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環(huán)境整治措施范文第1篇

四平市委、市政府著眼城鄉(xiāng)統籌和實現公共服務均等化的戰(zhàn)略目標，從推進農村環(huán)境綜合整治入手，積極創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美、和諧向上的人居環(huán)境，努力讓農民群眾生活更加美好。年初以來，由市委書記劉喜杰掛帥抓，市委、市政府和縣（市、區(qū)）領導傾心竭力，打響了以四平市為核心、三條主要交通線為輻射帶，以“一核三帶”節(jié)點鎮(zhèn)、沿線村為重點，以“五清”（清路障（垃圾）、清柴草垛、清糞堆、清路邊溝、清庭院）、“十建”（建硬面化道路、建排水溝、建圍墻或柵欄、建垃圾堆放點、建無害化衛(wèi)生廁所、建牧業(yè)小區(qū)、建農民文化活動場所、建標準化、適用型糧食倉儲設施、建沼氣池、建農民居住新區(qū)）、“兩化”（綠化、美化）為主要內容的農村環(huán)境整治工程戰(zhàn)役。

推進農村環(huán)境綜合整治工作，四平市分三個階段實施、落實五項措施。

三個階段 第一階段從年初到種地前，以整潔為目標，全面治理鎮(zhèn)、村環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差問題，重點開展“五清”；第二階段播種結束到秋收前，以建設為目標，全面開展基礎設施建設和綠化、美化、亮化，重點開展“十建、兩化”，讓示范村和沿線屯盡可能亮化起來；第三階段秋收后到封凍前，以鞏固環(huán)境整治和基礎設施建設成果為目標，全面開展檢查驗收。

五項措施 一是健全組織機構。市、縣都建立了主要領導任組長、相關部門參加的領導小組，明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村支部書記為第一責任人，逐級簽訂了包保責任書，縣、鎮(zhèn)、村、屯層層落實了包保制度。二是落實幫扶責任。明確要求各縣（市、區(qū)）黨委、政府的主要領導，每周至少拿出1個工作日，專門抓農村環(huán)境整治，主管領導每周至少用一半的時間，全力抓好工作落實，農業(yè)、愛衛(wèi)會、環(huán)保、住建等職能部門要切實發(fā)揮好作用。三是增加資金投入。各縣（市、區(qū)）都加大了投入力度，設立專項資金，全市總投入達到1524.4萬元，用于農村環(huán)境建設。四是加強督導檢查。市、縣都采用定期調度、定期檢查和抽查的工作制度，確保各地工作的及時跟進和質量標準。五是加強宣傳引導。市、縣都通過電視臺、報紙、工作簡報等安排專項報導、開辟專欄方式，圍繞引導社會力量參與、發(fā)揮農民主體作用、建立工作長效機制等加大宣傳力度，曝光行動遲緩、進展不快、組織乏力、成效不明顯的地方，激發(fā)其加倍努力，迅速趕超。

環(huán)境整治措施范文第2篇

1、整治市場臟、亂、差，做到地面干凈整潔，無積水、無垃圾、無占道經營。

2、整治市場亂堆亂放亂張貼，做到市場無亂貼廣告、亂寫亂畫、亂拉遮陽布，亂堆亂放，文明經營。

3、加強和規(guī)范攤位管理，攤位的地面、墻面、柜臺整潔干凈，經營者無欺詐行為，無缺斤短兩，無以次允好，講究禮儀，依法經營。

二、組織機構

為確保此次培龍市場整治工作有序進行，成立整治工作領導小組。

三、責任分工

1、領導小組對轄區(qū)農貿市場環(huán)境秩序整治工作全面負責，組織開展整治活動，并檢查、督促將工作落到實處。

2、領導小組成員要依據值勤安排表負責當天巡視工作，發(fā)現問題及時解決，并完成組長、常務副組長臨時交辦的工作任務，促進整治工作常態(tài)化。

3、區(qū)城管局負責對轄區(qū)內農貿市場周邊無證經營攤點整治，設立嚴管區(qū)，定期開展集中整治，嚴格落實定人、定崗、定標準，實行分片包干責任制，制定管理規(guī)范，大力整治嚴重影響交通、城市容貌、環(huán)境衛(wèi)生和市民意見大、反映強烈的馬路市場及不符合規(guī)范要求的疏導點。取締農貿市場周邊占道經營、倚門出攤、亂拉亂掛、亂堆亂放、亂貼亂畫等行為。拆除農貿市場周邊亂拉蓬布、亂搭亂建等影響市容的各類違法建設。檢查經營業(yè)主門前“三包”責任落實情況，對違反者依法進行查處。

4、市場物業(yè)管理處職責：市場物業(yè)管理處是農貿市場管理及食品安全的第一責任人，承擔農貿市場硬件設施建設、維護和市場經營秩序、市場環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、消防安全、建筑物安全的管理責任。必須配備專職管理人員，建立健全市場管理各項制度。負責落實市“門前三包”責任制，要求包衛(wèi)生、包容貌、包秩序。每年必須從總收入中提取不低于1.5%的資金，用于市場設施及設備的維護，保證相關設施處于完好狀態(tài)，提供良好的市場環(huán)境。必須按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家標準、行業(yè)標準、地方標準的規(guī)定，建立市場環(huán)境衛(wèi)生管理制度，實行專人負責，分區(qū)管理，保持場地清潔衛(wèi)生。必須明確進場經營者的產品質量安全管理責任，定期對進場經營者的經營產品進行檢查,并依法對進場銷售的產品質量安全狀況進行抽查檢測;發(fā)現進場銷售的產品不符合質量安全標準的,必須要求經營者立即停止銷售,并向工商、食藥監(jiān)等行政主管部門報告。

環(huán)境整治措施范文第3篇

[關鍵詞] 海運量 運力 供需平衡 船隊整合

中圖分類號：F551 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）18-0322-02

一、把脈市場低迷之“病因”

（一）世界海運量發(fā)展狀況分析

金融危機的爆發(fā)，導致全球經濟蕭條，國際貿易萎縮，各國經濟增長乏力，整個航運市場也隨之一落千丈，陷入有史以來最低谷，這不免讓許多人認為經濟貿易的低迷是造成航運市場低迷的“罪魁禍首”，但事實是否如此呢？

事實上，自2008年金融危機爆發(fā)以來，全球海運量仍持續(xù)保持增長態(tài)勢。長期以來，海運量年均增長在4%左右，2003年至2008年，年均增長達6.6%。據克拉克森的數據顯示，2013年全球各貨種海運量累計完成94.03億噸，同比增長3.6%，全球貿易額預計增長4.7%（見圖1）。

再看我國， 2000年至2012年，我國水運量年平均增長率達11.64%（見圖2）。據2013年11月份快報統計，1至11月份，全國規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量974，935萬噸；規(guī)模以上港口完成集裝箱吞吐量17346.76萬TEU。

從以上分析可以得出：全球貨運需求是持續(xù)增長的，它并未隨著金融危機的爆發(fā)而低迷。根據市場經濟學的供求原理，我們不難得到運力過剩才是導致整個航運市場持續(xù)低迷的病因所在。

（二）世界航運市場運力發(fā)展狀況分析

由于在2008年之前的幾年里，整個航運市場高速發(fā)展，這種“泡沫繁榮”帶來“天量”的新造船，加之大量的老舊船舶未能及時退出市場，致使全球運力激增，超出正常需求的35%左右，造成運力“災難性過?！薄?/p>

據克拉克森統計，2002年至2013年，全球集裝箱總運力年均增長率為8.52%，全球集裝箱船隊運力的年均增長率為9.15%（見圖3）。

此外， 2000年至2014年，全球干散貨船也得到了十足的發(fā)展。按總載重噸計算，好望角型船、大靈便型船和巴拿馬型船的運力增長率分別達到9.76%、9.32%和7.74%（見圖4）。截至2013年12月1日，全球干散貨運力共計7.17億載重噸。

據克拉克森統計的訂單情況，2014年新船交付量約148.9萬TEU。如果這些運力全部如期交付，截至年底全球集裝箱船隊運力將達1882.5萬TEU。其中8000TEU及以上船舶訂單量為109.6萬TEU，該船型運力總計將增長17.5%。

另據克拉克森統計，2014年跨太平洋航線、跨大西洋航線、亞歐航線運輸需求將分別增長5.1%、3.2%、5.7%，均小于運力增長速度。其中，亞歐、太平洋航線需求增速更是遠小于適航的8000TEU以上船型運力增速。

正是這種供求關系的嚴重失衡，使航運市場長期陷入低迷。勞氏船級社統計數據顯示，截至2014年2月7日，全球集裝箱船有54.7834萬TEU的運力閑置，占總運力的比例為3.2%，運力過剩的局面仍將困擾航運市場，短期內難以得到根本性改善。

二、當前航運企業(yè)發(fā)展態(tài)勢

（一）變賣資產，助推業(yè)績

航運市場低迷導致企業(yè)盈利能力欠佳，上市企業(yè)尤甚。班輪企業(yè)都在積極尋求盤活現有資產、優(yōu)化組合，甚至將一部分非重要資產出售變現以增加業(yè)績。比如東方?；室?.12億美元將新加坡總部大廈出售給Fragrance集團；達飛輪船公司以5.45億美元將碼頭公司Terminal Link的49%股份售予招商局集團；中國遠洋陸續(xù)出售中遠物流、中遠集裝箱工業(yè)有限公司以及上海遠洋大廈、青島遠洋大廈等部分地產；中海集運在2013年9月份和10月份兩次出售旗下碼頭資產；地中海航運向私募股權基金“全球基礎設施伙伴GIP”及共同投資人以19億美元的價格，出售其碼頭公司TIL的35%股權。

（二）盛行航運聯盟之風

伴隨著航運業(yè)低迷，航運巨頭之間的強強聯合成為了大趨勢。全球前三大班輪公司馬士基航運、地中海航運、達飛輪船于去年6月份宣布，將共同提供260萬標準箱的運力（各自貢獻42%、34%和24%的份額）成立P3聯盟，以在全球最主要的東西主干航線（亞歐、跨太平洋、跨大西洋）上合作運營船舶。

航運公司之間的競爭已經成為聯盟與聯盟之間的競爭。全球集裝箱運力規(guī)模前20名企業(yè)中已經有14家確定參與聯盟，集運行業(yè)將形成P3、CKYHE和G6聯盟三足鼎立之勢。按全市場運力份額測算，三者市場份額將分別達到32.50%、20.93%和20.24%（見圖5）。

（三）企業(yè)高層更新換代

2013年是航運企業(yè)高層管理者更新換代的一年，或正常任職更替，或引咎辭職，或出于戰(zhàn)略需要作出調整。

7月1日，中遠集團董事長魏家福退休，原中遠集團總經理馬澤華接任董事長，原中遠集團副總經理李云鵬擔任總經理；8月15日，中國外運長航集團任命姚京漢為長航集團總經理，朱寧不再擔任長航集團總經理；11月15日，李紹德不再擔任中海集團董事長，許立榮任中海集團董事長，張國發(fā)任中海集團總經理。

10月30日，馬士基集團宣布，應墨誠（Morten Engelstoft）將擔任馬士基服務與相關海運業(yè)務集團首席執(zhí)行官，此外，應墨誠還將擔任馬士基油輪首席執(zhí)行官，而馬士基油輪原首席執(zhí)行官韓納（Hanne B. Sorensen）將接替羅夫?哈賓-詹森（Rolf Habben-Jansen）擔任丹馬士首席執(zhí)行官。Soren Toft將接替應墨誠擔任馬士基航運首席執(zhí)行官。

在公布2013年前三季度大幅虧損消息后，韓進海運首席執(zhí)行官金永敏（Young Min Kim）辭職。12月1日，韓進海運迎來來自大韓航空新任首席執(zhí)行官Tai Soon Suk。

三、船隊整合之功效

面對如此低迷的市場，無論是世界知名的大型航運企業(yè)，亦或是大型央企，如日本郵船公司、中遠集團，他們的企業(yè)經營狀況都異常槽糕，更不用說那些中小航運企業(yè)，他們根本無法熬過如此漫長的低迷期而紛紛走向了破產或被兼并。目前航運市場上甚至出現了“營運成本大于封存成本”的局面，致使許多“單船公司”由于無法承擔高昂的營運成本而被迫選擇封存運力。

與此同時，有些大企業(yè)為了設法提高自己的市場份額，拓寬營運范圍，擴大船隊規(guī)模而大量造船，這與許多中小船公司被迫封存運力形成鮮明的反差，對此，有人開始提出“船隊整合”的設想。即由大公司以遠低于市場價的價格租入這些擱置的船舶，整合這些封存的運力為己所用。一方面使這些被封存的運力得以盤活，讓這些船舶的船東們有一點的租金收入，雖然比以往正常的租金收入低得多，但也可以為市場復蘇后的營運積累一些資本金；另一方面，租入船舶的大公司可以在最短時間內擴大本公司的船隊規(guī)模，實現規(guī)模經濟，拓寬營運范圍，達到提高市場份額的目的。這其實與“航運聯盟運動”具有異曲同工之效，但這些嘗試對真正改善市場環(huán)境的功效是否能達到我們想要的結果嗎？

根據嚴復的《天演論》，我們知道“物競天擇，適者生存”的道理，這是大自然的生存法則，任何人都無法改變，航運市場也是如此。在經濟萎靡、運力嚴重過剩的同時，燃油費、薪酬等成本卻不斷增加，眾多中小型航運企業(yè)倒閉或瀕臨倒閉，整個行業(yè)發(fā)展已步入“整合分化期”，行業(yè)洗牌正在加快。

通過船隊整合，可以充分利用航運企業(yè)的過剩資源和廢棄資源，提高市場集中度，以實現規(guī)模經濟。實證研究表明，產業(yè)市場集中度與利潤率之間存在正相關關系，航運產業(yè)的市場集中度的提高對航運企業(yè)利潤績效的改善有著顯著的影響。因此，航運企業(yè)通過船隊整合，走規(guī)模經濟的道路是調整航運產業(yè)結構，提高航運產業(yè)績效的重要途徑。此外，通過整合中小航運企業(yè)的運力，可以優(yōu)化資源配置，提高資源的利用效率，并在增強一方實力的同時又迫使一些中小企業(yè)退出航運市場，使整個市場得以重塑。

我們現以市場經濟學的供需理論模型來繼續(xù)分析“船隊整合”之舉的長效性。

S供 = D需 （1）

S供=Q總運力*P1

D需=Q總運量*P2

注：Q總運力：船舶總運力； P1：海運運價（利潤+成本）

Q總運量：貨物總海運量；P2：貨主愿意出的運價

根據前面的分析我們知道，當前市場情況是：

S供 > D需，也即Q總運力*P1 > Q總運量*P2 （2）

假定Q總運量和P2是固定的，則根據上述模型（1）可知，要使（2）重新歸于平衡，則需通過降低Q總運力、P1或是同時降低來實現。

現通過船隊整合的方式，可達到降低營運成本，實現規(guī)模經濟的目的，也即降低了P1，最終實現（Q總運力*P1）的降低。但是，這種成本上的降低的空間是相當有限的，根本無法真正保證供需關系的長效平衡。

經過分析我們知道當前市場低迷的根源是運力過剩，而船隊的整合只是重新配置運力，提高利用率，實現有限降低企業(yè)運營成本，但未減少市場上的在營運力，終究還是運力過剩的狀態(tài)，所以僅通過船隊整合的方式是不能真正改善航運市場環(huán)境的，這絕非長遠之計。各航運公司唯有進一步加強聯盟合作，優(yōu)化航線資源配置，并適度封存過剩運力，才能真正改善市場環(huán)境。

參考文獻

[1]本報記者 謝宗惠.“病根”，對“癥”下藥[N].中國水運報.2012-04-23.

環(huán)境整治措施范文第4篇

關鍵詞：市政工程 環(huán)境保護 控制措施

Abstract: in the municipal engineering construction, the environment is engineering personnel must be carefully considered one of the most important factors, how to strengthen municipal engineering construction process of environmental protection, it is to measure a construction unit management level and the comprehensive quality of personnel a standard. The author discusses many years of engineering practice, this paper introduces the municipal engineering of environmental pollution problems, and proposes strengthening the protection of the environment construction of the municipal engineering control measures.

Keywords: municipal engineering environment protection control measures

中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A文章編號：

0 前言

隨著我國經濟的飛速發(fā)展,城市化建設也在不斷地進行中，市政工程的建設更是日夜不停。市政工程是指城市建設中的各種公共交通設施、給水、排水、燃氣、城市防洪、環(huán)境衛(wèi)生及照明等基礎設施建設，是城市生存和發(fā)展必不可少的物質基礎；是提高人民生活水平和對外開放的基本條件。但是,由于市政工程不同于一般類型的建筑工程,它大多在繁華的人口聚居區(qū)施工，與周圍環(huán)境關系更為密切。如何才能在保證施工工期和工程質量的情況下不影響市民的生活質量和周邊環(huán)境，這是一個必須正視的問題。

1 市政工程中環(huán)境污染因素分析

市政工程施工中所造成的環(huán)境污染主要包括施工噪音污染、大氣污染、水污染、生態(tài)污染及固體廢棄物污染五個方面，具體分析如下：

1.1施工噪聲污染因素分析

噪音污染是市政施工期間主要的污染因子，是施工中居民反應最強烈和最常見的問題，也是施工中投訴率最高的問題。市政工程施工期間許多施工機械和各種運輸車輛會輻射出較強烈的噪聲，對附近居民、學校、生活、休息和教學產生較大的影響。施工噪聲污染主要發(fā)生在施工現場及構件加工廠，主要噪聲源來自各類施工機械，例如打樁機、挖掘機、壓路機、起重機、推土機、裝載機等產生的噪聲，在施工過程中往往多種設備同時工作，加劇了噪聲的影響程度。由于市政施工往往存在線路長、場地狹小、露天施工、敞開性等特征，所以使得施工場地經常難以封閉，許多工程降噪技術措施難以運用。

1.2施工大氣污染因素分析

市政工程在施工過程中，由于大型機械工作、工程人員集中居住等問題，難免會對周圍的大氣造成污染。在施工中，很多施工機械需要柴油作為動力來源，柴油燃燒不充分產生的廢氣對大氣造成污染；還有施工過程中產生的粉塵不可避免得逸散到空氣中，也會對大氣造成破壞。

1.3施工水污染因素分析

市政工程項目施工過程中的水污染主要是由于施工現場施工人員的生活污水排放和由于施工場地的地面沖洗水、降雨所造成的地表徑流和流失的漿料進入水體等所造成的。這些影響會使施工場所附近的水質受到一定的影響，水體中的懸浮物、石油類和 LMN 等污染物的濃度將會增加，特別是跨河流的市政橋梁的施工對水環(huán)境的影響更為明顯。

1.4 施工中的生態(tài)污染因素分析

市政工程有時在風景區(qū)內施工，施工過程中因施工便道建設、清理現場、取料和棄料及路基修筑而必須占用土地，破壞植被，并可能影響到沿線的自然、文物和景觀。市政建設包括道路、排水系統、配套綜合管線等方面項目，由于其長期性、不確定性、分期規(guī)劃等原因，往往會造成原有樹木、綠地等的生態(tài)破壞。更有甚者，在施工過程中對城市公園、綠化場地進行大面積的填土、挖方，對居民的生活環(huán)境造成更為嚴重的影響。

1.5施工固體廢棄物污染因素分析

施工期間固體廢棄物污染主要要有工程棄碴、建筑廢料和施工人員的生活垃圾。如果這些垃圾隨意堆放而不及時清運處理，不但影響市區(qū)美化環(huán)境還會產生揚塵和水環(huán)境污染。

2 提高環(huán)境意識，加強市政工程建設

2.1加強環(huán)保意識，實施施工階段全過程環(huán)境管理

針對建設單位的建設行為在整個施工期時序上進行全過程控制的環(huán)境管理，全過程控制施工準備階段、施工階段及竣工驗收階段。環(huán)境管理的主體由政府主管部門、業(yè)主、承包商、監(jiān)理構成，共同參與全過程監(jiān)控，相互作用，各自在環(huán)境管理過程中有各自的權限及職責。

2.2 開展建設項目環(huán)境影響評價

我國的《環(huán)境影響評價法》規(guī)定：凡是對環(huán)境有影響的建設項目應進行環(huán)境影響評價。一般市政項目的建筑施工對環(huán)境都是有影響的，所以在施工開始前應進行環(huán)境影響評價。對環(huán)境有重大影響的施工項目應編制環(huán)境影響報告書，對環(huán)境有一定輕度影響的施工項目應編制環(huán)境影響報告表，對環(huán)境影響較小的施工項目應填寫環(huán)境影響登記表。環(huán)境影響報告中應對施工項目可能造成的影響進行分析、預測和評估，并提出防治措施和建議。環(huán)境影響報告應得到環(huán)境行政主管部門的審批。

3 加強市政施工過程中環(huán)境保護的措施

3.1施工噪聲防治措施

市政工程施工離不開機械操作，噪聲伴隨著施工的開展而產生，噪聲污染不但影響周圍居民的學習、工作和正常生活，它對健康的威脅也是不可忽視的。根據法律法規(guī)，當地環(huán)境保護標準和體系文件要求，對于噪聲污染可采?。簲嚢铏C等噪聲設備加設隔音棚；推土機、挖掘機、裝載機等白天限制值75Db夜間55dB，混凝土、攪拌機、震搗棒、電鋸白天限制值70Db夜間55dB，注意機械保養(yǎng)使機械保持最低聲級水平；盡量不采用強噪聲機械，夜間運輸車輛進入施工現場嚴禁鳴笛，裝卸材料要輕拿輕放。

3.2施工大氣污染防治措施

對于大氣污染，臨時運輸道路應經常灑水濕潤，以減少道路揚塵，對產生塵埃運輸車輛和石灰等揮發(fā)性材料堆場加以覆蓋，減少對空氣的污染；嚴禁焚燒有毒有害廢料，生產及生活垃圾定點存放，定期處理；對不符合尾氣排放標準的機械設備不允許使用；同時，工程開挖土方應集中堆放，以縮小粉塵影響范圍，并及時回填，減小粉塵的影響時間；水泥和混凝土運輸應采用密封罐車，采用敞篷車運輸時，應將車上物料用篷布遮蓋嚴實；施工道路應保持平整，設立施工道路養(yǎng)護、維修和清掃專職人員，保持道路清潔和運行狀態(tài)良好，對開挖形成的地面和現場堆放的土方用綠網進行覆蓋，從而降低施工現場的風蝕揚塵。

3.3水污染防治措施

施工中要妥善處理泥漿水、攪拌站廢水等施工廢水，未經處理不得排入城市污水管網或河流中去；施工現場生活污水和糞便等必須進行集中處理，否則不可直接排入水體；對現場存放油料的庫房地面必須進行防滲處理，使用時也要采取措施，防止油料因滴漏而污染水體。

3.4城市生態(tài)污染防治措施

在施工中砍伐或拆移樹木要報批，不得隨意修剪樹木；古樹名木按要求進行特殊保護；嚴格執(zhí)行政府對文明施工方面的管理規(guī)定，施工照明燈的懸掛高度和方向以不影響居民夜間休息為原則，施工籌劃選用減少施工占地的措施和方法；嚴格履行各類用地手續(xù)，按劃定的施工場地組織施工，不亂占地、不多占地。在施工場地周圍出安民告示，以求得附近居民的理解和配合。

3.5施工現場固體廢棄物污染防治措施

市政施工中對建筑垃圾要進行分類處理，對其中的有用物質進行回收循環(huán)利用，如砂、石類可作混凝土骨料，碎磚頭可作回填料等，對沒有回收價值的固體廢棄物不得隨意丟棄，必須集中收集，及時清運。

4 結語

綜上所述，在市政建設中，環(huán)境因素應該擺在一個顯要的位置。在保證市政工程質量的前提下，充分考慮施工環(huán)境對周圍居民的影響，積極做好環(huán)境防治措施，使我們的城市更加干凈、舒服、美好，給市民一種美的享受。

參考文獻：

[1] 王雪瑩.淺談建筑工程施工施工管理的全方位監(jiān)管[J].建材與裝飾.2008

[2] 郭治.試論環(huán)境意識[J].環(huán)境保護, 1991

[3] 葉文虎.環(huán)境管理學.北京:高等教育出版社.2006

[4] 李永聰.淺淡市政工程施工質量的影響因素[J].科協論壇（下半月）.2009

作者簡介：

第一作者：姓名: 凌俊 ；性別：男；出生年月：1980年 8 月； 籍貫：廣西平果；

主要從事工作(或研究方向)：市政工程管理、環(huán)境綜合整治等方面工作

期刊郵寄地址（特別重要）：廣西南寧市錦春路17號三美學校旁南竹項目部工程部九號辦公室

郵編：530000

工作單位： 南寧市建寧水務投資集團有限責任公司

第二作者：姓名: 周堅毅 ；性別：男 ；出生年月：1980 年 9 月； 籍貫：廣西橫縣 ；

主要從事工作(或研究方向)：市政工程管理、環(huán)境綜合整治等方面工作

環(huán)境整治措施范文第5篇

關鍵詞：環(huán)境管理體制；問題；對策

環(huán)境管理體制是指國家有關環(huán)境管理機構設置、行政隸屬關系和管理權限劃分等方面的組織體系和制度。它具體規(guī)定了中央、地方、部門、企業(yè)在環(huán)境保護方面的管理范圍、權限職責、利益以及相互關系，核心部分是關于管理機構的設置、各管理機構的職權分配以及各機構之間的相互協調等問題。一些西方學者在對環(huán)境管理體制問題進行討論時，往往會把公眾參與的問題考慮進去。他們認為，在環(huán)境管理體制的結構關系中，除政府的行為之外，還有社會利益團體和管理行為人，它們都是較為重要的組成部分。環(huán)境保護事業(yè)在西方一些發(fā)達國家，已經具有較高的社會化程度，企業(yè)和公眾在環(huán)境管理中扮演著非常重要的角色。在這方面，我國與西方國家相比還存在很大的差距。較長時間以來，我們所說的環(huán)境管理體制僅指政府內部機構的設置，而公眾的監(jiān)督和參與則被視為是外部作用機制，一般不納入進來。

一、我國地方環(huán)境行政管理體制存在的問題。

我國長期以來采用的是地方政府對轄區(qū)內環(huán)境質量負責的環(huán)境管理體制，這種體制，由地方政府通過計劃、組織、調節(jié)和監(jiān)督，來協調社會中的各種關系。這一體制的優(yōu)點在于能夠很好地發(fā)揮地方的主動性和積極性。經過多年的努力，我國已經形成了“由國務院統一領導、環(huán)境保護部門統一監(jiān)管、各部門分工負責、地方政府分級負責”的管理體制，并逐步形成了“五級管理”、“四級機構”的組織體系。這種管理體制對于推動我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。我國是一個人口大國，自然資源相對較少，環(huán)境保護工作起步也比較晚，正處在經濟發(fā)展速度過快、管理手段較為薄弱、環(huán)境意識還有待于進一步提高的轉軌時期，因此該體制具有一定的合理性和有效性。然而我們也應該看到它還存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現象比較嚴重，管理手段相對滯后，很難適應社會經濟發(fā)展的客觀需要，對于環(huán)境保護工作的開展具有一定的阻力。

我國政府對于環(huán)境管理機構的設置，大體上是一個倒“金字塔”的結構，即中央設置的環(huán)境管理機構數量較多、規(guī)模較大、人員充足、技術設備好，對環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力比較強；相對中央管理機構來說，各地方設置的環(huán)境管理機構，越往下數量越少、規(guī)模越小、人員越缺乏、技術設備越差，環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力也越弱。就拿我國的縣級環(huán)境保護部門來說，它的技術人員編制較少，但實際工作人員的數量卻嚴重超編，大多數人員沒有環(huán)境保護方面的相關專業(yè)知識，其中還有一部分是在機構改革中被分流到了環(huán)境保護部門，同時又沒有較好的方法對人員進行培訓。同時，環(huán)境保護部門的技術設備配置也比較落后，缺乏基本的監(jiān)測手段，不能有效地對排污總量和違法排污現象進行監(jiān)測，有些甚至還需要將監(jiān)測項目送到市一級部門進行分析。由于缺乏必要的管理手段，監(jiān)管人員在現場進行執(zhí)法主要依靠自己的感性認識和已有的工作經驗，這樣及時取證就有一定的困難。由于缺乏必要的交通工具與通信工具，一旦發(fā)生違法排污現象很難及時到達現場，從而做出快速應急反應[1]。我國地方環(huán)境行政管理體制存在的主要問題有以下幾個方面。

（一）以地域管理為主的環(huán)境管理體制，導致中央政府和地方政府存在行為差異。

中央政府對于環(huán)境保護的態(tài)度非常重視，制定了一系列關于環(huán)境保護的政策法規(guī)，把保護環(huán)境上升到了基本國策的戰(zhàn)略高度。從中央政府的角度來看，由地區(qū)間的環(huán)境質量得到改善所帶來的外溢效應是不存在的，因為任何一個地區(qū)的環(huán)境質量得到改善都意味著整個國家的環(huán)境質量在不斷提高。但從地方政府的角度來看，對于環(huán)境保護的態(tài)度就比較復雜，因為環(huán)境本身具有外溢性和跨區(qū)域性等特點，該地區(qū)對環(huán)境問題加大投入進行治理，可能得到收益的并不是該地區(qū)而是鄰近的其他地區(qū)，這樣就使得一些地區(qū)忽視環(huán)境保護而片面地只追求經濟效益。在發(fā)展與環(huán)境的目標選擇上，地方的目標函數與中央存在差異。中央政府強調全局的經濟、社會發(fā)展與環(huán)境保護的可持續(xù)性，而地方政府的目標則明顯偏重于局部、眼前的經濟發(fā)展。在環(huán)境保護政策的決策與實施上，地方政府與中央政府存在著“討價還價”和“對抗”的傾向。地方政府在落實環(huán)境管理的具體政策時，會與中央政府的要求產生一些矛盾與沖突，而地方政府則會憑借自身所擁有的經濟資源和信息優(yōu)勢，以“上有政策、下有對策”的方式，盡可能地減少或避免自身利益的損失[2]。所以，在環(huán)境管理中地方政府與中央政府存在一定的行為差異。有學者認為，從環(huán)境保護的縱向管理上來看，我國是以地域管理為主的管理體制，在這種體制下，各級政府的環(huán)境保護行政主管部門只對本級政府負責，在環(huán)境保護機構內部上級與下級之間只是一種業(yè)務指導關系，上級對下級缺乏應有的制約力，執(zhí)法過程中容易受到人為因素的干擾[3]。由于區(qū)域間經濟發(fā)展的不平衡，不同地區(qū)對于環(huán)境污染問題的嚴重性和保護環(huán)境的重要性認識也不相同，因此，在資金投入上也存在著較大差異，有些地區(qū)投入了較多的資金用于環(huán)境保護，而有些地區(qū)則投入較少。這種現象必然造成地區(qū)之間環(huán)境管理力度上的不均衡，時間一長可能就會導致一些原來重視環(huán)境保護的地方政府向不重視環(huán)境保護的地方政府看齊，減少資金投入。即使某些地方政府一些有遠見的官員真的下大力氣治理本地區(qū)的環(huán)境，但由于環(huán)境的特殊性，我們也很難全面衡量其治理環(huán)境的業(yè)績，這就使得地方政府的環(huán)境保護流于形式。

（二）地方環(huán)境管理機構在設置上不能滿足實際需要。

目前全國有不少環(huán)境保護部門，特別是縣級環(huán)境保護部門仍掛靠在城市建設系統上，僅屬于城市建設系統的一個部門，這種現象給環(huán)境保護的執(zhí)法工作造成了一定的障礙。城市建設往往引發(fā)一定的環(huán)境問題，而作為城市建設系統內的機構自然無法對其進行有效的環(huán)境監(jiān)督管理，環(huán)境監(jiān)管難免會流于形式。因為沒有獨立的機構，人員編制、工作經費等問題也都難以保障。有些地區(qū)環(huán)境保護部門內的自然保護監(jiān)督管理機構不健全或者根本沒有自然保護監(jiān)督管理機構，而環(huán)境污染防治和自然保護是環(huán)境保護工作中不可或缺的兩個部分，具有同等重要的地位。反映在機構的設置上，污染防治和自然保護監(jiān)督管理機構都應該進行強化，不能側重于任何一方。有些自然保護任務非常繁重的資源或農業(yè)大省，到目前為止還沒有自然保護監(jiān)督管理機構，有的省有自然保護監(jiān)督管理機構但力量薄弱。在一些縣和農村，環(huán)境和自然保護工作仍然很繁重，但機構的設置和人員的編制則遠遠不能適應實際需要，甚至還有些地方出現了沒有人管理這方面的工作的情況。

（三）行政區(qū)劃的地方環(huán)境管理體制，不利于跨區(qū)域環(huán)境問題的協調。

環(huán)境問題具有較強的外部性和區(qū)域性，一個地區(qū)的環(huán)境污染可能會影響到周邊其他地區(qū)，往往會超越行政區(qū)劃的邊界，不受行政轄區(qū)界限的限制，如酸雨污染、流域水污染、海洋環(huán)境污染、生物多樣性等問題，都具有跨行政區(qū)域的特點。針對這一現象，設置相應的強有力的流域環(huán)境管理機構，同時制定與之相適應的流域環(huán)境保護立法就顯得尤為重要。

然而我國在這方面的建設還很不夠。雖然在幾個大的流域建立起了水資源保護委員會，但從隸屬關系、職責、權限的配置和法律地位上來看，該類機構并非強有力的流域環(huán)境管理機構。而我國目前實行的是以行政區(qū)劃為單位的環(huán)境管理體制，地方環(huán)境保護局隸屬于地方政府，這就使得一個有機的整體被這種體制分層切塊，個別地區(qū)為謀求經濟的發(fā)展而不惜損害其他地區(qū)的利益以及阻礙環(huán)境管理的地方保護主義現象時有發(fā)生。同時，由于部門之間的協調不暢，跨區(qū)域執(zhí)法難度比較大[4]。

（四）中央政府監(jiān)督乏力，難以落實地方政府責任制。

依照《環(huán)境保護法》的規(guī)定，地方人民政府對本轄區(qū)內的環(huán)境質量負責。也就是說，環(huán)境質量的好壞，地方人民政府是責任主體，但相關法律既沒有明確規(guī)定政府部門如何履行其責任，如何保證其履行責任，也沒有明確規(guī)定如不履行職責應承擔何種責任[5]。在經濟增長水平仍然是衡量和反映各級政府和領導政績的主要標準的情況下，考核干部實行的是自上而下、以GDP增長為依據的體系。在對地方政府官員進行政績考核時，各種經濟指標的完成情況仍然是重要的內容，尤其是GDP的增長，把本地區(qū)的經濟生產總值、財政收入、企業(yè)規(guī)模、招商引資情況等作為衡量政績的硬性指標，而對于政治和精神文明建設、和諧社會與黨的建設等方面則沒有硬性要求。這種考核體制某種程度上鼓勵了地方發(fā)展經濟的熱情，挫傷了地方提供環(huán)境保護等公共服務的積極性?！斑@就促使一些地方將完成經濟指標作為本地區(qū)發(fā)展的首要任務，把以經濟建設為中心片面地理解為以GDP為中心，把發(fā)展才是硬道理片面理解為GDP增長才是硬道理，不顧資源、環(huán)境的可承載能力，盲目上項目，搞投資，造成大量低水平重復建設，資源消耗和環(huán)境污染現象十分嚴重”[6]。地方政府中的部分領導從個人和本地區(qū)的短期經濟利益出發(fā)，環(huán)境保護意識不強，缺乏緊迫感，甚至把環(huán)境保護與經濟發(fā)展對立起來，錯誤認為要大力治理污染、保護環(huán)境，就會阻礙本地區(qū)的經濟發(fā)展，影響政績目標的實現，甚至出現干擾環(huán)境執(zhí)法行為，明目張膽地保護污染和破壞環(huán)境的行為。在地方政府的默許甚至支持下，一些企業(yè)采取暴力手段阻止環(huán)境執(zhí)法，甚至抗法。中央政府對于地方政府是否依法履行對本轄區(qū)環(huán)境保護質量負責的義務，是否采取有效措施改善環(huán)境質量，仍然缺乏有效的機制和手段進行監(jiān)督和制約。

二、實現地方環(huán)境行政管理體制科學發(fā)展的思路。

（一）按照政企分開的原則，轉變部門職能。

國家應將環(huán)境保護的執(zhí)法監(jiān)督作為各項工作的重點，由微觀管理轉為通過宏觀調控進行指導和服務，轉變工作理念，由單純的管理轉為真正的為基層和企業(yè)服務。不斷加強環(huán)境保護總局在宏觀決策管理方面的職能，積極推進環(huán)境保護事業(yè)單位的改革，理順中央與地方、環(huán)境保護部門與經濟發(fā)展部門的關系，初步建立起科學的行政運行規(guī)范。同時要結合我國的具體國情，在充分發(fā)揮中央與地方主動性、積極性的同時，運用必要集中和適當分散相結合的工作方法，把環(huán)境保護方面的法規(guī)、政策、標準等的制定權集中到中央，同時又要按照具體問題具體分析的方法，根據各個地區(qū)發(fā)展存在的差異，環(huán)境標準可以結合本地的實際情況，采取不同的政策。而對于跨區(qū)域的環(huán)境問題，如大氣污染、水污染等問題的處理權限都應該集中到中央，將局部性的環(huán)境問題，如噪聲、固體廢棄物處理等問題的處理權限放到地方，環(huán)境保護方面的國際合作問題其處理權限應該放到中央，而環(huán)境保護合作項目則可以放到地方，環(huán)境主管部門在工作中所起到的只是引導或指導的作用。

（二）加強人員和機構方面的建設。

精簡機構主要針對的是非政府部門職能的部分，而政府部門職能的部分不但不能精簡，反而要不斷加強。從整個國家的發(fā)展趨勢上來看，在對其他國家機構進行精簡的情況下，對于環(huán)境保護方面的國家機構應該不斷加強。因為長期以來，地方政府只注重發(fā)展經濟，對于環(huán)境問題重視不夠，導致環(huán)境污染欠賬較多。在今后的發(fā)展過程中，仍然需要投入較多的資金對環(huán)境問題進行治理，但環(huán)境的改善需要一定的時間，在這段時間里現有的生態(tài)環(huán)境可能還會進一步不斷惡化，在將來的20年甚至30年里，我國的環(huán)境污染問題可能仍然不會有明顯好轉，所以，從整個國家的長遠發(fā)展來看，要實現國家的可持續(xù)發(fā)展，就必須不斷加強環(huán)境保護。

（三）健全環(huán)境保護跨部門以及中央與地方的協調機制。

環(huán)境保護政策離不開部門發(fā)展政策和國家的宏觀經濟政策。環(huán)境保護已經成為整個社會的責任，而不單單是某個部門的職能。要把環(huán)境容量、環(huán)境質量狀況和經濟發(fā)展對環(huán)境的影響、對資源的消耗、對生態(tài)系統的影響納入統計指標，使生態(tài)環(huán)境的承載能力也作為經濟社會發(fā)展水平的重要標志。要建立國民經濟綠色發(fā)展統計指標體系，不僅要有經濟指標，而且也要有環(huán)境指標、人文指標，用這些指標來衡量國家和地區(qū)的經濟水平，全面、科學、合理地評價地區(qū)、單位和干部的業(yè)績。要改變不平衡的管理體制，形成綜合權力機構，就需要順應政府機構改革的潮流，通過計劃、預測，綜合考慮潛在影響因素，協調各部門間綜合處理經濟、環(huán)境和社會的問題，加強跨部門的統一規(guī)劃與管理。在環(huán)境保護政策的落實上，國家利益與地方利益存在一定的矛盾，健全環(huán)境保護的中央與地方的協調制度就顯得尤為緊迫。

參考文獻：

[1]胡雙發(fā)，王國平。政府環(huán)境管理模式與農村環(huán)境保護的不兼容性分析[J].貴州社會科學，2008,（5）:91-96.

[2]鄧志強，羅新星。環(huán)境管理中地方政府和中央政府的博弈分析[J].管理探索，2007,（5）:19-21.

[3]游霞。環(huán)境管理體制若干問題探討[J].科技管理研究，2007,（10）:58-59.

[4]孫志燕，高世楫。環(huán)境政策存在的若干問題與調整思路[N].學習時報，2007,（11）.