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城鄉(xiāng)一體化面臨的問題范文第1篇

事實(shí)上，城鄉(xiāng)一體化是城市與鄉(xiāng)村兩個不同特質(zhì)的經(jīng)濟(jì)社會單元和人類聚落空間在一個相互依存的區(qū)域范圍內(nèi)謀求融合發(fā)展、協(xié)調(diào)共生的過程[4]，因此其發(fā)展必將涉及特定地域范圍的社會經(jīng)濟(jì)、空間結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境等諸多問題。重慶市作為我國最年輕的直轄市，近年來發(fā)展較快，特別是其都市區(qū)域有著更為有利的地理空間優(yōu)勢，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展將有助于打破長期存在的城鄉(xiāng)二元格局。另外，重慶都市區(qū)在自然地理環(huán)境、城市空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)空間布局等方面都有其自身的特點(diǎn)，因此就相應(yīng)問題進(jìn)行分析，探尋適宜的城鄉(xiāng)一體化模式，不僅具有實(shí)踐上的針對性，也具有理論上的現(xiàn)實(shí)意義。

1　重慶都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀

重慶都市區(qū)包括城市中心及周邊共9個行政區(qū)5473km[2]范圍，人口約500萬。都市區(qū)由內(nèi)往外大致可劃分為3個層次(如圖1)：一是核心區(qū)，指城市中心區(qū)域12個組團(tuán)約713km[2]范圍；二是主城區(qū)，由核心區(qū)12個組團(tuán)和11個外圍組團(tuán)共同構(gòu)成，面積約2616km[2]；三是都市區(qū)，即包括9個行政區(qū)的全部范圍。與外圍地區(qū)相比，都市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，生產(chǎn)力水平具有一定基礎(chǔ)，隨著城鄉(xiāng)交流日趨緊密，該區(qū)域已具備了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本條件，但從當(dāng)前現(xiàn)實(shí)狀況看，仍存在一定問題。

附圖

圖1 重慶都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)

Fig.1 Spatial Structure of Chongqing City

1. 1　都市核心區(qū)產(chǎn)業(yè)過度集中與產(chǎn)業(yè)空間協(xié)調(diào)均衡發(fā)展相互背離

都市區(qū)在產(chǎn)業(yè)空間分布上存在二、三產(chǎn)業(yè)過度集中于城市核心區(qū)的現(xiàn)象，特別是工業(yè)，在主城核心區(qū)12個組團(tuán)內(nèi)仍大量存在。一些企業(yè)不僅占據(jù)了核心區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的有利空間，而且存在環(huán)境污染和影響居民生活等問題。重慶主城區(qū)空間曾經(jīng)歷過幾次大的變動，但由于自然地理環(huán)境對都市區(qū)延伸形成阻隔，以及政府過于關(guān)注加速中心城區(qū)發(fā)展，將大量財力、物力投入其中，所以相關(guān)產(chǎn)業(yè)疏散一直較為遲緩，造成當(dāng)前中心城區(qū)外圍產(chǎn)業(yè)過于單一和薄弱的客觀現(xiàn)實(shí)(以農(nóng)業(yè)為主)，阻礙了城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)過程中產(chǎn)業(yè)空間一體化的均衡發(fā)展。

1. 2　城市空間結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整和優(yōu)化

按照1996年《重慶市總體規(guī)劃》，都市區(qū)現(xiàn)已初步形成“有機(jī)分散、分片集中”的多中心組團(tuán)式城市空間結(jié)構(gòu)，但由于開發(fā)建設(shè)過快以及規(guī)劃管理薄弱等因素影響，當(dāng)前都市區(qū)空間發(fā)展出現(xiàn)了一些新的問題。其一，在城市空間擴(kuò)展上，出現(xiàn)了無序“蔓延”趨勢。部分區(qū)域的組團(tuán)之間相互粘結(jié)，組團(tuán)結(jié)構(gòu)已有所破壞，從而使城鄉(xiāng)一體化的空間發(fā)展陷入新的矛盾。其二，外圍組團(tuán)發(fā)展不均衡，除個別組團(tuán)外，規(guī)模大多較小，發(fā)展緩慢，對農(nóng)村的帶動能力不足，因此有待重新整合。城市空間是產(chǎn)業(yè)空間調(diào)整的直接載體，為加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，都市區(qū)城市空間將面臨進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。

1. 3　城市邊緣區(qū)與小城鎮(zhèn)發(fā)展還存在諸多問題

城市邊緣區(qū)和小城鎮(zhèn)是較為獨(dú)特的兩種空間類型，由于它們是城鄉(xiāng)之間的融合地帶和過渡性節(jié)點(diǎn)，所以最具動態(tài)性，同時對促進(jìn)城鄉(xiāng)互動、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，也起著重要作用。目前城市邊緣與小城鎮(zhèn)最為突出的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是在產(chǎn)業(yè)上由于缺乏與核心區(qū)的密切聯(lián)系和一體化配置，造成當(dāng)前這類區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明，產(chǎn)業(yè)趨同明顯；二是由于這類區(qū)域城市化進(jìn)程較快，導(dǎo)致城市發(fā)展同土地資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日漸突出；三是由于資金投入不足，城市邊緣與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍滯后，各類生產(chǎn)和生活設(shè)施還很不完善，嚴(yán)重影響了核心區(qū)與外圍鄉(xiāng)村的均衡發(fā)展，因此亟待以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思維加以解決。

從總體上看，目前都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展水平還處在一個較低層次，要通過產(chǎn)業(yè)空間調(diào)整、城市空間優(yōu)化、加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)等多種方式進(jìn)一步提高。特別是需要確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思維，采取全方位舉措，加快城鄉(xiāng)互動協(xié)調(diào)發(fā)展。

2　都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制約因素

2. 1　城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)支撐較為薄弱

近年來，重慶都市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但作為城鄉(xiāng)一體化的推動性因素，其經(jīng)濟(jì)支撐仍有待鞏固，這突出表現(xiàn)在核心區(qū)外圍經(jīng)濟(jì)的薄弱性上。首先，在產(chǎn)業(yè)空間分布上，由于都市核心區(qū)產(chǎn)業(yè)過度集聚，從而削弱了外圍空間的增長動力；其次，從核心區(qū)外圍空間的內(nèi)生發(fā)展看，改革開放以來，盡管農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)生了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，但大多屬于初級層次，所以都市區(qū)外圍鄉(xiāng)村工業(yè)化程度較低。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，外圍地區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐富，發(fā)展空間廣闊，是典型的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征，但就目前的發(fā)展?fàn)顩r而言，其規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化程度低，制約了農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合。國內(nèi)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實(shí)踐表明，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化有賴于經(jīng)濟(jì)作為先導(dǎo)，所以當(dāng)前核心區(qū)外圍區(qū)域的經(jīng)濟(jì)弱勢問題有待解決。

2. 2　推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的政策與制度尚待完善

從當(dāng)前實(shí)際情況看，都市區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的政策制度保障尚未健全，缺乏對城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)具有促進(jìn)作用的引導(dǎo)性政策是較為突出的問題。事實(shí)上，都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展將涉及產(chǎn)業(yè)空間調(diào)整、城市空間優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及其它方面的很多內(nèi)容，各項(xiàng)活動的有序進(jìn)行與加速推進(jìn)，都需要有相應(yīng)的政策引導(dǎo)和激勵，所以當(dāng)前政策供給的相對不足對都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展產(chǎn)生了一定制約。另外，都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化的順利推進(jìn)，也需要在制度上進(jìn)一步完善，特別是對于當(dāng)前最為突出的農(nóng)村土地、社會保障、投融資體制等問題迫切需要制度創(chuàng)新。

城鄉(xiāng)一體化面臨的問題范文第2篇

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；城鄉(xiāng)關(guān)系；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

中圖分類號：F207 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）04-0094-02

在2014 年的5 月，第一次指明：“從當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，要適應(yīng)新常態(tài)。”這標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，即經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展既帶來了新的機(jī)遇，又帶來了新的挑戰(zhàn)，受到了社會各界的廣泛關(guān)注和高度認(rèn)同。但中國自古至今都是一個農(nóng)業(yè)大國，我們面臨的突出現(xiàn)實(shí)問題是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。顧名思義，城鄉(xiāng)關(guān)系必然成為我國新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要問題[1]。

一、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究的相關(guān)理論

改革開放以后，面對城鄉(xiāng)之間分割發(fā)展的情況，還有不可調(diào)和的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會矛盾，城鄉(xiāng)一體化思想才被政府逐步重視起來，并開始了一系列的理論研究和改革實(shí)踐。同時，提出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目的，主要是為了打破城鄉(xiāng)之間長期存在的二元化體制，以及消除城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展方面的體制障礙，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

第一，城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵。筆者認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化，是以城市為核心、小城鎮(zhèn)為過渡、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)依托，協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

第二，城鄉(xiāng)一體化的理論基礎(chǔ)――經(jīng)典作家理論。在科學(xué)理論的著作中，有許多關(guān)于城鄉(xiāng)一體化方面問題的研究，比如：闡述了城鄉(xiāng)差別產(chǎn)生的歷史原因、過程；城鄉(xiāng)對立的消滅是必然的，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是不可避免的歷史過程；消滅城鄉(xiāng)差別的物質(zhì)基礎(chǔ)是社會生產(chǎn)力的發(fā)展。在的科學(xué)體系中，城鄉(xiāng)關(guān)系方面的比較完善的成果――城鄉(xiāng)融合論[2]。

在其理論中，城市和農(nóng)村都是歷史范疇，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，隨著生產(chǎn)力發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系依次從互相包含到分離分割，再到協(xié)調(diào)融合。在涉及城鄉(xiāng)關(guān)系基本定位問題上，馬克思在《資本論》中指出，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)的理論。在資本主義社會中，馬克思認(rèn)為導(dǎo)致工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間矛盾激化的原因是城鄉(xiāng)之間的對立和矛盾的尖銳化。與此同時，工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的矛盾激化加劇了城鄉(xiāng)之間的對立。因此，城鄉(xiāng)關(guān)系的理論在本質(zhì)上是要消滅城鄉(xiāng)對立。城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展是整個社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)之間的對立勢必造成社會的不和諧，但從長遠(yuǎn)看，城鄉(xiāng)融合是必然的趨勢。

第一個提出“城鄉(xiāng)融合”的概念是恩格斯，城鄉(xiāng)融合，即把城市和農(nóng)村在生活方式中的益處相互結(jié)合。恩格斯進(jìn)一步將城市和農(nóng)村之間關(guān)系發(fā)展的歷史過程總結(jié)為：城鄉(xiāng)不均衡―分割―新的均衡與融合。恩格斯指出，私有制是造成城鄉(xiāng)關(guān)系對立的根源。所以，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，就一定要先消滅私有制[3]。

二、我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成

第一，初步形成階段（1953―1957年）。1953―1957年，是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的初步形成階段，具體體現(xiàn)在政策層面和組織層面上。政策層面就是從1953年上半年開始實(shí)行的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，即糧食的計劃收購政策、供應(yīng)政策、由國家統(tǒng)一嚴(yán)格控制糧食市場，并且中央對糧食實(shí)行統(tǒng)一管理。組織層面是在1956年，合作化運(yùn)動進(jìn)入了高級社階段，對農(nóng)民的組織約束進(jìn)一步強(qiáng)化，使得我國的二元結(jié)構(gòu)特征日趨明晰。當(dāng)時合作化發(fā)展速度特別快，導(dǎo)致農(nóng)民的生產(chǎn)積極性降低，產(chǎn)生了惡劣影響，因此合作化從組織上配合統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，初步構(gòu)筑了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的框架。

第二，全面成長階段（1958―1961年）。

第三，調(diào)整階段（1962―1977年）。此階段著重對農(nóng)業(yè)和工業(yè)關(guān)系進(jìn)行了有效調(diào)整。

第四，完善階段（1978―1985年）。就是誕生在這個階段。此項(xiàng)改革大大調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般地發(fā)展，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，使二元結(jié)構(gòu)有所改善，城鄉(xiāng)各方面差距明顯縮小。

第五，固化階段（1986―2003年）。固化這個階段重點(diǎn)是體現(xiàn)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距和社會發(fā)展差距上。城鄉(xiāng)居民收入差距從1986年的2.12倍擴(kuò)大到2004年的3.23倍，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的差距2003年達(dá)到3.35倍左右。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大明顯。此外，城鄉(xiāng)居民的社會發(fā)展差距更大，城市居民享有各種社會福利，農(nóng)村居民則不享有任何社會福利，城鄉(xiāng)居民無論在教育、醫(yī)療衛(wèi)生，還是就業(yè)、社會保障、文化娛樂等方面都是不一樣的[4]。

第六，逐步縮小階段（2004年至今）。城鄉(xiāng)居民收入相對差距出現(xiàn)連續(xù)縮小態(tài)勢，國家通過了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的有力實(shí)施，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民收入。

三、新常態(tài)下推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新策略

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化道路上的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)必然對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響，因此，研究經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新形勢新環(huán)境新條件，揭示新常態(tài)下城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)，提出引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對策建議。

第一，建立城l一體化的戶籍制度。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化的發(fā)展，加快推進(jìn)了對戶籍制度改革，這是順應(yīng)時展的必然要求。戶籍制度的改革承載了大量社會保障和公共服務(wù)方面的附加值，所以意味著利益結(jié)構(gòu)的大整頓，這標(biāo)志著進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。當(dāng)然，新常態(tài)下，我們面對戶籍制度的改革也應(yīng)該有新的突破。體現(xiàn)在：堅持以人為根本，加快建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，保障農(nóng)村享受到同等的基本公共服務(wù)權(quán)益，改革土地與戶籍多年的頑疾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，城中村城市化的共同發(fā)展。

第二，建立城鄉(xiāng)一體化的資源配置機(jī)制。首先，逐步建立城鄉(xiāng)的完善體系。其次，逐步建立城鄉(xiāng)基本均等的公共服務(wù)體系，可以從以下幾個方面入手：一是建立和完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制；二是轉(zhuǎn)變政府職能，建立現(xiàn)代科學(xué)有效的管理機(jī)制；三是厘清政府關(guān)系，建立中央與地方利益均衡機(jī)制；四是引入競爭，建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)多元供給機(jī)制；五是發(fā)展社會主義特色文化，建立文化支撐機(jī)制。再次，逐步建立城鄉(xiāng)同建同治的生態(tài)環(huán)境體系。最后，逐步建立城鄉(xiāng)結(jié)合共融的產(chǎn)業(yè)體系，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化、變革鄉(xiāng)村生產(chǎn)關(guān)系[5]。

第三，建立城鄉(xiāng)一體化的財政投入機(jī)制。財政是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要支撐，發(fā)揮財政政策在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中具有的獨(dú)特作用，主要職能是資源配置、收入分配、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和監(jiān)督管理。市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府不是“萬能的”，也存在“越位”“缺位”和“錯位”的問題，如何科學(xué)合理地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、發(fā)揮好財政政策的獨(dú)特作用。首先，轉(zhuǎn)變財政投入方式，提高資金使用效益；其次，創(chuàng)新財政監(jiān)督模式，規(guī)范財政管理行為。

第四，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會保障體制。一是深化就業(yè)體制改革。在就業(yè)政策中要消除就業(yè)歧視，重點(diǎn)放在高校畢業(yè)生的就業(yè)，農(nóng)村青壯年勞動力的就業(yè)，不斷解決農(nóng)村及大學(xué)生就業(yè)難的問題，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面。二是深化收入分配體制改革。通過努力構(gòu)建合理有序的收入分配新格局，不斷使廣大人民收入水平逐步增高，還要充分調(diào)動廣大勞動者的積極性和創(chuàng)造性，目的是使低收入者增收，中收入者擴(kuò)收，盡力縮小城鄉(xiāng)差距[6]。三是深化社會保障制度改革。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，啟動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度等。四是深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。健全完善我國醫(yī)保體系，改革城鄉(xiāng)基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行體制，建立科學(xué)的適合我國農(nóng)村發(fā)展的醫(yī)療績效評價機(jī)制。五是深化扶貧體制改革。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。

第五，建立城鄉(xiāng)一體化的教育機(jī)制。大力促進(jìn)教育公平，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。

第六，建立人與自然的和諧共處。人在自然中生存，人與自然應(yīng)該是一體的。國家和社會都在盲目追求工業(yè)現(xiàn)代化，卻忽視了人本應(yīng)該與自然和諧相處。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，環(huán)境資源的負(fù)荷能力已經(jīng)很微弱了，所以我們應(yīng)該以科學(xué)的發(fā)展觀，擺脫舊的錯誤的發(fā)展方式，營造和諧共處的友好環(huán)境。首先，應(yīng)該在觀念上尊重、順應(yīng)自然。樹立正確的生態(tài)觀，在日常生活中，從小事做起，從自身做起。無論是城市還是農(nóng)村，我們都要做到節(jié)約資源從娃娃抓起，要有節(jié)約環(huán)保理念。其次，經(jīng)濟(jì)增長方式也要改變，過去的粗放型發(fā)展已經(jīng)不適合現(xiàn)在的發(fā)展道路了，要依靠科技，要依靠高素質(zhì)的勞動者，要走新型的屬于中國特色的發(fā)展道路。最后，企業(yè)、國家、社會要建立良好的生態(tài)鏈，加強(qiáng)對資源的保護(hù)，對污染物的治理，最終還大自然一個綠水藍(lán)天，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境和生態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。

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城鄉(xiāng)一體化面臨的問題范文第3篇

城鄉(xiāng)--tt4t是一個國家和地區(qū)在生產(chǎn)力水平或城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇。城鄉(xiāng)一體化的基本目的是縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明。城鄉(xiāng)一體化的基本內(nèi)容是在加快城市化發(fā)展的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化城市主體的輻射帶動作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間各種要素的雙向流動，實(shí)現(xiàn)資源的共享、互補(bǔ)和合理配置。

城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)重大而深刻的社會變革，其實(shí)質(zhì)就是要在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)前提下，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國家的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化。

中國是―個擁有十三億人口的發(fā)展中大國，也是一個面臨體制轉(zhuǎn)型的國家。破除城鄉(xiāng)二元體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，也沒有既定模式可以照搬。所以，必須通過改革創(chuàng)新、試點(diǎn)探索來推進(jìn)城鄉(xiāng)―體化發(fā)展。近年來，各地圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場、戶籍制度、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度、農(nóng)民工市民化、城鄉(xiāng)社會管理等多個領(lǐng)域的改革，進(jìn)行了積極探索，積累了許多行之有效的經(jīng)驗(yàn)。蘇州地處東部沿海，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會繁榮，民生富足，思想開放，作為國家發(fā)改委和江蘇省城鄉(xiāng)―體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)城市，近年來，面對率先發(fā)展遇到的深層次矛盾和問題，積極開展城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的改革實(shí)踐，取得了很大的成績。

城鄉(xiāng)一體化面臨的問題范文第4篇

（一）土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)用地粗放低效，“攤大餅”式的城鎮(zhèn)擴(kuò)張方式，使得城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)人口增長速度；農(nóng)村居民點(diǎn)用地增加速度高于農(nóng)村人口減少速度。一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加劇了土地粗放利用，浪費(fèi)了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態(tài)安全。

（二）城鎮(zhèn)空間分布與資源環(huán)境承載力不匹配

城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，霧霾等“城市病”問題日益突出，城市服務(wù)管理水平不高，在東部地區(qū)，部分城鎮(zhèn)密集地區(qū)資源環(huán)境問題日益凸顯，在中西部地區(qū)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平較低，大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。一些城市空間無序開發(fā)、人口過度集聚，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，不注重公共服務(wù)，公共安全事件頻發(fā)，城市管理運(yùn)行效率低，公共服務(wù)供給能力不強(qiáng)，增加了經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境成本。

（三）不健全的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中機(jī)制體制，也阻礙了城鎮(zhèn)化發(fā)展

目前實(shí)行的城鄉(xiāng)分割戶籍管理、土地管理、社會保障制度，以及財稅金融、行政管理等各項(xiàng)制度，在一定程度上固化著已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，制約著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，阻礙著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策和建議中國正處在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制

轉(zhuǎn)型時期，把握好人的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的關(guān)系，堅持以“人為核心”的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，不僅要以城鎮(zhèn)居民為本，更要以農(nóng)村居民為本，要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮短城鄉(xiāng)差距、逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的新格局，以及提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本目標(biāo)。

（一）堅持把以人為核心貫穿于新型城鎮(zhèn)化始終，就必須堅持以人口城鎮(zhèn)化為首要任務(wù)

建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的過程，是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀在城鎮(zhèn)化工作中的必然要求和具體體現(xiàn)，堅持以人為本，著力提高人口城鎮(zhèn)化水平，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益。我國是一個擁有13億人口的發(fā)展中大國，在這樣一個發(fā)展中大國實(shí)現(xiàn)數(shù)以億計人口城鎮(zhèn)化的深刻社會變革，就必須把以人為核心擺在首位，強(qiáng)調(diào)提高人口城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，維護(hù)好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益。歷史上世界城市化浪潮衍生的人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、資源短缺、住房緊張、就業(yè)困難等“城市病”，也為我們城鎮(zhèn)化建成敲響了警鐘；我國過去幾十年傾向以物為主的城鎮(zhèn)化實(shí)踐，只講土地城鎮(zhèn)化，不重人口城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)差距日益拉大，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境日趨惡化，使各式各樣拼土地、拼資源、拼成本的圈地造城運(yùn)動愈演愈烈，造成資源和環(huán)境的壓力等時刻提醒我們要堅持把以人為本貫穿于新型城鎮(zhèn)化始終。

（二）堅持把以人為核心貫穿于新型城鎮(zhèn)化始終，必須堅持以多元并行為主要路徑

我國人口眾多、地域廣大、東西部區(qū)域發(fā)展不均、城鄉(xiāng)差距明顯等特點(diǎn)，決定了我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程無法簡單遵循一種模式進(jìn)行，必須選擇多元并行的發(fā)展模式。首先，布局應(yīng)多元化。按照國家“兩橫三縱”宏觀戰(zhàn)略布局，要在我國的中西部和東北等有條件的地方，依靠國家規(guī)劃引導(dǎo)和市場的力量，逐步發(fā)展形成若干的城市群，使其成為帶動中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極。從各地區(qū)位優(yōu)勢、現(xiàn)實(shí)大勢和未來趨勢出發(fā)，因地制宜，上下銜接，抓緊編制各地區(qū)域性城鎮(zhèn)化規(guī)劃。其次，推進(jìn)模式應(yīng)多元化。實(shí)現(xiàn)數(shù)以億計人口的城鎮(zhèn)化，發(fā)達(dá)國家單一型、集中式的大城市發(fā)展老路肯定走不通，必須按照以人為核心的要求，走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展中小城市的新路，必須推進(jìn)建立開發(fā)區(qū)、新區(qū)、新城、舊城改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化等多種模式的結(jié)合。再次，主體應(yīng)多元化。堅持政府主導(dǎo)、市場主體、社會參與的思路，自上而下和自下而上共同推進(jìn)城市化進(jìn)程，努力培育和壯大城鎮(zhèn)化發(fā)展的市場化、多元化主體。

（三）堅持把以人為核心貫穿于新型城鎮(zhèn)化始終，必須堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重要支撐

推動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要生產(chǎn)力水平的提高和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)作為支撐，否則，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就只能是空中樓閣。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是一個自然的歷史過程，是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴而生的客觀現(xiàn)象，在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，全國各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展均面臨著依據(jù)自身?xiàng)l件和外部環(huán)境進(jìn)行產(chǎn)業(yè)更替、產(chǎn)業(yè)挖掘、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)升級等單一策略和組合策略的選擇。從另一方面講，堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，也是推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化的題中應(yīng)有之義，因?yàn)榫蜆I(yè)是民生之本，只有讓進(jìn)城農(nóng)民穩(wěn)定、充分就業(yè)，才能正真的使農(nóng)民市民化，優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)保護(hù)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整衰退產(chǎn)業(yè)，形成工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)等不同的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶動類型。

（四）堅持把以人為核心貫穿于新型城鎮(zhèn)化始終，必須堅持以生態(tài)集約為基本原則

隨著新型城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)以及人民生活水平的顯著提高，人們對城鎮(zhèn)化過程中的生態(tài)環(huán)境和生存質(zhì)量的要求越來越高。在新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，人口向城鎮(zhèn)的大規(guī)模集聚，必然導(dǎo)致自然資源和生態(tài)環(huán)境面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。人多地少的基本國情，中期工業(yè)化的階段性特征，以及面臨的巨大城鎮(zhèn)化歷史任務(wù)，要求我們必須走綠色、低碳、循環(huán)、集約、智能的城鎮(zhèn)化發(fā)展新路，不可能再走過渡依賴資源開發(fā)和投資拉動的發(fā)展老路，要求我們要注重生態(tài)保護(hù)，注重資源集約，同時要彰顯城鎮(zhèn)自身的人文歷史，突出城鎮(zhèn)歷史文化傳承和創(chuàng)新，協(xié)調(diào)環(huán)境，資源和人口之間的關(guān)系，打造新型宜居城鎮(zhèn)。

（五）堅持把以人為核心貫穿于新型城鎮(zhèn)化始終，必須堅持以城鄉(xiāng)一體為根本方向

城鄉(xiāng)一體化面臨的問題范文第5篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 信用社 對策研究

當(dāng)前，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局進(jìn)程中，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在發(fā)生重大而深刻的變化。農(nóng)村信用社在城鄉(xiāng)一體化新格局也將面臨新的問題、機(jī)遇、挑戰(zhàn)，作為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的主力軍，農(nóng)村信用社要進(jìn)一步改善金融服務(wù)，更好地支持地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)一體化對農(nóng)村信用社發(fā)展面臨的新問題

（一）城鄉(xiāng)一體化給農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)發(fā)展帶來了新的歷史機(jī)遇。

____屆三中全會指出，必須健全機(jī)制體制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活動。農(nóng)村逐步推行，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度加大，新型城鎮(zhèn)化正加速推進(jìn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快培育，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)以及非農(nóng)業(yè)發(fā)展對金融資金的有效需求急劇增大，農(nóng)村居民對金融的有效需求也大幅度增加，除了存款、匯兌、結(jié)算、銀行卡等傳統(tǒng)銀行服務(wù)外，消費(fèi)信貸、理財、電子銀行等新興金融服務(wù)也逐漸走入尋常農(nóng)民家庭，為農(nóng)信社的業(yè)務(wù)發(fā)展提供了廣闊的空間。

（二）城鄉(xiāng)一體化對農(nóng)村信用社經(jīng)營管理提出了新的更大挑戰(zhàn)。

農(nóng)村整體的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生很大變化，城鎮(zhèn)和農(nóng)村對金融的需求日益多元化。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新，需要綜合性、現(xiàn)代化的金融服務(wù)；推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，需要對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展提供更豐富、更完善的金融產(chǎn)品；促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收，解決農(nóng)業(yè)貸款難問題，需要更便捷、更有效的服務(wù)方式。因此，農(nóng)信社必須在信貸管理制度、集約化經(jīng)營、金融產(chǎn)品等方面展開創(chuàng)新，加快經(jīng)營轉(zhuǎn)型步伐。否則，就很難滿足農(nóng)村金融發(fā)展的需求，很難適應(yīng)現(xiàn)代金融競爭的形式。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民。農(nóng)信社與“三農(nóng)”同根同源、互相促進(jìn)，要從戰(zhàn)略定位、金融創(chuàng)新、內(nèi)部管理、機(jī)制改革等方面實(shí)施變革與創(chuàng)新，增強(qiáng)助推城鄉(xiāng)一體化的綜合金融能力。農(nóng)村金融業(yè)務(wù)普遍存在效益較低等問題，農(nóng)信社提供農(nóng)村金融服務(wù)往往面臨更大的商業(yè)化經(jīng)營壓力。在農(nóng)村金融成本高、風(fēng)險大、收益低的現(xiàn)實(shí)情況下，對農(nóng)信社給予適度的政策支持，是促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)供給增加不可或缺的手段。通過強(qiáng)化政策扶持，能夠讓農(nóng)信社有動力、能安心地去從事“三農(nóng)”服務(wù)。所以，切實(shí)提升農(nóng)信社服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的綜合能力是基礎(chǔ)，建立和完善農(nóng)信社服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的長效機(jī)制是保障。

（一）切實(shí)提升農(nóng)信社服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的綜合能力

1、找準(zhǔn)并堅持服務(wù)“三農(nóng)”的戰(zhàn)略定位。

在新的歷史時期，做好深化“三農(nóng)”金融服務(wù)工作，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)市場戰(zhàn)略定位。從農(nóng)信社長期的實(shí)踐看，堅持“三農(nóng)”戰(zhàn)略定位不僅符合自身發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)政治擔(dān)當(dāng)，履行社會責(zé)任，更可發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上找到路徑。農(nóng)信社應(yīng)發(fā)揮覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，主動融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極投身城鄉(xiāng)一體化大潮，努力解決農(nóng)村金融供給不足、城鄉(xiāng)金融服務(wù)差距大的難題。

2、擴(kuò)展城鄉(xiāng)普惠金融服務(wù)新渠道。

繼續(xù)發(fā)揮溝通城鄉(xiāng)居民個人結(jié)算的主渠道作用，不斷探索新的服務(wù)內(nèi)容和形式，致力于為農(nóng)民提供儲蓄、匯兌、、便民取款等基礎(chǔ)金融服務(wù)，延伸城鄉(xiāng)金融服務(wù)最后一公里。從主要依靠物理網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槲锢砭W(wǎng)點(diǎn)于網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機(jī)銀行和自助銀行等新型渠道并重轉(zhuǎn)變，最大限度地打通金融服務(wù)渠道。以開放的姿態(tài)致力于同業(yè)合作，側(cè)重加強(qiáng)與其他金融機(jī)構(gòu)的合作，特別是注重把小銀行的靈活性和地緣優(yōu)勢與大銀行的規(guī)模優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，在理財、保險、債券、外匯、資金等市場上展開全面戰(zhàn)略合作，為農(nóng)村地區(qū)提供豐富的農(nóng)村金融產(chǎn)品。

3、實(shí)施多元化、差異化信貸支持策略。

針對城區(qū)、城郊、城鎮(zhèn)“三城”客戶群體，認(rèn)真分析客戶結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和金融需求的差異化特征，實(shí)行分層對接、分類管理，落實(shí)“雙層經(jīng)營”戰(zhàn)略，既滿足小額信貸的需求，又支持較大項(xiàng)目的發(fā)展。從體制、機(jī)制、產(chǎn)品和服務(wù)模式等多個層面入手，開發(fā)出符合農(nóng)村實(shí)際、有效服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的金融產(chǎn)品，完善涉農(nóng)貸款產(chǎn)品體系。加快形成一個由各業(yè)務(wù)條線、分支機(jī)構(gòu)、政府、企業(yè)緊密聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，讓信息更靈敏、反應(yīng)更果斷、服務(wù)更到位，做到一旦有項(xiàng)目，就盡快落地。推廣農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)民專業(yè)合作社、信用共同體等一系列有特色的信貸產(chǎn)品，做到應(yīng)貸盡貸，大力支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

4、創(chuàng)新涉農(nóng)貸款風(fēng)險管理機(jī)制。

針對涉農(nóng)金融服務(wù)“風(fēng)險高、成本大”的特點(diǎn)，制定專門的涉農(nóng)業(yè)務(wù)風(fēng)險管理措施，出臺單獨(dú)的準(zhǔn)入、擔(dān)保、拔備和核銷等規(guī)定，合理設(shè)定“三農(nóng)”業(yè)務(wù)風(fēng)險容忍度，強(qiáng)化涉農(nóng)業(yè)務(wù)全面風(fēng)險管理。建立健全涉農(nóng)業(yè)務(wù)的制度、流程，增強(qiáng)制度、流程的針對性和可操作性，制定一整套適合涉農(nóng)業(yè)務(wù)需求的信貸制度。以信貸管理系統(tǒng)等科技手段為支撐，加強(qiáng)對涉農(nóng)貸款用途、資金流向、客戶生產(chǎn)狀況的了解和掌握。與地方政府及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門搭建服務(wù)平臺，落實(shí)反擔(dān)保措施，借助政府的力量降低涉農(nóng)業(yè)務(wù)信用風(fēng)險，確保涉農(nóng)業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

5、進(jìn)一步深化農(nóng)信社體制機(jī)制改革。

按現(xiàn)代銀行的管理理念，以股份制作為方向，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)信社改制農(nóng)商銀行。引導(dǎo)農(nóng)信社進(jìn)一步強(qiáng)化法人運(yùn)行機(jī)制，建立規(guī)范的股東大會、

健康的董事會、有效的監(jiān)事會以及負(fù)責(zé)任的經(jīng)營層，切實(shí)形成科學(xué)的權(quán)利制衡、利益激勵和責(zé)任約束機(jī)制。建立區(qū)別于城市的金融產(chǎn)品研發(fā)、客戶營銷、服務(wù)渠道、風(fēng)險管理、考評體系，以提高農(nóng)村金融資源配置效率。建立小微企業(yè)貸款服務(wù)中心，培育本鄉(xiāng)本土的金融服務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)客戶關(guān)系管理，完善考核激勵機(jī)制，完善涉農(nóng)服務(wù)組織體系。同時借助省聯(lián)社“小銀行+大平臺”的完整的體系，提升農(nóng)信社的綜合競爭力。 （二）、建立和完善農(nóng)信社服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的長效機(jī)制

1、繼續(xù)實(shí)施財政稅收扶持政策。

對農(nóng)信社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，實(shí)行長期的減免營業(yè)稅和所得稅政策，以降低支農(nóng)金融服務(wù)成本。對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)接受、處置抵債資產(chǎn)給予免征稅費(fèi)，降低不良貸款處置成本。全面落實(shí)縣域涉農(nóng)貸款的增量獎勵政策，充分發(fā)揮財政金融的杠桿作用，激勵縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放力度。

2、幫助化解歷史不良貸款包袱。

因計劃經(jīng)濟(jì)體制向行政管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)欠款、農(nóng)業(yè)災(zāi)害等造成的不良貸款，具有社會性、綜合性、復(fù)雜性，以現(xiàn)有扶持政策化解這些歷史包袱遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。建議人民銀行以專項(xiàng)票據(jù)形式對2007年末五級分類不良貸款給予以置換；建議國家在化解鄉(xiāng)村兩級債務(wù)中，重點(diǎn)解決拖欠農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)問題，把鄉(xiāng)村兩級拖欠不良貸款納入政府預(yù)算，逐年予以償還。

3、取消存款開戶歧視性政策。

盡快消除有關(guān)機(jī)構(gòu)對農(nóng)信社等禁止開立社保、醫(yī)保、公積金等存款賬戶的歧視性政策，使其與國有商業(yè)銀行享有同等待遇。全面下放農(nóng)村資金存款的管理權(quán)，允許財政、社保、住房、教育及國家其它基金在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開戶存款，鼓勵地方有關(guān)涉農(nóng)單位、企業(yè)在農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)開戶，以增強(qiáng)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)實(shí)力。

4、健全合理的風(fēng)險分散機(jī)制

建議考慮加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險進(jìn)程，并由財政出資設(shè)立涉農(nóng)風(fēng)險補(bǔ)償金，同時，建立涉農(nóng)信貸擔(dān)保機(jī)制，對農(nóng)村信用社進(jìn)行風(fēng)險補(bǔ)償和風(fēng)險分散，解決涉農(nóng)信貸服務(wù)成本高、風(fēng)險大、收益低的問題。完善農(nóng)業(yè)保險制度，積極發(fā)展農(nóng)村小額保險，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，切實(shí)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。采取稅收優(yōu)惠、財政貼息、財政補(bǔ)助等多種手段，加大“三農(nóng)”金融服務(wù)的政策支持，不斷完善農(nóng)村信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)金融資源流向“三農(nóng)”領(lǐng)域。

5、實(shí)施差異化監(jiān)管準(zhǔn)入要求。

建議考慮農(nóng)信社的業(yè)務(wù)規(guī)模、所在區(qū)域及支農(nóng)貢獻(xiàn)等綜合因素，動態(tài)調(diào)整制定存款準(zhǔn)備金率標(biāo)準(zhǔn)，不搞“一刀切”，以增加農(nóng)信社支持“三農(nóng)”的資金供給規(guī)模。建議考慮農(nóng)信社歷史包袱較重及承擔(dān)支農(nóng)的社會責(zé)任，造成經(jīng)營成本較高的實(shí)際情況，在存款保費(fèi)制度設(shè)計上，制定適當(dāng)?shù)陀诔鞘薪鹑跈C(jī)構(gòu)的費(fèi)率，以使農(nóng)村信用社金融機(jī)構(gòu)有更多的實(shí)力用于支農(nóng)。建議對主要監(jiān)管指標(biāo)達(dá)標(biāo)、內(nèi)控管理機(jī)制健全、資產(chǎn)質(zhì)量較高且發(fā)展?jié)摿^大的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，適當(dāng)放寬業(yè)務(wù)準(zhǔn)入要求，如對銀行卡等技術(shù)成熟、普遍運(yùn)用的金融業(yè)務(wù)，允許農(nóng)信社全面開辦。