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如何完善管理制度范文第1篇

消防安全是幼兒園安全工作的重要內(nèi)容之一，它關(guān)系到全體師生生命和財產(chǎn)安全。但目前眾多民辦幼兒園仍忽視校園消防安全，針對這些現(xiàn)狀，探索解決辦法刻不容緩。

幼兒園內(nèi)消防安全存在的隱患

建園標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，部分建筑消防安全條件差 由于需要，社會上興建了很多民辦幼兒園，其中不乏標(biāo)準(zhǔn)未達到者，這些幼兒園地點分布廣泛，現(xiàn)狀復(fù)雜多樣，沒有統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)、制度規(guī)范，甚至一些民辦幼兒園采用磚木結(jié)構(gòu)，耐火等級低，消防設(shè)施不健全甚至沒有，極易發(fā)生火災(zāi)事故，有的民辦幼兒園被隨意設(shè)置在居民住宅、簡易建筑內(nèi)，或由其他性質(zhì)建筑改建的現(xiàn)象嚴(yán)重，造成消防通道不暢、防火間距不足、消防設(shè)施欠缺、電氣線路陳舊老化、不便管理等現(xiàn)象。

人員密集、疏散困難 幼兒園作為人員密集場所，學(xué)生人數(shù)較多，活動室面積少，判斷、應(yīng)變和自救能力差，一旦發(fā)生火災(zāi)或其他緊急情況，極易恐慌、混亂，不易統(tǒng)一疏散，很難在短時間內(nèi)組織起有效的救援措施，極易造成大量人員傷亡的嚴(yán)重后果。

校園內(nèi)沒有相應(yīng)的安全防范事故預(yù)案 缺乏必要的消防器材，加上疏散通道不暢等，處置稍有不當(dāng)，就可能造成群死群傷的惡性事故。

校園內(nèi)違規(guī)用火用電 很多民辦幼兒園內(nèi)管理人員教育層次不高，沒有統(tǒng)一的管理規(guī)范，而且大多數(shù)人員都沒有消防意識，隨意拉接電線等，給消防安全埋下了極大隱患。

消防安全責(zé)任未落實 部分幼兒園負(fù)責(zé)人自身消防安全意識差，盲目追求經(jīng)濟效益，對火災(zāi)事故持僥幸心理;沒有建立相關(guān)的消防安全管理制度以及滅火疏散預(yù)案等制度，或者雖有相關(guān)的規(guī)章制度，但未認(rèn)真落到實處，或者相關(guān)制度理論與自身現(xiàn)狀不符，沒有可行性，讓相關(guān)規(guī)章制度形同虛設(shè)。

消防的整改和預(yù)防方案

嚴(yán)格規(guī)范建園標(biāo)準(zhǔn)及準(zhǔn)入政策機制 幼兒園在初建、改建或擴建時，必須嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的國家工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位依法對建設(shè)工程的消防設(shè)計、施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，務(wù)必達到《建筑設(shè)計防火規(guī)范》等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，在選址、建筑材料、防火間距、安全疏散、應(yīng)急照明等方面的設(shè)計都必須符合相應(yīng)法律法規(guī)要求，做到依法通過消防驗收或者竣工驗收消防備案。在具備法律規(guī)定的消防安全條件后，向當(dāng)?shù)毓蚕罊C構(gòu)申報進行消防安全檢查，經(jīng)檢查合格后方可投入使用。

提高負(fù)責(zé)人管理能力，強化校園硬件設(shè)施 幼兒園負(fù)責(zé)人應(yīng)通過培訓(xùn)、考核，具備應(yīng)有的綜合管理能力，熟知相應(yīng)法律法規(guī)，定期接受消防安全知識學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提高對校園消防安全的重視。

幼兒園定期開展消防法律法規(guī)等知識的學(xué)習(xí) 對幼兒開展消防知識啟蒙教育，對教職員工進行消防安全培訓(xùn)，使教職工對消防安全真正掌握“一懂三會”，切實全面提高校園消防安全“四個能力”建設(shè)。

不斷更新幼兒園內(nèi)教學(xué)硬件設(shè)施 教室、宿舍、食堂等固定資產(chǎn)類設(shè)施，要定期檢查、維修等，對校園自身而言，從基本設(shè)施上為孩子們提供安全的學(xué)習(xí)環(huán)境和生活環(huán)境;桌椅、床鋪、教學(xué)電器等設(shè)備要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)要求規(guī)范等，保證質(zhì)量從優(yōu)，并定期維護保養(yǎng);校園內(nèi)大型娛樂設(shè)施、各類玩具是孩子們喜愛的對象，學(xué)校務(wù)必要嚴(yán)格按照采購程序，從源頭保證物品的高質(zhì)量、過硬的安全保障，充分考慮到與孩子們的年齡與接受，使用能力相符等因素。

全方位宣傳教育，強化逃生能力 每學(xué)年組織師生開展疏散逃生演練、消防知識競賽、消防趣味運動會等活動，加強消防安全宣傳教育，強化園內(nèi)人員的逃生自救能力，以提高師生的消防安全意識。

“家園共育”實施消防安全教育

除了在幼兒園內(nèi)進行消防安全宣傳外，要充分利用家長資源，“家園”一起加強幼兒消防安全教育。

第一，家長和教師應(yīng)該告訴孩子不要玩火，不要玩弄電器設(shè)備，否則會讓自己受到傷害。

第二，教會孩子認(rèn)識一些消防標(biāo)志，讓他們認(rèn)識到什么是安全出口，什么是疏散的方向，哪些地方哪些東西不能玩，哪些東西是危險物品，等等。

第三，教會孩子如何彎腰匍匐前進，如何保護自己。教會孩子怎樣撥打119火警電話，怎樣報火警。

第四，告訴孩子火災(zāi)發(fā)生時，哪些地方不能待，身上著火了怎么辦。

第五，告訴孩子在無法逃生時應(yīng)該待在什么地方，如何讓消防隊員及時找到他們，等等。

第六，家長要起到榜樣作用。家長是孩子第一任啟蒙老師，家長的一言一行都會在潛移默化中影響孩子，因而，平時家長要注意養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，做孩子的表率。

如何完善管理制度范文第2篇

摘要 財務(wù)管理體制作為我國經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容，對我國的經(jīng)濟建設(shè)產(chǎn)生了至關(guān)重要的作用，尤其是在現(xiàn)代企業(yè)制度的大背景下，如何完善財務(wù)管理體制成為企業(yè)生存和發(fā)展的重要指標(biāo)。筆者將從現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理制度的地位和內(nèi)容出發(fā)，分析財務(wù)管理體制的目標(biāo)和原則，并從財務(wù)鞥先預(yù)警機制、資金管理機制、財務(wù)激勵機制以及財務(wù)組織機構(gòu)的設(shè)置等方面重點闡述現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理體制的完善措施。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代企業(yè) 財務(wù)管理 制度建設(shè)

一、現(xiàn)代企業(yè)制度下財務(wù)管理體制的概述

1.財務(wù)管理體制的地位

財務(wù)管理和會計核算共同構(gòu)成了企業(yè)財務(wù)的兩大板塊，對于企業(yè)的運行有著深遠的影響。會計的重點在于對企業(yè)的利潤、資金等進行核算，而財務(wù)則是通過一系列手段對企業(yè)的籌資、投資等方面做相應(yīng)的規(guī)劃。所以說，財務(wù)管理是企業(yè)運行的主線，它是企業(yè)發(fā)展的導(dǎo)航燈。財務(wù)管理一般發(fā)生在資金使用之前，借助儀器或者是高素質(zhì)人才對市場以及內(nèi)部環(huán)境做相應(yīng)的分析，再決定企業(yè)的投資方向和未來的主路線。

2.財務(wù)管理體制的內(nèi)容

在現(xiàn)代企業(yè)中，由于生產(chǎn)的需要，財務(wù)管理體制的內(nèi)容不僅包括資金的管理，還涵蓋了企業(yè)中設(shè)備的管理以及為減少企業(yè)風(fēng)險，降低運行成本的風(fēng)險管理。所以說，現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理的內(nèi)容被進一步擴大。以往的企業(yè)財務(wù)管理一般由審計部門完成，由于增加了新的內(nèi)容，則需要更多的人力資源來對企業(yè)的資金和設(shè)備進行整合和調(diào)解，以獲得企業(yè)的正常運行，而多方面的企業(yè)財務(wù)管理同時也是適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟體制的市場化需要，適合自然生產(chǎn)和發(fā)展的規(guī)律。

二、現(xiàn)代企業(yè)制度下財務(wù)管理體制的目標(biāo)和原則

1.財務(wù)管理體制的目標(biāo)

企業(yè)的主要任務(wù)是生產(chǎn)，而生產(chǎn)的目的是通過產(chǎn)品的出售來獲得更多的利益，換句話說，企業(yè)財務(wù)管理體制的根本目標(biāo)是實現(xiàn)效益的最大化。當(dāng)然，總目標(biāo)的實現(xiàn)不是一步到位的，它需要以各個具體的分目標(biāo)作為基石。而現(xiàn)代企業(yè)中財務(wù)管理體制的具體目標(biāo)則根據(jù)企業(yè)性質(zhì)的不同，有很多分類，如建立和完善財務(wù)規(guī)章制度，編制正確的現(xiàn)金流量表、損益表以及資產(chǎn)負(fù)債表，加強企業(yè)核算的內(nèi)容，增強風(fēng)險意識，優(yōu)化企業(yè)的資源配置等?？梢哉f，企業(yè)的財務(wù)管理體制大同小異，總體可以歸納為開源節(jié)流，節(jié)約成本等方面。

2.財務(wù)管理體制應(yīng)遵循的原則

原則是企業(yè)運行的綱領(lǐng)性文件，對于企業(yè)的發(fā)展具有指導(dǎo)性意義。企業(yè)的原則反映了企業(yè)的風(fēng)氣以及影響力。就目前而言，企業(yè)原則的含義被進一步擴大，除了可持續(xù)性發(fā)展、安全生產(chǎn)等常規(guī)性原則之外，根據(jù)部門分工的差異性，各部門的原則也有所不同。財務(wù)管理體制中應(yīng)該遵循的原則主要有現(xiàn)金流原則。合理配比原則、貨幣時間價值原則等。

三、完善現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理體系的措施

1.建立財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制

財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制是降低企業(yè)在經(jīng)營中的風(fēng)險的關(guān)鍵所在，在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，通過數(shù)據(jù)的分析，市場的獲取以及為未來的預(yù)測，借助先進的數(shù)據(jù)分析儀器，完全有可能將風(fēng)險轉(zhuǎn)化為機遇。所以，企業(yè)需要集合高技術(shù)人才，對本企業(yè)的財務(wù)做一個系統(tǒng)的統(tǒng)計和分析，針對企業(yè)中存在的漏洞，對于企業(yè)在經(jīng)營中可能出現(xiàn)的情況，做好相應(yīng)的預(yù)防機制，將損失降低到最小，做到事前控制；企業(yè)在經(jīng)營中不可避免地出現(xiàn)問題，此時需要啟動風(fēng)險機制，將預(yù)測的問題和實際問題做相應(yīng)的比較，根據(jù)實際情況處理，做到事中控制；當(dāng)風(fēng)險過后，企業(yè)應(yīng)該引以為戒，并將其作為一種經(jīng)驗，避免再次發(fā)生，做到事后控制。

2.健全資金管理機制

資金是企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的命脈，資金運轉(zhuǎn)的有效性是衡量企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)。企業(yè)要想獲得長遠的發(fā)展，就必須以資金管理為中心，在保值的基礎(chǔ)上實現(xiàn)進一步增值。所以，現(xiàn)代企業(yè)在財務(wù)管理體制確立時，首先考慮企業(yè)資金的運轉(zhuǎn)，將資金運轉(zhuǎn)放在首要的位置。為此，企業(yè)不妨建立資金保障機制，在取得基礎(chǔ)利潤的前提下，通過資金管理方案的調(diào)整，進一步完善資金使用的約束機構(gòu)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.注重財務(wù)激勵機制

實踐證明，良好的激勵機制能夠大力激發(fā)工作人員的積極性，充分調(diào)動人們工作的熱情，將工作狀態(tài)調(diào)整到最佳，從而為企業(yè)創(chuàng)造更多的收益。然而，激勵機制的建立不是憑空產(chǎn)生的，而是在各項數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，通過各方面的比較，在公正和公平的前提下對企業(yè)重要部門以及骨干精英的績效做一個綜合性的評價，再以適當(dāng)?shù)奈镔Y獎勵作為良好績效成果的報酬。在此過程中，可以充分發(fā)揮人員的工作熱情，并且通過合理的分析，為企業(yè)精簡機構(gòu)，合理配置人力資源，在成本上也有一定的節(jié)約。

4.完善財務(wù)組織機構(gòu)

財務(wù)組織機構(gòu)決定了企業(yè)財務(wù)的運行，而企業(yè)財務(wù)的運行又是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。所以，完善企業(yè)財務(wù)組織機構(gòu)能夠?qū)ΜF(xiàn)代財務(wù)管理制度起到良好的保障作用。隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴大以及市場競爭的日益激烈，企業(yè)應(yīng)該適時調(diào)整財務(wù)組織機構(gòu)，在此機構(gòu)中保留足夠的精英，為企業(yè)的經(jīng)營降低風(fēng)險。機構(gòu)的設(shè)立應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的具體情況而定，如財務(wù)組織在企業(yè)中的地位、作用以及具體的職能等。

小結(jié)：在日益競爭的社會大浪潮下，企業(yè)既要保持現(xiàn)有的生產(chǎn)力，又需要在此基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新，那么就必須完善財務(wù)管理體制。良好的財務(wù)管理體制能夠幫助企業(yè)在建立內(nèi)部管理控制的同時，贏得更多的市場份額，從而擁有更廣闊的發(fā)展空間。

參考文獻：

[1]冀琳.淺析現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理體系的建設(shè).黨政干部論壇.2010（03）.

[2]魏海麗.中小型企業(yè)財務(wù)管理中存在的問題及對策.決策探索.2011（09）.

如何完善管理制度范文第3篇

關(guān)鍵詞：文化資產(chǎn)；監(jiān)管體制；問題；措施

一、現(xiàn)在國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體制存在的問題

1、多頭管理，窮于應(yīng)付各種文山會海

現(xiàn)行各地方的國有文化資產(chǎn)管理體制，都確立了主管單位，但這并不妨礙其他相關(guān)部門的插手，以各種文件的形式直接發(fā)到企業(yè)，要求開這會統(tǒng)計申報那數(shù)據(jù)，大大分散了企業(yè)經(jīng)營的精力。如果能將任務(wù)集中到主管部門，統(tǒng)一由管理部門給企業(yè)布置任務(wù)，一方面會過濾掉一些不必要的內(nèi)容，另一方面主管部門掌握著企業(yè)的情況，有些數(shù)據(jù)可以直接統(tǒng)計，減輕企業(yè)應(yīng)付的壓力。以上海為例，文化領(lǐng)域國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組由市委宣傳部和市國資委、市財政局、市發(fā)展改革委員會等單位組成，這些部門必定經(jīng)?！瓣P(guān)照”文化企業(yè)，如能將相關(guān)的“關(guān)照”集中到國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，由該辦公室統(tǒng)一安排，將會大大減輕文化企業(yè)的壓力。

2、各地的監(jiān)管力度不一，未形成統(tǒng)一的監(jiān)管制度和法規(guī)

各地對國有文化資產(chǎn)的管理力度在不斷的加強，但還未能形成有力的監(jiān)管，包括對企業(yè)管理者的監(jiān)督，對企業(yè)經(jīng)營的監(jiān)控，對企業(yè)資產(chǎn)的管理，以及相關(guān)重大事項的管理，給予了企業(yè)過大的經(jīng)營自，要靠企業(yè)自主申報重大事項，未能從制度上和法規(guī)上達到控制和管理，容易造成事后才追究責(zé)任的結(jié)果。既要按照市場經(jīng)濟規(guī)律進行創(chuàng)新，又要保證黨管意識形態(tài)的主導(dǎo)作用，進行政策引導(dǎo)、法律規(guī)范、行政調(diào)控，通過獎金鼓勵和技術(shù)支持，結(jié)合行業(yè)自律，達到全方面的控制。

3、無明確的出資人機構(gòu)，國有資產(chǎn)的代表缺位

自從開始提出國有文化企業(yè)改革，就已經(jīng)有相關(guān)的研究提出出資人機構(gòu)的問題，隨著文化體制改革的深入，一些地方也紛紛設(shè)立了相關(guān)的機構(gòu)，如廣州市政府發(fā)文明確授權(quán)市國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室對市屬國有文化企業(yè)代表政府履行出資人職責(zé)，但還是存在有些國有文化企業(yè)出資人不明確的情況，造成監(jiān)管不力，經(jīng)營投資等的隨意，容易造成國有文化資產(chǎn)的流失。

4、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明析，容易造成越位管理

需要明確劃分兩種關(guān)系，一是政府公共文化管理職權(quán)和出資人機構(gòu)職權(quán)的關(guān)系，公共文化管理機構(gòu)應(yīng)該認(rèn)為是一種服務(wù)性的機構(gòu)，是為各類文化企業(yè)服務(wù)的，提供公共管理的，對各文化企業(yè)并不具備管理的職能，不能越位對文化企業(yè)進行“指導(dǎo)”，而出資人機構(gòu)則是代表政府對文化企業(yè)的經(jīng)營進行監(jiān)督，負(fù)擔(dān)的是國有資產(chǎn)的保值增值的責(zé)任，可以直接對國有文化企業(yè)的重大事項進行審批和監(jiān)督。二是明確區(qū)分國有文化資產(chǎn)出資人所有權(quán)和企業(yè)法人所有權(quán)之間的關(guān)系。出資人負(fù)責(zé)企業(yè)投融資、資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營者選聘等，形成的是國家股；企業(yè)法人通過健全公司治理結(jié)構(gòu)，完善股東大會、董事會、監(jiān)事會等運營機構(gòu)，運作企業(yè)經(jīng)營獲取營利，形成的是企業(yè)法人股。

5、缺乏多層次的投融資服務(wù)平臺

文化產(chǎn)業(yè)是一個投入大，回收不及時，且風(fēng)險較大的產(chǎn)業(yè)，很多項目需要通過融資解決，習(xí)慣性都通過銀行貸款方式，但銀行貸款受財政調(diào)控影響比較嚴(yán)重，如2011年收緊銀根時，即使國務(wù)院明文要求金融機構(gòu)要加大對文化企業(yè)的支持力度，但在實際操作中，一方面銀行貸款難度增加，另一方面貸款利率上調(diào)至少10%，融資形成難題，也增加了財務(wù)風(fēng)險。這種單一的融資方式嚴(yán)重阻礙了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

6、缺乏混合型管理人才

文化產(chǎn)業(yè)積聚的大多是文化人，文化人精通管理的卻比較少，而人才市場上懂管理的卻是學(xué)經(jīng)濟、數(shù)學(xué)較多，對文化懂的又比較少，嚴(yán)重缺乏既懂管理又懂文化的混合型人才，需要國家在積極推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，考慮建立文化管理后備人才培訓(xùn)基地。

7、用人機制死板，容易形成經(jīng)營風(fēng)險

現(xiàn)在文化企業(yè)的經(jīng)營者多為政府機關(guān)委派，這種方式存在一定的弊端，容易使文化企業(yè)變成公務(wù)員的養(yǎng)老之所，退休前拿獎金及退休金的好去處，如在企業(yè)經(jīng)營失敗，又回到公務(wù)員系統(tǒng)逃避責(zé)任。如此，既不利于企業(yè)的經(jīng)營，又容易造成國有資產(chǎn)流失，還無法壯大文化產(chǎn)業(yè)，形成了腐敗分子的避風(fēng)港。如能將文化企業(yè)經(jīng)營者通過市場招聘，入職簽訂“軍令狀”，在強大的壓力下，必有利于企業(yè)的發(fā)展壯大。

二、加強國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體制建設(shè)的舉措

1、明確國有文化資產(chǎn)管理組織的職責(zé)定位

2003年《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》中規(guī)定，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計、綜合評價等基礎(chǔ)管理工作。如廣東省，這個職責(zé)一直由廣東省財政廳承擔(dān)，但廣東省國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（簡稱文資辦）成立后，也承擔(dān)了一部分國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)監(jiān)督管理的職能。這樣的管理機制造成了一定的職能重復(fù)與不清，同時缺乏具體的管理辦法，也為兩個管理機構(gòu)帶來困惑，更讓企業(yè)在發(fā)生重大事項過程中無法準(zhǔn)確判斷該如何上報。因此本文認(rèn)為必須明確劃分權(quán)限，規(guī)范監(jiān)管范圍，定位清晰，并可在一定程度上授予企業(yè)自。

2、明確國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理的具體職責(zé)

雖然未出臺國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，但參照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》已對文化企業(yè)監(jiān)督管理的內(nèi)容進行了框架性規(guī)定，各省可在規(guī)定職責(zé)框架下，制定國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理的具體管理制度和辦法，以進一步明確監(jiān)督管理的具體內(nèi)容和程序。

3、盡快完善法規(guī)建設(shè)

法規(guī)是行為準(zhǔn)則，有了相關(guān)的法規(guī)，企業(yè)的經(jīng)營才會受到規(guī)范，行業(yè)自律、經(jīng)營者自覺還需要以法規(guī)來維持。需要盡快擬定的有獨立董事、監(jiān)事委派制度，國有文化資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算與決算體系，企業(yè)負(fù)責(zé)人考核與獎懲制度，國有文化企業(yè)營運導(dǎo)向綱要等。

如何完善管理制度范文第4篇

一、網(wǎng)絡(luò)借貸平臺在我國興起的原因

網(wǎng)絡(luò)借貸平臺，又稱為p2p借貸平臺，是出借人和借款人之間通過網(wǎng)絡(luò)進行要約、承諾，建立借款合同關(guān)系以及履行借款合同的第三方平臺。這種模式起源于英國，近年來在我國迅速興起。據(jù)網(wǎng)貸之家統(tǒng)計，2013年，整個網(wǎng)貸行業(yè)的網(wǎng)貸平臺己超過800家，成交規(guī)模達1058億元，是2012年的5倍，更是2011年的20倍，貸款存量達268億元，出借人數(shù)大于20萬人。網(wǎng)絡(luò)借貸平臺在我國的出現(xiàn)和發(fā)展主要有以下幾點原因:

(一)我國民間借貨的傳統(tǒng)

民間借貸作為我國最早出現(xiàn)的信用形式，是商品經(jīng)濟的產(chǎn)物。隨著經(jīng)濟越來越活躍，社會的金融需求不斷增加，每個人都可能遇到暫時的資金周轉(zhuǎn)困難。但借款人出于好面子、害怕被拒絕等種種原因，往往不愿意向熟人借錢，在網(wǎng)絡(luò)借貸平臺上借錢就成為了一個很好的選擇。網(wǎng)絡(luò)借貸平臺上借貸雙方可能相隔千里，素未蒙面。這就很好的避免了向熟人借錢羞于啟齒的情形。

(二)大量的閑散資金和投資渠道不暢

隨著生活水平的提高，人們手中的閑散資金越來越多，為了能夠獲得更高的利潤，形成了大量的資金供給方。但是，對于金融市場，我國一直保持了謹(jǐn)慎開放的態(tài)度。再加上近年來，全球金融危機影響，我國實行緊縮的貨幣政策，導(dǎo)致投資渠道減少，客觀上推動了民間借貸的發(fā)展。目前，投資渠道依然受到限制，回報較高的房地產(chǎn)也受到抑制。因此，利率普遍偏高的網(wǎng)絡(luò)借貸就吸引了大量社會閑散資金注入。

(三)網(wǎng)絡(luò)借貨能夠解決中小企業(yè)的融資需求和為創(chuàng)業(yè)者提供資金

一方面，出于風(fēng)險和金融安全的考慮，銀行一般都愿意給大型的企業(yè)或事業(yè)單位合作，因為這些單位自身實力強，管理規(guī)范，且有健全的內(nèi)部風(fēng)險控制制度。貸款給這些單位，銀行呆賬壞賬的風(fēng)險大大減少。相反，小規(guī)模企業(yè)信用能力低，銀行均不愿意貸款給小規(guī)模企業(yè)，導(dǎo)致小規(guī)模的企業(yè)融資困難，資金需求得不到滿足。但網(wǎng)絡(luò)借貸對于借款的條件遠遠沒有銀行嚴(yán)格，小規(guī)模企業(yè)可以此種方式融資。另一方面，為了解決大學(xué)生就業(yè)難的問題，國家提倡學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)并制定了相關(guān)優(yōu)惠政策，但是力度還不大。此外，很多人雖有創(chuàng)業(yè)的夢想但缺乏資金，這些人的遠遠無法成為銀行的服務(wù)對象。創(chuàng)業(yè)需要資金作為的基礎(chǔ)和支撐，導(dǎo)致資金需求方數(shù)量劇增。

二、建立網(wǎng)絡(luò)借貸平臺市場準(zhǔn)入制度的必要性

市場準(zhǔn)入制度是指國家規(guī)制市場主體和交易對象進入市場的相關(guān)法律規(guī)范的總稱。它具有門檻的意義，目的在于保證市場主體具有從事市場活動的基本能力要求，以保障交易相對人和利益相關(guān)者的交易安全和利益。我國對網(wǎng)絡(luò)借貸平臺設(shè)立市場準(zhǔn)入制度主要基于以下兩點原因:

(一)網(wǎng)絡(luò)借貨平臺存在的法律問題

1.法律主體的合法性問題

網(wǎng)絡(luò)借貸平臺進入市場幾乎沒有任何限制，且大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)借貸平臺根本沒有在工商局進行注冊登記。且在發(fā)展的過程中網(wǎng)絡(luò)借貸平臺己經(jīng)突破了傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)，己經(jīng)從原來的單純的中介轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖峦顿Y咨詢、甚至金融信貸業(yè)務(wù)的公司，其經(jīng)營主體的合法性無法得到確認(rèn)。

2.放貸方的資金安全問題

在網(wǎng)絡(luò)的虛擬環(huán)境中，真正屬于陌生人社會，借貸雙方可能相隔甚遠，對借款人的資信狀況難以判斷，對借款的用途的真實性也難以核實。因此，容易產(chǎn)生欺詐和欠款不還的違約糾紛，如果借款人惡意拖欠，最終貸款人將遭受損失。

3.容易滋生各類經(jīng)濟金融犯罪

首先，借貸雙方的身份信息、交易信息容易泄露，從而被不法分子所利用。其次，有些網(wǎng)絡(luò)借貸平臺是以貸款公司、融資公司等名義對外發(fā)放貸款。但只有經(jīng)國家批準(zhǔn)的金融機構(gòu)才能從事融資等金融業(yè)務(wù)，擅自從事金融活動擾亂金融管理秩序，屬于非法集資、非法吸收公眾存款的犯罪行為。再次，網(wǎng)絡(luò)借貸極易成為犯罪分子洗錢的新工具。網(wǎng)絡(luò)借貸比較分散且借款合同的成立與生效完全取決于雙方的意思自治。犯罪分子完全可以將大額的贓款被分割成若干小額資金贓款分批分次地貸給平臺上的借款人，這樣，貸出后收回?fù)u身一變，轉(zhuǎn)變?yōu)楹戏ㄘ敭a(chǎn)。

(二)設(shè)立市場準(zhǔn)入制度可以對網(wǎng)絡(luò)借貨平臺進行一定的監(jiān)管

市場準(zhǔn)入制度是國家對市場基本的、初始的干預(yù)，是政府管理市場、干預(yù)經(jīng)濟的制度安排，是國家意志干預(yù)市場的表現(xiàn)，是國家管理經(jīng)濟職能的組成部分。

目前，網(wǎng)絡(luò)借貸行業(yè)門檻太低，而且還有法律、政策上的模糊性，導(dǎo)致整個網(wǎng)絡(luò)借貸平臺行業(yè)角龍混雜，參差不齊。通過立法規(guī)定網(wǎng)絡(luò)借貸平臺市場主體資格的條件及取得程序，實現(xiàn)國家對網(wǎng)絡(luò)借貸市場主體資格的確立、審核和確認(rèn)，從而提高網(wǎng)絡(luò)借貸平臺進入市場的門檻。在其進入市場時，嚴(yán)格把關(guān)，讓正規(guī)健康發(fā)展的平臺將逐漸脫穎而出，違規(guī)操作，渾水摸魚的企業(yè)也將在監(jiān)管之后被淘汰。

同時，建立網(wǎng)絡(luò)借貸平臺的市場準(zhǔn)入，能夠讓國家及政府及時掌握網(wǎng)絡(luò)借貸平臺的基本情況，以便為國家對網(wǎng)絡(luò)借貸平臺實施有效的監(jiān)管，為獲取相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、控制稅源、采取調(diào)控措施提供便利，為防止利用網(wǎng)絡(luò)借貸平臺實施金融犯罪和防范金融風(fēng)險奠定基礎(chǔ)。

三、網(wǎng)絡(luò)借貸平臺市場準(zhǔn)入制度的建立

目前，我國沒有針對網(wǎng)絡(luò)借貸平臺專門的市場準(zhǔn)入法律，對于網(wǎng)絡(luò)借貸平臺的市場準(zhǔn)入，僅僅適用《公司法》等法律中的一般規(guī)定。但法律對于網(wǎng)絡(luò)借貸平臺的合法地位和性質(zhì)沒有規(guī)定，導(dǎo)致了法律中的一般規(guī)定也沒有在網(wǎng)絡(luò)借貸平臺中使用。而且，網(wǎng)絡(luò)借貸平臺屬于新生事物，有其獨自的特點，在市場準(zhǔn)入方面，應(yīng)當(dāng)有針對性的規(guī)定。

(一)網(wǎng)絡(luò)借貨平臺市場準(zhǔn)入的形式

首先，應(yīng)當(dāng)將網(wǎng)絡(luò)借貸平臺納入法律監(jiān)管的范圍，明確其是否屬于金融機構(gòu)的性質(zhì)和合法地位，改變其處于法律的邊緣地帶的局面。其次，要建立網(wǎng)絡(luò)借貸平臺的行政審批制度，對從事網(wǎng)絡(luò)借貸業(yè)務(wù)的企業(yè)依法進行審查和審批，通過事前控制主體進入市場交易的資格和機會，確保網(wǎng)絡(luò)借貸平臺的經(jīng)營者具有必要的經(jīng)營能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。最后，要建立網(wǎng)絡(luò)借貸平臺登記制度，確立網(wǎng)絡(luò)借貸平臺進入市場的組織形式，即是以個體經(jīng)營、合伙企業(yè)、公司的哪種方式進入市場，還是無論哪種形式都可以?對于經(jīng)行政審批的網(wǎng)絡(luò)借貸平臺發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，并通過公示，提供查詢服務(wù)等，以便于公眾了解和掌握情況，改變信息不對稱的狀況。

(二)網(wǎng)絡(luò)借貨平臺市場準(zhǔn)入的條件

市場準(zhǔn)入條件是指市場主體進入市場必須要具備的條件。就網(wǎng)絡(luò)借貸平臺而言，應(yīng)當(dāng)設(shè)置其進入市場時應(yīng)當(dāng)具備的條件。除了《公司法》規(guī)定的一般條件，如:符合法律規(guī)定的名稱、章程、協(xié)議，健全的組織機構(gòu)和管理制度，符合法定要求的注冊資本等之外，還應(yīng)當(dāng)設(shè)置其進入市場的特別條件，包括風(fēng)險控制制度、保證金制度、信息紕漏制度等防范資金風(fēng)險。此外，還有必要的技術(shù)方案和手段，防止個人信息泄露和資金轉(zhuǎn)賬過程中出現(xiàn)的問題。對于網(wǎng)絡(luò)借貸平臺的注冊資本，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)規(guī)定較高，并根據(jù)不同的類型和經(jīng)營范圍設(shè)置不同數(shù)額的注冊資本。網(wǎng)絡(luò)借貸平臺高管的任職資格應(yīng)當(dāng)比公司法中要求的要高，確保其具有良好的業(yè)務(wù)能力和道德素質(zhì)。通過設(shè)置網(wǎng)絡(luò)借貸平臺市場準(zhǔn)入的條件，將實力不足的小平臺淘汰出市場，留下實力雄厚的，有控制風(fēng)險能力的平臺參與市場競爭。

(三)網(wǎng)絡(luò)借貨平臺市場準(zhǔn)入的程序

一般來說，市場主體的準(zhǔn)入程序主要分為籌建和開業(yè)兩個階段。籌建階段包括申請、批準(zhǔn)和籌建三個步驟。申請籌建網(wǎng)絡(luò)借貸平臺，應(yīng)當(dāng)規(guī)定提交申請書、章程、可行性研究報告、風(fēng)險控制管理制度、注冊資本、業(yè)務(wù)范圍、主要負(fù)責(zé)人名單及簡歷等文件便于主管部門審查和批準(zhǔn)。主管部門收到申請之后應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間之內(nèi)進行實質(zhì)性審查，作出是否同意設(shè)立的答復(fù)。主管部門批準(zhǔn)設(shè)立之后，應(yīng)當(dāng)向網(wǎng)絡(luò)借貸平臺頒發(fā)批準(zhǔn)文件。申請籌建者收到文件之后，便可以開始實施機構(gòu)籌建工作。

網(wǎng)絡(luò)借貸平臺籌建工作完成之后，接下來就是開業(yè)階段?；I建工作完成后，應(yīng)當(dāng)向主管部門提出開業(yè)申請，主管部門主要審核一以下文件和資料來判斷網(wǎng)絡(luò)借貸平臺是否符合開業(yè)的要求:籌建工作完成情況報告、內(nèi)部風(fēng)險控制制度、權(quán)威機構(gòu)作出的安全性評估報告、營業(yè)場所安全設(shè)施等。主管部門批準(zhǔn)開業(yè)的，向網(wǎng)絡(luò)借貸平臺頒發(fā)營業(yè)牌照，并予以公告。網(wǎng)絡(luò)借貸平臺收到營業(yè)牌照之后應(yīng)當(dāng)在法定的期限內(nèi)在工商登記管理部門辦理注冊登記手續(xù)，這些手續(xù)辦理完畢之后，方可進行營業(yè)。

(四)網(wǎng)絡(luò)借貨平臺市場準(zhǔn)入的范圍

如何完善管理制度范文第5篇

關(guān)鍵詞：高校發(fā)展戰(zhàn)略；高校財務(wù)；制度安排

高校財務(wù)制度安排需要依據(jù)高校發(fā)展戰(zhàn)略的實施，高校財務(wù)制度是高校管理制度的重要組成部分，如何規(guī)范高校財務(wù)行為管理、如何為高校創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境是高校財務(wù)制度安排需要解決的主要問題。高校財務(wù)制度安排的最終目的是提高高校資金的使用效益，促進高校事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

一、高校財務(wù)管理制度的涵義及特征

（一）高校財務(wù)管理制度的涵義

隨著“現(xiàn)代大學(xué)制度”的不斷推行，高校財務(wù)管理制度關(guān)注度也大大地提高。財務(wù)管理制度與其他制度一樣，有廣義和狹義之分，財務(wù)管理制度的廣義部分和狹義部分相應(yīng)地被歸為宏觀的高校財務(wù)管理制度和微觀的高校財務(wù)管理制度。廣義上的高校財務(wù)管理制度是指國家層面上的財經(jīng)法律、法規(guī)、制度等。而狹義上的高校財務(wù)管理制度是指高校內(nèi)部的財務(wù)管理制度，它標(biāo)志高校財務(wù)管理水平的高低，對高校財務(wù)的可持續(xù)發(fā)展起著重要的作用。從內(nèi)容上來講，廣義上的高校財務(wù)管理制度包括會計法、審計法、稅法、經(jīng)濟合同法、票據(jù)管理法、高等學(xué)校會計制度、事業(yè)單位財務(wù)制度、財經(jīng)法規(guī)、通知文件等，這些財務(wù)管理制度都在不同的領(lǐng)域發(fā)揮不同的作用。狹義上的高校財務(wù)管理制度包括內(nèi)部審計、內(nèi)部預(yù)算管理、費用收支管理、學(xué)費收繳管理、高校資金運轉(zhuǎn)管理等。廣義上的財務(wù)管理制度和狹義上的財務(wù)管理制度共同維護高校財務(wù)管理制度的有效實施和發(fā)展。

（二）高校財務(wù)管理制度的主要特征

在高度集權(quán)管理體制的實行之下，高等學(xué)校逐漸形成了統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的基本特點。過去的計劃體制導(dǎo)致政府的行政權(quán)力泛濫使用化、高等教育管理的滋生、高校教育成本擴大化、檢查評估腐敗化、資金調(diào)劑困難化。高校財務(wù)管理制度的粗放特征導(dǎo)致內(nèi)部管理混亂化。另外形式重于實質(zhì)特征，給以后財務(wù)管理制度的執(zhí)行留下了隱患。

二、我國高校財務(wù)管理制度中存在的主要問題

（一）責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一

責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一的問題不僅存在于國家法律法規(guī)的實施中，也存在于高校內(nèi)部的財務(wù)管理制度實施中。當(dāng)責(zé)、權(quán)、利脫節(jié)，就會出現(xiàn)問題、造成損失，此時各部門卻相互推卸責(zé)任，很多能夠認(rèn)定責(zé)任的事故都無法得到處理，劉偉認(rèn)為：在社會制度變遷之中，責(zé)。權(quán)、利三者失去平衡，既沒有效率也沒有秩序，這是一個很大的漏洞。高校的財務(wù)管理制度由于經(jīng)濟責(zé)任弱化而無法順利實施。

（二）績效撥款的力度不夠

隨著高等教育的不斷改革，高等教育經(jīng)費的使用問題變得越來越重要。把產(chǎn)出撥款機制引進高等教育資源當(dāng)中是財政撥款模式改革的主要方向，產(chǎn)出撥款機制的引入是為了提高高等學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，避免教育資源的破壞。當(dāng)前，績效撥款模式很少被我國政府使用。

（三）高等學(xué)校預(yù)算管理缺乏科學(xué)的績效考評機制

當(dāng)前高校的預(yù)算管理僅僅限于年度預(yù)算，根本沒有與高校發(fā)展戰(zhàn)略相對應(yīng)的長期預(yù)算，年度預(yù)算的內(nèi)容無法保證高校業(yè)務(wù)活動和資金運轉(zhuǎn)活動的有效統(tǒng)一，也無法保證高校財務(wù)管理的計劃實施。這就說明高校的預(yù)算管理制度缺乏科學(xué)性，缺少績效考評機制。

（四）高校資產(chǎn)使用與所得收入的分配不均衡

資產(chǎn)是高校財務(wù)管理中的主要組成要素，沒有資產(chǎn)，就無法帶來收益。高校資產(chǎn)使用與所得收入的分配不均衡，會嚴(yán)重影響高校的教學(xué)質(zhì)量。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，高校內(nèi)部普遍利用手中資產(chǎn)進行個人收益活動，例如利用學(xué)生宿舍、實驗室等設(shè)施進行外部開放，以此來獲取租金。這種行為在資產(chǎn)有限的情況下，會造成部分資源浪費、教學(xué)質(zhì)量嚴(yán)重下降等。

三、高校財務(wù)管理制度安排

在我國高等教育投資體制當(dāng)中，政府高等教育財政撥款模式具有很大的作用。高校教學(xué)財政撥款涉及政府和高校的雙重責(zé)任權(quán)利關(guān)系，所以在確立高教財政撥款制度的同時，要充分發(fā)揮出高教財政撥款的效益。另外，財政撥款的決策機構(gòu)要執(zhí)行國家政府的意志，保護高等學(xué)校的辦學(xué)獨立性。在對高校經(jīng)費管理辦法的改革中，要對在校學(xué)生定額撥款，另外在收費標(biāo)準(zhǔn)的審查批準(zhǔn)上，要給予高校一定的定價獨立權(quán)。在對學(xué)費收取的管理上，應(yīng)取消“非稅收入”的管理制度，應(yīng)改革高等院校經(jīng)費的撥付辦法，降低財務(wù)風(fēng)險。此外，還要完善財務(wù)環(huán)境，建立起正常的制度治理機制，創(chuàng)造制度環(huán)境是制度治理的關(guān)鍵。

結(jié)語

隨著教育全球化的不斷發(fā)展，現(xiàn)代大學(xué)制度逐漸成為高校管理者們關(guān)注的焦點。如何使高等大學(xué)獨立運作和自我監(jiān)管體制日益成熟是我國大學(xué)財務(wù)管理制度建設(shè)中的關(guān)鍵問題，完善高校財務(wù)制度、降低財務(wù)風(fēng)險是我們共同努力的目標(biāo)。相信隨著高校財務(wù)管理制度的不斷完善，更多的學(xué)生進入世界一流大學(xué)不再是空想。

參考文獻：

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