(zhì),確定合理的安全作業(yè)機制,通過制度來嚴格管理養(yǎng)護作業(yè)。二是要建立有效的監(jiān)督和獎懲機制,及時糾正養(yǎng)護工作中的不規(guī)范行為,完善相關(guān)的安全操作機制。對于違反操作規(guī)范的行為來進行嚴厲懲處,避免類似事件的再次發(fā)生。三是要建立起養(yǎng)護人員的安全教育制度,對養(yǎng)護人員定期不定期進行養(yǎng)護安全培訓(xùn),提高養(yǎng)護員工的安全意識。四是要建立養(yǎng)護作業(yè)安全責(zé)任制。公路管理部門負有養(yǎng)護作業(yè)安全管理的首要管理責(zé)任,完善安全管理責(zé)任追究制度,各級公路管理部門及相關(guān)工作人員有責(zé)任對養(yǎng)護安全管理進行監(jiān)督、檢查、獎懲。五是要建立日常巡查安全管理制度。日常巡查是發(fā)現(xiàn)公路路基路面病害、及時排除道路通行障礙的重要手段。在日常巡查中,要規(guī)范巡查車輛的停放,避免對其他通行車輛造成影響,同時要安裝警示標志牌,提醒其它車輛駕駛?cè)藛T注意行車速度,及時避讓。
(三)完善公路養(yǎng)護安全作業(yè)標志與設(shè)施,規(guī)范放置安全標志
養(yǎng)護工作中使用的安全作業(yè)標志主要有:1)臨時固定安全標志。在養(yǎng)護作業(yè)區(qū)放置安全標志的作用主要是起到施工預(yù)告、提示以及疏導(dǎo)車輛通行。臨時固定安全標志主要分為:前方施工標志。在距離養(yǎng)護作業(yè)區(qū)域前方1000米至300米的公路路肩設(shè)置;車輛緩行標志,指示車輛行駛注意,對車速提出緩行要求;局部封閉標志。提示車輛施工具體區(qū)域,車輛應(yīng)該繞道通行;車輛行駛引導(dǎo)標志。通過箭頭指示車輛安全行駛。2)移動養(yǎng)護施工標志。在進行路面機械清掃、路面綠化澆水以及機械除雪施工時,一般要使用到移動性的安全標志。例如:車牌式警示標志。用于警告后方車輛駕駛?cè)藛T,前方道路養(yǎng)護施工,車輛請減速慢性,主動避讓;車載式黃色閃光警示燈。安裝在作業(yè)車上部,對通行車輛進行警示;專門作業(yè)警示車輛。在進行大型養(yǎng)護機械施工時,要配置安裝有警示燈或話筒的專門警示車輛跟隨在作業(yè)車后,提醒旁邊通行注意安全;作業(yè)標志服及裝備。路面一線作業(yè)人員在進行養(yǎng)護施工時必須穿著作業(yè)標志服以及佩戴安全帽。在公路養(yǎng)護工作中,要嚴格執(zhí)行交通部的《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》,規(guī)范放置和擺放安全標志。特別是小修養(yǎng)護施工,更要注意安全管理。小修養(yǎng)護施工工程量小時,作業(yè)人員容易產(chǎn)生怠慢心理,標志放置往往很隨意,甚至不擺放,形成安全隱患;而工程量較大時,由于擺放的標志范圍較大,如果放置的不合理、規(guī)范,就會對車輛通行形成障礙,出現(xiàn)超車導(dǎo)致的交通安全事故的發(fā)生。
(四)養(yǎng)護設(shè)備的安全管理
公路養(yǎng)護工作機械化程度越來越高,對養(yǎng)護單位的養(yǎng)護設(shè)備管理、機械設(shè)備操作人員的技能水平提出了更高的要求。操作人員必須要具備相應(yīng)的資格資質(zhì)證書,熟悉機械造作技能。養(yǎng)護施工車輛必須嚴格遵循施工管理規(guī)定,不準隨意掉頭或逆向行駛。養(yǎng)護單位要建立起機械設(shè)備養(yǎng)護制度,定期保養(yǎng)維護,保障機械設(shè)備的安全使用性能。
(五)公路突發(fā)安全事故處理
公路緊急突發(fā)事故處理是公路養(yǎng)護工作的重要內(nèi)容。公路緊急災(zāi)害事件主要包括:1)自然災(zāi)害。例如洪水災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、惡劣氣候災(zāi)害等;2)事故災(zāi)難。主要指的是各類交通事故、養(yǎng)護施工安全事故、環(huán)境污染和破壞事件以及公共設(shè)施、設(shè)備事故等。在養(yǎng)護工作的日常安全管理培訓(xùn)中,要注意加強對突發(fā)緊急事故處理的培訓(xùn),例如傷員的緊急搶救、報警處理、現(xiàn)場保護、制止事故擴大等。
結(jié)束語
關(guān)鍵詞:高速公路;公路養(yǎng)護;對策
中圖分類號:U412文獻標識碼: A
引言
高速公路作為社會經(jīng)濟發(fā)展的一項標志,在現(xiàn)代物質(zhì)流通和市場運作中都占有重要的位置。我國高速公路建設(shè)雖然起步較晚,但發(fā)展速度非常迅速,帶動了整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。與此同時,高質(zhì)量的高速公路養(yǎng)護也成了當(dāng)前公路規(guī)劃與建設(shè)的重點,公路養(yǎng)護是高速公路能夠安全、快捷提供物資運輸、人員流動服務(wù)功能的有力保障。掌握我國高速公路目前養(yǎng)護現(xiàn)狀,分析養(yǎng)護過程中存在的問題,緊緊把握新時期公路養(yǎng)護的新要求,并積極探索有效的養(yǎng)護途徑,對于提高我國高速公路的利用效率,保障高速公路的長遠性使用,有著突出的時代意義。
一、我國高速公路養(yǎng)護管理常見的問題
1、養(yǎng)護管理體制落后,不能適應(yīng)高速公路養(yǎng)護管理的需要
在我國,公路的建設(shè)主體一般由政府、企業(yè)、私營等不同的投資主體組成,這就導(dǎo)致在養(yǎng)護方面存在諸多問題。養(yǎng)護工作多元化,在我國不同的時期國家的相關(guān)政策不同,這也會對高速公路的養(yǎng)護管理造成影響。我國的高速公路管理體制通常分為三種,一種是行政事業(yè)型,一種是企業(yè)化管理,還有一種是事企相互結(jié)合的模式。目前在我國,普通公路的養(yǎng)護管理和高速公路的養(yǎng)護管理相同,通常采取事業(yè)型管理體制,還處在管理和養(yǎng)護一體化的階段,在商品屬性大發(fā)展的時期無法反映出高速公路大生產(chǎn)的各方面需要。養(yǎng)護費用的主要來源還是依賴于撥款方,撥款養(yǎng)護依舊是主要的養(yǎng)護形式,未能適應(yīng)公路經(jīng)營性的相關(guān)要求。
2、缺乏有效的管理
許多高速公路養(yǎng)護管理套用事業(yè)型養(yǎng)護管理體系,養(yǎng)護經(jīng)費由上級撥款體系建設(shè)不完善、管理中職責(zé)不明,事業(yè)型的辦理機制不能適應(yīng)收費公路公司化運營的發(fā)展趨勢和養(yǎng)護體系改革的需求,使養(yǎng)護技術(shù)水平的進步和管理水平進步緩慢。傳統(tǒng)的建設(shè)、養(yǎng)護、管理于一體的體系管理權(quán)的過度會集失去了監(jiān)督力度,不利于養(yǎng)護管理工作的展開,同樣不適應(yīng)高速公路辦理企業(yè)運營性需求。缺乏商場競爭機制的辦理模式不能適應(yīng)高速公路辦理企業(yè)運營性需求。維護辦理人員端著鐵飯碗,職責(zé)心不強,工作效率低下,員工之間和單位內(nèi)部缺乏活力和競爭力,制約了養(yǎng)護管理工作的開展。
當(dāng)前對高速公路養(yǎng)護管理還沒有一致的養(yǎng)護管理辦法、技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量鑒定規(guī)范等使具體工作內(nèi)容不一致,規(guī)范化短缺。內(nèi)部管理中聯(lián)系不順、職責(zé)交叉,工作效率低下維護工作的總體水平較低。維護辦理運行機制落后缺乏有用的法律束縛,對維護責(zé)任事故追查力度處罰也過輕。內(nèi)部體系建造不完善。高速公路維護的費用開銷缺少嚴厲的規(guī)范,存在著很大的隨意性。養(yǎng)護質(zhì)量的查核缺少一個科學(xué)的目標,不能滿足高速公路養(yǎng)護的全方位需求。
3、養(yǎng)護管理的責(zé)權(quán)一體化給高速公路養(yǎng)護管理帶來了一些困難。
一是養(yǎng)護機制不完整,存在重建輕養(yǎng)狀況。由于高速公路的建設(shè)往往是國家或省級政府部門統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè),高計劃性使得當(dāng)前公路建設(shè)與養(yǎng)護都缺乏活力,表現(xiàn)出計劃性質(zhì)下的惰性,可以說當(dāng)前高速公路工程建設(shè)與養(yǎng)護缺乏市場經(jīng)濟環(huán)境下應(yīng)有的競爭性,導(dǎo)致公路養(yǎng)護不及時,質(zhì)量低下等弊端的出現(xiàn)。
二是養(yǎng)護技術(shù)方面存在科技含量低現(xiàn)象,養(yǎng)護機械自動化水平偏低,新型養(yǎng)護設(shè)備的研發(fā)滯后,缺乏適應(yīng)現(xiàn)代需要的系統(tǒng)性較好的公路養(yǎng)護模式,盡管養(yǎng)護部門也開始注重新材料在公路養(yǎng)護中的使用,但是往往因為缺乏核心技術(shù)不能得以很好的開發(fā)利用。
三是養(yǎng)護技術(shù)隊伍層次水平不足。在養(yǎng)護管理責(zé)權(quán)一體化控制下,很難開展市場化,目前我國專門從事公路養(yǎng)護的專業(yè)技術(shù)人員比例較少,其中掌握新技術(shù)、新工藝的更是不多,在隊伍管理上也顯得零散,針對此類人員養(yǎng)護管理機構(gòu)的規(guī)章制度和監(jiān)管力度都很難得以順利推行。
4、養(yǎng)護管理資金不足
公路養(yǎng)護管理成本由公司或政府預(yù)算分配,維修資金需求較多,資金缺口大量的存在。通常表現(xiàn)在,一些高速公路管理公司出于獲取最大利潤的目的,沒有在公路養(yǎng)護中投入足夠的資金,一些公路收費額較低,效率比較差,維護和發(fā)放的資金不夠,此外,很多高速公路管理機構(gòu)人員臃腫,這些人占用了有限的維護費用。
5、缺少養(yǎng)護定額與規(guī)范。
截止目前,針對高速公路養(yǎng)護管理特點的全國性或地方性統(tǒng)一的養(yǎng)護定額與技術(shù)規(guī)范尚未出臺,養(yǎng)護工程費支出缺乏嚴格的考量標準,隨意性較大,養(yǎng)護質(zhì)量的考核仍沿用一般公路養(yǎng)護的“好路率”指標,不能滿足高速公路全方位養(yǎng)護的客觀要求
二、公路養(yǎng)護管理發(fā)展的對策
1、確保高速公路養(yǎng)護工作制度的有效實施
1.1加強和標準公路橋梁養(yǎng)護管理工作,確保公路疏通和橋梁運轉(zhuǎn)安全,橋梁養(yǎng)護管理應(yīng)遵循預(yù)防為主,安全至上的工作方針,努力提高橋梁構(gòu)造的耐久性和安全性。應(yīng)高度重視橋梁維護辦理工作,嚴格執(zhí)行橋梁維護辦理的各項規(guī)章制度,采納科學(xué)有用的辦理手法和技術(shù)措施,對所統(tǒng)轄的公路橋梁及時組織施行查看、檢測和養(yǎng)護維修,確保公路橋梁安全。各級交通主管部門和收費公路經(jīng)營辦理單位,應(yīng)組織專項經(jīng)費用于橋梁維護辦理工作,確保橋梁安全運營。
1.2各級公路管理機構(gòu)、收費公路經(jīng)營管理單位和橋梁維護管理單位,應(yīng)設(shè)置專職的橋梁養(yǎng)護工程師,并堅持其人員的相對安穩(wěn)。橋梁養(yǎng)護工程師應(yīng)主持橋梁的常常查看與鑒定,擔(dān)任安排橋梁的定期查看與鑒定。并根據(jù)查看成果編制并上報維護修理主張計劃,提出需進行特別查看的橋梁的申請報告,安排編制橋梁維護、修理、改建計劃和對策辦法;監(jiān)督、安排橋梁維護大、中修和改建工程,安排并參加橋梁大、中修和改建工程的中心查看和交(竣)工檢驗。按規(guī)則擔(dān)任復(fù)核四、五類技能情況橋梁的鑒定作業(yè)。參加制定重要橋梁的大、中修和改建工程技能計劃和對策辦法,并安排審驗其科學(xué)合理性;安排轄區(qū)內(nèi)橋梁維護工程師及有關(guān)技能人員的技能業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
2、促進市場標準化、規(guī)范化養(yǎng)護管理
需求樹立一套高速公路維護工程管理、檢查制度和評價辦法。這樣,高速公路管理機構(gòu)進行工程管理和行業(yè)管理時能夠做到有法可依、有章可循,而且減少了管理過程中的一些人為因素,使得管理和決議計劃水平進一步提高。健全公路養(yǎng)護作業(yè)招投標、單位市場準入、公路技能情況監(jiān)督、長大橋梁安全運營辦理和監(jiān)測等各方面的辦理準則,擬定而且修訂公路維護工程辦理的方法、維護施工作業(yè)流程、路況檢查規(guī)范、維護定額和規(guī)范,從而組成一套公路養(yǎng)護方面科學(xué)的決議計劃機制、規(guī)范化辦理的各項規(guī)范以及有用的技能攻略。并一起引進能夠進行維護檢查、設(shè)計、造價、投標、監(jiān)理等作業(yè)的維護機構(gòu)。需求培養(yǎng)一支高水平的辦理人才部隊,他們需求具有大局認識和戰(zhàn)略眼光、理論本質(zhì)高、業(yè)務(wù)功底精,建設(shè)管理一致、行為規(guī)范的公路從業(yè)人員隊伍。
3、運用先進的養(yǎng)護技術(shù)和科學(xué)高效的養(yǎng)護管理方法。
全面提升養(yǎng)護管理水平,從而保證高速公路的服務(wù)水平不斷提升,滿足日益增長的運營需求隨著道路使用者對高速公路運營水平需求的不斷提升,原有的養(yǎng)護工作方式方法已經(jīng)不能滿足高速公路運營對養(yǎng)護工作的要求,所以我們應(yīng)當(dāng)充分將各種養(yǎng)護新技術(shù)、新材料、新設(shè)備應(yīng)用于養(yǎng)護工作中,提升養(yǎng)護工作的技術(shù)含量,積極推進養(yǎng)護工作的科學(xué)化、技術(shù)化,綠色養(yǎng)護、高效率、高質(zhì)量、預(yù)防養(yǎng)護都將成為養(yǎng)護工作積極推進的方向,同時各種監(jiān)控、通信現(xiàn)代化的信息設(shè)備以及管理系統(tǒng)也應(yīng)積極應(yīng)用與高速公路養(yǎng)護工作中,增強養(yǎng)護工作的數(shù)據(jù)化管理,保證養(yǎng)護工作的及時、快速、有效,在確保高速公路高速、安全的運營基礎(chǔ)上,不斷提高運營服務(wù)質(zhì)量。
4、保障養(yǎng)護管理資金來源
重視公路養(yǎng)護管理,建立穩(wěn)定、可靠、有力的公路養(yǎng)護融資途徑,擴張渠道。增加維護投資基金,通過基金的回報,轉(zhuǎn)移支付等方式增加政府金融投資。運用市場化體系吸引社會資本,提高資金利用率。規(guī)范引入社會資本的多種形式,建立和完善特許經(jīng)營制度以更好地利用社會資本。
5、規(guī)范對高速公路養(yǎng)護管理的監(jiān)管
只有在依法履行了養(yǎng)護、修理職責(zé)的前提下,才會有合法的維護辦理權(quán)利。養(yǎng)護管理的強制性經(jīng)過當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T來施行。中央政府要趕快安排擬定相應(yīng)的維護辦理技術(shù)標準、操作規(guī)程,并完善法律法規(guī),養(yǎng)護管理應(yīng)在標準化的法律法規(guī)條件下進行。
結(jié)束語
高速公路在中國的交通運輸行業(yè)效果十分重要,而且有著其特有的特點,這也決定了其維護辦理工作的重要性和必要性,而要想做好高速公路的維護辦理工作,咱們有必要以“公路建設(shè)是開展,公路維護辦理更是開展,而且是可持續(xù)開展”為公路維護辦理工作的底子起點,在中國特殊的商場經(jīng)濟體系需求下,有必要不斷的研究高速公路的維護辦理對策,不斷完善高速公路的維護辦理機制,真實的提高高速公路的使用性能和服務(wù)質(zhì)量,從而推進中國公路交通工作的良性開展和疾速開展。
參考文獻
一、提高認識,高度重視村道公路管理養(yǎng)護工作
近年來,隨著村級水泥公路的實施,我鎮(zhèn)村道公路得到快速發(fā)展。目前全鎮(zhèn)村道公路總里程已近200公里,通村率和硬化率分別達到100%和100%。農(nóng)村交通條件的改善,極大地方便了農(nóng)民群眾的出行,也有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但是,由于村道公路管理養(yǎng)護體系不完善、養(yǎng)護責(zé)任主體不明確、養(yǎng)護資金未落實、管理措施不到位,村道公路養(yǎng)護與路政管理滯后所帶來的問題也日益突出,一定程度上影響了村道公路的使用壽命和通行條件。為鞏固村道公路建設(shè)成果,促進全鎮(zhèn)村道公路事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,必須確立“建、管、養(yǎng)”并舉的理念,在重視公路建設(shè)的同時,切實加強村道公路管理養(yǎng)護工作,不斷深化村道公路管理養(yǎng)護體制改革,逐步實現(xiàn)村道公路管理養(yǎng)護的正?;?、制度化和規(guī)范化。為此,各村(居)要充分認識村道公路管理養(yǎng)護工作的重要意義,進一步增強責(zé)任感和使命感,強化領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé),密切配合,相互協(xié)作,共同做好村道公路管理養(yǎng)護工作,確保村道公路路況良好、路產(chǎn)完整、路權(quán)得到有效保護。鎮(zhèn)黨委、政府分半年和年終對各村(居)的公路養(yǎng)護進行考核。
二、落實責(zé)任,建立健全村道公路管理養(yǎng)護體制
村道公路實行“村為主體、專人養(yǎng)護、以獎代補”的養(yǎng)護體制,村委落實管養(yǎng)責(zé)任,建立村道公路管理養(yǎng)護工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)管、考核機制,不斷提高村道公路管養(yǎng)水平。
(一)村(居)兩委為村道公路管理養(yǎng)護的責(zé)任主體,負責(zé)履行本村村道公路管理養(yǎng)護職責(zé),建立村道公路養(yǎng)護管理機構(gòu),落實一名村道公路管理員(簽訂管護合同),村(居)召開會議,把村道管護資金列入在一事一議中解決。
(二)各村(居)培養(yǎng)村民愛路、護路、養(yǎng)路的主人翁意識,調(diào)動全民護路、養(yǎng)路的積極性;對3米以上危險路段和臨水、臨河的村道設(shè)置警示標語,有條件的村(居)安裝波形護欄,做到警示標語規(guī)范、齊全;組織實施村道公路巡查,宣傳公路管理法律法規(guī),管理村道公路附屬設(shè)施,參照鄉(xiāng)道管理規(guī)定管理村道公路兩側(cè)建筑控制區(qū),及時發(fā)現(xiàn)、制止和報告各類違法行為。
三、嚴格標準,認真落實村道公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范
村道公路養(yǎng)護主要內(nèi)容包括:路面保潔、路肩除草、邊溝清淤、塌方清理、橋涵日常巡查、公路安全日常巡查等經(jīng)常性工作。道路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài),排水暢通和沿線設(shè)施完好。在村道公路兩側(cè)修建永久性工程設(shè)施,其建筑物邊緣與公路邊溝外緣的間距一般不少于5米。因自然災(zāi)害致使村道公路中斷或嚴重損壞時,村兩委要及時組織搶修,盡快恢復(fù)通行。
各村(居)結(jié)合本轄區(qū)村道公路養(yǎng)護特點,建立養(yǎng)護安全生產(chǎn)管理制度,督促養(yǎng)護人員嚴格執(zhí)行養(yǎng)護作業(yè)安全操作規(guī)程:在作業(yè)區(qū)間或施工路段兩端采取相應(yīng)的安全保護措施,設(shè)置必要的交通安全設(shè)施與警示標志;公路養(yǎng)護作業(yè)人員要穿著安全標志服;養(yǎng)護作業(yè)車輛、機械設(shè)備要設(shè)置明顯的作業(yè)標志;在夜間或惡劣天氣作業(yè)的,現(xiàn)場要設(shè)置醒目警示信號;養(yǎng)護作業(yè)完畢后,要及時清除遺留物;同時要嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他養(yǎng)護作業(yè)安全管理規(guī)定。
[關(guān)鍵詞]高速公路 養(yǎng)護安全 問題 探析
前言
近年來,高速公路的交通量逐年增加,交通事故呈上升趨勢,路面服務(wù)水平也逐漸下降,養(yǎng)護工作量大大增加,由于高速公路養(yǎng)護作業(yè)面很小,再加上惡劣的天氣、汽車噪聲和尾氣、駕駛員疲勞駕駛、酒后開車、違章超車、車輛超限超載運輸及爆胎現(xiàn)象等,這些不利因素都大大地增加了高速公路養(yǎng)護工作的危險性,養(yǎng)護職工遭受意外風(fēng)險的可能性也增加了。因此,我們應(yīng)牢固樹立以人為本的觀念,切實做好公路養(yǎng)護工作,增強安全意識,把保障人民群眾出行安全,營造和諧、平安的公路交通環(huán)境做為我們養(yǎng)護工作的最終目標。
1 影響高速公路養(yǎng)護安全的主要因素
1.1 人為因素
由于高速公路全封閉、全立交、路況良好。駕駛員在駕駛過程中往往警惕性下降,一旦出現(xiàn)問題,反應(yīng)不及時,易造成交通事故。高速公路要求行車速度一般在100km/h-120km/h之間,車速增加,停車視距也相應(yīng)增加。若路面結(jié)冰,停車視距則需更長。據(jù)有關(guān)研究表明,最遠的車視距達1kin,1kin的停車視距對高速公路養(yǎng)護作業(yè)構(gòu)成的危險可想而知。另外,快速行車時,駕駛者的視力下降,視野變窄,這也不利于養(yǎng)護作業(yè)的安全。駕駛員長時間疲勞駕駛、違章超車、酒后開車、超載行駛,特別是違章超車對養(yǎng)護人員的安全危險性極大。正je”隋況下的超車,后面的車輛應(yīng)從超車道超車,可有些司機違章從右側(cè)停車帶超車,而部分養(yǎng)護作業(yè)車正好停在停車帶。若行車道上兩車相距較近,后面車輛從停車帶超車時。因駕駛員坐在左側(cè),右側(cè)會產(chǎn)生視距死角。當(dāng)司機看到停車帶前方人或車時,車輛已駛?cè)胪\噹?,剎車已來不及,非常容易發(fā)生惡性的交通事故,
1。2車輛因素
道路在理想情況下,一般四車道高速公路,其一個斷面基本通行能為一車道1500輛/h-2000輛/h,也就是說在高速公路任何一個作業(yè)點都會受到近2000輛高速行車的威脅。汽車的噪音和震動也危及人的心理和生理健康,研究證明,70dB以上噪音會干擾人的談話,影響工作效率。長期生活在90dB以上的噪聲環(huán)境,會嚴重影響聽力并引起神經(jīng)衰弱、頭疼、血壓升高等疾病。目前,高速公路波型護欄處測得的行車噪聲都在90dB以上,長期在此進行養(yǎng)護作業(yè)的施工人員身心健康受到了極大的威脅。汽車輪胎爆胎也是高速公路經(jīng)常發(fā)生交通事故的重要原因之一,特別是在夏季,路面溫度高達60t,若車況不好,極易產(chǎn)生爆胎。此外,汽車車速過高,下雨天容易產(chǎn)生“高速水膜滑行”現(xiàn)象,輪胎的摩擦力幾乎下降到零,剎車失控,方向盤不靈,惡通事故時有發(fā)生。
13道路因素
目前,我國高速公路大部分路面為雙向四車道,路基寬26m,4側(cè)硬路肩寬2,5m。由于右側(cè)硬路肩寬度偏窄,這就使得養(yǎng)護作業(yè)車輛在作業(yè)時不得不占用一部分行車道,而占用行車道必然會對養(yǎng)護作業(yè)構(gòu)成危害。采用中央隔離綠化防眩帶的高速公路,隔離帶綠化管護的危險也應(yīng)值得關(guān)注。中央隔離帶環(huán)境惡劣、氣溫高、空氣污染嚴重、空氣流動迅速,養(yǎng)護難度很大。苗木澆水,養(yǎng)護車輛需長時間占用超車道,除草、修剪、施肥、清撿白色垃圾等需橫穿高速公路,這些都是構(gòu)成養(yǎng)護作業(yè)危險性的因素。
2,高速公路養(yǎng)護管理安全的對策
2,1推廣先進的養(yǎng)護技術(shù)
近年來,許多地區(qū)高速公路推行快速養(yǎng)護方法,其宗旨是采取高效率、高技術(shù)含量的大修機械化養(yǎng)護設(shè)備,以有效提高道路大修養(yǎng)護施工效率和質(zhì)量,延長道路使用年限,同時減少在高速公路上施工的作業(yè)人員,壓縮養(yǎng)護施工時間,降低發(fā)生交通事故的概率。高速公路大修養(yǎng)護施工中,利用大型瀝青路面熱再生設(shè)備和稀漿封層車施工效率比較高,其中有些大型瀝青路面熱再生設(shè)備工作寬度達3-4,8米,工作速度2,5-9米/分鐘,所需施工人員只有8-10人,適合路面結(jié)構(gòu)整體強度滿足,無法破壞的高速公路路面大修養(yǎng)護。其工作效率和經(jīng)濟效益明顯,對交通安全也非常有益。在現(xiàn)階段,我們應(yīng)著重做好現(xiàn)有設(shè)備的維護保養(yǎng),使設(shè)備始終處于良好狀態(tài),并開發(fā)利用好設(shè)備資源,加強設(shè)備操作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高路面維修施工效率和工程質(zhì)量,努力保障交通安全。
2,2養(yǎng)護施工規(guī)范化
日常養(yǎng)護是高速公路維修養(yǎng)護作業(yè)的一個重要內(nèi)容,由于日常養(yǎng)護具有經(jīng)常性,部分作業(yè)具有突發(fā)性等特點。因此,科學(xué)規(guī)范日常養(yǎng)護施工作業(yè)也是安全管理的一項重要內(nèi)容??茖W(xué)規(guī)范日常養(yǎng)護作業(yè),首先要根據(jù)不同工種的作業(yè)性質(zhì),制定出合理的安全作業(yè)制度,以制度約束作業(yè)。其次,建立長效的檢查機制,通過檢查及時糾正作業(yè)中存在的不規(guī)范行為,及時補充、完善安全操作規(guī)程。再次,建立長期的安全教育制度,定期對各工種作業(yè)人員進行安全教育,使職工充分認識到安全作業(yè)的重要性,提高職工的安全防范意識。通過以制度規(guī)范作業(yè)、以檢查促進作業(yè)、以教育保證作業(yè)的機制,達到減少、直至杜絕安全事故的發(fā)生。 2,3合理使用安全設(shè)施 我國多條高速公路的車流量已近飽和狀態(tài)。一旦進行施工養(yǎng)護作業(yè)或發(fā)生交通事故,便會發(fā)生交通堵塞。因此,對規(guī)范設(shè)置施工現(xiàn)場標志、設(shè)施的要求更高。目前,高速公路施工養(yǎng)護作業(yè)控制區(qū)執(zhí)行的最新標準是交通部2004年頒布實施的《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程)(]7G H30-2004),該規(guī)范規(guī)定高速公路養(yǎng)護維修作業(yè)警告區(qū)最小長度為1600米,警告區(qū)中間擺放800米等警示標志,但這往往不容易引起駕駛員的重視,警示效果不太好。因此,有必要在這一區(qū)域內(nèi)增設(shè)警告標志(如爆閃燈等設(shè)施)以加強警示效果,提醒駕駛員注意減速避讓、繞行等。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計,國外高速公路標志已大量采用電子化高技術(shù)產(chǎn)品,諸如自動控制、紅外線、激光等新技術(shù)的應(yīng)用,使得公路標志的功能趨向完善。高速公路應(yīng)積極推廣應(yīng)用新型、成套、標準化的警示標志,首先要充分發(fā)揮可變情報板的作用,利用可變情報板提供信息快捷方便等功能優(yōu)勢,盡早讓駕駛員了解前方路況信息及交通異常信息。另外,可采用頻閃燈光、新型光源、新型高反光率膜反光等逐步取代老式信號標志和老式安全標志。標志的設(shè)計和設(shè)置應(yīng)堅持以人為本的原則,在滿足規(guī)范要求的前提下,施工現(xiàn)場標志、設(shè)施的設(shè)置應(yīng)更加清晰醒目、科學(xué)合理,便于駕駛員識別和遵守。 2,4制定有效的管理方案 首先要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確領(lǐng)導(dǎo)及各崗位職工的安全生產(chǎn)工作職責(zé)。完善安全生產(chǎn)檢查制度。實行檢查登記制度,對存在問題的事項,應(yīng)有書面記錄和書面整改意見,在施工旺季和公路運輸繁忙時期之前應(yīng)對工程、養(yǎng)護、機械設(shè)備等的安全情況進行專業(yè)性檢查,安全管理人員要經(jīng)常深入一線檢查、督促安全生產(chǎn)工作。
為加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護,保障農(nóng)村公路完好暢通,促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》(〔2005〕49號)、《省農(nóng)村公路條例》等法律法規(guī)及市有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實際,現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下:
一、充分認識加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的重要意義
農(nóng)村公路是我市公路網(wǎng)的主要組成部分,是全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要公益性基礎(chǔ)設(shè)施。近年來,我市緊緊抓住中央、省和市加快農(nóng)村公路建設(shè)的有利時機,大力推進農(nóng)村公路建設(shè),取得明顯成效。但農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作相對滯后,存在著管理養(yǎng)護責(zé)任落實不到位、養(yǎng)護資金投入不足、管理養(yǎng)護機制缺乏活力等問題,直接影響了農(nóng)村公路正常使用和群眾出行安全,制約了我市經(jīng)濟社會發(fā)展。因此,建立和完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機制,實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護正常化、規(guī)范化,已成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需求。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處,經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會(以下簡稱各鎮(zhèn)政府)及有關(guān)部門要充分認識加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的重要意義,采取有力措施,扎實有效地做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。
二、明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作目標
堅持農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護并重和可持續(xù)發(fā)展的原則,落實市鎮(zhèn)兩級政府及相關(guān)部門對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責(zé)任,建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌集渠道,建立符合我市實際和經(jīng)濟社會發(fā)展要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機制,將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入政府考核目標,實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的正?;鸵?guī)范化,保證農(nóng)村公路路況完好、路產(chǎn)完整,路權(quán)得到有效保護,培育競爭有序、保障有力的農(nóng)村公路養(yǎng)護工程市場,全面提高農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量和服務(wù)水平,保障農(nóng)村公路安全暢通。
三、明確農(nóng)村公路養(yǎng)護范圍及工作內(nèi)容
(一)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護范圍。按照國家規(guī)定的公路工程技術(shù)標準修建,經(jīng)交通行政主管部門驗收的縣道、鄉(xiāng)道和村道及其附屬設(shè)施。
(二)農(nóng)村公路養(yǎng)護工作內(nèi)容。農(nóng)村公路養(yǎng)護工作分為養(yǎng)護工程和日常養(yǎng)護。
養(yǎng)護工程主要有:大中修工程、改建工程、危橋改造和安保工程等。
日常養(yǎng)護主要有:瀝青(砼)路面病害處治,路面保潔,路肩、邊坡培修,橋梁加固及定期檢測,沿線設(shè)施維護,綠化修剪,涵洞疏通,道路搶修,路政管理,突發(fā)事故應(yīng)急處理等。
四、建立管理養(yǎng)護機制,明確職責(zé)分工
農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、保障投入、確保暢通”的原則,建立“機構(gòu)精干、權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力”的管護組織體系,建立健全以政府投入為主、多渠道籌措為輔、社會各界共同參與的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌措機制,逐步實現(xiàn)管養(yǎng)分離、市場化運作。
(一)建立農(nóng)村公路養(yǎng)護分級管理機制
市交通運輸行政主管部門負責(zé)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的監(jiān)督和指導(dǎo),組織全市農(nóng)村公路大中修以及縣道的小修和日常養(yǎng)護工作。
各鎮(zhèn)政府負責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的小修及日常養(yǎng)護工作,受市交通運輸行政主管部門委托對縣道的小修和日常養(yǎng)護一并管理。
(二)落實管理養(yǎng)護機構(gòu)及工作職責(zé)
市交通運輸行政主管部門組建農(nóng)村公路管理機構(gòu),承擔(dān)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護具體工作。其主要職責(zé)是:負責(zé)全市農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)和養(yǎng)護工程的組織實施;負責(zé)建設(shè)和養(yǎng)護資金管理使用;負責(zé)縣鄉(xiāng)路交通量和病害調(diào)查,建立農(nóng)村公路數(shù)據(jù)庫,統(tǒng)計上報農(nóng)村公路養(yǎng)護情況;編制我市農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護建議計劃,并組織實施;監(jiān)督、指導(dǎo)、考核各鎮(zhèn)政府農(nóng)村公路建設(shè)和日常養(yǎng)護工作;組織受災(zāi)農(nóng)村公路的搶修;依法實施路政管理,維護路產(chǎn)路權(quán);負責(zé)處理縣道的安全責(zé)任事故。
交通運輸行政主管部門派駐各鎮(zhèn)的交通運輸管理機構(gòu),按照規(guī)定的職責(zé),協(xié)助各鎮(zhèn)政府做好鄉(xiāng)道、村道的管理和養(yǎng)護工作。
各鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)村建設(shè)服務(wù)中心加掛“農(nóng)村公路養(yǎng)護站”牌子,至少安排3名專職工作人員負責(zé)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。其主要職責(zé)是:執(zhí)行上級農(nóng)村公路有關(guān)規(guī)定;負責(zé)編制年度建設(shè)和養(yǎng)護計劃以及管理養(yǎng)護數(shù)據(jù)的統(tǒng)計上報;管理養(yǎng)護本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路,完成年度養(yǎng)護目標;協(xié)助交通部門做好路政管理和農(nóng)村公路建設(shè)項目的實施工作;負責(zé)處理鄉(xiāng)道、村道的安全責(zé)任事故。
村民委員會協(xié)助鎮(zhèn)政府做好本村村道日常養(yǎng)護的組織實施工作。
市政府相關(guān)部門及廣大群眾要積極配合做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護和路產(chǎn)路權(quán)保護工作。
(三)落實管理養(yǎng)護資金籌措機制
建立政府投資為主、多渠道籌措為輔、鼓勵社會各界共同參與的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌措機制。市鎮(zhèn)兩級政府應(yīng)將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金列入財政預(yù)算,逐年加大投入,逐步滿足農(nóng)村公路日常養(yǎng)護需要。
1.養(yǎng)護工程資金。我市年度養(yǎng)護工程項目計劃編制規(guī)模原則上與上級切塊補助資金相當(dāng);市政府安排計劃規(guī)模大于切塊補助資金的,縣道由市財政配套,鄉(xiāng)道、村道由各鎮(zhèn)政府按不低于30%的比例配套。
2.小修及日常養(yǎng)護資金。按照上一年度養(yǎng)護成本和農(nóng)村公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中的實際里程,核算年度養(yǎng)護資金,列入財政預(yù)算。縣鄉(xiāng)道小修及日常養(yǎng)護資金由市財政統(tǒng)籌;村道的養(yǎng)護資金由各鎮(zhèn)政府籌集,通過村莊的村道,其村內(nèi)部分可以由村民委員會按照國家和省有關(guān)規(guī)定,在遵循村民自愿、量力而行的原則下,采取“一事一議”籌資籌勞和政府獎補相結(jié)合的方式籌集養(yǎng)護資金。
在確保落實市鎮(zhèn)兩級財政投入的同時,各鎮(zhèn)政府及市財政、交通等部門要積極探索農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金籌集的新路子,廣開籌資渠道,多方籌集資金,不斷提高農(nóng)村公路管理養(yǎng)護標準和水平。鼓勵利用冠名權(quán)、綠化經(jīng)營權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)、路邊資源開發(fā)經(jīng)營權(quán)等方式籌措社會資金,用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。鼓勵企業(yè)、單位和個人捐助農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。
五、強化工作措施,規(guī)范農(nóng)村公路管理養(yǎng)護
(一)加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護管理制度建設(shè)。市交通部門、各鎮(zhèn)政府要針對我市農(nóng)村公路現(xiàn)狀和養(yǎng)護工作特點,依據(jù)《省農(nóng)村公路條例》和《省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護辦法》及其實施細則,制定和完善相關(guān)配套制度和措施,進一步規(guī)范農(nóng)村公路日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程管理行為,切實加強對小修和日常養(yǎng)護工作的監(jiān)管,逐步實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的制度化、規(guī)范化。
(二)加強計劃管理。農(nóng)村公路年度管理養(yǎng)護計劃由市交通運輸行政主管部門牽頭,依據(jù)農(nóng)村公路數(shù)據(jù)庫中縣、鄉(xiāng)、村道的技術(shù)狀況,組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門及各鎮(zhèn)政府編制,經(jīng)市政府研究,報市交通行政主管部門批準后,組織實施。
(三)加強日常保養(yǎng)和養(yǎng)護工程管理。市交通運輸行政主管部門要充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢,加強對日常養(yǎng)護從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn),確保滿足農(nóng)村公路日常養(yǎng)護工作需求;各鎮(zhèn)政府要全面落實日常養(yǎng)護、養(yǎng)護工程和安全管理責(zé)任目標,嚴格執(zhí)行國家、省市有關(guān)公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范,逐步通過招投標方式,擇優(yōu)選定具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位和日常養(yǎng)護作業(yè)單位或承包人,實行合同管理。養(yǎng)護工程應(yīng)實行項目法人責(zé)任制度、工程監(jiān)理制度、合同管理制度和質(zhì)量保修制度,建立健全工程質(zhì)量與施工安全保障體系,加強進度、質(zhì)量和安全的全過程監(jiān)控,保障安全生產(chǎn),確保工程質(zhì)量。養(yǎng)護工程項目完工后,要同步完善公路沿線安全設(shè)施和安全標志。
(四)加強農(nóng)村公路路政管理。市農(nóng)村公路管理部門承擔(dān)農(nóng)村公路路政管理。各鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門要與市交通運輸行政主管部門及其農(nóng)村公路管理機構(gòu)積極配合,加強對農(nóng)村公路法律法規(guī)的宣傳,建立健全路政巡查制度,依法查處占用、跨越、挖掘農(nóng)村公路和超限超載車輛運輸?shù)冗`法行為,確保農(nóng)村公路及附屬設(shè)施正常使用,保障農(nóng)村公路安全暢通。
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