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城鄉(xiāng)供氣一體化范文第1篇

關(guān)鍵詞：單項(xiàng)工程；權(quán)責(zé)一體化；精細(xì)化管理

中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）08-0156-02

1 概述

趙固一礦位于焦作煤田東部、太行山南麓，隸屬輝縣市管轄，井田二1煤含煤面積43.77km2，總資源儲量3.73億噸，可采儲量1.65億噸。煤層平均厚度5.29m，為特低硫、低磷、高發(fā)熱量優(yōu)質(zhì)無煙煤，屬低瓦斯礦井。礦井于2005年6月19日正式開工建設(shè)，2009年5月10日竣工投產(chǎn)，并于2009年10月實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年達(dá)產(chǎn)的奮斗目標(biāo)。投產(chǎn)以來，趙固一礦踐行“用心做事、追求卓越”的企業(yè)核心價值觀，強(qiáng)力推進(jìn)“012345”主動預(yù)防型安全管理模式，堅持創(chuàng)新求實(shí)、勇爭第一之路，全面推行礦井精細(xì)化管理。

2 背景

以前，趙固一礦單項(xiàng)工程管理實(shí)施的是以企管科牽頭，技術(shù)部門、安監(jiān)科及其他相關(guān)專業(yè)科室參與，進(jìn)行共同驗(yàn)收的管理辦法。經(jīng)過運(yùn)行發(fā)現(xiàn)，這種方法容易造成分管專業(yè)科室責(zé)任意識不強(qiáng)，科室間時有推諉、扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。為進(jìn)一步規(guī)范礦井單項(xiàng)工程管理，明確各專業(yè)科室的管理權(quán)利和職責(zé)，本著“誰安排的工程誰負(fù)責(zé)、誰驗(yàn)收”的原則，趙固一礦探索出權(quán)責(zé)一體化的單項(xiàng)工程管理法。

3 具體內(nèi)容

3.1 明確界定單項(xiàng)工程范圍

單項(xiàng)工程是指相對于某個單位正常工作范圍外或超定額、工作量或費(fèi)用未涵蓋在單價中的工程。

單項(xiàng)工程具備的特點(diǎn)：本單位正常工作范圍之外的；本單位超定額的；非本單位責(zé)任內(nèi)的工程。

主要包括范圍：巷道加強(qiáng)支護(hù)、修理、維護(hù)、清理和設(shè)備及配套管路的安裝、改造、拆除以及礦安排的其他

工程。

3.2 明確管理職責(zé)分工

單項(xiàng)工程的管理主體是分管業(yè)務(wù)科室，本著“誰安排的工程誰負(fù)責(zé)、誰驗(yàn)收”的原則。職責(zé)分工如下：

技術(shù)科：負(fù)責(zé)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)單項(xiàng)工程的月度計劃編制或施工通知單的下發(fā)，負(fù)責(zé)本科室安排工程的竣工驗(yàn)收，負(fù)責(zé)礦建工程的施工方案和施工措施的審定，對分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)工程進(jìn)行日常監(jiān)管。

機(jī)電科：負(fù)責(zé)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)單項(xiàng)工程的月度計劃編制或施工通知單的下發(fā)，負(fù)責(zé)本科室安排工程的竣工驗(yàn)收，負(fù)責(zé)機(jī)電安裝（拆除）工程施工方案和施工措施的審定，對分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)工程進(jìn)行日常監(jiān)管。

地測科：負(fù)責(zé)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)單項(xiàng)工程的月度計劃編制或施工通知單的下發(fā)，負(fù)責(zé)本科室安排工程的竣工驗(yàn)收，負(fù)責(zé)審定防治水方面工程施工方案和施工措施，對分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)工程進(jìn)行日常監(jiān)管。

通防科：負(fù)責(zé)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)單項(xiàng)工程的月度計劃編制或施工通知單的下發(fā)，負(fù)責(zé)本科室安排工程的竣工驗(yàn)收，負(fù)責(zé)審定“一通三防”方面工程施工方案和施工措施，對分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)工程進(jìn)行日常監(jiān)管。

調(diào)度科：負(fù)責(zé)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)單項(xiàng)工程的月度計劃編制或施工通知單的下發(fā)，負(fù)責(zé)本科室安排工程的竣工驗(yàn)收，負(fù)責(zé)對施工現(xiàn)場的監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)，協(xié)助各業(yè)務(wù)科室做好日常工程量和區(qū)隊(duì)出勤情況的統(tǒng)計。

安監(jiān)科：負(fù)責(zé)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)單項(xiàng)工程的月度計劃編制或施工通知單的下發(fā)，負(fù)責(zé)本科室安排工程的竣工驗(yàn)收，對安全措施實(shí)施情況、現(xiàn)場安全管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

企管科：負(fù)責(zé)收集、整理和下發(fā)月度生產(chǎn)經(jīng)營計劃，審核單項(xiàng)工程預(yù)決算等。

供應(yīng)科：負(fù)責(zé)工程所需材料的及時采購和發(fā)放，對現(xiàn)場材料使用情況進(jìn)行監(jiān)督，對工程的材料消耗情況驗(yàn)收，落實(shí)材料消耗地點(diǎn)和數(shù)量等工作。

3.3 單項(xiàng)工程操作程序及驗(yàn)收

3.3.1 單項(xiàng)工程的操作程序。

（1）月度生產(chǎn)經(jīng)營計劃中已經(jīng)安排的工程，視作已經(jīng)派工，科室不再另外下達(dá)施工通知單。施工單位須按照計劃安排的內(nèi)容和工期直接開工。

（2）凡月度生產(chǎn)經(jīng)營計劃中沒有安排，日常管理中礦領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科室認(rèn)為急需施工的工程，須另外填寫施工通知單。施工通知單由業(yè)務(wù)科室填寫，內(nèi)容包括工程內(nèi)容、工期要求、工程量和工程質(zhì)量等內(nèi)容，業(yè)務(wù)科室填寫后由科室負(fù)責(zé)人簽字蓋章，報分管礦領(lǐng)導(dǎo)審批。施工通知單填寫不完整、任務(wù)不明確的，施工單位有權(quán)不予開工。

（3）計時工工程操作程序。

計時工工程范圍：沒有具體工程量或無法計量的工程；幫助其他單位施工的用工；因生產(chǎn)需要臨時增加的固定崗位；井下新出現(xiàn)的且沒有相關(guān)定額的工程；施工時間不超過三個生產(chǎn)班的工程；因井下出現(xiàn)緊急情況需要搶險的工程；人工結(jié)算金額小于2000元的工程等。

操作程序：業(yè)務(wù)科室的施工通知單中必須直接寫明工程內(nèi)容、工程量、工程質(zhì)量和具體派工工數(shù)。分管礦長審批后交由施工單位執(zhí)行。

3.3.2 單項(xiàng)工程驗(yàn)收。工程結(jié)束后，施工單位報送分管科室，由分管科室進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收表報分管領(lǐng)導(dǎo)審批，最后報送企管科。

3.4 單項(xiàng)工程預(yù)決算

單項(xiàng)工程采用預(yù)決算制，內(nèi)容包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、礦車運(yùn)輸費(fèi)等。

3.4.1 單項(xiàng)工程預(yù)算管理。施工單位在月度生產(chǎn)經(jīng)營計劃下發(fā)或接到施工通知單兩日內(nèi)向企管科報送工程預(yù)算表，包括人工費(fèi)預(yù)算、材料費(fèi)預(yù)算和礦車運(yùn)輸費(fèi)預(yù)算。

3.4.2 單項(xiàng)工程決算管理。工程驗(yàn)收后，施工單位根據(jù)驗(yàn)收內(nèi)容、定額價格編制工程預(yù)算表（包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、礦車運(yùn)輸費(fèi)），并于工程驗(yàn)收后三日內(nèi)報送企管科。

企管科接收到單項(xiàng)工程驗(yàn)收表和預(yù)算表后，審核預(yù)算項(xiàng)目的工程量計算方法、所用定額與價格是否正確，明確審增（減）金額，確定決算金額。

3.4.3 單項(xiàng)工程預(yù)決算其他規(guī)定。

（1）施工通知單必須明確工期、質(zhì)量要求及工程量，現(xiàn)場驗(yàn)收單必須注明工程量和施工質(zhì)量，參加現(xiàn)場鑒定和驗(yàn)收人員對各項(xiàng)記錄負(fù)責(zé)，明確驗(yàn)收結(jié)果，發(fā)現(xiàn)弄虛作假，每人罰100元。

（2）沒有施工通知單和工程驗(yàn)收單不予結(jié)算，施工通知單和工程驗(yàn)收單內(nèi)容不清、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)的不予結(jié)算。

（3）工程驗(yàn)收若不合格，工程人工費(fèi)用先支付80%，施工單位必須重新按照措施進(jìn)行返工，返工的材料費(fèi)用按照定額結(jié)算。經(jīng)驗(yàn)收合格后，再支付人工費(fèi)的10%和返工增加的材料費(fèi)，剩余的10%人工費(fèi)不再結(jié)算。

（4）當(dāng)月不能竣工的工程項(xiàng)目，由企管科組織有關(guān)部門與施工單位到施工現(xiàn)場，根據(jù)工程進(jìn)度，確定當(dāng)月的工程預(yù)付款，由分管礦領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后形成臨時結(jié)算，待工程完工后進(jìn)行總結(jié)算。

4 結(jié)語

城鄉(xiāng)供氣一體化范文第2篇

關(guān)鍵詞：建筑CAD；建筑工程技術(shù)；教學(xué)改革

目前，在建筑領(lǐng)域要求施工人員、技術(shù)人員要掌握建筑CAD這一繪圖工具，能應(yīng)用BIM完成立體化的模型設(shè)計，做到專業(yè)知識與操作技能一體化。這一問題的解決，校企合作顯得尤為重要，通過校企合作，可以將新設(shè)備、新技術(shù)的專業(yè)理論知識和操作技能快速、有效、直接地傳授給學(xué)生，為學(xué)生畢業(yè)后快速融入工作崗位打下基礎(chǔ)。我院建筑CAD教學(xué)工作經(jīng)過幾年的探索，形成了比較合理的教學(xué)體系，學(xué)生的綜合素質(zhì)也明顯增強(qiáng)。

一、建筑CAD教學(xué)改革，有利于提高建筑工程技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)的針對性和實(shí)踐性

職業(yè)院校的發(fā)展必須以市場需求作為培養(yǎng)人才的標(biāo)準(zhǔn)，建筑CAD教學(xué)要緊扣社會人才培養(yǎng)的需要，與企業(yè)進(jìn)行無縫對接。建筑CAD教學(xué)在調(diào)查、分析、聽取各行業(yè)企業(yè)部門技術(shù)專家對職業(yè)崗位的要求基礎(chǔ)上，開展項(xiàng)目教學(xué)、考試改革和技能競賽，重點(diǎn)突出建筑工程技術(shù)專業(yè)學(xué)生能力的培養(yǎng)，不斷開拓學(xué)生的創(chuàng)新能力。在項(xiàng)目教學(xué)中，以具體的工程案例為引領(lǐng)，使學(xué)生完成職業(yè)基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)、專業(yè)拓展與綜合實(shí)訓(xùn)的學(xué)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)四個階段的學(xué)習(xí)內(nèi)容，有效地將教學(xué)與實(shí)踐緊密結(jié)合起來。同時，教學(xué)融傳授知識、技能訓(xùn)練和素質(zhì)提高于一體，把行業(yè)對人才的要求滲透到人才培養(yǎng)方案中，使得人才培養(yǎng)方案具有較高的針對性和實(shí)踐性。

在建筑CAD教學(xué)改革與競賽中會找到更多的機(jī)會與企業(yè)接觸，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)與企業(yè)需求“零距離”對接，根據(jù)企業(yè)的需求制訂職業(yè)教育人才培養(yǎng)方案，從而培養(yǎng)更多適應(yīng)行業(yè)企業(yè)需求的、高素質(zhì)的合格人才。

二、建筑CAD課程改革，有利于促進(jìn)高職院?！半p師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)

新的教學(xué)模式對教師的能力要求不斷提升，原來教師只是掌握教學(xué)層面的知識、技能，現(xiàn)在要想更好地開展項(xiàng)目教學(xué)，教師就必須領(lǐng)先于學(xué)生掌握新設(shè)備、新技術(shù)、新技能，這樣才能在課程改革中領(lǐng)會課程體系的精神實(shí)質(zhì)，提高自身的綜合能力，從而能夠更好地指導(dǎo)學(xué)生，引領(lǐng)學(xué)生掌握更新的知識。

通過校企合作，教師可以到企業(yè)掛職鍛煉，有針對性地參加短期培訓(xùn)，促使教師考取各類相關(guān)證書，通過校企合作開闊教師的視野。教師可以直接參與企業(yè)的實(shí)踐環(huán)節(jié)，把最新的知識內(nèi)容帶到課程的教學(xué)改革中。通過這樣一個良好的學(xué)習(xí)平臺，踐行高職教育“以項(xiàng)目為載體、以工作任務(wù)為導(dǎo)向”的教學(xué)改革理念，形成了做中學(xué)、做中教、教學(xué)做合一的特色化教學(xué)。

在課堂教學(xué)中，教師由傳統(tǒng)的知識傳授者轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)輔導(dǎo)者，更加突出了學(xué)生的主導(dǎo)地位。通過下發(fā)項(xiàng)目任務(wù)，使學(xué)生進(jìn)行深入分析和反復(fù)探討，找出解決問題的途徑，逐步培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立自主的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力。通過校企合作，學(xué)生能夠更深入、更全面地了解企業(yè)，也能夠充分調(diào)動學(xué)習(xí)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，鍛煉了獨(dú)立思考的能力和分析解決問題的能力。將教學(xué)做真正融為一體，強(qiáng)化了學(xué)生的綜合能力的培養(yǎng)，教學(xué)效果也得到明顯提升，這使課程改革更貼近了企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際。

三、建筑CAD教學(xué)改革，有利于提高高職院校學(xué)生的就業(yè)機(jī)會

隨著市場對人才需求的不斷提高，不同施工企業(yè)對人才的專業(yè)要求也是多方面的，其中施工技術(shù)人員已經(jīng)占據(jù)了行業(yè)的80%。從行業(yè)調(diào)研來看，目前企業(yè)需要更多的高素質(zhì)人才，如施工技術(shù)與管理人員、CAD制圖人員等。

1.就業(yè)方向

（1）土建施工企業(yè)從事項(xiàng)目管理、施工質(zhì)量控制、施工安全、施工質(zhì)量驗(yàn)收等工作；

（2）房地產(chǎn)開發(fā)公司從事項(xiàng)目的開發(fā)與管理工作；

（3）工程監(jiān)理單位從事項(xiàng)目的監(jiān)理工作；

（4）市政工程及水利路橋工程的施工管理工作。

2.主要工作崗位

（1）項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人；

（2）施工員、質(zhì)檢員、安全員、預(yù)算員、材料檢測實(shí)驗(yàn)員；

（3）施工現(xiàn)場監(jiān)理員等。

綜上所述，這些崗位都要求從業(yè)者具備CAD繪圖與識圖的能力。建筑CAD課程改革將引領(lǐng)高職院校校企合作發(fā)展到一個新的局面，成為技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的重要手段。通過校企合作，把項(xiàng)目教學(xué)融入到課堂，把工地搬到課堂，這樣有利于把多年來高職院校發(fā)展過程中逐步探索出的具有中國特色的“校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)”的經(jīng)驗(yàn)和做法加以規(guī)范化和具體化，促使“以改革促發(fā)展，以合作促就業(yè)”的新局面的形成。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳英.建筑專業(yè)CAD教學(xué)改革探析[J].中國成人教育，2013（23）.

[2]金寧.CAD/CAM技術(shù)課程教學(xué)的現(xiàn)狀與改革[J].遼寧工程技術(shù)大學(xué)學(xué)報，2010（29）.

[3]孟憲輝.淺議技能大賽在職業(yè)教育中的地位[J].當(dāng)代教育論壇，2010（10）.

城鄉(xiāng)供氣一體化范文第3篇

農(nóng)民身份的改變是城鄉(xiāng)一體化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而農(nóng)民身份的改變，不僅是簡單的戶口轉(zhuǎn)變和居住地點(diǎn)的改變，而是生產(chǎn)方式、生活方式、思想觀念、社會結(jié)構(gòu)、社會活動等方面的轉(zhuǎn)變，需要放開戶籍管理制度，使農(nóng)民能順利的進(jìn)城居住、置業(yè)與就業(yè)。需要健全完善的社會保障，建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障制度，使農(nóng)民與城市居民享有同等的待遇；需要努力提高農(nóng)民的素質(zhì)。只有這樣才能保證農(nóng)民身份的徹底改變。諸如此類的工作量大，對政府來講是一個艱巨的系統(tǒng)工程，對農(nóng)民來講也是一個痛苦的過程。

2、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加快小康步伐的對策

2.1突出抓好重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)建設(shè)。以城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，立足本地優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；壯大經(jīng)濟(jì)支柱，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動作用。城鄉(xiāng)一體化主要強(qiáng)調(diào)的是以城帶鄉(xiāng)，如果城市發(fā)展沒有達(dá)到一定的階段和水平，城鄉(xiāng)一體化就缺乏前提和基礎(chǔ)。因此，必須千方百計地將市區(qū)和城鎮(zhèn)做大做強(qiáng)、率先發(fā)展，培育新的區(qū)域核心增長級，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的帶動作用，增強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)的集聚和對人口的吸納能力。并形成布局合理、功能完善的縣域城鎮(zhèn)體系。

2.2充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃管理工作。即做好資源一體化配置規(guī)劃；產(chǎn)業(yè)一體化布局規(guī)劃；促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展規(guī)劃。堅持以人為本，建立以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)的生產(chǎn)生活模式。

2.3加快農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)。堅持“區(qū)域共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、設(shè)施共享”的原則，大力推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加速農(nóng)村與城市的對接，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的有效利用和城鄉(xiāng)共享。抓好農(nóng)田水利設(shè)施綜合整治改造和農(nóng)村供水、供電、供氣、通訊及生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

2.4加快產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，努力培育具有市場競爭力的特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)化要處理好產(chǎn)業(yè)平臺、產(chǎn)業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)特色、扶持中小企業(yè)發(fā)展等問題。

2.5以市場化配置資源為關(guān)鍵，打破城鄉(xiāng)資源、城鄉(xiāng)市場條塊分割的窘境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的融合。使得城鄉(xiāng)之間在資金、物資、交通、人才、信息等領(lǐng)域統(tǒng)籌發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)五個方面的改革：一是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革；二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革；三是農(nóng)村金融體制改革，及時滿足農(nóng)民進(jìn)城后新的金融需求；四是財政體制改革。財政支出主要用于滿足城鄉(xiāng)居民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的社會公共需要；五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革。

2.6以農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快農(nóng)民市民化步伐。政府主要抓好四個方面的工作：一是放開戶籍管理限制。盡快銜接和實(shí)施與城市一致的戶籍制度改革有關(guān)規(guī)定；二是健全完善社會保障。努力打破城鄉(xiāng)勞動力，在就業(yè)政策、制度上的限制，以勞動力素質(zhì)作為就業(yè)的主要標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)制度，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體的勞動力市場。積極探索建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保險制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度，構(gòu)筑城鄉(xiāng)普遍的“社會安全網(wǎng)”；三是建設(shè)農(nóng)民居住小區(qū)；四是加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)和管理。

城鄉(xiāng)供氣一體化范文第4篇

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;規(guī)劃; 二元制結(jié)構(gòu)；條件

Abstract: urban and rural economy development at the present stage has been the focus of attention, simple economy increasingly unable to meet the development demand, therefore the implementation of economic integration of urban and rural development as the first choice. The integration of urban and rural areas as an important decision of our country to promote economic development, determines the development of relations between the regional economy, breaking the traditional economic mode, become the focus of the work of workers.

Keywords: the integration of urban and rural planning; two; dual structure; conditions

中圖分類號：F291.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

前言

目前的城鄉(xiāng)管理與規(guī)劃體系不夠完善，農(nóng)村土地規(guī)劃不夠科學(xué)，土地浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，資源配置不夠合理難以適應(yīng)新形勢的發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展勢在必行，城鄉(xiāng)一體化要想實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展就必須進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定好良好的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)一體化主要實(shí)現(xiàn)行政區(qū)域內(nèi)部之間城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)與發(fā)展，但是行政區(qū)域化則更多地是側(cè)向于跨行政區(qū)域之間的互動與協(xié)調(diào)發(fā)展。所以說城鄉(xiāng)一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必要前期和基本基礎(chǔ)。另外城鄉(xiāng)一體化就是要實(shí)現(xiàn)交通一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、市場一體化和制度與空間的一體化等戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略重點(diǎn)，但這也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的核心內(nèi)容與實(shí)踐任務(wù)有著非常緊密的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。本文在對城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行探討的基礎(chǔ)上結(jié)合區(qū)域化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展談了一些看法。

一、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大影響

城鄉(xiāng)一體化從規(guī)劃指出就必須樹立城鄉(xiāng)并重的觀念，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的再發(fā)展就必須徹底消除規(guī)劃只為城市服務(wù)的思想，在城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃中既要充分重視生產(chǎn)力布局的優(yōu)化，還要重視兼顧公平與平等的原則。對于城鄉(xiāng)規(guī)劃中各組成部分必須在發(fā)展戰(zhàn)略上平等的對待，做到局部利益服從整體利益，相互協(xié)調(diào)的共同發(fā)展。以前的二元制結(jié)構(gòu)一方面造成了農(nóng)產(chǎn)品難以順利的走進(jìn)市場，一方面還造成了城市對農(nóng)村的剝削。在我國城市與鄉(xiāng)村之間有著各自的管理體制，這種體制造成了經(jīng)濟(jì)組織對行政機(jī)構(gòu)的嚴(yán)重依賴，其作用難以得到真正的發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)一體化更是如同空中樓閣。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃必須循序漸進(jìn)地把分裂型的管理向空間性的行政管理轉(zhuǎn)變，把有“戶”的管理向“人”的管理轉(zhuǎn)變，注重實(shí)現(xiàn)上崗就業(yè)的平等，注重實(shí)現(xiàn)社會保障體系的進(jìn)一步發(fā)展。綜合而言，就是建立協(xié)調(diào)性、互利性的新經(jīng)濟(jì)模式，形成合理的市場分工體系，可見城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性尤為重要，將對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。

二、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基本條件

城鄉(xiāng)一體化就是建立在生產(chǎn)力相對發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素與各種資源的流通順暢化，配置合理化，建立起相互協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式，達(dá)到通過城市經(jīng)濟(jì)來帶動鄉(xiāng)體經(jīng)濟(jì)，利用鄉(xiāng)體經(jīng)濟(jì)來促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的再發(fā)展的目的，形成城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等融合的局面。具體而言就是打破對立的形態(tài)，實(shí)現(xiàn)和諧與共榮，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)和諧等方面的新格局。但是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化絕非一朝一夕所能完成的，必須建立在一定條件具備的基礎(chǔ)之上。它要具備的條件是工業(yè)化已經(jīng)基本完成，逐步邁向后工業(yè)社會；城市的發(fā)展已經(jīng)逐步開始向郊區(qū)開始擴(kuò)散；具有都市型風(fēng)格的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)基本成型；城區(qū)和郊區(qū)之間的快速交通網(wǎng)絡(luò)格局已經(jīng)形成；城鄉(xiāng)平等發(fā)展體制初步形成。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化就是把多個行政體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行組合建立起更加大的經(jīng)濟(jì)共同體。它能起到把區(qū)域作為基礎(chǔ)來提高資源配置率的作用。達(dá)到這一條件必須要把涉及整體影響商品與生產(chǎn)要素自由流通的障礙消除掉；徹底消除掉以區(qū)域界線而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歧視政策和行政行為；中心城市必須具備比較雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，已經(jīng)形成了區(qū)域之間比較合理的利益分配機(jī)制。城鄉(xiāng)一體化的建立是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)一體化要實(shí)現(xiàn)在市場、交通、制度、產(chǎn)業(yè)和空間的一體化，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和實(shí)踐任務(wù)，其關(guān)系非常的密切。

三、區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的發(fā)展的主要措施

（一）建立科學(xué)的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌，適應(yīng)社會的發(fā)展需求，逐步建立起新型的城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系。把城鄉(xiāng)的發(fā)展規(guī)劃作為宏觀調(diào)控的重要手段，對城鄉(xiāng)之間的今后發(fā)展和規(guī)劃布局進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)。不同的區(qū)域有著不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，既不能照搬照抄，又不能閉門造車，要結(jié)合本地的實(shí)際情況制定出科學(xué)而周密的統(tǒng)籌規(guī)劃，打破以城鄉(xiāng)為界限的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式，把依靠城市為中心發(fā)展的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體和附近的鄉(xiāng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的據(jù)點(diǎn)聯(lián)系成一個整體?？茖W(xué)的編制在人口發(fā)展、土地的利用、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的統(tǒng)籌規(guī)劃。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間空間布局的優(yōu)化和資源配置的科學(xué)，已達(dá)到促進(jìn)城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施、社會管理和公共服務(wù)的一體化，不斷地在促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會管理和公共服務(wù)一體化。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源配置一體化

對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌必須要以新型的工業(yè)化作為主導(dǎo)，必須調(diào)解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對生產(chǎn)力布局進(jìn)行優(yōu)化，不斷地推進(jìn)比較優(yōu)秀的工業(yè)結(jié)構(gòu)布局，把工業(yè)的整體實(shí)力進(jìn)行提高。把資源密集型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)逐步向城市中心和集聚點(diǎn)轉(zhuǎn)移，由此來推動產(chǎn)品的競爭實(shí)力和經(jīng)濟(jì)素質(zhì)的提高。改變舊的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷地使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系得到健全，不斷提高集約化水平，使農(nóng)業(yè)市場的生產(chǎn)力和競爭力不斷增強(qiáng)，逐漸形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。打造現(xiàn)代化的服務(wù)體系，把城市的資金、技術(shù)、人才和現(xiàn)代管理措施逐漸向農(nóng)村傾斜，推進(jìn)各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。對各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，建立起城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工相對合理的發(fā)展格局，打造新的經(jīng)濟(jì)格局，實(shí)現(xiàn)配置的一體化，打造出城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展共同繁榮的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化

對于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的方方面面必須合理對待、認(rèn)真安排，尤其是要加快在縣城與鄉(xiāng)村之間的綠化、重點(diǎn)道路、排水、供氣、供暖方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。逐步引導(dǎo)城市基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展向農(nóng)村地帶，建設(shè)成綜合性比較高的交通網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)發(fā)揮好中心城市的地位與帶動作用。通過基礎(chǔ)設(shè)施的建立，提高公共服務(wù)的同享度，能有效地縮短城鄉(xiāng)之間的空間差距，通盤規(guī)劃農(nóng)村的服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)以城市為主要中心和城市帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)體，做到城鄉(xiāng)建設(shè)的一體化。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)管理一體化

把國家公共財政的范圍得逐步的完善和擴(kuò)大，保證農(nóng)村的服務(wù)體系和社會的保障體系更加的完善，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理、戶籍管理、社會保險和社會保障等制度,加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險和農(nóng)村醫(yī)療保險的并軌。農(nóng)民、市民必須同等對待，實(shí)現(xiàn)社會公共服務(wù)的均等等。在整體管理上農(nóng)村達(dá)到城市享有的就業(yè)、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育設(shè)施等社會公共服務(wù)及社會保障體系。

結(jié)語

城鄉(xiāng)一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)，是城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的重要實(shí)踐。制定科學(xué)的城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)發(fā)揮中心城市之間的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)紐帶作用，切實(shí)縮短城鄉(xiāng)之間的存在差距，具有重要作用，最終達(dá)到區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目的。

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城鄉(xiāng)供氣一體化范文第5篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；城鎮(zhèn)化；對策；寧德市

中圖分類號：f016 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：a 文章編號：1002-2589（2013）28-0112-02

引言

城鄉(xiāng)一體化，是指在生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段條件下，城市與鄉(xiāng)村在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面廣泛融合，城鄉(xiāng)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合，形成“以城帶鄉(xiāng)，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)關(guān)系。在現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有著深刻的內(nèi)涵：要把城市和農(nóng)村在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的共同目標(biāo)下，結(jié)成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)一戰(zhàn)線，改變各自為政，甚至相互排斥的態(tài)勢；要實(shí)現(xiàn)由城鄉(xiāng)“分治”向城鄉(xiāng)“合治”的轉(zhuǎn)變，促使統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念和發(fā)展戰(zhàn)略的形成，并貫穿于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程；要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一、寧德城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）綜合實(shí)力顯著提高，支持三農(nóng)投入力度加大

2012年，寧德生產(chǎn)總值超過千億大關(guān)，達(dá)1 077.73億元，比上年增長12.6%。黨的十七大以來的五年，全市經(jīng)濟(jì)總量連上五百億、一千億臺階，2010年經(jīng)濟(jì)總量在全省的位次上升1位。五年平均經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)14.1%，比同期全省年均水平快1.5個百分點(diǎn)。全市財政總收入首次突破百億，達(dá)104.45億元，比上年增長25.2%，財政總收入和公共財政預(yù)算分別實(shí)現(xiàn)四年翻番和三年翻番。隨著綜合實(shí)力的提高，支持三農(nóng)的投入力度也不斷加大，2012年寧德第一產(chǎn)業(yè)投資108 420萬元，增長71.0%，高于全社會固定資產(chǎn)投資增幅34.6個百分點(diǎn)，占全社會固定資產(chǎn)投資比重比上年提高0.46個百分點(diǎn)。2013年寧德繼續(xù)加大對三農(nóng)財政投入，安排農(nóng)業(yè)專項(xiàng)支出1 000萬元，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增效。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進(jìn)，勞動力轉(zhuǎn)移態(tài)勢良好

2012年，寧德三次產(chǎn)業(yè)比例由2007年的20.3：37.8：41.9調(diào)整為18.7：47.8：33.5，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重分別下降1.6和8.4個百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重提高10.0個百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)的勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)也相應(yīng)改善，農(nóng)村剩余勞動力不斷向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2012年，寧德轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4.16萬人，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)人員132.83萬人，比重從2000年的83.3%下降到72.8%，下降了10.5個百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)從業(yè)人員49.75萬人，占全社會從業(yè)人員比重從2000年的16.7%上升到27.2%，其中私營企業(yè)和個體從業(yè)人員31.41萬人，比重從2000年的5.1%上升到17.2%，上升了12.1個百分點(diǎn)。

（三）城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，生活環(huán)境不斷改善

近年來，隨著“環(huán)三”發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)和工業(yè)化進(jìn)程加快，城市聚集、輻射功能和城市的承載力持續(xù)增強(qiáng)，有力地推進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。縣城功能和品位不斷提升，新區(qū)建設(shè)和舊城改造同步推進(jìn)，縣域發(fā)展帶動作用成效明顯。福鼎、福安蟬聯(lián)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十佳”。小城鎮(zhèn)改革發(fā)展“4+15”試點(diǎn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)、人口等要素加快集聚，鎮(zhèn)容村貌明顯改觀。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，帶動了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，生活污水垃圾處理和配套設(shè)施不斷完善、城區(qū)內(nèi)河湖泊整治力度加大、城市公交路網(wǎng)等社會公共服務(wù)設(shè)施全面動工，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力顯著增強(qiáng)，群眾生活環(huán)境得到不斷改善。

二、寧德城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨的主要問題

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，以工促農(nóng)能力有限

受體制、機(jī)制的約束，城市、農(nóng)村在資源配置和收益分配上存在不平等，特別在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益；而農(nóng)村只是廉價提供土地、農(nóng)產(chǎn)品和勞動力等基礎(chǔ)性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導(dǎo)致城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡。2012年，寧德第一、二、三產(chǎn)業(yè)投資完成額比重分別為2.3%、57.4

%和40.3%，增加值分別增長5.5%、19.7%和7.0%，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長明顯慢于城市。實(shí)施以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)戰(zhàn)略是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑，但寧德工業(yè)化水平不高、帶動作用不強(qiáng)，2012年工業(yè)化率為39.2%，低于全省平均水平4.7個百分點(diǎn)，仍處于工業(yè)化的初級階段。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支撐農(nóng)村還處在較低層次，在提供就業(yè)崗位、增加農(nóng)民收入、推動人口集聚等方面仍顯不足。

（二）城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，生活質(zhì)量差異顯著

2012年寧德城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到21 825元，農(nóng)村居民人均純收入為8 829元，城鄉(xiāng)居民收入比由2000年的2.02：1拉大到2012年的2.47：1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家城鄉(xiāng)收入1.5-2.0：1的比例，收入的絕對值也由2000年的2 895元拉大到2012年的12 996元。城鄉(xiāng)居民收入上的差距直接體現(xiàn)在了生活水平和質(zhì)量上，2012年城鎮(zhèn)人均消費(fèi)性支出為14 368元，農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出為6 075元。城市居民家庭耐用消費(fèi)品擁有量大大優(yōu)于農(nóng)村，2012年每百戶城市居民家庭擁有空調(diào)133臺、電冰箱100臺、彩色電視機(jī)171臺、家用計算機(jī)68部，分別是農(nóng)村的5.54倍、1.45倍、1.34倍、4.25倍。由此可見，城鄉(xiāng)居民在消費(fèi)層次和生活質(zhì)量上存在較大差距。 （三）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約明顯，公共服務(wù)差距較大

受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，寧德城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、保障等公共服務(wù)上存在較大的差異。在教育方面，許多農(nóng)村居民子女寧愿繳納高額費(fèi)用進(jìn)城求學(xué)，2012年，寧德城鄉(xiāng)居民人均教育文化娛樂支出分別為1 486元和557元，二者相差近3倍。在醫(yī)療方面，城市幾乎集中了90%以上的資源，擁有先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備和良好的醫(yī)療環(huán)境，而廣大農(nóng)村地區(qū)缺少綜合性的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院大都條件簡陋，醫(yī)療人員水平也有限。醫(yī)院和農(nóng)村鄉(xiāng)衛(wèi)生院的平均每院床位分別為207.1床/院和13.9床/院，農(nóng)村鄉(xiāng)衛(wèi)生院的平均每院床位數(shù)僅相當(dāng)于醫(yī)院的6.7%。在保障方面，城鎮(zhèn)居民社會保障項(xiàng)目齊全、保障水平較高；農(nóng)村居民社會保障制度建設(shè)近幾年雖然有所改善，但新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險等保障水平與城市還有較大差距。

（四）城鎮(zhèn)化水平不高，城市承載能力不強(qiáng)

2012年，寧德城鎮(zhèn)化水平為50.6%，低于全省平均水平9個百分點(diǎn)，所轄九縣（市、區(qū)）中城鎮(zhèn)人口超20萬人的中等城市僅3個（蕉城、福安、福鼎），其余都是城鎮(zhèn)人口少于20萬的小城市。中心城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力雖逐漸提升，但經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與規(guī)模仍與中心城市地位不相適應(yīng)，2012年寧德中心城市經(jīng)濟(jì)總量居全省九地市末位，在全市經(jīng)濟(jì)中未占主導(dǎo)地位。受地理環(huán)境、歷史條件、自然資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會發(fā)展的作用和影響，各縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)化水平的地區(qū)間差異較大，2012年城鎮(zhèn)化率最高的蕉城區(qū)和最低的屏南縣差距達(dá)到23.5個百分點(diǎn)。由于城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，集鎮(zhèn)建設(shè)缺少活力，集聚和輻射功能較弱，難以勝任區(qū)域發(fā)展的組織者和協(xié)調(diào)者角色，難以成為相應(yīng)區(qū)域的增長中心。

三、推進(jìn)寧德城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對策建議

（一）科學(xué)制定規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展長效機(jī)制

要緊緊抓住黨的十帶來的歷史機(jī)遇和重要條件，以構(gòu)建濱海生態(tài)宜業(yè)宜居新城市為目標(biāo)，牢固樹立“視野要寬、標(biāo)準(zhǔn)要高、眼光要遠(yuǎn)”的規(guī)劃設(shè)計理念。按照城鄉(xiāng)一體發(fā)展的原則和優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和人口布局的要求，把城市和鄉(xiāng)村作為一個有機(jī)整體，系統(tǒng)地加以規(guī)劃，以縣域?yàn)橹黧w，通盤考慮、統(tǒng)籌編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、人口分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃有機(jī)融合和銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源共享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、優(yōu)勢疊加。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置

一要加強(qiáng)和鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以茶葉、食用菌、水產(chǎn)品、藥材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培植力度，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。二要積極推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。強(qiáng)化工業(yè)的主導(dǎo)地位和對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)力支撐作用，提高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向高端攀升，做大做強(qiáng)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，提升產(chǎn)業(yè)層次和以工促農(nóng)能力，形成工農(nóng)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈。三要著力抓好第三產(chǎn)業(yè)。依托日益完善的基礎(chǔ)設(shè)施和便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，不斷提升物流業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

（三）積極推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入

一要做大做強(qiáng)

中心城市。突出中心城市的地位，進(jìn)一步完善功能配套，健全服務(wù)體系，加速人口集聚，加快城市路網(wǎng)、公共交通、教育、衛(wèi)生等市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等的建設(shè)，全面提升中心城市對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射、聚集和帶動能力。二要提高小城鎮(zhèn)發(fā)展水平。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)城并重，建設(shè)一批特色工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商業(yè)貿(mào)易重鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，切實(shí)提高小城鎮(zhèn)承載能力和發(fā)展?jié)摿?。三要健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套。逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水、供氣、供電、通訊、垃圾清理等公用設(shè)施一體化，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。

（四）完善公共服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

一要加快戶籍制度改革。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，在中心城市、縣城和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)取消城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，實(shí)行按居住地或就業(yè)單位登記的戶籍制度。二要加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入。合理調(diào)整城鄉(xiāng)中小學(xué)布局，逐步形成農(nóng)村初中向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村中小學(xué)及幼兒教育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集聚、城郊村小學(xué)向城區(qū)集聚的布局。三要健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系建設(shè)，建立農(nóng)村大病救助制度，切實(shí)解決好農(nóng)民病有所醫(yī)的問題。四要建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的保障體系。改革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)社會救助體系，逐步建立以最低生活保障為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育和其他多種幫扶機(jī)制為輔助的城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]李丹.城鄉(xiāng)一體化的理論回顧與分析[j].理論與當(dāng)代，2008，（11）.