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土地利用的規(guī)劃范文第1篇

關鍵詞：風景園林；風景規(guī)劃；規(guī)劃體系；土地利用；荷蘭

中圖分類號：TU986

文獻標志碼：A

文章編號：1671-2641（2017）01-0028-04

收稿日期：2015-09-28

修回日期：2016-07-22

Abstract： Landscape planning is a broad and meaningful concept mentioned in 2009 by the global landscape convention， it pointed out that landscape planning was defined as： responsible， proactive tips or action process to manage， improve， protect or restore the scenery. Europe has a rich history in landscape planning and advanced technical system. In this study， we analyze the origins and development， planning system and characteristics of landscape planning of Netherlands. We find out the core content of landscape planning of Netherlands is the distribution and consummating the way of using land. Besides，we take land use as the breakthrough point to compare and analyze related content of landscape planning between China and Netherlands， in order to find a good position of Landscape planning in planning system nowadays in China.

Key words： Landscape architecture； Landscape planning； Planning system； Land use； Netherlands

1研究背景

IFLA世界理事會于2009年10月通過的《全球風景公約》（Global Landscape Convention，以下簡稱《公約》）明確了風景的概念，也明確了風景規(guī)劃的定義。近年來，全球城市化進程減緩，改造和提升人居環(huán)境已經成為新的建設重點，美好風景的規(guī)劃和保護已引發(fā)了全人類的共鳴與關注。歐洲和中國一樣，有著豐厚的歷史文化資源和優(yōu)質的自然景觀基礎，早在20世紀中葉各個國家就已經意識到要合理規(guī)劃現(xiàn)有景觀資源，以永續(xù)利用這種資源，而這也是提升人類生存環(huán)境質量的一種有效手段。例如荷蘭將風景規(guī)劃融入到土地利用規(guī)劃中，保證在使用土地時就有著對風景的思考；德國的風景規(guī)劃則以獨立或組合兩種不同的形式參與到國土規(guī)劃中[1-2]?？偟膩碚f，因工業(yè)化城市化進程較早，歐洲各國都有著較為豐富的風景規(guī)劃經驗。

2風景規(guī)劃概念釋義

以土地為作用對象的風景規(guī)劃，核心觀點在于對自然和社會這兩種屬性給予同等程度的關注，并加以融合，其結果在于滿足并提高人類的體驗品質。這種思路并不是針對土地資源的永續(xù)利用，也不是土地視角下的社會資源合理配置。風景規(guī)劃以提升環(huán)境品質為基本出發(fā)點，手段方法包括創(chuàng)造美好的視覺場景、保護并恢復具有歷史價值的場所、提供豐富活動內容的游憩場所等。

《公約》的通過標志著針對土地的風景規(guī)劃等相關行為已經得到了全球主導國家的關注與支持，這正是各國風景園林工作者走向協(xié)作式發(fā)展的必然結果。在其統(tǒng)一框架下，風景園林工作者能更加方便并清晰地明確自己的任務和方向。

《公約》中關于風景規(guī)劃有兩個關鍵的定義解釋，一是“風景”，被解釋為“土地、水系統(tǒng)和（或）海洋區(qū)域的總稱，其面貌是自然和（或）文化因素單方和（或）相互作用造成的結果”。這句話闡述了兩個關鍵定義，即風景的本質在于其自然屬性，以及風景所表達出來的形象易受到各方面因素影響，實則是描述風景的社會屬性。二是明確了風景規(guī)劃的基本內涵，《公約》指出風景規(guī)劃的四大任務包括管理L景、提升風景、保護風景、恢復風景，以這四大任務為核心共同構成了風景規(guī)劃的基本內涵[3]。

3荷蘭的風景規(guī)劃

3.1荷蘭風景規(guī)劃發(fā)展概述

荷蘭國土狹小，人口密度大，高度發(fā)達的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和交通網絡加劇了土地資源的緊缺程度。而在荷蘭入海的萊茵河、馬斯河等，集水面積比荷蘭本土大近6倍，由此可見荷蘭在進行風景規(guī)劃之初整體就面臨苛刻的條件。20世紀初在頒布了多項土地整理法案后，荷蘭政府開始著手實施大規(guī)模的區(qū)域風景規(guī)劃和鄉(xiāng)村土地整理，整個過程歷時大半個世紀。

1924年，荷蘭政府頒布了第一個《土地整理法》法案，荷蘭農業(yè)生產因此被提到了新的高度，并拉開了荷蘭土地整理的序幕。1938年，在原有法案的基礎上荷蘭政府又頒布了第二個《土地整理法》，目標仍然是改善農業(yè)用地的使用現(xiàn)狀，提出更有效的土地利用策略，增加農業(yè)產量，消除零散用地，規(guī)整劃一。這一法案在提高農業(yè)生產效率的同時，也奠定了荷蘭大尺度農業(yè)景觀面貌的基礎。

1947年，荷蘭頒布了《瓦赫倫島土地整理法》，這開啟了從簡單的土地重新分配轉向更為復雜的土地發(fā)展計劃，風景規(guī)劃的要求被逐漸重視起來。在借鑒了瓦赫倫島土地整理的經驗后，1954年荷蘭頒布了第三個《土地整理法》，這次法案的提出具有劃時代的意義，因其明確規(guī)定了風景規(guī)劃是土地利用規(guī)劃必須的組成部分，風景規(guī)劃也因此獲得制度和法律上的支持，法案還指出風景規(guī)劃必須由林業(yè)部門負責。新法案的通過為發(fā)展多重目標的風景規(guī)劃提供了可能，包括設立自然保護區(qū)、開展休閑娛樂等。

20世紀70 年代后，隨著經濟實力和科技水平的高速發(fā)展，多元化訴求開始占據風景規(guī)劃思想主導地位。1985年《土地開發(fā)法》正式取代《土地整理法》，在新法案中這些新的需求被予以考慮，休閑娛樂場地、自然保護區(qū)等用地的設定可能性有了明顯的提高，各方利益受到了同等的重視。此時社會的主流認知也開始轉向風景規(guī)劃的相關內容，例如進行大尺度生態(tài)關系修復、生態(tài)安全格局等方面的研究[4]。

由上述變遷不難發(fā)現(xiàn)，自1924年第一個《土地整理法》的實施，到1985年《土地開發(fā)法》的替代，風景規(guī)劃的發(fā)展與變遷受到不同時期的社會背景以及在特定時間出臺的法案的影響，這種影響意義深刻。從一開始以農業(yè)增產為發(fā)展目標，破碎的農田被整理，無意間形成了大尺度的農業(yè)景觀，到后來轉變?yōu)檗r業(yè)生產與其他方面的平衡發(fā)展，最終轉變?yōu)樽非蠖嘣纳鐣?，風景規(guī)劃是隨著土地整治目標的轉變實現(xiàn)了內涵的豐富（表1）。

3.2荷蘭現(xiàn)行規(guī)劃體系

荷蘭作為典型的人多地少、高密度發(fā)展的歐洲國家，和我國國情背景較為相似，總體而言其城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和我國比較相似，呈現(xiàn)出自上而下的中央集權模式。但由于荷蘭城市規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展起源有所不同，在現(xiàn)行的空間規(guī)劃體系中已經將這兩者一并考慮，這種思想與任務的轉變值得風景規(guī)劃師思考。

3.2.1自上而下是主要特征

荷蘭空間規(guī)劃體系主要分為全國、省級和市級三個層次。全國層面的規(guī)劃通常被稱為全國空間規(guī)劃，由國家議會批準實施，還包括國家空間戰(zhàn)略和規(guī)劃準則、政策，主要目的是進行全國核心問題決策，例如大型的農業(yè)區(qū)、保護區(qū)、工業(yè)區(qū)的定位劃分。省域結構規(guī)劃為所在區(qū)域提供規(guī)劃政策和導則。市級層面的規(guī)劃分為兩個層次，一是市域結構規(guī)劃，二是土地利用規(guī)劃，也可稱作土地分區(qū)圖則。市域結構規(guī)劃類似于我國的城市總體規(guī)劃，主要對目標進行定性規(guī)劃，并提出一定的政策和導則，土地使用規(guī)劃類似我國控制線詳細規(guī)劃，其核心內容是不同土地利用的分配和使用方案，該規(guī)劃能夠有力地約束地方政府的開發(fā)建設行為，是荷蘭空間規(guī)劃體系的核心內容（表2）。

通常情況下，站在約束力和法律效力的角度，市級層面的土地利用規(guī)劃（Municipal Land-use Plan）是整個荷蘭空間規(guī)劃體系中唯一的法定規(guī)劃，其他諸如中央政府層面的全國空間規(guī)劃、省級層面的省域結構規(guī)劃等都屬于指導性規(guī)劃，并不具備明確的法律效力。

在荷蘭空間規(guī)劃體系中，宏觀層面并不設立強制性規(guī)劃，相關規(guī)劃只作為政策指引和規(guī)劃導則。根據《空間規(guī)劃法》，地方政府在充分考慮上位規(guī)劃―省域結構規(guī)劃、全國空間規(guī)劃、空間戰(zhàn)略等的情況下，獨立編制并實施土地使用規(guī)劃，經由上級政府部門審批后才能生效。規(guī)劃的修正與改動也必須由地方政府先提出申請，再由上級政府批準后才能組織修編，省域結構規(guī)劃與中央層面的全國空間規(guī)劃也有著相似的逐級管制關系，這與我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系表現(xiàn)出高度的一致性。

荷蘭規(guī)劃體系表現(xiàn)出明顯的自上而下的特點，在中央政府占據絕對領導地位的前提下，省級、市級政府在決策上仍然具有發(fā)言權，實際情況是三級政府之間經常進行對話和磋商行為從而保證規(guī)劃的科學實施與進行，“民主后的集中決策”可以說是荷蘭規(guī)劃體系的重要特點之一。

3.2.2政策保障內容

荷蘭在堅持自上而下的大前提下，通過法規(guī)、制度、政策等方面來保障規(guī)劃行為的民主性，主要包括以下4個方面：第一，君主立憲的行政制度使得中央政府和地方政府在規(guī)劃與決策中相互影響且制約，任何一項規(guī)劃的通過必須進過議會討論的形式進行；第二，中央政府的財政分配權與地方政府的規(guī)劃許可證發(fā)放權之間的相互制約；第三，《空間規(guī)劃法》明確指出規(guī)劃是一項協(xié)商活動，任何利益主體與規(guī)劃編制人員有責任創(chuàng)造規(guī)劃協(xié)商的條件，從而確立其法律地位；第四，荷蘭空間規(guī)劃部門內有超過300名的專業(yè)規(guī)劃師來保證各項規(guī)劃協(xié)調工作能夠高效執(zhí)行，人數之多為歐洲所有國家之首。

3.2.3城鄉(xiāng)統(tǒng)籌特征

值得注意的是，由荷蘭住房、空間規(guī)劃和環(huán)境部（Ministry of Housing，Spatial Planning and the Environment）制定的空間規(guī)劃，改變了該國傳統(tǒng)上側重城市的傾向。新版《空間規(guī)劃法》規(guī)定了省級土地整理項目必須與地區(qū)空g規(guī)劃相吻合，同時規(guī)定自治市政府制定的具有法定效用的土地使用規(guī)劃（Land Use Plan）須覆蓋全部鄉(xiāng)村地區(qū)，這體現(xiàn)出空間規(guī)劃對鄉(xiāng)村地域的全新關注[6]。

3.3荷蘭風景規(guī)劃在現(xiàn)行規(guī)劃體系中的地位和作用

荷蘭空間規(guī)劃體系的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一元結構特征是風景規(guī)劃發(fā)揮其實際作用的基礎，由于歷史原因，荷蘭的鄉(xiāng)村地區(qū)獲得了與城市地區(qū)同樣的關注程度，廣闊的農田林地等自然要素的風景價值被重視，從全國空間規(guī)劃到各地方政府的土地利用規(guī)劃都對風景價值始終保持著高度的關注，某種程度上，荷蘭各層次的空間規(guī)劃都是風景規(guī)劃的具體落實，風景規(guī)劃并非荷蘭的某一個專項規(guī)劃或某個方面的特別規(guī)劃，而是各層次、各類別規(guī)劃和政策都必須重點考慮的內容。

3.3.1全國空間規(guī)劃中的風景規(guī)劃作用

在1988年第四次全國空間規(guī)劃中，荷蘭政府除了貫徹緊湊城市的建設思想，并劃定了5個國家級限制區(qū)和4個省級自然保護區(qū)，在2004年第四次全國空間規(guī)劃中明確要求各省級空間規(guī)劃必須劃定“紅線”和“綠線”，紅線即城市建設空間的范圍線，綠線即限制建設范圍線，包括自然保護區(qū)、重要農田等，在各市級土地利用規(guī)劃中必須對所劃紅線區(qū)域和綠線區(qū)域進行符合要求的管控措施。

3.3.2土地利用規(guī)劃中的風景規(guī)劃作用

土地利用規(guī)劃中通過嚴格劃定綠色廊道與城市重要綠色斑塊，來體現(xiàn)對于風景規(guī)劃的考慮要求。豪滕（Houten）是荷蘭新城建設的典范，在進行土地利用規(guī)劃時詳細規(guī)劃了連續(xù)貫通的結構性綠化體系與綠道設計。豪滕新城通過連續(xù)的指狀綠帶和中心綠地構成了與鄉(xiāng)村空間有機聯(lián)系且開放的生態(tài)系統(tǒng)。同時將自行車交通與結構性的綠化體系緊密結合，形成了新城空間最為重要的功能組織軸線，既構成最主要的景觀結構，又構成主要的交通結構。這一宜人的行車環(huán)境和空間格局進一步促使豪滕成為荷蘭自行車與公共交通使用率最高的城鎮(zhèn)。

3.4荷蘭的風景劃特點

3.4.1以功能主義為原則的美學思維受現(xiàn)代主義運動的影響，荷蘭的風景規(guī)劃師們堅持認為只有理性的技術創(chuàng)新，才能更好地滿足公眾需求，促進社會發(fā)展。荷蘭的風景園林學科發(fā)展也因此受到極大的影響，形成了注重實用主義的特色，而放棄追求形式主義或浪漫主義的古典園林創(chuàng)作模式。在他們的思想中，規(guī)劃和設計必須以功能實用性為主、飽含理性認知，景觀必須反映現(xiàn)代的社會特征。換個角度，風景規(guī)劃最初的目的正是為了集約破碎的土地，以便提高生產效率、優(yōu)化社會結構，由此形成了荷蘭特有的農業(yè)景觀。同時，他們提出景觀設計必須基于場地特征，使用地形圖作為風景規(guī)劃的依據。

3.4.2尊重歷史文脈與場地的空間邏輯

荷蘭風景規(guī)劃突出從場地中的地形地貌、植被、水系、道路、城鎮(zhèn)標志物等要素中，發(fā)掘場地內的潛在關系，以此建立景觀肌理的空間邏輯。同時，荷蘭風景規(guī)劃也非常注重場地的歷史文脈，將場地上的歷史特征以新的形式轉入到新的景觀，使區(qū)域景觀變得具有獨特性。在1931年的阿姆斯特丹森林規(guī)劃（The Amsterdam Woods）中，風景規(guī)劃保留了原有場地內的圩田和起伏的地形，再加以規(guī)整，進而形成了廣闊的林地、草坪、水面三者交替出現(xiàn)的場景，在植物配置上也注重速生樹種和慢生樹種的組合，此外還保留了大片場地內原有的野花，延續(xù)了該區(qū)域原有的景觀體驗，同時在其中布置了露天劇場、迷宮以及其他裝飾元素，賦予了該區(qū)域新的使用功能[7]。

3.4.3合理的政策與規(guī)劃編制機制

荷蘭的風景規(guī)劃是伴隨土地整治與土地管理而產生，荷蘭的規(guī)劃職能部門又分為空間規(guī)劃分部和環(huán)境分部，在二戰(zhàn)以前空間規(guī)劃分部承擔主要的規(guī)劃任務，即提高生產效率、優(yōu)化土地結構。隨著城市人口增加、工業(yè)的發(fā)展、環(huán)境的惡化，人們對高生活品質的訴求愈發(fā)強烈，環(huán)境部門不僅承擔基本的控制生態(tài)環(huán)境任務，更趨向于多元化的職能范圍。城市空間發(fā)展與環(huán)境保護永遠是二元對立的問題，而荷蘭政府要求這兩個部門在完成規(guī)劃任務時須協(xié)同工作、商議討論達成共識，表面看似乎效率較低，但工作取得的成果卻影響深遠。此外，荷蘭風景規(guī)劃在進行中還有多項國家層面的政策工具，如空間規(guī)劃與環(huán)境政策、城市與環(huán)境法、生活質量與環(huán)境政策等。

4結語

荷蘭具備非常嚴密且合理的規(guī)劃體系，風景規(guī)劃無論以什么樣的形式出現(xiàn)，在這個體系中都有它可以發(fā)揮作用的空間。而我國在這方面較為欠缺，在現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系內，風景規(guī)劃始終處于不明朗的地位，雖然每份規(guī)劃文件都會提到要改善環(huán)境、保護環(huán)境、創(chuàng)造宜居的生活空間，但在執(zhí)行過程中更多的還是以發(fā)展經濟為主要目的進行用地配比等，這與我國現(xiàn)階段國情有關。由于近20年來我國處于高速建設的運轉模式，在城市化進程中必然會忽略一些有可能阻礙城市這個“機器”運行的機制。而隨著近年來城市化進程有所放緩，人們開始對過去二十年的建設發(fā)展進行反思，風景規(guī)劃作為一種有著先進思想意識的行為必然會引起大家的關注。我國如何將風景規(guī)劃作為一項重要規(guī)劃行為來實施，如何處理好風景規(guī)劃與城市規(guī)劃及土地利用規(guī)劃之間的關系，筆者認為，在現(xiàn)有規(guī)劃體系內找準風景規(guī)劃的位置是關鍵所在。

參考文獻：

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[3]劉曉明，趙彩君. 全球風景公約[J].中國園林，2011（3）：32-36.

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[5]張馳，張京祥，陳眉舞. 荷蘭城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的鄉(xiāng)村規(guī)劃考察[J]. 上海城市規(guī)劃，2014（4）：88-94.

土地利用的規(guī)劃范文第2篇

1、引言

1.1 研究背景

我國是一個人多地少、土地資源十分緊張的國家。易開發(fā)的平原、盆地面積少，較難開發(fā)的山地、高原面積多。隨著經濟的發(fā)展和城市化進程的加快，城市的擴張以及城市數量的增多，占用了大量的農業(yè)用地，導致城市與農業(yè)用地矛盾日益突出。改革開放以來，中國城市化進程繼續(xù)加速，城市化水平已從1980年的19.4%提高到2010年的47.7%[1]。短短的30多年，提高了兩倍有余。城市人口和農村人口基本持平。城市市區(qū)土地面積占全國面積達到27%，即27%的土地養(yǎng)育著占全國一半的人口。城市正作為現(xiàn)代人的居住生活方式為人們所接受，在21世紀中葉時期，即我國達到中等發(fā)達國家水平的時候，我國的城市化水平將進一步提高，城市化水平將達80%。在未來幾十年城市還將容納五六億的人口。

1.2 研究意義

規(guī)劃是實現(xiàn)土地優(yōu)化配置和引導城市建設管理協(xié)調發(fā)展的關鍵，指導土地利用和城市建設的有兩個規(guī)劃，我國人口眾多，耕地資源相對稀缺，面臨人口、工業(yè)化與城市化的挑戰(zhàn)。而且在城市建設和城市管理中，城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在經濟建設與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著關鍵的作用，它們相互聯(lián)系又相互制約，既是統(tǒng)一的又是對立的。兩個規(guī)劃的依據都是國民經濟長期發(fā)展規(guī)劃，其核心內容都是土地的合理利用。但研究的對象、范圍、實施年限、方法、步驟各有側重，規(guī)劃深度懸殊較大。長期以來，兩個規(guī)劃在規(guī)劃和實施過程中仍存在銜接不到位，難以協(xié)調統(tǒng)一，如何協(xié)調兩個規(guī)劃關系問題，應得到我們更多的關注。

2、城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的協(xié)調

目前，我國各級行政區(qū)范圍進行的土地利用總體規(guī)劃，是在1986年實行了城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理的新體制下，依據《土地管理法》等法律法規(guī)對城鄉(xiāng)土地進行統(tǒng)一的、全面的土地利用總體規(guī)劃，是根據國民經濟和社會發(fā)展長遠需要對行政轄區(qū)的全部土地利用的供給和需求，在結構上進行綜合平衡，在布局上進行合理配置[4]。它即是合理安排各類土地利用的依據，也是各級政府對土地利用和經濟發(fā)展進行宏觀調控的重要手段。

2.1 土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃失調原因

在城市建設和城市管理中，城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在經濟建設與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著關鍵的作用，它們相互聯(lián)系又相互制約，既是統(tǒng)一的又是對立的。兩個規(guī)劃的依據都是國民經濟長期發(fā)展規(guī)劃，其核心內容都是土地的合理利用。但研究的對象、范圍、實施年限、方法、步驟各有側重，規(guī)劃深度也懸殊較大。長期以來，兩個規(guī)劃在規(guī)劃和實施過程中仍存在銜接不到位，難以協(xié)調統(tǒng)籌。其不協(xié)調的具體表現(xiàn)為：

2.1.1 “兩規(guī)”脫節(jié)嚴重

土地利用規(guī)劃分為全國省(自治區(qū)、直轄市)、市(地區(qū))、縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級，它的任務是：從“全國一盤棋”的思想出發(fā)[4]，對本轄區(qū)范圍的土地在“一要吃飯、二要建設、三要保護生態(tài)”基礎上，兼顧建設和環(huán)境需要的原則進行統(tǒng)籌安排和合理利用。通過規(guī)劃指標的層層下達和土地利用的分區(qū)控制相結合的方法，實現(xiàn)土地源的總供需平衡和對用地空間布局的調控，當然包括城市用地安排。我國的城市總體規(guī)劃主要是在上世紀50年代初期隨著國家大規(guī)模建設開展而發(fā)展起來的，它的主要任務是為實現(xiàn)一定時期內城市的經濟和社會發(fā)展目標，提出城市性質、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調城市空問布局和各項建設的綜合安排。城市和縣鎮(zhèn)在編制總體規(guī)劃時，應當編制包括市或者縣的行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導城市和城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。

2.1.2 規(guī)劃成熟程度不同

在我國，城市規(guī)劃在長期的規(guī)劃實踐中，吸收和借鑒了國外優(yōu)秀的城市規(guī)劃理論與方法，規(guī)劃編制水平有了較大幅度的提高，規(guī)劃編制較為成熟，規(guī)劃的科學性與可操作性也較強。相比之下，土地利用規(guī)劃在我國實施不久，20世紀80年代土地利用總體規(guī)劃編制工作才起步，但未得到深入貫徹，直至1996年才得以全面展開[5]。第一輪和第二輪土地利用總體規(guī)劃編制略顯匆忙，在實施中暴露出了較多問題，規(guī)劃的理論與方法以及從業(yè)人員素質都不太成熟。

2.1.3 兩個規(guī)劃的規(guī)劃理念不一致

一是城市規(guī)劃是綜合研究分析城市的性質、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，按照市場經濟條件下城市發(fā)展的客觀規(guī)律編制，從城市需要出發(fā)，著眼于發(fā)展，重在解決城市空間布局問題，統(tǒng)籌安排城市各項建設用地。土地利用規(guī)劃從土地供給出發(fā)，以上級下達的非農業(yè)建設用地控制指標為前提，切塊用于城市建設，重在“控制”，在各方面都對城市建設用地給予嚴格限制，不得突破上級下達的指標。二是地方政府為追求政績、地方經濟的發(fā)展速度和規(guī)模，往往熱衷于建設大城市，迎合各項建設項目的用地要求，有任意擴大城市規(guī)模的傾向；城市規(guī)劃部門為迎合政府意圖，加上自身利益觀念的驅使，不管是糧田好地還是基本農田，統(tǒng)統(tǒng)納入城市總體規(guī)劃區(qū)的范圍，而土地利用總體規(guī)劃則強調節(jié)約集約用地，在規(guī)劃建設用地位置時盡量不占糧田好地，特別是基本農田。

3 “兩規(guī)”協(xié)調的思路與途徑

3.1重視區(qū)域規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的作用

城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃之間是點與面有機聯(lián)系的不可分割的關系。城市總是與相應的區(qū)域相聯(lián)系；與此同時，一定區(qū)域內必定有相應的經濟中心城市。城市規(guī)劃必須以區(qū)域規(guī)劃為依據，在區(qū)域規(guī)劃的基礎上，一方面立足于大區(qū)域合理規(guī)劃布局城鎮(zhèn)體系；另一方面，合理確定城市的規(guī)模、性質，城市各部分的組成，各城區(qū)的用地，以促進城市與區(qū)域的協(xié)調及可持續(xù)發(fā)展。

3.2法律和制度上的創(chuàng)新

從現(xiàn)行法律法規(guī)體系看，《城市規(guī)劃法》無疑為城市規(guī)劃的編制和實施提供了有力的法律支持，從實際的效果來看，城市規(guī)劃實的嚴肅性、科學性和可施性均優(yōu)于土地利用規(guī)劃。相比而言，我國尚無一部“土地規(guī)劃法”，對土地利用規(guī)劃的法律界定也只限于《土地管理法》的部分章節(jié)，而且對于違法處罰所言甚少。雖說已將土地利用規(guī)劃上升到了法律的高度，但這種法律效力既不能約束規(guī)劃編制者的意圖，也不能約束規(guī)劃實施者的意圖，存在較大的隨意性。因此，建議制定相應的“土地規(guī)劃法”，明確土地利用規(guī)劃編制和實施過程中的細則，對違法行為作出明確的法律界定。此外，建議借鑒城市規(guī)劃師制度，建立“土地規(guī)劃師”執(zhí)業(yè)資格制度，提高從業(yè)人員素質，健全法律約束機制。

總之，制訂和實施土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃是管好用好城市土地、合理布局城市空間的重要保證。我國還處于社會主義處級階段，各個方面發(fā)展迅猛，對土地的需求越來越大 ，如何將有限的土地發(fā)揮出最大的效應，就需要城市規(guī)劃的輔助協(xié)調。相對國外，現(xiàn)階段我們的規(guī)劃水平還有待提高，由于體制問題，我們的土地規(guī)劃和城市規(guī)劃之間的銜接還有待完善，在當前土地資源緊張的情況下，很有必要認真總結經驗，運用地理信息系統(tǒng)、決策輔助模型等先進手段，進一步提高土地利用規(guī)劃和土地管理工作的水平，促進城鄉(xiāng)建設，實現(xiàn)經濟與社會的協(xié)調發(fā)展。

參考文獻(References)

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土地利用的規(guī)劃范文第3篇

1土地利用總體規(guī)劃的生態(tài)理念要點

1)土地規(guī)劃區(qū)域生態(tài)安全評價。目前，我國并沒有統(tǒng)一定義生態(tài)安全，對于生態(tài)安全的界定學者們也是眾說紛紜。筆者認為所謂的生態(tài)安全，主要是指未威脅到人們的安全、健康、必要資源、環(huán)境變化以及生活保障來源等。其中，社會生態(tài)安全、經濟生態(tài)安全和自然生態(tài)安全均屬于生態(tài)安全系統(tǒng)。規(guī)劃區(qū)域內的社會、經濟和自然生態(tài)安全需要在土地利用總體規(guī)劃編制中得到保障，確保規(guī)劃方案可行的前提就是規(guī)劃區(qū)域生態(tài)安全評價的開展。2)土地利用總體規(guī)劃用地類型劃分。根據用途對我國現(xiàn)行土地進行分類一般可分為三種，一是建設用地，二是農用地，三是未利用地。建設用地分為3類，一是獨立工礦用地，二是水利設施用地，三是交通運輸用地;農用地一般分為5類，一是園地、二是牧草地、三是耕地、四是林地、五是其他農用地。土地利用現(xiàn)狀通過這一分類體系能夠很好地反映出來，主要對經濟、社會方面的功能進行綜合考慮。近年來，土地規(guī)劃和建設的主導思想正在逐步轉變?yōu)樯鷳B(tài)用地保護和建設生態(tài)環(huán)境，對區(qū)域規(guī)劃用途的土地進行分類利用時，需要對土地的社會、經濟和生態(tài)功能進行綜合考慮。在土地利用總體規(guī)劃中，需要對不同功能的地類進行明確，提取、歸并土地體系時需要根據土地體系功能進行。3)土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響評價。對于現(xiàn)行的國內外環(huán)境影響評價的發(fā)展、作用、指標體系、評價程序和方法等方面很多學者已加強研究?，F(xiàn)如今，在我國五級土地利用總體規(guī)劃中，對土地利用總體規(guī)劃進行落實的主要環(huán)節(jié)是縣級規(guī)劃，非常有必要對該級土地的利用規(guī)劃環(huán)境影響進行評價。4)規(guī)劃區(qū)域生態(tài)足跡分析。所謂的生態(tài)足跡分析，主要是一種持續(xù)性規(guī)劃方法，在對特定人口和經濟體的資源消費與廢棄物吸收進行估算時根據相應土地的生態(tài)生產力進行。生態(tài)足跡分析在規(guī)劃區(qū)域開展時，能夠對該區(qū)域生態(tài)承載力進行研究，對土地利用的可持續(xù)性進行測算，對規(guī)劃目標的土地利用可持續(xù)性和生態(tài)可行性進行評價。該方法在對國外同類型研究進行科學借鑒的情況下，經常應用在大尺度模型和方法上。不過對其進行具體層次的研究應用，尤其是具體的體系和模型在縣城尺度土地利用總體規(guī)劃中的應用還相對缺乏，在今后的實踐中分析生態(tài)足跡時需要有效結合土地利用總體規(guī)劃，從而實現(xiàn)對規(guī)劃方法的創(chuàng)新和生態(tài)理念的增強。

2現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的影響

1)對生物群落的影響。實施土地利用總體規(guī)劃，相當于土地區(qū)域性的利用活動。在實施土地利用總體規(guī)劃以后，所改變的土地景觀生態(tài)系統(tǒng)很難再恢復原樣。通過長期實踐能夠看出，我國大部分的農用地或未利用地變?yōu)榻ㄔO用地時均處于未完成規(guī)劃或者已完成規(guī)劃但可行性不強，對于自然狀態(tài)的田、林等生態(tài)系統(tǒng)未科學合理處理，導致其成為人工生態(tài)系統(tǒng)，大量的建筑物和道路替代了原本復雜多樣的自然植被，塊狀的自然生態(tài)系統(tǒng)被分割孤立出來，從而使野生動物的活動范圍大量減少，嚴重影響了生物的多樣性，進一步降低生物的存活率。2)對土壤的影響。實施土地利用總體規(guī)劃，會對土壤整體質量造成一定程度的影響，例如影響土壤的肥力、結構和質地等多個方面，從而使土壤受到污染，進一步降低生物活性，酸化、鹽化或板結土壤等。在實施規(guī)劃時，因為調整了土地利用結構，會使大片森林遭到破壞，草地成為耕地，對原有植被造成損壞，從而使水土流失加劇，水土流失不僅會使肥沃的表土出現(xiàn)流失，而且會降低土壤的肥力，嚴重情況下還會導致淤塞下游河流，洪水泛濫。如果在干旱區(qū)域放牧過度的話，會造成牧草地的大面積消失，對原有的生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。另外，衰減的植被會減少土壤中的有機質，降水在堅硬的土壤中很難滲入其中，水分的缺乏使植被快速衰減，從而降低植被覆蓋度，最終導致沙漠化越來越嚴重。3)對水資源和水環(huán)境的影響。在實施土地利用總體規(guī)劃后，地下水位的下降、水環(huán)境質量的降低等是對水資源及水環(huán)境影響的重要體現(xiàn)。近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設步伐的不斷加快，農業(yè)用地逐步轉變?yōu)樯虡I(yè)用地，下墊層的滯水性和滲透性受建筑物及水管網建設的影響而不斷減弱，降雨以后很大程度上減少了雨水的截留、填洼、下滲以及蒸發(fā)量，從而降低了地下水的補給徑流量，大幅增加了地表徑流量;重新布局工礦企業(yè)、建設新城鎮(zhèn)需要大量排放工業(yè)和生活污水，從而徹底改變了區(qū)域內的湖泊、河流等水環(huán)境質量，直接危害到生活用水及農田灌溉。4)對植被的影響。在實施土地利用總體規(guī)劃以后，日益增長的城鎮(zhèn)建設用地需要不斷加大對草地、林地以及荒地的開發(fā)力度，從而降低了地表植被覆蓋率，單一的農作物逐漸替代了之前多樣性的植被。與此同時，在開采完礦山以后，很少企業(yè)規(guī)劃和整治礦山區(qū)域，嚴重破壞了礦區(qū)植被。還有些礦山在大量抽水以后，導致地面塌陷和地下水位下降嚴重，從而導致地表植物因缺水而枯萎。

3基于生態(tài)保護的土地利用總體規(guī)劃措施

1)加強規(guī)劃編制后生態(tài)環(huán)境影響評價。在進行生態(tài)環(huán)境影響評價時，需要將一套土地利用規(guī)劃體系建立起來，并確保其完善性和協(xié)調性。實施規(guī)劃后對生態(tài)環(huán)境的變化情況及趨勢可以通過生態(tài)環(huán)境影響評價進行了解，從而使規(guī)劃對環(huán)境造成的后果更清楚的展現(xiàn)出來。相關部門需要及時修改或重新規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境產生不利的因素，對用地結構和布局進行適當調整。根據生態(tài)規(guī)律使生態(tài)系統(tǒng)的運行情況得到改變，從而使區(qū)域生態(tài)環(huán)境健康得到保障，使生態(tài)環(huán)境質量得到提升，最終實現(xiàn)持續(xù)利用土地資源。2)在土地利用總體規(guī)劃編制中充分運用生態(tài)保護。開發(fā)利用和管理土地資源的有效途徑就是土地利用總體規(guī)劃。想要實現(xiàn)生態(tài)效益，良好的總體規(guī)劃是重要前提條件。所以，需要在整個規(guī)劃編制過程中始終貫穿生態(tài)理念，確定多目標規(guī)劃模式，其規(guī)劃核心為資源、經濟、人口和環(huán)境，在土地規(guī)劃目標體系中納入生態(tài)效益。另外，要堅持把生態(tài)環(huán)境要素納入到土地利用現(xiàn)狀分析評價、劃分土地利用分區(qū)、土地質量評價以及土地供需預測分析范圍內。將土地自然資源生態(tài)系統(tǒng)的特點突出出來，將符合生態(tài)發(fā)展需要的土地利用功能分類體系建立起來并不斷完善。在土地利用規(guī)劃和資源開發(fā)中堅持生態(tài)用地，對特定區(qū)域進行明確，將其作為生態(tài)功能用地。3)建立完善透明的土地利用管理體系。規(guī)劃和實施管理是促進土地利用規(guī)劃達到預期效果的基礎保障，規(guī)劃管理的基礎就是編制土地利用規(guī)劃，規(guī)劃編制的最終目的是規(guī)劃的實施，是落實土地利用戰(zhàn)略的具體表現(xiàn)，建立實施保障體系是達到預期效果的有效途徑。所以，需要對各級土地管理機構和隊伍加強建設，將管理隊伍不斷充實，使管理人員的法制教育進一步加強，從而提高管理決策水平，監(jiān)督規(guī)劃實施。

4結語

基于生態(tài)理念的土地利用總體規(guī)劃作為一項綜合性系統(tǒng)，需要堅持編制結合實施，理論結合實際，不斷探索在實施土地利用總體規(guī)劃時存在的生態(tài)問題，及時將生態(tài)理念貫穿于土地利用總體規(guī)劃中，按照可持續(xù)發(fā)展理念編制規(guī)劃方案，探索實施方式，從而使其滿足社會發(fā)展的需求，在各項目規(guī)劃之間的關系起到協(xié)調作用。

作者:呂廷恕 單位:駐馬店市土地整理中心

參考文獻:

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土地利用的規(guī)劃范文第4篇

關鍵詞：城市規(guī)劃；土地規(guī)劃；規(guī)劃控制；土地利用目標

Abstract：Analyzing and discussing the land use planning and planning control issues and put forward some personal views for reference.

Keywords: urban planning; land use planning; planning control; land use objectives

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A文章編號：

1土地利用規(guī)劃控制的內涵和意義

1．1土地利用規(guī)劃控制的內涵

土地利用規(guī)劃控制是指在土地利用與管理過程中，將土地利用規(guī)劃作為一種政府行為和公共干預手段，透過規(guī)劃控制機制，在法律所賦予的權限內，通過編制和執(zhí)行土地利用規(guī)劃，將各種土地利用活動限定在規(guī)劃所規(guī)定的方向和范圍以內，以達到保障社會整體長遠利益的目的，實現(xiàn)預期的土地利用目標[1]。

1．2土地利用規(guī)劃控制的意義

從土地利用規(guī)劃的產生看，1944年英國城鄉(xiāng)規(guī)劃部出臺了名為《土地利用的控制》(The Control of Land Use)的白皮書，指出土地利用規(guī)劃是“提供正確的土地使用”計劃的技術性工作。它是為了維護社會公眾利益而對各種土地開發(fā)行為在用途、強度和布局等方面進行規(guī)定和限制，從而規(guī)范個體的土地利用行為[2]。一般的，土地利用決策就是決定土地利用的方式、數量和位置。將規(guī)劃看作土地利用控制的重要手段，已為許多人認可。早在1939年，Tugwell就將規(guī)劃視為美國權力建構中的“第四種權力”，即與立法、司法和行政相平行的國家建制[3]。在這種意義上，土地利用規(guī)劃被看作是依據社會利益融合進市場經濟的運行，并對個體的土地利用利益進行約束的過程。

在市場經濟體制下，因為大量土地利用的需求來自于民間部門，因此必須把這些不同類型、不同性質、不同層次的土地利用需求相互協(xié)同起來，并統(tǒng)一到與區(qū)域發(fā)展的整體目標相一致的方向上;也必須將各個土地使用者的行為協(xié)同起來，以避免產生相互的干擾和由此而帶來的利益抵觸和消耗。為了避免只有極少數投機者從土地利用中獲益，而大多數土地所有者、開發(fā)商和居民的利益受到未來土地價格波動、環(huán)境質量惡化、缺乏公共設施等損害的問題，需要建立一整套未來土地利用的目標和事先協(xié)調的行動綱領。惟有土地利用規(guī)劃才能擔負起這樣的責任，土地利用規(guī)劃控制既是政府控制土地利用的依據，也是實現(xiàn)土地利用控制的重要手段。

2土地利用規(guī)劃剛性控制的現(xiàn)狀及內容

2 .1我國土地利用規(guī)劃剛性控制現(xiàn)狀

我國是世界上人口最多、也是人口對土地產生的壓力最大的國家。保護耕地一直是我國政府所關心的重要問題，也是我國實施土地利用規(guī)劃控制的核心問題。目前，我國已制定出一系列的法律法規(guī)，建立了專門的機構，加強對土地利用的管理和控制，其現(xiàn)行的土地利用控制體系主要由土地利用的規(guī)劃管理、計劃管理和用地審批管理等構成，這些控制體系均具有一定的法律效率，屬于具有一定約束機制的剛性控制。

我國在過去幾輪土地利用總體規(guī)劃的編制與修編工作中，分別確立了以保護耕地為核心，合理確定城鎮(zhèn)及其他各類用地規(guī)模、布局和發(fā)展方向的土地利用規(guī)劃控制制度;控制非農業(yè)建設占用土地尤其是占用耕地的建設用地計劃管理制度;以保護耕地為目標的基本農田保護區(qū)制度;對土地的微觀使用行為進行控制的用地分級限額審批制度;以確權、登記、發(fā)證為核心的產權產籍管理制度。這種全國范圍的土地、城鄉(xiāng)、地政統(tǒng)一管理的剛性體制，對加強土地資源管理、堅決制止亂占濫用耕地籌行為起到了重要作用。

但是，目前我國的土地管理在體制和機制上還存在著嚴重缺陷，在土地利用上還存在著許多問題，土地利用在很大程度上還處于失控狀態(tài)，土地資源未得到有效配置，耕地未受到保護。與此同時，由于目前我國的土地利用規(guī)劃體系不健全、法律地位不明確、編制工作滯后、規(guī)劃實施不落實，導致土地利用規(guī)劃還不能真正有效地發(fā)揮在宏觀上對土地利用進行控制，在微觀上對土地使用者行為進行規(guī)劃、約束的作用[4]。

2．2土地利用規(guī)劃剛性控制的內容

綜合前幾輪土地利用總體規(guī)劃編制工作的實例研究，不難看出，我國的土地利用規(guī)劃是十分典型的剛性控制規(guī)劃。以下本文從規(guī)劃的體系、指標、布局、管制和管理等方面分別介紹其剛性控制的具體內容。

2．2．1規(guī)劃體系

在明確的規(guī)劃戰(zhàn)略思想指導下，各級土地利用規(guī)劃體系具有一定的剛性。由于在不同層面，政府的職能和地域空間尺度都有所不同，各級政府負責編制和實施的土地利用規(guī)劃的任務和內容也不盡相同。在國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級規(guī)劃體系中，從上至下，規(guī)劃任務和內容由宏觀逐漸向中觀、微觀轉變。全國規(guī)劃、省級規(guī)劃等高層次規(guī)劃要突出戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，統(tǒng)籌協(xié)調經濟與社會、城市與鄉(xiāng)村、產業(yè)與空間、區(qū)域與區(qū)域之間的發(fā)展。市級以下規(guī)劃要突出針對性、操作性和地方特色，避免與上級規(guī)劃雷同，內容更貼近本級政府負責的領域。

2．2．2規(guī)劃指標

前幾輪的土地利用總體規(guī)劃的指導思路是“以供給引導需求”。這里的供給指的是上級下達的指標，而“引導”則在規(guī)劃的實際編制過程中具有指令性。指令性指標主要是指國家從全局和長遠出發(fā)，為確保土地資源安全，通過自上而下、自下而上、上下結合、區(qū)域平衡的方法編制和分解下達的作為法定義務必須執(zhí)行的土地利用數量和結構指標，它是土地利用規(guī)劃剛性的重要體現(xiàn)，也是各級規(guī)劃必須完成的主要任務之一。指令性指標的編制必須要以政策法規(guī)為依據，而且要有強有力的政策法規(guī)保證其逐級落實。

2．2．3規(guī)劃布局

土地利用規(guī)劃布局應遵從國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等空間規(guī)劃的用途分區(qū)，針對重大工程項目進行考慮和布局。譬如大型水利、交通、能源和生態(tài)工程的建設會對土地利用產生深刻影響，主要體現(xiàn)在諸如城市邊界擴展、區(qū)域用地結構變化、土地生態(tài)和土地利用效益改變等方面。重大工程項目用地布局在土地利用中起著骨架作用，一旦重大工程項目用地安排發(fā)生變化，整個規(guī)劃布局方案將發(fā)生變化具有一定的剛性。

2．2．4規(guī)劃管制

規(guī)劃管制包括土地用途管制等，具有一定的法律效應。譬如土地用途管制是土地管理法規(guī)定的一項基本土地管理制度，它是國家依據土地利用規(guī)劃做出對土地使用上的限制和對土地用途轉變的許可、限制許可或不許可的規(guī)定，并通過法律或行政手段實施的強制性措施，其內容包括土地用途分區(qū)及其用途管制規(guī)則兩方面。土地用途管制的主體、客體、目標和手段等基本構成要素都具有固定性和法定性。因此，土地利用規(guī)劃劃定的土地用途分區(qū)及其制定的用途管制規(guī)則具有很強的剛性，是實施土地利用規(guī)劃的主要依據。

2．2．5規(guī)劃管理

規(guī)劃管理包括規(guī)劃編制、審批和規(guī)劃實施管理。土地利用規(guī)劃編制和實施管理不僅要在事實上合法，而且要在程序上合法。這就要求規(guī)劃管理程序具有法定性和較強的剛性。我國土地管理法規(guī)定土地利用規(guī)劃編制、修編、局部調整，都必須依法報有法定批準權的人民政府批準。規(guī)劃管理程序保證了規(guī)劃思想、規(guī)劃目標、用途管制制度等規(guī)劃剛性內容在規(guī)劃管理各個環(huán)節(jié)上得以具體體現(xiàn)和落實。

3土地利用規(guī)劃彈性控制的理論內涵與應用分析

土地利用規(guī)劃是對未來區(qū)域經濟發(fā)展在用地數量、用地結構、利用方式等方面的全方位預測安排。因為其中不可避免地存在內外部環(huán)境的不確定性及規(guī)劃主體的主觀非理性，所以面對以往以絕對剛性為主的規(guī)劃體系，在土地利用規(guī)劃中應用彈性思想來制定彈性的土地利用規(guī)劃，是市場經濟發(fā)展的必然結果。

3．1土地利用規(guī)劃彈性理論內涵

規(guī)劃學中的彈性是指規(guī)劃思路、指標體系和具體指標數值對不確定性的市場經濟發(fā)展的適應程度。規(guī)劃與市場之間存在一種互動的制約的廣泛關系，規(guī)劃對市場具有誘導、調控、規(guī)范和拉動作用；市場對規(guī)劃則具有主導、決定和導向作用。

土地利用規(guī)劃中的彈性理論內涵主要包括以下幾點：①規(guī)劃的彈性是一種動態(tài)的思想，面對規(guī)劃中內外部環(huán)境的不確定性和各種非理，這種動態(tài)思想使規(guī)劃更好地適應變化②規(guī)劃的彈性是一種協(xié)調的思想，規(guī)劃的重要特征之一便是具有多樣性和復雜性，各種因素間都存在相互作用、相互影響的關系，而協(xié)調它們之間的關系，進行不斷的博弈，有利于規(guī)劃各方的協(xié)調發(fā)展；③規(guī)劃的彈性強調規(guī)劃各方選擇的多樣性，包括規(guī)劃工作者與參與者、規(guī)劃的目標、規(guī)劃的技術方法等，面對難以預測的未來世界，彈性理論認為，在多方參與之下制定多種目標，采取多種方式，有利于使規(guī)劃不斷促進人類的進步和社會的發(fā)展。

3．2彈性規(guī)劃控制的應用分析

彈性規(guī)劃是市場經濟的產物，早在20世紀60年代，法國、德國(西德)等國家就開始探討彈性規(guī)劃方法論，同時編出若干不同的方案，供決策部門評價選擇。將彈性控制理論應用于我國土地利用規(guī)劃中，是為了適應我國由計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變，使以行政手段為主的計劃型規(guī)劃轉變?yōu)樾姓侄魏蛢r格手段并用的市場型規(guī)劃，最終使原來過于具體的剛性規(guī)劃轉變?yōu)閼兡芰^強的彈性規(guī)劃。

由于規(guī)劃中的彈性是相對于剛性而言的，土地利用規(guī)劃彈性理論主要針對原有規(guī)劃缺乏靈活性、過多限制與約束的缺點，制定符合實際情況、有利于實施的彈性土地利用規(guī)劃。當前，我國的土地利用規(guī)劃處在社會主義市場經濟的宏觀背景下，規(guī)劃編制者有必要認識到規(guī)劃和市場之間存在著相互聯(lián)系、相互制約的關系，即一方面規(guī)劃對市場起著導向性、調控規(guī)范性的作用，另一方面市場對規(guī)劃起著主導性、決定性的作用。

彈性土地利用規(guī)劃的編制思路是：市場調節(jié)和政府干預并存，有機協(xié)調，適時適度，強調規(guī)劃思路及指標體系對隨機性的市場經濟發(fā)展的適應程度。根據經濟學原理，在土地資源的用途配置與市場需求相一致時，土地資源配置效率達到最優(yōu)狀態(tài)，因此彈性規(guī)劃在以數量為基礎的同時，也要以價格為基礎。綜上所述，以數量為基礎的規(guī)劃方式是以資源配置影響市場的價格變化，而以價格為基礎的規(guī)劃方式則是以市場價格影響土地資源的數量配置[5]。

在編制彈性規(guī)劃時應注意確定合理的彈性期限(不規(guī)定規(guī)劃實施時間，只說明規(guī)劃要達到的目的)、合理的彈性度(依據政府和當地實情編制規(guī)劃目標的高、中、低方案和土地利用結構的彈性方案的上下浮動區(qū)間)，要對同一地區(qū)編制若干個不同程度的符合規(guī)劃目標的方案，依據實際情況加以選用，最后制訂與彈性規(guī)劃相配套的彈性發(fā)展政策和實施計劃。

4剛性與彈性規(guī)劃控制的實現(xiàn)途徑

土地利用總體規(guī)劃的剛性，是指土地利用規(guī)劃為了合理利用各類用地，認真貫徹落實我國的基本國策而具有的固定性和強制性。土地利用總體規(guī)劃的彈性，是指土地利用規(guī)劃為了適應未來經濟和社會發(fā)展的不確定性，而表現(xiàn)出來的靈活性和可變性。在規(guī)劃的編制和實施中，需要探索“剛性”與“彈性”相結合的方式，以增強規(guī)劃的應變能力。

5結語

土地利用規(guī)劃的剛性與彈性是矛盾的統(tǒng)一體，規(guī)劃必須在保持一定剛性的前提下，具有適度彈性。只有剛性與彈性能夠得到有機的結合，土地利用規(guī)劃才可能在實現(xiàn)國家對土地嚴格管理的前提下，提高土地利用規(guī)劃的可行性、科學性，才能保證各級各類用地的規(guī)范與合理，土地管理部門也才能進行更為有效與規(guī)范的管理。

參考文獻

[1] 顏麗杰，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》之后的控制性詳細規(guī)劃――從科學技術與公共政策的分化談控制性詳細規(guī)劃的困惑與出路，城市規(guī)劃，2008（11）：46-50

土地利用的規(guī)劃范文第5篇

關鍵詞：土地利用；城市規(guī)劃；相對關系

中圖分類號： TU984文獻標識碼：A 文章編號：

隨著社會發(fā)展的要求、經濟建設的指示、國際接軌的需要，城市的擴建工作作為未來一段時間內的發(fā)展重點已經成為政府建設規(guī)劃的重點內容，要想使我國城市建設過程更有計劃和成果，難么在城市發(fā)展建設過程中就必須要做好城市規(guī)劃內容，而就就目前的城市規(guī)劃現(xiàn)狀來看，仍然存在諸多與城市規(guī)劃初衷想違背的內容，如對土地的利用不合理、土地使用浪費等等一系列問題，要想徹底改變這一城市發(fā)展現(xiàn)狀就必須先明確規(guī)劃與土地利用的相對關系，透徹理解城市規(guī)劃的概念，以節(jié)約資源、可持續(xù)發(fā)展的角度去看待城市發(fā)展問題。

一 優(yōu)質的國外發(fā)達國家中城市規(guī)劃與土地利用之間的相對關系

城市發(fā)展規(guī)劃與土地利用之間究竟存在著怎樣的相對關系，這沒有一個統(tǒng)一的約定俗成的概念，但我們可以在城市的發(fā)展過程中積極借鑒國外發(fā)達國家的城市發(fā)展經驗，用來確立我國的城市規(guī)劃與土地利用之間的關系。就國外發(fā)達國家的城市演變過程來看，大體可以將其分成兩個發(fā)展階段：第一個階段我們可以稱之為“城鎮(zhèn)化”階段，這個主要是一個“聚集”的過程，使發(fā)展較好城鎮(zhèn)的周邊城鎮(zhèn)聚集過來，逐漸形式一個中心區(qū)域，并得到集中發(fā)展，最終形成城市；第二個階段我們可以稱之為“外擴”階段，是指當城市發(fā)展到一定程度之后開始向著城市周邊農村地區(qū)擴展，在這一發(fā)展階段中能夠使城市發(fā)展與建設范圍擴張，并同時提高城市周邊農村的生產化水平，以城市帶動農村發(fā)展，打破兩者之間的二元化發(fā)展界限，使城市與農村形成一體化的發(fā)展形勢，從而有效約束了城市建設的規(guī)模和對土地利用的要求。國家城市化的進程帶動了農村的發(fā)展，無論是經濟環(huán)境上還是生活環(huán)境上，農村與城市之間的隔膜正變得越來越小，從而實現(xiàn)了國家城市化這一整體的宏觀概念，國家城市化這一概念是城市規(guī)劃的終極目標，也是使城市擴建與農村土地占用之間找到一個平衡點的重要方式，是城市規(guī)劃與土地利用關系的本質。

二 如何優(yōu)化土地利用與城市規(guī)劃之間的相對關系

借鑒城市規(guī)劃結果較好的發(fā)達國家的城市建設經驗，并且切實結合我國城市建設規(guī)劃的實質性內容，將其先進的城市規(guī)劃理念引入我國城市建設之中，具體情況具體分析，制定出一套有地域特色有針對性的城市規(guī)劃理念，具體來說我們可以從以下幾個方面來強化我國城市規(guī)劃與土地利用之間的相對關系。

（一）在探討城市規(guī)劃與土地利用的相對關系時要注意強調區(qū)域的發(fā)展概念

就當前的城市發(fā)展觀念而言，城市規(guī)劃再也不是一個單獨存在的規(guī)劃理念，而已一個整體理念，城市規(guī)劃要立足于滿足城市發(fā)展過程中的各個方面、各個區(qū)域的均衡，利用發(fā)展較快的、發(fā)展較好的經濟地區(qū)帶動發(fā)展速度較慢的區(qū)域，不僅要考慮城市內部區(qū)域之間的平衡發(fā)展，同時也要兼顧城市周邊農村發(fā)展換環(huán)境與城市城市的發(fā)展關系，將“統(tǒng)一建設、整體發(fā)展”理念切實的融入到城市規(guī)劃的理念之中不僅能使我國國家城市建設進程加快，更能從內部限制土地利用與城市發(fā)展之間的關系，使發(fā)展中占用的土地使用更合理、利用率更高、占用的資源土地更少、開發(fā)的貧瘠土地更多。在城市土地分配利用過程中要完善相關的法律法規(guī)，制定正確的土地建設、社會發(fā)展等相關政策，把握時代賦予的發(fā)展機遇，以可持續(xù)發(fā)展觀為建設的指導思想，這樣才能使城市規(guī)劃和土地利用工作在我國和諧社會的建設過程中起到重要的基礎作用。

（二）在探討城市規(guī)劃與土地利用的相對關系是要緊密結合政治、經濟、社會這些要素

城市規(guī)劃是城市土地建設的基礎，而城市土地建設則是社會行為、政治經濟等一系列社會活動的重要基礎，在城市規(guī)劃設計階段要注意提高對土地的合理利用，這里所指的利用并不是單單指對的資源土地的合理開發(fā)利用、對貧瘠土地的建設處理，土地利用在城市建設中所含有的更重要意義在于對城市土地的重新分配和利用，城市規(guī)劃是一個統(tǒng)籌的概念，而土地利用是城市規(guī)劃的重要手段，在規(guī)劃過程中設計者根據城市的建設需要，綜合考慮社會活動、經濟活動、政治活動的主要內容，然后對城市土地的使用內容進行整合編排，合理安排各個區(qū)域部分的組成框架以及城市分化區(qū)，對外要將周邊農村的土地利用計劃一并考慮進來，打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元化的發(fā)展勢態(tài)，使兩者能夠形成一個共融的整體，只有這樣才能做到城市擴展內容更明確、對內對外的土地利用內容更科學合理、城市帶動農村發(fā)展形勢被確立、發(fā)展過程可實現(xiàn)經濟發(fā)展、社會發(fā)展與政治發(fā)展的和諧共融，對我國社會主義和諧社會的建設能起到實質性的幫助。

（三）在探討城市規(guī)劃與土地利用的相關關系時要注意生態(tài)發(fā)展這一概念

生態(tài)發(fā)展是當今的重要主題，其觸角已經延伸到經濟、政治、發(fā)展、建設以及社會活動中的方方面面，對于城市發(fā)展當然也不例外，土地利用是生態(tài)建設的基本基本內容之一，在城市的生態(tài)建設過程中城市規(guī)劃為土地利用提供基本方向，而土地的合理開發(fā)利用計劃又反過來對城市規(guī)劃起到限制性作用，使建設范圍、規(guī)劃內容不至于超出生態(tài)建設的總概念范圍之外。在城市建設規(guī)劃中要更精準地確立哪些是生態(tài)建設區(qū)、哪些是生態(tài)儲備區(qū)、哪些是可控發(fā)展區(qū)、哪些是不可控發(fā)展區(qū)，準確掌握影響城市生態(tài)建設的主要因素，并在設計計劃中對這些重點內容作重點處理。在土地編制利用階段，要做好土地的地質調查、土壤取樣分析、土層結構分析、土質類型分析等等，做好對土地基本組成結構的調查和分析之后才能更全面、細致、準確地對土地的建設內容進行確立，最大程度的提高對土地的保護和利用率，同時也為城市的生態(tài)建設規(guī)劃指明了方向。

總結：

城市建設是我國未來的城市發(fā)展內容的重點所在，也是我國構件社會主義和諧社會的必經之路，要想使城市建設得效果更理想，我們就必須優(yōu)化城市建設規(guī)劃、提高對土地的綜合利用率，明確這兩者之間存在的內在關聯(lián)性和本質上的統(tǒng)一性，在大力開展城市建設過程中以城市規(guī)劃為指導、以土地利用為具體的實施方式，掌握好兩者的相對關系，使兩者能夠最大程度發(fā)揮出在城市建設過程之中的實質性作用。

參考文獻：

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