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城鄉(xiāng)治理一體化范文第1篇

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；善治理念；美麗鄉(xiāng)村；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

中圖分類號：C911 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）32-0075-02

一、善治是鄉(xiāng)村治理的基本趨勢

治理（Governance）主要用于與公共事務(wù)相關(guān)的管理活動和政治活動。全球治理委員會對治理進(jìn)行了全面的界定：“治理是各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和”[1]。我國學(xué)者則從不同角度分析治理和鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵，徐勇認(rèn)為“鄉(xiāng)村治理是通過公共權(quán)力配置與運作，對村域社會進(jìn)行組織、管理和調(diào)控，從而達(dá)到一定目的的政治活動”[2]；黨國英認(rèn)為“鄉(xiāng)村治理是指以鄉(xiāng)村政府為基礎(chǔ)的國家機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村其他權(quán)威機(jī)構(gòu)給鄉(xiāng)村社會提供公共品的活動”[3]?？梢?，對社會的公共治理目標(biāo)是能夠使公眾盡可能廣泛地參與發(fā)展決策，保障公眾政治自由和參與決策權(quán)利的政治意愿，“治理明確肯定了在涉及集體行為的各個社會公共機(jī)構(gòu)之間存在著權(quán)力依賴”[4]。隨著人類社會的進(jìn)步與發(fā)展，“善治”（Good Governance）成為實現(xiàn)治理目標(biāo)的重要范疇。“善治”就是良好的社會治理，它是使公共利益最大化的社會管理過程，是國家與公民社會良好合作的一種新穎關(guān)系，善治“是政治國家與市民社會的一種新穎關(guān)系和二者關(guān)系的最佳狀態(tài)”[5]。

鄉(xiāng)村善治就是通過治理農(nóng)村社區(qū)以實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)公共利益最大化的動態(tài)管理過程。善治理論提示我們鄉(xiāng)村治理的根本改善有賴于形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和公民社會合作共治以實現(xiàn)公共利益最大化的多中心治理體系，善治理念是改善鄉(xiāng)村治理的必然選擇[6]。首先，善治理念所提倡的多中心理念，為我國鄉(xiāng)村治理中各種組織性因素提供了完善其組織和人事的基本準(zhǔn)則。其次，善治理論有助于實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村治理改革模式由國家權(quán)力本位型向公民權(quán)利本位型的轉(zhuǎn)化。再次，善治理念所提倡的政府與社會的合作治理理念，有利于“信任”社會資本存量的提升和合作型治理精神和文化的培養(yǎng)。善治的網(wǎng)絡(luò)治理理念有助于充分發(fā)揮多元主體尤其是政府之外的主體在改善鄉(xiāng)村治理中的作用。

二、鄉(xiāng)村善治是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是我國解決三農(nóng)問題和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是以改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的平等、和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化[7]。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實質(zhì)就是解決三農(nóng)問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有序轉(zhuǎn)變。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心價值觀正是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的過程與手段，而城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會融合協(xié)調(diào)的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)的實現(xiàn)狀態(tài)，是統(tǒng)籌發(fā)展的價值目標(biāo)。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)的具體內(nèi)容包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、社會一體化與城鄉(xiāng)居民生活均等化。推動資源要素向農(nóng)村配置、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力等戰(zhàn)略舉措正是圍繞城鄉(xiāng)一體化的具體目標(biāo)實現(xiàn)而展開的，這與鄉(xiāng)村善治的推進(jìn)也是密不可分的。

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本要求

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化可以構(gòu)建更大的區(qū)域統(tǒng)一體和重建城鄉(xiāng)之間的平衡。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化需要通過有效的鄉(xiāng)村治理解決農(nóng)村土地資源合理配置與農(nóng)村土地有效利用的根本性問題。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)資源配置關(guān)系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場[8]。鄉(xiāng)村善治的基本目標(biāo)是充分發(fā)揮鄉(xiāng)村自治的基本功能，完善農(nóng)民集體組織的運行和決策機(jī)制，實現(xiàn)土地要素功能的一體化、土地要素地位的均等化與土地要素流動的自由化。

（二）社會一體化是經(jīng)濟(jì)一體化的延伸

實現(xiàn)城市與農(nóng)村的融合和平等化，通過實行城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和實施城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)等措施實現(xiàn)城鄉(xiāng)地位平等和城鄉(xiāng)共同繁榮進(jìn)步。從這個意義上講，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中城市與鄉(xiāng)村兩個共生單元的綜合考慮、相互兼顧，以保持二者協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展”[9]。因此，未來的鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)圍繞農(nóng)村社區(qū)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的社會化職能，為農(nóng)村居民融入城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提供綜合平臺。

（三）城鄉(xiāng)居民生活均等化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最終目標(biāo)

城鄉(xiāng)居民共享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展正是通過增加農(nóng)民收入、加強(qiáng)農(nóng)民社會保障、增加農(nóng)民權(quán)益等手段實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。一方面是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化問題，為城鄉(xiāng)居民提供均等化的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化等基本公共服務(wù)。另一方面實現(xiàn)農(nóng)民的市民化，通過農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化以及農(nóng)村人口待遇的普遍提高向市民轉(zhuǎn)變。未來的鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，以保護(hù)農(nóng)民權(quán)利特別是土地權(quán)利為核心，使農(nóng)民能夠以土地的權(quán)益來分享工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的成果，并建立保障城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)民生存發(fā)展的長效機(jī)制。

三、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中鄉(xiāng)村善治的內(nèi)在品質(zhì)

鄉(xiāng)村治理是一種復(fù)雜的社會政治現(xiàn)象，涉及國家的權(quán)力建構(gòu)，影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定。但由于歷史和現(xiàn)實原因，鄉(xiāng)村善治作為一種目標(biāo)追求實施起來，在現(xiàn)實中仍存在著種種問題或困境。如何按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，對當(dāng)前的農(nóng)村治理模式進(jìn)行調(diào)整和改革具有必要性和緊迫性。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和深化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新工程、新載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實踐的又一重大創(chuàng)新。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為主線，以提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，著力構(gòu)建有利于環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和永續(xù)發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式、農(nóng)村建設(shè)管理模式和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式。美麗鄉(xiāng)村是實現(xiàn)美麗中國生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的核心內(nèi)容，美麗中國戰(zhàn)略是在中國建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵時期提出的，“體現(xiàn)了中國現(xiàn)階段發(fā)展理念和發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，是中國推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的重要手段”[10]。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中，需要積極貫徹“善治”的鄉(xiāng)村治理理念，以謀求公共利益的最大化為最終目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和社區(qū)和諧，而這與社會主義核心價值觀是密切聯(lián)系的。

1.生態(tài)文明理念下的統(tǒng)籌性推進(jìn)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)首先應(yīng)將新農(nóng)村建設(shè)放在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展格局中來謀劃部署、統(tǒng)籌推進(jìn)。美麗鄉(xiāng)村是美麗中國的具體實施途徑，“美麗中國”是一個集合和動態(tài)的概念，是全球可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展和低碳發(fā)展的中國實踐，而生態(tài)文明建設(shè)是實現(xiàn)美麗中國的基礎(chǔ)和保障[11]。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，在城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的過程中實現(xiàn)生態(tài)富民與綠色鄉(xiāng)村的基本目標(biāo)。

2.以人為本理念下的主體性參與

以人為本是社會主義核心價值體系的本質(zhì)要求，它滲透社會主義核心價值體系的基本內(nèi)容。建設(shè)社會主義核心價值體系必須堅持以人為本的價值取向，尊重人民群眾的主體地位，尊重人的合理利益與個性發(fā)展[12]。以人為本的基本理念需要培養(yǎng)村民的主體性意識，鼓勵和保障農(nóng)民直接參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)，這種參與應(yīng)該是有序化的制度性參與。村民的主體性參與也符合直接性參與民主政治的治理理念，強(qiáng)調(diào)公民對公共行政和政治生活的直接參與，有利于激活公民精神和培養(yǎng)現(xiàn)代公民，是政治和行政民主最充分的體現(xiàn)。因此，村民的主動性和直接下的政治參與是鄉(xiāng)村治理的重點，包括制度化參與和而非制度化參與都有利于提高村民自治的程度。

3.公平法治理念下的和諧性構(gòu)建

公平和法治是善治的基本要求和根本保障，鄉(xiāng)村法治和公平是解決中國鄉(xiāng)村治理問題的重要保證。善治從本質(zhì)上而言，是一種基于民主和法律的治理，亦即民主治理和依法治理，將管理社會事務(wù)和保護(hù)公民自由等都建立在法律的基礎(chǔ)上。公平法治的治理理念是為了構(gòu)建真正的鄉(xiāng)村和諧，包括村民之間、村民與集體之間，以及村集體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)合作的社會關(guān)系。鄉(xiāng)村善治的實現(xiàn)要求在鄉(xiāng)村治理主體上、鄉(xiāng)村權(quán)力流向上和空間上的多中心，要求變單一的自上而下權(quán)力流向為上下左右互動的多元權(quán)力流向。通過對鄉(xiāng)村和諧社會構(gòu)建，能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村治理主體間對公共權(quán)威的高度認(rèn)同和相互合作，增進(jìn)公平與效率，因此完善我國鄉(xiāng)村治理是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新是鄉(xiāng)村治理的重要問題之一，也是學(xué)者們一直所討論的話題。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不能局限于鄉(xiāng)村的自我完善，而是應(yīng)當(dāng)順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史趨勢，完善多元、自治、有效的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理是由政府主導(dǎo)下的治理模式，即所謂的“鄉(xiāng)政村治”，但這種制度設(shè)計和實踐中帶有濃郁計劃經(jīng)濟(jì)色彩的治理方式，正被市場經(jīng)濟(jì)催生出的多元治理模式所打破。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，由于市場主體的多元化，利益需求的多樣化，嵌入市場因素的鄉(xiāng)村治理模式成為鄉(xiāng)村治理的趨勢和必然。我國鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)適應(yīng)多元化中心的趨勢，充分發(fā)揮不同治理主體的功能，政府要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變職能，通過制度性安排來構(gòu)建平等自主、具有活力的多元治理機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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城鄉(xiāng)治理一體化范文第2篇

關(guān)鍵詞：項目成本 控制能力 企業(yè)利益

中圖分類號：C29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

作為房地產(chǎn)項目的實施，運作直至成功交竣、銷售，是一個完善的體系，是一個房地產(chǎn)團(tuán)隊綜合素質(zhì)和綜合能力的體現(xiàn)，是集體合力的結(jié)果。它涉及諸多環(huán)節(jié)和關(guān)鍵時間節(jié)點，如果不能恰當(dāng)處理，或?qū)r間概念掌握不當(dāng)，將會對項目造成極大的經(jīng)濟(jì)損失。因此工作的規(guī)范化、程序化、專業(yè)化尤為重要，它將帶動項目利益最大化的實現(xiàn)。

以下觀點和做法是本人的個人觀點，妥否望同行批評指正。

項目策劃階是段影響工程造價主要因素，項目工程造價的高低主要取決與項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，而建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定來源于項目的市場定位。

項目的市場定位

不同的商業(yè)地段適合不同的建筑類別，而住宅、商業(yè)及商業(yè)綜合體的工程成本肯定因商業(yè)、住宅品質(zhì)的不同而有所差異，故而地段因素決定建筑類別，決定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，也決定著最終的銷售價格。

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有如下幾個方面：（1）建設(shè)規(guī)模、（2）建設(shè)等級、（3）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、（4）建設(shè)設(shè)備、（5）建設(shè)用地、（6）建設(shè)工期等。

項目前期投資估算及概念分析報告

以項目方案為基準(zhǔn)進(jìn)行測算。

項目的可行性報告

含：項目操作可行性，財務(wù)數(shù)據(jù)分析，融資前財務(wù)分析，管理的各項費用分析，項目利潤回報及項目風(fēng)險識別分析。

項目設(shè)計階段影響工程造價主要因素

按住建部的規(guī)定，民用建筑工程分為：方案設(shè)計階段、初步設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段三部分。

方案設(shè)計階段：

設(shè)計說明書（各專業(yè)設(shè)計說明）、總平面圖以及建筑設(shè)計圖紙、設(shè)計委托或合同中規(guī)定的透視圖、鳥瞰圖、模型。

初步設(shè)計階段：

各專業(yè)設(shè)計文件、專業(yè)設(shè)計圖紙，含主要設(shè)備及材料表（但對簡單民用工程而言，可省略）

施工圖設(shè)計階段：

應(yīng)形成所有的專業(yè)設(shè)計圖紙。含圖紙說明，圖紙目錄，主要設(shè)備和主要材料表。

建筑設(shè)計對工程造價影響主要因素

擬建建筑物平面形狀

一般來講，平面形狀越簡單，如長方形、正方形其工程造價越低，通常我們所說“火柴盒”建筑就屬于這一種，適用于居民住宅或居民改造項目，而平面形狀越復(fù)雜，如曲線、折線、圓弧等越多的建筑其造價就越高，這類建筑大部分為商業(yè)公建或辦公樓、酒店、賓館等公共設(shè)施。

對民用住宅而言，掌握好長、寬此問題即可解決，一般住宅單元以3-4個為組合，房屋長度控制在60-80米較為經(jīng)濟(jì)，適當(dāng)加大住宅寬度有利于降低造價。

擬建建筑物的層高

在建筑面積不變的前提下，建筑層高的增加會引起工程造價增加。

各種墻體、粉刷、裝飾費用增加；

導(dǎo)致熱源、節(jié)能及各種管道費用增加；

樓梯間及電梯設(shè)備增加；

施工垂直運輸費用增加；

勞動力工時相應(yīng)延長；

民用住宅層高一般不超過2.8米，如設(shè)計中采用2.9米、3.0米，居住房間得到滿足舒適性，應(yīng)適當(dāng)提高銷售價格，以平衡工程成本；

如由于層高增加導(dǎo)致建筑物總體高度超標(biāo)，后果是改變建筑結(jié)構(gòu)形式，導(dǎo)致大幅度工程成本增加；

擬建建筑物層數(shù)

建筑物層數(shù)對工程造價的影響，因建筑類型、結(jié)構(gòu)形式而不同，須區(qū)別對待。

如增加一個樓層，而不影響建筑物結(jié)構(gòu)形式，單位面積造價會降低，但由于建筑層數(shù)的增加導(dǎo)致建筑結(jié)構(gòu)形式發(fā)生改變，單位面積造價肯定會增加，如：框架結(jié)構(gòu)改變?yōu)榧袅Y(jié)構(gòu)或磚混結(jié)構(gòu)改為框架結(jié)構(gòu)。

總之建筑物越高，樓梯、節(jié)能及電梯、供水設(shè)施、消防費用均會增加，同事增加建筑物維修費用。

單位面積鋼筋、砼的含量指標(biāo)

由于鋼筋、砼的價格指數(shù)、權(quán)重比例在建筑工程成本中較高，所以鋼筋、砼平米含量越高，其項目工程成本肯定增加。

單體設(shè)計中應(yīng)合理控制鋼筋、砼含量以降低成本，實際中采取類比法，以相似建筑結(jié)構(gòu)形式，相似建筑物體型為看考對象進(jìn)行類比。

建筑物的建筑結(jié)構(gòu)形式

通常建筑物建筑形式有：磚混結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)、框架結(jié)構(gòu)、框架剪力墻結(jié)構(gòu)、剪力墻結(jié)構(gòu)及簡體結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)等，合理確定擬建建筑物的結(jié)構(gòu)形式對工程造價控制很有成效。

建筑材料、設(shè)備的合理選擇

應(yīng)本著“合理、經(jīng)濟(jì)、實用”的原則，對建筑材料及設(shè)備進(jìn)行選擇，可通過對源頭生產(chǎn)廠家進(jìn)行招投標(biāo)選擇，將對工程造價控制起到很好的效果。

總之工程造價控制是貫穿于項目建設(shè)全過程，而設(shè)計階段的工程造價控制是整個工程造價控制的龍頭，選擇恰當(dāng)、合理的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)是尤為重要的。

項目施工階段影響工程造價的主要因素

施工方案的合理確定

施工場地的狹小、巖土報告的各異以及相鄰建筑物等諸多因素，均影響方案的選擇，尤其是深基礎(chǔ)施工方案必須報市深基委專業(yè)評審后方可施工。

合理可行的施工方案是一舉雙贏的措施，既可提高施工效率，又可降低工程造價。尤其是高層建筑基礎(chǔ)部分的施工方案，應(yīng)由專業(yè)施工公司會同發(fā)包方協(xié)商解決，同時應(yīng)在項目標(biāo)段發(fā)標(biāo)時，明確此方案費用是否含在項目投標(biāo)價格之中。

工程各類表變更對造價影響

一般工程建設(shè)周期較長，涉及經(jīng)濟(jì)、法律、自然條件和客觀因素較多，建設(shè)的環(huán)境也都不一樣，應(yīng)客觀、實際、依法規(guī)或慣例來合理確定設(shè)計變更和其他類型工程變更。

合理的工程設(shè)計變更

合同雙方應(yīng)依據(jù)施工圖不完善之處，會同設(shè)計人一并協(xié)商，由設(shè)計人出具施工變更圖紙，會同雙方應(yīng)依據(jù)變更圖內(nèi)容以及原合同對變更之規(guī)定，按程序、原則確定相應(yīng)價款，以免“秋后算賬”。

避免施工圖中主材及設(shè)備的更換

一般來講，施工圖中主材和主要設(shè)備對造價額組成影響較大，沒有特別的使用功能，禁止改變主要材料的品種、名稱、規(guī)格、等級，對設(shè)備亦是如此，否則建安成本肯定增加。（這里的更換是指更高的主材、設(shè)備）

現(xiàn)場工程師的口頭指令

由于各種情況在施工現(xiàn)場的發(fā)生，導(dǎo)致合同雙方未履行相關(guān)手續(xù)，以工程師口頭指令為準(zhǔn)，導(dǎo)致后期合同雙方結(jié)算無法進(jìn)行，這種行為應(yīng)是明令禁止的，要事先統(tǒng)籌按程序辦理。

謹(jǐn)慎對待工程變更單內(nèi)容

現(xiàn)場變更單鑒定均以書面文字形式出現(xiàn)，由于中國語言漢字的表達(dá)豐富，涉及其內(nèi)容的規(guī)范、各種數(shù)字尺寸，以及計算可否相等，均應(yīng)考慮到雙方結(jié)算時是否可行，應(yīng)認(rèn)真對待。簽單人一定現(xiàn)場核實，再與變更單內(nèi)容核對是否一致為妥。

防止結(jié)算時后補(bǔ)工程變更單

對滿足結(jié)算條件的標(biāo)段，合同雙方應(yīng)明確在遞交結(jié)算資料的時限，一般以文字表述。

如在承包方已上交竣工資料，無質(zhì)量問題、無農(nóng)民工拖欠工資等問題，且拿到竣工備案報告，發(fā)包方應(yīng)明確告知對方竣工資料上報時限，如2日或7日內(nèi)，關(guān)鍵問題是上報后不允許再增補(bǔ)，增補(bǔ)內(nèi)容一律視為無效單（應(yīng)以文字形式表述），否則后續(xù)增補(bǔ)工程變更單的情況一定會出現(xiàn)，最終將影響工程造價。

嚴(yán)格按圖紙施工

現(xiàn)場應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行施工和驗收規(guī)范，認(rèn)真按圖施工，不允許出現(xiàn)減厚、材料代替現(xiàn)象發(fā)生，否則應(yīng)拒驗，直至整改合格。施工中防止走驗收規(guī)范邊緣的做法。

合理控制項目工期，確保業(yè)主順利入住。

做好部位驗收，是單體工程竣工驗收的必要條件（如：基礎(chǔ)部位、主體部位、節(jié)能、消防等等），否則導(dǎo)致總體驗收延遲，使銷售對業(yè)主承諾不到位，導(dǎo)致業(yè)主索賠事件發(fā)生，影響項目的后續(xù)銷售，使項目成本增加。

基礎(chǔ)部位驗收；

主體部位驗收；

外墻保溫、節(jié)能監(jiān)測驗收；

外窗淋雨監(jiān)測驗收；

空氣（室內(nèi)）監(jiān)測驗收；

避雷監(jiān)測驗收；

消防監(jiān)測驗收；

配套設(shè)施驗收（煤、水、電、氣等專業(yè)類）；

竣工驗收；

確保業(yè)主入住時間與專業(yè)局準(zhǔn)入證時間的對接；

做好現(xiàn)場各類問題的準(zhǔn)確、有效文件如下：

對承包方工程減項的文件；

對承包方未完成工程內(nèi)容（甩項）的文件；

對承包方延誤工期的文件；

對承包方在投標(biāo)文件中明確承擔(dān)的相關(guān)費用，但實際中未發(fā)生的文件；

合理利用雙方合同條款中，對方應(yīng)盡的義務(wù)；

上述文件在雙方結(jié)算時一并考慮。

做好項目驗收前的最有效一個環(huán)節(jié)

項目交竣對合同雙方意義重大。對發(fā)包方而言，實現(xiàn)對業(yè)主的承諾。對承包方而言工程款支付來解決發(fā)包方及材料商的款項，以減輕資金方面的壓力。但如果發(fā)生發(fā)包方處理不好這一重要環(huán)節(jié)，也會導(dǎo)致項目成本增加或品質(zhì)下降。

有如下幾個方面：

層面防水功能完好；

外檐的整潔度良好；

樓內(nèi)公共空間的整潔度完好；

業(yè)主單元內(nèi)（含門窗）整潔度良好；

業(yè)主單元內(nèi)各項使用功能良好；

業(yè)主單元內(nèi)無墻石起砂、無異味、無漏雨痕跡、無露鋼筋等質(zhì)量缺陷；

各專業(yè)委局專項驗收完成，拿到合格報告；

上述問題如有存在，應(yīng)限期進(jìn)行整改，合格后方可進(jìn)行竣工驗收。

城鄉(xiāng)治理一體化范文第3篇

論上分析政策、要素、產(chǎn)業(yè)化等因素對城鄉(xiāng)一體化的推動作用，并闡述了城市主導(dǎo)型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)型以及城鄉(xiāng)融合型等城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 動力機(jī)制 實現(xiàn)模式

1 城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵

關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的研究，改革開放以來一直成為許多專家學(xué)者的研究重點，也是政府部門的政策側(cè)重點。城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，使城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)、空間、政策（制度）上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化，體現(xiàn)的國家和政府對社會發(fā)展規(guī)律的適應(yīng)，是社會領(lǐng)域的一次變革。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方式，在思想觀念上是一次有益而大膽的更新，同時也是政策上的一次巨大的變化。城鄉(xiāng)一體化解決了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路問題以及經(jīng)濟(jì)增長方式的問題，也是對二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一次有益調(diào)整，對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和城市與農(nóng)村利益關(guān)系的再調(diào)整發(fā)揮重要的作用。城鄉(xiāng)一體化，是社會發(fā)展過程中的一次體制和機(jī)制的創(chuàng)新，是社會發(fā)展規(guī)律的必然。

2 城鄉(xiāng)一體化的動力機(jī)制分析

2.1 城鎮(zhèn)化政策導(dǎo)向

中國的城鎮(zhèn)化，經(jīng)歷了控制城鎮(zhèn)化、推動城鎮(zhèn)化、引導(dǎo)城鎮(zhèn)化和鼓勵城鎮(zhèn)化幾個階段。2010年和2012年召開的中央經(jīng)濟(jì)會議中都強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。同時也要求未來大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與產(chǎn)業(yè)布局與環(huán)境資源相協(xié)調(diào)，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引擎作用得到了高度的認(rèn)同。

城鎮(zhèn)化的政策導(dǎo)向，加速了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也加速了城市與城鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)、文化等的交流與溝通，在政策上促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)一步推進(jìn)。

2.2 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的逐漸完備和農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品也可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，提高人均收入水平，為城鄉(xiāng)一體化奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。農(nóng)村的城市化過程本質(zhì)上是農(nóng)村的傳統(tǒng)村落向現(xiàn)代社區(qū)演變的過程，使留在鄉(xiāng)村的居民逐漸享受到現(xiàn)代城市文明的過程。農(nóng)村生產(chǎn)效率的提高所帶來的城市化，促使農(nóng)村在就業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式、居住條件、價值體系、社會保障等都發(fā)生較大的改變。

2.3 城鄉(xiāng)要素流動的需要

城鄉(xiāng)之間的要素流動涵蓋了貿(mào)易、城鄉(xiāng)協(xié)作，資本投資等領(lǐng)域。城鄉(xiāng)貿(mào)易以經(jīng)濟(jì)分工為基礎(chǔ)，實現(xiàn)要素配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。城鄉(xiāng)協(xié)作與貿(mào)易有一定的區(qū)別，貿(mào)易僅僅是一種市場化的平等的主體之間的利益交換，而城鄉(xiāng)協(xié)作是一種經(jīng)濟(jì)利益的聯(lián)合，通過不同組織形態(tài)，提高城鄉(xiāng)之間的商品、勞務(wù)、資金、技術(shù)、信息、管理的組織化和集約性程度。資本向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的主要成因是由于成本的逐利性決定的。農(nóng)村在勞動成本、資源稟賦、物流成本等方面表現(xiàn)出優(yōu)勢的時候，原有的集中于城市的資本就會轉(zhuǎn)向農(nóng)村。當(dāng)城市與農(nóng)村之間的貿(mào)易、寫作、投資與被投資逐漸增多的時候，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程就被加速了。

3 城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)模式

3.1 政策導(dǎo)向型發(fā)展模式

政策導(dǎo)向型發(fā)展模式以政府政策導(dǎo)向為主，在發(fā)揮市場機(jī)制作用的情況下，通過政府的公共政策干預(yù)，利用政府規(guī)劃與調(diào)整，通過法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。該模式的優(yōu)點是能夠快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，加速城鎮(zhèn)化的發(fā)展，能夠注重產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，準(zhǔn)確處理經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等各方面的關(guān)系。

3.2 市場導(dǎo)向型發(fā)展模式

以市場為主體，靠市場的自發(fā)行為來推動城鎮(zhèn)化，政府很少介入到具體的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，采取自由放任的宏觀政策。市場導(dǎo)向型發(fā)展模式雖然能夠高效配置資源，但政府調(diào)控手段比較弱，容易出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、城市無序發(fā)展等問題。

3.3 都市圈發(fā)展模式

都市圈是具有單個或多個中心城市，以及與中心城市具有密切經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系的、一體化的次中心、城鎮(zhèn)和農(nóng)村所構(gòu)成的圈層式地域，是中心城市聚散能力能夠達(dá)到并能促進(jìn)這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大范圍（張建華，洪銀興，2007）。都市圈一方面是經(jīng)濟(jì)圈，另一方面也是社會圈。都市圈在形成的過程中以中心城市為核心，輻射次中心城市以及周邊地區(qū)，帶來各種生產(chǎn)要素的聚合，形成不同空間下的職能分工與協(xié)作。都市圈模式，能夠推進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)同發(fā)展，有效利用土地資源和人力資源，提高土地在使用過程中的粗放經(jīng)營問題，實現(xiàn)集約化使用目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]張建華，洪銀興. 都市圈內(nèi)的城鄉(xiāng)一體化[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2007.

5.

[2]張果，任平，周介銘，何景熙.城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動力機(jī)制研究――以成都市為例[J].地域研究與開發(fā)，2006.12.

[3]胡金林.我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動力機(jī)制研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009.12.

[4]楊玲.國內(nèi)外城鄉(xiāng)一體化理論探討與思考[J].生產(chǎn)力研究，2005（09）.

基金項目：

遼寧社會科學(xué)院院內(nèi)基金項目“建立健全遼寧城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制問題研究”。

城鄉(xiāng)治理一體化范文第4篇

職業(yè)能力 影視動畫專業(yè) 課程體系 高職

目前，隨著動畫產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，需要一大批精通影視動畫制作流程和勝任崗位要求的從業(yè)人員，要求動畫人才不但有基礎(chǔ)知識、基本技能，還應(yīng)具備崗位職業(yè)能力。在高職院校教學(xué)體系中構(gòu)建基于工作過程、以職業(yè)能力為導(dǎo)向的影視動畫專業(yè)課程體系，是影視動畫產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的迫切需要。重慶工商職業(yè)學(xué)院基于動漫行業(yè)的調(diào)研，從動畫崗位能力要求出發(fā)，對動畫專業(yè)課程體系進(jìn)行了有針對性的調(diào)整和重構(gòu)。

一、動畫企業(yè)崗位職業(yè)能力調(diào)查及分析

職業(yè)教育的目標(biāo)是“以就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨”，培養(yǎng)的學(xué)生要服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)。因此，我們努力提高學(xué)生的綜合職業(yè)能力，包括專業(yè)能力、方法能力、社會能力。其中專業(yè)能力需具備劇本創(chuàng)意及動畫表現(xiàn)能力，精通影視中后期的制作軟件，熟悉影視制作流程；方法能力即敏銳的觀察能力、良好的形象思維和邏輯思維能力、優(yōu)秀的創(chuàng)新能力，精通創(chuàng)意方法和信息處理；社會能力即良好的客戶心理把握能力和業(yè)務(wù)談判能力，有高度責(zé)任心和團(tuán)隊合作精神，有良好的溝通表達(dá)能力和協(xié)調(diào)能力。所以，專業(yè)課程體系應(yīng)以培養(yǎng)職業(yè)崗位所需的知識和能力為目標(biāo)，只有明確專業(yè)職業(yè)崗位群及其崗位能力要素的具體內(nèi)容，才能培養(yǎng)出適應(yīng)企業(yè)要求的人才。

二、基于工作過程、以職業(yè)能力為導(dǎo)向的影視動畫專業(yè)課程體系

高職影視專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是為動漫公司、游戲公司、數(shù)字多媒體公司、廣告制作公司、電視臺動畫部、出版社、網(wǎng)頁制作公司等培養(yǎng)實用型的動畫生產(chǎn)制作的高級人才。

基于工作過程、以職業(yè)能力為導(dǎo)向的影視動畫專業(yè)課程體系，是以實際生產(chǎn)過程和職業(yè)崗位需求為導(dǎo)向，積極與企業(yè)合作，通過對影視動畫專業(yè)崗位群的調(diào)研、討論、分析得到典型工作任務(wù)，依據(jù)典型工作任務(wù)歸納成行動領(lǐng)域（由崗位工作任務(wù)向行動領(lǐng)域轉(zhuǎn)換），再將行動領(lǐng)域?qū)?yīng)到學(xué)生核心學(xué)習(xí)領(lǐng)域的課程門類（由行動領(lǐng)域向?qū)W習(xí)領(lǐng)域轉(zhuǎn)換），繼而進(jìn)行學(xué)習(xí)情境的設(shè)計與實施（由學(xué)習(xí)領(lǐng)域向?qū)W習(xí)情境轉(zhuǎn)換）。

基于工作過程、以職業(yè)能力為導(dǎo)向的影視動畫專業(yè)課程體系，完全打破了學(xué)科界限，著重培養(yǎng)學(xué)生的核心職業(yè)技能和綜合職業(yè)能力，體現(xiàn)了職業(yè)崗位群的技能要求，并將行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)認(rèn)證引入課程，使課程更符合職業(yè)工作實際。

三、以典型工作任務(wù)過程優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)過程

二維、三維方向的全部課程都是基于工作過程、以職業(yè)能力為導(dǎo)向設(shè)計教學(xué)內(nèi)容，課程內(nèi)容根據(jù)具體化的工作過程，分解成若干的工作項目或任務(wù)，然后，再把工作任務(wù)轉(zhuǎn)化為課程的學(xué)習(xí)項目，分析每個學(xué)習(xí)項目的具體學(xué)習(xí)內(nèi)容。表1給出了二維方向工作任務(wù)表體系表。

構(gòu)建合理的技能證書體系，全面提高學(xué)生的專業(yè)技能。學(xué)校安排了Corel認(rèn)證產(chǎn)品專家（Corel Painter）、Adobe認(rèn)證產(chǎn)品專家（Photoshop）、動畫師、插畫師、三DS Max動畫工程師（一級）、三維動畫工程師、Maya動畫工程師（一級）等資格證書考試，并把這些考試中規(guī)定的全部內(nèi)容在教學(xué)計劃中予以體現(xiàn)。

四、完善制度保障和教學(xué)評價保障體系，提高教學(xué)質(zhì)量

專業(yè)指導(dǎo)委員會的成立不僅要有學(xué)校的教授專家，還要有具備一定理論素養(yǎng)和豐富影視動畫制作經(jīng)驗的經(jīng)理、技術(shù)人員、專家、學(xué)者參與，專業(yè)指導(dǎo)委員會參與學(xué)院的人才培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)計、課程設(shè)置的優(yōu)化，指導(dǎo)專業(yè)改造與調(diào)整，參與專業(yè)教學(xué)改革，指導(dǎo)實訓(xùn)教學(xué)等。，表2為基于過程化的學(xué)生評價體系。

根據(jù)工作過程為導(dǎo)向、專業(yè)崗位群的需要劃分教學(xué)模塊，以專業(yè)技能等級證為考核標(biāo)準(zhǔn)，以學(xué)生自身因素進(jìn)行有目的的選擇崗位，實行分流培養(yǎng)，實行“以工作過程為導(dǎo)向，以項目實踐為載體，以崗位能力為核心”一體化的教學(xué)模式，充分體現(xiàn)高職教育校企合作、工學(xué)結(jié)合的辦學(xué)特色。

結(jié)語

總之，基于工作過程、以職業(yè)能力為導(dǎo)向的影視動畫專業(yè)課程體系，能夠有效地實現(xiàn)高職生就業(yè)需求和技能培養(yǎng)的需求，同時也注重教學(xué)任務(wù)實施的可行性和操作性。高職教育的核心課程設(shè)置是一項科學(xué)性很強(qiáng)的工作，需要學(xué)校和教師不斷學(xué)習(xí)國家關(guān)于高職教育的政策，不斷認(rèn)識高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)，不斷更新企業(yè)對人才的培養(yǎng)要求，逐步提高高職影視動畫專業(yè)課程體系的職業(yè)性、實踐性、開放性。

（注：本文系重慶市教委2009教改研究項目“基于職業(yè)崗位能力培養(yǎng)的影視動畫專業(yè)‘雙基’教學(xué)研究與實踐”的階段性成果。）

參考文獻(xiàn)：

[1]姜大源，吳全全．當(dāng)代德國職業(yè)教育主流教學(xué)思想研究：理論、實踐與創(chuàng)新[M]．北京：清華大學(xué)出版社，2007.

[2]盧利亞.工作過程導(dǎo)向課程設(shè)計的理論淺析[J].論壇，2007(3)：100-101.

[3]胡蓉珍，謝日星.職業(yè)教育關(guān)于制定基于工作過程導(dǎo)向的教學(xué)計劃的思考[J].職業(yè)時空，2008（6）：140.

作者單位：重慶工商職業(yè)學(xué)院傳媒藝術(shù)系

城鄉(xiāng)治理一體化范文第5篇

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)一體化 職業(yè)教育 內(nèi)涵 理論預(yù)設(shè) 路徑

[作者簡介]譚璐（1973- ），女，廣東臺山人，廣西科技大學(xué)汽車與交通學(xué)院黨總支副書記、副院長，副研究員，碩士，研究方向為職業(yè)教育理論、思想政治教育。（廣西 柳州 545006）

[課題項目]本文系教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究2010年度重大課題攻關(guān)項目“構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的教育體制機(jī)制研究”的階段性研究成果。（項目編號：10JZD0041）

[中圖分類號]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）06-0012-03

一、城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的提出及其內(nèi)涵

（一）城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵解讀

從詞源上來看，“一體化”的概念主要出自拉丁語的“integration”，其本意為“革新”，翻譯成漢語后其含義則是“將各個部分組合為一個新的整體”①。早在19世紀(jì)末期，英國著名城市學(xué)家哈沃德?艾本澤（Ebenezer Howard）在其《明天是最好的變革路線》一書中就提出“城鄉(xiāng)一體化”的概念，書中倡導(dǎo)“要用城鄉(xiāng)一體化的社會結(jié)構(gòu)來取代城鄉(xiāng)對立的二元分割的舊社會形態(tài)”②。在此基礎(chǔ)上，很多學(xué)者也對城鄉(xiāng)一體化展開了相關(guān)研究，并針對城鄉(xiāng)一體化提出了不同的概念。如張濤等認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是在城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展的規(guī)劃基準(zhǔn)下，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間各個要素的自由流動、互通互融、相互協(xié)作，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會之間協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧形態(tài)③；黃爽認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是指城市和鄉(xiāng)村在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中，從各自的優(yōu)勢出發(fā)，謀劃城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮和富裕的方略，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。④

綜合我國學(xué)者對城鄉(xiāng)一體化研究的定義，我們將城鄉(xiāng)一體化概括為：當(dāng)一國生產(chǎn)力與城市化水平達(dá)到一定程度或階段時，社會的結(jié)構(gòu)化轉(zhuǎn)型迫切要求打破城鄉(xiāng)二元制的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小鄉(xiāng)村與城市之間的發(fā)展差距，這時就需要通過政治、經(jīng)濟(jì)、管理等體制的改革，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、文化、教育、生態(tài)等領(lǐng)域的“共存、共榮、共促、共發(fā)”，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、教育、生態(tài)等方面的一體化。

（二）城鄉(xiāng)教育一體化概念衍生

關(guān)于城鄉(xiāng)教育一體化的內(nèi)涵，相關(guān)學(xué)者從不同角度和層面進(jìn)行了闡述。部分學(xué)者從“城鄉(xiāng)教育一體化是城鄉(xiāng)一體化在教育領(lǐng)域的具體實現(xiàn)”這一研究視角出發(fā)，認(rèn)為城鄉(xiāng)教育一體化就是城鄉(xiāng)一體化在教育層面的目標(biāo)實現(xiàn)。還有部分學(xué)者從城鄉(xiāng)教育公平與均衡的角度出發(fā)，認(rèn)為城鄉(xiāng)教育一體化本質(zhì)上就是為城市和農(nóng)村的受教育者提供平等、均衡的受教育產(chǎn)品和環(huán)境。

綜合各個學(xué)者關(guān)于城鄉(xiāng)教育一體化的論述，筆者認(rèn)為，城鄉(xiāng)教育一體化就是為了滿足城鄉(xiāng)居民對物質(zhì)和文化的共同需求，縮小城鄉(xiāng)之間的教育差距，把城市教育與農(nóng)村教育作為一個整體進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，通過教育體制改革，以打破城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)，在教育資源配置、規(guī)劃發(fā)展、政策保障、體制機(jī)制、內(nèi)涵建設(shè)等層面達(dá)到一體化，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育共同現(xiàn)代化的過程。

（三）城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化內(nèi)涵的界定

城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化作為城鄉(xiāng)一體化的三級衍生概念，其研究尚處于起步階段。根據(jù)城鄉(xiāng)教育一體化的內(nèi)涵，我們認(rèn)為，城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化是指打破城鄉(xiāng)職業(yè)教育的二元結(jié)構(gòu)，將城鄉(xiāng)職業(yè)教育納入一個共同的職業(yè)教育系統(tǒng)環(huán)，在職業(yè)教育系統(tǒng)環(huán)中通過整合城鄉(xiāng)職教資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源的“共享、共融、聯(lián)動”，最終呈現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動”的職業(yè)教育局面，促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的協(xié)調(diào)、均衡、可持續(xù)發(fā)展，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體的發(fā)展過程與目標(biāo)。

二、城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的理論預(yù)設(shè)

（一）共同體論

共同體理論作為人類生存生活的基本方式的理論化表現(xiàn)，是指人類基于一定的生活需要或生活目的，組成的一個具有穩(wěn)定性和共通性的交往或生活圈，同時也是人的組織化的重要表現(xiàn)形式。城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化將處于兩個端口的城市職教與農(nóng)村職教進(jìn)行完美銜接，組成一個職教共同體。在城鄉(xiāng)職業(yè)教育的共同圈中，城鄉(xiāng)職業(yè)教育有一個共同的公益性目標(biāo)，即為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的共同提升，滿足城鄉(xiāng)對職業(yè)教育的共同需求，在城鄉(xiāng)職業(yè)教育之間所開展的相互維系和幫扶。城鄉(xiāng)職業(yè)教育作為職教共同體的重要組成部分，兼顧城市職教與農(nóng)村職教雙方的共同利益，使兩者利益服從于集體利益，發(fā)揮超個體功能，實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的提升。從根本上說，城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化將城鄉(xiāng)職教作為一個共同體進(jìn)行調(diào)配，也從政治體制層面打破了二元格局的枷鎖，對實現(xiàn)城鄉(xiāng)職教的和諧發(fā)展、共生共榮具有重要作用。

（二）教育公平論

教育公平論不僅要在理念層面體現(xiàn)教育起點、過程以及結(jié)果的公平與正義，更要在實踐中進(jìn)行落實。教育公平與教育均等不同，教育均等論強(qiáng)調(diào)的是教育的均等化與平均化。⑤兩者之間存在很大的差別，不能直接斷定兩者無法相容。在一些特定的情景中，教育公平是一種無視個體差異的人人平等，而且把量的均等化作為實現(xiàn)公平的重要手段。但在另外的情形下，教育公平和教育均等作為一對矛盾體共同存在，兩者的指向也存在差別，過于追求量的均等化會對教育公平產(chǎn)生不利影響，因此，對個體間的差異進(jìn)行量的區(qū)別劃分可能會更好地促進(jìn)教育公平。城鄉(xiāng)職業(yè)教育公平的衡量標(biāo)準(zhǔn)與教育公平的衡量標(biāo)準(zhǔn)具有共性，可以用職業(yè)教育的起點公平、職業(yè)教育的過程公平以及職業(yè)教育的結(jié)果公平這三個標(biāo)準(zhǔn)來衡量。職教的起點公平是實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的基礎(chǔ)條件，因此，必須打破二元化的職業(yè)教育城鄉(xiāng)招生體制，才能使農(nóng)村職教生不輸在起跑線上。根據(jù)教育的公平論，在城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設(shè)過程中，首先要保證教育起點的公平，然后再實現(xiàn)教育過程和教育結(jié)果的公平。

（三）社會和諧論

和諧社會論作為教育發(fā)展的理論支撐之一，在城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。然而從目前來看，我國城鄉(xiāng)之間的教育差距直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)和綜合素質(zhì)的不平衡。針對這一現(xiàn)狀，提出城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設(shè)既是可行的，也是必要的。只有加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，進(jìn)一步提升農(nóng)村居民的生存技能水平，才能間接地提升農(nóng)村居民的收入水平，縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，化解城鄉(xiāng)發(fā)展的二元矛盾，這也符合和諧社會發(fā)展的價值尺度與規(guī)律。貫徹城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，必須根據(jù)我國的具體國情，妥善解決城鄉(xiāng)職教間的利益差別和沖突，這也要求在教育發(fā)展和改革中，既要尊重城鄉(xiāng)職教的差別，也要利用教育行政手段促進(jìn)二者的利益融合，以合二為一的模式統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)教育一體化的發(fā)展路徑。

（四）城市發(fā)展論

職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念和思路符合我國城鄉(xiāng)發(fā)展的路線，也是城市發(fā)展論的要求。城鄉(xiāng)差別是馬克思早年提出的三大差別之一，也是首先要解決的差別。具體而言，要消除城鄉(xiāng)之間的差別必須經(jīng)歷三個階段，即城鄉(xiāng)依存、城鄉(xiāng)分離和對立、城鄉(xiāng)融合。對此，很多學(xué)者也對我國城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展階段進(jìn)行了設(shè)想，如周家來提出我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要經(jīng)過“鄉(xiāng)育城市―城鄉(xiāng)對立―城鄉(xiāng)相融―城鄉(xiāng)一體”這四個階段。從這方面看，我國城鄉(xiāng)職業(yè)教育的發(fā)展由城鄉(xiāng)對立到城鄉(xiāng)均衡、再由城鄉(xiāng)均衡到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，最后達(dá)到城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化，這個過程也符合我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展規(guī)律。

三、實施城鄉(xiāng)職教一體化的路徑選擇

（一）積極推進(jìn)職業(yè)教育資源的城鄉(xiāng)共享一體化

城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設(shè)的目標(biāo)在于通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實現(xiàn)職業(yè)教育資源的合理配置和師資、教育信息資源的共享。⑥

1.在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的大背景下，要加快推進(jìn)職業(yè)教育資源或要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育間的資源共享，這是我國職業(yè)教育發(fā)展的必由之路。一般來說，教育資源由兩部分組成：一部分是“軟”性教育資源，包括智慧型的師資力量、信息技術(shù)和信息資源等；另一部分是“硬”性的物質(zhì)型資源，包括校園校舍、圖書、教學(xué)設(shè)備設(shè)施、教學(xué)場地等。推進(jìn)職業(yè)教育資源的城鄉(xiāng)共享一體化，需要軟硬兼施。

一方面，在職業(yè)教育的“軟”性資源共享方面，要建立城鄉(xiāng)職業(yè)院校的教師交流或流動制，在城鄉(xiāng)區(qū)域化之間實行教師的流動化教育教學(xué)。實施職業(yè)教育教師在城鄉(xiāng)之間的崗位流動制，不僅能夠提升農(nóng)村職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量，也能加快職業(yè)教育教師的成長；在職教信息技術(shù)資源的城鄉(xiāng)共享層面，構(gòu)建一套城鄉(xiāng)職業(yè)院校信息交流服務(wù)平臺，要充分利用信息技術(shù)資源的可重復(fù)性、可復(fù)制性、再增值性等特點，研發(fā)出一個城鄉(xiāng)職校的招生、技能培養(yǎng)、就業(yè)的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育在學(xué)生培養(yǎng)全過程的信息資源共享。另一方面，在城鄉(xiāng)職教的“硬”性資源共享方面，由于城市職業(yè)教育的辦學(xué)物質(zhì)條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，可以開展城市職業(yè)院校扶持農(nóng)村職業(yè)院校的幫扶辦學(xué)活動，共享教學(xué)設(shè)施、共建教學(xué)實踐基地，在幫助農(nóng)村職業(yè)院校改善辦學(xué)條件的同時，實現(xiàn)城市職校硬件資源利用的最大化。

2.要加快城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化和調(diào)整，不斷加大政府對農(nóng)村職業(yè)教育的投入力度，特別是落后地區(qū)職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施的投入。只有建立完善的農(nóng)村教育配套設(shè)施，才能吸引更多的職業(yè)教育人才。政府可以將貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府財政預(yù)算，實施優(yōu)惠的財政政策，加大對農(nóng)村職教的投入，打造一個全域型的城鄉(xiāng)職教一體化建設(shè)試點區(qū)。加快城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設(shè)，還要注重城鄉(xiāng)之間的平衡，在城鄉(xiāng)職業(yè)教育的資源配置方面不僅要錦上添花，還應(yīng)雪中送炭。與此同時，城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設(shè)不是城鄉(xiāng)職業(yè)教育的同質(zhì)化、對等化，而是在強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)職業(yè)院校特色與個性基礎(chǔ)上的共同發(fā)展，即要根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化背景和學(xué)生的差異，配置不同的職業(yè)教育資源。

（二）不斷加快職業(yè)教育制度建設(shè)的城鄉(xiāng)一體化

1.建立職業(yè)教育一體化的城鄉(xiāng)管理制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的一體化建設(shè)，先從管理制度入手，建立城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的管理制度。⑦當(dāng)前，我國職業(yè)教育的管理體制仍以縣為核心，由于范圍過小，無法實現(xiàn)更高層次的統(tǒng)籌，與城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化目標(biāo)存在很大的差距。眾所周知，縣級政府財政與資源的制約性很大，管理權(quán)限和管理能力也比較有限，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)推進(jìn)過程中表現(xiàn)出“心有余而力不足”的狀態(tài)，城鄉(xiāng)差距過大的現(xiàn)實無法得到真正的緩解，在教育方面更是如此。要想改變這一現(xiàn)狀，就必須從政府管理體制中找到突破口，提升統(tǒng)籌主體的管理級別，拓寬城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的統(tǒng)籌區(qū)域和范圍，如可以將對教育的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌主體上升為市級管理的范疇，在市域范圍內(nèi)由市政府對人財物進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一處理職業(yè)教育投入、教師隊伍建設(shè)以及教育管理等重大問題，這樣可以大大增強(qiáng)與城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化內(nèi)涵的契合度，縮小城鄉(xiāng)之間的教育差別。

2.建立職業(yè)教育一體化的城鄉(xiāng)投入制度。教育投入直接關(guān)系到教育的發(fā)展，城鄉(xiāng)職業(yè)教育之間的發(fā)展差距很大一部分歸因于我國存在已久的、不合理的城市偏向的教育投入制度。⑧在職業(yè)教育資源的占有量層面，要落實“財政中立”與“重點補(bǔ)償”的政策。第一，要建立城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的公共財政體制。要從根本上改變農(nóng)村職業(yè)教育的弱勢局面，就必須提高對農(nóng)村職業(yè)教育的撥款額度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)之間的教育經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。此外，還要加大對農(nóng)村貧困職教生的財政投入，幫助貧困生順利完成學(xué)業(yè)。第二，構(gòu)建各層級政府對農(nóng)村職業(yè)教育基金的責(zé)任分?jǐn)傊贫?。為了保持農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費投入的穩(wěn)定性，需要拓寬教育經(jīng)費的來源，在適當(dāng)條件下可以通過建立“以中央政府為主體、地方政府為輔”的教育財政分擔(dān)制度，加大中央和省級政府對農(nóng)村職業(yè)教育的財政撥款力度，由縣級政府按一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扶持。第三，完善政府對職業(yè)教育的財政轉(zhuǎn)移支付制度，保證轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范化和透明化。此外，還要健全職業(yè)院校的財務(wù)公開與投入績效考核制度，保證教育經(jīng)費使用效用最大化。

3.建立職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的城鄉(xiāng)辦學(xué)制度。加快辦學(xué)體制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化辦學(xué)體制的建立，打破城鄉(xiāng)二元辦學(xué)體制的束縛，推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的交流與協(xié)作，積極探索城市職業(yè)教育幫扶農(nóng)村職教發(fā)展的模式與機(jī)制。第一，加快辦學(xué)體制創(chuàng)新，探索多元化的職教辦學(xué)體制以拓展優(yōu)質(zhì)職教資源⑨。城鄉(xiāng)職業(yè)教育辦學(xué)體制改革的重點和突破口，就是在整合現(xiàn)有職教資源、使其最大程度地發(fā)揮效用的前提下，拓展職教辦學(xué)的增量資源，從明確政府責(zé)任的基礎(chǔ)上，積極吸納社會資源如社會團(tuán)體、行業(yè)、企業(yè)以及個人參與城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設(shè)，進(jìn)一步拓展職業(yè)教育的辦學(xué)資源。第二，積極探索職業(yè)教育的多元化辦學(xué)模式。在城鄉(xiāng)職業(yè)院校的發(fā)展過程中，要充分尊重其辦學(xué)管理的自，同時還要根據(jù)職校的類型及其所處的發(fā)展階段，因地制宜、因校制宜，探索職業(yè)院校的多元化辦學(xué)模式。具體來說，可以通過校企合作、校際合作、公私合作等方式，建立城鄉(xiāng)一體化的職教辦學(xué)模式，滿足不同學(xué)生的教育需求。

4.建立職業(yè)教育一體化的教育質(zhì)量保障制度。教育質(zhì)量是學(xué)校生存和發(fā)展的根本，城鄉(xiāng)職業(yè)教育之間存在的巨大差距從根本上說是教育質(zhì)量的差距。要不斷提升職業(yè)教育的水平和質(zhì)量，建立職業(yè)教育一體化的質(zhì)量保障制度尤為重要。具體來說，質(zhì)量保障制度由質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)、檢測流程、問責(zé)與改進(jìn)體系等構(gòu)成。第一，從上到下依次建立國家、省、市、縣域的各層級教育質(zhì)量評價與保障標(biāo)準(zhǔn)，在制定該標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)兼顧職業(yè)教育的基礎(chǔ)性、寬泛性以及差異性。第二，要建立健全職業(yè)教育的質(zhì)量檢測與評價標(biāo)準(zhǔn)，對教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實施情況及時進(jìn)行監(jiān)測與評估，以保證質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)能夠順利落實。第三，根據(jù)職業(yè)教育的質(zhì)量評價結(jié)果，及時向被測評的區(qū)域和院校反饋信息，對管理或教育質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的區(qū)域或?qū)W校提出改進(jìn)措施，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)處理。

（三）建立職業(yè)教育一體化的教師管理機(jī)制

1.建立職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的師資管理機(jī)制。教師是最重要的教育資源，它決定教學(xué)質(zhì)量的高低，對學(xué)生的未來發(fā)展具有重大的影響。教師人事制度是對教師這一重要資源進(jìn)行配置的相關(guān)規(guī)則。⑩從城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化視角加以審視，當(dāng)前的教師人事制度問題突出，已成為制約城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的制度瓶頸，總體而言，可以概括為以下幾個方面：第一，在城鄉(xiāng)職業(yè)教育教師人力資源的規(guī)劃上，缺乏統(tǒng)籌安排，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育師資力量薄弱；第二，在職業(yè)教育教師的選聘制度上，存在教師資格審查機(jī)制不健全以及教師編制缺乏彈性的問題，導(dǎo)致農(nóng)村教師隊伍封閉性老化、結(jié)構(gòu)性短缺、教師“終身制”缺乏激勵機(jī)制、“代課教師”待遇不公等；第三，在教師的績效評價制度上，存在著評價標(biāo)準(zhǔn)不健全，對農(nóng)村職業(yè)教育教師的績效評價不合理、職稱名額少、晉升難等問題；第四，在教師的培訓(xùn)制度上，存在著農(nóng)村教師的培訓(xùn)機(jī)制不健全的問題，包括職前職后教育脫節(jié)、培訓(xùn)內(nèi)容背離農(nóng)村教師需求、培訓(xùn)成本的負(fù)擔(dān)缺乏制度安排等問題。

在城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設(shè)過程中，要提升農(nóng)村職教的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，必須打破城鄉(xiāng)分割的教師管理制度，建立一個職業(yè)教育一體化的師資管理機(jī)制，這也就需要取消城鄉(xiāng)教師編制的層級化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師編制的統(tǒng)一化。第一，在教師編制管理方面，要取消城鄉(xiāng)教師之間的差別，這樣有利于教師的城鄉(xiāng)流動?？梢詫⒔處煿芾硖嵘绞屑壏秶鷥?nèi)進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化管理，進(jìn)而突破縣域管轄的限制，實現(xiàn)教師層面的一體化。第二，在教師流動的制度化建設(shè)方面，積極探索科學(xué)合理的教師流動化體系的構(gòu)建，保證職業(yè)教師資源在市域范圍內(nèi)的自由流動，實現(xiàn)職業(yè)教師資源在城鄉(xiāng)間的共享。此外，還要不斷提高農(nóng)村教師的待遇水平，以避免優(yōu)秀教師的結(jié)構(gòu)化和地域化流失。

2.建立職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的師資共建機(jī)制。搭建城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的師資共建機(jī)制，就是把城鄉(xiāng)職業(yè)教師的招聘、培訓(xùn)、晉升與考核連接起來，在城鄉(xiāng)職業(yè)院校間用一個共同的標(biāo)準(zhǔn)在市域范圍內(nèi)統(tǒng)一開展。11首先，城鄉(xiāng)職業(yè)院校在公平、公開、公正的基礎(chǔ)上招聘教師，吸納優(yōu)秀教師充實到城鄉(xiāng)職業(yè)院校。其次，要不斷完善教師技能資格證制度，保證教師的入口質(zhì)量。再次，要定期對教師進(jìn)行考核或評估，保障考核的公正性與客觀性，同時還要科學(xué)地使用教師考核結(jié)果，在城鄉(xiāng)之間形成良好的競爭選拔機(jī)制。最后，加強(qiáng)新進(jìn)教師與在崗教師的培養(yǎng)與培訓(xùn)，構(gòu)建科學(xué)有效的城鄉(xiāng)職業(yè)院校教師培訓(xùn)機(jī)制，并且要不斷加大對農(nóng)村教師培訓(xùn)的投入，使農(nóng)村職業(yè)院校的教師有更多的機(jī)會參加免費培訓(xùn)，提高自身的教學(xué)水平。與此同時，針對職業(yè)院校教師的培訓(xùn)還應(yīng)注意提高培訓(xùn)質(zhì)量與實用性，構(gòu)建一個多維度、多層次、立體化的培訓(xùn)體系，有針對性地解決城鄉(xiāng)職業(yè)院校教師的自身需求。

3.建立職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的教師工資待遇機(jī)制。在構(gòu)建職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的工資待遇機(jī)制時，要重點解決農(nóng)村職業(yè)院校教師待遇較低的問題。統(tǒng)一城鄉(xiāng)工資待遇，本質(zhì)是完善城鄉(xiāng)職業(yè)教育經(jīng)費保障機(jī)制、建立城鄉(xiāng)師資民主管理制度的過程。這幾乎在每次教師工資改革中都有提及，但未有實質(zhì)性推進(jìn)。事實上，職業(yè)教育城鄉(xiāng)管理的不民主，造成城鄉(xiāng)職業(yè)教育者和受教育者的權(quán)利被忽視，進(jìn)而導(dǎo)致整體教育投入不足、教育質(zhì)量下降等沖突加劇，這是導(dǎo)致很多教育問題的根源所在。從我國目前職業(yè)教育發(fā)展情況來看，農(nóng)村職業(yè)院校在教師工資、住房、醫(yī)療、培訓(xùn)等方面，與城市職業(yè)院校相比有很大的差距，對農(nóng)村教師的工作積極性也產(chǎn)生了不利影響，很多農(nóng)村職業(yè)院校很難留住人才。因此，建立職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的工資待遇機(jī)制，就是使城鄉(xiāng)教師共同享有教育改革發(fā)展的成果，享有共同的薪酬待遇、福利待遇以及社會保障等服務(wù)，而且還享有對艱苦條件的額外津貼與補(bǔ)助，切實建立城鄉(xiāng)一體化的教師工資待遇制度，保障教師的權(quán)益。

4.建立職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的教師培訓(xùn)機(jī)制。城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的推進(jìn)，亟待改革教師管理制度，從而為實踐創(chuàng)造可能空間。而在這一系列需要變革的制度清單中，教師培訓(xùn)制度無疑是其中的關(guān)鍵項目。教師培訓(xùn)培養(yǎng)是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要大量人力、物力、財力的投入，這就需要有強(qiáng)大的政府作為支撐。12要建立健全城鄉(xiāng)職業(yè)院校教師的培訓(xùn)機(jī)制，特別是將針對農(nóng)村教師的培訓(xùn)經(jīng)費專門列入政府的年度開支預(yù)算，進(jìn)而不斷提高農(nóng)村職校教師的教學(xué)能力，縮小城鄉(xiāng)之間的教育差距。同時，還應(yīng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的教師培訓(xùn)體系和農(nóng)村教師全員免費培訓(xùn)的新機(jī)制，進(jìn)而提高教師參與崗位培訓(xùn)的積極性。

要想真正實現(xiàn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化，就必須從教育資源共享的城鄉(xiāng)一體化、教育制度建設(shè)的城鄉(xiāng)一體化以及師資隊伍建設(shè)的城鄉(xiāng)一體化等幾個方面入手。真正的城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化，應(yīng)建立在城鄉(xiāng)職教平等地位的基礎(chǔ)之上，通過職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體的機(jī)制體制保障，促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)院校經(jīng)費投入、辦學(xué)條件、管理水平以及教師資源等的全面一體化，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的共同、有序發(fā)展。

[注釋]

①辭海編輯委員會.辭海[M].上海：上海辭書出版社，1999：378.

②Ebenezer Howard.Tomorrow：A Peaceful Path to Real Reform[M].Routledge Chapman & Hall，2009：145.

③張濤，羅旭，彭尚平.論城鄉(xiāng)一體化背景下職業(yè)教育的統(tǒng)籌發(fā)展[J].教育與職業(yè)，2012（27）：5.

④黃爽.成都市農(nóng)村應(yīng)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)[J].西華大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2004（5）：27.

⑤李玲，宋乃慶，龔春燕，等.城鄉(xiāng)教育一體化：理論、指標(biāo)與測算[J].教育研究，2012（2）：42.

⑥黃永秀，朱福榮，全.城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的保障機(jī)制研究[J].職教論壇，2012（16）：72.

⑦張旺.城鄉(xiāng)教育一體化：教育公平的時代訴求[J].教育研究，2012（8）：17.

⑧張濤，熊愛玲，彭尚平.城鄉(xiāng)一體化背景下職業(yè)教育存在的問題及對策研究[J].教育與職業(yè)，2012（18）：11.

⑨于月萍，徐文娜.論城鄉(xiāng)教育一體化制度體系的構(gòu)建[J].教育科學(xué)，2011（5）：4.

⑩孫冬梅，胡慧妮.城鄉(xiāng)教育一體化的內(nèi)涵與價值追求[J].天津市教科院學(xué)報，2012（1）：182.